LAS MISIONES BOLIVARIANAS.

Es inclusin, Igualdad y Justicia social.. Dignificando al pueblo en todos sus

mbitos
Qu son las Misiones?
Las Misiones son componentes fundamentales del nuevo Estado social de
derecho y de justicia. Los que estaban excluidos ahora estn incluidos, junto a
todos: estudiando, capacitndose, organizndose, trabajando con una nueva
cultura, con una nueva conciencia. Porque las Misiones estn generando una
nueva realidad, incluso en el orden cultural, en el orden psicolgico, en el orden
ideolgico y en el orden filosfico, adems de la realidad concreta y prctica que
estn generando: en lo social, en lo econmico, en lo educativo. Hugo Chvez
Las misiones sociales fueron creadas por el Presidente Hugo Chvez en 2003,
con el objetivo de profundizar la Revolucin Bolivariana y consolidar la democracia
social participativa. Estas polticas revolucionarias significan el mayor esfuerzo que
haya conocido la nacin para pagar la inmensa deuda social de dcadas de
capitalismo salvaje, como medio necesarios para acabar con la miseria y
consolidar una sociedad de ciudadanos y ciudadanas libres e iguales. Su
propsito fundamental es enfrentar las causas y consecuencias de la pobreza y la
exclusin, con la participacin protagnica del pueblo.
Misiones Bolivarianas de Venezuela
Dentro de lo que ha sido el desarrollo del Proyecto Nacional Simn Bolvar, las
Misiones Bolivarianas han jugado un papel importante ahora, Qu son? Cmo
nacen?
Contexto y origen de las Misiones Bolivarianas
Las misiones surgen en el ao 2003, como iniciativa del gobierno nacional a fin de
atender en forma prioritaria a los sectores populares del pas que representan la
gran mayora en reas donde existieran altos dficit de atencin de la poltica
social. Su aparicin ocurre dentro de un clima de confrontacin y polarizacin
poltica cuyos momentos ms lgidos fueron el intento de Golpe de Estado en abril

de 2002, el Paro Petrolero de diciembre de 2002 y el Referendo revocatorio de

agosto de 2004.
Desde el ao 2003 se conocen cerca de 27 programas gubernamentales con el
nombre de Misiones. Estas Misiones fueron progresivamente ganando mayor
alcance en objetivos sociales, polticos, institucionales y culturales vinculados al
proyecto de definicin bolivariana a medida que se iba ampliando su ejecucin en
el tiempo. El engranaje de estos objetivos puede visualizarse de la siguiente
manera:
Objetivo del Proyecto Bolivariano
Objetivo de las Misiones
Inclusin e igualdad social.
Reduccin del dficit de atencin en derechos sociales fundamentales,
garantizando la inclusin social y elevar la calidad de vida de los sectores
populares.

Democracia social, popular y participativa.

Reconocimiento y participacin deliberativa de los sectores excluidos en las
polticas pblicas y en la asignacin de los recursos del Estado.

Estado social constituyente

Prefiguracin de una nueva institucionalidad pblica desburocratizada y alineada a

los intereses y demandas de los sectores populares.

Nuevo modelo de desarrollo endgeno

Desarrollo de proyectos colectivos comunitarios y productivos basados en

relaciones de solidaridad y condiciones sustentables desde el punto de vista
econmico, ecolgico y social.

En la perspectiva sociopoltica, las misiones tienen que ser estudiadas en

conexin con el proyecto bolivariano para comprender su diseo, las acciones que
stas abarcan y los fines de cambio que se persiguen en cada uno de estos
aspectos.
Naturaleza de las misiones
Las Misiones son esfuerzos extraordinarios para cancelar la deuda social, que
gobierno alguno haba atendido jams. Vamos a continuar expandiendo y
profundizndolas, y sobre todo creando la nueva institucionalidad, el nuevo estado
social de derecho y de justicia. Hugo Chvez
Justicia Social: Las misiones se orientan a pagar la deuda social acumulada por
gobiernos anteriores, brindando atencin de manera prioritaria a las necesidades y
demandas de los sectores de poblacin en extrema pobreza. Son una respuesta
para atacar los problemas ms graves, en relacin con las condiciones
indispensables para una vida digna, tales como alimentacin, identificacin,
educacin, salud, vivienda y empleo.
Derechos

Humanos

Efectivos

Ciudadana

Plena:

Todas

ellas

se

corresponden con derechos fundamentales, extensamente reconocidos en la

Constitucin de la Repblica Bolivariana y en el derecho internacional, y
estructuralmente

negados

por

pasadas

administraciones.

