VIVIENDA Y

PLANEACIÓN
URBANA
AGENDA E INCIDENCIA
DE LA INDUSTRIA
DE LA CONSTRUCCIÓN
EN MÉXICO
CMIC

CONTENIDO
Problema

54

Consecuencia

55

Obstáculos del sector de Vivienda y Planeación Urbana

58

Obstáculo 1: La planeación y ordenamiento territorial no han sido una
prioridad en las últimas administraciones públicas federales

58

Obstáculo 2: Hay municipios que no cuentan con las capacidades técnicas
para atender sus obligaciones de ordenamiento territorial y provisión de
servicios, y los tiempos reducidos del cabildo municipal no permiten que la
ordenación territorial sea una prioridad en las agendas políticas
59
Obstáculo 3: Un porcentaje elevado de vivienda no es propiedad privada
de sus habitantes y existen problemas con la escrituración
60
Obstáculo 4: Existen pocas opciones de financiamiento para la población
sin seguridad social
62

Objetivos

63

Líneas de Acción 2012

63

1. Elaborar un plan rector de ordenamiento territorial en la Administración
Pública Federal que permita a las entidades llevarlos acabo.

63

2. Adecuar el marco jurídico para asegurar que el Gobierno Federal apoye
a los municipios en materia de planeación urbana, mediante
capacitación, certificación y registro de la propiedad.
66
3. Integrar en una sola entidad financiera a los organismos de financiamiento
de vivienda para que pueda atender competitivamente a la población
no afiliada de bajos ingresos.

Bibliografía

68
71

altos gastos públicos en infraestructura de servicios básicos (cuyo alternativa sería rehabilitación de zonas previamente desarrolladas) y la urbanización de zonas consideradas no aptas para el desarrollo urbano.000 a 999.000 habitantes Ciudades intermedias (21) 500. Simbología temática Rango de población Megaciudad (1) 20 millones o más habitantes Ciudades intermedias (10) 1. Se calcula que 90 mil hogares al año se establecen en zonas no aptas para la vivienda y donde la introducción de servicios es dos o tres veces más cara. La Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) identifica que el rápido crecimiento de la población y la búsqueda de tierra más barata para satisfacer demanda de vivienda generó ciudades dormitorio.999 habitantes Centros urbanos (248) 15. las periferias de las ciudades se han vuelto cada vez más heterogéneas y que los asentamientos precarios se ubican en zonas alejadas o de riesgo (SEDESOL. ya sea por terremotos. Más de 80% de la población vive en zonas que presentan algún tipo de riesgo. CONAPO. mientras que en las zonas rurales es de 72%. • Sobre la vulnerabilidad de las ciudades. cultura y recreación. económico y social. El Mapa 1 muestra la distribución de asentamientos de acuerdo con su concentración poblacional.999 habitantes Ciudades medias (61) 100. huracanes o inundaciones. 2011). Por ejemplo: • Se calcula que la recolección de los residuos sólidos en Zonas Metropolitanas es de alrededor de 90%. De acuerdo con la ONU-Habitat y la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL.000 habitantes Fuente: ONU-Habitat y SEDESOL (2011) con datos de INEGI. ya sea que se trate de la ubicación periférica de asentamientos precarios o de zonas residenciales de hogar de alto ingreso.000 a 99. • Sobre la disponibilidad de agua.000. Este mismo reporte sostiene que en los últimos veinte años. 2011).999 habitantes Pequeñas ciudades (61) 50.000 a 5. Mapa 1: Distribución de asentamientos en México de acuerdo con su concentración poblacional. y 80% de ese crecimiento corresponde a transporte privado que resuelve la movilidad de 20% de la población.000. SEDESOL y Sistema Urbano Nacional (SUN) 2010. ocasionando un gasto ineficiente en transporte.000 a 49. • No obstante que 80% de la población se moviliza diariamente en transporte público. durante los últimos diez años el parque automotor creció a una tasa de 9% anual. .54 PROBLEMA La construcción desordenada de vivienda ha impedido el desarrollo sustentable de los asentamientos humanos en el país. El crecimiento desordenado genera externalidades negativas de tipo ambiental. se observa que las urbes con mayor concentración de población experimentan un estrés hídrico que podría llevar al colapso de los sistemas socio-económicos y ambientales. ONU-Hábitat. la expansión territorial de las ciudades se debe a una deficiente regulación de la tierra y a una reducida oferta de suelo formal para los hogares de menor ingreso. Esto es fundamental al observar datos sobre cobertura de servicios y riesgos de vivienda. de 1970 a la fecha. salud. la ocurrencia de desastres naturales en el país se ha duplicado.000 a 50. un distanciamiento de los mercados laborales y servicios de educación.

