Finanzas

Lunes 27 de diciembre de 2010
DIARIO OFICIAL
(Segunda Seccin)
ACUERDO por el que se emite el Marco Metodolgico sobre la forma y trminos en que deber orientarse el
desarrollo del anlisis de los componentes de las finanzas pblicas con relacin a los objetivos y prioridades que, en
la materia, establezca la planeacin del desarrollo, para su integracin en la Cuenta Pblica.
Al margen un logotipo, que dice: Consejo Nacional de Armonizacin Contable.
MARCO METODOLOGICO SOBRE LA FORMA Y TERMINOS EN QUE DEBERA ORIENTARSE EL
DESARROLLO DEL ANALISIS DE LOS COMPONENTES DE LAS FINANZAS PUBLICAS CON RELACION
A LOS OBJETIVOS Y PRIORIDADES QUE, EN LA MATERIA, ESTABLEZCA LA PLANEACION DEL
DESARROLLO, PARA SU INTEGRACION EN LA CUENTA PUBLICA
ACUERDO POR EL QUE SE EMITE EL MARCO METODOLGICO SOBRE LA FORMA Y TRMINOS EN QUE DEBER
ORIENTARSE EL DESARROLLO DEL ANLISIS DE LOS COMPONENTES DE LAS FINANZAS PBLICAS CON RELACIN A LOS
OBJETIVOS Y PRIORIDADES QUE, EN LA MATERIA, ESTABLEZCA LA PLANEACIN DEL DESARROLLO, PARA SU
INTEGRACIN EN LA CUENTA PBLICA
Antecedentes
El 31 de diciembre de 2008 fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad), que tiene como objeto establecer los criterios generales
que regirn la Contabilidad Gubernamental y la emisin de informacin financiera de los entes pblicos, con el
fin de lograr su adecuada armonizacin, para facilitar a los entes pblicos el registro y la fiscalizacin de los
activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la eficacia, economa y eficiencia del gasto
e ingreso pblicos.
La Ley de Contabilidad es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de
la Federacin, entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios; los rganos poltico-administrativos
de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las entidades de la administracin pblica paraestatal,
ya sean federales, estatales o municipales y los rganos autnomos federales y estatales.
El rgano de coordinacin para la armonizacin de la contabilidad gubernamental es el Consejo Nacional
de Armonizacin Contable (CONAC), el cual tiene por objeto la emisin de las normas contables y
lineamientos para la generacin de informacin financiera que aplicarn los entes pblicos, previamente
formuladas y propuestas por el Secretario Tcnico.
El CONAC desempea una funcin nica debido a que los instrumentos normativos, contables,
econmicos y financieros que emite deben ser implementados por los entes pblicos, a travs de las
modificaciones, adiciones o reformas a su marco jurdico, lo cual podra consistir en la eventual modificacin o
expedicin de leyes y disposiciones administrativas de carcter local, segn sea el caso.
Por lo anterior, el CONAC, en el marco de la Ley de Contabilidad est obligado a contar con un
mecanismo de seguimiento que informe el grado de avance en el cumplimiento de las decisiones de dicho
cuerpo colegiado. El Secretario Tcnico del CONAC realizar el registro de los actos que los gobiernos de las
entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal ejecuten para adoptar e
implementar las decisiones tomadas por el CONAC en sus respectivos mbitos de competencia.
El Secretario Tcnico ser el encargado de publicar dicha informacin, asegurndose que cualquier
persona pueda tener fcil acceso a la misma. Lo anterior cumple con la finalidad de proporcionar a la
poblacin una herramienta de seguimiento, mediante la cual se d cuenta sobre el grado de cumplimiento de
las entidades federativas y municipios. No se omite mencionar que la propia Ley de Contabilidad establece
que las entidades federativas que no estn al corriente en sus obligaciones, no podrn inscribir obligaciones
en el Registro de Obligaciones y Emprstitos.
En el marco de la Ley de Contabilidad, las entidades federativas debern asumir una posicin estratgica
en las actividades de armonizacin para que cada uno de sus municipios logre cumplir con los objetivos que
dicha ley ordena. Los gobiernos de las entidades federativas deben brindar la cooperacin y asistencia
necesarias a los gobiernos de sus municipios, para que stos logren armonizar su contabilidad, con base en
las decisiones que alcance el CONAC.
Asimismo, es necesario considerar que el presente acuerdo se emite con el fin de establecer las bases
para que los tres rdenes de gobierno cumplan con las obligaciones que les imponen los artculos transitorios
cuarto, fraccin IV y quinto de la Ley de Contabilidad.
El presente acuerdo fue sometido a opinin del Comit Consultivo, el cual integr distintos grupos de
trabajo, contando con la participacin de entidades federativas, municipios, la Auditora Superior de la
Federacin, las entidades estatales de fiscalizacin, el Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas
Pblicas, el Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, la Federacin Nacional de la Asociacin Mexicana de
(Segunda Seccin)
DIARIO OFICIAL
Contadores Pblicos, la Comisin Permanente de Contralores Estados-Federacin. As como los grupos que
integra la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales.
El 7 de diciembre de 2010 el Comit Consultivo hizo llegar al Secretario Tcnico la opinin sobre el
proyecto de Acuerdo por el que se emite el Marco Metodolgico Sobre la Forma y Trminos en que Deber
Orientarse el Desarrollo del Anlisis de los Componentes de las Finanzas Pblicas con Relacin a los
Objetivos y Prioridades que, en la Materia, Establezca la Planeacin del Desarrollo, para su Integracin en la
Cuenta Pblica.
En virtud de lo anterior y con fundamento en los artculos 6 y 9, fraccin VII, de la Ley de Contabilidad, el
CONAC ha decidido lo siguiente:
PRIMERO.- Se emite el Marco Metodolgico Sobre la Forma y Trminos en que Deber Orientarse el
Desarrollo del Anlisis de los Componentes de las Finanzas Pblicas con Relacin a los Objetivos y
Prioridades que, en la Materia, Establezca la Planeacin del Desarrollo, para su Integracin en la Cuenta
Pblica al que hace referencia el artculo tercero transitorio, fraccin IV de la Ley de Contabilidad, el cual se
integra con los siguientes apartados:
Prembulo
Aspectos Generales
Marco Jurdico y Normativo
Cobertura Institucional
Base de Registro
Prcticas de Consolidacin
Anlisis de los Componentes de las Finanzas Pblicas
Panorama Econmico y Postura Fiscal
Ingresos Presupuestarios
Gastos Presupuestarios
Aplicacin de los Recursos Provenientes del Gobierno Federal
Deuda Pblica
Glosario de Trminos
SEGUNDO.- En cumplimiento del artculo 7 de la Ley de Contabilidad, los entes pblicos en el mbito de
sus respectivas competencias debern adoptar e implementar el presente acuerdo.
TERCERO.- Los gobiernos Federal y de las entidades federativas emitirn las cuentas pblicas conforme
a la estructura establecida en los artculos 53 y 54 a partir del inicio del ejercicio correspondiente al ao 2012.
En tanto que los ayuntamientos de los municipios elaborarn sus cuentas pblicas conforme a lo dispuesto en
el Artculo 55 de esta Ley y en el presente acuerdo, a partir del 01 de enero de 2013.
CUARTO.- En trminos de los artculos 7 y 15 de la Ley de Contabilidad, el Secretario Tcnico llevar un
registro pblico en una pgina de Internet de los actos que los tres rdenes de gobierno realicen para la
adopcin e implementacin del presente acuerdo. Para tales efectos, debern remitir al Secretario Tcnico la
informacin relacionada con dichos actos. Dicha informacin deber ser enviada a la direccin electrnica
conac_sriotecnico@hacienda.gob.mx, dentro de un plazo de 15 das hbiles contados a partir de la conclusin
del plazo fijado por el CONAC.
QUINTO.- En trminos del artculo 15 de la Ley de Contabilidad, las entidades federativas y municipios
slo podrn inscribir sus obligaciones en el Registro de Obligaciones y Emprstitos si se encuentran al
corriente con las obligaciones contenidas en la Ley de Contabilidad.
SEXTO.- En cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 7, segundo prrafo de la Ley de Contabilidad, el
Marco Metodolgico Sobre la Forma y Trminos en que Deber Orientarse el Desarrollo del Anlisis de los
Componentes de las Finanzas Pblicas con Relacin a los Objetivos y Prioridades que, en la Materia,
Establezca la Planeacin del Desarrollo, para su Integracin en la Cuenta Pblica ser publicado en el Diario
Oficial de la Federacin, y en los medios oficiales de difusin escritos y electrnicos de las entidades
federativas.
SEPTIMO.- EI Marco Metodolgico Sobre la Forma y Trminos en que Deber Orientarse el Desarrollo del
Anlisis de los Componentes de las Finanzas Pblicas con Relacin a los Objetivos y Prioridades que, en la
Materia, Establezca la Planeacin del Desarrollo, para su Integracin en la Cuenta Pblica, que se aprueba
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mediante el presente acuerdo, se complementar en la prxima reunin del CONAC con otros instrumentos
relacionados con el mismo y que tienen como propsito el cumplimiento pleno de los objetivos que en materia
de informacin sobre finanzas pblicas y cuentas nacionales establece la Ley de Contabilidad, tales como:
La clasificacin econmica de los ingresos, de los gastos y del financiamiento.
Los lineamientos en materia de integracin y consolidacin de los estados financieros y dems

