BAB 1

FAKTOR2 Y MENYUMBANG KPD PERKEMBANGAN UNDANG2

PENTADBIRAN
Undang2 Perlembagaan y blaku atas 1 gubalan. Ptumbuhan &
pkembangan tsbt blaku dlm aspek kuantiti, kualiti & kpentingan2 y
ada kaitan (relative significance) bsesuaian dgn predaran ms &
zaman.
pmakaian @ aplikasi Prinsip Keadilan Asasi serta Remedi y
dpkenalkn pd abad ke-17 adalah thad & ia hya giat di aplikasikn
dlm sistem pentadbiran apbl Ker mgubal polisi dgn mlbtkn diri dlm
urusan sosioekonomi rakyat.
1.

Pkembangan dlm jentera, fungsi & kuasa phk ptadbiran

mdptkn lbh kuasa bg mpthnkn negara
dsbbkn adanya ancaman dr dlm @ luar negara y blh
mgancam kselamatan negara.

Kuasa2 y dpuntukkn undang2 ttu

mgekalkn kamanan & mjamin ktenteraman di dlm negara
lebih2 lagi dlm mgawal sesuatu y di luar jangkaan.

cth, keadaan kacau bilau y blaku pd

thn 60- an myebabkn ker menggubal Undang2 Darurat
dbwh Per 150 Plembagaan Msia & juga Akta Keselamatan
Dlm Negeri (ISA) 1960 sbg langkah kselamatan.
2.
Perubahan di dalam peranan dan fungsi Negara

Aktiviti eko dkendalikn mgikut prinsip

laissez faire @ free enterprise. Ia lbh mnekankn prinsip
individualism, individual enterprise & self- help.

Mberi ksn - thdp kbajikan org ramai &

kbykn rakyat Xbpuas hati krn ia hya mguntungkn phk y
brada & bkemampuan.

negara tlh mula bubah & mmainkn

peranan aktif dlm aktiviti eko dgn mwujudkn falsafah
state collectivism. Ia mrupakn asas kpd ssbh ker y bbtk
social welfare state.
3.
Perspektif br ptadbiran negara moden memerlukn plbtn
negara scr positif dlm semua aspek khidupan rakyat &
mguruskn khdk sosioeko rakyat

Plbtn ini mrupakn instrumen utk

mpkembangkn lg kbajikan sosio-eko rakyat sendiri.

Cth mberi kemudahan awam, mbina

jlnraya, pkhtn kesihatan, pkhtn kbajikan & myediakn
kemudahan infrastruktur @ fasiliti dlm pkhtn pelajaran.

Friedman dlm bukun The Rule of law

and The Welfare State mbahagikn fungsi ker moden kpd 5
bhgn, iaitu
(i) Negara sbg pelindung (protector) Bmaksud utk mlindungi &
mptahankn negara dr ancaman musuh luar & dlm negara.
(ii) Negara sbg penyumbang (provider) -mlaksanakn konsep social
welfare state iaitu mmasTkn spy semua org mnikmati skrg2
taraf minima dlm khdpn dgn mberi pkhtn sosial & kbajikan
kpd rakyat. Cth sumb bbtk pencen kpd pesara & pkhtn
kesihatan @ perubatan.
(iii) Negara sbg pengawal (regulator) Bmaksud negara btdk
mgawal beberapa aktiviti msykt spt pbangunan & prancangan
Bandar @ kampung & mgawal persekitaran.
(iv) Negara sbg pengusaha (entrepreneur) - Bmaksud negara tlbt
dlm bberapa aktiviti komersial dgn mwujudkn pbdn ttu
(v) Negara sbg pengadil (umpire) Bmaksud negara madili

4.

Plibatan negara scr aktif utk mpbaiki moral, fizikal &

aktiviti sosio-eko menambahkn fungsinya.

Fungsi y smakin luas mmerlukn 3

badan utama ker, iaitu prundangan, eksekutif & khakiman
diberi lbh kuasa.

Dsbbk itulah bdn spara kehakiman

dperlukn utk mlaksanakn tugas2 tsbt & penyerahan
tugas2 o bdn separa khakiman bmaksud plaksanaan @
pgambilalihan kuasa o peringkat pentadbiran dlm
mlaksanakn fungsi y smakin btmbh.