5 La calidad de los materiales se refiere a materiales regulares pero que tienen una duración menor a 30 años. considerando el rezago en tenencia. compuesta por: • Hacinamiento: Viviendas habitadas por dos o más hogares. Por otro lado.4 Tabla 1: Estimación de la demanda por vivienda por tipo de organismo Organismo Tipo de demanda Millones Año CONAVI Necesidades de vivienda 6. entre aquella basada en necesidades y la que se refleja por el valor de ventas en el mercado. 2 55 . carrizo. los hogares cuya vivienda está construida con materiales en deterioro y las que requieren algún mejoramiento por la calidad de sus materiales en paredes y techos. el Fondo para la Vivienda del Instituto del Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE) considera que tiene un déficit de afiliación de derechohabientes de 1. bambú. Demanda real de vivienda: Estimar la demanda de vivienda es complejo. es decir. hay un rezago de 800 mil unidades. en techos: lámina metálica o de asbesto. o bien.1 2008 Rezago ampliado 9 2011 FOVISSSTE Afiliación 1. el rezago habitacional ampliado 1 estimado por SHF. En techos se considera material de desecho. BBVA estima que el déficit efectivo de vivienda2 es de 120 mil unidades anuales. Como se muestra en la Tabla 1. además de bajas capacidades de recaudación por parte de los gobiernos municipales por desconocimiento del valor de la tierra. desaprovechamiento de vivienda construida. lámina de cartón. la demanda más significativa es el déficit efectivo de vivienda. es de poco más de 9 millones.6 2008 INFONAVIT Unidades requeridas 3 2008 Déficit efectivo nacional 0. palma o paja. Por parte del sector privado. tejamanil o teja. De las anteriores.1 2008 Considerando rezago de tenencia 0. embarro o bajareque.3 • Materiales regulares: Viviendas que requieren algún mejoramiento por la calidad de sus materiales en paredes y techos. lámina de cartón.8 2005 SHF BBVA Research Fuente: Elaboración propia con datos de los organismos. palma. Hogares en mal estado: La variable con la que se mide la calidad de la vivienda en México es el rezago habitacional ampliado (RHA). pues muestra la diferencia que se observa entre la demanda por vivienda que quisiera adquirir la gente y la vivienda que en realidad está comprando. distintos organismos estiman el déficit de vivienda y rezago habitacional.CONSECUENCIA La falta de ordenamiento territorial ha ocasionando dificultades para la cobertura de la demanda real y atención al rezago de vivienda. En paredes: lámina metálica o de asbesto. 4 En paredes se considera material de desecho.1 millones de unidades.6 millones de afiliados. la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) calcula que las necesidades de vivienda son de 6. mientras que el Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores (INFONAVIT) calcula que 3 millones de unidades son requeridas para satisfacer el déficit del sector. • Deterioro: Vivienda cuyas paredes y techos están construidos con materiales en deterioro. Simultáneamente. 3 La brecha entre la demanda potencial y la existente. Las viviendas habitadas por dos o más hogares (hacinamiento). y en México se han desarrollado distintas metodologías para dicho propósito. madera o adobe. madera.