informacin presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes pblicos.
La identificacin y captacin de datos adicionales que se requieran para la generacin de las cuentas
nacionales y el anlisis de las estadsticas de las finanzas pblicas correspondientes al Sector
Pblico no Financiero, as como para satisfacer otras solicitudes de informacin financiera de
organismos internacionales de los que Mxico es miembro.
En la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, siendo las 13:00 horas del da 15 de diciembre del ao dos mil
diez, el Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin Pblica de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en calidad de Secretario Tcnico del Consejo Nacional de
Armonizacin Contable, HACE CONSTAR que el documento consistente de 30 fojas tiles, denominado
Marco Metodolgico Sobre la Forma y Trminos en que Deber Orientarse el Desarrollo del Anlisis de
los Componentes de las Finanzas Pblicas con Relacin a los Objetivos y Prioridades que, en la
Materia, Establezca la Planeacin del Desarrollo, para su Integracin en la Cuenta Pblica, corresponde
con los textos aprobados por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable, mismos que estuvieron a la vista
de los integrantes de dicho Consejo en su tercera reunin celebrada el 15 de diciembre del presente ao. Lo
anterior para los efectos legales conducentes, con fundamento en el artculo 7 de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental y en la regla 20 de las Reglas de Operacin del Consejo Nacional de
Armonizacin Contable.- El Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, Moiss
Alcalde Virgen.- Rbrica.
MARCO METODOLGICO PARA EL ANLISIS DE LOS COMPONENTES DE LA FINANZAS PBLICAS
CONTENIDO
PREAMBULO
ASPECTOS GENERALES
MARCO JURIDICO Y NORMATIVO
COBERTURA INSTITUCIONAL
BASE DE REGISTRO
PRACTICAS DE CONSOLIDACION
ANALISIS DE LOS COMPONENTES DE LAS FINANZAS PUBLICAS
PANORAMA ECONOMICO Y POSTURA FISCAL
INGRESOS PRESUPUESTARIOS
GASTOS PRESUPUESTARIOS
APLICACION DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DEL GOBIERNO FEDERAL
DEUDA PUBLICA
GLOSARIO DE TERMINOS
(Segunda Seccin)
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PREAMBULO
Una prioridad compartida por los tres rdenes de gobierno radica en fortalecer la cultura de rendicin de
cuentas y la prctica cotidiana de la transparencia en la gestin pblica, sustentada en un desempeo
moderno, eficiente y honesto de los recursos pblicos.
En este ideal de mejora de las prcticas de gobierno se distingue la Ley General de Contabilidad
Gubernamental (LGCG), en vigor a partir del 1 de enero de 2009, en cuyo marco y contando con el apoyo
institucional del Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC), se avanza en la construccin de un
andamiaje moderno para el registro, control y seguimiento de los recursos pblicos y el control del patrimonio
nacional. Se trata de compartir los mismos estndares en la contabilidad, en la emisin de informacin y en
las cuentas pblicas de los tres rdenes de gobierno, con el fin de lograr su adecuada armonizacin en un
horizonte temporal que se prev culminar en 2012.
En este marco, atendiendo a lo sealado en el Artculo Tercero Transitorio de la LGCG, durante 2009 y el
primer semestre de 2010, el CONAC ha emitido 13 documentos tcnico normativos que ms adelante se
relacionan.
Como parte de este proceso, durante el segundo semestre de 2010, el CONAC deber emitir, entre otras
normas y lineamientos, el Marco Metodolgico Sobre la Forma y Trminos en que Deber Orientarse el
Desarrollo del Anlisis de los Componentes de las Finanzas Pblicas con Relacin a los Objetivos y
Prioridades que, en la Materia, Establezca la Planeacin del Desarrollo, para su Integracin en la Cuenta
Pblica.
Al respecto, cabe aclarar que el anlisis a desarrollar sobre los componentes de las finanzas pblicas slo
representa una parte de la informacin que debe presentarse en la Cuenta Pblica, cuyo contenido total se
encuentra definido en los Artculos 46 y 53 de la Ley.
Sobre esta base, es necesario precisar lo que se debe entender por Cuenta Pblica, cules son los
componentes de las finanzas pblicas y cmo se vincula su comportamiento con los objetivos y prioridades de
la planeacin.
La Cuenta Pblica se define como el documento mediante el cual el Poder Ejecutivo informa anualmente
al Poder Legislativo, y a la sociedad en general, sobre los resultados logrados con la ejecucin de la Ley de
Ingresos y el ejercicio del Presupuesto de Egresos aprobado para cada ejercicio fiscal.
Los componentes de las Finanzas Pblicas son el ingreso, el gasto y la deuda pblica. Sobre esta base se
define la postura fiscal entendida como el resultado de los flujos econmicos del sector pblico registrados en
un perodo determinado que afectan su situacin financiera. Esta se puede expresar a travs de diversos
indicadores dependiendo de la cobertura institucional, el tipo de flujos que se consideren, y las variables que
se quieran analizar. Entre otros, se debern reportar cuando menos, el Balance del Sector Pblico
Presupuestario y el Balance Primario del Sector Pblico Presupuestario.
El anlisis de los componentes de las finanzas pblicas con relacin a los objetivos de la planeacin se
logra mediante el vnculo existente entre la Cuenta Pblica y el Programa Econmico Anual, la Ley de
Ingresos y el Presupuesto de Egresos, documentos que forman parte de las fases del proceso de planeacin,
como se muestra a continuacin:
DIARIO OFICIAL
(Segunda Seccin)
Las fases del proceso de planeacin son: formulacin, instrumentacin, control y evaluacin.
La fase de formulacin comprende el conjunto de actividades orientadas a la elaboracin del Plan
Nacional de Desarrollo y los Programas de Mediano Plazo. Incluye la realizacin de diagnsticos econmicos
y sociales de carcter global, sectorial, institucional y regional; la definicin de los objetivos y las prioridades
del desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de la sociedad; y el sealamiento de la estrategia y las
polticas congruentes entre s. Los instrumentos de esta fase son: el Plan Nacional y los Planes Estatales de
Desarrollo, as como, los Programas de Mediano Plazo Sectoriales, Estratgicos e Institucionales.
La fase de instrumentacin es aqulla en la que los lineamientos y estrategias de mediano plazo se
traducen a objetivos y metas de corto plazo. Con este propsito se elaboran programas de carcter anual que
constituyen la referencia de las vertientes de instrumentacin. Las actividades fundamentales de esta etapa
consisten en precisar las metas y acciones para cumplir con los objetivos establecidos; elegir los principales
instrumentos de poltica econmica y social; asignar recursos; determinar responsables, y estimar los tiempos
de ejecucin. Los principales instrumentos de esta etapa son: Programas Econmicos Anuales, Ley de
Ingresos y Presupuesto de Egresos de la Federacin y de las entidades federativas.
La fase de control se relaciona con el conjunto de actividades encaminadas a vigilar que la ejecucin de
acciones corresponda con la normatividad que las rige y con los objetivos establecidos. Es un mecanismo que
permite la oportuna deteccin y correccin de desviaciones, insuficiencias o incongruencias en el curso de la
instrumentacin y ejecucin de las acciones, con el propsito de procurar el cumplimiento de las estrategias,
polticas, objetivos, metas y asignacin de recursos. El principal reporte que contribuye al control en el orden
de Gobierno Federal es el Informe Trimestral sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda
Pblica, a nivel estatal se dispone de algunos documentos similares.
La fase de evaluacin comprende el conjunto de actividades que permiten valorar cuantitativa y
cualitativamente los resultados de la ejecucin del Plan y los Programas en un lapso determinado. Los
principales instrumentos de evaluacin a nivel federal y estatal son: el Informe de Gobierno y la Cuenta
Pblica.
Dentro de los instrumentos de evaluacin mencionados destaca la Cuenta Pblica, cuyas caractersticas
distintivas pueden resumirse en los siguientes puntos:
Est sustentada en estados contables, presupuestarios, programticos y econmicos definitivos; es

decir, est validada y por lo tanto es confiable.
Dichos estados se elaboran conforme a principios y normas contables, en consecuencia la

informacin es congruente y homognea.
Informa sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la ejecucin de la Ley de Ingresos, lo cual
permite dar seguimiento a las acciones propuestas en la fase de instrumentacin, dentro del Proceso
de Planeacin.
En este orden de ideas, y con el fin de armonizar, en lo posible el anlisis de los componentes de las
finanzas pblicas que se presentan en las cuentas pblicas de cada orden de gobierno, en la LGCG se
estableci cul debe ser la informacin que como mnimo debe contener su Cuenta Pblica. As, se determin
que dicho informe deber incluir, entre otros reportes, el Anlisis cualitativo de los indicadores de la postura
fiscal, estableciendo su vnculo con los objetivos y prioridades definidas en la materia en el programa
econmico anual con los siguientes apartados:
Ingresos Presupuestarios
Gastos Presupuestarios
Postura Fiscal
Deuda Pblica
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ASPECTOS GENERALES
Marco Jurdico y Normativo
El presente documento tiene como objetivo dar cumplimiento al Artculo Tercero Transitorio, Fraccin IV,
de la LGCG, en el que se establece que durante 2010 el CONAC deber: " emitir el marco metodolgico
sobre la forma y trminos en que deber orientarse el desarrollo del anlisis de los componentes de las
finanzas pblicas con relacin a los objetivos y prioridades que, en la materia, establezca la planeacin del
desarrollo, para su integracin en la Cuenta Pblica.
Se trata de orientar bajo criterios comunes, el anlisis cuantitativo y cualitativo del ingreso, el gasto, la
deuda pblica y la postura fiscal que se presentar en las cuentas pblicas, de conformidad con lo dispuesto
en el Artculo 53, fraccin IV, de la propia Ley. De igual forma, se da cumplimiento al Artculo 9, fraccin VII,
de la citada Ley, misma que establece como facultad del Consejo Emitir el marco metodolgico para llevar a
cabo la integracin y anlisis de los componentes de las finanzas pblicas a partir de los registros contables y
presupuestarios, considerando los principales indicadores sobre la postura fiscal y los elementos de las
clasificaciones de los ingresos y gastos. As, al tiempo que se favorece la generacin de informacin
armonizada sobre las finanzas pblicas, se fortalecen las funciones de evaluacin y fiscalizacin.
En este contexto, se describen los apartados y criterios fundamentales a considerar, con el fin de
presentar un panorama general de la gestin financiera del sector pblico, estableciendo su vnculo con los
planes de desarrollo, nacional y estatales.
Al respecto, se propone analizar los resultados ms relevantes tomando como referencia los objetivos y
metas generales de las finanzas pblicas establecidas para el corto plazo en el Programa Econmico Anual,
as como en el Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos Federal o Estatal, segn corresponda.
La conformacin capitular para el anlisis de los componentes de las finanzas pblicas ser la siguiente:
Es importante reiterar que el anlisis a desarrollar sobre los componentes de las finanzas pblicas slo
representa una parte de la informacin que debe presentarse en la Cuenta Pblica, cuyo contenido total se
encuentra definido en los Artculos 46, 52 y 53 de la Ley.
Por otra parte, resulta fundamental que la informacin que se presente y el anlisis de la misma se
sustente en el marco tcnico y normativo emitido por el CONAC, el cual a la fecha se conforma por los
siguientes documentos:
1.
Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental.
2.
Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental.
3.
Normas y Metodologa para la Determinacin de los Momentos Contables de los Egresos.
4.
Clasificador por Objeto del Gasto.
5.
Clasificador por Rubros de Ingresos.
6.
Plan de Cuentas.
7.
Normas y Metodologa para la Determinacin de los Momentos Contables de los Ingresos.
8.
Normas y Metodologa para la Emisin de Informacin Financiera y Estructura de los Estados

