Saneamento Basico Regulacao 2013

Realizao
Associao Brasileira de Agncias de Regulao ABAR

Copyrigth 2013
Associao Brasileira de Agncias de Regulao ABAR
Capa e Diagramao
Gilberlnio Rios
Distribuio e Informaes
Associao Brasileira das Agncias de Regulao ABAR
Setor de Autarquias Sul - Quadra 04, Lote 09/10, Bloco A - Salas 939/940 - Ed.
Victoria Office Tower
Braslia DF CEP 70.070-938
tel.: (61) 3226-5749
Saneamento Bsico: Regulao 2013.

Saneamento Bsico: Regulao 2013. -- Fortaleza: Expresso Grfica e
Editora, 2013.
92 p. il.; 22cm.
Realizao: Associao Brasileira de Agncias de Regulao - ABAR, Agncia
Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear.
ISBN: 978-85-420-0228-7
I. Saneamento Bsico.
II. Ttulo
CDD: 628.4
EQUIPE TCNICA
Cmara Tcnica de Saneamento da ABAR
Silvio Csar dos Santos Rosa AGESAN
Diretor Coordenador
Marcos Helano Fernandes Montenegro ADASA

Secretrio Executivo da Cmara Tcnica
Grupo Tcnico de Apoio da Cmara Tcnica de Saneamento

Claudio Gabarrone ARSESP
Eduarda Fernandes de Almeida AGERSA/BA
Eduardo Henrique Cunha AGR/GO
Rodrigo Bicalho Polizzi ARSAE
Coordenao Tcnica da Pesquisa Regulao 2013

Alceu de Castro Galvo Junior ARCE
Redao da Pesquisa Regulao 2013

lisson Jos Maia Melo ARCE
Geraldo Baslio Sobrinho ARCE
Apoio Tcnico e Administrativo

Alexsandra Santos de Oliveira Cavalcante
DIRETORIA DA ABAR
Presidente
Jos Luiz Lins dos Santos ARCE
Vice-Presidente Regional Norte

Fbio Augusto Alho da Costa ARSAM
Vice-Presidente Regional Sul

Edmundo Fernandes da Silva AGERGS
Vice-Presidente Regional Sudeste

Herval Barros de Souza AGETRANSP
Vice-Presidente Regional Centro-Oeste

Vinicius Fuzeira de S e Benevides ADASA
Diretores
Luis Carlos de Oliveira Silva AGERSA
Karla Bertocco Trindade ARTESP
Andr Pepitone da Nbrega ANEEL
Silvio Csar dos Santos Rosa AGESAN
CONSELHO FISCAL
Titulares
Francisco Cardoso de Camargo Filho AGESC
Jos de Paula Moraes Filho AGR
Jos Otvio Maia de Vasconcelos ARPB
Suplentes
Ivan Rodrigues da Silva ARPE
Antnio Bentes de Figueiredo Neto ARCON
Antnio Abraho Caram Filho ARSAE
Secretrio Executivo-Financeiro
Silvio Humberto Viana Diniz
SUMRIO
1. CONSIDERAES PRELIMINARES ........................................................................ 7

2. CARACTERSTICAS GERAIS ................................................................................... 13
3. CARACTERSTICAS FINANCEIRAS....................................................................... 35
4. CARACTERSTICAS DOS QUADROS DIRIGENTE E GERENCIAL .................. 49
5. CARACTERSTICAS DO QUADRO DE PESSOAL ................................................ 60
6. CARACTERSTICAS OPERACIONAIS ................................................................... 72
7. CONCLUSES .......................................................................................................... 88
CONSIDERAES PRELIMINARES
Esta a 5 edio da pesquisa sobre o estado da arte da regulao do saneamento bsico

realizada pela Associao Brasileira das Agncias de Regulao (ABAR), por meio de sua
Cmara Tcnica de Saneamento Bsico, no intuito de expressar o nvel alcanado pela gesto
da regulao do setor, frente aos desafios colocados pela Lei Federal no 11.445/2007, a Lei
de Diretrizes Nacionais do Saneamento Bsico (LNSB). O esforo de elaborao, capitaneado
pela ABAR com a colaborao de suas filiadas, coaduna-se com o princpio regulatrio da
transparncia, elencado no art. 21, inc. II, da LNSB. Importante frisar a frequncia anual da
pesquisa, cuja srie histrica de dados desde o ano de 2008, constitui-se na principal e nica
fonte de informaes da regulao do setor de saneamento bsico no pas.
Novamente, a pesquisa Regulao 2013 repete o desempenho da ltima edio, pois
ampliou a base de dados, com o acrscimo de 4 (quatro) Agncias Reguladoras. Com isto,
elevou-se para 27 (vinte e sete) o nmero de participantes, distribudos em 19 (dezenove)
Estados e no Distrito Federal, representando quase todo o universo das Agncias que
regulam o setor de saneamento bsico no pas. A adeso progressiva das Agncias representa
o reconhecimento e a importncia da pesquisa, que serve como divulgao de boas prticas de
gesto de regulao e como relevante ferramenta para aprimoramento institucional das prprias
Agncias Reguladoras. O presente levantamento teve como base informaes coletadas no ano
de 2012, ms de referncia dezembro, e conta com a participao das seguintes entidades:
Agncias Municipais
AGERSA Agncia Municipal de Regulao dos Servios Pblicos Delegados de
Cachoeiro de Itapemirim (ES);
AGR Agncia Reguladora das guas de Tubaro (SC);
AMAE Agncia Municipal de Regulao dos Servios de gua e Esgotos de Joinville
(SC);
AMAES Agncia Municipal de gua e Esgotamento Sanitrio (Cuiab/MT);
ARSAEG Agncia Reguladora de Guaratinguet (SP);
ARSBAN Agncia Reguladora de Servios de Saneamento Bsico do Municpio de
Natal (RN);
ARSETE Agncia Municipal de Regulao de Servios Pblicos de Teresina (PI);
Agncias Distrital e Estaduais
ADASA Agncia Reguladora de guas, Energia e Saneamento Bsico do Distrito
Federal;
AGENERSA Agncia Reguladora de Energia e Saneamento Bsico do Estado do Rio
de Janeiro;
AGEPAN Agncia Estadual de Regulao de Servios Pblicos do Mato Grosso do Sul;
AGERGS Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Rio
Grande do Sul;
AGERSA Agncia Reguladora de Saneamento Bsico do Estado da Bahia;
AGESAN Agncia Reguladora de Servios de Saneamento Bsico do Estado de Santa
Catarina;
AGR Agncia Goiana de Regulao, Controle e Fiscalizao de Servios Pblicos;
ARCE Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear;
ARCON Agncia de Regulao e Controle de Servios Pblicos do Estado do Par;
ARPB Agncia de Regulao do Estado da Paraba;
ARPE Agncia de Regulao de Pernambuco;
8
ARSAE Agncia Reguladora de Servios de Abastecimento de gua e de Esgotamento

Sanitrio do Estado de Minas Gerais;
ARSAL Agncia Reguladora de Servios Pblicos do Estado de Alagoas;
ARSAM Agncia Reguladora dos Servios Pblicos Concedidos do Estado do Amazonas;
ARSESP Agncia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo;
ARSI Agncia Reguladora de Saneamento Bsico e Infraestrutura Viria do Esprito
Santo;
ATR Agncia Tocantinense de Regulao, Controle e Fiscalizao de Servios Pblicos;
Agncias Consorciadas
AGIR Agncia Intermunicipal de Regulao, Controle e Fiscalizao de Servios
Pblicos Municipais do Mdio Vale do Itaja (SC);
ARES-PCJ Agncia Reguladora dos Servios de Saneamento das Bacias dos Rios
Piracicaba, Capivari e Jundia (SP); e
ARIS Agncia Reguladora Intermunicipal de Saneamento (SC).
O universo de Agncias Reguladoras, com competncia legal para atuao no setor de
saneamento bsico no pas, estimado em 50, conforme levantamento realizado na internet
(Figura 1), sendo 24 de abrangncia estadual, 1 distrital, 22 municipais e 3 consorciadas.
No obstante, o total de agncias existentes ser quase o dobro dos participantes da pesquisa,
comparativamente aos dados apresentados neste trabalho, estima-se que as 27 entidades
pesquisadas 16 de abrangncia estadual, 1 distrital, 7 municipais e 3 consorciadas regulam
cerca de 95% das delegaes no pas, o que demonstra a representatividade da pesquisa
Regulao 2013. Ressalte-se que este percentual funo de algumas agncias listadas na figura
a seguir terem sido apenas institudas legalmente.
Figura 1 - Mapa Geral das Agncias Reguladoras no setor de saneamento bsico.

*Agncias participantes da pesquisa Regulao 2013
A cada nova pesquisa, a ABAR tem sempre buscado aprimor-la, trazendo inovaes a
fim de facilitar a obteno das informaes e garantir sua preciso. A pesquisa Regulao 2013
manteve o escopo de questes levantadas na pesquisa anterior, porm acompanhadas de um
Guia de Coleta de Dados, de forma a tornar o preenchimento dos formulrios de coleta mais
gil e uniforme para as entidades participantes.
O roteiro adotado na metodologia desta pesquisa apresentou 6 (seis) etapas: com base
na pesquisa Regulao 2012 foram elaboradas planilhas para coleta dos dados e submetidas s
10
Agncias Reguladoras para reviso (1). Aprovadas as planilhas, foi organizado um Guia de
Coleta de Dados (2), que possibilitou a uniformizao do entendimento das questes entre
todas as Agncias Reguladoras. Na sequencia, foi realizada a coleta de dados (3), atravs do
envio eletrnico das planilhas para os responsveis dos setores de saneamento das Agncias
Reguladoras. Recebidas as informaes, realizou-se anlise de consistncia dos dados (4), por
meio de consulta aos sites das Agncias, cruzamento das informaes dos diversos participantes,
bem como mediante anlise da evoluo das informaes e dos indicadores das pesquisas
anteriores. Aps a concluso destas etapas, as planilhas foram reenviadas para as Agncias no
sentido de obter-se a validao dos dados (5) pelos prprios reguladores para, posteriormente,
realizar-se a redao do texto (6). Alm destas etapas, cabe ressaltar o trabalho de articulao
junto a entidades do setor de abrangncia nacional para obteno do apoio institucional,
bem como a diagramao e reviso das provas da publicao e o esforo de divulgao e de
distribuio da pesquisa.
Para o atual levantamento, foram elaborados 11 (onze) quadros com informaes de
carter geral, todas referenciadas em dezembro de 2012 ou em relao aos dados agregados
desse ano:
Quadro 1a Caractersticas Gerais das Agncias Reguladoras de Saneamento Bsico:
Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio;
Quadro 1b Caractersticas Gerais das Agncias Reguladoras de Saneamento Bsico:
Drenagem de guas Pluviais Urbanas, Manejo de Resduos Slidos e
Limpeza Urbana;
Quadro 2 Demais Setores Regulados e Parcerias Institucionais das Agncias
Reguladoras de Saneamento Bsico;
Quadro 3 Receitas das Agncias Reguladoras para Regulao do Saneamento Bsico:
Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio;
Quadro 4 Composio Estimada das Despesas das Agncias Reguladoras para
Regulao do Saneamento Bsico;
Quadro 5 Caractersticas do Quadro Dirigente das Agncias Reguladoras de
Saneamento Bsico;
11
Quadro 6 Caractersticas do Quadro Gerencial das Agncias Reguladoras de

Saneamento Bsico;
Quadro 7 Caractersticas do Quadro de Pessoal das Agncias Reguladoras de
Saneamento Bsico;
Quadro 8 Formao do Quadro de Pessoal das Agncias Reguladoras de Saneamento
Bsico;
Quadro 9 Atividades Regulatrias das Agncias Reguladoras de Saneamento Bsico;
Quadro 10 Caractersticas Operacionais das Agncias Reguladoras de Saneamento
Bsico.
Na coleta de dados, deve-se ressaltar o empenho e a colaborao dos reguladores envolvidos
nesse processo, bem como das direes das Agncias Reguladoras que aceitaram participar de
forma voluntria da pesquisa.
Mais uma vez, a publicao Regulao 2013 pela ABAR 5 edio, consolida esta pesquisa
como o principal instrumento de informaes sobre a gesto da regulao do saneamento bsico
no pas, contribuindo para o aprimoramento de vrios marcos regulatrios e da prpria gesto
das Agncias Reguladoras, bem como para a divulgao e o intercmbio de experincias exitosas
no setor de saneamento bsico. Ademais, o apoio institucional recebido da Secretaria Nacional
de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades e das principais entidades setoriais, como
a Associao Brasileira da Infraestrutura e Indstrias de Base ABDIB, a Associao Brasileira
de Engenharia Sanitria e Ambiental ABES, a Associao Brasileira das Empresas Estaduais
de Saneamento AESBE, a Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento
ASSEMAE, a Associao Brasileira das Concessionrias Privadas de Servios Pblicos de gua
e Esgoto ABCON, o Sindicato Nacional das Concessionrias Privadas de Servios Pblicos
de gua e Esgoto SINDCON e o Instituto Trata Brasil, ratifica a importncia da pesquisa
como instrumento de fortalecimento da regulao do saneamento bsico no pas.
12
CARACTERSTICAS GERAIS
Estruturao do Setor
O Mapa Geral das Agncias Reguladoras no Setor de Saneamento Bsico no Brasil

(Figura 1) demonstra que 48% (quarenta e oito por cento) das Agncias so de abrangncia
estadual, mostrando a predominncia desse modelo regulatrio. Este fato reflete-se na amostra
pesquisada, cuja superioridade numrica das entidades estaduais manteve-se, ainda que
reduzida sua representatividade em relao aos dados da pesquisa Regulao 2012. A reduo
ocorreu por conta do incremento do nmero de Agncias Reguladoras municipais (incremento
de 40%) e consorciadas (incremento de 200%), conforme demonstrado na Figura 2.
3
Quant. Agncias
1
5
Consorciada
Municipal
Estadual
Distrital
0
0
5
1
3
16
16
12
9
8
1
2009
2010
2011
2012
1
2013
Figura 2 - Evoluo da participao das Agncias Reguladoras na pesquisa.

13
Assim, a participao das Agncias estaduais que na pesquisa anterior foi de 70%,
reduziu-se para 59% dos participantes nesta pesquisa. Alm disto, so novas participantes do
levantamento as Agncias municipais AGR, de Tubaro (SC), e AMAES, de Cuiab (MT), a
estadual AGERSA, como sucessora da Coresab na Bahia, e as consorciadas AGIR, do Mdio
Vale do Itaja (SC) e ARES-PCJ, das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia (SP). Podese verificar que, ao longo desta srie histrica, a LNSB de fato impulsionou a criao de novas
entidades reguladoras.
Em relao ao aspecto institucional, na condio de autarquias integrantes da
Administrao Indireta, as Agncias vinculam-se estruturalmente, em geral, a uma Secretaria
de Estado ou de Municpio, exceto as Agncias Consorciadas. Quanto ao rgo de vinculao
administrativa da Agncia, em virtude do seu carter especial e tambm inovador dentro
do ordenamento jurdico brasileiro, demonstra relativa pulverizao do locus de vinculao
administrativa das Agncias. Nesse sentido, observa-se na Figura 3 a predominncia de vnculo
do locus em diversas secretarias (60%) ou ao Gabinete do Chefe do Poder Executivo (18%).
Gabinete do Chefe do Executivo
2 (7%)
Secretaria de Gesto e Planejamento

5 (18%)
Secretaria de Infraestrutura
3 (11%)
Secretaria de Desenvolvimento
1 (4%)
1 (4%)
4 (15%)
Secretaria de Governo
3 (11%)
Secretaria de Meio Ambiente

4 (15%)
4 (15%)
Procuradoria Geral
Consrcio Municipal
No H
Figura 3 - Tipos de vinculaes administrativas das Agncias Reguladoras.