1 1.7 7. su deshabitación implica costos sociales Tabla 2. Fuente: Elaboración propia con datos del documento “Estado Actual de la Vivienda en México 2011”.5 Además de que la venta de estas casas habitación es prioritario para el sector de la construcción. Chihuahua. La proporción de vivienda no ocupada en localidades menores a 15 mil habitantes asciende a 20%. 2011).3 3. millones de hogares.4 0. Hacinamiento Deterioro Rezago básico Materiales regulares RHA Actual 0. está destinada para vacacionar.3 a 5 millones de viviendas). En la Tabla 2 se muestran los datos desglosados por tipo de rezago. la proporción no ocupada del parque habitacional asciende a 21%.4% 13. Por el contrario. no es de uso temporal y no es utilizada como local con actividad económica. en las localidades más pequeñas y rurales. 2011).6 a 19. .2% 15.56 La SHF reportó que 8. Vivienda deshabitada o en desuso: Un porcentaje significativo de viviendas ofrecidas se encuentran deshabitadas o en desuso.8 Fuente: SHF.9 10. esto es aproximadamente 2% menos que en 2008 (CIDOC y SHF. 16. no tiene residentes habituales ni se ocupa como local con actividad económica.9 ONU 9.7 a 15.5 13. Desde una perspectiva regional se encuentra que los estados de Baja California. lo que equivale a 36. descansar o vivir algunos días. los datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) de 2010. Por necesidades laborales y fenómenos de migración interna.2 8. la construcción de viviendas nuevas se centra en localidades con más de 100 mil habitantes.6 1. Por su parte.9 millones de hogares se encontraban en situación de rezago en 2009. y ambientales altos. arrojan que hay 9 millones de hogares en rezago habitacional ampliado. al momento del levantamiento censal. las viviendas predominantes son usadas. 2011.2% 13% mente sin cambio.2 a 16. Los resultados del Censo General de Población y Vivienda 2010 (CGPV) muestran que. ONU-HABITAT. entre vivienda deshabitada y de uso temporal. alrededor de 14% (en números absolutos pasó de 4. Porcentaje de viviendas deshabitadas por entidad federativa.7 millones de personas (CIDOC y SHF. Por otro lado la vivienda de uso temporal está totalmente construida y disponible para ser habitada y que. SEDESOL. semanas o meses. 2010. Tamaulipas y Zacateas tienen más de 18% de viviendas deshabitadas. El indicador de vivienda deshabitada presenta una brecha importante entre los sectores urbano y rural. los cuales representan 31% del total de hogares en México. Comparativo de rezago habitacional. La vivienda deshabitada entre 2005 y 2010 se mantuvo práctica- Mapa 2. 5 La vivienda deshabitada está totalmente construida y disponible para ser habitada y que al momento del levantamiento censal no tiene residentes habituales. En el Mapa 2 se presenta el porcentaje de viviendas deshabitadas por entidad federativa. localizadas principalmente en la frontera con Estados Unidos.