Promueven

la

construccin de nuevos ciudadanos y ciudadanas, brindando preparacin y

servicios integrales para garantizar que gozan de las condiciones necesarias para
enfrentar los desafos de la vida en colectivo, conscientes de su compromiso en la
consolidacin del nuevo Estado.
Plan de Accin Integral: Las misiones abordan problemticas interdependientes
de nuestras comunidades, cuyo abordaje debe necesariamente ser simultneo y
complementario, como medio necesario para garantizar la consolidacin de los
procesos que promueven la nueva ciudadana y el fin de la exclusin.
As, el conjunto de misiones participativas se articulan en las respectivas
comunidades, tratando en conjunto las causas y factores que producen la

situacin de exclusin (alfabetizacin, educacin, salud, deporte, vivienda,

empleo, seguridad y cultura, entre otros).
Desarrollo Endgeno: El desarrollo endgeno se basa en la planificacin y
puesta en prctica de un desarrollo que fluya desde dentro y hacia dentro. Busca
crear

consolidar

una

estructura

productiva

diversificada,

eficiente

progresivamente autosuficiente, que permita atender las necesidades de

desarrollo social y humano de las comunidades, en intercambio solidario con otras
comunidades y con la nacin en su conjunto. Al promover las condiciones para la
plena incorporacin del pueblo a las dinmicas de desarrollo, las misiones
representan un eslabn imprescindible para la consolidacin del proceso de
desarrollo endgeno que adelanta el gobierno revolucionario.
Transformacin Cultural: Debido a su naturaleza colectivista y corresponsable,
las misiones han permitido el rescate progresivo de los valores de cooperacin y
organizacin colectiva y solidaria. Sin embargo, los valores individualistas y
egostas de la sociedad capitalista estn enquistados en muchas esferas de la
sociedad venezolana. Por ello, su xito requiere de la profundizacin en la lucha
ideolgica y contra el burocratismo, la corrupcin y la ineficiencia en la gestin
pblica.
Interinstitucionalidad: Las misiones proponen articulaciones interinstitucionales
innovadoras, a nivel nacional, regional y local, trascendiendo la funcionalidad
administrativa tradicional de los rganos del viejo Estado. De esta manera,
garantizan que el conjunto de las instituciones pblicas se incorporan en distinto
grado y de acuerdo a sus potencialidades a las nuevas dinmicas de desarrollo
social y econmico y a la consolidacin del nuevo Estado revolucionario.
Cooperacin Internacional Solidaria: Las misiones Robinson y Barrio Adentro
cuentan con la el apoyo invalorable de la hermana Repblica de Cuba, que
participa con la asesora de dcadas de experiencia revolucionaria, mediante la
cesin del mtodo de alfabetizacin Yo s puedo y con la presencia de ms de 20
mil de mdicos comunitarios y de centenares de profesionales de la salud,
educacin y deporte, entre otros recursos de cooperacin solidaria. Sobre la base

de este acuerdo de cooperacin, se sustenta el nuevo modelo de integracin

latinoamericana que promueve el Presidente Hugo Chvez, por medio de la
propuesta del ALBA (Alternativa Bolivariana para las Amricas).
Se trata de un modelo revolucionario de polticas pblicas, que conjuga la
agilizacin de los procesos estatales con la participacin directa del pueblo en su
gestin. Su ejecucin es posible gracias al original despliegue de las instituciones
del Estado hacia los lugares ms recnditos, por medio de la participacin directa
de las comunidades populares y excluidas.