14
O locus da Agncia pode ser determinante para seus interesses como, por exemplo, no caso
em que esteja ligada a uma secretaria de Estado, cujo carter limita a hierarquia do secretrio ou
a ingerncia sobre as aes regulatrias. Outra situao peculiar que poder ocorrer, quando
o vnculo das Agncias d-se com Secretarias que, por sua vez, tambm estejam subordinadas
s empresas estatais reguladas de saneamento bsico. Potencialmente, tais situaes poderiam
causar conflito de interesse no mbito da mesma estrutura administrativa, apesar da autonomia
das Agncias Reguladoras. De outra forma, o atrelamento da agncia na esfera do gabinete do
chefe do Poder Executivo refora a capacidade de fazer cumprir as determinaes regulatrias,
em contrapartida, poderia haver presso mais direta sobre a Agncia.
J em relao aos prestadores de servios regulados, as 27 (vinte e sete) Agncias
exercem sua funo em relao a 145 (cento e quarenta e cinco) prestadores de servios de
abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio. Os prestadores de servios so, em sua
maioria, autarquias municipais (SAAEs) e departamentos municipais (DAAEs), e regulados
por Agncias consorciadas, que realizam a atividade regulatria para diversos prestadores em
nvel municipal.
No entanto, se realizada uma anlise a partir do nmero de delegaes reguladas, dentro
do modelo histrico nacional de prestao dos servios de saneamento bsico, as sociedades de
economia mista da amostra pesquisada atendem 46% (quarenta e seis por cento) das delegaes
reguladas. Nos demais participantes da pesquisa, observa-se que 107 (cento e sete) municpios
regulados (3,9% do total) so operados por departamentos e autarquias municipais, e 23 (vinte
e trs) municpios (0,1%) por empresas privadas.
Agncias Reguladoras e Prestadores de Servios
Do total de participantes, 9 (nove) Agncias regulam mais de um prestador de servios nas

componentes gua e esgoto, sendo 5 (cinco) estaduais AGENERSA (RJ) e AGERGS (RS), cada
uma com 2 (dois) prestadores, AGESAN (SC), com 45 (quarenta e cinco) prestadores, ARSAE
(MG) com 5 (cinco) e ARSESP (SP) com 3 (trs) prestadores, 1 (uma) municipal ARSAEG
(SP), com 2 (dois) prestadores e 3 (trs) na condio de Agncia Reguladora consorciada,
a AGIR (SC), com 6 (seis) prestadores, a ARIS (SC) com 41 (quarenta e um) prestadores e a
ARES-PCJ (SP) com 25 (vinte e cinco) prestadores. Por outro lado, h prestadores de servios,
15
como no caso da CASAN, que regulada por trs Agncias, AGESAN (SC), AGIR (SC) e
ARIS (SC).
Embora a uniformidade na regulao no tenha sido objeto desta pesquisa, conceituada
como a identidade de regras, resolues e normas aplicadas em diferentes concesses e/ou
prestadores de servios, os casos em que a Agncia Reguladora regula mais de um prestador de
servios ou quando este regulado por mais de uma agncia reportam para o problema. Para
a Agncia que regula prestadores de servios de naturezas diferentes, submetidos a padres
normativos diversos, no haveria ganhos de escala e de escopo inerentes funo reguladora.
J para o prestador de servios, especialmente quele de atuao estadual, com operao em
vrios municpios, a falta de uniformidade poderia obriga-lo a dispor para cada delegao
ou conjunto de delegaes, de diferentes procedimentos e sistemas comerciais, estrutura de
contas, rotinas operacionais, entre outros, elevando sobremaneira os custos da prestao dos
servios, com impacto direto nas tarifas pagas pelos usurios.
Em relao ao levantamento anterior, considerando apenas as agncias que participaram
das duas pesquisas, o crescimento de delegaes reguladas foi cerca de 16% (dezesseis por
cento). Entre as agncias que mais ampliaram o nmero de delegaes, destacam-se a ARSAL
(AL), de 1 (uma) em 2011 para 24 (vinte e quatro) em 2012, a AGR (GO), de 25 (vinte e cinco)
para 225 (duzentos e vinte e cinco) e a ATR (TO), de 20 (vinte) para 52 (cinquenta e dois).
Numa retrospectiva dos diagnsticos, sem levar em considerao a participao das
Agncias Reguladoras em todas as pesquisas, mas numa anlise global dos levantamentos
realizados, verifica-se progressivo incremento da atividade regulatria dos servios pblicos
de saneamento bsico, realizada no modelo de agncias. Em relao ao levantamento do
ano anterior, houve incremento de 18% (dezoito por cento), mas em relao ao primeiro
levantamento histrico o quantitativo praticamente triplicou (207%), conforme observado na
Figura 4. O aumento no nmero de participantes sem dvida contribui para esses resultados,
mas o prprio crescimento da regulao, bastante significativo aps a LNSB, aliado organizao
das Agncias para aprimoramento institucional, podem ser levados em considerao para a
anlise dessa conjuntura.
16
2.716
Quant. Delegaes Reguladas
2.296
1.896
883
2009
853
2010
2011
2012
2013
Figura 4 - Evoluo do nmero de delegaes reguladas.
Conforme observado no Quadro 1a, 92,5% das delegaes so reguladas por Agncias
estaduais, com destaque para a ARSAE (MG), abrangendo 628 (seiscentos e vinte e oito)
municpios do Estado de Minas Gerais, seguidos da AGERSA (BA) com 364 (trezentos e
sessenta e quatro), ARSESP (SP) com 268 (duzentos e sessenta e oito) e AGERGS (RS) com
246 (duzentos e quarenta e seis) delegaes reguladas, abrangendo coincidentemente os Estados
brasileiros que possuem o maior nmero de municpios.
17
Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio
Ao todo, os dados desta pesquisa (Quadro 1a) apontam para a existncia de 2.716
delegaes reguladas para as componentes abastecimento de gua e esgotamento sanitrio,
correspondendo a 48,8% do total de delegaes possveis no Brasil. Na anlise segregada das
componentes abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, o dado mais relevante consiste
na observao de que mais da metade (50,3%) das economias que so abastecidas com gua
potvel (29.089.812), no dispem de acesso aos servios pblicos de esgotamento sanitrio
(14.457.689). As demais informaes j eram esperadas, quais sejam, a existncia de mais de
91% (noventa e um por cento) das economias de gua e mais de 90% (noventa por cento) das
economias de esgoto operadas por sociedades de economia mista, e de mais de 90% (noventa
por cento) de economias de gua e de esgoto reguladas por Agncias estaduais, com especial
influncia da ARSESP (SP) e da ARSAE (MG), respondendo por mais de 35% (trinta e
cinco por cento) das economias de gua e de mais de 55% (cinquenta e cinco por cento) das
economias de esgoto.
Resduos Slidos e Drenagem de guas Pluviais Urbanas
Comparativamente, em relao s demais componentes do saneamento bsico, o nmero

de delegaes reguladas de resduos slidos (291) e de drenagem (2) bastante reduzido.
Entretanto, a avaliao destas duas componentes demonstra crescente interesse em delegar
estes servios, uma vez que na pesquisa anterior, que iniciou a avaliao destas componentes,
tinha-se apenas 4 (quatro) prestadores de servios regulados. No entanto, os dados desta nova
pesquisa destacam a ARIS (SC) com 28 (vinte e oito) prestadores regulados, cada um com
natureza jurdica distinta, AGESAN (SC) com 17 (dezessete) prestadores, AGIR (SC) com 14
(quatorze) prestadores de servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, conforme
demonstrado no Quadro 1b. Apesar do crescimento verificado, a regulao efetiva destas
componentes ainda se encontra em estgio incipiente, demandando elaborao de estudos para
identificao da realizao da atividade regulatria adequada s diretrizes da LNSB.
18
Adequao Institucional Lei Federal n 11.445/2007
A elaborao dos Planos Municipais de Saneamento Bsico dever impulsionar a

regularizao das delegaes dos servios pblicos de saneamento bsico, uma vez que so
condies de validade dos contratos de concesso ou de programa (art. 11, inc. I, da LNSB).
Esta pesquisa verificou aumento de mais de 55% (cinquenta e cinco por cento) em relao ao
ano anterior, alcanando, aproximadamente, 34% (trinta e quatro por cento) dos municpios
regulados. Apesar desse crescimento, 60% (sessenta por cento) desses planos se concentram
nos Estados de So Paulo e Santa Catarina. Vale ressaltar que, no foi objeto da pesquisa
identificar se estes planos contemplaram todas as componentes do setor de saneamento bsico.
O incremento adicional mdio no percentual de municpios regulados com PMSB tem sido de
5% (cinco por cento) ao ano. Significa dizer que, caso esta tendncia continue para os prximos
anos, em 2015 ter-se- um percentual de 49% (quarenta e nove por cento) destes municpios
com PMSB, correspondente ao indicador previsto no Plano Nacional de Saneamento Plansab.
A Figura 5 mostra a evoluo da quantidade de PMSB nos municpios regulados.
Figura 5 - Evoluo dos Planos de Saneamento Bsico nos municpios regulados.
19
Quadro 1a - Caractersticas Gerais das Agncias Reguladoras de Saneamento Bsico. A
Estadual
Municipal
Abrangncia
20
Lei de Criao
rgo de Vinculao
Administrativa da
Agncia
Lei n 4798/1999
Secretaria de
Governo
Tubaro/SC
Lei n 020/2008
AMAE
Joinville/SC
Lei n 4.341/2001
Lei n 4.924/2003
AMAES
Cuiab/MT
ARSAEG
Agncia
Unidade da Federao
(UF)
AGERSA/ES
Cachoeiro de Itapemirim/ES
AGR/SC
Prestadores de Servios Regulados - Abastecimento de gua

e Esgotamento Sanitrio
Prestador de Servios
Natureza Jurdica
Foz de Cachoeiro
Empresa Privada
No H
Tubaro Saneamento
Empresa Privada
Gabinete do Prefeito
Companhia de guas de
Joinville
Sociedade de Economia Mista
Lei Compl. n
252/2011
No H
CAB Cuiab S/A
Empresa Privada
Guaratinguet/SP
Lei n 3.933/2007
ARSBAN
Natal/RN
Lei n 5.346/2001
Lei n 5.423/2002
Lei n 5.903/2009
ARSETE
Teresina/PI
SAEG (gua)
CAB (Esgoto)
Empresa Privada
Secr. Municipal
de Planejamento SEMPLA
CAERN
Lei n 3.600/2006
AGESPISA
CAESB
ADASA
DF
Lei n 3.365/2004
Lei n 4.285/2008
Secr. de Estado do
Meio Ambiente e
Recursos Hdricos
AGENERSA
RJ
Lei n 4556/2005
Gabinete Civil
AGEPAN
MS
Lei n 2.363/2001
Secr. de Estado de
Governo
AGERGS
RS
Lei n
10.931/1999
Secr. de Planejamento, Gesto e

Participao Popular
- SEPLAG
AGERSA/BA
BA
Lei n
12.602/2012
Secr. de Desenvolvimento Urbano
AGESAN
SC
Lei Compl. n
484/2010
Secr. de Desenvolvimento Econmico

Sustentavel - SDS
AGR/GO
GO
Lei n
13.550/1999
ARCE
CE
ARCON
PA
PROLAGOS
Empresa Privada
Concessionria guas de
Juturnaba
Empresa Privada
SANESUL
CORSAN
Foz de Uruguaiana
Empresa Privada
EMBASA
CASAN
SAMAE,SIMAE, DAE,
EMASA, SEMASA
Departamento Municipal e
Autarquia Municipal
Secr. de Gesto e
Planeajmento - SEGPLAN
SANEAGO
Lei n
12.786/1997
Procuradoria Geral do
Estado - PGE
CAGECE
Lei n 6.099/1997
Secr. de Infraestrutura
- SEINFRA
COSANPA
o. Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio (2012)

a
Quant. de Economias
Reguladas de gua
Quant. de Economias
Reguladas de Esgoto
Total de Delegaes
Reguladas
Instrumentos de
Delegao da
Regulao
Plano Municipal
de Saneamento
Bsico (art. 19 Lei 11.445/2007)
Plano Regional
de Saneamento
Bsico
H Poltica Estadual
de Saneamento
Bsico?
66.596
61.394
Contrato de Concesso
No
No
37.402
No
Sim
189.032
32.881
Lei Municipal
No
Sim
160.402
76.972
Lei Municipal
No
No
Lei Municipal e Decreto

Municipal
No
No
44.434
39.725
298.168
110.699
Lei Municipal
No
Sim
259.489
45.459
Contrato de Programa
No
No
944.033
814.233
No
Sim
171.097
171.097
No
71.034
71.034
No
247.168
45.039
40
Convnio de
Cooperao
No
1.830.916
238.019
245
Convnios entre Estado

e Municpio e entre
Municpio e AGERGS
112
No
No
No
Sim
Sim
37.172
7.800
Convnios entre
Municpios e AGERGS
3.343.850
1.165.648
364
Lei Estadual
No
Sim
819.945
218.685
85
173.979
44
Lei/Convenio e
Protocolo de Adeso
129
Sim
Sim
1.862.084
857.791
225
Lei Estadual e
Convnio
21
No
No
1.659.894
616.447
150
Lei Estadual
21
No
No
54.818
Convnio
No
No
21

Abrangncia
Unidade da Federao
(UF)
Lei de Criao
ARPB
PB
Lei n 7843/2005
ARPE
PE
Lei n
12.524/2003
Agncia
Consorciada
Estadual
ARSAE
22
MG
Lei n
18.309/2009
rgo de Vinculao
Administrativa da
Agncia

Natureza Jurdica
Secr. de Estado do
Governo
CAGEPA
Gabinete do
Governador
COMPESA
Secr. Estadual de
Desenvolvimento
Regional
e Poltica Urbana SEDRU
COPASA
COPANOR
Subsidiria da COPASA
CESAMA
Empresa Pblica
SAAE de Itabira
Autarquia Municipal
SAAE de Passos
Autarquia Municipal
ARSAL
AL
Lei n 6.267/2001
Secr. de Estado de Planejamento e Logstica
CASAL
ARSAM
AM
Lei n 2.568/1999
Secr. de Estado de
Infraestrutura
Manaus Ambiental
Empresa Privada
SABESP
ARSESP
SP
Lei Complementar n 1.025/2007
Secr. de Energia do
Governo
Foz de Santa Gertrudes
Empresa Privada
SANEAQUA
Empresa Privada
ARSI
ES
Lei Compl. n
477/2008
Lei Compl. n
512/2009
Decreto n
2.319/2009
ATR
TO
Lei n 1.758/2007
AGIR
SC
Consrcio
Pblico DOM/SC
- Edio n 517
de 25 de junho
de 2010
Secr. de Estado de Saneamento, Habitao

e Desenvolvimento
Urbano
CESAN
Sec. de Estado da
Infraestrutura
SANEATINS
SAMAE (Blumenau, Gaspar, Timb e Pomerode)
Autarquia Municipal
CASAN (Ascurra, Apina,

Benedito Novo, Botuver,
Doutor Pedrinho, Guabiruba, Indaial, Rio dos
Cedros e Rodeio)
Foz de Blumenau S.A.
Empresa Privada
Consrcio Municipal do
Mdio Vale do Itaja
o. Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio (2012) - Continuao

a
Quant. de Economias Reguladas

de gua
Quant. de Economias
Reguladas de Esgoto
Total de Delegaes
Reguladas
Instrumentos de Delegao da Regulao
Plano Municipal
de Saneamento
Bsico (art. 19 Lei 11.445/2007)
Plano Regional
de Saneamento
Bsico
H Poltica Estadual de
Saneamento Bsico?
917.699
214.105
190
Lei Estadual
No
Sim
1.869.710
292.128
171
Convnios
18
No
Sim
4.499.455
2.861.058
583
Lei Estadual
110
72.500
21.864
42
Lei Estadual
42
0
No
No
216.621
214.804
Convnio de
Cooperao
32.843
30.033
Convnio de
Cooperao
39.226
38.788
Convnio de
Cooperao
137.191
1.034
24
Convnio de
Cooperao
24
No
Sim
452.841
78.235
Convnio de
Cooperao
No
No
5.702.513
4.795.289
266
Contrato de Programa
ou de Prestao de
Servios
259
No
7.899
8.070
No
13.725
10.471
No
662.533
263.526
11
Lei Estadual
Convnio de
Cooperao
No
Sim
425.832
81.701
52
Convnio
No
No
4
Lei Municipal, Convnio
de Cooperao e
11
No
Sim
Sim
124.023
24.306
5.081
23
Abrangncia
Agncia
SP
Lei de Criao
Consrcio
Pblico
Consrcio Municipal
Consorciada
ARES-PCJ
Unidade da Federao
(UF)
rgo de Vinculao
Administrativa da
Agncia
ARIS
TOTAL
24
SC (Intermunicipal)
Contrato de Consrcio Publico
Assemblia de
Prefeitos