24% AUSTRIA FEDERALES SEGU SOCIAL ESTATALES LOCAL 0% 0% 1% 1% ESTADOS PROMEDIO CANADA ALEMANIA ESPAÑA UNIDOS OECD 3% 2% 2% BÉLGICA 0% SUIZA 14% 12% 14% 3% 7% 8% 3% 3% 8% 12% 12% 14% 13% 13% 3% 5% 4% 5% 8% 6% 7% 15% 8% 7% 5% 4% 20% 10% 20% 17% 25% 24% 30% 28% Gráfica 2. cesión. Se registran y actualizan cada vez que se produce una alteración patrimonial de los mismos. Lo anterior. cuando cambia la titularidad a través de una trasmisión (compraventa. Impuestos por nivel de gobierno como porcentaje del Producto Interno Bruto. ya que el acceso a crédito se concentra en la población derechohabiente. A este tipo de adquisición se le llama Producción Social. 57 . su mayor fuente de ingresos propios. Si no hay información sobre el valor de la tierra. El predial es la principal potestad tributaria de los municipios. donación. y 2) la recaudación de impuestos locales supone la actualización constante de información. (2009). Además. La mandó construir La compró hecha La obtuvo de otra manera Capacidad recaudatoria baja de los municipios: México se encuentra entre los países más centralizados del mundo en términos recaudatorios.Producción social: La mayor parte de la población construyó –o mandó construir– su vivienda con ahorros y. No obstante que la facultad para recaudación del predial es claramente municipal. 7 Estos impuestos son sobre el incremento del valor de los terrenos. En la Gráfica 3 se muestra el reducido porcentaje de ingresos locales que representa la recaudación predial. derecho de superficie y otros). Producción Social 33. existen diferencias en la normatividad que rige este impuesto entre entidades. y no todas cuentas con todas las leyes. es decir.0% 30.1% 4% La construyó el mismo Fuente: SHF. entre otros. permuta.3% Pruducción Comercial 32. se reducen las probabilidades de implementar esquemas como los impuestos a la plusvalía de la tierra.6 y en combinación con el cobro por los derechos por suministro de agua. son los responsables de emitir las Leyes de Catastro. sugiere que las consideraciones de integración y sustentabilidad no son características de la mayor parte de la vivienda en el país.7 Estos impuestos se usan en muchos países y son los mejores indicadores del valor de la misma. herencia) o bien. existe una gran cantidad de leyes secundarias que norman la recolección de este impuesto. 1965-2010. Lo que implica es una enorme heterogeneidad en la calidad de la construcción y –por la naturaleza individual que implica la Producción Social– es probable que no hayan sido el resultado de planeación en desarrollo urbano. Gráfica 1: Distribución porcentual de las viviendas según forma de adquisición. Primero. programas de actualización de catastro. Una de las deficiencias más serias que supone los problemas de información sobre el valor de la tierra. dotando de certidumbre tanto a los inversionistas como a los municipios. 6 A partir de la reforma constitucional del Artículo 115 en 1983. cuando se constituye o transmite un derecho de goce limitativo del dominio sobre el mismo (usufructo. 2011. 2010 MÉXICO E XPONENCIAL(LOCAL) Fuente: OECD Revenue Statistics. los Registros Públicos de la Propiedad y sus reglamentos. y la consecuencia es que sólo 30% de las viviendas se compran como productos terminados. como se muestra en la Gráfica 1. es necesario que los congresos estatales aprueben cambios en la tasa cobrada. como se muestra en la Gráfica 2. es la incapacidad de los municipios de incrementar sus ingresos locales. La importancia de la recaudación del impuesto predial en la planeación y el ordenamiento territorial se explica por dos razones: 1) es una fuente de recursos para que el municipio ejerza para beneficio de su población. muy probablemente de forma paulatina. Por su parte.

. Sin embargo. 4. mediante la SEDESOL. Como se observa en la Tabla 3. no se publicó la actualización del programa. La planeación y ordenamiento territorial no han sido prioridad en las últimas Administraciones Públicas Federales (APF). Un porcentaje elevado de vivienda no es propiedad privada de sus habitantes y existen problemas con la escrituración. Recaudación de predial como porcentaje del total de ingresos tributarios locales. y los tiempos reducidos del cabildo municipal no permiten que la ordenación territorial sea una prioridad en las agendas políticas. 1995 y 2010 12% 0% 20% 0% 15% 40% 21% 60% 47% 49% 80% 64% 73% 79% 100% COLOMBIA REPÚBLICA DOMINICANA BRASIL COSTA RICA MÉXICO Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe. proyectar y coordinar la planeación del desarrollo regional con la participación de los gobiernos subnacionales. de este 7%. las acciones de todos los niveles en la materia. el Artículo 115 de la Constitución le da responsabilidades para la prestación de servicios públicos básicos y establece. en la Fracción V. 2. Hay municipios que no cuentan con las capacidades técnicas para atender sus obligaciones de ordenamiento territorial y provisión de servicios. Al municipio le corresponde formular y ejecutar planes de centros de población. las entidades federativas y los municipios. 95% se ejerció mediante subsidios. durante la Administración 2006-2012. en las últimas administraciones la SEDESOL ha relegado su papel de planeador y ha concentrado sus actividades en la distribución de subsidios hacia los gobiernos subnacionales. e indica responsabilidades para cada nivel de gobierno: le corresponde la Federación. No obstante. A los estados les corresponde legislar en materia de ordenamiento territorial y formular planes de desarrollo urbano. Además. se asignó 7% del presupuesto de la SEDESOL a las unidades responsables de planeación urbana y ordenamiento territorial. Si bien. OBSTÁCULOS DEL SECTOR DE VIVIENDA Y PLANEACIÓN URBANA La CMIC identifica los siguientes obstáculos que deben ser superados para alcanzar mejor competitividad del sector: 1. Existen pocas opciones de financiamiento para la población sin seguridad social. En 2012. mediante el Programa Nacional de Desarrollo Urbano.58 95% Gráfica 3. aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal. es un hecho que la SEDESOL está facultada para coordinar. que el municipio es responsable formular. existe concurrencia entre los tres niveles de gobierno para el ordenamiento territorial. 3. OBSTÁCULO 1: LA PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL NO HAN SIDO UNA PRIORIDAD EN LAS ÚLTIMAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS FEDERALES La Ley General de Asentamientos Humanos establece que las atribuciones en materia de ordenamiento territorial serán ejercidas de manera concurrente por la Federación.

