A Teoria da Burocracia: contextualizao geral segundo Weber

Caio Cesr de Oliveira Bonfim (UTFPR) caiocesar.bonfim@yahoo.com.br

Henrique Ajuz Holzmann (UTFPR) drerique@hotmail.com
Joo Felipe Fernandes (UTFPR) joaoferna_10@hotmail.com

Resumo:
O presente trabalho tem como objetivo elucidar a Teoria da Burocracia, expondo sua origem
e seus precursores, alm de estar apresentando uma base do que consiste a teoria. O artigo
apresenta algumas caractersticas da burocracia, caractersticas estas que sofrem
transformaes ao longo do tempo, e tornaram a teoria burocrtica da forma que pode ser
vista nos dias atuais.
Palavras chave: Teoria da Burocracia, precursores, caractersticas.

Abstract:
The present work has as objective to elucidate the Theory of the Bureaucracy, displaying its
origin and its precursors, beyond being presenting a base of what it consists the theory. The
article presents some characteristics of the bureaucracy, characteristics these that suffer
transformations throughout the time, and had become the bureaucratic theory of the form that
can be seen in the current days.
Keywords: Theory of the Bureaucracy, precursors, characteristics.

1. Introduo
A burocracia est presente em todos os campos de atuao dentro da funo
engenharia de produo, e a cada dia mais nota-se a necessidade de se ter claramente essa
diferenciao, para que assim possa haver uma maior eficincia ou at mesmo se distinguir
funes, cargos e ter a perfeita noo das regras a se seguir, buscando sempre uma maior
eficincia, melhores resultados e bem estar do colaborador.
Contudo pode-se dizer segundo Chiavenato (2000) a Teoria da Burocracia teve seu
inicio na metade do sculo XX, surgida do enfraquecimento da Teoria Clssica e da Teoria das
Relaes Humanas, as quais estavam em conflito. Max Weber com seus estudos obteve xito,
estudos esses que serviram de inspirao para uma nova teoria administrativa. No trabalho
ser abordada a origem da Teoria da Administrao, como surgiu o modelo burocrtico de
Weber, quais as caractersticas, vantagens e disfunes da burocracia. Segundo Chiavenato

(2000) nota-se a existncia de outros grandes personagens importantes dentro do contexto da

Teoria da Burocracia, como Merlon, Selznick, Gouldner, Hall e Mouzelis.

1.1. Origem
A burocracia uma forma de organizao humana que se baseia na
racionalidade, isto , na adequao dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de
garantir a mxima eficincia possvel no alcance desses objetivos. Chiavenato (2000, p. 08)
Portanto pode se dizer que Max Weber (1864-1920), socilogo alemo, foi o criador
ou precursor da Sociologia da Burocracia, seu principal livro, para o propsito deste estudo,
"A tica Protestante e o Esprito de Capitalismo. Segundo Weber (1981) o atual sistema de
produo moderno (racional e capitalista) teve seus pilares na tica protestante, tendo
utilizado de seus excedentes em novos investimentos em vez de apenas a utilizao em
despende para consumo prprio.
Esta teoria teve grande aceitao devido a alguns aspectos principais como, a
fragilidade e parcialidade tanto da Teoria Clssica como da Teoria das Relaes Humanas; a
necessidade de um modelo que fosse capaz de englobar todas as variveis envolvidas, como o
comportamento de seus envolvidos; ainda se deve ao crescente aumento das organizaes e
sua complexidade e o ressurgimento de uma sociedade com sociologia Burocrtica.
Chiavenato (2000, p.06).
1.2. Bases fundamentais da Teoria da Burocracia
A Teoria da Burocracia se baseia principalmente na autoridade legal, racional ou
burocrtica, havendo uma posio de subordinao, nas quais os subordinados aceitam as
ordens dos superiores, aceitando ou concordando com o conjunto de normas pr-estabelecidas
as quais devem ser seguir.
Portanto o aparato administrativo que corresponde dominao legal a burocracia.
Chiavenato (2000, p. 13) Os cargos e posies dentro de uma sociedade ou empresa e defina
por regras, as quais so impessoais e escritas, estas que delimitam os direitos e deveres de
cada membro ou posio. Notando sempre que para esta designao h uma forma continua
racional e de pr-supostos j presentes por experincia interna ou externa dos cargos.
Estes fatores delimitam a burocracia como a organizao tpica da sociedade moderna
democrtica e das grandes empresas. Bresser (1980) E atravs desses instrumentos