Financieros Bsicos del Ente Pblico y Caractersticas de sus Notas.
DIARIO OFICIAL
(Segunda Seccin)
9.
Lineamientos sobre los Indicadores para Medir los Avances Fsicos y Financieros Relacionados con
los Recursos Pblicos Federales.
10.
Clasificador por Objeto del Gasto a Nivel Partida Genrica.
11.
Clasificador por Tipo de Gasto.
12.
Clasificacin Funcional del Gasto.
13.
Manual de Contabilidad Gubernamental.
Cabe mencionar que, adems de contemplar la informacin considerada como mnima para comunicar al
Poder Legislativo y a la sociedad los resultados de la ejecucin de la Ley de Ingresos y el ejercicio del
Presupuesto de Egresos, cada orden de gobierno realizar las adiciones que considere necesarias para
cumplir con sus disposiciones jurdicas y normativas, y con los requerimientos particulares de sus rganos
fiscalizadores.
Cobertura Institucional
La cobertura institucional de la informacin que se presente en la Cuenta Pblica estar determinada por
los entes pblicos sujetos a la LGCG y el universo institucional considerado en la Ley de Ingresos y el
Presupuesto de Egresos respectivo, como se muestra a continuacin:
Sector Pblico Presupuestario
Sector Gobierno
-
Poder Legislativo
Poder Judicial
Poder Ejecutivo
Organos Autnomos
Sector Paraestatal no Financiero
1/
Entidades paraestatales no empresariales y no financieras
Entidades paraestatales empresariales y no financieras
Fideicomisos pblicos empresariales y no financieros
As, para efecto del anlisis de los componentes de las finanzas pblicas que se incluir en la Cuenta
Pblica, el sector pblico presupuestario de cada orden de gobierno se dividir en dos grandes grupos: el
Sector Gobierno, que incluir a los poderes y los rganos autnomos; y el Sector Paraestatal no Financiero,
en el que se incorporarn nicamente las entidades incluidas en la Ley de Ingresos y en el Presupuesto de
Egresos, considerando los siguientes grupos:
Entidades paraestatales no empresariales y no

financieras
Cuentan con personalidad jurdica propia y en

general proveen bienes y servicios a la comunidad
en su conjunto o a los hogares individualmente en
trminos no de mercado; financian sus actividades
principalmente
mediante
impuestos
y/o
transferencias que reciben de otros sectores
gubernamentales;
distribuyen
sus
productos
gratuitamente o a precios econmicamente no
significativos con relacin a sus costos de
produccin.
Entidades paraestatales empresariales y no

financieras
Producen bienes y servicios para el mercado y los

venden a precios econmicamente significativos con
relacin a sus costos de produccin.
Fideicomisos pblicos empresariales y no

financieros
Producen bienes y servicios para el mercado y los

venden a precios econmicamente significativos con
relacin a sus costos de produccin.
Para efectos del anlisis de los indicadores de la postura fiscal, se incluirn nicamente las entidades paraestatales incluidas en
la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos.
(Segunda Seccin)
DIARIO OFICIAL
Base de Registro
La LGCG establece que los registros contables de los entes pblicos se llevarn con base acumulativa o
devengada, concepto que fue definido en el Acuerdo por el que se Emiten los Postulados Bsicos de
Contabilidad Gubernamental.
Asimismo, como lo establece el Artculo 52, tercer prrafo de la Ley, para efectos del contenido de la
Cuenta Pblica Los estados correspondientes a los ingresos y gastos pblicos presupuestarios se elaborarn
sobre la base de devengado y, adicionalmente, se presentarn en flujo de efectivo.
Al respecto cabe comentar que las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico, el
Sistema de Cuentas Nacionales y el Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas del Fondo Monetario
Internacional recomiendan el registro de las transacciones del gobierno cuando se devengan, por lo
siguiente:
Las transacciones se registran en el momento que se crean o modifican los derechos y las
obligaciones de las unidades institucionales relacionados a la actividad econmica realizada. El
momento del pago puede o no coincidir con lo anterior.
Permite medir todos los flujos econmicos, incluidas las transacciones no monetarias, lo que
posibilita integrar y explicar los cambios en los acervos entre el inicio y el final de un perodo de
tiempo.
Facilita el seguimiento de los adeudos y pagos, y de esta forma evita retrasos.
Prcticas de Consolidacin
En el mbito presupuestario, para consolidar las cifras del Sector Pblico no Financiero, se eliminarn en
trminos generales los gastos por concepto de pago de derechos y enteros que efectan las entidades del
Sector Paraestatal no Financiero al Gobierno, y los recursos que el Gobierno entrega por concepto de
aportaciones a la seguridad social y transferencias a los organismos del Sector Paraestatal no Financiero.
ANALISIS DE LOS COMPONENTES DE LAS FINANZAS PUBLICAS
PANORAMA ECONOMICO Y POSTURA FISCAL
Elemento fundamental en el anlisis del comportamiento de las Finanzas Pblicas Federales y locales, lo
representa el disponer de un apartado que refleje en forma sucinta y clara la situacin general de la economa
durante el ejercicio, tanto a nivel nacional como estatal.
Al efecto, se incorporar un marco de referencia de los resultados a describir, para lo cual se enlistarn los
objetivos, estrategias y metas de la poltica econmica establecidos en el Plan Nacional o Estatal de
Desarrollo y el Programa Econmico Anual correspondiente, utilizando esquemas, como en los siguientes
ejemplos hipotticos:
POLITICA ECONOMICA EN 2011*
OBJETIVOS
Alcanzar un crecimiento econmico acelerado y sostenido.
Crear un mayor nmero de empleos formales.
Ampliar las oportunidades de desarrollo de la poblacin.
ESTRATEGIAS
Fortalecer los determinantes transversales de la productividad y la competitividad de la economa.
Eliminar las limitantes del crecimiento de los sectores econmicos causadas por un marco legal
regulatorio o de competencia inadecuados, o por una disponibilidad insuficiente de recursos.
METAS
Incremento del producto interno bruto
1.8%
Nivel de la inflacin anual
3.8%
Dficit en cuenta corriente
-2.0% del PIB.
* Ejemplos hipotticos.
DIARIO OFICIAL
(Segunda Seccin)
Se continuar con la descripcin de la evolucin de las principales variables econmicas: el producto

interno bruto nacional, estatal y por sectores, empleo, inflacin, tasas de inters, importaciones y
exportaciones.
Una vez examinado el contexto econmico, se proceder a reportar los resultados generales de las
finanzas pblicas federales o locales, acotndolos a la cobertura establecida en la Ley de Ingresos y el
Presupuesto de Egresos, de cada orden de gobierno o bien a lo dispuesto en la legislacin respectiva. En tal
sentido, se sealarn los objetivos, estrategias y metas de la poltica fiscal, as como las lneas de accin para
el ejercicio que se reporta.
POLITICA FISCAL EN 2011*
OBJETIVOS
Obtener un balance pblico en equilibrio que contribuya a la estabilidad macroeconmica y ample

la disponibilidad de recursos para la inversin.
Ampliar el impacto del gasto social y de fomento a la productividad y el empleo.
ESTRATEGIAS
Elevar la eficiencia de la administracin tributaria instrumentando medidas para simplificar el

cumplimiento de las obligaciones fiscales, incrementar el nmero de contribuyentes y mejorar los
procesos de vigilancia.
Fomentar un uso racional de los bienes y servicios que ofrece el sector pblico, reduciendo
distorsiones que afecten las decisiones de produccin y consumo de los agentes econmicos.
METAS
Balance del sector pblico presupuestario
0.0
Incremento real del gasto programable
8.0%
Crecimiento de la inversin pblica
10.5%
LINEAS DE ACCION*
INGRESOS
Mejorar la eficiencia de la administracin tributaria.
Instrumentar medidas para mejorar los procesos de vigilancia del cumplimiento de las
obligaciones fiscales.
GASTO
Fomentar los programas de gasto dirigidos a elevar la productividad y competitividad de los

sectores prioritarios, mediante inversin en obras de infraestructura que eleven directamente los
niveles de empleo y la calidad de vida en las regiones, al tiempo que favorezcan la insercin y
permanencia de la poblacin en el mercado laboral.
Garantizar el acceso a la alimentacin y ampliar la cobertura y calidad en los servicios de

educacin, salud, vivienda e infraestructura social.
A continuacin, se destacarn los resultados obtenidos con base en los principales indicadores de la
postura fiscal, a saber: Balance del Sector Pblico Presupuestario y Balance Primario del Sector Pblico
Presupuestario, mismos que se confrontarn con la meta prevista en el programa econmico y con lo
observado en el perodo anterior.
Una vez identificados los principales resultados, se explicar la forma en que los ingresos y el gasto
presupuestario impactaron en su desempeo. Al efecto, se comentar la evolucin de los agregados ms
representativos, los cuales se contrastarn con su meta original y con lo registrado un ao antes, tanto en
trminos reales, como en proporcin del producto interno bruto nacional o estatal, segn corresponda.
10
(Segunda Seccin)
DIARIO OFICIAL
BALANCE DEL SECTOR PUBLICO PRESUPUESTARIO

( Millones de Pesos )
PRESUPUESTO
CONCEPTO
2010
Registrado
Variaciones Respecto a:
2011
Aprobado
Registrado
Presupuesto Aprobado
Importe
%
2010
% Real *
SECTOR PUBLICO PRESUPUESTARIO

Ingreso
Gasto
SECTOR GOBIERNO
Ingreso
Gasto
SECTOR PARAESTATAL NO FINANCIERO
Ingreso
Gasto
ENTIDADES NO EMPRESARIALES NO
FINANCIERAS
Ingreso
Gasto
ENTIDADES EMPRESARIALES NO
FINANCIERAS
Ingreso
Gasto
FIDEICOMISOS PUBLICOS EMPRESARIALES
Y NO FINANCIEROS
Ingreso
Gasto
NOTA: se elaborar y analizar con base en devengado y en flujo de efectivo, de conformidad con el Artculo 52 de la Ley.
* Deflactado con el ndice de precios implcito del producto interno bruto (Nivel Federal).
* Deflactado con el ndice de precios promedio del consumidor de la Capital del Estado.
FUENTE:
BALANCE PRIMARIO DEL SECTOR PUBLICO PRESUPUESTARIO

PRESUPUESTO
CONCEPTO
2010
Registrado
2011
Aprobado
Registrado
Importe
SECTOR PUBLICO PRESUPUESTARIO

