EL

DEL
Derecho
Administrativo
AUTORES
Ana Caldern Sumarriva

Bruno guila Grados

COLABORADOR

Ronald Atencio Sotomayor

Prlogo
Hace seis aos que la Escuela de Graduados guila Caldern EGACAL
se ha convertido en una estacin obligatoria para los bachilleres en derecho
que pretenden optar por el ttulo profesional de abogado. Hoy, un millar de
nuevos abogados dan fe de la eficiencia de un mtodo que ha
revolucionado la enseanza del Derecho: El Sistema EGACAL.
El sistema EGACAL de enseanza del derecho ha tenido una metodologa
que ha sido, desde su inicio, su marca registrada: Una enseanza
personalizada con instrumentos y recursos pedaggicos que permiten un
aprendizaje significativo de las ciencias jurdicas. Una piedra angular de
esta arquitectura la constituyen los materiales de enseanza que en un
principio fueron separatas anilladas que, luego de seguir una rigurosa
evolucin acadmica, se transformaron en la Coleccin ABC del
Derecho. As, la presente coleccin naci con dos finalidades
meridianamente claras: La primera, el alumbrar los primeros textos
dirigidos exclusivamente a los estudiantes de pregrado y bachilleres en
Derecho; la segunda, ser una forma de extender nuestro magisterio a un
nmero indeterminado de personas que por razones econmicas o de
distancia no puede pertenecer a nuestra institucin.
Tras haberse agotado ms de veinte mil ejemplares de los diferentes ttulos
de esta coleccin creemos que se ha logrado, largamente, los objetivos
propuestos. Por ello, en EGACAL nos sentimos con la responsabilidad de
seguir perfeccionando nuestra propuesta de una coleccin renovada en la
forma y el fondo. La coleccin a partir del ao 2005 presenta una nueva
diagramacin y presentacin que permite una lectura ms gil y
panormica. En lo estrictamente jurdico, se ha profundizado en cada uno

de los temas tratados y se ha sumado dos ttulos que eran reclamados

Derecho Comercial y Derecho Laboral.
No queremos concluir este prefacio sin antes reservar unas lneas para
nuestros mil abogados egacalinos. Reciban nuestro homenaje y gratitud
infinita ya que confiaron en un equipo de profesionales jvenes que tiene
como vocacin el servicio y la enseanza. Los deseos de xitos
interminables para quienes prefirieron la decencia y la tica de capacitarse
en una institucin que no tiene ningn tipo de lazo con universidad o
institucin alguna y desecharon lo impropio de prepararse con catedrticos
que al mismo tiempo son jurados en los exmenes de grado. Nuestra
pleitesa a quienes no tomaron el atajo de un costoso curso de
profesionalizacin promovidos por facultades que buscan producir
abogados en serie y cantidades industriales sin importar la solvencia
profesional que exige nuestra sociedad; por el contrario, transitaron por el
derrotero del debe ser al afrontar un examen de toda suficiencia
profesional con toda la responsabilidad y la adrenalina que implica el
momento acadmico mas importante en la realizacin de toda persona.
Por ltimo, creemos que mediante esta renovada coleccin que ponemos al
alcance del mundo jurdico estamos reafirmando nuestra misin
institucional: brindar una nueva forma de ensear y aprender el Derecho,
y solo con este trajinar incansable demostrado en estos primeros seis aos
estaremos acercndonos a nuestra visin:
Hacer el EGACAL un Centro de Altos Estudios Jurdicos a nivel
nacional.
Qosqo, Tierra del Seor de Huanca, ultimas horas del 2004
ANA CALDERON SUMARRIVA
GUIDO AGUILA GRADOS
Directores de la escuela de
Graduandos guila Caldern EGACAL

Prlogo a la primera edicin

en su Editorial San Marcos
E.I.R.L.
En el otoo de 1999 naci la Escuela de Graduados guila
Caldern EGACAL con el propsito de llenar el vaco que
exista entre los conocimientos que tena el bachiller al egresar de
una facultad de Derecho y los que requera para afrontar
exitosamente el Examen de Titulacin. Para ello, diseamos una
metodologa de enseanza aprendizaje novedosa respecto de la
enseanza tradicional del Derecho.
Han transcurrido ocho aos y hoy EGACAL se acerca a los dos
millares de nuevos abogados que lograron su objetivo con este
sistema que constituye marca registrada de la institucin: Curso
de Actualizacin y Complementacin Jurdica + Asesora en los
Resmenes de Expedientes + Asesora Personalizada en el
anlisis de Expedientes.
El xito de nuestro sistema de preparacin ha permitido que la
institucin extienda sus servicios, que inicialmente se restringan

a bachilleres, a estudiantes y profesionales del Derecho. Por ello,

EGACAL versin 2007 es la consolidacin de un centro de
formacin y capacitacin continua permanente. A nuestra
originaria preparacin para optar el ttulo de abogado, hemos
aadido los siguientes servicios:
Curso Taller de Practica Legal
Preparacin para los Exmenes de la Magistratura y el
Consejo Nacional de la Magistratura.
Asesora en la elaboracin del proyecto de Tesis para
Maestras y Doctorados.
Diplomados de Especializacin en las diferentes ramas del
espectro jurdico.
A pesar de esta diversidad de servicios que ofrece EGACAL,
todos ellos presentan un comn denominador: El diseo triangular
del proceso de capacitacin:
El participante se ubica en el vrtice superior, con sus sueos e
ilusiones profesionales. Este participante encontrara en EGACAL
una motivacin permanente y una voluntad inquebrantable para el
logro de los objetivos propuestos.
En el otro de los extremos se encuentra el cuerpo docente de
EGACAL con su mstica de servicio y su vocacin pedaggica.
Nuestro equipo de profesores y asesores esta premunido de
sapiencia y paciencia para ser el soporte acadmico y moral que el
participante necesita.
En el tercer extremo se encuentra la bibliografa que brinda
EGACAL: nuestros libros didcticos, los cuales representan un

compendio de decenas de textos nacionales y extranjeros, se

convierten en facilitadores del aprendizaje de nuestros
participantes.
En cuanto a este ltimo extremo, nuestra Coleccin ABC del
Derecho constituye uno de los mximos referentes de nuestra
bibliografa; a travs de sus diferentes ediciones, millares de
estudiantes y bachilleres de Derecho han encontrado una
herramienta importante para cimentar sus conocimientos
jurdicos.
La presente edicin 2007 tiene la imprenta de las ediciones
anteriores, en cuanto a motivacin, didctica y finalidad; adems
de una obligada actualizacin y profundizacin, exhibe una nueva
presentacin.
En estas ultima lneas queremos expresar nuestro reconocimiento
a los ms de 1500 abogados egacalinos, aquellos que nos
encomendaron tan delicada e importante tarea su preparacin para
el titulo, que fueron lectores de nuestros ABC y que pueden dar fe
de nuestro sistema de enseanza. Estamos seguros que nuestra
misin de ofrecer una propuesta de enseanza innovadora del
Derecho se va a extender a mas estudiantes y abogados, de Lima
y del interior del pas, y en este esfuerzo la renovada coleccin del
ABC del Derecho va a cumplir un papel primordial.
Lima, enero de2007
ANA CALDERON SUMARRIVA
GUIDO AGUILA GRADOS
Directores de la escuela de
Graduandos guila Caldern EGACAL

ndice
CAPITULO 1: Generalidades.
CAPITULO 2: La Administracin Pblica.
CAPITULO 3: Formas Jurdicas Administrativas.
CAPITULO 4: El Procedimiento Administrativo.
CAPITULO 5: Competencia Administrativa.
CAPITULO 6: El Tiempo en el Procedimiento Administrativo.
CAPITULO 7: El Desarrollo del Procedimiento Administrativo.
CAPITULO 8: Los Recursos Administrativos.
CAPITULO 9: rganos Colegiales.
CAPITULO 10: Procedimientos Especiales.
.
CAPITULO 11: Rgimen Laboral de la Administracin Pblica

CAPITULO 12: El Proceso Contencioso Administrativo.

Capitulo 1
GENERALIDADES
1. DEFINICIN
Se define al derecho administrativo como la ciencia jurdica que estudia los
principios y normas que regulan la organizacin y la actividad de la
administracin pblica para el correcto funcionamiento de los servicios pblicos.
PATRON FAURA sostiene que Derecho Administrativo es la rama del Derecho
Publico Interno que trata de la administracin y manejo de los servicios pblicos sobre
la base de determinadas normas legales.
GARCIA ENTERRA sostiene: El Derecho Administrativo es el Derecho propio y
especifico de las Administraciones Publicas en cuanto a sujetos. Tienen carcter
estatutario y constituye para sus singulares sujetos un verdadero Derecho comn, capaz
de autointegrar sus propias lagunas sin necesidad de acudir a otros ordenamientos
diferentes
Para DROMI: El derecho administrativo es el conjunto de normas y principios que
regulan y rigen el ejercicio de una del las funciones del poder, la administrativa. Por
ellos, podemos decir que el derecho administrativo es el rgimen jurdico de la
funcin administrativa y trata sobre el crculo jurdico de obrar administrativo.
Desde un punto de vista jurdico, el Derecho Administrativo es considerado como el
derecho de la Administracin Pblica, realidad ajena a las administraciones privadas,
pero en cuanto a tcnica de organizacin y tcnica de trabajo se encontraran bajo el
mismo prisma, esto es, bajo la ciencia de la Administracin.
El derecho Administrativo nace a partir de la Revolucin Francesa, y durante la primera
mitad del siglo XIX se identifica a la Administracin Pblica con el Poder Ejecutivo,
hasta que en Alemania a partir del S. XIX, se reconoce al Estado como persona jurdica,
y ello determina que los poderes del Estado pierdan sustantividad propia y se conviertan
en simples expresiones orgnicas de aqul, y la Administracin Pblica pasa a ser una
funcin del Estado-persona; de esta manera, se ve al Estado como una persona jurdica
nica que realiza mltiples funciones; una de las cuales es administrar.

2. CARACTERSTICAS

DERECHO PBLICO

Existe una relacin permanente y reciproca del Estado con la sociedad, pero no es una
relacin horizontal, sino, ms bien, vertical o de imposicin.
Pues asume esta caracterstica pues regula en sector de la actividad estatal y de las entes
no estatales que actan en ejercicio de la funcin administrativa por autorizacin o
delegacin. DROMI, al referirse a la regulacin de esta actividad, considera la
regulacin y reglamentacin de las funciones que realiza cada Poder del Estado, las
entidades estatales autnomas y descentralizadas; pero tambin actividades privadas
que presentan servicios pblicos.
Como toda parcela del Derecho Pblico tiene tres aspectos:

Aspecto normativo o

Aspecto factico o de

positivo

conducta

Compuesto por legislacin

Comprende el obrar de la

Integrado por las relaciones

administrativa.

administracin y de los

de justicia distributiva y le

administrados.

bien comn.

Aspecto valorativo

DINMICO

Est en constante accin normativa y operativa, esto quiere decir que la tendencia es de
innovacin normativa para resolver nuevos problemas. Cuando hacemos referencia a
cambios en el derecho administrativo, necesariamente debemos de darnos cuenta de
transformaciones del Estado.

DROMI afirma en este punto: El derecho administrativo es el brazo jurdico del

Estado; por tal razn y mutualidad constante de la realidad y la necesidad de que las
normas jurdicas se adapten a ella es que el dinamismo se adapten a ella es que le
dinamismo es su carcter esencial.

PRIVILEGIO DE AUTOTUTELA

El propio ente administrativo expide normas que regulan su actuacin y funciones.

Disponiendo de poderes que nadie tiene dentro de un Estado, como seala DROMI,
puede crear, modificar o extinguir derechos por su sola voluntad mediante actos
unilaterales, V.gr.: expropiacin forzosa e, incluso, ejecutar de oficio por
procedimientos extraordinarios sus propias decisiones, V,gr.: cobrar una multa.
En el estado de Derecho este poder no es absoluto, est sujeto al control superior del
Tribunal Constitucional y del Poder Judicial.
3. FUENTES
Se considera como fuente del derecho aquel fenmeno u objeto que lo genera o
produce. En este caso concreto, es el conjunto de conocimientos que el Derecho
Administrativo ha empleado para surgir y desarrollarse. Las autoridades administrativas
no podran dejar de resolver las cuestiones que se propongan por deficiencia de las
fuentes.
3.1 FUENTES FORMALES

EL DERECHO POSITIVO

Establece el marco normativo genrico del poder y est integrada por toda la gama de
dispositivos que constituyen el ordenamiento jurdico. Integran esta fuente
fundamentalmente:

La Constitucin Poltica del Per.

Las leyes.

Los tratados internacionales.

Decretos, resoluciones y reglamentos.

El derecho comparado.

En cuanto a fuentes formales, cabe resaltar el reglamento que destaca por su

extraordinaria peculiaridad. La Administracin no est simplemente infraordenada a las
normas jurdicas, sino que ella misma tiene potestad para crearlas, y la norma que crea
directamente es el reglamento.

