ISSN 1678-7730

N. 65 FPOLIS, DEZEMBRO, 2004.

A MORAL NAS RELAES INTERNACIONAIS:

UMA PERSPECTIVA REALISTA
Marcelo Beckert Zapelini
Editor
Prof. Dr. Rafael Raffaelli
Conselho Editorial
Prof. Dr. Hctor Ricardo Leis
Profa. Dra. Jlia Silvia Guivant
Prof. Dr. Luiz Fernando Scheibe
Profa. Dra. Miriam Grossi
Prof. Dr. Selvino Jos Assmann
Editores Assistentes
Cludia Hausman Silveira
Dora Maria Dutra Bay
Elisa Gomes Vieira
Katja Plotz Fris
Maria da Graa Agostinho Faccio
Silmara Cimbalista
Secretria Executiva
Liana Bergmann

A MORAL NAS RELAES INTERNACIONAIS:

UMA PERSPECTIVA REALISTA
Marcelo Beckert Zapelini

RESUMO
A teoria realista das relaes internacionais considera o poder como o elemento central
de anlise dessas relaes, desconsiderando elementos ideais, ainda que, alguns
representantes dessa corrente terica admitam um papel para a moralidade nas
relaes entre os Estados. Assim sendo, necessrio avaliar o papel da moralidade na
poltica como um todo, para poder situ-la dentro da realidade especfica das relaes
internacionais, o que leva concluso de que existe uma relao entre essas
dimenses mesmo dentro da perspectiva realista.
Palavras-chave: Relaes internacionais; Moralidade; Realismo poltico; Poder; Estado.
ABSTRACT
The realist theory of International Relations considers power as the focus on the
analysis of those relations, ignoring idealistic elements. However, representatives of this
theory can assume an important role to morality in relations among states. It is
necessary to value how morality acts into politics as a whole in order to fit itself into the
reality of International Relations. That leads to the conclusion that exists a connection
between those dimensions even inside the realistic perspective.
Keywords: International Relations; Morality; Political Realism; Power; State.

Mestre em Administrao pela UFSC, professor colaborador da ESAG/UDESC, aluno especial do

DICH

A MORAL NAS RELAES INTERNACIONAIS:

UMA PERSPECTIVA REALISTA
Marcelo Beckert Zapelini

Introduo
O presente paper visa analisar o papel da moralidade e da tica nas Relaes
Internacionais, a partir de uma formulao realista da poltica internacional. Em termos
metodolgicos, ele deve ser classificado como qualitativo (no existe pretenso de
construo de conhecimentos, no-experimental, e no inclui nenhuma anlise
numrica ou estatstica dos posicionamentos de formuladores de poltica internacional)
e descritivo (uma vez que procura pontos de contato entre as vises dos autores, sem
entretanto contribuir para o acmulo de novos conhecimentos sobre o tema). Como
mtodo de coleta de dados, foi utilizada exclusivamente a pesquisa bibliogrfica.
Como um ponto de partida para a anlise, assumiu-se a hiptese de que a
poltica e a tica possuem um relacionamento; visto serem as relaes internacionais
um ramo da poltica, as questes que se tenta responder so: moral e tica so
conceitos importantes para o estudo das Relaes Internacionais? Em caso positivo,
quo importantes so esses conceitos?
O trabalho estruturou-se em torno dos seguintes itens, alm desta Introduo:
em primeiro lugar, apresenta-se sucintamente a viso de Bobbio sobre o
relacionamento entre tica e poltica; o segundo item refere-se s vises de
Morgenthau (2003), Aron (1985, 1986), Wight (1985) e Wendzel (1985) sobre o papel
da tica nas Relaes Internacionais; a seguir, busca-se determinar pontos em comum
entre essa viso realista, a exposio de Bobbio (2003) e a anlise de Pierre Hassner
(2004), desconsiderando sua abordagem das diferentes teorias ticas nas relaes
internacionais, j que incluem diversas perspectivas no-realistas; as Consideraes
Finais propem novas direes de estudo.