Wujudnya
Perundangan
Kecil,
Tribunal & bberapa Perbadanan Awam bg memenuhi
fungsi2 negara y smakin bkembang.
5.
Perluasan kuasa pihak pentadbiran

Badan pentadbiran dapat

menyelesaikan masalah dlm keadaan semasa dgn
mgutarakn teknik2, prosedur & instrumen y baru.

Khidmat pakar serta mperolehi

teknik serta pengetahuan dlm bidang pkhususan ttu jg
dpt dsediakn o phk pentadbiran.
6.

Wujudnya pbg fungsi @ jentera ptadbiran utk mjlnkn

fungsi Negara.

Kpbagaian
fungsi
negara
tlh
mwujudkn pbg bdn @ jentera pentadbiran spt
Suruhanjaya, Tribunal, Lembaga, jbtn, direktorat &
sbgny bg mlaksanakn fungsi2 tsbt.
7.
Keperluan utk mengawal kuasa supaya X disalahguna

Bg mengelakkn salah guna kuasa di

dlm melaksanakan tugas mrk sehingga blh mjejaskn hak
@ kebebasan sorg.
8.
Kperluan utk mgimbangi hak2 individu & tuntutan
ptadbiran

Undang2
Pentadbiran
perlu
mpseimbangkn ant tuntutan hak individu ( private right)
& kebajikan org awam (public good). Hal ini tlh
diperjelaskn lg o Griffith & Street (Principle of
Administrative Law, 1973)
9.
Menentukn kperluan & tindakan ker adalah mgikut
landasan undang2

Undang2 Pentadbiran jg perlu

mwujudkn mekanisma kwln y lengkap bg memeriksa sama
ada wujud pyalahgunaan kuasa tanpa mganggu kelancaran
urusan kuasa mrk.

kpentingan mana2 sektor y bsaing dlm msykt dgn adil &

saksama
DEFINISI UNDANG-UNDANG PENTADBIRAN
Undang2 bkaitan dgn kuasa & peraturan agensi ptadbiran tutama
undang2 mgenai semakan semula kehakiman thdp tdkn ptadbiran
(judicial review of administrative action ).
menurut Professor Dicey, Undang2 Pentadbiran ialah undang2
mgenai sistem pundangan negara y mnentukn pkr berikut:
(i) Status undang2 & tgjwb semua pegawai ker
(ii) Menentukan hak & tanggungan individu dlm burusan dgn
pegawai2 awam
(iii) Mpuntukkan prosidur bgmn hak & tanggungan tsbt hrs
dlaksanakn.
UNDANG-UNDANG PERLEMBAGAAN
sumber Undang2 Pentadbiran mgandungi semua undang2
& prinsip2 y mengurus & mguasai hal-ehwal ptadbiran negara.
Undang2 Ptadbiran dnegara kita adalah sbhgn dari
Undang2 Awam (Public Law) & burusan dgn kuasa2 & fungsi2
ker. Ia btujuan utk mbahagi & mgawal kuasa ddlm negara.
Undang2 Plembagaan burusan khususnya katas struktur,
organisasi, kuasa & fungsi 3 bdn utama ker iaitu pundangan,
eksekutif & khakiman serta hbgkait antaranya.
Undang2 Ptadbiran mrujuk khususnya kpd operasi @
plaksanaan ptadbiran scr individu iaitu plaksanaan kuasa o
phk bkuasa ptadbiran.
CIRI-CIRI PERLEMBAGAAN DI BRITAIN

Prinsip ini mpunyai 2 makna iaitu ptama; Ketertinggan

kuasa mbt undang2 o Parlimen (Parliamentary Supremacy) &
y kedua; tgjwb phk eksekutif kpd Parlimen

Parlimen shj y mpunyai kuasa mbt Undang2 & bkn bdn2 y

lain.

Xwujud 1 sekatan ke atas kuasa Parlimen sbg bdn

pundangan utk mbt sbrg undang2 dgn tiada hadnya.

Mahkamah sendiri Xmpunyai kuasa utk mpsoalkn undang2

y dbt o Parlimen.

mpunyai kuasa utk mwakilkn kuasa pundangan kpd mana2

bdn ttu.