DIFERENCIAS ENTRE EL REGLAMENTO Y EL ACTO

ADMINISTRATIVO

REGLAMENTO
1. No es ni ley material ni acto
administrativo general. Forma
parte del ordenamiento jurdico.

ACTO ADMINISTRATIVO

5.

sujeta a ley, es decir producida en

2. Tiene efectos, principalmente de

carcter general.

el seno del ordenamiento jurdico.

6.

3. Innova el ordenamiento, puede

hasta ese momento no previstos.

4. Suele tener un carcter impersonal
o abstracto.

Tiene efecto directo hacia el

solicitante de dicho acto

derogar uno anterior, crear normas

nuevas, habilitar relaciones o actos

Es una manifestacin de voluntad

administrativo.
7.

Se limita a ampliar el
ordenamiento a un supuesto dado.

8.

Suele tener un destinatario

concreto.

3.2 FUENTES REALES O SOCIOLGICAS

LA JURISPRUDENCIA

Se refiere a las decisiones de rgano jurisdiccional en materia administrativa, que por

mandato legal, son de observancia obligatoria. Algunos tratadistas incluyen, dentro de
esta fuente, las decisiones de los tribunales administrativos.

LA COSTUMBRE

Es el comportamiento reiterado y generalizado de los funcionarios pblicos y que la

Administracin Pblica asume como obligatorio y generador de derechos.

LA DOCTRINA

Es el conjunto de corrientes del pensamiento que influye en la elaboracin de leyes y

reglamentos. Por la opinin de los juristas y por los principios generales del derecho.

EL ESTADO DE NECESIDAD

Es la situacin grave o de emergencia por un acontecimiento fortuito (desastre natural)

o de fuerza mayor (guerra externa o interna) que obliga a la administracin a tomar
decisiones inmediatas para conjugar la situacin irreversible.
4. PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
Constituirn precedentes en el campo administrativo los actos administrativos quien
al resolver casos particulares, interpreten de modo expreso y con carcter general
la legislacin.
Se define tambin como la cualidad que adquieren los actos administrativos resolutivos
y que para asuntos particulares contienen interpretaciones o razonamientos jurdicos de
proyeccin general.
Para ser de observancia obligatoria deben reunir los siguientes requisitos:

Debe estar contenido en un cato administrativo, es decir, en un acto de la

autoridad concreta, especifico, que cree, modifique, extinga o interprete
derechos de un particular; no se puede establecer en una cato reglamentario de
determina un actividad abstracta y general. Mientras el primero solo vincula al
particular y a la autoridad, el segundo vincula a un nmero indeterminado
de personas.

Los criterios de interpretacin no debern ser modificados, excepto si se

considera que no es correcta la interpretacin anterior o es contraria al inters
general.

Dichos actos debern ser publicados conforme a Ley.

Una nueva interpretacin no podr aplicarse a situaciones anteriores, salvo

que fuera lo ms favorable a los administradores.

Esta institucin debe diferenciarse de la prctica administrativa, que es la

costumbre, practica o uso administrativo, que en forma reiterada realiza las
autoridades bajo determinados criterios.

Los precedentes deben observarse para dar seguridad jurdica a los ciudadanos y
garantizar la buena fe, adems de eliminar la arbitrariedad y el trato desigual en
situaciones sustancialmente iguales.
5. OBJETIVOS
Los objetivos bsicos del Derecho Administrativo son:

Normar la organizacin y funcionamiento administrativo estatal, en las reas de

su competencia.

Difundir la doctrina del Derecho Administrativo a fin de facilitar un mejor

servicio a la nacin.

Engrandecer la imagen de la Administracin Pblica ante la colectividad

nacional y extranjera.

Mejorar los procedimientos administrativos, de manera que permita a la

Administracin Publica un eficiente cumplimiento de sus funciones, que se
traduce en los servicios pblicos.

6. IMPORTANCIA
En el mundo moderno, la vida de los individuos y de los grupos sociales en buena
parte depende de la reglamentacin estatal. El estado figura casi en todos nuestros
actos, dictando normas, autorizando o prohibiendo las actividades. Adems, varias de
las funciones del Estado se realizan por la rama administrativa.
El tratadista NUES BORJA opina que, desde que se inicia algn negocio o industria,
debe tenerse en cuenta que siempre acta el Derecho Administrativo. Al solicitar la
licencia de apertura del establecimiento surge una serie de pagos como derechos
municipales, licencia de patentes, derechos fiscales, impuestos a las utilidades, etc.
Todos ellos son cuestiones del Derecho Administrativo.
Capitulo 2
LA ADMINISTRACION PBLICA
1. DEFINICION
VIDAL PERDOMO seala que por la administracin pblica se entiende el conjunto
de rganos encargados de cumplir las mltiples intervenciones del estado y de
prestar los servicios que el Estado atiende.
Afirma GARCIA ENTERRIA que la Administracin Pblica no es representante
de la comunidad, si no una organizacin puesta a su servicio. Sus actos no valen,
por eso, como propios de la comunidad, que es lo caracterstico de la ley, que lo que
presta a esta su superioridad y su irresistibilidad, si no como propios de una
organizacin dependiente, necesitada de justificarse en cada caso en el servicio de la
comunidad a la que esta ordenada.

Este mismo autor sostiene que la Administracin Pblica es la nica personificacin

interna del Estado cuyos fines asume y es el instrumento en la relacin
permanente en general con los ciudadanos, por ello es licito decir que el derecho
administrativo es el derecho pblico del Estado por esencia.
De acuerdo con estas premisas podemos afirmar que la Administracin Pblica es la
maquinaria operativa del Estado; su razn de existir es servir a la colectividad,
con el propsito de brindarles el bienestar.
El articulo I del ttulo preliminar de la ley N 27444 - Ley de Procedimiento
Administrativo General (Vigente desde el 11 del octubre del 2001) establece que
entidades se consideran la Administracin Pblica: El Poder Ejecutivo, incluyndose
los Ministerios y Organismos Pblicos, Descentralizados, el Poder Legislativo, el Poder
Judicial, los Gobiernos Regionales y Locales. Los organismos a los que la
Constitucin confiere autonoma, los proyectos y programas del estado cuyas
actividades se realizan en virtud del potestades administrativas y las personas jurdicas
que bajo el rgimen privado presentan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa por concesin, delegacin o autorizacin del Estado.
2. FUNCION PBLICA
2.1 DEFINICIN
Todo Estado requiere de un gobierno, as como este necesita de funcionarios que
asuman y personifiquen el poder del Estado; por ello, se considera la funcin pblica
como la actividad destinada a realizar y cautelar los intereses de la Nacin,
actividad que deriva del poder del Estado o de sus fines.
DELGADILLO seala que la funcin pblica es la actividad que el Estado realiza a
travs de sus rganos y se manifiesta por conducto de sus titulares. La funcin
pblica del Estado, en nuestro pas, es ejercida por la Administracin Pblica o por
entes privados para asegurar el cumplimiento de sus fines.

GUSTAVO BACACORZO la define como el conjunto de actividades que se realizan

para el cumplimiento de las funciones del Estado y las polticas del Gobierno, para
lo cual se cuenta con la investidura correspondiente, y que implica deberes y derechos
que ejercen los funcionarios y servidores pblicos.
La normatividad referida a la funcin pblica fue establecida, por primera vez, en la
Constitucin de 1979. Ella hace referencia a conjunto de actividades que ejercen los
funcionarios y servidores del Estado, a efectos de que se verifiquen las
responsabilidades asignadas por la organizacin estatal segn la Constitucin y las
leyes, as como las polticas de la lite gobernante.
2.2 PRINCIPIOS

El principio de Legalidad. La actuacin de la administracin pblica

debe estar adecuada con la Constitucin y las leyes.

El principio de Igualdad. La administracin pblica no debe

discriminar en razn de las personas, sino en razn de las situaciones.

El principio de Seguridad Jurdica. La funcin administrativa debe

permitir al Estado realizar sus objetivos nacionales, previniendo los
conflictos de los administrados dentro de un marco jurdico
preestablecido.

El principio de responsabilidad por actos arbitrarios.

Los

funcionarios y servidores pblicos responden por los actos que realicen y

que sean contrarios a la legalidad. En ese contexto la responsabilidad
puede ser, civil, penal y administrativa.
2.3 CARACTERISTICAS DE LA FUNCION PBLICA COMO RGANO
INSTITUCION

Conjunto de actividades que realiza el Estado.

Medios que tiene el Estado para ejecutar los fines del Estado,
principalmente el general o el bien comn.

Dentro de un sistema de normas-reglas: legalidad.

2.4 CARACTERISTICAS DE LA FUNCION PBLICA COMO RGANO

INDIVIDUO

Delegacin de autoridad: Representacin, encargo o designacin

especial.

Investidura, que implica derechos, deberes y obligaciones.

Responsabilidad y atribuciones dentro de la administracin.

3. SERVICIO PBLICO

3.1 DEFINICION

Es una actividad que realiza el Estado para la satisfaccin de necesidades

colectivas de inters general. Se trata de un deber del Estado que cumple en
forma directa o va delegacin.

BIELSA seala que es toda accin o prestacin realizada por la

administracin pblica activa, directa o indirectamente, para la satisfaccin
concreta de necesidades colectivas, asegurada en accin o prestacin por el
poder de justicia.

3.2 CARACTERES JURIDICOS

Generalidad.

DROMI sostiene que el servicio puede ser exigido y usado por todos los habitantes, sin
exclusividad alguna. Comprende a todos o, cuando menos, a la mayor parte de los
administrados.
Igualdad.
Se atiende las necesidades de la poblacin sin ningn tipo de discriminacin.

Regularidad.

Se pretende un funcionamiento normal, sin interrupciones malsanas. Significa que las

reglas estn preestablecidas, en base a determinadas normas jurdicas y los servicios
pblicos deben ser prestados en base a esas reglas.

Continuidad.

De acuerdo con la propia naturaleza del servicio, este tiene una prolongacin indefinida
o muy larga. Algunos servicios bsicos no deben ser interrumpidos por ningn motivo.
V.gr.: el agua, la luz.

Inembargabilidad.

Prerrogativa del Estado, que lo pone a salvo de contingencias econmico-jurdicas.

No obstante, las personas jurdicas de derecho pblico interno beneficencia, empresas,
universidades, gobiernos locales o regionales, etc. no disfrutan de este privilegio que
solo es para el Estado mismo, aunque algunos casos hay excepcin expresa, esto es,
extensin analgica del privilegio estatal.

Obligatoriedad

El Estado debe prestar los servicios pblicos, constituyendo un deber ineludible. Pero,
los administrados, pueden prescindir de los servicios pblicos.

3.3 CARACTERISTICAS

Es una actividad. Se realiza a travs de una accin o prestacin.

Representa una necesidad de carcter colectivo. Se debe cumplir de

manera general, uniforme, regular y continua.

Est regulado por un sistema jurdico normativo. En l se establecen

sus caractersticas bsicas y procedimientos de control respecto de su
funcionamiento, en razn del inters que existe para su realizacin.

Existe un organismo estatal encargado de actuar permanentemente.

Es prestado por una entidad oficial de la Administracin Publica o por
una entidad privada a quien el Estado le ha confiado la funcin de
administrar a nombre suyo.

3.4 CLASIFICACION

Servicios Pblicos Puros. Son aquellos que el Estado ejecuta por si

mismo y los otorga gratuitamente, porque estn financiados con ingresos
propios. V.gr.: Los hospitales estatales, los caminos, las carreteras, la
educacin estatal, etc.

Servicios Pblicos Propios. Son los que el Estado otorga a travs de sus
dependencias y se obtienen mediante el pago de derechos o tarifas. V.gr.:
Los servicios de correos y los impuestos directos por alumbrado pblico.

Servicios Pblicos Impropios. Son prestados por entidades particulares,

las cuales se interesan y atienden ciertas necesidades de la colectividad.
V.gr.: Los servicios de transporte colectivo, el servicio telefnico, etc.

4. SERVIDORES DEL ESTADO

4.1 DEFINICION

Son servidores del Estado los ciudadanos que prestan su servicio en beneficio de la
Nacin, pueden ser elegidos o designados para desempear funciones o cargos
pblicos asignados por Ley, remunerados y dentro de una relacin de
subordinacin jerrquica.

4.2 CLASES

Los servidores del Estado pueden ser:

a. Funcionario Publico

ENTRENA CUESTA en su obra Curso de Derecho Administrativo sostiene que el

concepto de funcionario pblico es uno de los ms imprecisos de los que se manejan en
la doctrina, debido en gran parte, a la discrepancia existente entre su sentido tcnico y
su sentido vulgar, as como los diversos criterios que emplea el derecho positivo.

Se considera funcionario pblico al ciudadano que es elegido o designado por la

autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para desempear cargos
del ms alto nivel en los poderes pblicos y los organismos pblicos y los
organismos

pblicos

los

organismos

autnomos,

que

legal

administrativamente est facultado para resolver asuntos de su competencia.