Ingreso
Gasto Primario 1/
SECTOR GOBIERNO
Ingreso
Gasto Primario 1/
Ingreso
Gasto Primario 1/
ENTIDADES NO EMPRESARIALES NO
FINANCIERAS
Ingreso
Gasto Primario 1/
ENTIDADES EMPRESARIALES NO
FINANCIERAS
Ingreso
Gasto Primario 1/
FIDEICOMISOS PUBLICOS EMPRESARIALES
Y NO FINANCIEROS
Ingreso
Gasto Primario 1/
1/ Gasto menos costo financiero de la deuda.
FUENTE:
2010
% Real *
DIARIO OFICIAL
(Segunda Seccin)
11
Con el fin de sustentar los argumentos

vertidos en este captulo y facilitar la
interpretacin
de
los
resultados,
se
incorporarn
cuadros
estadsticos
que
permitirn mostrar los cambios observados en
las principales variables, con respecto a lo
aprobado y lo registrado el ao previo, como
en los ejemplos anteriores.
Asimismo, la interpretacin de los resultados
se apoyar en algunas grficas como la
siguiente:
INGRESOS PRESUPUESTARIOS
Para analizar los Ingresos Presupuestarios, se iniciar con la descripcin de los objetivos, estrategias,
metas y medidas especficas adoptadas por el Gobierno Federal o Estatal en materia tributaria, y de precios y
tarifas para el ejercicio correspondiente, estableciendo su vnculo con las definidas en el Plan Nacional o
Estatal de Desarrollo y el Programa Econmico Anual. Al efecto se emplearn esquemas, como en el
siguiente ejemplo hipottico:
POLITICA DE INGRESOS EN 2011*
OBJETIVOS
Coadyuvar al impulso de un mayor crecimiento econmico, al fortalecimiento de las finanzas

pblicas y a la preservacin de la estabilidad macroeconmica.
Hacer frente a un entorno externo de creciente competencia y menor crecimiento de la economa

global.
ESTRATEGIAS
Poltica Tributaria
Mejorar la eficiencia de la administracin tributaria.
Instrumentar medidas para mejorar los procesos de vigilancia del cumplimiento de las obligaciones
fiscales.
Poltica de Precios y Tarifas
Fortalecer financieramente al sector paraestatal.
Fomentar un uso racional de los bienes y servicios que ofrece el sector pblico.
METAS
Incrementar la recaudacin tributaria en 1.0 por ciento real.
Captar ingresos equivalentes a 22.0 por ciento del PIB (Federal o Estatal).
Aumentar la base de contribuyentes en un 2.0 por ciento.
Los resultados cuantitativos se examinarn a partir de las cifras del ingreso por fuente de los recursos y
atendiendo el Clasificador por Rubros de Ingresos. Los Ingresos del Sector Pblico Presupuestario a nivel
Federal se desagregarn en Sector Gobierno y Sector Paraestatal no Financiero. En el primer caso
adems se subdividirn en tributarios y no tributarios.
Para el orden Estatal, tratndose de los ingresos provenientes de fuentes locales tambin se
diferenciarn en tributarios y no tributarios; mientras que, los de origen Federal se especificarn por el
concepto correspondiente. Asimismo, se considerarn, en su caso, los generados por el Sector Paraestatal
no Financiero.
12
(Segunda Seccin)
DIARIO OFICIAL
El anlisis se orientar de acuerdo con la desagregacin que se presenta en dicho clasificador y por origen
de los ingresos, al tiempo que en su desarrollo se distinguirn los correspondientes al Sector Gobierno y
Sector Paraestatal no Financiero.
Con el fin de sustentar los argumentos vertidos y facilitar su interpretacin, se incorporarn cuadros y
grficas que muestren los cambios observados en las principales variables, con respecto a lo estimado y lo
registrado el ao anterior.
CONCEPTO
NIVEL FEDERAL
INGRESOS DEL SECTOR PUBLICO PRESUPUESTARIO
(Millones de Pesos)
2010
2011
Ingreso Estimado
2010
Registrado
Estimado
Registrado
Importe
%
% Real*
TOTAL
Sector Gobierno
Tributarios
No Tributarios
NOTA: se elaborar y analizar con base en devengado y en flujo de efectivo, de conformidad con el Artculo 52 de la
Ley.
* Deflactado con el ndice de precios implcito del producto interno bruto.
FUENTE: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y Entidades de Control Presupuestario Directo.
CONCEPTO
NIVEL ESTATAL
INGRESOS DEL SECTOR PUBLICO PRESUPUESTARIO
(Millones de Pesos)
2010
2011
Ingreso Estimado
2010
Registrado
Estimado
Registrado
Importe
%
% Real*
TOTAL
Sector Gobierno
De Fuentes Locales
Tributarios
No Tributarios
De Origen Federal
Participaciones
Fondos de Aportaciones
Otros
FUENTE: Gobierno del Estado.
Los ingresos obtenidos se compararn con los estimados en la Ley de Ingresos del ejercicio respectivo y
con los registrados el ao anterior. Las diferencias que se generen se presentarn tanto en trminos absolutos
y relativos como en reales, segn sea el caso.
Para explicar las variaciones anuales se considerarn, al menos, el efecto de las reformas fiscales
efectuadas en el ao y el desempeo de las variables econmicas y sociales relacionadas con las fuentes de
ingreso que se analicen, a saber: el empleo, las tasas de inters, el tipo de cambio, el crecimiento de la
poblacin y el dinamismo de la actividad productiva a nivel nacional o estatal, segn corresponda.
Las diferencias con respecto a lo estimado en la Ley de Ingresos, se acompaarn con comentarios sobre
los supuestos econmicos que sustentaron la elaboracin del proyecto original.
Posteriormente, se analizarn por separado los recursos captados por el Sector Gobierno y Sector
Paraestatal no Financiero. En el primer caso, los recursos que recaude el Gobierno Federal se
desagregarn en tributarios y no tributarios.
DIARIO OFICIAL
(Segunda Seccin)
13
NIVEL FEDERAL
INGRESOS DEL SECTOR GOBIERNO
(Millones de Pesos)
2010
CONCEPTO
2011
Registrado
Estimado
Registrado
Ingreso Estimado
2010
Importe
%
% Real*
TOTAL
Tributarios
Impuestos
No Tributarios
Derechos
Productos
Aprovechamientos
Contribucin de Mejoras
* Deflactado con el ndice de precios implcito del producto interno bruto.
FUENTE: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Los ingresos obtenidos por el Gobierno Estatal, adems de desagregarse en tributarios y no tributarios,
comprendern los recursos de origen Federal, mismos que se agruparn en cuatro grandes grupos:
participaciones, aportaciones, convenios y otras transferencias federales.
NIVEL ESTATAL
INGRESOS DEL SECTOR GOBIERNO
(Millones de Pesos)
CONCEPTO
2010
2011
Registrado Estimado Registrado
Ingreso Estimado
2010
Importe
%
% Real *
TOTAL
De Fuentes Locales
Tributarios
Impuestos
No Tributarios
Derechos
Productos
Aprovechamientos
Contribucin de Mejoras
De Origen Federal
Participaciones a Estados y Municipios
Aportaciones Federales para
Entidades Federativas y Municipios
Convenios o Programas entre el
Gobierno Federal y el Estado
a
Otras Transferencias Federales
FUENTE: Gobierno del Estado.
14
(Segunda Seccin)
DIARIO OFICIAL
Por su parte, los ingresos captados por el Sector Paraestatal no Financiero de orden Federal o Estatal
se analizarn en clasificacin administrativa y por rubros de ingresos, comparndolos con lo estimado
originalmente y lo registrado el ejercicio previo, como se muestra en los siguientes cuadros. Ello se
complementar con la explicacin de las principales causas de las variaciones observadas.
NIVEL FEDERAL O ESTATAL
INGRESOS DEL SECTOR PARAESTATAL NO FINANCIERO EN CLASIFICACION ADMINISTRATIVA
(Millones de Pesos)
2010
2011
ENTIDAD
Ingreso Estimado
Registrado
Estimado Registrado
Importe
2010
% Real *
TOTAL
Entidades Paraestatales no empresariales y no financieras
Entidades Paraestatales empresariales y no financieras
Fideicomisos pblicos empresariales y no financieros
FUENTE: Entidades de Control Presupuestario Directo (Nivel Federal) y Organismos y Empresas del Sector Paraestatal no Financiero
(Nivel Estatal).

INGRESOS DEL SECTOR PARAESTATAL NO FINANCIERO EN CLASIFICACION ECONOMICA
(Millones de Pesos)
2010
2011
CONCEPTO
Ingreso Estimado
Registrado
Estimado
Registrado
Importe
2010
% Real *
TOTAL
Venta de Bienes y Servicios

Contribuciones a la Seguridad Social
Ingresos Diversos
Venta de Inversiones
Otros Ingresos
FUENTE: Entidades de Control Presupuestario Directo (Nivel Federal) y Organismos y Empresas del Sector Paraestatal
no Financiero (Nivel Estatal).
DIARIO OFICIAL
(Segunda Seccin)
15
GASTOS PRESUPUESTARIOS
Para contar con un marco de referencia que permita evaluar los alcances de la poltica de gasto, se
iniciar con una exposicin general de los objetivos, estrategias y metas anuales, vinculndolos con los
establecidos en el Plan Nacional o Estatal de Desarrollo y el programa econmico de corto plazo respectivo.
Al efecto se emplearn esquemas, como los del siguiente ejemplo hipottico:
POLITICA DE GASTO EN 2011*
OBJETIVOS
Promover la actividad econmica y la generacin de empleos formales mejor remunerados.
Fortalecer y hacer ms eficientes los sistemas de seguridad pblica y procuracin de justicia.
Impulsar el desarrollo de las capacidades bsicas de los mexicanos.
ESTRATEGIAS
Fomentar los programas de gasto dirigidos a elevar la productividad y competitividad de los

sectores prioritarios, mediante inversin en obras de infraestructura que eleven directamente los
niveles de empleo y la calidad de vida en las regiones, al tiempo que favorezcan la insercin y
permanencia de la poblacin en el mercado laboral.
Avanzar en la lucha frontal contra el crimen organizado, particularmente el narcotrfico y el

secuestro.
Garantizar el acceso a la alimentacin y ampliar la cobertura y calidad en los servicios de