X blh mbt undang2 y akan mhadkn kuasa Parlimen y akan

dtg.
prinsip utama Jemaah Menteri kpd Parlimen.
Pengertian tanggung jawab bersama di Britain bermaksud:
(i)
Perdana Menteri dan menteri2 adalah btgjwb bsama
kpd Parlimen, tutama kpd House of Commons thdp urusan
pentadbiran negara.
(ii) Jk Perdana Menteri meninggal dunia @ mletak jwtn & parti y
sama masih berkuasa, semua menteri adalah ttakluk kpd
Perdana Menteri baru.
(iii) Wpn menteri2 adalah btgjwb scr individu kpd parlimen @
urusan jbtn @ kementerian masing2, konsep tgjwb bsama
akan dgunakn utk mbela menteri y lemah @ x popular.
(iv) Stp menteri adalah btgjwb thdp segala kputusan y dbt o
Ker. Jk beliau x bsetuju, beliau xblh menunjukkn bangkangan
@ kritikan di khalayak ramai wpn beliau
blh mminta
bantahannya drekodkn dlm minit msyt Kabinet.

BAB 2 KUASA-KUASA PENTADBIRAN

KUASA PERUNDANGAN

Perundangan y dbt o badan2 y wakilkan inilah y dpanggil

Undang-Undang Kecil.

Perundangan Kecil ini hya blh dbt sekiranya dluluskn o

Parlimen ddlm Statut @ dipanggil Akta Induk
(perundangan y mbenarkn perwakilan kuasa dbt).

Menurut Seksyen 3 Akta Tafsiran 1948 dan 1967,

Perundangan kecil bmakna mana2 Perisytiharan, perintah,
peraturan, arahan, pberitahuan, by-law ataupun mana2
instrumen y dbt dibwh mana2 Akta, Enakmen, Ordinan @
Badan Berkuasa y sah & mpunyai kesan perundangan.

memberikan pentadbir2

kuasa utk mbt undang2, peraturan umum @ polisi2 y

perlu dpatuhi bsesuaian dgn pkembangan serta kperluan
semasa y blaku ddlm ssbh negara.

dkenali sbg Undang-Undang Kecil @ Subsidiary

Legislation.
KUASA SEPARA KEHAKIMAN

kuasa
y
diberi
kpd
mahkamah2
bg
menyelesaikan sstu ptelingkahan & jg mtafsirkn undang2 y
sedia ada.

kuasa utk menyelesaikan apa2 ptelingkahan y

mlbtkn hal-ehwal pentadbiran dberikn kpd bdn pentadbiran
sendiri utk myelesaiknnya & Badan pentadbiran y memiliki
kuasa kehakiman tsbt dikenali sbg kuasa separa kehakiman.

Cth perlaksanaan kuasa separa kehakiman dpt

dlht dgn wujudnya Tribunal2 Pentadbiran & badan2
Tatatertib di jbtn2 ttu.
PBEZAAN ANT KUASA PTADBIRAN & KUASA SPARA
KEHAKIMAN
Tdpt 2 pkr y mjd pbezaan ant kedua kuasa tersebut:
(i) Kuasa y X mjejaskn hak individu @ y X perlu mematuhi
peraturan keadilan asasi dikategorikn sbg kuasa
pentadbiran manakala kuasa y perlu mematuhi peraturan
keadilan asasi dikategorikan sbg kuasa separa kehakiman.
(ii) Kuasa separa kehakiman mpunyai unsur2 kawalan kehakiman
manakala kuasa pentadbiran X unsur tsbt.

KUASA PENTADBIRAN TULEN

kuasa y bkn bsifat perundangan @ kehakiman. Sstu tdkn

y bsifat pentadbiran adalah bebas drpd sbrg acara kecuali jk
statut tlh menetapkn sstu acara khas y mesT diikuti.

pentadbir X terikat utk mberikn alasan kpd stp tdkn @

kputusan y dbt mlainkn skiranya ada peruntukan dlm statut
@ Akta ttu y bkhdkn demikian.

kuasa ini adalah luas & X tsusun ttp phk ker masih bkuasa
mlaksanaknnya slg X mlanggar sbrg peruntukan undang2 @
myentuh hak ssorg & mblhn bdn pentadbiran trs mgubal &
mlaksanakn polisi wpun tanpa sbrg peruntukan Statut.

cth tdkn y dkatakn tmasuk dbwh kuasa pentadbiran tulen.