Natureza Jurdica
SABESP (guas de So
Pedro, Charqueada,
Hortolndia, Itatiba, Mombuca, Paulnia, Piracaia e
Santa Maria da Serra).
Departamento Municipal
(Analndia, Corumbata,
Cosmpolis, Ipena,
Jaguarina, Monte
Alegre do Sul, Santa
Brbara dOeste, Sumar,
Valinhos).
SANASA (Campinas)
Autarquia Municipal
(Artur Nogueira, Atibaia,
Capivari, Cordeirpolis,
Iracempolis, Mogi Mirim,
Pedreira, Piracicaba, Rio
Claro, Rio das Pedras,
Santo Antonio de Posse).
Autarquia Municipal
Coden (Nova Odessa)
CASAN
SANEPAR
Departamento de gua e
Esgoto - DAE
Sistemas Autnomos
Municipais - SAMAE
Autarquias Municipais
Serrana Engenharia
Empresa Privada
CONASA
Empresa Privada
Pedra Branca
Empreendimentos
Empresa Privada
Itapoa Saneamento
Empresa Privada
o. Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio (2012) - Continuao

a
Instrumentos de
Delegao da
Regulao
Plano Municipal
de Saneamento
Bsico (art. 19 Lei 11.445/2007)
Quant. de Economias
Reguladas de gua
Quant. de Economias
Reguladas de Esgoto
Total de Delegaes
Reguladas
134.290
79.126
225.081
187.195
1
Lei Municipal
424.723
328.122
357.675
297.485
13
19.275
16.754
309.584
23.630
108
9.543
21.098
22
72.154
35.324
13
33.459
943
12.500
29.089.812
Plano Regional
de Saneamento
Bsico
H Poltica Estadual de
Saneamento Bsico?
No
Sim
Leis Municipais
150
No
Sim
922
14 - Sim (SC, RN, DF, MS, RS,

BA, PB, PE, AL, SP e ES)
13 - No
1
14.457.689
2.716
25
Quadro 1b Caractersticas Gerais das Agncias Reguladoras de Saneamento Bsico: D

Prestadores de Servios Regulados - Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos, Drenagem e Manejo de gu
Municipal
Abrangncia
Agncia
AGR/SC
Secretaria de Infraestrutura
AMAES
Secretaria de Servios Urbanos
ARSAEG
SAEG
ADASA
Servio de Limpeza Urbana - SLU

Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil - NOVACAP
Proactiva (So Bonifcio, Florianpolis, guas Mornas, Angelina, Antnio Carlos, Garopaba, Santo Amaro da Imperatriz, Alfredo Wagner, Leoberto
Leal, So Pedro de Alcantra, Rancho Queimado, Anitpolis)
Serrana (Bom Jardim da Serra, Pedras Grandes, Treze de Meio, Imbituba, Laguna, Jaguaruna, Major Vieira, Santa Rosa de Lima, Imaru, So
Martinho, Rio Fortuna, Presidente Getlio, Capivari de Baixo, So Ludgero, So Joaquim, Armazm)
SANTECH (So Joo do Sul, Iara, Cricima, Morro Grande, Maracaj, Jacinto Machado, Santa Rosa do Sul, Passo de Torres, Balnerio Arroio
do Silva, Balnerio Gaivota, Ararangu, Praia Grande, Nova Veneza, Timb do Sul)
Preservale (Balnerio Arroio do Silva, Balnerio Gaivota, Jacinto Machado, Morro Grande, Passo de Torres, Praia Grande, So Joo do Sul)
CRI (Jabor, Xaxim, Vargem Bonita)
Estadual
Ambiental (Itaja, Balnerio Camboriu)

Hera Sul (Rio Negrinho, Campo Alegre)
AGESAN
Serni (Tunpolis, Santa Helena)

Tucano (Lacerdpolis, Descanso, Galvo, Paraso, Novo Horizonte, So Bernardino, Campo Er, Dionsio Cerqueira, Catanduvas, Ibicar,
Belmonte, Ouro, Jupi, Riqueza, Herval do Oeste, Bandeirante, Princesa, Luzerna, So Miguel da Boa, Palma Sola, Treze Tlias, Flor do Serto,
So Jos do Cedro, Joaaba)
C.W (Santa Terezinha do Progresso, Saltinho)
Blumeterra (Cerro Negro, Rio do Campo, Otaclio Costa, Rio do Oeste)
VT (Videira, Macieira, Campos Novos, Rio das Antas)
Essa (Agrolndia, Correia Pinto, Calmon, Lages, Ituporanga, Campo Belo do Sul, Timb Grande, So Jos do Cerrito)
Recicle (Major Gercino, Ilhota, Penha, Araquari, Lus Alves, So Francisco do Sul)
Consorcio CIRSURES (Urussanga, Orleans, Morro da Fumaa, Treviso, Cocal do Sul)
Consorcio COINCO (Frei Rogrio, Ponte Alta, Ponte Alta do Norte, Santa Ceclia, Curitibanos, Brunpolis, So Cristvo do Sul)
Continental (So Domingos, Tunpolis, Santa Helena)
26
L
R
e
o: Drenagem de guas Pluviais Urbanas, Manejo de Resduos Slidos e Limpreza Urbana (2012)
de guas Pluviais Urbanas
to
Instrumento de Delegao da Regulao
Plano Distrital ou Municipal de

Saneamento Bsico
(art. 19 - Lei 11.445/2007)
Componente
Natureza Jurdica
Quant. de Domiclios
Regulados
Limpeza Urbana e Manejo de

Resduos Slidos, Drenagem
e Manejo de guas Pluviais
Urbanas
Prefeitura Municipal
42.154
Lei Municipal
Total de Delegaes
Reguladas
Instrumento
Resduos Slidos
188.651
Lei Municipal

Resduos Slidos
Sociedade de Economia
Mista
40.979
Lei Municipal
Lei Distrital
Resduos Slidos
Autarquia Distrital
692.361
Drenagem Pluvial
Empresa Pblica
940.000
Resduos Slidos
Privado
182.930
12
Lei/Convnio/Protocolo
Resduos Slidos
Empresa Privada
39.267
16
11
Resduos Slidos
Empresa Privada
63.324
14
Resduos Slidos
Empresa Privada
2.668
Lei/Convenio/Protocolo
Resduos Slidos
Empresa Privada
9.101
Resduos Slidos
Empresa Privada
70.393
Convnio/Protocolo
Resduos Slidos
Empresa Privada
1.809
Protocolo
Resduos Slidos
Empresa Privada
1.150
Convnio/Protocolo
Resduos Slidos
Empresa Privada
30.388
24
Convnio/Protocolo
21
Resduos Slidos
Empresa Privada
449
Convnio/Protocolo
Resduos Slidos
Empresa Privada
181
Convnio/Protocolo
Resduos Slidos
Empresa Privada
19.408
Convnio/Protocolo
Resduos Slidos
Empresa Privada
1.020
Convnio/Protocolo
Resduos Slidos
Empresa Privada
6.155
Convnio/Protocolo
Resduos Slidos
Empresa Privada
7.101
Convnio/Protocolo
Resduos Slidos
Empresa Privada
15.061
Convnio/Protocolo
Resduos Slidos
Empresa Privada
1.740
Convnio/Protocolo
27
Quadro 1b Caractersticas Gerais das Agncias Reguladoras de Saneamento Bsico: Drenagem d

Abrangncia
Agncia
Blumeterra (Blumenau).
URB (Blumenau).
Prefeitura Municipal (Apina, Ascurra, Benedito Novo, Botuver, Doutor Pedrinho, Rio dos Cedros e Rodeio).
L
e
C
Recicle (Botuver, Brusque, Gaspar e Blumenau).

AGIR
Say Muller Servios Ltda (Gaspar).
Ambiental Saneamento e Concesses Ltda (Indaial).
ECO System Servios Urbanos Ltda (Gaspar).
Consorciada
SAMAE (Timb e Pomerode)

CIMVI - Consrcio Pblico (Apina, Ascurra, Rodeio, Benedito Novo, Doutor Pedrinho, Timb, Rio dos Cedros, Indaial e Pomerode)
ARES-PCJ
Piracicaba Ambiental
Biosfera (Agronomica, Aurora , Garuva, Laurentino, Rio do Sul, Salete, Tai)
BLUMETERRA (Atalanta, Bocaina do Sul, Brao do trombudo, Alto Bela Vista, Chapado do Lageado, Palmeira, Rio do Campo,So Joo do
Itaperi, Mirim Doce, Petrolndia, Trombudo Central)
CIRSURES (Lauro Muller)
COINCO (Lebon Rgis, Monte Carlo)
CONTINENTAL (Abelardo Luz , guas de Chapec , Bom Jesus, Caxambu do Sul, Cordilheira Alta, Coronel Freitas, Coronel Martins, Entre Rios,
Formosa do Sul, Guatamb, Ipuau, Irati, Jardinpolis, Lajeado Grande, Marema, Ouro Verde, Palmitos, Planalto Alegre, Quilombo, Santiago do
Sul, So Carlos, Unio do Oeste, Xanxer)
ARIS
CRI COLETA (Arabu, Arvoredo, Faxinal dos Guedes, Ipumirim, Irani, It, Jabor, Lindia do Sul, Passos Maia, Peritiba, Ponte Serrada, Vargeao,
Vargem Bonita)
CW (Bom Jesus do Oeste, Saltinho, Tigrinhos)
ESA ENGENHARIA (Bom Retiro, Capo Alto, Painel, Rio Rufino, Urupema)
LDER (Anita Garibaldi, Concordia, Ipira)
MEIOESTE (Caador)
NEI EDIFICAES (Piratuba)
PRESERVALE (Sombrio, Turvo)
28
m de guas Pluviais Urbanas, Manejo de Resduos Slidos e Limpreza Urbana (2012) - Continuao
Componente
Coleta de Lixo
Empresa Privada
Varrio e Limpeza Urbana
Autarquia Municipal
Coleta de Lixo, Varrio e

Limpeza Urbana e Transbordo
e Transporte do Lixo e Tratamento e Destinao do Lixo
Outros
Coleta de Lixo, Transbordo e

Transporte do Lixo e Tratamento e Destinao do Lixo
Empresa Privada
Coleta de Lixo e Transbordo e

Transporte do Lixo
Empresa Privada
Coleta de Lixo, Varrio e

Limpeza Urbana e Transbordo
e Transporte do Lixo
Empresa Privada
Varrio e Limpeza Urbana
Empresa Privada
Coleta de Lixo e Transbordo e

Transporte do Lixo
Autarquia Municipal
(Administrao Indireta)
Destinao do Lixo
Consrcio Pblico

Resduos Slidos
Empresa Privada
s,
o
o,
Natureza Jurdica
Quant. de Domiclios
Regulados
Total de Delegaes
Reguladas

Instrumento

Saneamento Bsico
(art. 19 - Lei 11.445/2007)
13
Lei Complementar
11
146.692
Lei Municipal
Empresa Privada
41.116
Lei Municipal
Empresa Privada
15.583
11
Lei Municipal
Consrcio de Resduos
5.175
Lei Municipal
Consrcio de Resduos
7.334
Lei Municipal
Empresa Privada
55.019
23
Lei Municipal
22
Empresa Privada
25.936
13
12
Empresa Privada
2.669
Empresa Privada
7.727
Empresa Privada
31.258
Empresa Privada
24.360
Empresa Privada
2.462
Empresa Privada
13.926
Residuos Slidos
Lei Municipal
5
2
29
Quadro 1b Caractersticas Gerais das Agncias Reguladoras de Saneamento Bsico: Drenagem d

Abrangncia
Agncia
PROACTIVA (Bombinhas, Canelinha, Governador Celso Ramos, Palhoa, Paulo Lopes, Porto Belo)
RECICLE (Imbuia, Massaranduba, Navegantes, Nova Trento, Vitor Meireles, Vidal Ramos, Witmarsum, Piarras, Barra Velha)
RONETRAN (Paial, Seara, Xavantina)
SANTECH (Forquilhinha, Meleiro, Sideropolis, Ermo)
Consorciada
SELUMA (Bela Vista do Toldo, Canoinhas, Corup, Guaramirim, Itaipolis, Itapo, Jaragu do Sul, Mafra, Matos Costa, Santa Terezinha,
Schroeder, Tres Barras)
SERN (Ipor do Oeste, Itapiranga, So Joo do Oeste)
ARIS
SERRANA (Donna Emma, Gravatal, Ibirama, Jos Boiteux, Lontras, Pouso Redondo)
T.O.S (gua Doce, guas Frias, Anchieta e Caiobi, Celso Ramos, Chapec, Cunha Por, Cunhata, Dionsio Cerqueira, Guaraciaba, Guaruja
do Sul, Iraceminha, Maravilha, Modelo, Monda, Nova Erechim, Nova Itaberaba, Novo Horizonte, Pinhalzinho, Romelandia, So Loureno do
Oeste, Saudades, Serra Alta, Zorta)
TRANSRESDUOS (So Bento do Sul)
VT ENGENHARIA (Arroio Trinta, Iomer, Pinheiro Preto, Rio das Antas, Salto Veloso, Vargem)
MUNICIPAL (Irinepolis, Porto Unio, Pres. Castello Branco, So Joo Batista, Sul Brasil)
SANEFRAI (Fraiburgo)
TOTAL
30
m de guas Pluviais Urbanas, Manejo de Resduos Slidos e Limpreza Urbana (2012) - Continuao
Componente
Natureza Jurdica
Quant. de Domiclios
Regulados
Total de Delegaes
Reguladas

Instrumento

Saneamento Bsico
(art. 19 - Lei 11.445/2007)
Empresa Privada
86.900
Empresa Privada
69.430
Empresa Privada
7.853
Empresa Privada
15.221
Empresa Privada
143.651
12
12
Empresa Privada
10.366
Empresa Privada
21.938
Empresa Privada
125.925
24
23
Empresa Privada
26.556
Empresa Privada
8.165
DAE/Secretaria de Obras
26.273
SAMAE
11.597
3.289.422
291
3
Lei Municipal
1
-
225
31
Poltica de Saneamento Bsico
A existncia de polticas estaduais de saneamento bsico, a despeito da discusso relativa

titularidade desses servios pblicos, mormente no mbito das regies metropolitanas, contribui
para formular, dentro das aptides dos Estados, polticas de planejamento e investimento de
mbito regional, bem como para a uniformizao de procedimentos e adaptao de programas,
prazos e indicadores para o mbito estadual.
Numa anlise ao longo dessa srie histrica, a aprovao de uma poltica estadual de
saneamento , sem dvida, um dos maiores desafios para o setor. Os elevados custos de
transao para o concerto poltico de uma lei estadual e o risco de discusso judicial em torno
das competncias, com alta probabilidade de inconstitucionalidade da lei aprovada, so fatores
que inibem o avano nesse aspecto.
Outros Setores Regulados
Alm da regulao do setor de saneamento bsico, constata-se que 55% (cinquenta e

cinco por cento) das Agncias Reguladoras regulam mais de um servio pblico (Quadro 2),
notadamente as Agncias estaduais, constando apenas 3 (trs) que no regulam quaisquer
outros servios AGESAN (SC), ARSAE (MG) e AGERSA (BA) , em virtude de sua
constituio jurdica nos respectivos marcos regulatrios determinar que sejam entidades
reguladoras exclusivas do saneamento bsico. Pelo mesmo motivo, a AGIR (SC), a ARES-PCJ
(SP) e a ARIS (SC), entidades consorciadas, tambm no regulam outros servios e atividades
de interesse pblico. H tambm 6 (seis) Agncias municipais que no regulam outros servios
AGR (SC), AMAE (SC), AMAES (MT), ARSAEG (SP), ARSBAN (RN) e ARSETE (PI)
representando a maioria do universo das Agncias municipais participantes da pesquisa.
Entre as demais, merecem destaque na pesquisa Regulao 2013 a AGR (GO), que, alm
de regular todos os servios especficos energia eltrica por delegao da Agncia Nacional
de Energia Eltrica (ANEEL), gs canalizado, transportes e recursos hdricos declara
tambm a regulao de outras atividades, somando 7 (sete) setores. Podem ser observados na
AGERGS (RS) e na ARPE (PE) 6 (seis) com setores regulados, pois, embora no regulem os
32
recursos hdricos, apresentam outras atividades. Embora as Agncias municipais no regulem

os setores tpicos das estaduais energia eltrica, gs canalizado e recursos hdricos, esses dois
ltimos de competncia estadual , tambm se destaca a AGERSA (ES) entre as municipais,
regulando tambm o setor de transportes pblicos e a atividade de publicidade e propaganda
no municpio.
Cabe ainda fazer uma rpida anlise dos setores declarados como regulados, constatandose que esses abrangem desde atividades privadas de interesse pblico, como ocorre nos casos
de irrigao com a AGERGS (RS), de delegaes na rea de sade com a AGR (GO) e de
publicidade e propaganda com a AGERSA (ES), at a regulao de bens pblicos desestatizados
tambm pela AGR (GO), havendo fortes indcios de se identificarem como atividades tpicas
de polcia, sem grandes influncias de regulao econmica.
Parcerias Institucionais
Na comparao em relao aos levantamentos pretritos, houve expressivo aumento