educacin, salud, vivienda e infraestructura social.
METAS
Incremento real del gasto programable
Crecimiento de la inversin pblica
Reduccin del Gasto Administrativo
-5.2%
Aumento del Gasto destinado al Desarrollo Social
15.0%
8.0%
10.5%
Para analizar la informacin cuantitativa del gasto, es indispensable compararla con el presupuesto
aprobado por el Congreso Federal o Estatal y con lo erogado el ao anterior. Las diferencias con el
presupuesto aprobado se presentarn en trminos absolutos y relativos, y las variaciones con respecto al
ejercicio previo se expresarn en trminos reales. En este ltimo caso, las entidades federativas utilizarn
como referencia el ndice de precios al consumidor de la capital del estado. Las variaciones observadas se
explicarn destacando entre otros factores, los cambios en los parmetros de estimacin del presupuesto, las
necesidades no previstas, las contingencias y los ajustes efectuados por cambios de poltica. Al efecto, es
necesario utilizar las diferentes clasificaciones de gasto, a saber: econmica, administrativa y funcional.
El anlisis de los resultados iniciar con el Gasto del Sector Pblico Presupuestario, clasificado en Gasto
Programable y No Programable, junto con las explicaciones generales del comportamiento de cada uno de
estos agregados.
GASTO DEL SECTOR PUBLICO PRESUPUESTARIO
CONCEPTO
2010
Registrado
2011
Aprobado
Registrado
Variacin Respecto a:
Importe
TOTAL
GASTO PROGRAMABLE
GASTO NO PROGRAMABLE
Participaciones
Intereses y otros gastos de la deuda
Otros
FUENTE:
2010
% Real *
16
(Segunda Seccin)
DIARIO OFICIAL
Posteriormente se analizar el Gasto Programable en clasificacin econmica, es decir, aqulla que

distingue los egresos de carcter corriente de los de capital.
GASTO PROGRAMABLE DEL SECTOR PUBLICO PRESUPUESTARIO EN CLASIFICACION ECONOMICA
2010
2011
CONCEPTO
Registrado
Aprobado
Registrado
Importe
2010
% Real*
TOTAL
GASTOS CORRIENTES
Gastos de Consumo / Operacin
Prestaciones de Seguridad Social
Gastos de la Propiedad
Transferencias
Asignaciones
Corrientes Otorgadas
Otros Gastos Corrientes
GASTOS DE CAPITAL
Formacin de Capital
Transferencias y Asignaciones de
Capital Otorgadas
Inversin Financiera
FUENTE:
Adicionalmente, se analizar el gasto programable en clasificacin administrativa, distinguiendo al

Sector Gobierno y al Sector Paraestatal no Financiero. A su vez, estos grupos se desagregarn para conocer
los montos ejercidos por cada ente pblico.
GASTO PROGRAMABLE DEL SECTOR PUBLICO PRESUPUESTARIO EN CLASIFICACION ADMINISTRATIVA
2010
2011
CONCEPTO
Registrado
Aprobado
Registrado
Importe
TOTAL
SECTOR GOBIERNO
Poder Legislativo
Poder Judicial
Poder Ejecutivo
Organos Autnomos
Entidades Paraestatales no empresariales
y no financieras
Entidades Paraestatales empresariales y
no financieras
Fideicomisos pblicos empresariales y no
financieros
FUENTE:
2010
% Real *
DIARIO OFICIAL
(Segunda Seccin)
17
Con el propsito de mostrar la distribucin del gasto de acuerdo a las actividades sustantivas que realizan
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal o Estatal, a continuacin se analizarn las
erogaciones programables en clasificacin funcional. Al efecto, se considerar la siguiente estructura:
Funciones de Gobierno.
Funciones de Desarrollo Social.
Funciones de Desarrollo Econmico.
Se precisarn las prioridades establecidas en la asignacin de los recursos, vinculndolas con las lneas
estratgicas del Programa Econmico Anual y las definidas en el Plan Nacional o Estatal de Desarrollo, segn
corresponda. Asimismo, se comentar la evolucin de los egresos en cada uno de los grupos funcionales,
comparando el monto del gasto del ejercicio que se reporta con el aprobado y lo registrado el ao anterior, y
se explicarn las causas de las variaciones observadas resaltando las funciones con mayor impacto en las
mismas.
Posteriormente, se proceder a describir los principales logros obtenidos en el desempeo de cada
funcin, vinculndolos con lo previsto inicialmente, mediante el empleo de indicadores estratgicos o de
gestin.
Es necesario presentar los resultados de cada una de las funciones con la apertura conveniente para su
anlisis, por ejemplo:
Funcin:
Educacin
Subfuncin:
Educacin Bsica
Educacin Media Superior
Educacin Superior
Posgrado
Educacin para Adultos
Otros Servicios Educativos y Actividades Inherentes
A su vez, la Educacin Bsica en:

Preescolar
Primaria
Secundaria
Y la Secundaria en:
General
Tcnica
Tambin es necesario incorporar cuadros con informacin sobre los recursos ejercidos y el presupuesto
autorizado por el Congreso correspondiente, as como de las actividades y metas realizadas. Adems, se
presentarn grficas con indicadores o datos estadsticos sobre el desempeo de cada funcin, como a
continuacin se ejemplifica:
18
(Segunda Seccin)
DIARIO OFICIAL
GASTO PROGRAMABLE DEL SECTOR PUBLICO PRESUPUESTARIO EN CLASIFICACION FUNCIONAL

(Millones de Pesos)
2010
2011
CONCEPTO
Registrado
Aprobado
Registrado
Importe
2010
% Real *
TOTAL
Funciones de Gobierno
Legislacin
Justicia
Coordinacin de la Poltica de Gobierno
Relaciones Exteriores
Asuntos Financieros y Hacendarios
Seguridad Nacional
Asuntos de Orden Pblico y de Seguridad
Interior
Otros Servicios Generales
Funciones de Desarrollo Social

Proteccin Ambiental
Vivienda y Servicios a la Comunidad
Salud
Recreacin, Cultura y Otras Manifestaciones
Sociales
Educacin
Proteccin Social
Otros Asuntos Sociales
Funciones de Desarrollo Econmico

Asuntos Econmicos, Comerciales y Laborales
en General
Agropecuaria, Silvicultura, Pesca y Caza
Combustibles y Energa
Minera Manufacturas y Construccin
Transporte
Comunicaciones
Turismo
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Otras Industrias y Otros Asuntos Econmicos
Otras no clasificadas en funciones anteriores 1/
NOTA: Est pendiente por definir el nivel de subfuncin. Asimismo, se elaborar y analizar con base en devengado y en flujo de
efectivo, de conformidad con el Artculo 52 de la Ley.
1/ Incluye nicamente las erogaciones que correspondan al gasto programable, como son: las transferencias y las aportaciones que no
son susceptibles de etiquetar en las funciones existentes.
FUENTE:
DIARIO OFICIAL
(Segunda Seccin)
19

Con el propsito de dar a conocer a los congresos locales y a la sociedad en general los resultados del
ejercicio de los recursos recibidos del Gobierno Federal, se incluir en las cuentas pblicas de las entidades
federativas un captulo especfico que muestre la aplicacin de estos recursos y las metas alcanzadas con los
mismos en los diferentes sectores en los que tienen impacto.
El anlisis iniciar consignando el gasto realizado con recursos provenientes de cada uno de los
instrumentos a travs de los cuales reciben apoyos del Gobierno Federal. Dicho monto se comparar con el
gasto aprobado originalmente, explicando el origen de la variacin. Asimismo, en caso de que no se hubiera
ejercido la totalidad de las aportaciones recibidas, es indispensable exponer las causas y el destino que se les
dio a dichos recursos.
En complemento, se destacar la participacin relativa de cada uno de los instrumentos en el total de los
gastos realizados con los recursos federales. Para este apartado se incorporar el cuadro siguiente:
2010
2011
CONCEPTO
Registrado
Aprobado
Registrado
Importe
2010
% Real *
TOTAL
Aportaciones Federales
Ramo 33
Ramo 25
Convenios
De Descentralizacin
SEP
SAGARPA
SEMARNAT
De Reasignacin
SCT
SECTUR
Otros Recursos
FIES
FEIEF
PROFIS
Fondo Regional
Otros
Posteriormente, se analizar la aplicacin de los recursos por cada uno de los instrumentos considerados,
as como las metas programadas y alcanzadas y, en su caso, la explicacin de la variacin. Ello se apoyar
en los indicadores diseados para medir los avances fsicos y financieros relacionados con los recursos
federales conforme a los lineamientos emitidos por el CONAC el 9 de diciembre de 2009.
DEUDA PUBLICA
Este captulo tiene por objeto dar a conocer la evolucin de la Deuda Pblica Federal o Estatal, para lo
cual se efectuar una breve descripcin de los alcances ms significativos de la poltica de crdito pblico
durante el ao de estudio, al tiempo que se desarrollarn tres apartados: saldo de la deuda, endeudamiento
neto y costo financiero.
Al inicio se har una exposicin esquemtica y sucinta de los objetivos y estrategias de la Poltica de
Deuda Pblica, estableciendo su vnculo con los trazados en el Plan Nacional o Estatal de Desarrollo y el
Programa Econmico Anual correspondiente. Enseguida se detallarn los lmites de endeudamiento
autorizados por el Poder Legislativo Federal o Estatal, en su caso, y la descripcin de las principales lneas de
accin adoptadas en la materia para el ejercicio que se reporta. Ello se complementar con el anlisis de los
principales resultados alcanzados.
20
(Segunda Seccin)
DIARIO OFICIAL
POLITICA DE DEUDA EN 2011*

OBJETIVOS
Satisfacer las necesidades de financiamiento, manteniendo en todo momento un nivel de riesgo

compatible con la estabilidad de las finanzas pblicas y el desarrollo de los mercados locales.
Mantener una estructura de la deuda pblica de bajo costo y con un nivel de riesgo prudente.
ESTRATEGIAS
Captar recursos para satisfacer las necesidades de financiamiento del Gobierno Federal a travs
de fuentes internas y externas.
Seguir mejorando la microestructura de los mercados locales, la eficiencia del mercado

secundario y adoptar las medidas necesarias para continuar impulsando el desarrollo de nuevos
instrumentos financieros.
LIMITES DE ENDEUDAMIENTO AUTORIZADOS POR EL H. CONGRESO DE LA UNION O ESTATAL
Ejercer un endeudamiento neto interno hasta por 380 mil millones de pesos.
Emitir valores en moneda nacional y contratar emprstitos para canje o refinanciamiento de

obligaciones del Erario Federal.
Contratar endeudamiento interno adicional al autorizado, siempre que
LINEAS DE ACCION*
Obtener el financiamiento requerido en un marco de eficiencia y buen funcionamiento de los

mercados financieros locales.
Seguir instrumentando una poltica de reapertura de emisiones encaminada a mantener un nmero

reducido de referencias a lo largo de la curva, con un saldo en circulacin importante para cada una
de ellas.
Saldo de la Deuda
Al inicio del apartado se presentar la informacin del saldo de la deuda pblica (bruta o neta para el
orden Federal o Estatal, segn corresponda) al 31 de diciembre del ejercicio que se informa, mismo que se
comparar con lo registrado el ao previo. En este orden, se proceder a explicar las principales causas o
factores que den cuenta de la variacin anual observada. Lo anterior se apoyar con el anlisis de su
evolucin en trminos del producto interno bruto nacional o, en su caso, estatal.
A nivel Federal, se mostrarn las clasificaciones establecidas conforme al Artculo 46 de la LGCG, a saber:
Corto y largo plazo;
Por su origen en interna y externa;
Por fuentes de financiamiento;
Por moneda de contratacin; y
Por pas acreedor
Por su parte, las entidades federativas presentarn sus saldos de acuerdo con el Artculo 47 de la LGCG,
que considera la siguiente agrupacin:
Corto y largo plazo; y
Por fuentes de financiamiento
DIARIO OFICIAL
(Segunda Seccin)
21
NIVEL FEDERAL
SALDO DE LA DEUDA BRUTA DEL SECTOR PUBLICO PRESUPUESTARIO
(Millones de Pesos)
Saldo al 31
Saldo al 31
Variacin Respecto
al Saldo de 2010
Proporcin
Respecto
CONCEPTO
de Diciembre
Endeuda-
Revaluacin
de Diciembre
2010
miento Neto
y Otros
2011
Importe
% Real *
al PIB
2010
2011
Por Origen
Interna
Externa
Sector Gobierno
Interna
Externa
Sector Paraestatal no
Financiero
Interna
Externa
Por Moneda de
Contratacin
Sector Gobierno
Sector
Paraestatal
no Financiero
Por Pas Acreedor

Sector Gobierno
Sector
Paraestatal
no Financiero
FUENTE: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y Entidades de Control Presupuestario Directo.