Antaranya:
a)
Spt mgeluarkan kaedah2 @ arahan2 kpd mana2
phk bkuasa bawahan y X mpunyai kuatkuasa undang2.
b)
mjlnkn sstu siasatan bhbg dgn sstu tindakan
pentadbiran y lain.
c)
Mgeluarkn lesen perniagaan bg mblhkn ssorg
mjlnkn perniagaan di mana perniagaan itu dikawal o
undang2
d)
Tdkn @ keputusan y dbt spt pendaftaran
klahiran & kematian, peraturan thdp aktiviti
perniagaan, pgambilan harta utk kperluan @
kpentingan awam spt pgambilan tnh dbwh Akta
Pengambilan Tanah 1960 serta penahanan ssorg
bdsrkn puashati ahli eksekutif utk bbt demikian spt
thnan pcegahan y X memerlukn pbicaraan utk menahan
ssorg.
e)
Kuasa utk mberi arahan kpd badan2 ttu jg tmsk
dbwh kuasa pentadbiran tulen spt arahan o menteri
kpd Public Enterprise.

BAB 3 DOKTRIN PENGASINGAN KUASA

konsep pengasingan kuasa adalah seperti berikut:
1.
Tiap2 badan X boleh mengandungi ahli y sama;
2.
Tiap2 badan adalah bebas & X dikawal o badan lain;
3.
Tiap2 badan hendaklah menjalanka fungsinya sendiri.
Pkembangan Doktrin di Britain
Pmakaian doktrin pgasingan kuasa di Britain tbhgi kpd 3 aspek,
Hubungan ant Eksekutif & Perundangan
a)
Hbgn ant eksekutif & perundangan, Ratu
mrupakn ketua kerajaan & ahli bdn perundangan.
b)
Jemaah menteri iaitu ahli bdn eksekutif tdiri
drpd ahli Parlimen, dr House of Commons @House of
Lords.
c)
bdn perundangan blh mgawal badan eksekutif,
cth ahli2 House of Commons blh memecat ker jk majoriti
ahlinya mgundi X percaya kpd ker & badan eksekutif jg blh
mgawal badan perundangan apbl dwujudkn jkuasa ttu
dParlimen.
d)
Phk eksekutif scr X langsung mjlnkn fungsi
perundangan apbl ia mgubal undang2 kecil dbwh pwakilan
kuasa.
Hubungan ant Eksekutif & Kehakiman
a)
hubungan ant eksekutif & kehakiman Lord Chancellor
mrupakn ketua hakim disamping mjd salah sorg ahli dlm
jemaah menteri & ahli dalam House of Lords.
b)
Hakim2 di Britain dilantik oleh badan eksekutif &
sbhgn drpd adalah ahli bdn eksekutif sendiri.
c)
kebebasan kehakiman adalah tjamin mlalui puntukan
undang2, konvensyen, perlembagaan & pdpt org ramai.
d)
Tribunal ptadbiran y btindak myelesaikn masalah
ptadbiran. Tribunal ini danggotai o ahli bdn ptadbiran
sendiri & ia blh mbt penyelesaian dgn mudah & X mbebankn
org y btikai.
e)
keputusan y dibuat o tribunal ini masih dawasi o bdn
khakiman mlalui proses semakan semula khakiman
Hubungan ant Kehakiman & Perundangan
a)
Lord Chancellor, slain drpd mjd ketua hakim, mrupakn
anggota Mahkamah Rayuan.
b)
Ahli2 Mahkamah Rayuan trt mgambil bhgn dlm proses
pundangan di Parlimen ttp bkn sbg ahli politik.
c)
Hakim2 blh dipecat o Ratu skiranya ada usul dr majoriti
ahli dr kdua2 Dewan ttp tdkn mrk X blh dikritik
diParlimen.
d)
Mahkamah Xblhh mpsoalkn Undang2 y digubal
dParlimen bdsrn doktrin Ketinggian Parlimen.

DROIT ADMINISTRATIF DI PERANCIS

a)
Mahkamah Xmpunyai kuasa utk myemak semula tdkn
bdn pundangan & eksekutif.
b)
Sbrg ptelingkahan, kes tsbt akn drujuk ke tribunal des
conflict y bfungsi mnentukn samaada kes tsbt perlu dbw

ke mahkamah biasa @ tribunal ptadbiran.