quantitativo, de 9 (nove) parcerias constatadas em 2010 para 22 (vinte e duas) em 2011 e
mais de 30 (trinta) em 2012. Esta pesquisa apontou que cerca de 70% (setenta por cento) da
amostra possuiu ao menos 1 (uma) parceria institucional em forma de convnio ou cooperao
tcnica, tanto nacional quanto internacional. Na tipologia especfica, as principais parcerias
ocorrem com instituies de ensino superior (IES) ao qual a Agncia se encontra vinculada,
num total de 7 (sete), seguida do Poder Executivo, com 6 (seis).
As parcerias das Agncias Reguladoras contribuem para minimizar as assimetrias, at
mesmo recprocas, de informaes entre instituies, seja atravs do intercmbio de dados,
seja, ainda, pela certificao de informaes, aprimorando o controle dos dados fornecidos
pelos prestadores de servios, quanto para minimizar custos de fiscalizao em atribuies
que fazem interface com os servios de saneamento bsico, ou at mesmo para cooperao
no exerccio de algumas das atividades regulatrias, como por exemplo, o recebimento de
solicitaes de ouvidoria. Tais parcerias tornam-se essenciais, principalmente em setores onde
h conflito de competncias, como ocorre com rgos ambientais e sanitrios, minimizando
ineficincias, com otimizao de aes conjuntas ou coordenadas e reduo de burocracia e de
despesas pblicas.
33
No balano geral dos ltimos cinco anos, a despeito do crescimento observado, a realizao
de parcerias configura-se como outro dos principais desafios da regulao no pas, de um modo
geral, tendo em conta as expressivas vantagens que podero proporcionar para o atingimento
das finalidades da regulao. O Quadro 2 apresenta os setores regulados pelas Agncias
participantes deste levantamento bem como as parcerias institucionais destas entidades.
34
CARACTERSTICAS FINANCEIRAS
O Quadro 3 da pesquisa Regulao 2013 representa as receitas das Agncias Reguladoras

para regulao do saneamento bsico, relativas s componentes abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio. Apesar de serem feitas comparaes com os levantamentos anteriores,
de se levar em considerao que os dados atuais refletem melhor a realidade do setor. Vale
ressaltar que, segundo a Lei de Acesso Informao, Lei n 12.527, de 18 de novembro
de 2011, dever das Agncias Reguladoras, na condio de entidades pblicas, proceder
divulgao das informaes de interesse pblico (art. 8, caput), entre as quais se destacam os
registros das despesas e de todos os contratos celebrados (art. 8, 1, incs. III e IV). Alm
disto, a divulgao dessas informaes atende ao princpio constitucional da publicidade da
Administrao Pblica (art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988). Mais do que um
dever jurdico, o prprio papel exercido pela entidade reguladora, dentro do qual se destaca a
reduo da assimetria de informaes em relao atividade regulada, exige que as Agncias
Reguladoras sejam exemplo de transparncia.
Fontes de Arrecadao
Segundo a LNSB, um dos princpios que orienta a regulao do saneamento bsico a

autonomia oramentria e financeira das Agncias Reguladoras (art. 21, inc. I). No entanto,
a LNSB no entra em detalhes, deixando no mbito dos prprios titulares a realizao desse
princpio. lugar comum na discusso terica que uma das premissas bsicas para a autonomia
financeira deve ser a existncia de uma fonte prpria de recursos, capaz de cobrir as despesas
da funo.
Uma anlise geral dos dados apresentados no Quadro 3 reitera a predominncia da
forma de custeio da regulao a partir da prpria prestao de servios de abastecimento de
gua e de esgotamento sanitrio. Em comparao com o ano anterior, embora tenha ocorrido
35
Quadro 2 Demais Setores Regulados e as Parcerias Institucionais das

Abrangncia
Agncia
Municipal
Demais Setores da Infraestrutura Regulados

Recursos
Gs Canalizado
Transportes
Hdricos
No
Sim
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
AGERSA/ES
AGR/SC
AMAE
AMAES
ARSAEG
ARSBAN
ARSETE
No
No
No
No
No
No
No
ADASA
No
Sim
No
AGENERSA
No
Sim
AGEPAN
Sim
AGERGS
Outros
Ministrio Pblico
Publicidade e Propaganda
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Sim
No
No
No
No
No
No
Sim
Sim
No
No
Sim
No
Sim
No
AGERSA - BA
AGESAN
No
No
No
No
No
No
No
No
AGR/GO
Sim
Sim
Sim
Sim
Terminal Hidrovirio Interior

Estaes Rodovirias, Rodovias, Hidrovias e
Irrigao
No
No
OS na rea de sade, Bens Desestatizados
(Terminais Rodovirios, Ginasios de Esportes,
Centro de Convenes) e Recursos Minerais.
ARCE
Sim
Sim
Sim
No
No
Sim
ARCON
ARPB
ARPE
ARSAE
ARSAL
ARSAM
Sim
Sim
Sim
No
Sim
No
No
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
No
Sim
No
Sim
Sim
No
No
No
No
No
No
No
No
OS, OSCIP e Loterias
No
No
No
No
No
Sim
No
No
No
ARSESP
Sim
Sim
No
No
No
No
ARSI
ATR
AGIR
ARES-PCJ
ARIS
No
No
No
No
No
9-Sim
18-No
No
No
No
No
No
10-Sim
17-No
No
Sim
No
No
No
10-Sim
17-No
No
No
No
No
No
2-Sim
25-No
Infraestrutura Viria Pedagiada

Aquavirio
No
No
No
No
No
No
No
No
3-Sim
24-No
Estadual
Consorciada
TOTAL
36
Energia Eltrica
No
Sim
No
No
s
o
Agncias Reguladoras de Saneamento Bsico (2012)

Universidades
Poder Executivo
No
No
No
No
No
No
No
Sim
No
No
No
No
No
No
Convnios/Cooperao Tcnica para Regulao

Associaes de
Agncias Reguladoras
Municpios
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Sim
No
No
No
Sim
No
Sim
No
No
Sim
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Sim
No
Sim
No
Sim
No
No
No
Arsesp - Cooperao
Tcnica
No
Sim
Sim
No
No
No
No
No
No
No
Sim
No
Sim
No
No
No
Sim
No
Sim
No
No
No
No
Sim
Sim
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Sim
No
Sim
7-Sim
20-No
No
No
Sim
No
No
6-Sim
21-No
No
No
No
No
No
2-Sim
25-No
No
No
Sim
Sim
Sim
4-Sim
23-No
Sim
Sim
No
No
Sim
No
Ersar - Portugal
Agenersa
Sunass-Peru
SISS-Chile
ARCE
Arcon
Agesan
No
No
Sim
Sim
Sim
Associaes de Usurios
Outros
No
No
No
No
No
No
No
Ersar - Portugal
Steag - Alemanha
Realiza coordenao com outras

agncias regularmente?
No
No
No
No
No
No
No
ANA - Agncia Nacional de guas
Secretaria de Estado do
Ambiente - RJ
Ersar- Portugal
Sim
No
No
No
Sim
No
No
No
No
No
No
Conselho de Polticas e
Gesto do Meio Ambiente
(Conpam)
Sim
No
No
No
No
No
BID - Banco Interamericano

de Desenvolvimento
No
PROCON
IPS - FURB
No
USP - Sucia
-
No
No
No
No
No
No
No
No
Sim
Sim
No
No
Sim
6 - Sim
21 - No
37
aumento de 28% (vinte e oito por cento) no total arrecadado com a prestao dos servios,
o que tambm pode ser explicado pelo aumento do universo de Agncias participantes nesta
edio, e pela queda proporcional em relao s receitas oriundas da fonte tesouro. A previso
de receitas exclusivamente ou em sua maior parcela oriundas da prestao dos servios reduz
a dependncia em relao ao Poder Executivo, aponta positivamente para a realizao da
independncia decisria. Dessa informao tambm se pode inferir que o modelo atualmente
existente de Agncias Reguladoras, no tocante ao aspecto financeiro, numa anlise geral,
tem-se demonstrado economicamente sustentvel dentro dos prprios servios pblicos de
saneamento bsico, especialmente abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.
Portanto, a predominncia da forma de custeio da regulao a partir da prpria prestao
de servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio restou consolidada nesta
pesquisa, haja vista que todas as agncias informaram possuir esta forma de custeio. Apesar
desta previso de arrecadao, 5 (cinco) agncias no informaram ou no arrecadaram desta
fonte. Do total dos participantes, cerca de 48% (quarenta e oito por cento) possuem outros
tipos fonte de arrecadao, principalmente oriundas do tesouro, representando em torno de
10% (dez por cento) do total arrecadado (Figura 6).
10%
Prestao dos servios

Outras fontes
90%
Figura 6 - Arrecadao para custeio da regulao, por tipo de fonte.
38
Receita da Prestao dos Servios
Em 2012, a arrecadao mdia mensal das agncias pesquisadas representam 0,5%

(zero vrgula cinco por cento), aproximadamente, da receita mdia mensal dos prestadores.
O faturamento aparece como a principal base de clculo em 22 (vinte e duas) agncias da
amostra, com alquotas que variaram de 0,5 a 2,5%. Das 5 (cinco) agncias restantes, em
2 (duas) a base de clculo o nmero de economias, enquanto que nas outras (2) duas o
nmero de habitantes e outra volume de gua faturada.
Impacto do Custo Regulatrio
A partir das informaes sobre o nmero de economias e de delegaes, apresentados

no Quadro 1a, possvel estimar o impacto da regulao nas faturas desconsiderando-se
os subsdios cruzados dentro da estrutura tarifria , e de modo geral por rea regulada. Com
efeito, constata-se que a mdia do custo da regulao por economia (gua ou esgoto) de R$
0,18, variando de R$ 0,17 para Agncias estaduais, R$ 0,24 para Agncias consorciadas e R$
0,64 nas Agncias municipais. J dividindo pelo nmero de delegaes, constata-se com maior
nitidez o ganho de escalas das Agncias estaduais, com mdia de R$ 2,9 mil, em comparao
com as municipais, cuja mdia de R$ 129,9 mil por delegao.
Valores Totais Arrecadados
A anlise histrica permite conferir que a grande maioria das Agncias Reguladoras
arrecadou valores mensais entre R$ 100 e R$ 400 mil.
As diferenas de nveis de arrecadao so afetadas por diversos fatores, que podem ser
segregados segundo aspectos da receita e da despesa. Quanto s receitas, a dimenso financeira
do prestador de servio impacta significativamente na arrecadao, especialmente por conta da
base de clculo definida sobre o faturamento. Quanto s despesas, a organizao administrativa,
a dimenso da rea regulada e o tamanho do capital humano da Agncia Reguladora, associados
ao nmero de atividades regulatrias e ao volume de fiscalizaes realizadas, contribuem nesse
sentido. Nesse ltimo aspecto, pode-se verificar uma relao de dependncia entre arrecadao e
despesas, j que, sendo ambos determinados por lei, valores baixos de arrecadao ou de repasse
de recursos do tesouro podem limitar a atuao da Agncia Reguladora e, noutro sentido, a
39
Quadro 3 Receitas das Agncias Reguladoras para Regulao do Saneamento Bsico. A
Municipal
Abrangncia
Agncia
Foz de Cachoeiro
Faturamento Bruto
AGR/SC
Tubaro Saneamento
Faturamento Lquido
Companhia guas de
Joinville
CAB Cuiab S/A
SAEG
CAERN
AGESPISA
Faturamento Bruto
1,0%
Faturamento Lquido
Faturamento Bruto
Faturamento Lquido
Faturamento Bruto
1,5%
2,5%
1,0%
1,1%
AMAE
AMAES
ARSAEG
ARSBAN
ARSETE
AGENERSA
AGEPAN
AGERGS
AGERSA/BA
AGESAN
AGR/GO
Estadual
Base de Clculo
Fonte Prestao dos Servios

Alquota (%) ou
Natureza Jurdica
Coeficiente
1,0%
Taxa
3,5% no 1o ano at 3,0% no
5o ano, decrescendo at 1% no
Contrato Concesso
ltimo ano da concesso .
AGERSA/ES
ADASA
ARCE
ARCON
ARPB
ARPE
ARSAE
ARSAL
ARSAM
ARSESP
ARSI
ATR
40
Prestador de
Servios
Lei n 5.670/2006
Valor Mdio
Mensal (R$)
45.246,06
52.250,00
106.867,06
Taxa
84.849,66
Lei n 3.933/2007
65.643,20
153.779,97
Taxa
111.000,00
Taxa TFS preo/tarifa
CAESB
Faturamento Bruto
1,0%
(Lei Complementar n
711/2005)
Prolagos
Faturamento Bruto menos Tributos
0,5%
Taxa
50.000,00
guas de Juturnaba
0,5%
Taxa
16.000,00
SANESUL
0,5%
Taxa
14.378,26
Convnio e Resoluo do
CORSAN
Faturamento Lquido
0,5%
364.055,51
Conselho Superior
Convnio e Contrato de
FOZ DE URUGUAIANA
Faturamento Lquido
2,0%
16.350,67
Concesso
EMBASA
0,5%
Remunerao Regulatria
577.021,71
CASAN
0,9%
Taxa
356.105,09
art. 24, 2, inciso I, alnea b
SANEAGO
Volume de gua Faturada
5,5% x Vol. Fat. X R$ 0,17
286.415,00
da lei 13.569/99
CAGECE
Economia
0,15 UFIRCE / Unidade Usuria
Lei no 14.394/2009
402.555,45
COSANPA
Faturamento Bruto
0,5%
Taxa
CAGEPA
Faturamento Bruto menos Impostos
0,5%
Taxa
COMPESA
Faturamento Lquido
0.5%
Lei n 11.921/2000
311.825,11
COPASA
Taxa
244.596,92
Nmero de economias de gua (EA)
COPANOR
Taxa
2.796,31
TFAS = 0,21339 Ufemg's x EA +
e nmero de economias de esgoto
CESAMA
Taxa
13.671,83
0,12344 Ufemg's x EE
SAAE de Itabira
Taxa
2.000,37
(EE) em dezembro do ano anterior
SAAE de Passos
Taxa
2.479,11
CASAL
0,5%
Taxa
0,00
Manaus Ambiental
Faturamento Bruto
1%
Contratual
225.014,23
SABESP
Faturamento Lquido
0,5%
Taxa
2.864.630,00
SANEAQUA
Faturamento Lquido
0,5%
Taxa
2.963,75
FOZ DE SANTA GERFaturamento Lquido
0,5%
Taxa
1.459,20
TRUDES
CESAN
0,5%
Taxa
162.155,00
SANEATINS
0,5%
Taxa
61.365,00
o. Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio (2012)

Arrecadao Mensal (R$)
Outras Fontes
o
$)
180.917,82
Valor Mdio Mensal

Executado pela Agncia
(R$)
18.500,00
12.750,00
65.000,00
65.000,00
1.492.783,00
Taxa de Outorga
Valor Mdio Mensal

(R$)
135.671,76
Lei de Criao da AGR n 020/2008
Natureza Jurdica
Valor Mdio Mensal

Arrecadado (R$)
Receita Mdia Mensal do

Prestador de Servios (R$)
5.000.402.15
Aplicaes Financeiras
29.638,94
136.506,00
105.011,13
10.827.166,00
Receita Intraoramentria
Prefeitura Municipal
71.352,99
40.000,00
156.202,65
65.643,20
153.779,97
151.000,00
113.332,65
54.657,30
144.417,12
43.000,00
6.405.350,00
2.700.000,00
13.228.234,97
11.000.000,00
Fonte 40 - Outros servios regulados
16.449,37
50.000,00
16.000,00
30.827,63
30.827,63
10.000.000,00
3.200.000,00
11.171.932,94
364.055,51
247.557,40
98.910.863,80
16.350,67
11.118,46
2.009.075,82
577.021,71
356.105,09
43.155,25
276.748,12
198.000.000,00
39.620.310,00
Repasse Tesouro
18.924,23
305.339,23
335.833,33
100.541.914,30
Fonte 70
-
30.877,34
-
402.555,45
30.877,34
311.825,11
Tesouro
242.537,53
508.082,07
Outros Setores regulados pela Agncia

BID
-
10.000,00
99.000,00
-
10.000,00
225.014,23
2.963.630,00
2.964,00
367.544,83
3.627,33
30.877,34
311.825,11
439.616,31
5.250,58
24.343,59
3.818,60
4.295,93
10.000,00
225.014,23
1.388.601,00
1.457,00
24.884.175,00
39.799.674,80
61.459.194,17
230.697.083,33
1.112.774,42
10.348.846,77
1.603.970,28
1.171.763,71
4.376.104,23
2.700.170,76
751.302.830,00
592.750,00
1.459,00
718,00
291.840,00
Oramento do Estado
-
44.537,00
-
206.692,00
61.365,00
60.000,00
10.938,00
37.133.414,94
18.500.000,00
41
Quadro 3 Receitas das Agncias Reguladoras para Regulao do Saneamento

