Transparencia y Seguridad

Cmo usar la transparencia para

lograr mejores niveles de seguridad
ciudadana en la regin?
3er Foro de Centroamrica y Repblica
Dominicana por la Transparencia
10-11 Octubre 2012, Tegucigalpa Honduras

Homicidios por 100,000 habitantes en

los pases del SICA, ao 2011
91
69

41

38

25

22
13

Tasa
10

UNODC, 2012

Los diez pases con mayores tasas de

homicidios en el mundo, ao 2011
91
69

57
45

41

41

39

38

38

38
Tasas

UNODC, 2012

Condiciones de fragilidad de Estado, donde la

corrupcin ofrece un hbitat a la criminalidad

Debilidad
pblico y fuertes
poderes fcticos

Exclusin social
y desigualdades
sociales

Baja cultura
ciudadana y de
legalidad

Corrupcin e inseguridad:
Crisis gemelas y de ocasin
CORRUPCIN

IMPUNIDAD

INSEGURIDAD

CIUDADANA

Alta relacin entre criminalidad y

percepcin de opacidad, ao 2011
9.1
6.9

3.4
2.4

4.1
2.9

4.8
3.8
2.7 2.5 2.6

3.3
2.2

Homicidios

2.5
1.3

Transparencia

UNODC y TI, 2011-12

Fases de evolucin de las organizaciones

criminales en su relacin con el Estado

SIMBIOTICA
PARASITARIA

PREDATORIA
[Asentamiento]

[Corrupcin de
actores pblicos y
privados]

[Interdependencia
entre sistema
poltico y
econmico.
Cooptacin de
instituciones
estratgicas del
Estado

Corrupcin problema de
seguridad
Vulnera instituciones y
perturba relaciones sociales
Contagio internacional

Modalidades de corrupcin en
seguridad
Penetracin
Crimen
Organizado

Negociados

Corrupcin
gris

Mecanismos de corrupcin usuales en

seguridad
Rgimen de compras
Contratos de administracin de recursos
Captura del Estado
Corrupcin administrativa

Porosidad de las instituciones

responsables de la seguridad y justicia
Seguridad y rehabilitacin

Polica
Crceles
Crimen organizado
Inteligencia criminal
Inteligencia financiera
Aduanas Migracin

Persecucin penal
Ministerio Pblico
Jueces

Problemas de la polica para combatir

la delincuencia, Amrica Latina
31

22
17
13

Corrupcin

Poco
personal

Latino barmetro, 2010

Baja
capacitacin

Pocos
recursos

Baja coop
ciudadana

Equipos
obsoletos

La corrupcin como principal problema de

eficacia de la polica en la regin
44

43

39
31
26

25

25
19
%

Latino barmetro, 2010

Percepcin ciudadana sobre la polica

en Centroamrica
55

53
44

42
29

38
28

21

45

42

33

31
20

23

Protege
Cmplice

IDHAC, 2010

Diagrama ilustrativo de la extorsin policial en

Guatemala, empleando a las maras

Hacinamiento carcelario, % de
sobrepoblacin
132

53

50

40
30

33

0
Belice

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam

IDHAC en base a FLACSO, 2010

S, es posible reducir la criminalidad y

el delito

REFORMA
INSTITUCIONAL

TRANSPARENCIA

SEGURIDAD

Principio de accin en seguridad

La seguridad en esta poca tiene el requisito de la

transparencia y la rendicin de cuentas; esta es una
condicin de legitimidad del Estado democrtico, pero
tambin de eficacia:
Sin la participacin activa de la sociedad los rganos de la
seguridad no ganan profesionalidad ni eficiencia, es decir, no
superan el desafo del crimen organizado

Construir 3 tipos de capacidades

1. Sociales y Polticas

2. Institucionales

3. Tcnicas

Una hoja de ruta

Sentido de
urgencia

Coalicin
reformadora

Visin y
estrategia

Transmitir y
disuadir

Resultados
pequeos y
rpidos

Monitoreo y
rendicin de
cuentas

Principios de la reforma para recuperar

el gobierno de la seguridad
1.

La seguridad ciudadana es un asunto pblico

2.

Descansa en instituciones civiles, estables y

transparentes

3.

El ciclo de la poltica [plan, control, rendicin

cuentas] requiere de la sociedad civil

Pacto social para recuperar la seguridad

Gobiernos
locales

Sociedad
civil

Comunidad
regional e
internacional

FUNCIONES DEL GOBIERNO LOCAL EN SEGURIDAD

PREVENCIN
MECNICA
Diseo
urbano
GOBIERNO
LOCAL

COORDINACIN
GOBIERNO CENTRAL
Accin preventiva
policial

reas
recreativas
Servicios
Bsicos
Limpieza e
iluminacin
Recuperacin
espacios pblicos

Otros servicios
pblicos
- Educacin
- Salud
- Cultura

PARTICIPACIN
CIUDADANA

PLAN DE
DESARROLLO
-Plan seguridad
amenazas y
riesgos
- Consultas y
monitoreo
-- Denuncias
- Alerta
temprana de
corrupcin
- Quejas de
abusos
- Evaluacin
desempeo

Estrategia de integridad para la

reforma institucional de seguridad
.
Controles
Ciudadanos

DOCTRINA

PRESUPUESTO

RENDICIN
DE CUENTAS

INSTITUCIN

OPERACIONES

Controles
Polticos

AUDITORAS

COORDINACIN
GOBIERNOS
LOCALES

Ganar transparencia, para ganar

seguridad. Elementos para un plan
REA

IMPACTOS

Evaluacin del entorno

Evaluacin de riesgos. reas prioritarias

Objetivo estratgico

Reforma de los sistemas de control y

rendicin de cuentas

Medidas preventivas

Cambio de procedimientos
Formacin de personal, incentivos

Informes e investigaciones

Alerta temprana de corrupcin

Mejora sistema de denuncias

Construccin de alianzas

Equipos de trabajo
Cooperacin instituciones
Aprendizaje de otras experiencias

Medicin de resultados

Coherencia objetivos-medios
Auditoras externas acreditadas
Recuperacin confianza ciudadana

Temas susceptibles de reforma a favor

de la transparencia en seguridad
reas internas de monitoreo

Ascensos y retribuciones
Nminas y equipamiento

Supervisin contratos mayor riesgo

- Proveedores e intermediarios
- Financiamiento y cumplimiento

Monto
Impacto
Riesgo corrupcin

Rgimen de compras

Criterios estndar: armamento, vehculos

uniformes, equipos, comunicaciones

Rgimen secreto

Desclasificacin de inteligencia
Auditoras forenses

INSTITUCIN
REFORMADA

INSTITUCIN
ACTUAL

INSTITUCIN
NUEVA

DESINCENTIVOS

II

ESQUEMA DE
PROGRESIN DE
REFORMA DE UNA
INSTITUCIN DE
SEGURIDAD
INFECTADA

III

NCENTIVOS

III

II

Pautas para un plan de seguridad

regional, en abono al SICA
1. Observatorio regional de crimen y violencia
2. C4+i
3. Academias de formacin profesional en
seguridad

Hacia un circuito de seguridad

regional frente al crimen organizado