DELGADILLO seala que el funcionamiento pblico es aquel que ocupa un grado en la

estructura orgnica del Estado y que asume funciones de representacin, iniciativa,
decisin y mando.
Quien tiene esta calidad va estar dotado de un determinado status social y jerarqua
institucional, confirindole la Ley de una serie de facultades y funciones, adems de un
marco normativo para efectos de sus deberes y responsabilidades.

Para adquirir esa calidad debemos reunir los siguientes requisitos:

a) El titulo, que puede provenir por eleccin popular directa o indirecta

(delegada).
b) El nombramiento (por autoridad, funcionario superior o colegiado) o
determinacin legal (Constitucin o Ley Orgnica), accesoriamente por
delegacin.
c) La investidura, que comprende la adquisicin del cargo, con el
consiguiente juramento y la asuncin respectiva.
d) El ejercicio. Que supone la dacin y realizacin de actos propios de la
funcin.
e) Remuneracin, que se encuentra a cargo del tesoro pblico.

Los funcionarios que representan al Estado y tienen poder de decisin son:

1. Los Ministros de Estado.

2. Los Jefes de Organismos Autnomos.
3. Los magistrados del Poder Judicial.
4. Los miembros del Tribunal Constitucional.
5. Los miembros del Ministerio Publico
6. Los Consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura
7. Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, el Jefe de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales y del Registro Nacional de
Identificacin.
8. Los miembros de las Asambleas y de los Consejos Regionales.
9. Los Alcaldes y Regidores
10. Los Jefes de los Organismos Pblicos Descentralizados.
11. El Defensor del Pueblo

La Constitucin los denomina FUNCIONARIOS DEL ESTADO (articulo n42) y

establece cuatro clases de FUNCIONARIOS, a saber:

Funcionarios que desempean cargos polticos (articulo 40). son

aquellos que han sido elegidos directamente por el pueblo. A su vez,
estos designan a otros para ocupar cargos de decisin poltica.

Funcionarios que desempean cargos de confianza (articulo 40 y

42). el cargo de confianza es una responsabilidad a una persona que
no se somete a concurso ni adquiere estabilidad laboral. Dura la lo
que dura la confianza de quien lo nombro. Cuando ella se pierde, la
persona puede renunciar o puede ser destituida sin ningn derecho a la

permanencia. Debido a esta inestabilidad, los cargos de confianza estn

expresamente sealados en las leyes. El Decreto Ley N 25515 del 28 de
mayo de 1992 establece que dichos cargos, en cualquier nivel, escala o
grado existente de la funcin publica, sern nombrados obligatoriamente
mediante Resolucin Suprema.

Criterios para determinar la situacin de confianza:

El desempeo de funciones de jerarqua, en relacin inmediata con el

ms alto nivel de la entidad.

El desempeo de funciones de apoyo directo o asesora a funcionarios

del ms alto nivel.

El desempeo de funciones que tienen accin directa sobre aspectos

estratgicos declarados con anterioridad que afectan los servicios
pblicos o el funcionamiento global de la entidad pblica.

Los funcionarios y servidores pblicos pueden ocupar cargos de confianza:

Funcionarios con poder de decisin (articulo 42). Son aquellos que

desempean cargos directivos, que legal y administrativamente estn
facultados para decidir y resolver a travs de actos administrativos los
asuntos de su competencia (artculo 3 del Decreto Supremo N 003-82PCM).

Funcionarios que desempean cargos de direccin (articulo 42). Son

aquellos que estn dentro de la escala jerrquica-estructural de la entidad

y por lo tanto nicos responsables de ejecutar las decisiones dadas por la

Jerarqua. Es una modalidad de funcionarios con poder de decisin.

b. Servidor Pblico

Se considera servidor pblico al ciudadano en ejercicio que presta servicio en

entidades de la Administracin Pblica con nombramiento o contrato de
autoridad competente, con las formalidades de Ley, en jornada legal y
sujeto a retribucin remunerativa permanente en periodos regulares.

Hace carrera el servidor pblico nombrado y, por tanto, tiene derecho a

estabilidad laboral indeterminada de acuerdo a Ley. (Artculo 3 del Decreto
Supremo N 005-90-PCM de 17-01-90).

Los ciudadanos pueden ingresar a ser servidores pblicos como:

Nombrados: son los que han ingresado a la administracin pblica

mediante concurso pblico

Contratados: son los que se encuentran sujetos a las condiciones de un

contrato administrativo, as como a un periodo de duracin.

nicamente el servidor pblico nombrado se sujeta a la carrera administrativa. El

servidor designado para ejercer cargo de confianza no interrumpe su carrera, en
consecuencia, la plaza correspondiente al nivel de carrera de este no puede ser
suprimida ni ocupada mediante nombramiento. Los servidores pblicos estn obligados

a desempear sus funciones con la ms absoluta imparcialidad, emitir dictmenes e

informes y expedir las resoluciones, cindose a las normas establecidas.

4.3

PRINCIPALES

OBLIGACIONES

DE

LOS

FUNCIONARIOS

SERVIDORES.

En nuestro texto constitucional se establece las siguientes obligaciones:

a) La obligacin de publicacin peridica en el diario oficial El Peruano , de los

ingresos que por todo concepto perciban los altos funcionarios y dems
trabajadores - que seala una ley especial - en razn de sus cargos.

b) La obligacin, por parte de quienes administran o manejan fondos del Estado o

de organismos sostenidos por este, de hacer una declaracin jurada de bines y
rentas al tomar posesin de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en los
mismos. La respectiva publicacin se realiza en el diario oficial El Peruano en la
forma y condicin que seala la Ley. La Ley N 24801 (03 de mayo 1988), seala
enumerativamente la relacin de funcionarios obligados a presentar la respectiva
declaracin jurada de bienes y rentas.

Dicha declaracin consiste en una manifestacin escrita, bajo afirmacin solemne y

compromiso de veracidad, donde se consigna de manera pormenorizada la relacin
de todos los objetos susceptibles de utilizacin econmica, as como todos los
ingresos derivados del trabajo remunerativo, propiedades, inversin de capitales,
etc.

Capitulo 3:
FORMAS JURIDICA ADMINSTRATIVAS

Tambin llamadas actuacin administrativa. Entre las formas jurdicas administrativas

tenesmos los siguientes: el hecho administrativo, el reglamento, el acto administrativo y
el contrato administrativo.

1.

HECHO ADMINISTRATIVO

DROMI define el hecho administrativo como toda actividad material, traducida en

operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin
administrativa, productora de efectos jurdicos directos o indirectos.

Se diferencia del acto administrativo, puesto que es un acontecer que importa un hacer
material, operacin tcnica o actuacin fsica de un ente publico en ejercicio de la
funciona administrativa, mientras que el acto administrativo significa siempre una
declaracin intelectual de voluntad de decisin, de cognicin u opinin. (DROMI.
1988: 227)

Este autor, cuando establece las diferencias entre hecho y acto administrativo, plantea
que este ltimo se presume legitimo, determinado la obligacin del particular de
cumplirlo, y el nacimiento de los trminos para impugnarlo, transcurridos los cuales
opera la caducidad. No ocurre lo mismo con el hecho administrativo, pues no existen
normas positivas que le otorguen presuncin de legitimidad, es en s una actividad
neutra, y no supone deberes a los administrados.

AGUSTIN GORDILLO al referirse a esta distincin seala: De lo expuesto resulta que

los actos, son las decisiones, declaraciones, o manifestaciones de voluntad: que los
hechos son las actuaciones materiales, las operaciones tcnicas realizada en ejercicio de
la funcin administrativa. Si bien generalmente los hechos son ejecucin de actos (en
cuanto dan cumplimiento o ejecucin material a la decisin que el acto implica), ello no
siempre es as y pueden presentarse actos que no sean ejecutados o hechos realizados
sin una decisin previa formal. La distincin entre acto y hecho no siempre de voluntad
es fcil, en la prctica, por cuanto el hecho tambin en alguna medida es una expresin
de voluntad administrativa; pero en lneas generales puede afirmar entonces, que el acto
se caracteriza porque se manifiesta a travs de declaraciones provenientes de la
voluntad administrativa y dirigidas directamente al intelecto de los administrados
a travs de las palabra oral o escrita, o de signos con un contenido convencional o
ideogrfico (el gesto del agente de trnsito al elevar el brazo para detener el transito); el
hecho en cambio, carece de ese sentido mental y constituye nada ms que una
actuacin fsica o material.

Solo podran calificar de ilegitimas las vas de hecho administrativas que suponen un
actuar manifiestamente prohibido o lesivo al orden jurdico; pero para ello deben
concurrir los siguientes elementos:

Un acto material, una accin directa de la Administracin.

Que la activacin no se ajuste a derecho, ya sea porque carece de un acto

administrativo o de una norma de carcter general que avale su proceder o
porque toma como base un acto irregular por haber observado el procedimiento
administrativo.

Lesin de un derecho o garanta constitucionalmente reconocidos.

2.

REGLAMENTO ADMINISTRATIVO

DROMI sostiene que es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la

funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa.

El reglamento, es emitido por la Administracin, emplendose par que el Estado cumpla

con sus fines. El reglamento norma las funciones o actividades de una institucin o
de los administradores.

GARCIA DE ENTERRIA, establece las diferencias con la Ley, y manifiesta: El

reglamento tiene de comn con la Ley el ser una norma escrita, pero difiere de todo lo
dems lo que le separa definitivamente de la Ley, es que es una norma secundaria,
subalterna, inferior y complementaria de la Ley el reglamento no pude intentar dejar
sin efecto los preceptos legales o contradecirlos, no puede suplir a la Ley, es necesario
para producir un determinado efecto o regular un cierto contenido.

3. ACTO ADMINISTRATIVO

3.1 DEFINICION

Toda la actuacin de la administracin se da a travs de actos de administracin, pero

slo ser considerado como acto administrativo aquella manifestacin unilateral y
externa de la voluntad de una autoridad administrativa competente, en ejercicio de
la potestad pblica.
GARCIA DE ENTERRIA, concepta al acto administrativo desde una perspectiva
positivista y manifiesta que el acto administrativo es la declaracin de voluntad, de

juicio, de conocimiento o de deseo, realizada por la Administracin en ejercicio de una

potestad administrativa distinta de la potestad reglamentada.
El acto de administracin es el gnero y el acto administrativo es la especie. Este
ltimo es la declaracin de voluntad que expresa la decisin de una autoridad
administrativa en ejercicio de sus funciones, sobre derechos y obligaciones de las
entidades administrativas respecto de ellos.
Para RUIZ ELDREDGE el acto administrativo es una decisin o expresin de
voluntad de un funcionario o un ente colegiado de la administracin pblica que,
ejercitando las funciones que le sn propias crea, modifica o extingue un derecho o
inters determinado, o que establece una normatividad administrativa.
FERNANDO TOLA entiende por acto administrativo a la decisin del poder soberano
que ejercita su Ius imperiun.
MANUEL MARIA DIEZ en la Enciclopedia Jurdica OMEBA define el acto
administrativo desde un punto de vista formal como material, entendindolo
formalmente como aquel acto que emana de un rgano administrativo en cumplimiento
de sus funciones; y materialmente como toda manifestacin de voluntad de un rgano
del Estado.
La Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, en su Artculo 1,
concepta el acto administrativo, como: las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin
concreta.
En esencia, son, pues, los actos administrativos los que pueden ocasionar el surgimiento
del contencioso-administrativo o jurisdiccin administrativa contenciosa, institucin
jurdica conocida modernamente -de modo simple y sinttico- como proceso
administrativo.
No son actos administrativos:

Los actos de administracin interna de las entidades destinadas a

organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos
actos son regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones de
la Ley, y de aquellas normas que expresamente as lo establezcan.

Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

3.2 REQUISITOS DE VALIDEZ

Son los elementos indispensables para su constitucin. Ellos son:

Competencia. Es la atribucin que se confiere a un rgano de la

administracin, dentro de un territorio, grado y tiempo. Tambin la
podemos definir como la esfera de atribuciones o facultades que
determina el ordenamiento jurdico a los rganos o entes de la
administracin.

La competencia es indelegable e irrenunciable, debe ser ejercida por el

rgano que la tiene articulada como propia, salvo los casos de
delegacin, sustitucin o avocacin. La competencia es expresa, ya que
proviene de la ley.

Objeto. Todos los actos deben estar arreglados a derecho. Su contenido

se ajustara a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico debiendo ser
licito, preciso, y posible fsica y jurdicamente.

Finalidad pblica. Debe adecuarse a las finalidades de inters pblico

asumidas en las normas que otorgan facultad al rgano emisor.

Motivacin. El acto administrativo debe estar debidamente sustentado

en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico. Se
deben establecer las circunstancias de hecho y de derecho que han
inducido a la emisin del acto. En principio, todo acto administrativo,
debe ser motivado. La falta de motivacin implica no solo vicio de
forma, sino tambin, y principalmente, vicio de arbitrariedad. La
motivacin puede ser concomitante al acto, pero por excepcin puede
admitirse motivacin previa, si ella surge de informes o dictmenes que
son expresamente invocados o comunicados, pero este vicio puede
excepcionalmente subsanarse por medio de una motivacin ulterior,
siempre que sea suficientemente razonada y desarrollada.