Abrangncia
Agncia
AGIR
Fonte Prestao dos Servios
Taxas a serem cobradas a partir de 2013.
Base de Clculo
Alquota (%) ou Coeficiente
Natureza Jurdica
Habitante
R$ 0,03 (gua)/hab
R$ 0,03 (esgoto)/hab
Taxa
0,5%
Taxa
Habitantes
R$ 0,12/hab
Lei Municipal
guas de So Pedro - SABESP (guas de

So Pedro, Charqueada, Hortolndia, Itatiba,
Mombuca, Paulnea, Piracaia e Santa Maria
da Serra)
Analndia - DAE
Artur Nogueira - SAEAN
Atibaia - SAAE
Campinas - SANASA
Capivari - SAAE
Cordeirpolis - SAAE
Corumbata - DAE
Consorciada
Cosmpolis - SSB
ARES-PCJ
Ipena - DAE
Iracempolis - DAE
Jaguarina - DAE
Mogi Mirim - SAAE
Monte Alegre do Sul - DAE
Nova Odessa - CODEN
Pedreira - SAAE
Piracicaba - SEMAE
Rio Claro - DAAE
Rio das Pedras - DAE
Santa Brbara d'Oeste - DAE
Santo Antonio de Posse - SAAEP
Sumar - DAE
Valinhos - DAEV
ARIS
TOTAL
42
CASAN
SAMAEs/DAEs/
Privadas
-
nto Bsico. Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio (2012) Continuao

Arrecadao Mensal (R$)
Outras Fontes
Valor Mdio Mensal (R$)
Natureza Jurdica
Valor Mdio Mensal (R$)
Valor Mdio Mensal

Arrecadado (R$)
Rateio (Transferncia
Municipal - 13 municpios)
36.902,38
36.902,38
Valor Mdio Mensal Exe- Receita Mdia Mensal do Prestador de

cutado pela Agncia (R$)
Servios - ano 2012 (R$)
28.913,94
234.648,92
91,47
91,47
0,00
2.064,67
2.064,67
0,00
10.768,59
10.768,59
0,00
210.641,40
210.641,40
0,00
4.249,29
4.249,29
0,00
1.052,25
1.052,25
0,00
108,37
108,37
0,00
2.797,17
2.797,17
0,00
453,26
1.216,55
453,26
1.216,55
0,00
0,00
3.881,63
3.881,63
0,00
10.409,46
10.409,46
0,00
300,15
300,15
0,00
6.119,96
6.119,96
0,00
3.234,68
3.234,68
0,00
44.464,30
44.464,30
0,00
22.385,70
22.385,70
0,00
2.866,15
2.866,15
0,00
18.730,68
18.730,68
0,00
907,50
907,50
0,00
0,00
14.958,32
14.958,32
0,00
155.000,00
70.000,00
7.184.176,02
155.000,00
-
788.641,54
70.000,00
7.972.817,56
142.000,00
4.548.000,18
1.700.317.274,31
43
dimenso territorial da regulao e o nmero de funcionrios necessrios para a realizao da

atividade podem provocar maiores transferncias oramentrias ou aumento de alquotas das
arrecadaes oriundas dos servios pblicos.
Execuo Oramentria
Outro ponto que pode ser analisado diz respeito ao ndice de execuo das receitas pelas
Agncias. Embora se trate de uma questo prpria de gesto, a Lei de Responsabilidade Fiscal
tem como uma de suas premissas o princpio do equilbrio entre receitas e despesas (art. 4,
inc. I, alnea a), dentro de um contexto mais amplo de aplicao do princpio da eficincia da
Administrao Pblica (art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988), e exige do administrador
pblico, por um lado, que seus oramentos estimem as receitas e as despesas para determinado
perodo de forma a que os respectivos totais se equilibrem, no havendo despesas sem receitas
para cobrir nem receitas sem destinao predeterminada, e, por outro lado, que a execuo
oramentria das despesas ocorra nos termos planejados, devendo ser realizadas as contrataes
e desembolsos dentro dos nveis previstos. Num modelo ideal, a execuo oramentria deveria
ser 100%; a realidade, contudo, demonstra que isso normalmente no acontece. Entende-se
que, para uma boa execuo oramentria, necessrio tanto, por um lado, que a Agncia
Reguladora busque identificar e executar todas as atividades que esto dentro do seu potencial
de realizao, de acordo com as necessidades de sua situao, quanto, por outro lado, que
busque otimizar as despesas. Uma das solues recomendadas a capacitao de seus quadros
de pessoal em gesto administrativa.
No geral, o percentual de execuo foi em torno de 57% (cinquenta e sete por cento) do
total arrecadado por 24 agncias reguladoras que forneceram informaes completas sobre este
quesito. No cotejo entre os valores arrecadados e os executados, v-se que 12 (doze) Agncias
apresentaram ndice superior 80% (oitenta por cento), enquanto 6 (seis) executaram menos de
40% (quarenta por cento) dos valores arrecadados (Figura 7).
44
0% - 20%
3
11
>20% - 40%
>40% - 60%
>60% - 80%
> 81%
Figura 7 - Distribuio das agncias por faixa de percentual de execuo da arrecadao.
Embora ndices altos de execuo possam significar a otimizao dos custos da regulao,
tambm podem sugerir ineficincias com gastos desnecessrios; na mesma medida, ndices baixos
de execuo normalmente podem no significar economia de custos, mas ausncia de atividade
regulatria com a previso de mero mecanismo de arrecadao de receitas ou, at mesmo,
contingenciamento de recursos por parte do Poder Executivo. Os dados apresentados devem
ser confrontados com o nmero de profissionais envolvidos no setor, conforme apresentado no
Quadro 7, e com a atividade regulatria realizada, constante nos Quadros 9 e 10.
Composio Estimada das Despesas por Funes
A identificao das despesas segregadas pela atividade regulatria realizada configurase mais um desafio para as Agncias Reguladoras. Ainda no h metodologia precisa para a
elaborao desses clculos, sendo possvel fazer uma aproximao a partir dos custos especficos
tamanho do quadro de pessoal, contratos de terceirizao para atividades especficas, despesas
relacionadas com convnios. Outra metodologia possvel pode ser realizada a partir da anlise
das leis oramentrias nos oramentos especficos das Agncias Reguladoras e das respectivas
prestaes de contas anuais, uma vez que as leis oramentrias fazem a diviso do oramento
45
em funes e atividades, mediante rubricas oramentrias que servem de base para a celebrao
dos contratos.
Desta forma, este o segundo ano de avaliao desta temtica, envolvendo cinco atividades
principais de uma agncia reguladora. Como comentado na pesquisa Regulao 2012, esta
avaliao busca estimular um acompanhamento das despesas das Agncias Reguladoras por
elas prprias, pelo menos, por meio de estrutura de rateio de custos por tipo de funo. Os
dados indicam que a maior despesa ocorre com a atividade de Fiscalizao, mdia de 41%
(quarenta e um por cento). Na ordem dos valores mdios, seguem-se a Regulao Econmica
com 23% (vinte e trs por cento), a Normatizao com 17% (dezessete por cento), Ouvidoria
com 8% (oito por cento) e Acompanhamento dos Planos, tambm com 11% (onze por cento).
O maior percentual mdio encontrado na fiscalizao pode ser justificado sob dois aspectos:
(i) a baixa qualidade da prestao dos servios pelo setor de saneamento, e (ii) a necessidade de
acompanhamento de metas, contratos, normas de qualidade, de acordo com as exigncias da
LNSB, ambas demandando muitas atividades com presena fsica de reguladores em campo
para realizao de medies.
Ao comparar-se os resultados de 2011 e 2012 (Figura 8), observa-se que das cinco
atividades analisadas, a Fiscalizao e a Ouvidoria apresentaram reduo no percentual de rateio,
enquanto que a Regulao Econmica e o Acompanhamento de Planos tiveram seus percentuais
aumentados. Esta variao dos percentuais rateados entre as atividades das agncias, de um ano
para outro, pode ser justificada pela absoro de novas tarefas (Acompanhamento de Planos),
pelos avanos ou incorporao de atividades que j vinham sendo exercidas, por exemplo,
a Regulao Econmica, ou ainda, maior eficincia obtida em atividades j consolidadas na
prtica como Fiscalizao e Ouvidoria. De fato, a expectativa que, no mdio e longo prazo,
ocorra diminuio dos percentuais utilizados na fiscalizao e na ouvidoria com a (i) utilizao
de metodologias de fiscalizao indireta, tais como o uso de indicadores, coleta de dados por
via remota, regulao sunshine, entre outros, e (ii) melhoria da qualidade da prestao dos
servios, como resultado das fiscalizaes das Agncias Reguladoras.
46
49%
Fiscalizao
41%
45%
21%
23%
21%
Regulao
Econmica
Ouvidoria
13%
8%
11%
Outros
2012
Mdia
17%
17%
17%
Normatizao
Acompanhamento
dos Planos
2011
8%
11%
9%
29%
22%
26%
Figura 8 - Mdia dos percentuais das despesas por tipo de funo por Agncia.
Conclui-se, portanto, pela predominncia das despesas com fiscalizao, coerentes com
os custos de capital humano e despesas correntes para a realizao dessa funo, e compatvel
com o padro regulatrio atualmente presente no pas. As outras funes, cujas despesas se
destacam, deveriam ser melhor especificadas, para identificar possibilidades de avaliao de
novas metodologias de clculo.
47
Quadro 4 Composio Estimada das Despesas das Agncias Reguladoras para Regulao do
Saneamento Bsico por Atividade (2012)
Consorciada
Estadual
Municipal
Abrangncia
48
Agncia
Valor Executado pela

Agncia em 2012
(R$)
AGERSA/ES
AGR/SC
AMAE
AMAES
ARSAEG
ARSBAN
ARSETE
AGEPAN
AGERGS
AGERSA/BA
AGESAN
AGR/G0
ARCE
ARCON
ARPB
ARSAE
ARSAM
ARSESP
ARSI
ATR
Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio

Despesa Estimada Anual (R$) por Funo
Fiscalizao
Regulao
Econmica
Ouvidoria
Normatizao
Acompanhamento dos
Planos de Saneamento
Outros
222.000,00
780.000,00
1.260.133,56
793.328,59
655.887,67
1.733.005,44
516.000,00
369.931,56
3.104.110,32
517.863,00
3.320.977,50
855.514,99
4.410.537,92
36.273,29
370.528,73
5.727.902,36
225.014,23
16.689.312,00
60.000,00
131.256,00
22%
35%
25%
45%
15%
45%
36%
35%
20%
3%
55%
77%
38%
70%
30%
90%
84%
8%
44%
12%
33%
25%
50%
15%
40%
17%
20%
12%
15%
13%
10%
37%
1%
5%
14%
35%
18%
7%
10%
16%
1%
5%
6%
25%
3%
3%
5%
6%
2%
2%
7%
21%
5%
15%
10%
11%
1%
15%
7%
42%
20%
8%
8%
13%
100%
15%
16%
1%
8%
-
28%
5%
5%
12%
5%
10%
15%
2,5%
16%
1%
8%
-
15%
5%
25%
17%
33%
20%
2%
97%
19,5%
18%
11%
5%
9%
55%
-
ARES-PCJ
R$ 1.104.916,00
50%
50%
ARIS
R$ 1.704.000,00
43%
20%
5%
10%
20%
2%
CARACTERSTICAS DOS
QUADROS DIRIGENTE E
GERENCIAL
Quadro Dirigente
O quadro dirigente guarda relao imediata com a independncia decisria, exigida pela
LNSB no art. 21, inc. I. Da anlise do Quadro 5, constata-se a predominncia do perfil
colegiado para a tomada de decises regulatrias, com dirigentes indicados pelo Poder Executivo
em quase metade dos casos submetidos sabatina do Poder Legislativo entre cidados com
nvel superior e conhecimento ou experincia na rea de regulao, e nomeados para mandatos
fixos, na maioria para um perodo de 4 (quatro) anos reconduzveis. Afora a possibilidade de
reconduo, todas as demais caractersticas mencionadas so elementos que contribuem, em
maior ou menor medida, para a independncia decisria. Outro promotor da independncia
tambm a previso, na maioria dos casos, de quarentena quando do final do mandato ou
exonerao do dirigente.
No que diz respeito formao dos dirigentes, verifica-se na srie histrica a persistncia
das quatro formaes mais diretamente relacionadas com a gesto de uma Agncia Reguladora
advogados, economistas, engenheiros e administradores , com predominncia invarivel
de engenheiros e advogados. A presena de engenheiros no quadro dirigente contribui para
a tecnicidade das decises exigida pelo art. 21, inc. II, da LNSB, e, a de advogados, tambm
se presta para aumentar a autonomia decisria em relao a aspectos jurdicos. Ademais,
uma constante na anlise histrica a presena de outras formaes, o que, sob determinada
perspectiva, pode ser decorrente da interdisciplinaridade do saneamento bsico, contribuindo
para o enriquecimento da anlise de demandas, em que pese os impactos no conhecimento
tcnico da atividade.
49
A quantidade mdia de dirigentes de 3,6 para as Agncias Reguladoras de Saneamento

Bsico. Em sua quase totalidade (89%), os dirigentes so nomeados pelo Chefe do Poder
Executivo, havendo em 11 (onze) dessas Agncias a necessidade de aprovao prvia pelo Poder
Legislativo, conforme dados apresentados no Quadro 5. Em mdia, os mandatos apresentam
durao de 4 (quatro) anos, com possibilidade de demisso na AGERSA (ES), AGERSA (BA),
ARSAM (AM) e ATR (TO), e sem previso de reconduo em 3 (trs) Agncias.
A Figura 9 apresenta a distribuio das formaes bsicas dos quadros dirigentes das
agncias de saneamento bsico.
23 (24%)
27 (28%)
Advogado
Economista
Engenheiro
10 (10%)
Administrador
9 (9%)
Outros
28 (29%)
Figura 9 - Formao bsica do quadro dirigente.
50
Quadro Gerencial Intermedirio
No obstante atuarem na regulao do saneamento bsico, 5 (cinco) agncias afirmaram

no possuir gerncia operacional especfica para o setor, sendo que a funo prevista em 2 (duas)
delas. Conforme j verificado nas pesquisas anteriores, as Agncias Reguladoras municipais,
em razo do pequeno porte, possuem em mdia 2 (duas) gerncias. J nas Agncias estaduais
ou consorciadas, h maior diviso do trabalho, inclusive em virtude dos ganhos de escala,
identificando-se, em mdia, pouco mais de 3 (trs) gerncias especficas para a regulao do
saneamento bsico. Destoam deste padro a ARSAM (AM) e a ARSAE (MG) que declararam
possuir 11 (onze) e 8 (oito) gerncias, respectivamente.
Dependendo da estruturao administrativa da Agncia Reguladora e do nmero de
funcionrios, verifica-se a inexistncia desse tipo de gerncia, tanto em Agncias municipais
(AGR/SC, AMAES e ARSBAN) quanto em estaduais (ARSESP) e consorciadas (ARES-PCJ).
O Quadro 6 apresenta as caractersticas do quadro gerencial intermedirio.
51
Quadro 5 Caractersticas do Quadro Dirigente das Agncias
Estadual
Municipal
Abrangncia
52
Agncia
Quant. de Diretores
Durao de
Mandato (anos)
AGERSA/ES
Ter notvel saber nas reas objeto de regulao.
AGR/SC
Formao universitria.
Ter notvel saber e experincia comprovada nas reas objeto de regulao.
AMAE
AMAES
Ter conhecimento saber nas reas objeto de regulao
ARSAEG
ARSBAN
ARSETE
No H
ADASA
AGENERSA
AGEPAN

Ter experincia comprovada nas reas objeto de regulao.
AGERGS
Nvel de conhecimento tcnico exigido
R
C
I
c
In
c
In
c
In
In
c
In
c
A
b
d
ve
G
d
(1
d
D
e
AGERSA - BA
Sem Mandato
AGESAN
AGR/GO
ARCE
In
c
In
c
I
c
Reguladoras de Saneamento Bsico (2012)

Critrio de Seleo dos
Pode ser
Dirigentes
reconduzido?
Indicao do Poder
Sim
Executivo
Indicao do Poder executivo com sabatina pelo
Sim
Poder Legislativo
Indicao do Poder Executivo / Homologao do
Sim
Conselho
Indicao do Poder Executivo com sabatina pelo
Sim
Poder Legislativo.
Indicao do Poder ExeSim
cutivo
Indicao do Poder
Sim
Executivo
Indicao do Poder
Sim
Executivo
Sim
Poder Legislativo
Sim
Poder Legislativo
Indicao do Poder
Sim
Executivo
Aprovao pela Assembleia Legislativa a partir
de Livre escolha do Governador (3), Indicao ao
Governador pelos servidroes efetivos da agncia
No
(1), Conselhos Regionais
de Desenvolvimento (1),
Sistema Estadual de
Defesa do Consumidor (1)
e Delegatrios de Servios
Pblicos (1)
Indicao do Poder
Sim
Executivo
Sim
Poder Legislativo
Sim
Poder Legislativo
Sim
Poder Legislativo
Formao Bsica do Quadro Dirigente (quant.)