SALDO DE LA DEUDA BRUTA O NETA DEL SECTOR PUBLICO PRESUPUESTARIO POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO
(Millones de Pesos)
Saldo al 31
CONCEPTO
Saldo al 31
Variacin Respecto
de Diciembre
Endeuda-
Revaluacin
de Diciembre
al Saldo de 2010
2010
miento Neto
y Otros
2011
Importe
% Real *
Proporcin Respecto
al PIB
2010
2011
TOTAL
Sector Gobierno
Sector
Paraestatal
no Financiero
NOTA: se elaborar y analizar con base en devengado y en flujo de efectivo, de conformidad con el Artculo 52 de la Ley. Para el nivel
Federal adems deber clasificarse en interna y externa.
* Deflactado con el ndice de precios implcito del producto interno bruto. (Nivel Federal)
FUENTE:
22
(Segunda Seccin)
DIARIO OFICIAL

SALDO DE LA DEUDA BRUTA O NETA DEL SECTOR PUBLICO PRESUPUESTARIO POR VENCIMIENTO
(Millones de Pesos)
CONCEPTO
Saldo al 31
Saldo al 31
Variacin Respecto
de Diciembre
de Diciembre
al Saldo de 2010
2010
2011
Importe
Proporcin Respecto
al PIB
% Real *
2010
2011
TOTAL
Sector Gobierno
Corto Plazo
Largo Plazo
Sector
Paraestatal
no
Financiero
Corto Plazo
Largo Plazo
* Deflactado con el ndice de precios implcito del producto interno bruto. (Nivel Federal)
FUENTE:
Endeudamiento Neto
Aqu se mostrar la informacin cuantitativa del endeudamiento neto, es decir, la diferencia entre el monto
de los ingresos captados por financiamiento y la amortizacin de la deuda. Para el orden Federal se agrupar
adems conforme a sus componentes interno y externo. Lo anterior se complementar mostrando su
comparacin con lo aprobado originalmente y lo registrado el ejercicio previo.
ENDEUDAMIENTO NETO DEL SECTOR PUBLICO PRESUPUESTARIO
(Millones de Pesos)
2010
2011
CONCEPTO
2010
Registrado
Aprobado
Registrado
Importe
Aprobado
%
Importe
TOTAL
Sector Gobierno
Financiamiento
Interno
Externo
Amortizacin
Interna
Externa
Financiamiento
Interno
Externo
Amortizacin
Interna
Externa
FUENTE:
Costo Financiero de la Deuda

En este apartado se presentar la informacin correspondiente al pago de intereses, comisiones y gastos
de la deuda pblica del orden Federal o Estatal, derivados de ttulos, crditos colocados o contratos
desembolsados. El anlisis de sus resultados se har en funcin de lo aprobado y lo reportado el ao anterior.
Las diferencias con la meta se explicarn con base en sus componentes interno y/o externo, segn
corresponda. Para ello se comentarn las causas que den cuenta de su desviacin, tales como: los
movimientos en las tasas de inters y tipo de cambio. Tambin se determinar su variacin anual en trminos
reales y su proporcin con respecto al producto interno bruto nacional o estatal.
DIARIO OFICIAL
(Segunda Seccin)
23

COSTO FINANCIERO DE LA DEUDA DEL SECTOR PUBLICO PRESUPUESTARIO
(Millones de Pesos)
2010
CONCEPTO
2011
PRESUPUESTO
Registrado
Aprobado
Registrado
Estimado
Importe
2010
Importe
% Real
TOTAL
Sector Gobierno
FUENTE:
GLOSARIO DE TERMINOS
Aportaciones de Seguridad Social: son las contribuciones establecidas en Ley a cargo de personas que
son sustituidas por el Estado en el cumplimiento de obligaciones fijadas por la ley en materia de seguridad
social o a las personas que se beneficien en forma especial por servicios de seguridad social proporcionados
por el mismo Estado.
Aportaciones Federales: recursos que corresponden a las entidades federativas y municipios que se
derivan del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, de conformidad a lo establecido por el captulo V de la
Ley de Coordinacin Fiscal.
Aprovechamientos: son los ingresos que percibe el Estado por funciones de derecho pblico distintos de
las contribuciones, de los ingresos derivados de financiamientos y de los que obtengan los organismos
descentralizados y las empresas de participacin estatal.
Balance del Sector Pblico Presupuestario: diferencia entre los ingresos totales (corrientes y de capital)
de los entes pblicos incluidos en la Ley de Ingresos con excepcin de los financiamientos y los gastos totales
(corrientes y de capital) de los entes pblicos considerados en el Presupuesto de Egresos, con excepcin de
la amortizacin de la deuda.
Balance Primario del Sector Pblico Presupuestario: diferencia entre los ingresos totales de los entes
pblicos incluidos en la Ley de Ingresos con excepcin de los financiamientos y los gastos totales de los entes
pblicos considerados en el Presupuesto de Egresos, excluyendo de estos ltimos, las erogaciones asociadas
al costo financiero y a la amortizacin de la deuda.
Comisiones de la Deuda Pblica: asignaciones destinadas a cubrir las comisiones derivadas de los
diversos crditos o financiamientos autorizados o ratificados por el Congreso, pagaderos en el interior y
exterior del pas, tanto en moneda nacional como extranjera.
Contribuciones de Mejoras: son las establecidas en Ley a cargo de las personas fsicas y morales que
se beneficien de manera directa por obras pblicas.
Convenios de Descentralizacin: los convenios que celebran las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal con las entidades federativas, con el propsito de descentralizar la ejecucin
de funciones, programas o proyectos federales y, en su caso, recursos humanos o materiales, en los trminos
del Artculo 82 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
24
(Segunda Seccin)
DIARIO OFICIAL
Convenios de Reasignacin: los convenios que celebran las dependencias y entidades de la