A relao entre tica e poltica: a viso de Bobbio

Norberto Bobbio investigou a relao entre poltica e tica com certo grau de
profundidade em dois artigos presentes na antologia O Filsofo e a Poltica (2003), a
saber, A Poltica e tica e Poltica. No objetivo deste trabalho construir uma
anlise profunda desses estudos, apenas extrair alguns aspectos que podem servir de
guia para este estudo. Em primeiro lugar, preciso observar que, para o autor, a
relao entre poltica e moral deontolgica e pertence esfera do dever ser, sendo
necessrio julgar a poltica a partir de padres diferentes da moral: [...] a poltica tem
suas razes e, portanto, suas justificaes, que so diferentes das razes e, em
conseqncia, das justificaes do indivduo que atua tendo em vista seus prprios
interesses (BOBBIO, 2003, p. 147).
Duas possveis explicaes para isso so: a regra moral permite excees, no
sendo, portanto, universalmente vlida; alm disso, a duplicidade da tica apontada por
Weber (convico e responsabilidade) permite um profundo contraste entre poltica e
moral, j que a conduta do poltico julgada por seus resultados (BOBBIO, 2003). Mas
a relao entre a moral e a poltica no diferente das relaes entre a moral e
qualquer outra atividade humana, havendo o agravante de que, historicamente,
aceitvel que o poltico se comporte de maneira diferente do indivduo comum
(BOBBIO, 2003).
Cinco teorias so apresentadas para justificar esse distanciamento entre a moral
e a poltica:
a) Teoria da derrogao: considera que existe apenas um cdigo normativo, o moral,
que universal, porm no aplicvel a certos casos; h casos especiais que
permitem excees lei moral, que so consideradas como derrogaes da lei
moral. Assim, o poltico, sujeito a uma ampla variedade de situaes excepcionais,
poderia estar dentro dessas excees;
b) Teoria da tica especial: postula que existem singularidades que justificam que
determinados indivduos estejam sujeitos a normas especficas. Essa teoria
comparada por Bobbio tica profissional, que ele chama de moral singular, mas
isso no significa que se possa falar de uma corporao profissional de polticos, e
sim de verificar se as atividades do poltico justificariam uma moral especfica. Em

sendo positiva a resposta a essa pergunta, pode-se portanto concluir que a tica do
poltico seria a tica poltica em si;
c) Teoria da superioridade da poltica: trata-se de uma concepo em que se
reconhece uma relao hierrquica entre moral e poltica, considerando esta
superior quela. Dessa forma, o homem poltico, ao agir conforme o que dita a
poltica, em vez da moral, estaria obedecendo a uma norma superior e portanto sua
ao seria justificada;
d) Os fins justificam os meios: uma teoria dualista, que analisa as aes em termos
de fins ou de meios, as primeiras chamadas finais (boas em si mesmas) e as
outras instrumentais (boas em termos de alcanar suas finalidades). A poltica
vista como uma esfera em que predominam as aes instrumentais, devendo
portanto ser julgadas de acordo com sua eficcia em alcanar metas;
e) As duas ticas: outra teoria dualista, em que se reconhece a existncia de duas
ticas separadas para julgar as aes dos indivduos, baseadas em critrios
diferentes e, portanto, capazes de produzir resultados diferentes: uma ao pode ser
considerada correta de acordo com uma tica e incorreta de acordo com a outra,
como no caso da distino weberiana.
Bobbio (2003) observa que uma questo essencial no contemplada nessas
teorias, qual seja, a legitimidade do fim pretendido na ao poltica, observando que
no basta avaliar se os meios so adequados ao. Assim, para julgar a poltica
preciso usar a moral, mesmo que seja uma moral singular, distinta da moral do
indivduo; a poltica no pode ser colocada a servio de qualquer finalidade.

tica e moralidade nas relaes internacionais: vises realistas

O primeiro aspecto que deve ser mencionado que todos os quatro autores
pesquisados consideram que a tica e a moralidade desempenham um papel nas
relaes internacionais: Morgenthau afirma que a poltica externa uma atividade
profundamente marcada pelo significado moral (2003); Aron (1985, 1986) afirma que,
apesar de existir uma iluso idealista em termos do verdadeiro papel da moralidade
nas relaes internacionais, preciso que as aes sejam dotadas de uma virtude
moral, a prudncia, e que sejam marcadas pela sabedoria, atravs da anlise da

conjuntura, dos princpios, da oportunidade da ao, da vontade dos povos e das

relaes de fora no cenrio internacional; Wight (1985) afirma que a moral resulta da
segurana das naes na poltica do poder, podendo se expressar num interesse
internacional comum, alm de observar que um ethos mundial poderia ser uma
importante fonte de modificao na poltica do poder; Wendzel (1985), por fim, inclui a
tica entre os fatores que influenciam a formulao de polticas.
Praticamente todos os autores pesquisados identificam o poder como elemento
central do relacionamento entre as naes, mas tambm nutrem reservas em relao
capacidade deste de estabelecer um padro para este relacionamento. Morgenthau
(2003, p. 421) o mais crtico, considerando o poder [...] um mtodo grosseiro e no
confivel de limitar as aspiraes de poder no cenrio internacional, que, se deixado
em liberdade para reinar, causaria revoltas e levaria as relaes internacionais a uma
situao hobbesiana de guerra de todos contra todos. Esse estado de natureza
hobbesiano que imperaria entre as naes tambm apontado por Aron (1986).
Outro ponto muito importante refere-se mudana do papel da moral nas
relaes internacionais. Para Wight (1985), houve uma mudana moral profunda na
poltica internacional quando da passagem da Idade Mdia para a Moderna, tendo
desaparecido o sentimento de totalidade e de unidade scio-poltica predominante na
Europa durante o perodo medieval; Maquiavel citado pelo autor como um dos
exemplos dessa mudana. Morgenthau (2003) verifica que, no passado, havia um
sistema tico de abrangncia internacional que restringia a poltica externa, que foi
destrudo pela mudana de responsabilidade nos negcios externos (originalmente a
cargo de aristocratas vinculados por laos de famlia e culturais, por um modo de vida
comum e convices morais comuns, isto , por um padro moral supranacional) e pela
substituio de paradigmas universais por padres nacionalistas: a ascenso do
nacionalismo aniquilou a antiga ordem internacional, baseada numa aristocracia
cosmopolita, fazendo surgir em seu lugar um sistema de ordens nacionais com padres
individuais de conduta, cada vez mais particularistas e exclusivistas. Cada nao
passou a considerar o seu sistema de tica particular como universalmente vlido,
enfraquecendo ainda mais o antigo padro universal de conduta.