representativos (escritos e pr-estabelecidos) pode se verificar as relaes de hierarquia e os

esquemas de autoridade legal na empresas.
Weber (1981) notou o grande aumento de empresas de grande porte que adotam um
sistema burocrtico de organizao, e que colocam ou concentram as atividades
administrativas no topo da hierarquia e utilizam regras racionais e impessoais, visando
mxima eficincia.
Chiavenato (2000, apud Weber 1981) coloca os seguintes fatores como principais para
o desenvolvimento da moderna burocracia:
- O desenvolvimento de uma economia monetria;
- O crescimento das tarefas administrativas do Estado Moderno;
- A superioridade tcnica do tipo burocrtico de administrao.

2. O que a Teoria da Burocracia

Segundo a Teoria da Burocracia, o colaborador pode ser encarregado para agir e se
comportar de certa maneira pr-estabelecida, dando-lhe instrues e condies para que este
execute suas atividades da melhor forma possvel. Sempre levando em considerao a
hierarquia da instituio e agindo de forma racional e positivista, no deixando de forma
alguma que suas emoes interfiram no desempenho de suas atividades. A Sociologia da
Burocracia props um modelo de organizao e os administradores no tardaram em tentar
aplic-los na prtica em suas empresas. A partir deste ponto surge a Teoria da Burocracia
inserida na Administrao.

3. Caractersticas da Burocracia
Como a insero da Burocracia se tornou amplamente utilizada e muito presente
dentro das reparties, de uma viso geral Chiavenato afirma:
a burocracia visualizada geralmente como uma empresa, repartio ou
organizao onde o papelrio se multiplica e se avoluma, impedindo as solues
rpidas e eficientes. O termo empregado tambm com o sentido de apego dos
funcionrios aos regulamentos e rotinas, causando ineficincia organizao. O
leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema. Chiavenato (2000,
p.15)

Entretanto para Weber (1981) a burocracia consiste exatamente no oposto, a

organizao eficiente por excelncia, pois para se conseguir esta eficincia o sistema deve ser

detalhado e organizado antecipadamente para assim, ter as atividades descritas nos mnimos
detalhes e de forma linear, e que possa ser compreendidas por todos os envolvidos no
processo. Ainda a burocracia exige uma forma de comunicao escrita para que haja assim a
comprovao e documentao das atividades e normas executadas ou impostas
Portanto ela funciona em uma organizao ligada por normas e regulamentos
previamente estabelecidos por escrito. baseada em legislao prpria que define com
antecedncia como a organizao deve funcionar, e estas normas ou regulamento devem ser
escritas; procuram cobrir todas as reas da organizao da organizao; deve manter uma
estrutura social racionalmente organizada; conferem s pessoas investidas da autoridade um
poder de coao sobre os subordinados e tambm os meios coercitivos capazes de impor a
disciplina; possibilitam a padronizao dentro da empresa. BRESSER (1980)
Estas so caractersticas gerais dentro da sociedade burocrtica, mas baseando-se na
Burocracia de Weber, surgem alguns novos fatores ou melhor dizendo caractersticas, que
segundo Chiaveto (2000) dividem-se em dez caractersticas principais, que resumidamente
so:
Carter legal das normas e regulamentos: vem de uma organizao ligadas a normas e
regulamentos, baseada em uma legislao prpria que define antecipadamente como a
organizao burocrtica dever funcionar. Tambm so exaustivos porque procuram cobrir
todas as reas da organizao, prever todas as ocorrncias e enquadr-las dentro de um
esquema previamente definido capaz de regular tudo o que ocorra dentro da organizao. As
normas e regulamentos so racionais porque so coerentes com os objetivos visados.
Carter formal das comunicaes: ligada de forma escrita as regras, decises e aes
administrativas so formuladas e registradas por escrito. Da o carter formal da burocracia:
todas as aes e procedimentos so feitos para proporcionar comprovao e documentao
adequadas.
Carter racional e diviso do trabalho: se caracteriza por uma sistemtica diviso do
trabalho. Essa diviso do trabalho atende a uma racionalidade, isto , ela adequada aos
objetivos a serem atingidos: a eficincia da organizao. H uma diviso sistemtica do
trabalho, do direito e do poder, estabelecendo as atribuies de cada participante.
Impessoalidade nas relaes: a distribuio das atividades feita em termos de cargos
e funes e no de pessoas envolvidas. O poder de cada pessoa impessoal e deriva do cargo
que ocupa, tambm a obedincia prestada pelo subordinado ao superior impessoal.