Deciso
Pode ser demitido a
Quarentena?
Colegiada? qualquer tempo?
Advogado Economista Engenheiro Administrador Outros
No
Sim
Sim
No
No
Sim
No
No
Sim
Sim
No
No
Sim
No
Sim
Sim
No
Sim
Sim
No
No
Sim
No
Sim
Sim
No
No
Sim
No
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
No
Sim
Sim
No
Sim
53
Quadro 5 Caractersticas do Quadro Dirigente das Agncias

Agncia
Quant. de
Diretores
Durao de
Mandato (anos)
ARCON
Formao universitria. Ter notvel saber nas reas

objeto de regulao.
ARPB
Ter notvel saber e experincia comprovada nas reas

objeto de regulao.
ARPE
Formao universitaria. Ter notvel saber nas reas

objeto de regulao
Indicao do Poder
Executivo com sabatina
pelo Poder Legislativo
ARSAE
Formao universitria
Indicao do Poder
ARSAL
Formao universitria. Ter notvel saber nas reas

objeto de regulao.
Indicao do Poder
Executivo
ARSAM
Indicao do Poder
Executivo
ARSESP
objeto de regulao.

Poder Legislativo
ARSI
Indicao do Poder
Executivo
ATR
Indicao do Poder
Executivo
AGIR
ARES-PCJ
ARIS
97
3,7
Consorciada
Estadual
Abrangncia
TOTAL
54
Nvel de conhecimento tcnico exigido
Critrio de Seleo dos

Dirigentes
Indicao do Poder
Indicao do Poder
Executivo
objeto de regulao.
objeto de regulao.
objeto de regulao.
Outros (Eleio e
Aprovao pelo Comit de
Regulao)
Assemblia
Conselho de Regulao
da Agncia
Reguladoras de Saneamento Bsico (2012) - Continuao

Formao Bsica do Quadro Dirigente (quant.)
Pode ser demitido
Quarentena?
a qualquer tempo?
Advogado Economista Engenheiro Administrador
Outros
Pode ser
reconduzido?
Deciso Colegiada?
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
No
No
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
No
Sim
No
Sim
Sim
Sim
No
Sim
No
Sim
Sim
Sim
No
No
Sim
Sim
Sim
No
Sim
No
No
Sim
Sim
Sim
No
No
Sim
Sim
No
Sim
Sim - 24
No - 3
Sim - 23
No - 4
Sim - 4
No - 23
Sim - 20
No - 7
27
28
10
23
eo
de
55
Da mesma forma que o verificado no quadro de dirigente, a formao bsica das gerncias
de nvel intermedirio das Agncias so, preponderantemente, com formao em Engenharia
e Direito (Figura 10). A quantidade de engenheiros, no entanto, ainda a mais expressiva, se
comparada com as demais formaes, correspondendo a 44% (quarenta e quatro por cento)
do total. Na sequncia, as formaes observadas so 19% (dezenove por cento) de advogados,
12% (doze por cento) de economistas e 7% (sete por cento) de administradores.
12 (18%)
13 (19%)
Advogado
Economista
5 (7%)
8 (12%)
Engenheiro
Administrador
Outros
30 (44%)
Figura 10 - Formao bsica do quadro gerencial das Agncias Reguladoras.
56
Das 22 (vinte e duas) agncias que declararam possuir gerncia de saneamento bsico, em
17 (dezessete) delas as gerncias so nomeadas pelo prprio quadro dirigente da Agncia. Porm,
em 8 (oito) destas agncias, este no nico critrio, exigindo-se a nomeao das gerncias pelo
Executivo aps indicao pelo quadro dirigente. A nomeao pelo prprio quadro dirigente
a opo mais adequada ao princpio regulatrio da autonomia administrativa, tambm
apontado no art. 21, inc. I, da LNSB. Quanto ao perfil de procedncia do quadro gerencial
intermedirio, verifica-se o preenchimento das chefias intermedirias majoritariamente por
pessoal externo ao servio pblico, com 53% (cinquenta e trs por cento), seguido de gerncias
preenchidas por servidores pblicos, com 47% (quarenta e sete por cento). Por exemplo, h
Agncias cujas gerncias so ocupadas integralmente por pessoas externas ao servio pblico
(AGERSA/ES, ARSAEG, AGENERSA, ARPB, ARSAE, ARSAL, ARSI e ARIS), at outras
ocupadas integralmente por servidores da prpria Agncia (AGEPAN, AGERGS, AGR/GO,
ARCE e ARCON).
57
Quadro 6 Caractersticas do Quadro Gerencial das Agncias R
Quadro Dirigente da Agncia

Indicao do Quadro Dirigente da Agncia e Nomeao pelo Poder Executivo
Indicado e nomeado pelo Poder Executivo
ADASA
AGENERSA
AGEPAN
2
2
AGERGS
AGERSA

Ouvidoria e Diretorias Executivas - aprovao pelo Conselho Superior a partir de indicao
do Diretor-Geral Direo Geral - indicao do Conselheiro-Presidente e aprovao pelo
Conselho Superior
AGESAN
Indicado pelo Quadro Dirigente da Agncia e nomeado pelo Poder Executivo
AGR/GO
ARCE
ARCON
ARPB
ARPE
ARSAE
ARSAL
1
4
1
1
4
8
1
Meritocracia (prova, currculo e entrevista)

Quadro Dirigente da Agncia.
Indicado pelo Quadro Dirigente da Agncia e nomeado pelo Poder Executivo.
ARSAM
11
ARSESP
ARSI

ATR
AGIR
ARES-PCJ
ARIS
Indicado pelo Quadro Dirigente da

Agncia e aprovado pelo Comit de Regulao
Indicado pelo Quadro Dirigente da Agncia e aprovado por Assemblia
Indicado pelo Quadro Dirigente da Agncia e aprovado pelo Conselho de Regulao.
68
Consorciada
Estadual
Agncia
Municipal
AGERSA/ES
AGR/SC
AMAE
AMAES
ARSAEG
ARSBAN
ARSETE
Quantidade de Gerncias
Relacionadas Regulao do
Saneamento
1
2
3
1
Abrangncia
Total
58
Indicao do Quadro Gerencial
as Reguladoras de Saneamento Bsico (2012)

Formao Bsica do Quadro Gerencial de Saneamento (quant.)
Perfil do Quadro Gerencial de Saneamento
Advogado
Economista
Engenheiro
Administrador
Outros
Externo ao Servio Pblico (1)

Servidor Pblico de outra Entidade (1); Servidor Prprio (1).
Servidor pblico de outra Entidade (1)
Externo ao Servio Pblico (3);
Servidor Prprio (1)
Servidor Prprio (2)
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
1
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
0
2
Servidor Prprio (5)
Servidor Pblico de outra Entidade (2)

Servidor Pblico (1);
Servidor Prprio (1)
Servidor Prprio (4)
Servidor Prprio (1)
Externo ao Servio Pblico
Servidor Publico de outra Entidade
Servidor Pblico Concursado
0
2
0
0
1
2
0
0
1
0
0
0
3
0
1
1
1
1
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
0
1
0
1
0
1
0
0
0
1
Servidor Pblico (1) Externo ao Servio Pblico (1)
0
1
0
1
0
1
0
0
0
1
13
30
12

Servidor prprio
Servidor Prprio (17)
59
CARACTERSTICAS DO QUADRO
DE PESSOAL
Anlise Geral do Quadro de Pessoal
O total de funcionrios da regulao do saneamento bsico, neste levantamento, soma mais

de trezentas pessoas. Explica-se o incremento nos quantitativos em relao aos anos anteriores
por conta do crescimento progressivo do nmero de Agncias participantes das pesquisas. A
mdia geral do quadro de pessoal por Agncia Reguladora ficou em 12 (doze) funcionrios de
nvel superior, seguindo o padro histrico dos ltimos dois levantamentos (Figura 11); no
entanto, subtradas 4 (quatro) Agncias com quantitativos de recursos humanos discrepantes,
com quadro de pessoal acima de 30 (trinta) funcionrios ADASA, AGESAN, ARSAE e
ARSESP , a mdia cai para 7 (sete) funcionrios por Agncia.
271
219
131
313
162
100
16
12
12
12
Mdia por
Agncia
Quantidade
de Pessoal
7
10
1
2008
2009
2011
2012
2013
Figura 11 - Quadro de pessoal de nvel superior das Agncias Reguladoras.

60
J na Figura 12 so apresentas 16 (dezesseis) agncias que no possuem quadro prprio

envolvido diretamente com as atividades de regulao, correspondendo a 59% (cinquenta
e nove por cento) da amostra. Ou seja, a maioria das agncias funciona com tcnicos no
pertencentes ao quadro prprio classificados na categoria de Cedido, Comissionado,
Terceirizado e Contrato Temporrio. As agncias nesta situao tero dificuldades na gesto e
apropriao do conhecimento desenvolvido, pois, em geral, no haver estmulo em investir
em capital intelectual a fim de garantir o princpio da tecnicidade preconizado no art. 21,
inc. II, da LNSB. Ademais, a presena de funcionrios com vnculo provisrio com a Agncia
Reguladora pode ser um fator prejudicial para a consolidao da experincia institucional; por
outro lado, a ocupao de cargos por pessoas externas instituio serve para que a Agncia
Reguladora possa garantir a manuteno da realizao de suas atividades. A abertura do quadro
de pessoal, enfim, deve ser encarado como situao excepcional e preferivelmente temporria
para soluo de problemas pontuais. Somente em trs Agncias (AGERGS, ARCE e ARCON)
os funcionrios so todos concursados.
4
0%
>0% - 25%
>25% - 50%
>50% - 75%
16
2
>75% - 100%
Figura 12 - Variao percentual de tcnicos de nvel superior concursados do Quadro de Pessoal

das Agncias Reguladoras de Saneamento Bsico.
61
Mas a presena de concursados tambm se verifica em 41% (quarenta e um por cento)

das Agncias Reguladoras. Assim, deve-se reconhecer, nesse aspecto, que a regulao nacional
ainda encontra-se em fase de transio para a consolidao das instituies e de seus quadros de
pessoal concursado. Numa anlise histrica, poucas Agncias realizaram concurso pblico nos
ltimos anos. A situao das Agncias consorciadas um tanto delicada, haja vista que no h
regras claras na Lei n 11.107/2005 (Lei de Consrcios) acerca da possibilidade de realizao
de concurso para ocupao de cargos, at por conta de dificuldades relativas a previdncia e
estatuto; assim, nesses casos, deve predominar a ocupao de cargos por cesso de servidores
pelos municpios consorciados.
Em quantitativos absolutos de funcionrios ligados regulao do saneamento bsico no
Brasil, destacam-se na srie histrica os quantitativos majoritrios de funcionrios ocupantes
de cargos em comisso, seguidos dos concursados. No que concerne s reas de atuao,
tambm se observa o destaque de funcionrios dedicados atividade de fiscalizao, seguidos
da regulao econmica dados condizentes com os destaques na composio estimada das
despesas por funo, observada anteriormente.
Do total, 10 (dez) agncias no utilizam de mo-de-obra de nvel mdio/fundamental,
correspondente a cerca de 37% (trinta e sete por cento) da amostra. Para o restante das agncias
com pessoal tcnico misto, a proporo de 3,8 tcnicos de nvel superior para cada tcnico
de nvel mdio/fundamental. Nesse aspecto, resta aparentemente garantido o princpio da
tecnicidade preconizado no art. 21, inc. II, da LNSB.
rea de Atuao
Em cotejo com pesquisa Regulao 2012, embora tenha havido o crescimento dos
quantitativos do quadro de pessoal, houve diminuies relativas nas propores de funcionrios
de nvel superior nos setores de fiscalizao da qualidade e de regulao econmica; nada
obstante, ainda se confirma a preponderncia da atuao dos funcionrios nessas atividades,
com 37% (trinta e sete por cento) na fiscalizao da qualidade e 23% (vinte e trs por cento)
na regulao econmica. Nas demais atividades regulatrias foram observados crescimentos
proporcionais. A Figura 13 apresenta a distribuio dos funcionrios por rea de atuao na
regulao do saneamento bsico.
62
Figura 13 - rea de Atuao das Agncias Reguladoras.
Declarou-se ainda a inexistncia de profissionais na rea de regulao econmica e na

fiscalizao da qualidade em 1 (uma) Agncia para cada rea, na ouvidoria em 9 (nove) Agncias
e no jurdico em 6 (seis) Agncias. No preciso destacar a importncia de cada uma dessas
reas, em especial as duas primeiras, para uma regulao minimamente adequada dos servios
e conforme determina a LNSB.
Salrio do Profissional de Nvel Superior
O menor salrio pago a um regulador de nvel superior situou-se na faixa entre R$ 1 a

R$ 9,3 mil, com mdia de R$ 3,5 mil. J o maior salrio pago variou entre R$ 2,8 mil a 14,8
mil, com mdia de R$ 7,5 mil. No se verificou diferenas substanciais nas mdias salariais em
relao pesquisa anterior. O aumento geral dos salrios uma medida necessria para que se
possa garantir a melhoria da qualidade tcnica dos profissionais e para evitar a perda de capital
humano e experincia regulatria para outros setores econmicos. Ademais, ao longo da srie
histrica, a mdia dos salrios mximo e mnimo do regulador, aps uma mudana em relao
aos primeiros anos do levantamento, no tem, desde 2011, sofrido variaes sensveis, ficando
63
os salrios mdios congelados em menos de R$ 4 mil no mnimo e acima de R$ 7 mil no

mximo, conforme demonstrado na Figura 14.
9.000,00
8.099,47
8.000,00
7.000,00
7.308,53
7.577,40
6.323,51
6.000,00
R$
7.546,58
Mnimo
5.000,00
3.000,00
Mximo
4.101,98
4.000,00
3.382,75
3.091,28
3.515,96
3.558,68
2.000,00
1.000,00
0,00
2008
2009
2010
2011
2012
Figura 14 - Salrio do Profissional de Nvel Superior Deflacionado (IPCA).
No Quadro 7, com relao informao acerca das despesas anuais com funcionrios
prprios, das 23 (vinte e trs) Agncias que informaram esse dado, observa-se um total de R$
22 milhes gastos com reguladores do saneamento bsico no Brasil, apresentando mdia de R$
974 mil por Agncia. A mdia das despesas com pessoal por Agncias estaduais (R$ 1.300 mil)
acima do dobro da mdia nas Agncias municipais (R$ 563 mil) e consorciadas (R$ 475 mil).
Dividindo-se os totais das despesas pelo nmero de funcionrios de nvel superior, obtm-se
um valor aproximado das despesas por funcionrio, com mdia de R$ 88 mil por profissional
ao ano. A mdia de despesas anuais por funcionrio de Agncia estadual (R$ 90 mil) maior
que a mdia das Agncias municipais (R$ 83 mil) e consorciadas (R$ 75 mil). O valor superior
observado na agncia estadual deve ser visto, ressalvando o ganho de escala inerente a este tipo
de agncia. J para o custo mdio de uma agncia consorciada, deve-se considerar que este
64
tipo de agncia est ainda iniciando suas atividades, cuja intensidade e abrangncia devero
aumentar no futuro, incorrendo em mais custos.
Formao em Nvel Superior
Da anlise comparativa dos dados referentes formao do pessoal com nvel superior
para a regulao dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio entre os anos
de 2011 e de 2012, infere-se a manuteno da proporcionalidade entre as formaes, conforme
disposto na Figura 15. Assim, engenheiros, com 30% (trinta por cento) continuam sendo a
principal categoria profissional da regulao. Houve diminuio no nmero de administradores,
com 9% (nove por cento), permanecendo invarivel o nmero de economistas, 9% (nove por
cento). Outras formaes ainda geram impacto de 27% (vinte e sete por cento), puxados
principalmente pela AGESAN (SC) com 25 (vinte e cinco) e pela ARSESP (SP) com 16
(dezesseis) profissionais, somando quase metade do total. Das 27 (vinte e sete) Agncias
pesquisadas, 3 (trs) no dispem de advogados na regulao do saneamento AGENERSA
(RJ), AGR (GO) e ARSAL (AL), e outras 6 (seis) declararam no possuir nem economistas
nem contadores trabalhando no setor AMAES (MT), AGR (GO), ARPB (PB), ARSAL (AL),
ARSESP (SP) e AGIR (SC). Os dados sobre a formao do quadro de pessoal so apresentados
no Quadro 8.
65
Quadro 7 Caractersticas do Quadro de Pessoal das