Qual seria, ento, a importncia da tica nas relaes internacionais?

Morgenthau (2003) parece estabelec-la como elemento moderador do uso do poder
por parte das naes mais fortes, afirmando que, embora sistemas de pensamento
como o de Nietzsche e o nazi-fascista tenham estabelecido justificativas morais para o
predomnio dos mais fortes sobre os mais fracos, eles se mostraram autodestrutivos.
Mitigar o uso do poder no cenrio domstico o mximo que a moralidade conseguiu,
de acordo com ele (MORGENTHAU, 2003).
Aron (1986) considera que o dever primordial do estadista garantir a
sobrevivncia de sua nao, o que lhe exige ser prudente, agindo de acordo com a
situao e no conforme um princpio imutvel; um juzo tico a respeito das aes dos
Estados deve ser sempre histrico, levando em conta os objetivos e suas
conseqncias. Isso conduz moral da sabedoria; esta, por sua vez, considerada em
uma realidade de guerra nuclear, vista como uma moral da responsabilidade no
sentido weberiano.
Wight (1985) admite que a moral possui seu lugar, mas pouco o trabalha,
concentrando sua ateno em outros aspectos do poder internacional. Wendzel (1985),
por fim, afirma que a tica influencia a poltica internacional nos seguintes aspectos: a)
formulao de objetivos a longo prazo, bem como a seleo das polticas para alcanlos; b) imagem que os formuladores de polticas tm de si prprios; c) catalisador para a
ao ou aumento da militncia em termos de ao; d) freio para as aes. Mas
Wendzel no um otimista, afirmando que a tica muitas vezes manipulada e
interpretada flexivelmente para justificar as aes empreendidas (algo que faz lembrar a
discusso de Morgenthau a respeito do choque entre diferentes ticas nacionais),
podendo lev-lo ao moralismo (uma posio que Aron critica em Paz e Guerra entre as
Naes, considerando-a to absurda quanto o realismo sem retoques ou nuances).

Uma viso de conjunto

O tratamento dado pelos quatro autores se encaixa na formulao tica e
relaes internacionais, dada por Pierre Hassner (2004). Segundo este, uma tica das
relaes internacionais seria uma tica singular, como a tica profissional (ou seja,
estaria dentro da tica singular definida por Bobbio), ao passo que o tratamento dado

pela frmula tica e relaes internacionais conduz diretamente s oposies entre

conscincia (seja individual ou universal) e razo de estado, idealismo e realismo, tica
da convico e tica da responsabilidade, poltica em Kant e em Maquiavel.
Uma anlise da tica no contexto das relaes internacionais fatalmente levanta
o problema dos meios e fins. Hassner (2004), indiretamente, coloca o seguinte
questionamento: a quem caberia a responsabilidade moral das aes nas relaes
internacionais, ao Estado ou ao indivduo? Wendzel (1985) parece deixar claro que a
responsabilidade pertence ao formulador de poltica, o que traz mente o problema do
consenso moral, levantado por Morgenthau (2003). Sendo hoje os formuladores de
poltica internacional, em boa parte, agentes de governos democraticamente eleitos, em
vez dos aristocratas do passado, as dificuldades de se atingir um consenso em torno de
valores morais vlidos nas relaes internacionais so quase incontornveis. Alm
disso, como observa Hassner,
No interior de uma comunidade, o Estado pode obter sua autoridade moral da
proteo e da educao que oferece a seus cidados, aos quais o vincula uma
reciprocidade de direitos e deveres. Se os Estados se encontram, segundo a
velha frmula, no estado de natureza, se no houver autoridade superior que
arbitre suas disputas, ento o sacrifcio exigido aos cidados no plano da vida e
no da tica, bem como as regras de respeito mtuo, de cooperao, de
fidelidade nos compromissos e de moderao nas relaes entre Estados tm
muito menos razes e oportunidades de se imporem no interior de um meio
entregue competio selvagem ou guerra de todos contra todos (2004, p.
480).