Coleccin Temas de Hoy. Las Misiones Bolivarianas

Por otra parte, las misiones constituyeron una estrategia con una triple funcin:
conformaron un paraguas para condensar los objetivos estratgicos y los
esfuerzos de la poltica en una agenda nica de accin; se convirtieron en un
mecanismo extra-institucional y libre para poner a operar la poltica social
conforme se moviera el escenario poltico, y resultaron una herramienta para tener
control sobre la direccin de la poltica, desde varios ngulos a la vez.
Agenda nica de Accin: las Misiones arrancan con un formato de atencin a
problemas sociales prioritarios en las reas de educacin, salud, alimentacin,
trabajo y vivienda. De acuerdo con el gobierno, representan un gran esfuerzo
dirigido hacia la cancelacin de la deuda social con la poblacin venezolana, por
dcadas postergada y olvidada. Esta deuda se expresa de varias formas:

Amplios dficit de atencin desde el punto de vista poblacional y territorial por

efecto

del

debilitamiento,

achicamiento,

sesgo

privado,

fragmentacin

desarticulacin de los sistemas pblicos, entre los que destacan los sistemas de
salud, el alimentario y el habitacional.

La existencia de amplios sectores de la poblacin sin oportunidades de

educacin y trabajo, por efecto de un sistema modernizador elitista y excluyente,

que se demuestra en el analfabetismo, la poblacin no escolarizada, la desercin

escolar y el crecimiento del sector de trabajadores sin empleo formal.

Las crecientes desigualdades, a causa de un ejercicio oligrquico del poder en

manos de ciertos grupos y sectores, cuya evidencia se encuentra en una cultura
de dependencia de intereses y condicionamientos forneos; as como en la
segmentacin poblacional y territorial interna, entre sectores privilegiados y
sectores minimizados desde el punto de vista cultural, econmico y poltico, entre
los cuales se encuentran los sectores populares que viven en viviendas y zonas
precarias, la poblacin analfabeta y desescolarizada, los desempleados y los
ocupados en el sector informal, los pueblos indgenas y los campesinos, entre
otros.

El contenido de las misiones no se diferencia de las polticas que el gobierno vena

adelantando desde el ao 2000 en diversos planes nacionales y locales: el Plan
Bolvar 2000, el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007, los
planes sectoriales de los ministerios de Salud, Educacin y Agricultura, y algunos
planes de alcaldas cuyas autoridades daban su respaldo al gobierno nacional. En
su mayora, las misiones continuaron lneas de poltica anteriores que con su
impulso, tomaron un curso acelerado, masivo y penetrante en las zonas de difcil
acceso, para hacer llegar la poltica y los programas a las poblaciones ms
desasistidas.

El carcter extra-institucional de las Misiones: El rasgo ms particular de las

Misiones es su carcter de estrategia extra-institucional. En este sentido, podan
ofrecer la oportunidad al gobierno de prefigurar el funcionamiento de un nuevo
Estado

desburocratizado

en

cuanto

sus

capacidades

de

respuesta,

comprometido con sus funciones sociales, y abierto a incorporar las lneas

estratgicas del gobierno en sus estructuras y acciones. La estrategia de las
Misiones se convierte entonces en la posibilidad de acercar la estructura estatal y

la accin pblica hasta los ms necesitados y excluidos, as como en una

herramienta de lucha contra la corrupcin y la ineficiencia de la gestin
gubernamental.

En aras de este objetivo, las Misiones se desarrollaron a travs de instancias de

coordinacin ad hoc designadas por el Presidente, que permitan organizar la
estructura institucional alrededor de la agenda de cada misin y asignar recursos,
cuyo manejo tambin deba ser realizado por una va extrapresupuestaria, con la
finalidad de cumplir con los objetivos de la estrategia. De esta manera, cada
misin se cre a partir de una comisin presidencial constituida por diversos
organismos del sector pblico, junto con un presupuesto extraordinario dirigido a la
administracin de recursos provenientes principalmente de los ingresos
petroleros y suministrados por Petrleos de Venezuela (PDVSA).