Hierarquia da autoridade: uma organizao que estabelece os cargos segundo o

princpio da hierarquia, no qual o cargo inferior deve estar sob o controle e superviso de um
posto superior. Da a necessidade da hierarquia da autoridade para fixar as chefias nos
diversos escales de autoridade.
Rotinas e procedimentos estandardizados: organizao que fixa as regras e normas
tcnicas para o desempenho de cada cargo, no qual o ocupante de um no pode fazer o que
quiser, mas o que a burocracia impe que ele faa. As regras e normas tcnicas regulam a
conduta do ocupante de cada cargo, cujas atividades devem ser executadas de acordo com as
rotinas e procedimentos fixados pelas regras e normas tcnicas.
Competncia tcnica e meritocracia: em organizao na qual a escolha das pessoas
baseada no mrito e na competncia tcnica e no em preferncias pessoais. A admisso, a
transferncia e a promoo dos funcionrios so baseadas em critrios, vlidos para toda a
organizao.
Especializao da administrao: os membros do corpo administrativos devem estar
completamente separados da propriedade dos meios de produo. Em outros termos, os
administradores da burocracia no so os seus donos ou proprietrios. O dirigente no
necessariamente o dono do negcio ou um grande acionista da organizao, mas um
profissional especializado na sua administrao, com a burocracia surge o profissional que se
especializa em gerir a organizao.
Profissionalizao dos participantes: cada funcionrio da burocracia um profissional,
pelas seguintes razes: um especialista, assalariado, ocupante de cargo, nomeado por
superior hierrquico, Seu mandato por tempo indeterminado, Segue carreira dentro da
organizao, No possui a propriedade dos meios de produo e administrao, fiel ao
cargo e identifica-se com os objetivos da empresa.
Completa previsibilidade do funcionamento: previsibilidade do comportamento dos
seus membros. No modelo de Weber, todos os funcionrios se comportam de acordo com as
normas e regulamentos da organizao, a fim de que esta atinja a mxima eficincia possvel.
Portanto

Chiavenato

(2000,

p.23)

resumidamente

apresenta

as

principais

caractersticas com suas conseqncias e objetivos principais o apresentado na tabela 1.

A burocracia baseada em:

1. Carter legal das normas.
2. Carter formal das
comunicaes.
3. Diviso do trabalho.
4. Impessoalidade no
relacionamento.
5. Hierarquizao da autoridade.
6. Rotinas e procedimentos.
7. Competncia tcnica e mrito.
8. Especializao da administrao.
9. Profissionalizao.
10. Previsibilidade do
funcionamento.

Conseqncias previstas:
0bjetivo:
Previsibilidade do
Mxima eficincia
Comportamento humano.
da organizao.
Padronizao do desempenho
dos participantes.

Tabela 1 As caracteristicas da burocracia, segundo Weber

4. Vantagens e disfunes do sistema burocrtico

Seguindo ainda a linha pensamento weberiana a cerca da burocracia, possvel
apontar no sistema diversas vantagens.
Para Weber, comparar os mecanismos burocrticos

com outras

organizaes como comparar a produo da mquina com modos nomecnicos de produo (CHIAVENATO, 2000).
Assim sendo, segundo Chiavenato (2000), as vantagens da burocracia
weberiana so:
- racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao;
- preciso na definio do cargo e na operao;
- rapidez nas decises;
- unicidade de interpretao;
- uniformidade de rotinas e procedimentos;
- continuidade da organizao atravs da substituio do pessoal afastado;
- reduo do atrito entre as pessoas;
- subordinao dos mais novos aos mais antigos;
- confiabilidade.
Nessas condies, o trabalho profissionalizado, o nepotismo evitado
e as condies de trabalho favorecem a moralidade econmica e dificultam a
corrupo.

A eqidade das normas burocrticas assegura a cooperao entre grande nmero de

pessoas, que cumprem as regras organizacionais, porque os fins alcanados pela estrutura total so
altamente valorizados.