Um ponto importante, que merece ser levantado, diz respeito s dimenses da

reflexo sobre a tica nas relaes internacionais:
a) Sujeitos coletivos envolvidos, ou seja, a prpria idia de relaes internacionais;
b) Fins pretendidos;
c) Meios utilizados para o atingimento desses fins;
d) Estrutura dos meios, a partir das relaes entre indivduos, coletividades particulares
(Estados) e humanidade (HASSNER, 2004).
A primeira dimenso no deixa dvidas nos quatro autores analisados: so os
Estados os principais atores envolvidos nas relaes internacionais, a partir de seus
formuladores de poltica; atores no-governamentais so colocados em segundo plano

na perspectiva realista. Os fins tambm no suscitam dvidas, havendo uma

concordncia em torno da idia de que todos os Estados desejam essencialmente
conquistar ou manter poder em termos internacionais. Os meios no so
suficientemente discutidos nos trechos selecionados dos quatro autores, mas so
tratados por todos eles em seus livros (dadas as limitaes de espao deste trabalho,
no se aprofundar essa questo).
Finalmente, cumpre avaliar onde se encaixa a anlise tica das relaes
internacionais na classificao das teorias da relao tica e moral trabalhada por
Bobbio. Visivelmente, os autores realistas consideram que a tica, nas relaes
internacionais, assume um papel instrumental, dentro da teoria das duas ticas. Aron
(1985, 1986) e Morgenthau (2003) so os mais claros neste sentido. As dimenses
levantadas por Hassner (2004) deixam bastante espao para os meios a serem
utilizados para o atingimento das finalidades de poltica internacional, mas ele deixa
bem claro que os meios esto em funo dos fins.

Consideraes finais
Um trabalho limitado como este oferece mais questionamentos do que
concluses, e pelo menos um destes conduz a um novo trabalho, inquirindo a respeito
da validade das vises realistas no mundo contemporneo, sobretudo com as
mudanas provocadas pelo fim da Guerra Fria e pelo terrorismo fundamentalista. A
anlise desses autores, identificados com uma ordem mundial em que predominava a
bipolaridade, ainda vlida? O que se pode afirmar a respeito de uma moral
internacional num contexto em que uma nao assume o papel de nica superpotncia,
como o caso dos EUA hoje em dia? So questes que clamam por novos e mais
profundos estudos a respeito do papel da moralidade no cenrio internacional.
Alm disso, observa-se que Morgenthau (2003) afirma que a guerra
contempornea travada em torno de ideologias, o que encontra eco na afirmao de
Hassner (2004) de que atualmente a moral parece ter tomado o lugar da ideologia no
cenrio internacional. Morgenthau escreveu num cenrio de guerra fria, Hassner, num
cenrio posterior (seu trabalho data de 1995 anterior ao surgimento do terrorismo
como um elemento importante nas relaes internacionais), mas ambos parecem estar

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de acordo com a tese do choque de civilizaes de Huntington: culturas e formas

diferentes de encarar o mundo comeam a dificultar a concordncia em termos de
valores e estimulam o surgimento de conflitos. Hassner (2004) observa que, no
contexto do recurso moral como justificativa, um Estado afirma que sua ao est
inteiramente de acordo com os padres normais de atuao poltica, enquanto que
seus crticos denunciam esses atos como transgresses de valores absolutos;
paralelamente, um Estado invoca razes de sobrevivncia para manter em segredo
suas aes enquanto que os crticos exigem transparncia. Tudo isso o leva a concluir
que, enquanto os governos so conseqencialistas, a crtica deontolgica
(HASSNER, 2004); a contraposio entre tica da responsabilidade e tica da
convico fica mais viva do que nunca.

Referncias:

ARON, Raymond. Estudos polticos. 2. ed. Braslia: Edunb, 1985.

______. Paz e guerra entre as naes. 2. ed. Braslia: Edunb, 1986.
BOBBIO, Norberto. O filsofo e a poltica: antologia. So Paulo: Contraponto, 2003.
HASSNER, Pierre. Relaes internacionais: a normalidade do extremo. In: CANTOSPERBER, Monique (org.). Dicionrio de tica e filosofia moral. So Leopoldo:
Unisinos, 2004. v. 2, p. 479-485.
MORGENTHAU, Hans J. A poltica entre as naes: a luta pelo poder e pela paz.
Braslia: Edunb, IPRI; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2003.
WENDZEL, Robert L. Relaes internacionais. Braslia: Edunb, 1985.

WIGHT, Martin. A poltica do poder. Braslia: Edunb, 1985.

Artigo entregue em 10 de novembro de 2004.