Funcionrios de Nvel Superior para a Regulao do Saneamento Bsico
Abrangncia
Situao Funcional
Agncia
Total
Comissionado
Terceirizado
Contrato
Temporrio
Municipal
AGR/SC
AMAE
AMAES
ARSAEG
ARSBAN
11
17
ARSETE
ADASA
37
20
14
AGENERSA
AGEPAN
AGERGS
AGERSA
AGESAN
32
11
15
1
2
Estadual
Consorciada
Cedido
AGERSA/ES
AGR
ARCE
14
14
ARCON
ARPB
ARPE
ARSAE
34
11
19
10
ARSAL
ARSAM
18
14
ARSESP
38
25
10
ARSI
10
ATR
12
AGIR
ARES-PCJ
ARIS
11
313
98
54
127
23
11
66
TOTAL
66
Concursado
Pessoal de Nvel Mdio/

Fundam. para Regulao do Saneamento
s
/
Agncias Reguladoras de Saneamento Bsico (2012)

rea de Atuao dos Funcionrios de Nvel Superior que regulam o
Saneamento Bsico
Salrio Nvel Superior do Regulador do

Saneamento Bsico (R$)
Mnimo (R$)
Mximo (R$)
Despesa com
Funcionrios da
Regulao do Saneamento
Bsico 2012 (R$)
1.100,00
3.000,00
159.600,00
6.878,00
9.178,00
476.970,00
3.204,61
4.085,71
1.078.811,16
2.000,00
9.200,00
292.360,00
2.500,00
7.200,00
471.234,14
2.099,29
9.200,00
976.205,29
490.000,00
14
9.341,31
10.507,64
1.800,00
3.500,00
130.000,00
3.256,92
5.314,91
333.211,80
6.662,89
10.768,37
1.950,06
14.876,83
380.000,00
16
2.700,00
9.000,00
1.957.531,52
1.000,00
9.724,23
252.259,99
4.969,72
14.325,71
2.179.165,54
3.881,63
5.545,22
145.894,01
2.800,00
2.800,00
370.528,73
2.828,13
4.220,11
309.424,92
13
1.650,00
10.000,00
2.910.450,35
Regulao
Econmica
Fiscalizao da
Qualidade
Ouvidoria
Jurdico
Outros
3.000,00
3.000,00
10
5.229,77
10.000,00
1.810.944,00
10
26
4.860,00
9.210,00
5.576.271,14
4.225,00
8.177,00
678.341,43
2.700,00
4.500,00
2.876,97
5.211,23
201.637,47
5.000,00
6.000,00
400.000,00
4.011,40
8.467,50
823.607,23
73
116
28
35
61
3.558,68
7.577,40
67
Figura 15 - Formao Bsica do Quadro de Pessoal do Setor de Saneamento.
No que concerne ps-graduao, uma vez que foi constatado no Quadro 7 o incremento
de profissionais no setor de saneamento bsico, mesmo se tomadas em considerao apenas
as Agncias que participaram das duas ltimas pesquisa, a comparao aponta aumento no
nmero de pessoal no especializado, de 125 (cento e vinte e cinco) para 138 (cento e trinta e
oito). J se considerarmos todos os participantes da pesquisa Regulao 2013, a quantidade de
profissionais sem ps-graduao aumentou para 146 (cento e quarenta e seis).
A anlise distributiva da qualificao dos tcnicos da Figura 16 apresentou 47% (quarenta
e sete por cento) sem Ps-graduao, 37% (trinta e sete por cento) com Especializao, 15%
(quinze por cento) com Mestrado e 1% (um por cento) com Doutorado, situao praticamente
estvel se comparada com os percentuais observados nas pesquisas anteriores. A estabilidade
observada pode ser reflexo da falta de incentivo qualificao tcnica, em razo de que cerca
de 59% (cinquenta por cento) das agncias desta pesquisa no possuem quadro prprio
concursado, conforme comentado no item Anlise Geral do Quadro de Pessoal.
68
60%
53%
% do Quadro de Pessoal
50%
47%
45%
40%
47%
44%
38%
37%
38%
37%
32%
30%
20%
15%
14%
14%
15%
14%
10%
4%
3%
1%
1%
1%
0%
2008
2009
Sem Ps Graduao
2010
Especializao
2011
Mestrado
2012
Doutorado
Figura 16 - Nvel de Especializao nas Agncias Reguladoras.
Relacionando-se os quantitativos de reguladores com e sem especializao por Agncia,

h mdia de 53% (cinquenta e trs por cento) de ps-graduados por Agncia, havendo os
melhores resultados entre as Agncias estaduais AGERGS/RS (87,5%), ARCE/CE (93%),
ARSAL/AL (100%); entre as municipais AMAE/SC (78%); entre as consorciadas AGIR/
SC (75%), ARIS/SC (73%).
69
Quadro 8 Formao do Quadro de Pessoal das Agncias R

Abrangncia
Agncia
Municipal
Estadual
Consorciada
TOTAL
70
Formao do Quadro de Pessoal de Nvel Su

Advogado
Engenheiro
Economista
Administrador
AGERSA/ES
AGR/SC
AMAE
AMAES
ARSAEG
ARSBAN
ARSETE
ADASA
10
AGENERSA
AGEPAN
AGERGS
AGERSA - BA
AGESAN
AGR/GO
ARCE
ARCON
ARPB
ARPE
ARSAE
ARSAL
ARSAM
ARSESP
18
ARSI
ATR
AGIR
ARES-PCJ
ARIS
58
93
28
29
as Reguladoras de Saneamento Bsico (2012)

el Superior do Saneamento
Ps-Graduao do Pessoal do Saneamento
Contador
Outros
Sem Ps-Graduao
Especializao
Mestrado
Doutorado
10
17
16
25
27
13
19
13
16
15
21
10
20
85
146
116
46
71
CARACTERSTICAS
OPERACIONAIS
De modo geral, como nos ltimos levantamentos, observa-se, no Quadro 9, que a grande
maioria das Agncias Reguladoras pratica quase todas as atividades regulatrias bsicas. No
apanhado histrico, essa tendncia em termos quantitativos sempre se mostrou constante, com
ndices bem elevados. Em 2012, houve aproximao entre os ndices de atuao por Agncia,
ficando num percentual prximo de 90% (noventa por cento). No entanto, novas atividades
foram agregadas no estudo a partir da pesquisa anterior, como o acompanhamento de planos,
denunciando novos espaos incipientes de atuao regulatria. A Figura 17 mostra o nvel de
execuo das atividades pelas Agncias Reguladoras.
100%
% das Agncias
90%
Regulao Econmica
80%
Fiscalizao
70%
Normatizao
60%
Ouvidoria
50%
Acompanhamento de
Planos
40%
30%
2008
2009
2011
2012
2013
Figura 17 - Nvel de execuo das atividades pelas Agncias Reguladoras.

72
Acompanhamento dos Planos Municipais de Saneamento Bsico
Nos termos do art. 20, pargrafo nico, da LNSB, competncia da entidade reguladora
a verificao do cumprimento dos planos. O crescimento do indicador de acompanhamento de
planos pelas Agncias Reguladoras deve ser comparado com a informao acerca da existncia
de plano municipal de saneamento bsico do Quadro 1a, sendo lgico que a ausncia de
plano impede qualquer acompanhamento. A despeito de algumas Agncias Reguladoras terem
declarado a existncia de planos municipais, h Agncias que no realizaram acompanhamento
(AGR/GO, ARPE, ARSAE, ARSAL e ARES-PCJ).
Este o segundo ciclo de avaliao da atividade de acompanhamento de verificao do
cumprimento dos planos municipais de saneamento bsico. Em comparao com a pesquisa
Regulao 2012, considerando-se a mesma base de dados, ampliou de 8 (oito) ou 36% para 12
(doze) ou 44% o nmero de Agncias que realizaram essa atividade. Na totalidade, considerandose todas as participantes da amostragem desta nova pesquisa, 15 (quinze) Agncias ou 55%
exerceram esta atividade no ano de 2012, destacando-se novamente com nmeros expressivos
a AGESAN/SC (129) e a ARSESP/SP (268).
Regulao Econmica
Agncias Reguladoras consorciadas e outras Agncias com mais de um prestador

normalmente realizam mais de um reajuste ou reviso ao ano. A existncia de nmeros menores
de reajustes e revises inferiores pode ser justificada nos casos de contratos novos e quando o
prestador de servios no se submete sistemtica tarifria (o que pode ser o caso dos SAAEs e
DAEs); j a verificao de reajustes e revises superiores ao nmero de prestadores se justificaria
em virtude da existncia de mais de uma delegao contratual, realizando-se a regulao tarifria
em cima das tarifas contratualmente previstas.
A mdia nacional da regulao econmica no ltimo ano foi de 2,1 reajustes e revises
por Agncia, num total de 58 (cinquenta e oito). Apenas a AMAES (MT), ARCON (PA) e a
ARPE (PE) declararam no terem realizado nenhum reajuste ou reviso, enquanto ARIS (SC)
e ARSESP (SP) declararam a realizao de 6 (seis) reajustes ou revises, a AGIR (SC) 9 (nove)
e a ARES-PCJ (SP) 10. Analisando-se mais especificamente cada uma dessas atividades, via
73
de regra os reajustes tarifrios so realizados anualmente; j revises ordinrias, permanecem

numa mdia de realizao a cada 4 (quatro) anos.
Ouvidoria
Mesmo considerando o aumento do universo de Agncias participantes desta pesquisa,

embora 24 (vinte e quatro) Agncias declararam realizar solicitaes de ouvidoria, houve
reduo de 35% (trinta e cinco por cento) nos nmeros em relao ao levantamento anterior.
Sofreram as maiores diminuies a ARSBAN (RN) com reduo para 0 (zero) solicitao em
2012, a ARSESP (SP), com reduo de 58% (cinquenta e oito por cento), caindo para 44.325
solicitaes, a AMAE (SC), de 51% (cinquenta e um por cento) para 500 solicitaes, e a
ADASA (DF), de 47% (quarenta e sete por cento) para 298 solicitaes de ouvidoria. Em
contrapartida, houve crescimento de solicitaes na ARIS (SC), de 17 (dezessete) em 2012
para 421 (quatrocentos e vinte e uma) nesta pesquisa (24 vezes maior), e na AGERSA (BA),
de 10 (dez) em 2012 para 122 (cento e vinte e duas) solicitaes (12 vezes maior). Os maiores
nmeros absolutos de solicitaes de ouvidoria atendidas se concentram na ARSESP (SP), com
quase 50% (cinquenta por cento) e na ARPE (PE) com 24% (vinte e quatro por cento) de todas
as solicitaes. Considerando-se os dados relativos quantidade de economias e de delegaes
das Agncias (Quadro 1a), tem-se mdia de 33 (trinta e trs) solicitaes de ouvidoria por
delegao, em termos absolutos, uma em cada 488 (quatrocentos e oitenta e oito) economias
(gua ou esgoto) apresenta solicitao de ouvidoria. A mais acionada foi a ARPE (PE), com
taxa inferior a 1 (uma) solicitao para cada 100 (cem) economias. Entre as municipais, a mais
acionada pelos usurios a AGR (SC), com 1 (uma) solicitao para cada 150 economias. A
Figura 18 mostra as solicitaes de ouvidoria atendidas.
74
180.000
161.630
160.000
137.546
Quant. Solicitaes
140.000
120.000
100.000
89.201
81.769
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2009
2010
2011
2012
Figura 18 - Solicitaes de ouvidoria atendidas.
Fiscalizao e Penalidades
Foram declarados na pesquisa Regulao 2013, a realizao de fiscalizaes em 905

(novecentos e cinco) delegaes. Quanto fiscalizao e aplicao de penalidades, das 23
(vinte e trs) Agncias que realizaram fiscalizaes no ltimo ano, apenas 11 (onze) aplicaram
penalidades. A Figura 19 apresenta o nmero de delegaes fiscalizadas ao longo dos ltimos
trs anos em que se realizou esta pesquisa, indicando uma mdia de 33% (trinta e trs por
cento) das delegaes fiscalizadas em cada ano. Isto significa que, em geral, a agncia retorna
em cada delegao para fiscalizar passados dois anos da ltima fiscalizao.
75
1000
905
900
Quant. Delegaes
800
700
697
670
600
500
400
300
200
100
0
2010
2011
2012
Figura 19 - Evoluo das delegaes fiscalizadas pelas Agncias Reguladoras.
No total, aplicaram-se 1.181 (um mil, cento e oitenta e uma) penalidades, em sua maioria
de advertncia (89%) (Figura 20). Quem mais aplicou penalidades foram a ATR/TO, com
538 (quinhentos e trinta e oito) advertncias (51% do total), e a AGR/GO, com 71 (sessenta
e uma) multas (57% do total). Dos valores das multas aplicadas no ltimo ano, no total de R$
8 milhes, a maioria ficou por conta da ARSAM/AM, somando R$ 4,2 milhes (52,7%), e da
ARSESP/SP, somando R$ 1,3 milho (16,8%).
76
12
10
Quant. Agncias
10
8
6
Advertncia
5
6
Multa
4
4
2010
2011
2
0
2009
2012
Figura 20 - Evoluo da aplicao de penalidades por quantidade de Agncia.
Embora as multas tenham sido aplicadas, no significa que necessariamente tenham sido
arrecadados. Isso o que se pode constatar, uma vez que apenas 3 (trs) Agncias AGR/GO,
ARPE/PE e ARSESP/SP que aplicaram multas informaram quanto teria sido arrecadado.
Quase metade das Agncias Reguladoras no informou a destinao de eventuais multas
aplicadas aos prestadores de servios. Quanto aos que informaram (Figura 21), verifica-se certa
paridade na distribuio para as prprias Agncias Reguladoras (6), fundos ou programas de
defesa de direitos difusos (consumidor, meio ambiente) (5) e ao prprio poder concedente (4).
A destinao de multas para as prprias Agncias Reguladoras pode ser um fator de estmulo
para a realizao de fiscalizaes, mas, por outro lado, pode afetar a independncia necessria
no momento da tomada de deciso de autuar ou no o prestador. A destinao ao poder
concedente, embora sirva de estmulo para o acompanhamento da qualidade dos servios pelo
prprio municpio, poder ser utilizada como artifcio para recebimento de recursos oriundos
77
Quadro 9 Atividade Regulatrias das Agncias

Agncia
AGERSA/ES
AGR/SC
AMAE
AMAES
ARSAEG
ARSBAN
ARSETE
ADASA
AGENERSA
1
1
1
0
1
1
1
1
3
Frequncia
do Reajuste
Tarifrio
(anos)
1
1
1
1
1
1
1
1
1
AGEPAN
Indefinida
AGERGS
AGERSA - BA
2
1
1
1
5
4
2
0
3.646
122
538
122
17
3
7
1
AGESAN
72
662
349
16
129
AGR/GO
8.718
4.039
100
ARCE
Indefinida
Indefinida
2.360
385
ARCON
ARPB
ARPE
0
1
0
0
1
1
Indefinida
Indefinida
4
0
0
0
0
6
21.891
0
6
5.795
0
0
0
0
0
0
ARSAE
1.046
863
48
ARSAL
ARSAM
1
1
Indefinida
1
Indefinida
5
0
0
0
1.742
0
1.045
0
31
0
0
ARSESP
44.325
4.658
268
ARSI
ATR
AGIR
ARES-PCJ
1
1
9
10
1
1
1
1
Indefinida
Indefinida
1
4
0
0
0
0
151
1.822
5
50
109
215
5
50
0
0
0
50
1
0
8
0
ARIS
102
421
299
33
58
185
89.201
19.936
729
455
Consorciada
Estadual
Municipal
Abrangncia
Reajustes
e Revises
realizados
TOTAL
78
Frequncia
da Reviso
Tarifria
(anos)
4
4
4
4
4
4
4
4
5
Delegaes
com investimentos
fiscalizados
0
0
1
1
0
1
0
1
2
Solicitaes
de ouvidoria
atendidas
534
250
500
557
12
0
4
298
77
Planos
Reclamaes
Processos
Municipais
realizadas na
de ouvidoria Acompanhaouvidoria
dos
101
4
1
112
112
1
500
228
1
482
22
1
12
12
1
0
0
0
4
4
1
178
0
1
67
77
0