Procedimiento regular. El acto debe ser conformado cumpliendo el

procedimiento administrativo previsto para su generacin.

Dentro del procedimiento regular, se encuadra el Debido Proceso,

enfocando a este como el cumplimiento estricto de las normas del
procedimiento administrativo.

3.3 CLASIFICACION

Se puede clasificar a los actos administrativos de la siguiente manera:

Considerando su contenido:

a) Segn su contenido:

Actos de

Son actos que permiten realizar determinada actividad o

autorizacin

mandato. V. gr.: Solicitar la licencia de construccin o el

Actos de

permiso para portar armas.

Es el acto administrativo que se realiza despus de

aprobacin

consumado el hecho. V. gr.: Comprobacin de la construccin

por parte de la Municipalidad de acuerdo a los planos

Acto excluyente o

presentados.
Son actos administrativos que aslan a determinadas personas

de exoneracin

de las obligaciones de las otras. Mientras que unos estn

obligados otros no lo estn. V. gr.: Exoneracin a los

Actos de renuncia

jubilados del pago de arbitrios.

Es la manifestacin de voluntad de la Administracin a fin de

Actos de

abdicar o renunciar al ejercicio de determinados derechos.

Son las manifestaciones de voluntad que impone una

prohibicin

restriccin, tab o exclusin de determinadas actividades.

Esta prohibicin puede ser dirigida a un nmero determinado

Actos

de personas, como puede estar individualizado.

Son los actos que imponen un castigo, un medio de coercin

sancionadores

para el administrado que ha cometido alguna falta de ndole

administrativa.
Actos de trmite y Son aquellas manifestaciones que dan impulso a un proceso
actos de decisin

administrativo y que no estn sujetos a impugnacin alguna,

ya que no tiene un carcter decisorio. Mientras que los actos
de decisin si tiene naturaleza resolutiva. Es decir que
preceptan una orden o mandato, es tanto sujeto a
impugnacin.

b) Por su origen:

Unilaterales

Son los actos administrativos propiamente dichos, es

decir, los que realizan los funcionarios competentes
en el ejercicio legal de su autoridad oficial.

Bilaterales

Tambin son denominados Contratos

Administrativos. En estos participan dos partes: una

es el propio Estado por intermedio de sus funcionarios

competentes y debidamente autorizados, y la otra
parte, uno o ms particulares. Debe contener ciertos
requisitos y formalidades especficas y en l se
establecen mutuamente deberes y obligaciones en
armona con las disposiciones legales sobre
contratacin.

3.4 EFECTOS JURIDICOS

Dos son las consecuencias del acto administrativo:

La legitimidad. Es una presuncin legal juris tantum, relativa o provisoria, pues

el acto podr estar viciado y ser causal de revocatoria, de nulidad o de
anulabilidad. Sin embargo, hemos de afirmar enfticamente que mientras no se
le impugne y no se declare el supuesto vicio, este ha de invariablemente esta
categora.

La presuncin de legitimidad es la suposicin de que el acto fue emitido

conforme a derecho, y que es resultado de la juridicidad con que se mueve
la actividad estatal. La presuncin de legitimidad fija una regla de inversin de
la carga de la prueba, pues corresponde a quien impugna el acto administrativo,
adems va a generar una serie de efectos: la legitimidad no requiere ser
declarada por autoridad judicial o administrativa, su nulidad no puede ser
declarada de oficio por los jueces, se plantea a peticin de parte y es presupuesto
para ejecutar el acto administrativo.

 La ejecutoriedad. Es atributo inseparable del acto administrativo, como

reconoce BIELSA. Es un elemento inescindible del poder y de la actividad
administrativa, que tiene como fundamento u ltimo la relacin mando obediencia, de prerrogativa y garanta.

Ella admite dualidad:

Propia, cuando el acto es cumplido por autoridad administrativa, es decir,

que no solo emana el titulo del Poder Administrador, sino que este mismo,
con sus propios medios y funciones ejecuta la decisin.

Impropia, cuando, emanado el mandato del Poder Ejecutivo, la ejecucin

es ordenada por otra autoridad con especial imperio, es decir, la autoridad
judicial.

3.5 NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Antes de ingresar al anlisis de la invalidez de los actos administrativos es

imprescindible referirse a las categoras bsicas de nulidad absoluta o de pleno derecho
y la anulabilidad o nulidad relativa.

Un acto administrativo ser nulo cuando no cumpla con los requisitos legales
esenciales. GARCIA ENTERRIA, sostiene: una acto o negocio es nulo, con
nulidad absoluta o de pleno derecho, cuando su ineficacia es intrnseca y por ello carece
ab initio de efectos jurdicos son necesidad de una previa impugnacin. Este supuesto
mximo de invalidez o ineficacia comporta una serie de consecuencias: ineficacia
inmediata o ipso iure del acto, carcter general o erga omnes de la nulidad e
imposibilidad de sanarlo por confirmacin o prescripcin.

El artculo 10 de la Ley N 27444 establece taxativamente los supuestos por los que
procede la nulidad del acto administrativo. Prev que si se incurren en vicios,
consecuentemente el acto administrativo es nulo. Los vicios del acto administrativo
son los defectos de fondo que no son subsanables, puesto que lesionan el
ordenamiento jurdico vigente.

Son causales de nulidad las siguientes:

La contravencin a la Constitucin, a las leyes o normas reglamentarias. Se

trata de una incompatibilidad del acto administrativo con la Constitucin o la
ley. Por el principio de Jerarqua Normativa todo acto emanado de la
autoridad debe encontrarse dentro de los parmetros establecidos por las
normas anteriores citadas.

Defecto u omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se

presente alguno de los supuestos de conservacin del acto. Se trata de
situaciones de incompetencia, contenido ilcito, jurdico o fsicamente
imposible,

vicios

de

motivacin,

ejercicio

abusivo

de

facultades

discrecionales, desvo de poder con una finalidad personal, para favorecer a

terceros o con una finalidad distinta a la prevista en la Ley.

Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin

automtica o por silencia administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o
cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites esenciales
para su adquisicin.

 Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se

dicten como consecuencia de la misma.

El acto nulo o de pleno derecho resulta ser de orden pblico y puede ser declarado
de oficio por la propia Administracin, no puede ser objeto de convalidacin, pues
se han cometido vicios que lesionan derechos y libertades fundamentales con amparo
constitucional, los que son dictados por funcionarios incompetentes, que tienen un
contenido imposible o que son constitutivos de una infraccin penal.

La nulidad de un acto administrativo puede ser total o parcial y solo afecta a los
actos sucesivos en el procedimiento, cuando estn vinculados a l. La nulidad parcial
del acto administrativo no alcanza a las otras partes del mismo que resultan
independientes, salvo que se trate de su consecuencia.

La declaracin de nulidad tiene efectos declarativos y retroactivos a la fecha del acto,

salvo que afecten derechos adquiridos por terceros de buena fe. Respeto al acto
declarado nulo los administrados no estn obligados a su cumplimiento y, si se hubiera
consumado y no hubiera posibilidad de retrotraer sus efectos, dar lugar a la
responsabilidad de quien dicto el acto y, en su caso, la indemnizacin al afectado.

Conservacin del acto administrativo

Conservacin es preservar. Se trata de mantener el acto administrativo tal como se

encuentra, sabiendo que dicho acto no cumple con los elementos para su validez
(artculo 3 Ley N 27444). Lo sealado es posible, siempre que la inobservancia de los
elementos de validez sea intrascendente.

Se citan los siguientes supuestos de intrascendencia:

Actos imprecisos o incongruentes, respecto a la motivacin.

Actos emitidos con una motivacin insuficiente o parcial.

Actos emitidos con infraccin a las formalidades no esenciales del

procedimiento.

Actos que tienen el mismo efecto.

Actos que son emitidos con omisin de documentacin no esencial.

3.6 EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo ser eficaz a partir de la notificacin legalmente realizada; y
cuando otorga beneficios al administrado se entiende eficaz desde su fecha de emisin,
salvo disposicin en contrario del mismo acto, la regla general es la eficacia
inmediata de los actos administrativos.
Excepcionalmente, la autoridad administrativa podr disponer que el acto administrativo
tenga eficacia anticipada a su emisin, siempre que fuera favorable a los
administrados y no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe que
correspondan a terceros. Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y
los actos que se dicten en enmienda. En doctrina se afirma que la eficacia del acto
puede quedar demorada cuando as lo exija su contenido o este supeditada a una
condicin.

EGACAL te recuerda
NOTIFICACIN
Es el acto en virtud del cual la Administracin comunica a los administrados
acerca del desarrollo del procedimiento as como de cualquier decisin que
se adopte en el mismo. Debe ser practicado de oficio y es personal, solo se
podr dispensar de notificar a la autoridad administrativa cuando el acto se
hubiera emitido en presencia del administrado o este tuviera conocimiento a
travs de un acceso directo y espontaneo al expediente.

3.7 EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Es la cesacin de los efectos jurdicos del acto administrativo. Es necesario
diferenciar entre extincin y suspensin, la primera se traduce en un decaimiento
definitivo y final en las consecuencias jurdicas del acto; la segunda, en cambio no
puede ser indefinida, pues ello importara una extincin encubierta del acto, por ello
se dice que esta consiste en la cesacin temporal o provisional de sus efectos. (Dromi
1998: 286)
Siguiendo a DROMI, el acto administrativo se extingue por:

Cumplimiento del objetivo. El acto administrativo se extingue cuando lo que

ha dispuesto ha sido cumplido o por desaparicin del objeto.

Imposibilidad de hecho sobreviniente. Nos encontramos ante el supuesto de

imposibilidad fsica y jurdica, puede tratarse de la muerte o desaparicin de la
persona quien se le otorgo el derecho o impuso un deber, por falta de sustrato
material que posibilite su cumplimiento, por falta de sustrato jurdico o cambio
de la situacin jurdica de las cosas o personas a las que se diriga el acto.

Expiracin del plazo. El cumplimiento del trmino.

Acaecimiento de una condicin resolutoria. Cumplida la condicin se

extinguen los efectos jurdicos y el acto.

Renuncia. Cuando el interesado manifiesta su voluntad de declinar los derechos

que el acto le reconoce, por ella se aplica solo cuando se otorguen derechos,
pues si crean obligaciones, no son susceptibles de renuncia.

Revocacin. Es una declaracin unilateral por la cual se puede extinguir,

sustituir, modificar un acto administrativo por razones de ilegitimidad u
oportunidad.

Declaracin judicial de inexistencia o nulidad. Se presenta cuando una

sentencia acoge la pretensin del Administrado de nulidad total o parcial del
acto, o el restablecimiento de un derecho vulnerado, desconocido o incumplido.

4. ACTO DE ADMINISTRACION

Disposicin que dicta la administracin para regulara su propia organizacin y

funcionamiento: deviene en una actividad interna. Agota su eficacia en el seno del
aparato administrativo, no se dirige u orienta hacia los administrados, sino a los
funcionarios y trabajadores pblicos. Por eso es que se expresa a travs de reglamentos
internos, circulares, directivas, etc.

DROMI la define como: la declaracin unilateral interna o interorgnica realizada

en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales
en forma indirecta. (Dromi 1998: 325).

En la doctrina se ha suscitado un debate respecto a que si constituye o no un acto

jurdico. Hay quienes lo niegan, como GASTON JEZE en su obra Los principios
Generales del Derecho Administrativo, mientras que otros si le dan esa connotacin,
tal es el caso WALINE, para quien las instrucciones y las ordenes de servicios con actos
jurdicos. Sin embargo, prevalece el criterio de que son actos jurdicos vigentes en la
administracin, por lo que regirn para ellos los mismos principios exigibles para el
acto administrativo.

Se establece en la doctrina que estn exentos de eficacia jurdica directa e inmediata, y

tienen un rgimen jurdico propio, no gozan del principio de estabilidad y tampoco son
susceptibles de impugnacin, son irrecurribles, no requieren notificacin ni publicacin.
Entre estos actos encontramos:

La propuesta. Es la decisin por la que un rgano indica o sugiere a otro

que emita un acto determinado. V. gr.: Designacin de personal.
Condiciona la voluntad del rgano encargado de la decisin; por ello, no
puede introducirle modificaciones, aunque si puede rechazarla.

El dictamen. Es la forma jurdica mas comn de manifestacin de

actividad consultiva, contiene opiniones o informes tcnico - jurdicos.
La facultad de emitir dictmenes es indelegable, no se puede atribuir a
otro rgano esa funcin, es un acto preparatorio o previo de la voluntad
administrativa, y es inmodificable, salvo que adolezca de graves vicios
jurdicos.