Administracin Pblica Federal con las entidades federativas, con el propsito de reasignar la ejecucin de
funciones, programas o proyectos federales y, en su caso, recursos humanos o materiales, en los trminos de
los artculos 82 y 83 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Costo Financiero de la Deuda: los intereses, comisiones u otros gastos, derivados del uso de crditos.
Derechos: son las contribuciones establecidas en Ley por el uso o aprovechamiento de los bienes del
dominio pblico, as como por recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho pblico,
excepto cuando se presten por organismos descentralizados u rganos desconcentrados, cuando en este
ltimo caso, se trate de contraprestaciones que no se encuentren previstas en las leyes fiscales respectivas.
Tambin son derechos las contribuciones a cargo de los organismos pblicos descentralizados por prestar
servicios exclusivos del Estado.
Deuda Pblica: las obligaciones de pasivo, directas o contingentes, derivadas de financiamientos a cargo
de los gobiernos Federal, Estatal, del Distrito Federal o Municipal, en trminos de las disposiciones legales
aplicables, sin perjuicio de que dichas obligaciones tengan como propsito operaciones de canje o
refinanciamiento.
Endeudamiento Neto: la diferencia entre el uso del financiamiento y las amortizaciones efectuadas de las
obligaciones constitutivas de deuda pblica, durante el perodo que se informa.
Formacin de Capital: componente de la demanda final que incluye la formacin de capital fijo, la
variacin de existencias y la adquisicin de objetos valiosos.
Funcin Agropecuaria, Silvicultura, Pesca y Caza: comprende los programas, actividades y proyectos
relacionados con el fomento a la produccin, y comercializacin agropecuaria, silvicultura, pesca y caza,
agroindustria, desarrollo hidroagrcola y fomento forestal.
Funcin Asuntos de Orden Pblico y de Seguridad Interior: comprende los programas, actividades y
proyectos relacionados con el orden y seguridad pblica, as como las acciones que realizan los gobiernos
Federal, estatales y municipales, para la investigacin y prevencin de conductas delictivas; tambin su
participacin en programas conjuntos de reclutamiento, capacitacin, entrenamiento, equipamiento y
ejecucin de acciones coordinadas, al igual que el de orientacin, difusin, auxilio y proteccin civil para
prevencin de desastres, entre otras. Incluye los servicios de polica, y servicios de proteccin contra
incendios.
Funcin Asuntos Econmicos, Comerciales y Laborales en General: comprende la administracin de
asuntos y servicios econmicos, comerciales y laborales en general, inclusive asuntos comerciales exteriores;
gestin o apoyo de programas laborales y de instituciones que se ocupan de patentes, marcas comerciales,
derechos de autor, inscripcin de empresas, pronsticos meteorolgicos, pesas y medidas, levantamientos
hidrolgicos, levantamientos geodsicos, etc.; reglamentacin o apoyo de actividades econmicas y
comerciales generales, tales como el comercio de exportacin e importacin en su conjunto, mercados de
productos bsicos y de valores de capital, controles generales de los ingresos, actividades de fomento del
comercio en general, reglamentacin general de monopolios y otras restricciones al comercio y al acceso al
mercado, etc. As como de la formulacin, ejecucin y aplicacin de polticas econmicas, comerciales y
laborales.
Funcin Asuntos Financieros y Hacendarios: comprende el diseo y ejecucin de los asuntos relativos
a cubrir todas las acciones inherentes a los asuntos financieros y hacendarios.
Funcin Combustibles y Energa: comprende los programas, actividades y proyectos relacionados con
la produccin y comercializacin de combustibles y energa, tales como el petrleo y gas natural, carbn y
otros combustibles minerales slidos, combustibles nucleares y otros, electricidad y la energa no elctrica.
Funcin Comunicaciones: comprende los programas, actividades y proyectos relacionados con la
administracin de asuntos y servicios relacionados con la construccin, la ampliacin, el mejoramiento, la
explotacin y el mantenimiento de sistemas de comunicaciones, telecomunicaciones y postal.
Funcin Coordinacin de la Poltica de Gobierno: comprende las acciones enfocadas a la formulacin
y establecimiento de las directrices, lineamientos de accin y estrategias de gobierno.
Funcin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin: comprende los programas y actividades que realizan los
entes pblicos, orientadas al desarrollo de las actividades cientficas y tecnolgicas, as como de innovacin e
infraestructura cientfica y tecnolgica.
DIARIO OFICIAL
(Segunda Seccin)
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Funcin Educacin: comprende la prestacin de los servicios educativos en todos los niveles, en general
a los programas, actividades y proyectos relacionadas con la educacin preescolar, primaria, secundaria,
media superior, tcnica, superior y posgrado, servicios auxiliares de la educacin, y otras no clasificadas en
los conceptos anteriores.
Funcin Justicia: comprende la administracin de la procuracin e imparticin de la justicia, como las
acciones de las fases de investigacin, acopio de pruebas e indicios, hasta la imposicin, ejecucin y
cumplimiento de resoluciones de carcter penal, civil, familiar, administrativo, laboral, electoral; del
conocimiento y calificacin de las infracciones e imposicin de sanciones en contra de quienes presuntamente
han violado la Ley o disputen un derecho, exijan su reconocimiento o en su caso impongan obligaciones. As
como las acciones orientadas a la persecucin oficiosa o a peticin de parte ofendida, de las conductas que
transgreden las disposiciones legales, las acciones de representacin de los intereses sociales en juicios y
procedimientos que se realizan ante las instancias de justicia correspondientes. Incluye la administracin de
los centros de reclusin y readaptacin social. As como los programas, actividades y proyectos relacionados
con los derechos humanos, entre otros.
Funcin Legislacin: comprende las acciones relativas a la iniciativa, revisin, elaboracin, aprobacin,
emisin y difusin de leyes, decretos, reglamentos y acuerdos; as como la fiscalizacin de la cuenta pblica,
entre otras.
Funcin Minera, Manufacturas y Construccin: comprende los programas, actividades y proyectos
relacionados con la administracin de asuntos y servicios relacionados con la minera, los recursos minerales
(excepto combustibles minerales), manufacturas y construccin; la conservacin, descubrimiento,
aprovechamiento y explotacin racionalizada de recursos minerales; desarrollo, ampliacin o mejoramiento de
las manufacturas; supervisin, reglamentacin, produccin y difusin de informacin para actividades de
minera, manufactura y construccin.
Funcin Otras Industrias y Otros Asuntos Econmicos: comprende el comercio, distribucin,
almacenamiento y depsito y otras industrias no incluidas en funciones anteriores. Incluye las actividades y
prestacin de servicios relacionadas con asuntos econmicos no consideradas en las funciones anteriores.
Funcin Otros Asuntos Sociales: comprende otros asuntos sociales no comprendidos en las funciones
anteriores.
Funcin Otros Servicios Generales: comprende servicios que no estn vinculados a una funcin
concreta y que generalmente son de cometido de oficinas centrales a los diversos niveles del gobierno, tales
como los servicios generales de personal, planificacin y estadsticas. Tambin comprende los servicios
vinculados a una determinada funcin que son de cometido de dichas oficinas centrales. Por ejemplo, se
incluye aqu la recopilacin de estadsticas de la industria, el medio ambiente, la salud o la educacin por un
organismo estadstico central.
Funcin Proteccin Ambiental: comprende los esfuerzos y programas, actividades y proyectos
encaminados a promover y fomentar la proteccin de los recursos naturales y preservacin del medio
ambiente. Considera la ordenacin de aguas residuales y desechos, reduccin de la contaminacin,
proteccin de la diversidad biolgica y del paisaje.
Funcin Proteccin Social: comprende los programas, actividades y proyectos relacionados con la
proteccin social que desarrollan los entes pblicos en materia de incapacidad econmica o laboral, edad
avanzada, personas en situacin econmica extrema, familia e hijos, desempleo, vivienda, exclusin social.
Incluye las prestaciones econmicas y sociales, los beneficios en efectivo o en especie, tanto a la poblacin
asegurada como a la no asegurada. Incluyen tambin los gastos en servicios y transferencias a personas y
familias y los gastos en servicios proporcionados a distintas agrupaciones.
Funcin Recreacin, Cultura y Otras Manifestaciones Sociales: comprende los programas, actividades
y proyectos relacionados con la promocin, fomento y prestacin de servicios culturales, recreativos y
deportivos, otras manifestaciones sociales, servicios de radio, televisin y editoriales, y actividades
recreativas.
Funcin Relaciones Exteriores: incluye la planeacin, formulacin, diseo e implantacin de la poltica
exterior en los mbitos bilaterales y multilaterales, as como la promocin de la cooperacin internacional y la
ejecucin de acciones culturales de igual tipo.
26
(Segunda Seccin)
DIARIO OFICIAL
Funcin Salud: comprende los programas, actividades y proyectos relacionados con la prestacin de
servicios colectivos y personales de salud, entre ellos los servicios para pacientes externos, servicios mdicos
y hospitalarios generales y especializados, servicios odontolgicos, servicios paramdicos, servicios
hospitalarios generales y especializados, servicios mdicos y centros de maternidad, servicios de residencias
de la tercera edad y de convalecencia y otros servicios de salud; as como productos, tiles y equipo mdicos,
productos farmacuticos, aparatos y equipos teraputicos.
Funcin Seguridad Nacional: comprende los programas, actividades y proyectos relacionados con la
planificacin y operacin del Ejrcito, Armada y la Fuerza Area de Mxico, as como la administracin de los
asuntos militares y servicios inherentes a la Seguridad Nacional.
Funcin Transporte: comprende la administracin de asuntos y servicios relacionados con la explotacin,
la utilizacin, la construccin y el mantenimiento de sistemas e instalaciones del transporte por carretera,
ferroviario, areo, agua, oleoductos y gasoductos y otros sistemas. As como su supervisin y reglamentacin.
Funcin Turismo: comprende la administracin, fomento y desarrollo de asuntos y servicios de turismo;
enlace con las industrias del transporte, los hoteles y los restaurantes y otras industrias que se benefician con
la presencia de turistas, la explotacin de oficinas de turismo en el pas y en el exterior; organizacin de
campaas publicitarias, inclusive la produccin y difusin de literatura de promocin, entre otras.
Funcin Vivienda y Servicios a la Comunidad: comprende la administracin, gestin o apoyo de
programas, actividades y proyectos relacionados con la formulacin, administracin, coordinacin, ejecucin y
vigilancia de polticas relacionadas con la urbanizacin, desarrollos comunitarios, abastecimiento de agua,
alumbrado pblico y servicios comunitarios, as como la produccin y difusin de informacin general,
documentacin tcnica y estadsticas relacionadas con la vivienda y los servicios comunitarios.
Funciones de Desarrollo Econmico: comprende los programas, actividades y proyectos relacionados
con la promocin del desarrollo econmico y fomento a la produccin y comercializacin agropecuaria,
agroindustrial, acuacultura, pesca, desarrollo hidroagrcola y fomento forestal, as como la produccin y
prestacin de bienes y servicios pblicos, en forma complementaria a los bienes y servicios que ofrecen los
particulares.
Funciones de Desarrollo Social: incluye los programas, actividades y proyectos relacionados con la
prestacin de servicios en beneficio de la poblacin con el fin de favorecer el acceso a mejores niveles de
bienestar, tales como: servicios educativos, recreacin, cultura y otras manifestaciones sociales, salud,
proteccin social, vivienda, servicios urbanos y rurales bsicos, as como proteccin ambiental.
Funciones de Gobierno: comprende las acciones propias de la gestin gubernamental, tales como la
administracin de asuntos de carcter legislativo, procuracin e imparticin de justicia, asuntos militares y
seguridad nacional, asuntos con el exterior, asuntos hacendarios, poltica interior, organizacin de los
procesos electorales, regulacin y normatividad aplicable a los particulares y al propio sector pblico y la
administracin interna del sector pblico.
Gasto de Capital: son los gastos realizados por el ente pblico destinados a la formacin de capital fijo, al
incremento de inventarios y a la adquisicin de objetos valiosos y de activos no financieros no producidos, as
como las transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econmico que se efectan para
financiar gastos de stos con tal propsito, y las inversiones financieras realizadas con fines de poltica.
Gasto Devengado: es el momento contable que refleja el reconocimiento de una obligacin de pago a
favor de terceros por la recepcin de conformidad de bienes, servicios y obras oportunamente contratados; as
como de las obligaciones que derivan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentencias definitivas.
Gasto No Programable: las erogaciones que derivan del cumplimiento de las obligaciones legales o del
Decreto de Presupuesto de Egresos, que no corresponden directamente a los programas para proveer bienes
y servicios pblicos a la poblacin.
Gasto Pagado: es el momento contable que refleja la cancelacin total o parcial de las obligaciones de
pago, que se concreta mediante el desembolso de efectivo o cualquier otro medio de pago.
Gasto Programable: las erogaciones que realizan los entes pblicos en cumplimiento de sus atribuciones
conforme a los programas para proveer bienes y servicios pblicos a la poblacin.
DIARIO OFICIAL
(Segunda Seccin)
27
Gastos Corrientes: erogaciones que realiza el ente pblico y que no tienen como contrapartida la
creacin de un activo; esto es, los gastos que se destinan a la contratacin de los recursos humanos y a la
adquisicin de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones de gobierno.
Comprenden los relacionados con produccin de bienes y servicios de mercado o no de mercado, los gastos
por el pago de intereses por deudas y prstamos y las transferencias, asignaciones y donativos de recursos
que no involucran una contraprestacin efectiva de bienes y servicios.
Gastos de Consumo: son las erogaciones que realizan los entes pblicos para la produccin de bienes y
servicios pblicos no de mercado que satisfacen directamente necesidades individuales y colectivas. Los
gastos destinados a este fin comprenden las remuneraciones, los bienes y servicios adquiridos, ms la
disminucin de inventarios, la depreciacin y amortizacin y los pagos de impuestos indirectos, si
corresponde.
Gastos de la Deuda Pblica: asignaciones destinadas a cubrir los gastos derivados de los diversos
crditos o financiamientos autorizados o ratificados por el Congreso, pagaderos en el interior y exterior del
pas, tanto en moneda nacional como extranjera.
Gastos de la Propiedad: erogaciones que se destinan al pago por el uso de activos financieros o activos
tangibles no producidos, se incluyen en esta clasificacin los intereses de la deuda pblica y de otras deudas,
que reflejan la retribucin al capital obtenido. Se incluyen los pagos por el uso de las tierras y terrenos y los
que corresponden a los derechos por concesiones y utilizacin de patentes, marcas y otros derechos.
Gastos de Operacin: comprende los gastos en que incurren las entidades paraestatales de tipo
empresarial y no financieras, relacionados con el proceso de produccin y distribucin de bienes y servicios.
Los gastos realizados con estos fines tienen carcter de consumo intermedio y estn destinados al pago de
remuneraciones, la compra de bienes y servicios ms la disminucin de inventarios, la depreciacin y
amortizacin (consumo de capital fijo) y los impuestos que se originan en el proceso de produccin.
Impuestos: son las contribuciones establecidas en ley que deben pagar las personas fsicas y morales
que se encuentran en la situacin jurdica o de hecho prevista por la misma y que sean distintas de las
aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras y derechos.
Ingreso Estimado: monto de recursos que se aprueba anualmente en la Ley de Ingresos, e incluyen los
impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras, derechos, productos,
aprovechamientos, financiamientos internos y externos; as como los provenientes de la venta de bienes y
servicios, adems de participaciones, aportaciones, recursos convenidos, y otros ingresos.
Ingreso Recaudado: es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier otro medio de
pago de los impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras, derechos,
productos, aprovechamientos, financiamientos internos y externos; as como de la venta de bienes y servicios,
adems de participaciones, aportaciones, recursos convenidos, y otros ingresos por parte de los entes
pblicos.
Ingresos no Tributarios: son los ingresos que el Gobierno Federal o Estatal obtiene como
contraprestacin a un servicio pblico (derechos), del pago por el uso, aprovechamiento o enajenacin de
bienes del dominio privado (productos), del pago de las personas fsicas y morales que se benefician de
manera directa por obras pblicas (contribucin de mejoras) y por los ingresos ordinarios generados por
funciones de derecho pblico, distintos de impuestos, derechos, productos y aprovechamientos.
Ingresos por Ventas de Bienes y Servicios: son recursos propios que obtienen las diversas entidades
que conforman el sector paraestatal por sus actividades de produccin y/o comercializacin.
Ingresos por Ventas de Inversiones: son todos aquellos ingresos derivados de la venta de acciones,
ttulos, bonos, activos fijos y valores realizados por las entidades del sector paraestatal.
Ingresos Propios del Sector Paraestatal: los recursos que por cualquier concepto obtengan las
entidades, distintos a los recursos por concepto de subsidios y transferencias, conforme a lo dispuesto en el
artculo 52 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
Ingresos Tributarios: son las percepciones que obtiene el Gobierno Federal o Estatal por las
imposiciones que en forma unilateral y obligatoria fija el Estado a las personas fsicas y morales, conforme a la
ley para el financiamiento del gasto pblico. Su carcter tributario atiende a la naturaleza unilateral y coercitiva
de los impuestos, gravando las diversas fuentes generadoras de ingresos: la compra-venta, el consumo y las
transferencias.
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(Segunda Seccin)
DIARIO OFICIAL
Intereses de la Deuda Pblica: asignaciones destinadas a cubrir el pago de intereses derivados de los
diversos crditos o financiamientos contratados a plazo con instituciones nacionales y extranjeras, privadas y
mixtas de crdito y con otros acreedores, que sean pagaderos en el interior y exterior del pas en moneda de
curso legal.
Inversiones Financieras y Otras Provisiones: erogaciones que realiza la administracin pblica en la
adquisicin de acciones, bonos y otros ttulos y valores; as como en prstamos otorgados a diversos agentes
econmicos. Se incluyen las aportaciones de capital a las entidades pblicas; as como las erogaciones
contingentes e imprevistas para el cumplimiento de obligaciones del gobierno.
Participaciones: recursos que corresponden a los estados y municipios que se derivan del Sistema
Nacional de Coordinacin Fiscal, de conformidad con lo establecido por los captulos I, II, III y IV de la Ley de
Coordinacin Fiscal, as como las que correspondan a sistemas estatales de coordinacin fiscal determinados
por las leyes correspondientes.
Postura Fiscal: resultado de los flujos econmicos del sector pblico registrados en un perodo
determinado que afectan su situacin financiera. Esta se puede expresar a travs de diversos indicadores
dependiendo de la cobertura institucional, el tipo de flujos que se consideren, y las variables que se quieran
analizar.
Prestaciones de Seguridad Social: son prestaciones sociales pagaderas en efectivo o en especie a los
individuos basados en los sistemas de seguridad social. Ejemplos tpicos de prestaciones de la seguridad
social en efectivo son las prestaciones por enfermedad e invalidez, las asignaciones por maternidad, las
asignaciones familiares o por hijos, las prestaciones por desempleo, las pensiones de jubilacin y
supervivencia y las prestaciones por fallecimiento.
Productos: son contraprestaciones por los servicios que preste el Estado en sus funciones de derecho
privado, as como por el uso, aprovechamiento o enajenacin de bienes del dominio privado.
Saldo de la Deuda Bruta: total de obligaciones de pasivo, derivadas de financiamientos a cargo de los
entes pblicos, en trminos de las disposiciones legales aplicables, a una fecha determinada.
Saldo de la Deuda Neta: se obtiene restando al saldo de la deuda bruta los activos financieros
disponibles, a una fecha determinada.
Transferencias Corrientes: son las erogaciones cuyo fin es financiar los gastos corrientes de agentes
econmicos y que no involucran una contraprestacin efectiva en bienes y servicios. Los respectivos importes
no estn vinculados ni condicionados a la adquisicin de un activo ni son reintegrables por los beneficiarios
receptores de dichas transferencias. Se excluyen los beneficios o prestaciones de la seguridad, que se
clasifican en la cuenta "Prestaciones de la Seguridad Social". Se clasifican segn su destino institucional, en
transferencias al Sector Pblico, Privado o Externo.
Transferencias de Capital: erogaciones de los entes pblicos sin contraprestacin que se destinan a
financiar la formacin bruta de capital u otras formas de acumulacin por parte de los diferentes agentes
econmicos pblicos, privados o externos beneficiarios, y que no son peridicas (enteramente irregulares)
para las dos partes que intervienen en las transacciones.
En la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, siendo las 12:35 horas del da 15 de diciembre del ao dos mil
diez, el Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin Pblica de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en mi calidad de Secretario Tcnico del Consejo Nacional de
Armonizacin Contable, HACE CONSTAR que el documento consistente de 30 fojas tiles denominado
Marco Metodolgico Sobre la Forma y Trminos en que Deber Orientarse el Desarrollo del Anlisis de
los Componentes de las Finanzas Pblicas con Relacin a los Objetivos y Prioridades que, en la
materia, Establezca la Planeacin del Desarrollo, para su Integracin en la Cuenta Pblica, corresponde
con los textos aprobados por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable, mismos que estuvieron a la vista
de los integrantes de dicho Consejo en su tercera reunin celebrada el pasado 15 de diciembre del presente
ao. Lo anterior para los efectos legales conducentes, con fundamento en el artculo 7 de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental y en la regla 20 de las Reglas de Operacin del Consejo Nacional de
Armonizacin Contable.- El Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, Moiss
Alcalde Virgen.- Rbrica.