Aes de Fiscalizao
s
a-
Penalidades aplicadas
Processos
Iniciados
Processos
Concludos
Advertncia
Pecuniria
1
1
1
1
1
1
1
1
8
4
1
8
4
2
134
1
12
56
4
1
8
1
2
117
0
5
44
0
1
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Valor efetivamente
pago das multas
pelo Prestador de
Servios (R$)
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2
5
4
5
2
5
0
0
0
0
0,00
0,00
0,00
0,00
86
133
16
18
0,00
0,00
225
237
237
71
1.131.807,81
241.150,00
73
548
443
488
22
107.870,51
0,00
0
9
64
0
9
14
0
9
14
0
0
1
0
0
1
0,00
0,00
67.757,63
0,00
0,00
67.757,63
54
112
112
0,00
0,00
0
1
0
391
0
378
0
6
0
30
0,00
4.282.532,60
0,00
0,00
259
11
1.359.532,97
154.594,26
9
32
2
0
9
36
2
0
9
6
1
0
0
538
0
0
0
0
0
0
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
68
89
25
1.173.000,00
0,00
905
1.822
1.440
1.056
125
8.122.502
463.501,89
Delegaes
fiscalizadas
Valor acumulado das multas

aplicadas (R$)
Destino das
Multas
TACs
assinados
AGR/SC
AMAE
AMAES
Poder Concedente
Programas de
Preservao
Ambiental
Poder Concedente
Fundo Municipal
de Saneamento
AGR
Fundo de Defesa
dos Direitos Difusos do Estado
ARPE
Fundo Estadual de
Saneamento
Poder Concedente
ARSESP ou
Municpio
Fundo Municipal
de Saneamento
-
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
17
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
19
79
das tarifas para uma destinao inespecfica. A destinao para fundos e programas especficos,
portanto, configura-se como a soluo mais adequada para o problema, no cabendo discutir
aqui a respeito da eficincia desses fundos na realizao de projetos de melhoria da qualidade
dos servios.
Agncias
13
Fundos
Poder concedente
No informado
Figura 21 - Destino dos recursos das penalidades.
Cinco novas informaes foram acrescidas ao Quadro 9 (Delegaes com investimentos

fiscalizados, Reclamaes realizadas na ouvidoria, Processos de ouvidoria iniciados e concludos,
Aes de fiscalizaes processos iniciados e processos concludos e TAC assinados). Em
relao aos TACs, 3 (trs) Agncias firmaram TACs com prestadores ARCE, ARPE e ARIS
, com destaque para a ARCE pelo nmero elevado.
80
Normatizao
A produo normativa pelas Agncias Reguladoras atividade essencial para trazer

segurana jurdica ao prestador dos servios, facilitando investimentos. Tal competncia foi
garantida pela LNSB, no art. 22, inc. I, dispondo inclusive de rol de normas obrigatrias
a ser expedidas pela autoridade reguladora no art. 23. Ao longo da srie histrica, no
possvel definir um padro uniforme no quesito normatizao por Agncia, constatando-se
comportamentos diferenciados: por um lado, em relao s normas de condies da prestao
dos servios, verifica-se que houve crescimento na elaborao de normatizao pelas Agncias
Reguladoras, caminhando para 90% (noventa por cento) do total de Agncias Reguladoras;
normas sobre indicadores tambm cresceram, mas em um ritmo bem mais suave, passando
dos 25% (vinte e cinco por cento) das Agncias. Num apanhado geral, pode-se dizer que a
regulao do saneamento bsico ainda se encontra a meio caminho para a plena execuo das
competncias normativas legalmente definidas pelo art. 23 da LNSB.
Das 27 (vinte e sete) Agncias que prestaram informaes no Quadro 10, apenas a
ARCON (PA) e a ARSAL (AL) no expediram nenhuma norma. Em termos quantitativos,
merecem destaque a ARSESP (SP), com 49 (quarenta e nove) normas, a AMAE (SC), com
44 (quarenta e quatro), a AGR (GO), com 26 (vinte e seis) e a AGESAN (SC), com 23
(vinte e trs) normas. No obstante das variaes observadas na produo individualizada de
normas pelas agncias, a produo mdia nesta pesquisa foi de 11 (onze) normas por Agncia,
indicador superior aos obtidos nas duas pesquisas anteriores que foi de 9 (nove) normas por
Agncia. Ainda em comparao com os dados do diagnstico anterior, houve acrscimo de 107
(cento e sete) novas normatizaes, apresentando maior produo normativa no ltimo ano a
ARSESP (SP) com 37 (trinta e sete) novas normas, seguida da AGERSA (BA) e AGESAN (SC)
com 12 (doze) e 11 (onze) novas normas, respectivamente.
Nas espcies de normas, diferentemente das pesquisas anteriores, o destaque para as
normas de reajuste e reviso de tarifas, em nmero de 93 (noventa e trs), distribudas por
15 (quinze) Agncias, seguida de outras normas, com 64 (sessenta e quatro) existentes em 12
(doze) Agncias Reguladoras, como se pode observar na Figura 22.
81
93
64
58
23
21
25
15
12
16
9
12
Quant. Agncias
12
10
12
Quant. Normas
Figura 22 - Normatizao existente por Agncia Reguladora.
Apesar de verificar-se grande quantidade de normas de saneamento bsico, a distribuio

destas pelas Agncias Reguladoras ainda no equitativa, constando 9 (nove) Agncias com
menos de 5 (cinco) normas.
Transparncia e Controle Social
Transparncia e controle social so medidos a partir da existncia de determinados

mecanismos: audincias e consultas pblicas, sesses pblicas do quadro dirigente, publicao
das decises na internet, e a existncia de conselhos externos.
82
Audincias e consultas pblicas no so realizadas com frequncia pela maioria das

Agncias Reguladoras, refletindo o baixo ndice de Agncias com normativo sobre o tema
(45%). De modo geral, pode-se observar reduo quantitativa do nmero de Agncias que
utilizaram essas ferramentas em relao a pesquisa anterior.
Sobre audincias e consultas pblicas, de acordo com o Quadro 10, do total de 49 (quarenta
e nove) realizadas, dividem-se praticamente pela metade, tendo boa parte sido realizada pela
ARSAE (MG), com 8 (oito) audincias e 4 (quatro) consultas, equivalentes a 30% (trinta por
cento) e 17% (dezessete por cento) dos totais, respectivamente. Entre as municipais, a AMAE
(SC) e a ARSAEG (SP) fizeram 1 (uma) audincia e 1 (uma) consulta pblica cada uma. J
a ARIS (SC) procedeu a 4 (quatro) audincias e 2 (duas) consultas pblicas. A realizao de
audincias e consultas pblicas forte indicador da transparncia da Agncia Reguladora e do
maior grau de proximidade dela com os usurios. A Figura 23 mostra a evoluo da realizao
de audincias e consultas pblicas pelas Agncias Reguladoras.
16
14
Quant. Agncias
12
10
Audincias pblicas
Consultas pblicas
6
4
2
0
2008
2009
2010
2011
2012
Figura 23 - Evoluo da realizao de audincias e consultas pblicas por Agncia Reguladora.
83
Quant. Agncias
A respeito da realizao de sesses pblicas, publicao na internet de decises e de

relatrios de fiscalizao so novidades da pesquisa Regulao 2013 (Figura 24), da anlise
dos dados, fica reforada a percepo de que os mecanismos de transparncia tambm so um
ltimo desafio que pode ser destacado para as Agncias Reguladoras de saneamento bsico.
Mesmo no caso da publicao de decises na internet, no se pode mais aceitar que ainda
hoje existam Agncias Reguladoras que no utilizem a rede mundial de computadores para
divulgao de suas decises.
No
Sim
19
10
Sesses pblicas
Publicao de decises
na internet
Publicao de Relatrios
de Fiscalizaes na
internet
Figura 24 - Sesses pbicas e publicaes na internet.
Quanto aos conselhos, verifica-se a predominncia dos conselhos de saneamento e de

conselhos externos de gesto da Agncia, praticamente no existindo conselhos de usurios.
Quanto aos conselhos do primeiro tipo, no h predominncia de caracterstica consultiva ou
deliberativa; j quanto ao segundo tipo, predomina o carter consultivo. Da mesma forma que
as outras ferramentas, a presena desses conselhos ainda pouco representativa nas Agncias
Reguladoras. Por fim, no que concerne aos conselhos de saneamento bsico, das 27 (vinte e
84
sete) Agncias participantes, 8 (oito) no declararam possuir conselhos de controle social de

qualquer espcie, mantendo-se a predominncia dos conselhos estaduais ou municipais de
saneamento, presentes em outras 15 (quinze) Agncias. Seis Agncias declararam possuir mais
de um tipo de conselho distinto: a ARSESP (SP), conta com Conselhos dos 3 (trs) tipos; a
AGESAN (SC), AGR (GO), AGIR (SC), ARES-PCJ (SP) e a ARIS (SC), alm do Conselho
de Saneamento, possuem tambm um Conselho Externo de Gesto da Agncia. A Figura 25
mostra a evoluo dos conselhos com interface na regulao da prestao dos servios.
15
16
14
Quant. Agncias
12
10
10
10
Externo de Gesto da
Agncia
8
6
Estadual ou Municipal
de Saneamento
Usurios dos Servios
4
3
2
0
2008
2009
2
2010
3
1
2011
2012
Figura 25 - Evoluo da existncia dos Conselhos por Agncia Reguladora.
85
Quadro 10 Caractersticas Operacionais das Agncias
Normatizao Existente (Quantidade)

Abrangncia
Agncia
Municipal
AGERSA/ES
Condies da
Prestao
Ouvidoria ou
Mediao
Reajuste e
Reviso de
Tarifas
Contabilidade
Regulatria
Audincias
e Consultas
Pblicas
Penalidades
AGR/SC
AMAE
44
19
AMAES
ARSAEG
ARSBAN
11
ARSETE
ADASA
AGEPAN
AGERGS
10
AGERSA - BA
14
Consorciada
Estadual
AGENERSA
TOTAL
86
Normas j
editadas para o
saneamento
AGESAN
23
AGR/GO
26
13
ARCE
11
ARCON
ARPB
ARPE
ARSAE
ARSAL
ARSAM
ARSESP
49
22
ARSI
ATR
10
AGIR
17
15
ARES-PCJ
11
10
ARIS
296
58
21
93
25
16
In

Quant. de
Audincias
Pblicas
Realizadas
Quant. de
Consultas
Pblicas
Realizadas
Sesses
Pblicas?
Decises so
publicadas na
internet?
Os
Relatrios de
Fiscalizao
so
publicados na
internet?
Sim
Sim
Existncia e Carter dos Conselhos de

Saneamento Bsico
Estadual ou
Municipal de
Saneamento
Externo de
Gesto da
Agncia
Usurios
dos
Servios
Sim / Consultivo
No
Sim / Consultivo
No
Sim / Deliberativo
No
No
Sim / Consultivo
Sim
No
No
No
Sim
No
Sim / Deliberativo
No
Sim
No
Sim / Consultivo
Sim
Sim
No
Sim
Sim
No
Sim / Consultivo
No
No
No
Sim / Deliberativo
Sim
Sim
No
Sim / Deliberativo
No
Sim
Sim
Sim / Consultivo
17
No
Sim
Sim
Sim
Sim / Consultivo
Sim
Sim
No
Sim / Deliberativo
Sim / Consultivo
No
Sim
Sim
No
No
No
No
No
No
Sim / Consultivo
No
No
No
Sim
Sim
No
No
Sim
No
No
Sim
Sim
Sim / Deliberativo
15
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim / Consultivo
No
No
No
Indicadores
Outras
No
No
Sim
No
No
No
0
0
Sim
Sim
Sim
Sim / Consultivo
Sim / Deliberativo
Sim
Sim
Sim
Sim / Consultivo
Sim / Consultivo
Sim
Sim
Sim
Sim / Consultivo
Sim / Deliberativo
10
64
26
23
10 - Sim
17 - No
19 - Sim
8 - No
9 - Sim
18 - No
15 - Sim
10 - Sim
1 - Sim
87
CONCLUSES
A pesquisa Regulao 2013, em sua 5 edio, revela que a regulao dos servios pblicos
de saneamento bsico no pas vem evoluindo de forma lenta e gradual, porm consistente com
os princpios estabelecidos no art. 21 da LNSB. Conforme observado na pesquisa, o nmero
de municpios regulados no Brasil aumentou 18% em relao ao levantamento anterior. Da
mesma forma, cresceu a quantidade de municpios regulados com Planos de Saneamento
Bsico em 55% com relao ao ano anterior. Isto implicar em mais uma atividade a ser
desempenhada pelas Agncias Reguladoras, que ter que acompanhar o cumprimento das metas
de universalizao estabelecidas nos Planos (art. 20, pargr. nico, da LNSB). Outro aspecto
relevante diz respeito ao aumento da receita das Agncias provenientes da fonte prestao dos
servios, atingindo 90% de todos os valores arrecadados, o que contribui para o aumento da
autonomia financeira das entidades reguladoras (art. 21, inc. I, da LNSB).
Entretanto, apesar destes resultados positivos, a regulao no avanou em termos de
pessoal, particularmente ao que se refere ao quadro prprio das agncias, sua qualificao e
sua remunerao.
Ademais, a pesquisa aponta para uma agenda regulatria em termos de melhoria de sua
gesto e da consolidao dos marcos regulatrios, principalmente em relao a:
aprovao de polticas estaduais de saneamento bsico, que consolide a funo
reguladora;
incremento na realizao de parcerias interinstitucionais;
melhoria dos mecanismos de transparncia;
normatizao dos aspectos econmico-financeiros.
88
Vale ressaltar ainda que as pesquisas da srie Regulao, alm de diagnosticar e pautar o
setor em relao prpria regulao tem contribudo como referncia para aperfeioamento
dos instrumentos regulatrios de vrias Agncias Reguladoras. Em especial, tem-se o exemplo
da ARSAE/MG, cujo processo de estruturao foi pautado na coleta de subsdios s pesquisas
da ABAR.
Por fim, refora-se a necessidade de redefinir o papel da presente pesquisa e, ainda talvez,
de sua prpria institucionalizao como integrante do Sistema Nacional de Informaes em
Saneamento Bsico SINISA.
89
APOIO INSTITUCIONAL

Saneamento Basico Regulacao 2013

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Saneamento Basico Regulacao 2013

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Realizao

Associao Brasileira de Agncias de Regulao ABAR

Saneamento Bsico: Regulao 2013.

Marcos Helano Fernandes Montenegro ADASA

Grupo Tcnico de Apoio da Cmara Tcnica de Saneamento

Coordenao Tcnica da Pesquisa Regulao 2013

Redao da Pesquisa Regulao 2013

Apoio Tcnico e Administrativo

Vice-Presidente Regional Norte

Vice-Presidente Regional Sul

Vice-Presidente Regional Sudeste

Vice-Presidente Regional Centro-Oeste

1. CONSIDERAES PRELIMINARES ........................................................................ 7

Esta a 5 edio da pesquisa sobre o estado da arte da regulao do saneamento bsico

ARSAE Agncia Reguladora de Servios de Abastecimento de gua e de Esgotamento

Figura 1 - Mapa Geral das Agncias Reguladoras no setor de saneamento bsico.

Quadro 6 Caractersticas do Quadro Gerencial das Agncias Reguladoras de

O Mapa Geral das Agncias Reguladoras no Setor de Saneamento Bsico no Brasil

Figura 2 - Evoluo da participao das Agncias Reguladoras na pesquisa.

Secretaria de Gesto e Planejamento

Secretaria de Meio Ambiente

Figura 3 - Tipos de vinculaes administrativas das Agncias Reguladoras.

Do total de participantes, 9 (nove) Agncias regulam mais de um prestador de servios nas

Quant. Delegaes Reguladas

Figura 4 - Evoluo do nmero de delegaes reguladas.

Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio

Comparativamente, em relao s demais componentes do saneamento bsico, o nmero

Adequao Institucional Lei Federal n 11.445/2007

A elaborao dos Planos Municipais de Saneamento Bsico dever impulsionar a

Figura 5 - Evoluo dos Planos de Saneamento Bsico nos municpios regulados.

Quadro 1a - Caractersticas Gerais das Agncias Reguladoras de Saneamento Bsico. A

Prestadores de Servios Regulados - Abastecimento de gua

Sociedade de Economia Mista

CAB Cuiab S/A

Sociedade de Economia Mista

Sociedade de Economia Mista

Sociedade de Economia Mista

Sociedade de Economia Mista

Secr. de Planejamento, Gesto e

Secr. de Desenvolvimento Urbano

Secr. de Desenvolvimento Econmico

Sociedade de Economia Mista

Sociedade de Economia Mista

Sociedade de Economia Mista

Sociedade de Economia Mista

Sociedade de Economia Mista

Sociedade de Economia Mista

Sociedade de Economia Mista

o. Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio (2012)

Lei Municipal e Decreto

Convnios entre Estado

Quadro 1a - Caractersticas Gerais das Agncias Reguladoras de Saneamento Bsico. A

Prestadores de Servios Regulados - Abastecimento de gua

Sociedade de Economia Mista

Sociedade de Economia Mista

Sociedade de Economia Mista

Secr. de Estado de Planejamento e Logstica

Sociedade de Economia Mista

Sociedade de Economia Mista

Lei Complementar n 1.025/2007

Foz de Santa Gertrudes

Secr. de Estado de Saneamento, Habitao

Sociedade de Economia Mista

Sociedade de Economia Mista