020 98% Dirección General de Desarrollo Territorial $ 74.Tabla 3.150.007.843. Último grado de estudios de Presidentes Municipales.430.992. Actualmente. SECUNDARIA PRIMARIA 0% LICENCIATURA 5% 59 . Regidores y Síndicos. Seguridad Pública y Justicia Municipal. Seguridad Pública y Justicia Municipal 2009 muestra el panorama de las capacidades técnicas de los servidores públicos municipales.940.057 95% 0% Lo anterior sugiere que la instancia facultada para diseñar.361 $ 439. y se ha descuidado el ordenamiento territorial.238 $ - Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas UrbanoMarginadas $ 977. que opera mediante la transferencia de recursos. OBSTÁCULO 2: HAY MUNICIPIOS QUE NO CUENTAN CON LAS CAPACIDADES TÉCNICAS PARA ATENDER SUS OBLIGACIONES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PROVISIÓN DE SERVICIOS. En la Gráfica 4 se observa el último grado de estudios para presidentes municipales.196. al analizar las agendas políticas de las últimas administraciones.032.178 $ 4.263. Gasto en planeación y desarrollo urbano 2012 Dependencia de SEDESOL Gasto total 2012 Subsidios 2012 Subsidios/gasto total Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio $ 43.206 93% Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo $ 471. coordinar y articular las políticas de ordenación del territorio es la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio. regidores y síndicos. planear. proyectar. 2009. que contienen acciones de mejoramiento de infraestructura y recuperación de espacios públicos.767 $ 46.278. 50% 45% 40% PRESIDENTES MUNICIPALES 35% REGIDORES 30% SÍNDICOS 25% 20% 15% 10% DOCTORADO NO RESPONDIÓ NINGUNO PREESCOLAR MAESTRÍA PREPARATORIA TÉCNICA/COMERCIAL Fuente: Encuesta Nacional de Gobierno. esta Subsecretaría únicamente administra los programas Hábitat y Rescate de Espacios Públicos. Gráfica 4.679. pero no representan objetivos de planeación urbana. Por su parte.326 $ 7.703. se encuentra que las acciones enfocadas el sector vivienda se concentran en el estímulo del acceso al financiamiento.231 53% Total destinado a Planeación y Ordenamiento Territorial $ 4. Menos de la mitad de cada uno de los tres grupos tiene una licenciatura.386 $ 911.885. lo que se traduce en una falta de coordinación adecuada con las entidades federativas.923.000 63% Unidad de Desarrollo Regional $ 13.958. Y LOS TIEMPOS REDUCIDOS DEL CABILDO MUNICIPAL NO PERMITEN QUE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL SEA UNA PRIORIDAD EN LAS AGENDAS POLÍTICAS La Encuesta Nacional de Gobierno.342.601.100 $ 3.600 93% Unidad de Programas de Atención de la Pobreza Urbana $ 3.