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Lunes 27 de diciembre de 2010

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Panorama Econmico y Postura Fiscal

Aplicacin de los Recursos Provenientes del Gobierno Federal

Lunes 27 de diciembre de 2010

La clasificacin econmica de los ingresos, de los gastos y del financiamiento.

Los lineamientos en materia de integracin y consolidacin de los estados financieros y dems

MARCO JURIDICO Y NORMATIVO

ANALISIS DE LOS COMPONENTES DE LAS FINANZAS PUBLICAS

PANORAMA ECONOMICO Y POSTURA FISCAL

APLICACION DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DEL GOBIERNO FEDERAL

Lunes 27 de diciembre de 2010

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Est sustentada en estados contables, presupuestarios, programticos y econmicos definitivos; es

Dichos estados se elaboran conforme a principios y normas contables, en consecuencia la

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Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental.

Normas y Metodologa para la Determinacin de los Momentos Contables de los Egresos.

Clasificador por Objeto del Gasto.

Clasificador por Rubros de Ingresos.

Normas y Metodologa para la Determinacin de los Momentos Contables de los Ingresos.

Normas y Metodologa para la Emisin de Informacin Financiera y Estructura de los Estados

Lunes 27 de diciembre de 2010

Clasificador por Objeto del Gasto a Nivel Partida Genrica.

Clasificador por Tipo de Gasto.

Clasificacin Funcional del Gasto.

Manual de Contabilidad Gubernamental.

Sector Paraestatal no Financiero

Entidades paraestatales no empresariales y no financieras

Entidades paraestatales empresariales y no financieras

Fideicomisos pblicos empresariales y no financieros

Entidades paraestatales no empresariales y no

Cuentan con personalidad jurdica propia y en

Entidades paraestatales empresariales y no

Producen bienes y servicios para el mercado y los

Fideicomisos pblicos empresariales y no

Producen bienes y servicios para el mercado y los

Lunes 27 de diciembre de 2010

Facilita el seguimiento de los adeudos y pagos, y de esta forma evita retrasos.

Alcanzar un crecimiento econmico acelerado y sostenido.

Crear un mayor nmero de empleos formales.

Ampliar las oportunidades de desarrollo de la poblacin.

Fortalecer los determinantes transversales de la productividad y la competitividad de la economa.

Incremento del producto interno bruto

Nivel de la inflacin anual

Dficit en cuenta corriente

-2.0% del PIB.

Lunes 27 de diciembre de 2010

Se continuar con la descripcin de la evolucin de las principales variables econmicas: el producto

Obtener un balance pblico en equilibrio que contribuya a la estabilidad macroeconmica y ample

Ampliar el impacto del gasto social y de fomento a la productividad y el empleo.

Elevar la eficiencia de la administracin tributaria instrumentando medidas para simplificar el

Balance del sector pblico presupuestario

Incremento real del gasto programable

Crecimiento de la inversin pblica

Mejorar la eficiencia de la administracin tributaria.

Fomentar los programas de gasto dirigidos a elevar la productividad y competitividad de los

Garantizar el acceso a la alimentacin y ampliar la cobertura y calidad en los servicios de

Lunes 27 de diciembre de 2010

BALANCE DEL SECTOR PUBLICO PRESUPUESTARIO