5. CONTRATO ADMINISTRATIVO

5.1 DEFINICION

El contrato administrativo, es la concurrencia de voluntades, de un parte, la

administracin y de la otra, es un particular. Pero tambin pueden existir contratos entes
administrativos.

BIELSA seala que el contrato administrativo es el que la administracin celebra

con otra persona pblica o privada, natural o jurdica y que tiene por objeto una
presentacin de utilidad pblica.

5.2 RELACION ENTRE CONTRATO PRIVADO Y ADMINISTRATIVO

Dentro de las relaciones entre Administracin y administrados se pueden celebrar

contratos administrativos y de derecho privado. En estos ltimos se utilizan
instrumentos contractuales del derecho comn, y la Administracin acta como
cliente de los empresarios privados, es decir, se acta en un terreno de simple
colaboracin o intercambio patrimonial. Los contratos administrativos van a tener una
equivalencia contractual exacta con los modelos contractuales del Derecho Privado.
V.gr.: El contrato de obra pblica con el de obra privada, con algunas caractersticas
ms o menos significativas por el hecho de que uno de los contratantes es la
Administracin.

Los contratos administrativos tienen una verdadera autonoma institucional respecto a

los contratos privados, pero no pierden el fondo estructural. La celebracin de los
contratos privados por la Administracin se considera como acto de gestin, pues
la administracin se despoja del imperium, descendiendo al mismo nivel de los
particulares y en igualdad con ellos. En cambio, en los contratos administrativos las
partes se reconocen desiguales, en la medida que una de ellas representa el inters
general, el servicio, y la otra, solo exhibe su propio y particular inters.

5.3 CARACTERISTICAS

El Estado es una de las partes contratantes.

Prima el inters publico sobre el inters particular.

Existe el privilegio de la decisin unilateral del Estado.

La vigilancia estatal es permanente para su estricto y cabal

cumplimiento.

La prevalencia de las prescripciones reglamentarias frente a las

exigencias de la otra parte.

Su finalidad bsica es un servicio pblico.

Siempre es oneroso.

Es imposible toda discusin sobre el rigor contractual.

5.4 CLASIFICACION

De personal. Se adquieren los servicios de empleados y obreros.

De suministro. Mediante esta forma contractual la administracin

pblica se provee de los recursos materiales y humanos para el desarrollo
de sus actividades. Dentro de estos contratos se encuentran los
proveedores de bienes (proveedores de tiles de escritorio) y de servicios
(limpieza, vigilancia, etc.).

De enajenacin de bienes del Estado. Los bienes muebles se enajenan

mediante remate publico - martillero. Los bienes inmuebles se enajenan
sobre la base de una resolucin especial o Ley.

De obras pblicas. Es el contrato por el cual el contratista se obliga a

ejecutar una obra determinada. La finalidad de este contrato es dotar de
infraestructura fsica al Astado para que pueda cumplir sus fines.

De concesin de servicios pblicos. Para ello la administracin pblica,

discrecionalmente, otorga a un particular la gestin de un servicio
pblico. El estado tiene la facultad discrecional de determinar quien
presta el servicio pblico, por lo que la labor que desarrollen se sujeta a
los parmetros que establezca.

De arrendamiento. De inmuebles para el uso de oficinas pblicas.

De servicios no personales. Se orienta a la produccin, construccin,

habilitacin, funcionamiento, orientacin u otros. Se mide por sus
efectos o resultados.

5.5 FORMACION Y EJECUCION DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

La formacin de la voluntad de la Administracin Pblica recorre una serie de etapas

cumplidas por distintos rganos, existe una etapa precontractual, de formacin o
preparacin del contrato, y una etapa contractual o de ejecucin.

En la etapa precontractual se realizan las negociaciones previa que supone la

comunicacin reciproca entre los futuros contratantes, que genera una relacin jurdica,
un vinculo regulado por el derecho. El solo hecho de presentarse a una licitacin
engendra un vnculo entre el oferente y la Administracin, y lo supedita a la eventual
adjudicacin, y se presume que el oferente aceptara los trminos fijados, de tal manera
que el incumplimiento puede generar responsabilidad. O si la Administracin se desiste

del procedimiento licitatorio de mala fe con culpa o dolo, o excluye a alguno de los
oferentes, la indemnizacin deber cubrir los gastos ocasionados.

Entre los procedimientos para la preparacin de la voluntad contractual y la seleccin

del contratista tenemos:

Licitacin privada. Llamada tambin licitacin restringida. A travs de

este

procedimiento

solo

intervienen

las

personas

entidades

expresamente invitadas por el Estado.

Contratacin directa. Por esa modalidad el Estado elige directamente al

contratista, sin concurrencia de puja u oposicin del oferente.

Concurso pblico. Es un procedimiento de seleccin del contratista en

razn de la mayor capacidad tcnica, cientfica, econmico - financiera,
cultural y artstica. V. gr.: concurso para obtener el cargo de profesor
universitario.

Licitacin publica. Es un procedimiento legal y tcnico de invitacin a

los interesados, con las bases preparadas para el efecto, quienes formulan
propuestas entre las cuales se acepta la ms ventajosa mediante la
adjudicacin.

Una vez superada la etapa de formacin, seleccionado el contratista y perfeccionado el

acuerdo, se debe obtener la realizacin u obtencin del objeto requerido en el contrato, y
para la ejecucin la Administracin puede exigir la CONTINUIDAD, es decir, que el
contratista no interrumpa la ejecucin por causa alguna, ello en vista, a la satisfaccin
del inters publico y la MUTABILIDAD, en el sentido que la administracin puede

variar por si lo establecido en el contrato, y ello obedece al inters publico; pero se debe
respetar la sustancia o esencia del contrato, y si fueran mas all de lo razonable, el
contratista puede solicitar la rescisin y el pago de los daos y perjuicios.

5.6 DERECHOS DE LA ADMINISTRACIN

Direccin y control. Desde un punto de vista material, la

Administracin tiene la facultad de determinar si el contratista ejecuta
debidamente los hechos que constituyen las prestaciones a su cargo.
Desde un punto de vista tcnico, si la ejecucin se ajusta a los requisitos
tcnicos, y finalmente supervisa los aspectos financieros y legales, en lo
referente a la inversin, percepcin de tarifas y aplicacin de reajuste,
control de las condiciones jurdicas y ejercicio de ciertos poderes.

Rescisin. Es una prerrogativa administrativa, ms que un derecho

contractual emergente, se aplica no solo en los supuestos de
incumplimiento grave, sino, adems, por razones de oportunidad, merito
o conveniencia, es decir, causas relativas al inters publico.

Sancin contractual. La Administracin tiene competencia para

sancionar las faltas contractuales, con el fin de asegurar la efectiva y
debida ejecucin del contrato. Se ejerce esta prerrogativa directa y
unilateral, sin recurrir a la intervencin de los rganos jurisdiccionales,
pero previamente debe haberse constituido en mora el contratista.

La prestacin debida. La Administracin tiene el derecho de exigir el

debido y regular cumplimiento de las obligaciones emergentes del
contrato. Debe de cumplirse con las prestaciones en el tiempo y forma
convenidos.

5.7 DERECHOS DEL CONTRATISTA

Cumplimiento de las obligaciones administrativas. Los contratos

administrativos se rigen por el principio pacta sunt servanda, por lo tanto,
se deben ejecutar las prestaciones a cargo de ambas partes, dentro de los
plazos estipulados.

Percepcin del precio. El contratista tiene derecho a recibir el precio

pactado, y respecto a este extremo es fundamental su intangibilidad, solo
podr sufrir variaciones cuando as lo prevea el contrato o lo acuerden las
partes.

Rescisin del contrato por culpa de la Administracin. Este solo

puede pedir a la autoridad administrativa y luego a la judicial que declare
la rescisin, hasta que ella no se produzca debe seguir ejecutando el
contrato, en tanto no proceda su suspensin.

Resarcimiento por daos y perjuicios.

Mantenimiento de los derechos acordados contractualmente.

5.8 EXTINCION

Un anlisis de los modos de conclusin de los contratos administrativos demuestra que

existen casos en que la finalizacin del contrato se produce en virtud de que se ha

agotado su cumplimiento, mientras que en otros la extincin de la relacin contractual

se lleva a cabo sin que se haya concretado el agotamiento del contrato.

Conclusin del contrato administrativo

La manera normal de conclusin de un contrato administrativo supone el

agotamiento del objeto del contrato, lo que implica su cumplimiento completo,
por lo que las partes extinguen sus obligaciones en la forma establecida
originalmente. Los modos normales de extincin son:

-Cumplimiento del objeto.

-Desaparicin del objeto.
-Expiracin del trmino de duracin.
-Prestaciones cumplidas despus de expirar el trmino de duracin.

Rescisin del contrato administrativo

Si bien el contrato es un acuerdo bilateral, el Estado, en determinados casos,

puede resolver en forma unilateral el contrato, haciendo uso de su facultad
discrecional y sin que el interesado pueda reclamar. Por lo general, estas
circunstancias se encuentran previstas en los contratos dando origen a una
indemnizacin para el contratista, en caso de eso ocurra.

5.9 ALGUNOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CONCESIN
EMPLEO PUBLICO

OBRA PUBLICA

DE SUMINISTRO

EMPRSTITO

CONCESION

PUBLICO

SERVICIOS

DE

Es producto del trabajo

De

Consiste en la

humano, a travs del

abastecimiento o recursos financieros encomienda a una

prestacin de un

cual se realiza una

provisin,

servicio o trabajo

construccin o

conviene

propio de la

instalacin.

una persona o fines; se obtienen a organizacin

Administracin Pblica
descentralizada.

Oneroso y
conmutativo

Ejercicios

estado

se destinados

al persona

Formal

Personas fsicas

Autorizacin

Efectos futuros

con cumplimiento de sus jurdica

la
y
de

un

estos provean de de valores o ttulos.

servicio pblico por

ciertos

determinado plazo.

elementos

cambio de un
precio.

personal

legislativa para el

Conmutati
vo

gasto.
Formal

Autorizacin
legislativa.
Emisin de ttulos.

Bilateral.

Oneroso
conmutativo.

Colocacin de los
ttulos.

Amortizacin.
Refinanciacin.

Capitulo 4:
EL PROCESO ADMINISTRATIVO
1. ANTECEDENTES NACIONALES

En el Per no hemos estado fuera de las inquietudes regulatorias del procedimiento

administrativo, pues por Resolucin Suprema del 14 de octubre de 1932 se comisiono al
Dr. Felipe Portocarrero, para que elaborase un proyecto de Cdigo de Procedimientos
Administrativos, trabajo que fue entregado en 1935, mediante la presentacin de un
proyecto. En dicho documento se reunieron todos los procedimientos que regan o
deberan regir las funciones de la administracin pblica, conforme se expresa en la
Exposicin de Motivos. Sin embargo, no llego a convertirse en ley, pese al rgimen de
facto existente entonces y del orden que requera desde ya la Administracin Pblica
peruana.

natural

entidad en que travs de la emisin prestacin

Bilateral

centralizada o

El

PUBLICOS
obtiene El
estado

Intuitu
personae.

Durante

muchos

aos,

en

la

Administracin

Pblica,

los

expedientes

administrativos se tramitaban en forma desordenada y emprica. Como no exista

una norma procesal del carcter general, en cada reparticin pblica quedaba librado el
criterio a la voluntad y a veces al capricho del funcionario respectivo. No haba
uniformidad en la manera de proceder con los expedientes, a excepcin, por supuesto,
de algunas dependencias que tenan establecidos procedimientos especiales.

En 1956 se nombro una comisin para elaborar un proyecto de Reglamento de

procedimientos administrativos y, a sugerencia de esta comisin ya constituida por
disposicin de la Resolucin Suprema N 266 del 17 de noviembre, se dicto el Decreto
Supremo N 183 - 57, por el cual se dispona el ordenamiento de los tramites y su
vigencia entre tanto se dictara el Reglamento encargado a la referida comisin.

El 23 de setiembre de 1965 se autorizo la designacin de una comisin por Decreto

Supremo N 421-SC para formular un proyecto de Reglamento de Procedimientos
Administrativos, comisin que estuvo integrada por los Drs. Antonio Zarate Polo, como
vicepresidente, Antonio Valdez Calle, Alberto Ruiz Eldredge, Luis Quie Arista.
Hernn Castro Moreno, Renato Lrtora Ginetti y Ramiro Vecorena Linares y presidida
por Gilberto Chirino Rodrguez. La comisin trabajo durante meses presidida por el Dr.
Zarate Polo, sobre la base de un anteproyecto que formulara el Dr. Valdez Calle
siguiendo el modelo de la LPA espaola de 1958. Esta comisin entrego el proyecto en
diciembre de 1966 y se convirti en el Reglamento de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, Decreto Supremo N 006-67-SC.

En la dcada de los 70 se expidi el Decreto Supremo N 018-70-PCM que dispona el

inventario de procedimientos y la formulacin de la Gua de Servicios al Ciudadano, de
modo que este pueda orientarse con la facilidad en sus trmites ante la Administracin
Pblica, como requIriente o requerido. Es ms, dentro de estos lineamientos se propicia
la mecanizacin de los trmites con el auxilio de los ordenadores.

