Pojam, oblici, elementi i stepeni lokalne samouprave

Drave se znatno razlikuju po oblicima njihove teritorijalne organizacije, to se onda

odnosi i na oblike organiziranja lokalne samouprave u njima. 1 Na taj nain se one, u s tvari,
razlikuju po broju, rangu i karakteru jedinica lokalne samouprave, po njihovom prostoru, broju
stanovnika i materijalnom poloaju, pa samim tim po mjestu i ulozi u teritorijalnoj organizaciji
drave iu nadlenostima koje te jedinice imaju.
S razlogom se, naime, moe tvrditi da nema pune podudarnosti u ustroju i dravne vlasti i
lokalne samouprave izmeu bilo koje dvije ili vie drava, s tim, to u svakoj od njih postoji onaj
oblik lokalne samouprave koji se smatra njenom osnovnom jedinicom ali drave se takoer,
razlikuju i po tome to je sadraj i koje su funkcije osnovnih jedinica lokalne samouprave, jer se
vrlo razliito shvaa to su lokalne potrebe i kako one treba da se zadovoljavaju na lokalnoj
razini. Ono to je u svemu tome zajedniko jest sama injenica da je u najveem broju drava
osnovna jedinica lokalne samouprave opina. Ve nakon toga nas tupaju manje ili vie razlike
meu dravama.
Veliina lokalnih zajednica, a posebno veliina osnovne jedinice lokalne samouprave - opine,
jedan je od najstarijih problema kojima se bavi teorija lokalnih zajednica. Rjeenja su nalaena
spontano, saobrazno s povijesnim okolnostima koje su ih diktirale prilikom nastajanja lokalne
samouprave. U stvari naseljeno mjesto je, u pravilu, predstavljalo jedinicu lokalne samouprave,
jer naprosto prometne, ekonomske, tehnike i druge okolnosti nisu zadovoljavale da se efikasno i
racionalno savladavaju vee prostorne distance. To znai da je lokalna samouprava poela sa
jako velikim brojem jedinica lokalne samouprave, karakteristinih i po tome to su bile okrenute
same sebi, autarhine i meusobno vrlo slabo povezane.
Lokalna samouprava predstavlja temelj i osnovni oblik politikog osamostaljivanja graana i
jedno od najznaajnijih politikih institucija. Ona je stvarni i konkretni oblik upravljanja i
odluivanja graana u lokalnim zajednicama.2 Sa teorijsko pravnog stajalita lokalna samouprava
predstavlja lokalnu vlast koja ima odreen stupanj slobode, samostalnosti i materijalnih
mogunosti ostvarivanje svojih izvornih i ustavom garantiranih funkcija. U lokalnim
zajednicama u kojima se naee ostvaruje lokalna samouprava, usklauju se i ostvaruju
primarni, ivotni i svakodnevni interesi graana. O tim interesima odluuju sami graani
neposredno ili preko izabranih predstavnikih organa. Zbog toga se i kae da je lokalna
samouprava jedna od najznaajnijih politikih institucija.
1
2

Pusi, E., Nauka o upravi, kolska knjiga., Zagreb, 2002.

Pusi, E., Nauka o upravi, kolska knjiga., Zagreb, 2002.