El control sobre la direccin de la poltica: el dbil control que la Presidencia y las

altas autoridades pblicas tenan sobre el aparato ejecutivo del Estado fue la
razn principal que hizo surgir las Misiones. As es como las Misiones lograron
reacomodar las instituciones dentro de un orden de prioridades dictado por el
gobierno (la agenda nica) y recuperar el manejo de los recursos para ejecutar
estas prioridades (el carcter extra-institucional). La siguiente funcin y como base
de las otras dos, era que las Misiones permitan asegurar la direccin estratgica
de las polticas o, en otras palabras, evitar desviaciones, quitar obstculos y
debilitar resistencias.

En este sentido, las Misiones seran entendidas por el gobierno como eslabones
de tres directrices estratgicas fundamentales de la poltica: la participacin
popular, la construccin de ciudadana y la defensa de la soberana nacional.
Impacto de las Misiones.

El grado de acercamiento o alejamiento de las Misiones en relacin con los

ideales del PRB y las condiciones favorables o no que ofrece el contexto de
transicin para el logro de sus objetivos se ver entonces en cuatro planos de
impacto, los cuales son:

Impacto social: inclusin e igualdad social.

Impacto poltico: democracia participativa y protagnica.

Impacto institucional: cambios en la visin de Estado y en el papel de las

instituciones.

Impacto cultural: cambios en los valores, identidades y comportamientos.

Los cuatro impactos representan el estado ideal final de la sociedad.

Impacto social: la inclusin y la igualdad social: el impacto social es entendido

como la intencin de corregir los desequilibrios sociales dentro de la sociedad
venezolana centrndose en la inclusin y la igualdad social. Sobre las Misiones
reposa en gran medida el ideal social de superacin de la exclusin y de la
desigualdad. En ellas se incorporan las perspectivas de derechos que se
desarroll en la Constitucin bolivariana. Estos impactos comprenden cambios
en los principios, alcances y garantas de acceso a los servicios y programas
sociales que ofrecen. Por ello, continuamente el gobierno hace referencia a las
Misiones como concrecin del cierre de la deuda social acumulada desde
gobiernos anteriores con los sectores excluidos.

Impacto poltico: democracia participativa y protagnica: el impacto poltico est

asociado con el establecimiento de una democracia participativa y protagnica.

Parte de las causas de la deuda social, para el gobierno, se encuentran en el

modo cmo el Estado se vena relacionando con la sociedad a lo largo de los
gobiernos anteriores, relacin en la cual prevaleci una forma excluyente de trato
como producto de la democracia representativa. Por esto, la solucin para las
desigualdades sociales implica tambin un rediseo de las relaciones de poder
entre el Estado y la sociedad superando as las formas de la representacin y
dando espacio a la participacin directa de las comunidades en los asuntos
pblico.
Impacto institucional: el Estado constituyente: la Constitucin delinea un Estado
con carcter democrtico y social de derecho y de justicia. En esta concepcin, la
universalidad de los derechos garantizados por el Estado se expresa de manera
ms amplia, siempre en corresponsabilidad con la ciudadana y los sectores
organizados. El impacto institucional de las Misiones apunta entonces a la
transformacin de las instituciones de acuerdo con los principios de este nuevo
Estado. Las Misiones no slo amplan las coberturas y mejoran el diseo
institucional de las polticas pblicas para la atencin de necesidades sociales,
tambin son un modo de hacer polticas pblicas y de establecer las relaciones
entre el Estado y la sociedad.

Impacto cultural: la construccin de una nueva identidad bolivariana: el impacto

cultural que buscan las Misiones est referido a su uso como mecanismo de
difusin de los contenidos simblicos y de las representaciones sociales que
sustentan el PRB. En este sentido, las Misiones conforman espacios de contacto
ms estrechos entre el gobierno, en representacin del nuevo Estado deseado, y
la comunidad. Estas relaciones simbolizan en muchos casos la oportunidad de
retomar las riendas del pas, que atraves por un espacio temporal de situaciones
turbulentas, y su (re)encauzamiento hacia los lineamientos del PRB, concretado
en el slogan Ahora, Venezuela es de Todos, y que resume el objetivo inicial del
proceso:

democratizar

las

relaciones

de

poder,

incluir

la

poblacin

histricamente excluida y empoderar al pueblo, reivindicando su papel como

soberano.