La inquietud por perfeccionar esta norma ha sido frecuente en el curso de los posteriores
aos a su dacin. En efecto, por Resolucin Suprema N 131-81-PCM se integro una
comisin para proponer un proyecto de ley de procedimiento administrativo que estuvo
integrada por los Drs. Jaime de Althaus, Luis del Prado Paredes, Victor Garcia
Gonzalez y presidida por Renato Lertora Ginetti. La comisin entrego el anteproyecto
que se adoptara como proyecto del Ejecutivo y se tramitara al Senado en diciembre de
1982, siendo Ministro de Justicia el Dr. Armando Buenda Gutirrez. Este proyecto no
tuvo fortuna y quedo en los archivos del congreso.

La justicia Administrativa se abre paso en el Per, con esperanzas de especificidad

propia, con la implantacin en la Corte Suprema de la Repblica de la Sala en
Derecho Constitucional y en lo Contencioso Administrativo; pero, ajustando su
actuacin al Cdigo Procesal Civil, pese a la buena intencin que se incluyera en la
Constitucin de la Repblica de1979 (articulo 240), ya derogada, y a la visible realidad
de una necesidad impostergable de plantar una integral jurisdiccin especializada,
tendencia marcada con la constitucin de las salas especializadas en lo ContenciosoAdministrativo y en Derecho Pblico en la Corte Superior de Lima y, en la sugerencia
de esta para constituir los Juzgados Especializacin en Derecho Pblico en Lima,
capital del Per; indicador suficiente de la urgencia de una legislacin procesal
administrativa especifica. No estamos diciendo que la inquietud procesal administrativa
recin aparezca en el Per con estas posibilidades judiciales, en la prctica y en la
teora; sino que nos referimos a unos perfiles de independencia procesal, posible y
cercana (Derecho Administrativo Procedimental o Derecho del Procedimiento
Administrativo)

2. ACCIN ADMINISTRATIVA

Es el derecho de los administrados a solicitar y obtener de la Administracin conjunta o unitariamente - un pronunciamiento, sobre cualquiera de estos extremos:

3.

Reconocimiento de derecho.

Proteccin de un inters de naturaleza administrativa.

Reparacin de un derecho concluido.

DEFINICION

Se puede sealar que el proceso administrativo es el conjunto secuencial de los

diversos procedimientos administrativos, a solicitud de un particular o de oficio.

GARCIA ENTERRIA sostiene sobre el procedimiento administrativo que es una

ordenacin interna de una pluralidad de operaciones expresada en actos diversos
realizados heterogneamente por varios sujetos u rganos, operaciones y actos que, no
obstante su relativa autonoma, se articulan en orden a la produccin de un acto final.

El mismo autor sostiene que el procedimiento vendra a ser el camino, el iter

jurdicamente regulado. No es un acto complejo, sino un complejo de actos de
administrado y de la Administracin, de diverso valor, aunque con sustantividad
jurdica propia.

La Ley N 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, en su artculo 29,

define al procedimiento administrativo de la siguiente forma: Se entiende por
procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativos que produzca efectos
jurdicos individuales o individuales sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.

PROCESO ADMINISTRATIVO

PROCESO
ADMINISTRATIVO

Es la situacin jurdica legal que se

plantea ante una autoridad oficial
competente, cuando se ha iniciado un
reclamo o peticin en una oficina o
dependencia del Estado, sea por una
persona particular, natural o jurdica,
o por un servidor pblico, con el
objeto de lograr el reconocimiento de
un derecho, la solucin de un
conflicto de intereses o cualquier

Es el conjunto de actos y
diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la
emisin de un acto administrativo
que produzca efectos jurdicos
individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados.

cuestin administrativa, que

necesariamente debe definirse o
resolverse, en su caso, despus de una
serie de trmites procedimentales.

Se distinguen dos etapas procedimentales: una de formacin de la voluntad

administrativa, de origen unilateral o bilateral, con efectos individuales y generales, y
otra de fiscalizacin, control e impugnacin.

4. OBJETO DEL PROCESAMIENTO ADMINISTRATIVO

Diversos autores coinciden en sealar que el procedimiento Administrativo tiene por

objeto:

La buena marcha del rgano administrativo: Garanta administrativa;

y

La tutela de intereses y derechos invocados por los administrados, se

refleja en actos administrativos debidamente motivados y sustentados en
el ordenamiento jurdico: Garanta jurdica.

5. FUENTES DEL PROCESAMIENTO ADMINISTRATIVO

Las disposiciones constitucionales.

Los tratados y convenios internacionales incorporados al ordenamiento

jurdico nacional.

Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.

Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes

del estado.

Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos

de las entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de
los sistemas administrativos.

La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que

interpreten disposiciones administrativas.

Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus

tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios
interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas

decisiones

generan

precedente

administrativo,

agotan

la

va

administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede

Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas

expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas
administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.

Los principios generales del derecho administrativo.

6. CLASES DE PROCEDIMIENTOS

Procedimiento tcnico de gestin. Actividad trascendente del Estado

(preparacin de leyes, reglamentos, proyeccin de obras o servicios
pblicos; levantamiento de la Carta Nacional por triangulacin
geodsica, astronmica y aerofotogrametrica, etc.) que incluye la
actividad de contralor, compleja e importante.

Procedimiento administrativo stricto sensu. Relacionados con el

vinculo de Estado- administrados en general (derechos y obligaciones
entre el Estado y sus trabajadores, entre el Estado y los particulares o
entre particulares ante el Estado). Se puede subclasificar en:

PROCEDIMIENTO DE

PROCEDIMIENTO DE

APROBACION AUTOMATICA

EVALUACIN PREVIA

No necesita de ningn acto

MORON URBINA seala: Los

administrativo, ya que con la sola

procedimientos

de

presentacin

se

previa,

aquellos

lo

requieren

entiende

de

por

solicitud,
aprobado

son
de

evaluacin
que

instruccin,

solicitado. Estos procedimientos

substanciacin,

son instituidos por la presuncin

pronunciamiento previo por parte

de veracidad.

de la Administracin Pblica.

probanza

Procedimiento disciplinario. Mediante este procedimiento se investiga

y se sanciona infracciones de orden administrativo. Hay, pues, presencia
de elementos penales, pero no exactamente delictivos, sino de faltas.

El procedimiento disciplinario es aquel que corresponde realizar a todos

y cada uno de los rganos y organismos del Estado y -excepcionalmentea algunos particulares, como es el caso de las universidades privadas que
como las pblicas pueden recurrir administrativamente a lo que
determina la ley.

7. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOS

El derecho peruano reposa sobre tres principios: simplicidad, celeridad y eficacia. Pero,
en realidad, hay otros que sirven de orientacin y cauce:

Principio de Legalidad. Las autoridades administrativas deben actuar

con respeto a la Constitucin, a la Ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
les fueron conferidas. Este principio contiene, a su vez, otros criterios, no

basta con sustentarse en las normas jurdicas; adems de ello, ningn

acto inferior puede dejar sin efecto lo dispuesto por una instancia
superior, la imposibilidad de conceder beneficios y privilegios y negar
arbitrariamente derechos a otros.

Principio del Debido Procedimiento. Los administrados gozan de todos

los

derechos

garantas

inherentes

al

debido

procedimiento

administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a

ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada
en derecho.

El Debido Procedimiento Administrativo supone en toda circunstancia el respeto por

parte de la administracin pblica de todos aquellos principios y derechos
normalmente invocables en el mbito de la jurisdiccin comn o especializada y a
los que se refiere el artculo 139 de la Constitucin del Estado. V.gr.: Jurisdiccin
predeterminada por la ley, derecho de defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada,
etc...

EGACAL te recuerda

El derecho al debido proceso est reconocido en el inciso 3) del artculo 139 de la Constitucin.
Conforme a la regla de interpretacin constitucional de los derechos fundamentales citada en el
prrafo precedente, el artculo 8 de la Convencin Americana de Derechos Humanos tambin
garantiza el debido proceso. Sobre esta ultima norma, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha dicho: {} la Corte estima que tanto los rganos jurisdiccionales como los de otro
carcter, que ejerzan funciones de naturaleza materialmente jurisdiccional, tienen el deber de
adoptar decisiones justas basadas en el respeto pleno a las garantas del debido proceso
establecidas en el artculo 8 de la Convencin Americana {}. En este sentido, pese a que el
artculo 8.1 de la Convencin alude al derecho de toda persona a ser oda por un juez o tribunal
competente para la determinacin de sus derechos, dicho artculo es igualmente aplicable a
las situaciones en que alguna autoridad pblica, no judicial, dicte resoluciones que afecten la
determinacin de tales derechos (Caso: Ivcher Bronstein, sentencia del 06 de febrero de 2001,
fundamentos 104 y 105).

Principio de Impulso de Oficio. Las autoridades deben dirigir e

impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o practica de
los actos que resulten convenientes para el procedimiento y resolucin de
las cuestiones necesarias.

Por este principio el funcionario debe iniciar el procedimiento, impulsar

su avance, remover los obstculos que se presenten en el trmite, ordenar
la prueba y subsanar cualquier error u omisin en el procedimiento.

Principio de Razonabilidad.

Las

decisiones de la autoridad

administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,

impongan sanciones o establezcan restricciones a los administrados,
deben adoptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporcin entre los medios por emplear y los
fines pblicos que deben tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.

EGACAL te recuerda
() En consecuencia, la razonabilidad implica una adecuada relacin lgico-axiolgica
entre la circunstancia motivante, el objeto buscado y el medio empleado.
La razonabilidad puede ser analizada desde una doble perspectiva: cuantitativa y
cualitativa. La razonabilidad cuantitativa pondera el contenido del proceso discursivo
inferente que concluye con una proposicin lgica y axiolgicamente vlida.
Su fundamentacin apuesta a la adecuacin entre el hecho desencadenante del acto
estatal y el resultado de este en cuanto a su magnitud numrica, dineraria, aritmtica,
etc. La razonabilidad cualitativa pondera el proceso discursivo o inferente que concluye
con una regla simtrica o asimtrica de asignacin de facultades, derechos, deberes o
servicios, segn sean iguales o diferentes los hechos generados por las personas. As, busca
la determinacin de consecuencias jurdicas homologas para aquellos que se
encuentran en idnticas circunstancias y distintas para los que se hallen en dismiles
circunstancias. (Caso: Municipalidad de Pachacamac vs. Municipalidad de Huarochiri,
sentencia del Tribunal Constitucional del 19 de diciembre del 2003).

Principio de Imparcialidad. Las autoridades administrativas actan sin ninguna

clase de discriminacin entre los administrados, les otorgan el mismo tratamiento y
tutela frente al procedimiento, y se resuelven conforme al ordenamiento jurdico y
con atencin al inters general.

La actividad administrativa debe sustentarse en la defensa de intereses que no

corresponden a la autoridad o funcionario, sino a la sociedad.

Principio de Informalismo. Las normas de procedimiento deben ser interpretadas

en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la
exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro el procedimiento,
siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.

Principio de Presuncin de Veracidad. En la tramitacin del procedimiento

administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los
administrados en la forma prescrita por esta Ley responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.

Principio de Conducta Procedimental. La autoridad administrativa, los

administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los participes del
procedimiento realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto
mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento
administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra
la buena fe procesal.

No se debe permitir en el procedimiento administrativo retrasos desleales, ejercicio

prematuro de una facultad administrativa, abuso de la facultad anulatoria o
revocatoria, ejercicio de potestades exorbitantes, fijacin de plazos incumplibles,
establecimiento de condiciones desproporcionadas, entre otros.

Principio de Celeridad. Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su

actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible,
evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan
meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello
releve las autoridades del respeto al Debido Procedimiento o vulnere el
ordenamiento.

Por este principio el funcionario pblico debe optar por alternativas que impliquen
un lapso corto de tiempo, evitando aquellas que generen retrasos innecesarios.

Principio de eficacia. Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer

prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni
causen indefensin a los administrados.

En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se
privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo
aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca
satisfacer con la aplicacin de este principio.

La eficacia es una calificacin que solo corresponde realizar a los administrados,

en funcin a los resultados de la actuacin administrativa.

Principio de verdad material. En el procedimiento, la autoridad administrativa

competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o
hayan acordado eximirse de ellas.

En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa est facultada

a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son
propuestos por la partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio
que corresponde a estas. Sin embargo, la autoridad administrativa est obligada a
ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pueda involucrar tambin al
inters pblico.

Principio de Participacin. Es una manifestacin de la democracia participativa.

Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados
para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo
aquellas que afectan la intimidad, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin
de los administrados y de sus representantes en aquellas decisiones pblicas que les
puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de
acceso a la informacin y la presentacin de opinin.