Jk Kes bkenaan Xmlbtkn tdkn bdn pentadbiran, maka ia
drujuk ke mahkamah biasa utk pyelesaian.
d)
Sbh tribunal dkenali sbg tribunal conseil detat tlh
dbtk & mrupakn bdn rayuan ttinggi kpd kputusan bdn
tribunal lain.
e)
Ia sbhgn drpd bdn eksekutif & mjlnn fungsi sbgmn bdn
khakiman biasa.
PEMAKAIAN DOKTRIN DI MALAYSIA
Perkara 5

mengenai kebebasan diri @ nyawa.

Tidak seorang pun boleh diambil nyawanya @

dilucutkan kebebasan dirinya kecuali menurut undang2.

Seseorang perlu diberitahu dengan kadar

segera sebab2 penangkapan, hak untuk mendapat
pembelaan dari mana2 peguam pilihan, habeas corpus &
dihadapkan kemahkamah dalam tempoh 24 jam selepas
ditangkap.
c)

Bab 4 KELUHURAN UNDANG-UNDANG

3 pandangan utama bkaitan Konsep Keluhuran Undang2 y
dklasifikasikn spt berikut (Le Sueur & Sunkin, 1997):
(i)
Bertindak mengikut undang-undang
Bererti rakyat, ker & pbdn awam mesT btdk mgikut undang2 &
perlu mpunyai kuasa @ peruntukkan y tdpt dlm undang2 sekiranya
tdkn tsbt myentuh hak ssorg.
(ii)
Tindakan y rational & blh diterima akal
Keluhuran Undang2 memerlukn alasan dlm mbt kputusan bkn kuasa
arbitrari. Bg memenuhi tuntutan Keluhuran Undang2, stp kputusan
y dbt mesT dsertai dgn alasan y logik & kemas.
(iii)
Keluhuran undang-undang & hak asasi Kluhuran Undang2 menuntut kwln ke atas hak asasi rakyat o ker.
DEFINISI KELUHURAN UNDANG-UNDANG
Professor H.W.R. Wade tlh mbhgkn definisi kpd 4 bhgn (1988).
(i) Definisi 1 bmaksud semua pkr mesT dlaksanakn mgikut
undang2. Kuasa dsini adalah khusus kpd kuasa Ker. Stp phk
bkuasa Ker y mlaksanakn tugas spt pgambilan tanah @
myentuh kbebasan ssorg mesT dpt mberi justifikasi bhw
tdkn itu dbenarkn di sisi undang2, sekiranya Xmaka tdkn
tsbt adalah salah.
(ii) Definisi 2 bmaksud, Ker mesT mlaksanakn tugas mgikut
rangka kerja y tlh dkenal pasT ddlm mana2 peraturan &
prinsip2 ttu bg mhadkn amalan kuasa budibicara y tlalu
luas.
(iii) Definisi 3, bmaksud, pselisihan bkenaan dgn keesahan tdkn
bdn Ker mesT dputuskn o hakim2 y bebas dr kwln
eksekutif.
(iv) Definisi 4, undang2 mestilah dkendalikn scr sama rata ant
ker & rakyat. Ker Xperlu mnikmati hak kistimewaan y X
spatutnya @pn pengecualian dr mana2 undang2 biasa.
definisi lain y berada di luar skop Pentadbiran Awam.
Xsorg pun blh di hukum kecuali jenis kesalahan tsbt tlh tsbt scr
sah ddlm mana2 puntukn undang2.
KELUHURAN UNDANG2 MENGIKUT DICEY
1.
Kkuasaan mutlak @ keutamaan undang2 biasa bbanding
dgn pengaruh kuasa arbitrari & mgenepikn kwujudan kuasa
arbitrari, prerogatif & kuasa budi bicara y luas o phk Ker.
2.
Ksamarataan dsisi undang2. Semua org Xkira kddkn
adalah ttakluk kpd undang2 biasa y dtadbirkn o mahkamah
biasa.
PENGERTIAN NILAI @ KONSEP KELUHURAN UNDANG2

Bdn ptadbiran bkuasa mlaksanakn tugas serta mbt sbrg

kputusan skiranya dberi kuasa utk bbt demikian maka
wujudnya Doktrin Ultra virus & kwln undang2 bg sbrg tdkn
phk pentadbiran.