manteniendo la brecha entre la demanda potencial de vivienda y la real. 2) consecuencias económi- cas sobre el mercado de financiamiento. los cabildos presentan una restricción temporal en las gestiones administrativas. 26% tenía experiencia previa en otro orden de gobierno. no son dueños del lugar donde vive. Para el caso de los secretarios de ayuntamiento. De la misma manera. 15% de preparatoria y 15% de primaria. 2006). renta o mejoramiento. no hay mecanismos que permitan a los asalariados recurrir al Fondo Nacional de Vivienda para rentar.2% provenían de la iniciativa privada. los cuales ven limitado el acceso a los mercados de crédito al no poseer la documentación requerida. Esto reduce las opciones de los trabajadores y presenta un área de oportunidad para la industria de la construcción en el sector en su conjunto. Si bien este obstáculo es más relevante para el sector informal de vivienda. no genera incentivos para que los políticos diseñen programas de largo plazo. no ha sido acompañada de una estrategia que garantice que puedan cumplir profesionalmente con esas nuevas obligaciones (Merino. visible a la población. Esta restricción obliga a los tomadores de decisión en los ayuntamientos a priorizar sus objetivos y. Por su naturaleza. que se llevó a cabo durante los últimos veinte años. 45%. esta encuesta arrojó que aunado a las carencias de formación escolar. antes de tomar el puesto. la mudanza de responsabilidades hacia los gobiernos locales. ofrece más evidencia sobre la conformación de las administraciones municipales. el de los industriales de la construcción. ya que la duración es de tres años.8 y 4) muchos recursos que podrían destinarse a la producción comercial de vivienda. Tenencia nacional de vivienda 1% 2% 6% Es propia 13% Es rentada Es prestada 14% Es propia pero la estan pagando 65% Está intestada o el litigio Otra situación Fuente: ENIGH. Existe un grave problema con los registros de tenencia y escrituración de la vivienda en México. dado que la planeación ordenada del territorio toma tiempo y es poco En conclusión. Para los secretarios de ayuntamiento. 2010. Del resto. se manifiesta como un aparente exceso de oferta. Aún cuando existen mecanismos de financiamiento para la compra o mejoría de hogares. los principales funcionarios municipales carecen de experiencia: sólo 11% de los presidentes municipales había ocupado algún cargo en ese nivel de gobierno y 61%.60 Otra encuesta realizada por la SEDESOL. Además. ya que manifiesta la incapacidad del mercado de satisfacer distintos segmentos de la demanda. Esta indefinición jurídica se traduce en: 1) mayores costos para los habitantes de las viviendas. 3) permite la especulación de la demanda.7% en la administración pública municipal y 47. con los problemas detallados anteriormente. ya sea por problemas de información o porque la vivienda. se reasignan a la producción social de vivienda. como cambios en el precio y la dificultad de calcular valoraciones en la propiedad de la tierra en el mercado formal. 16. El diseño ins-titucional y electoral. se ocupaba en el sector privado. un poco menos de la mitad. no es un exceso de oferta. para las MiPyMes. Sólo 26. salvo en contadas excepciones. y en particular. Asimismo es un reflejo de la debilidad institucional municipal. marca distorsiones en el mercado que afectan a todo el sector. sin embargo. 47% contaba con estudios de licenciatura. Cifras similares caracterizan a los tesoreros. la Encuesta Nacional a Presidentes Municipales 2004. ésta y el levantamiento del catastro no son prioridades de las administraciones. OBSTÁCULO 3: UN PORCENTAJE ELEVADO DE VIVIENDA NO ES PROPIEDAD PRIVADA DE SUS HABITANTES Y EXISTEN PROBLEMAS CON LA ESCRITURACIÓN La evidencia de la debilidad en el ordenamiento territorial se encuentra en la situación del catastro de la tierra. 2006). Propiedad: El Sistema Nacional de Vivienda se encuentra orientado hacia la tenencia propia. 8 . por no redituar a los políticos en el corto plazo. no satisface los requerimientos de integrabilidad de los habitantes. a pesar de responder a las necesidades individualizadas. La Gráfica 5 muestra la composición de la situación de la tenencia de la vivienda para los no propietarios: Este déficit muestra la diferencia que se observa entre la demanda por vivienda que quisiera adquirir la gente y la vivienda que en realidad está comprando.6% de los titulares de unidades de planeación había trabajado alguna vez en el gobierno municipal (Merino. sobre todo por la imposibilidad de reelección. casi dos terceras partes del parque residencial se encuentra en esta modalidad. reduciendo el abanico de acciones para la compra y mejoría de vivienda. Gráfica 5.