La Ley de Procedimientos Administrativos ha previsto mecanismos de

participacin de los administrados tales como: Acceso a la informacin general y
especifica que poseen las entidades, presentacin de opiniones a las autoridades,
participacin en Audiencias Pblicas, obligacin de la Administracin de
presentacin de informacin pblica en determinados periodos, y participar en la
prestacin y control a los fines que se persigue cumplir.

Principio de Simplicidad.

Los trmites establecidos

por la autoridad

administrativa debern ser sencillos, se debe eliminar toda complejidad innecesaria;

es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines
que se persigue cumplir.

Principio de Uniformidad. La autoridad administrativa deber establecer

requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los
principios generales no sean convertidas en la regla general. Toda diferenciacin
deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.

Principio de Predictibilidad. La autoridad administrativa deber brindar a los

administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre
cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una
conciencia bastante certera de la cual ser el resultado final que se obtendr.

Por este principio en ciudadano puede participar la decisin de la Administracin

al contar con la informacin suficiente.

Principio de Privilegio de Controles Posteriores. La tramitacin de los

procedimientos administrativos se sustentara en la aplicacin de la fiscalizacin
posterior. La autoridad administrativa se reserva el derecho de comprobar la
veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplica las sanciones pertinentes en caso de que la informacin
presentada no sea veraz.

8. CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las caractersticas del procedimiento administrativo son:

Es gratuito. El procedimiento administrativo es un servicio prestado por el

Estado, por ello no se aplica tasa alguna, salvo en los casos expresamente
previstos por la Ley. V.gr.: En los recursos.

Se respeta el conducto regular y el orden jerrquico, sin festinar ni demorar

tramites; estas situaciones podran acarrear nulidad y sanciones.

Se funda en la simplificacin, en la celeridad, en la eficacia, en la objetividad

y en la sencillez de sus trmites.

Es escrito. El pedido o reclamo se presenta en papel simple, acompaado de un

cargo. Su fundamento constitucional es el artculo 2 de la Carta Magna;
excepcionalmente es permisible de oralidad, pero debe ser ratificada por escrito
en el ms breve tiempo.

Economa procesal, sin prescindir de trmites, documentos o actos

administrativos que son esenciales para lograr la justa y oportuna solucin del
reclamo o peticin.

Importancia de la verdad material. Consiste en investigar la verdad de los

hechos ocurridos, con la relacin al reclamo. Sin contarse con la mera
formalidad o indicio que pudiera aflorar de algn medio probatorio.

la iniciativa puede ser parte o de oficio.

Derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo

responsabilidad y pena de nulidad.

Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los funcionarios que

intervienen en el procedimiento.

Prevalece el inters pblico sobre el inters particular.

Impulso de oficio. El impulso procesal debe ser de oficio en todos sus trmites.

Es tuitivo. Porque protege y orienta al reclamante o peticionario.

Es impugnable. Porque, agotada la va administrativa y no estando de acuerdo

con la resolucin emitida, se puede recurrir al Poder Judicial mediante una
accin contenciosa administrativa.

No es necesaria la intervencin del abogado. Salvo en la presentacin de un

recurso.

La presentacin de pruebas es limitada (instrumental, pericial e inspeccin).

Es de carcter pblico. Los expedientes deben estar al alcance de los

interesados.

Es recurrible a dos instancias administrativas, antes de acudir a la va judicial.

9. SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

Administrados

La persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin

procedimental, participa en el procedimiento administrativo al recurrir a la
administracin pblica inicindolo mediante una peticin para que se le declare o
reconozca un derecho emanado de la Ley o para fijar una posicin legitima contraria
frente a una decisin o acto administrativo que la perjudique.

Estn provistos de todas las prerrogativas para tratar de enervar dichos actos, que
recorten, violen o desconozcan sus legtimos intereses o derechos.

Autoridad administrativa

Es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico y ejerciendo

potestades pblicas conduce el inicio, instruccin, sustanciacin, resolucin y ejecucin,
o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientos administrativos.
Viene a ser la autoridad o gobernante que puede promover de oficio el procedimiento
administrativo e, inclusive, resolver.

Terceros administrados

Dentro de este concepto podemos comprender:

A terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legtimos

pueden resultar afectados con la resolucin que sea emitida durante la
tramitacin del procedimiento.

Respecto a terceros administrados no determinados, la citacin es realizada

mediante publicacin o cuando corresponda.

Las terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, y tienen los
mismos derecho y obligaciones de los participantes en el.

10. ACCION CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVA

10.1 DENOMINACION

La doctrina establece severas crticas a la denominacin contencioso, pues este

vocablo tiene relacin con litigio o conflicto de intereses, y ello no siempre existe el
control jurisdiccional de la Administracin.

Resulta superfluo utilizar la palabra contencioso entre los trminos proceso o accin, y
el trmino resulta confuso. Por ellos, se propone adoptar otra denominacin proceso
administrativo; pero, por nuestra tradicin jurdica, resulta difcil de incorporar ese
nuevo trmino.

10.2 DEFINICION

La accin contencioso administrativa como se denomina en nuestra legislacin, permite

el control jurisdiccional de los actos administrativos, teniendo un carcter
impugnatorio.
DROMI hace referencia a una definicin clsica, en virtud de la cual, el contencioso
administrativo importa la solucin judicial al conflicto jurdico que crea el acto de la
autoridad administrativa que vulnera derechos subjetivos o agravia intereses
legtimos de algn particular o de otra autoridad administrativa, por haber infringido
aquellas, de algn modo, la norma legal que regla su actividad y a la vez protege tales
derechos o intereses.
Tambin se refiere a una definicin moderna que establece que el contencioso
administrativo es un medio para dar satisfaccin jurdica a las pretensiones de la
Administracin y de los administrados afectados en sus derechos por el obrar
pblico.

En nuestro pas este control jurisdiccional no es diferente del civil, no existe un rgano
especializado en lo contencioso - administrativo, y la Administracin comparece en la
posicin de demandada, adoptando los particulares las posiciones de los demandantes.
Este cuestionamiento judicial no priva al acto administrativo de su fuerza
ejecutiva, no se suspende la eficacia del mismo, por lo cual se afirma que el control de
la Administracin resulta ser, sin prejuicio de otras posibilidades, un control a
posteriori, o es ex post facto.

10.3 PROCESO CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVO

BASE LEGAL

El 22 de noviembre de 2001 se publico La Ley N 27584 que regula el Proceso

Contencioso Administrativo. Esta norma deroga expresamente los artculos 540 al 545
del Cdigo Procesal Civil y los artculos 79 al 87 de la Ley Procesal de Trabajo.

PRINCIPIOS CONSGRADOS

1. Principio de Integracin. Se establece la obligatoriedad de administrar justicia,

aun ante un defecto o deficiencia de la ley, siendo de aplicacin los principios
del Derecho Administrativo.
2. Principio de Igualdad Procesal. Se deben tomar en consideracin dos criterios:
a) paridad, uniformidad y exactitud de otorgamiento o reconocimiento de
derechos ante hechos, supuestos o acontecimientos semejantes; b) paridad,
uniformidad y exactitud de trato o relacin intersubjetiva, para las personas
sujetas a idnticas circunstancias y condiciones.

En buena cuenta, la igualdad se configura como un derecho fundamental de la

persona a no sufrir discriminacin alguna; esto es, a no ser tratada de manera
dispar respecto a quienes se encuentren en una misma situacin, salvo que exista
una justificacin objetiva y razonable de esta desemejanza de trato.
3. Principio de Favorecimiento del Proceso. En caso de duda sobre el
agotamiento de la va previa, o sobre la procedencia o no de la demanda, el juez
no podr rechazar la demanda.

4. Principio de Suplencia de Oficio. El juez deber suplir las deficiencias

formales en las que incurran las partes, sin prejuicio de disponer la subsanacin,
cuando no se pueda suplirlas de oficio.

ACTOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNABLES

1. Cualquier declaracin administrativa.

2. Cualquier

omisin

de

la

administracin

pblica

(ejemplo:

silencio

administrativo).
3. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.
4. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgredan el
ordenamiento jurdico.
5. Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la validez,
eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la administracin pblica,
salvo los casos que se decidan va conciliacin o arbitraje.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la
administracin pblica.

LA PRETENSION

La pretensin es el petitorio de la demanda. Es la solicitud de un reconocimiento, pues

consideramos que el derecho nos existe.
En este proceso, las pretensiones pueden ser acumuladas, siempre que concurran los
siguientes requisitos:

a) Identidad de competencia;

b) Las pretensiones no sean contrarias entre s, salvo que sean propuestas en forma
subordinada o alternativa;
c) Se respete la misma va procedimental; y,
d) Exista conexidad entre las pretensiones.

Las pretensiones en el proceso contenciosos administrativo, tienen por objeto lo

siguiente:

a) La declaracin de nulidad, total parcial o ineficacia de actos administrativos.

b) El amparo del derecho pretendido.
c) El cese de actos que no se sustenten en el acto administrativo.
d) Se ordene el cumplimiento a la administracin pblica de un mandato
preestablecido.

En el proceso contencioso administrativo, procede la impugnacin aunque se base en la

aplicacin de una norma que transgreda en ordenamiento jurdico. Pero su inaplicacin
se deber establecer en el mismo proceso, ya que el Juez tiene la facultad de aplicar el
control, difuso establecido en el artculo 138 de la Constitucin.

COMPETENCIA

La competencia es la facultad que tienen los magistrados para conocer un caso concreto,
la que puede ser definida con criterios como la materia o especialidad, grado o nivel
jerrquico, cuanta y territorio.

La Ley que regula el proceso contencioso administrativo reconoce dos tipos de

competencia:

COMPETENCIA

Es aquella determinada por motivos geogrficos.

TERRITORIAL

Estableciendo, que es competente el Juez del lugar del

domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la
actuacin impugnable.

COMPETENCIA
FUNCIONAL

Es aquella que es determinada por motivos de funcin y

de facultades, en determinados casos en concretos.
1. Es

competente

para

conocer

el

proceso

contencioso administrativo en primera instancia,

el Juez Especializado.
2. Cuando se impugne resoluciones expedidas por :
El Banco Central de Reserva, Superintendencia
de Banca y Seguros, Tribunal Fiscal, Tribunal
del INDECOPI, CONSUCODE, Consejo de
Minera, Tribunal Registral y Tribunal de
Organismos Reguladores, es competente en
primera instancia la Sala Especializada de la
Corte Superior respectiva. Y la apelacin la
resuelve la Sala Civil de la Corte Suprema; y la
casacin la resolver la Sala de Derecho
Constitucional y Social,

PARTE DEL PROCESO

a. Legitimidad para obrar activa

Es el sujeto que considere que su derecho ha sido afectado. Dicho sujeto activo puede
ser el administrado y la administracin.
Cuando se afecte intereses difusos, tendrn legitimidad activa apara iniciar el proceso el
Ministerio Publico, que ene estos casos acta como parte, el Defensor del Pueblo o
cualquier persona natural o jurdica.

b. Legitimidad para obrar pasiva

La demanda contencioso administrativa se dirige contra:

la administracin que expidi el acto impugnado.

La entidad administrativa que no se pronuncio, por silencio, inercia u omisin.

La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su resarcimiento

es discutido en el proceso.

La entidad administrativa y el particular que participaron en un procedimiento

administrativo trilateral,

El particular titular de un derecho declarado va acto administrativo, y

Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa.

c. El Ministerio Pblico

El Cdigo Procesal Civil, en su artculo 113, le confiere atribuciones al Ministerio

Pblico, como parte, tercero con inters, y dictaminador.

Pero la Ley del proceso contencioso administrativo establece que el Ministerio Publico
intervendr:

1. Como dictaminador, antes de la expedicin de la resolucin final y en

casacin.
Teniendo la calidad de obligatorio dicho dictamen, bajo sancin de nulidad.

2. Como parte cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con las

leyes de la materia.

ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LA DEMANDA

El proceso contencioso administrativo se inicia con la interposicin de la demanda, ante

el rgano jurisdiccional competente.
La demanda debe contener los requisitos previstos en el artculo 424 y 425 del Cdigo
Procesal Civil. Adems deber adjuntar:

1. El documento que acredite el agotamiento de la va administrativa, salvo las

excepciones previstas en la Ley.
2. El expediente, si es el caso, en el que se declare derechos subjetivos; que
produce agravio a la legalidad administrativa y al inters pblico.

Constituyen excepciones al agotamiento de la va previa:

1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa. Y el

acto impugnado reconozca derechos subjetivos, que produzcan agravio a la
legalidad administrativa y al inters pblico.
2. Cuando la administracin tiene una obligacin y no la cumple. Lo que
deber realizar en interesado es reclamar por escrito si despus de 15 das del
reclamo la administracin no cumple con su obligacin. El interesado podr
interponer su demandada contenciosa administrativa. Tambin tiene el derecho
de interponer la accin de cumplimiento; quedando a eleccin del accionante la
va a interponer.
3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento
administrativo en el cual se ha dictado la actuacin impugnable.