Perkara 6

mgenai larangan thdp kabdian & kerja paksa. X sorg pn

blh ditahan sbg abdi & segala jenis kerja paksa adalah
dlarang kecuali jk Parlimen mbt undang2 bg maksud pkhtn
kerahan tenaga.
Perkara 7

bkaitan plindungan drpd undang2 jenayah y bkuatkuasa

kblkg & pbicaraan bulang.

X siapapn blh dhukum thdp sstu pbtn @ ktinggalan y

tidak mjd kesalahan pd ms pbtn @ ktinggalan itu dlakukn.
Perkara 8

Mgenai Hak sama rata di sisi undang-undang.

Semua org adalah sama di sisi undang2 & bhak mdpt

plindungan y sama rata di sisi undang2.
Perkara 9

mgenai lrgn buangan negeri & kbebasan bgerak.

Semua warganegara bebas msk ke dlm Persekutuan

kecuali ddlm keadaan y dpuntukkn dbwh Perkara 9 fasal

(2) iaitu bagi maksud kselamatan ktenteraman awam,
kesihatan awam @ hukuman bg pesalah2.

Atas sbb2 ini lrgn blh dkenakn dr mmasuki

Persekutuan.
Perkara 10

mgenai kbebasan bckp, bhimpun & menubuhkn

persatuan.

Kbebasan ini tertakluk kpd fasal (2) iaitu Parlimen blh

mgenakn sekatan jk dfikirkn perlu Bg maksud kselamatan &
ktenteraman negara.
Perkara 11

mengenai kebebasan beragama.

Ia meliputi hak utk menganuti & mengamal.

Tdpt sekatan thdp hak ini iaitu sekatan ddlm Per11

fasal (4) iaitu hak utk mgembangkn agama masing2 kpd org
Islam.

peg Ker blh memiliki kuasa budibicara ttp bkn kuasa

arbitrari.

tujuannya utk mgalakkn pgunaan konsep kluhuran undang2

spt
1. Mberi kseimbangan ant kuasa awam & kpentingan
psendirian.
2. Myediakn mekanisma kwln kpd phk ptadbiran & mhlg bdn
pentadbiran btdk swenang2 thdp ssorg.
3. Mmastikn amalan kuasa phk pentadbiran slaras dgn
undang2.
BAB 5 PERUNDANGAN KECIL/UNDANG2 PERWAKILAN

FAKTOR PERKEMBANGAN PERUNDANGAN KECIL

1.

Fungsi kerajaan moden y pbg & mgambilkira khidupan

sosio-ekonomi rakyat.

2.
3.

Undang2 y dgubal di Parlimen X blh dbt dgn tlalu tperinci.

4.

Pwakilan kuasa perlu utk mgatasi perkara2 semasa

terutama dlm kes2 kecemasan.

5.

Pundangan kecil jg dgunakn utk mgubahsuai puntukn akta2

y dbt o Parlimen.

Parlimen x mpunyai kpakaran uTk mbincangkn perkara2

ttu dgn tperinci.

PENJENISAN
1.
Peraturan/Perintah
Peraturan digubal o phk pentadbiran apbl mrk dberi kuasa
utk bbt demikian o Akta.
Cth 1 akta mpuntukan bhw Menteri dberi kuasa utk mbt
peraturan y bkaitan dgn akta tsbt.
2.
Arahan/Pemberitahuan
Arahan @ pemberitahuan adalah perundangan kecil y lbh
bbtk spesifik, dberikn o phk pentadbiran utk 1 pkr shj
Cth

3.

Bye-Law/Undang-Undang Kecil
Digubal o phk bkuasa tempatan @ badan2 lain y
mberi kesan trs kpd org awam y mgandungi tugas2 y
perlu dlaksanakn o phk bkuasa, puntukan ttg pkr y blh
dlakukn & pkr y Xblh dlakukn.

Hal2 bkaitan hukuman y blh dkenakn skiranya ia

X dpatuhi.

Timbul kkeliruan sama ada peraturan @ dsr tsbt

adalah perundangan kecil @ arahan pentadbiran shj krn
Kdua2 istilah ini mberi kesan y bbeza apbl dlaksanakn.

Cth

Perbezaan ant perundangan kecil & arahan pentadbiran

1.
Penerbitan

Perundangan kecil hdklh dterbitkn ddlm warta

rasmi ker sementara arahan pentadbiran X perlu dbt
demikian.