La operacionalizacin de este cambio cultural encontr en las Misiones una va

posible de realizacin, por lo menos a escala comunitaria. Debido a su naturaleza
colectivista y corresponsable, las misiones han permitido el rescate progresivo de
los valores de cooperacin y organizacin colectiva y solidaria. Sin embargo, los
valores individualistas y egostas de la sociedad capitalista estn enquistados en
muchas esferas de la sociedad venezolana. Por ello, su xito requiere de la
profundizacin en la lucha ideolgica y contra el burocratismo, la corrupcin y la
ineficiencia en la gestin pblica (Minci, 2005a).
Las Misiones logran ubicarse en el plano cultural-simblico, reforzando los
elementos de ese nuevo imaginario propiciado por PRB al fomentar la creacin de
lazos identitarios cada vez ms fuertes entre las comunidades, las que ahora se
integran de la mano de las instituciones gubernamentales para la solucin de sus
problemas, desde sus propias necesidades y perspectivas (la visin de lo
endgeno), siendo ellas las protagonistas de su propio desarrollo. La estrategia se
refuerza con la educacin de las comunidades para comprenderse a s mismas,
aceptarse, valorarse y transformarse desde sus propios mbitos de referencia, as
como reforzar el desarrollo de lderes comunitarios capaces de difundir estos
valores dentro de las comunidades y hacia las siguientes generaciones, quienes
permitirn el sostenimiento del proceso de cambio en el futuro.
Justificacin Legal
Las Misiones Bolivarianas, nacen para darle mayor poder al pueblo que hasta
ahora haba estado excluido. Ests se apoyan sobre las premisas de cambio y
desarrollo social esbozadas en la Constitucin Bolivariana de 1999, premisas que
ms adelantes conseguiran apoyarse sobre las directrices del Proyecto Nacional
Simn Bolvar: Primer Plan Socialista 2007-2013, en la bsqueda del camino al
socialismo del siglo XXI.
Con base a la justificacin legal y dentro del contexto histrico social que viven las
misiones bolivarianas como respuesta a una deuda social, tras gobiernos llenos de
exclusin. Las misiones vienen a ser una de las estrategias ms slidas que
posee el proceso revolucionario actual, implementando una dialctica en cuanto a

la planificacin que se conjuga dentro de cada una de ellas, la corresponsabilidad

y la participacin de la comunidad, sta ltima vista como actores sociales que
generan y se organizan bajo sus propias gestiones dan respuesta a un cmulo de
necesidades del pueblo a un carcter protagnico, para ello el Estado a travs de
sus polticas pblicas, en sus Ministerios han hecho un espacio para el significado
de ello en las misiones, canalizando as el sustento econmico, de formacin y
capacitacin que requieren las comunidades para que los recursos lleguen a sus
manos y de esta manera se pueda generar una autogestin que se refleja en las
misiones, es decir el poder popular de la comunidad en cuanto al desarrollo de las
misiones se sustenta de los recursos del Estado como estrategias y planes para el
cumplimiento del Proyecto Nacional Simn Bolvar. Primer Plan Socialista 20072013 bajo la premisa de Suprema Felicidad Social donde se encuentran expresos
los objetivos primordiales de alcanzar la equidad social en un estado de inclusin
permanente en todos los mbitos necesarios para que avance el proceso.
Es pues que, las 27 misiones constituyen un hilo conductor que hace que exista la
inclusin desde la alfabetizacin con Misin Robinson I hasta culminar el proceso
educativo con Misin Sucre, para su posterior desarrollo econmico en la
capacitacin en misiones tal como Misin Che Guevara, de igual forma se cuenta
con misiones en el aspecto social, de salud, alimentacin, ambiente, cultura y
ciencia, identidad, hbitat y vivienda. Todas estas encontradas en la Misin de
Misiones, la Misin Cristo como pobreza cero, para esto todo el despliegue antes
descrito.