Adems, la demanda deber ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:

Tres meses, cuando se trate de impugnacin de los incisos 1, 3, 4, 5 y 6 del

artculo 4 de la Ley N 27584. Comienza el cmputo del plazo desde el
conocimiento o notificacin del acto impugnado.

Seis meses, para los casos de silencio administrativo, u otra inaccin.

Comenzando el cmputo desde el momento en el que venci el plazo para
pronunciarse la administracin.

Tres meses, cuando no sean actos administrativos. Comenzando el computo del

plazo desde que se tuvo conocimiento del acto material.

Tres meses, para loa actos jurdicos administrativos. Comienza con el cmputo
desde el conocimiento del acto.

El tercero que interpone la accin contenciosa administrativa, se le computara el plazo

desde el tercer da de haber tomado conocimiento.

La demanda ser declarada improcedente:

1. No ser materia de impugnacin, segn el artculo 4 de la Ley.
2. Cuando no cumpla con el plazo exigidos.
3. No se haya cumplido con agotar la vida administrativa, salvo las excepciones.
4. Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idntico
5. Si no se ha vencido el plazo para qu la entidad administrativa declare su nulidad
de oficio, cuando en un acto administrativo anterior haya declarado derechos
subjetivos; que genere agravio a la legalidad administrativa y al inters publico
6. En los supuestos de improcedencia previstos para la demandada.

La admisin de la demanda no impide la ejecucin del acto administrativo.

VIA PROCEDIMENTAL

Se tramitan como proceso sumarsimo, las siguientes pretensiones:

EGACAL te recuerda

Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la

renuncia a la titularidad o abstencin del ejercicio de las
atribuciones conferidas a algn rgano administrativo.

4. FUENTE DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en la Ley, y es

reglamentada por las normas administrativas que de aquellas se derivan.

Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias para el
eficiente cumplimiento de su misin y objetivos, as como para la distribucin de las
atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia.

5. CONFLICTO CON LA FUNCION JURISDICCIONAL

Nos encontramos ante el supuesto de que una autoridad administrativa tiene

conocimiento de que se est tramitando, en sede jurisdiccional o judicial, una cuestin
litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de derecho privado que
precisen ser esclarecidas previamente. Se solicitara al rgano jurisdiccional
comunicacin sobre las actuaciones realizadas.
En este caso, la autoridad administrativa se inhibir del conocimiento y se elevara en
consulta al superior jerrquico.

6. SITUACIONES ESPECIALES

6.1 ABSTENCION O INHIBICION

Se presenta cuando el funcionario decide apartarse del caso que se encuentra

conociendo o por conocer, por las siguientes razones:

Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad

con cualquiera de los interesados o con sus representantes o mandatarios.

Si ha tenido intervencin como abogado, perito o testigo en el mismo

procedimiento.

Si la resolucin por expedirse le pudiera favorecer directa y personalmente

Si ha tenido relacin de servicio o de subordinacin con cualquiera de los

administrados o terceros directamente interesados.

6.2 AVOCACION DE COMPETENCIA

Se presenta cuando el Superior, por razn de su nivel jerrquico, reemplaza a un

subalterno del conocimiento y/o resolucin de una determinado asunto, dado que
este, por su rango, no debe conocerlo o decidir.

6.3 DELEGACION

Mediante la delegacin, un rgano superior encarga a otro inferior el cumplimiento de

funciones que el ordenamiento jurdico le ha conferido como propias a dicho rgano
superior.

EGACAL te recuerda

Tanto la avocacin como la delegacin, que suponen un cambio

de competencia, deben ser de carcter temporal y motivado.

6.4 SUPLENCIA

Es el desempeo de los cargos de los titulares de los rganos administrativos puede ser
suplido temporalmente, en caso de vacancia o ausencia justificada, por quien designe la
autoridad competente para efectuar el nombramiento. El suplente sustituye al titular
para todo efecto legal ejerciendo las funciones que le corresponden.

6.5 DECLINATORIA DE COMPETENCIA

El rgano administrativo que se considere incompetente para la tramitacin o resolucin

de un asunto puede apartarse del conocimiento del asunto y remitir lo actuado al
rgano que considere competente. La incompetencia puede ser declarada de oficio.
el rgano que declina puede a solicitud de parte dictar las medidas cautelares necesarias
para evitar daos graves e irreparables.

6.6 CONFLICTO DE COMPETENCIA

Este conflicto o concurso se PRESENTA EN DOS SUPUESTOS: CUANDO DOS O

MAS FUNCIONARIOS RECLAMAN EL CONOCIMIENTO DE UN EXPEDIENTE,
LA CONTIENDA SERA POSITIVA. El conflicto ser negativo cuando una o ms
autoridades consideren que no les es pertinente intervenir en el asunto o problema.

En el primer supuesto, el rgano que se considere competente requiere la inhibicin al

que est conociendo el asunto, que si est de acuerdo enva lo actuado a la autoridad
requiriente; de lo contrario, la autoridad requerida enva lo actuado al superior
inmediato para que dirima el conflicto. Tambin se resolver de esta manera cuando se
trate de un conflicto negativo de competencia.

CAPITULO 6

EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. DEFINICION

Es la duracin de un hecho administrativo.

En el proceso administrativo peruano se toman en cuenta los das hbiles, salvo que
expresamente se sealen meses o aos.

2. PLAZO

Es el periodo en que se puede realizar un acto dentro del procedimiento

administrativo, con presentar un documento o un recurso. Los plazos se contaran
siempre a partir del da siguiente a aquel en que tenga la notificacin o publicacin del
acto que se trate. Si el vencimiento en inhbil, entonces debe recaer sobre el primer da
hbil siguiente.

El plazo puede ser de dos tipos:

Obligatorio

Para que la administracin se pronuncie en un determinado periodo.

Accesorio

Cuando la administracin establece plazos en uso de sus facultades

discrecionales.

3. TERMINO
Son los extremos del plazo, en los que se incluye el primer y ltimo da.

4. PLAZOS MAXIMOS PARA REALIZAR ACTOS PROCEDIMENTALES

A falta del plazo establecido por ley expresa, a las actuaciones deben producirse dentro
de los siguientes trminos:

1. Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente: dentro del

mismo da de su presentacin.
2. Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter: tres das.
3. Para emisin de dictmenes, peritaje, informes y similares: dentro de siete das
despus de solicitados, los cuales pueden ser prorrogado a tres das si la
diligencia requiere el traslado fuere de su sede o la asistencia de terceros.
4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega
de informacin: dentro de los diez das de solicitado.

5. PLAZO MAXIMO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que es iniciado el
procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta aquel en que sea dictada la
resolucin respectiva, salvo que la ley establezca tramites cuyo cumplimiento requieran
una duracin mayor.

6. RESPONSABILIDA POR EL INCUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS

Los plazos y trminos obligan por igual a la administracin y a los administrados, sin
necesidad de apremio en aquello que respectivamente les concierna. El incumplimiento
injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las entidades genera
responsabilidad disciplinaria para la autoridad obliga, sin perjuicio de la responsabilidad
civil por los daos y perjuicios que pudiera haber ocasionado. Tambin alcanza
solidariamente la responsabilidad al superior jerrquico.

CAPITULO 7

EL DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. FORMAS DE DAR INICIO AL PROCEDIMIENTO

El procedimiento administrativo se puede iniciar de tres maneras:

a. DE OFICIO: Se presenta este supuesto cuando una autoridad superior

dispone el inicio del procedimiento basndose en el cumplimiento de un
deber legal o en merito de una denuncia. Se notifica a los administrados
cuyos intereses o derechos pueden ser afectados. Esta comunicacin debe

contener informacin sobre la naturaleza, el alcance y, de ser previsible, la

duracin del procedimiento, as como sobre sus derechos y obligaciones en
el mismo.

b. DENUNCIA DE PARTE: Los administrados estn facultados para

comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que fueran contrarios
al ordenamiento sin necesidad de alegar la vulneracin o afectacin de un
derecho. Es fundamental indicar claramente los hechos, precisando
circunstancias de tiempo, lugar y modo, adems de identificar a los presuntos
autores.

c. EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICION: Cualquier administrado,

de forma individual o colectiva, puede promover el inicio de un
procedimiento, ejerciendo el derecho reconocido en el articulo 2 inciso 20)
de la Constitucin. El derecho de peticin permite presentar solicitudes por
inters general de la comunidad.

2. FACULTADES DE ADMINISTRADO

a. Facultad de contradiccin. Ante un acto que viola, afecta, desconoce o

lesiona un derecho o inters legitimo, procede contradecirlo en la vida
administrativa buscando que se revoque, modifique, anule o se suspendan
sus efectos.
b. Facultad de solicitar informacin. El derecho de peticin que corresponde
al administrado comprende el de solicitar la informacin que obra de la
Administracin. El acceso a la informacin es un derecho reconocido en
norma Constitucional (articulo 2 inciso 5) que solo encuentra en la
intimidad personal y familiar, as como informacin calificada como
<<secreta>> por razones de seguridad nacional.

c. Facultad de formular consultas. El administrado puede consultar a las

autoridades competentes sobre materias que estn a su cargo. Existen en las
entidades unidades competentes para absolver las interrogantes o inquietudes
del ciudadano.

d. Facultad de formular peticiones de gracia. El administrado puede solicitar

a la autoridad competente la emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad
o la prestacin de un servicio que no puede exigir por carecer de un titulo
legal especifico.

3. REQUISITOS PARA INICIAR UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Si nos referimos a un procedimiento iniciado a pedido de parte, el escrito que se

presenta ante la Administracin deber contener los nombres y apellidos completos del
administrado, la calidad de representante, la expresin concreta del pedido, lugar y
firma del solicitante, la indicacin del rgano administrativo al cual est dirigido el
pedido, el domicilio legal donde deber ser notificado, la relacin de documentos que se
adjuntan o anexos.

De ser varios administrados interesados en obtener un mismo acto administrativo sin

intereses incompatibles pueden comparecer conjuntamente por medio de un solo escrito,
conformando un solo expediente, y se puede acumular en un solo escrito ms de una
peticin, siempre que se trate de asuntos conexos.

Las unidades de recepcin documental orientan al administrado para la

presentacin de sus solicitudes y formularios, quedan obligadas a recibirlos y darles
ingreso, sin calificar, negar o diferir su admisin. Si se incumplieran requisitos exigidos

por la Ley, la unidad de recepcin podr otorgar un plazo de mximo de dos das
hbiles.

Mientras est pendiente de subsanacin se aplicaran las siguientes reglas:

a) No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni

para la presentacin de la solicitud y el recurso.
b) No procede la aprobacin automtica del procedimiento administrativo
c) La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia competente para
sus actuaciones.

Si concurrido el plazo no se efectuaran las subsanaciones, la Administracin considerara

como no presentada la solicitud y reembolsara al administrado el monto de los derechos
de tramitacin que hubiere abonado.

Si en la presentacin de la solicitud se adjuntaran documentos que requieren

autentificacin, se puede acudir a los fedatarios institucionales, quienes, sin exclusin
de sus labores ordinarias, brindan gratuitamente sus servicios a los administrados. Su
labor es personalsima, deben comprobar y autenticar previo cotejo con el original que
exhibe el administrado y la copia presentada la fidelidad del contenido y las firmas.

Una vez admitida a trmite la solicitud, la autoridad competente debe, sin pedido de
parte, promover toda actuacin que fuera necesaria y superar cualquier obstculo que
pueda entorpecer la regular tramitacin del procedimiento.

4. MEDIDAS CAUTELARES

Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante una decisin motivada y

con elementos de juicio suficientes, puede adoptar provisionalmente medidas cautelares
a fin de asegurar la eficacia de la resolucin por emitir. Estas medidas pueden ser
modificadas o levantadas durante el procedimiento de oficio o a instancia de parte. La
caducidad de estas medidas se produce cuando se emite la resolucin que pone fin al
procedimiento o cuando ha transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o para la
emisin de la resolucin.

5. LA QUEJA

Constituyen el derecho a reclamar contra la conducta irregular de la autoridad

que est tramitando el procedimiento. Se pretende que se corrija la desidia o
negligencia de los servidores pblicos.

La queja se interpone ante el superior jerrquico de la autoridad o funcionario que tenga

a su cargo la tramitacin de la causa, citndose el precepto infringido. Esta debe ser
resuelta en el trmino de tres das, previo informe escrito del funcionario a que se refiere
la queja. Si se declara fundada la queja, el superior podr disponer que otro funcionario
de igual jerarqua asuma el conocimiento del asunto.

No constituye un recurso, sino el derecho a reclamar contra la conducta del agente

individual, por las siguientes razones:

a. Que se est tramitando defectuosamente el procedimiento.

b. Que lo paralice injustificadamente.
c. Que no observe los observe los plazos previstos en la Ley para la tramitacin
del procedimiento.

6. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

En esta etapa se realizan los actos de determinacin, conocimientos y comprobacin

de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la Administracin. Estos
actos son realizados de oficio por la autoridad que tramita el procedimiento, sin
perjuicio de que los administrados propongan actuaciones probatorias.