Embora tenha sido Weber um dos maiores precursores da Teoria Burocrtica, engano
seria pensar que Weber tambm o maior defensor da teoria. Apesar de apresenta-la como
uma forma racional de se analisar e agir nas organizaes, e de certa forma enxergar o
mundo, Weber em alguns momentos, aponta traos de irracionalidade no modelo
burocrtico, exposto por ele mesmo.
Portanto, para Weber, o modelo burocrtico que pretendia se portar e se mostrar
altamente racional, apresenta de fato, uma grande irracionalidade, a qual lhe inerente.
Tal irracionalidade presente no modelo burocrtico, levou Weber a relatar claras
preocupaes, como no trecho abaixo:
" horrvel pensar que um dia o mundo estar transformado em uma mquina de
minsculas engrenagens, homens pequenos agarrando-se a empregos sem
importncia em busca de posies melhores (...).Essa paixo pela burocracia (...)
capaz de levar uma pessoa ao desespero (...). O mundo s conhece homens estes - e esta a situao a que j chegamos e a grande pergunta no , portanto, como
podemos promov-la e apress-la, mas o que opor a este mecanismo para conservar
uma parte da humanidade livre desta fragmentao da alma, desse domnio supremo
do modo burocrtico de vida". ( Max Weber )

Portanto,

alm

desta

notria

irracionalidade,

ao

analisar

as

conseqncias previstas (ou desejadas) da burocracia que a conduzem

mxima eficincia, notou-se tambm as conseqncias imprevistas (ou
indesejadas): as disfunes da burocracia, que, segundo Chiavenato (2000)
so basicamente as seguintes:
- exagerado apego aos regulamentos;
- excesso de formalismo e de papelrio;
- resistncia a mudanas;
- despersonalizao do relacionamento;
- categorizao como base do processo decisrio;
- superconformidade s rotinas e procedimentos;
- exibio de sinais de autoridade;
- dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico.

5. Concluses

O modelo burocrtico, primeira vista, nos faz imaginar uma organizao to

complexa que impede que o trabalho seja feito. Porm, um grande erro nos prendermos a
este tipo de julgamento de valor palavra burocracia.
Como j foi visto, o modelo burocrtico apresenta vrias vantagens, entretanto,
apresenta algumas disfunes. Logo dependendo de qual caracterstica se destacar em
determinada organizao, ela pode ser boa ou m.
Com o excesso de disfunes presentes no modelo burocrtico, e sua irracionalidade
inerente, criou-se uma mstica a cerca da burocracia. Trata-se de um emaranhado de crticas
ao modelo, sua funcionalidade e sua aplicabilidade.
Analisando as consideraes elencadas neste artigo, notvel a contribuio da
burocracia para a Administrao Moderna, pois trata-se de um modelo preocupado com os
objetivos da organizao, grande grau de autoridade, diviso sistmica do trabalho, entre
outros atributos que podem ser vistos, no exatamente juntos, mas parcelados, em um grande
numero de instituies ainda nos dias atuais.
O que se pode observar com relao burocracia, que as pessoas leigas no assunto
normalmente a entendem como um sistema de lentido, de atrasos, de excesso de regras e
papeladas, de funcionrios desinteressados e despreocupados com a efetivao do trabalho.
Tambm, a Teoria da Burocracia foi extremamente falha quando no previu e no se
preocupou com a motivao humana.
O funcionrio somente cumpridor das funes delimitadas pelo cargo, o que limita
sua criatividade e desenvolvimento. Esta teoria preocupou-se tambm em definir as relaes
formais na empresa, no mencionando em nenhum momento os aspectos referentes s relaes
informais que, independentes do tipo de estrutura ou de organizao, existem e, na maioria das
vezes, so vistas de uma maneira positiva. A teoria burocrtica tambm se preocupou
demasiadamente em estruturar os servios e ditar normas, e, ao que parece, muito pouco com o
cliente.
Com essas disfunes, a burocracia torna-se esclerosada, fecha-se ao cliente, que o
seu prprio objetivo e impede totalmente a inovao e a criatividade.
6. Referncias
CHIAVENATO, Idalberto. Introduo Teoria Geral da Administrao. 6 ed.. Rio de
Janeiro: Campus, 2000.

BRESSER PEREIRA, L. C.; PRESTES MOTTA, F. C. Introduo organizao burocrtica. So

Paulo : Brasiliense, 1980.

WEBER, M. apud MOTTA, Fernando C. Prestes. Organizao e poder, empresa, estado e

escola. SoPaulo, Atlas, 1986, p 31.