2.

Pundangan kecil mlbtkn org ramai sementara

arahan ptadbiran hya mlbtkn sgelintir org @ kump2

individu ttu.
Prosedur

Pundangan kecil perlu dgubal mgikuti beberapa

prosedur y dttpkn ddlm undang2 sementara arahan
pentadbiran pula dbt mgikut prinsip2 keadilan asasi.

Perkara 12

mengenai hak-hak berkenaan dengan pelajaran.

Perkara 13

mengenai hak terhadap harta.

Tiada ssorg pun blh dlucutkn hartanya mlainkn mikut

undang2

Kawalan Kehakiman
Mana2 phk mptikaikn ksahihan satu2 pundangan kecil, mrk blh
mrujuk ke mahkamah utk dsemak semula pundangan kecil
bkenaan.
Mahkamah mgawal pundangan kecil bdsrkn kpd asas2 berikut:
(i)
Akta induk (parent statute) y mwakilkn kuasa kpd
phk pentadbiran, sah mgikut plembagaan negara.
(ii)
Akta induk mgkn sah ttp pundangan kecil jg perlu
sah.
(iii)
Pundangan kecil hdklh slaras dgn Akta Induk.
(iv)
Pundangan kecil y dbt o ker negeri hdklh selaras
dgn undang2 persekutuan.
(v)
Puntukn perundangan kecil mjd X sah jk
btentangan dgn puntukan akta.
Keberkesanan kawalan kehakiman
Lord Diplock mgatakn bhw utk menentukn sama ada
perundangan kecil itu sah @ ultra vires adalah ttakluk kpd sama
ada ianya X blh dpatahkn @ dpatahkn o phk2 y tlibat dlm
prosiding undang2.
Doktrin ultra vires terbahagi kepada 2
Ultra vires substantif

Mrujuk kpd skop, had & lingkungan kuasa y dberikn o

akta utk pgubalan pundangan kecil.

Basaskn prinsip bhw hya Parlimen y bkuasa utk mgubal

undang2 & jk Parlimen mwakilkn kuasanya kpd phk lain,
maka phk bkenaan hya blh mgubal undang2 mikut had kuasa
y dberikn shj.
Ultra vires prosedur

Blaku apbl akta induk tlh mnetapkn bberapa prosedur y

perlu dpatuhi o phk ptadbiran semasa mgubal pundangan
kecil ttp prosedur bkenaan X dpatuhi, sama ada ksemua
@sebahagiannya.
Ia tpulang kpd mahkamah utk mganggap sama ada
prosedur itu bbtk mandatori @ direktori.

Kawalan Perundangan
1 btk kwln y dbt dperingkat bdn perundangan@ Parlimen. Ia
boleh dibuat melalui 2 bentuk:
(i) Pembentangan perundangan kecil di Parlimen;
Tujuan pbentangan perundangan kecil dbt d Parlimen
adalah supaya bdn perundangan dpt mgawal serta mgetahui
sama ada sstu perundangan kecil itu tlh dbt @ tlh
dcadangkn utk dbt.
(ii) Penubuhan Jawatankuasa Pemerhati Parlimen.
Utk memerhati pgunaan kuasa pgubalan pundangan kecil bg
phk Parlimen & mbt laporan kpdnya.
Di Malaysia, jkuasa sebegini blm dtubuhkn o Parlimen, o itu

3.

Semakan semula mahkamah

Satu2
perundangan
kecil
y
dpertikaikn
plaksanaannya blh drujuk ke mahkamah utk dsemak
semula tetapi arahan PentadbiranX ttakluk kpd semakan
semula.

KAWALAN
4 btk kwln y blh dbt bg memasTkn sstu perundangan kecil itu sah
& dpt dlaksanakn.
a) Kawalan kehakiman;
b) Kawalan perundangan;
c) Kawalan penerbitan; dan
d) Kawalan perundingan.

tdpt jurang dlm kwln perundangan thdp perundangan kecil.

Di Britain, tdpt 5 cara pbentangan dibuat, iaitu
1.
Pembentangan secara mudah
2.
Pembentangan dengan resolusi penolakan
3.
Pembentangan draf tertakluk kepada penolakan
4.
Pembentangan tertakluk kpd resolusi kelulusan
5.
Pembentangan draf tertakluk kpd resolusi kelulusan