la propiedad individual y otras formas de posesión reconocidas legalmente. La seguridad de tenencia implica todas las formas legales de tenencia. no alcanza 0. El Gobierno Federal estima que sólo 45% de las viviendas del país están escrituradas a nombre de sus propietarios. incrementaría la compra y mejoría de viviendas. Con relación a otros países. 68% 67% 66% 59% Colombia 57% 50% 45% México 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Fuente: SHF.4% de los casos. Por ejemplo. Cabe destacar que uno de los principales motivos por el que las casas no estén escrituradas.00% Razones para no tramitar escrituras Fuente: SHF. que concentran 28. En términos económicos. contratos de uso y goce. por lo que enfrenta las restricciones mencionadas anteriormente.70% 80.00% No saben cómo hacerlo 28.20% 60.Escrituración: Según la ENIGH 2010. 2011. ya sea el arrendamiento. Sin embargo. es el costo de los trámites.6% de la población no tenga escrituradas sus viviendas por falta de información y accesibilidad para la gestión de los mismos. Razones para no tramitar escrituras 100.00% Otros 9% 70. Gráfica 6. según la SHF.00% Trámites complicados 14.40% 30.00% Toma mucho tiempo 13. Canadá y Estados Unidos tienen una diferencia de más de veinte puntos porcentuales respecto a México. la propiedad cooperativa (u otras formas colectivas de propiedad). En la Gráfica 6 se muestran las razones por las que las viviendas no están escrituradas.20% 50. 2011. resulta más significativo que 28.40% 10.00% 90. Gráfica 7. la reducción en los costos de transacción.00% Los costos asociados son altos 14. aproximadamente 15% de las viviendas no tiene escrituras. 2011.00% 40. Tasa de titulación de viviendas por país Canadá Estados Unidos Perú Holanda Francia Fuente: SHF.00% Es caro. 61 .00% 20. México tiene una tasa de titulación de viviendas relativamente baja. como se muestra en la Gráfica 7.00% 20.

La principal fuente se refiere a las aportaciones de trabajadores. 3 mil 505 pesos mensuales. • Entre 70% y 80% de los hogares del país tienen dificultad o no pueden adquirir una vivienda dentro de la actual oferta de mercado. La banca privada ofrece tasas de interés más altas a las que tendrían derecho mediante el INFONAVIT o FOVISSSTE. Pemex. las bursatilizaciones de diferentes emisores con 17% y. alrededor de 25%. es decir. recuperación de créditos o intereses cobrados por el INFONAVIT o el FOVISSSTE (ONAVIS) con 58%. los que se ubican entre el cuarto y séptimo decil. encuentra dificultades de financiamiento que avalen su capacidad de pago. Mientras no existan condiciones similares. los recursos obtenidos por mecanismos de mircrofinanciamiento denominados Sofoles/Sofomes con 5%.62 OBSTÁCULO 4: EXISTEN POCAS OPCIONES DE FINANCIAMIENTO PARA LA POBLACIÓN SIN SEGURIDAD SOCIAL Dado que la relación de financiamiento se ha centrado en los derechohabientes. pero en términos generales son los siguientes (CIDOC y SHF. los derechohabientes pueden adquirir una vivienda de producción comercial. no se podrá satisfacer la demanda y se amplía la brecha que se genera entre la demanda real por y la demanda potencial de financiamientos para la vivienda. la población sin seguridad social -así como muchos jóvenes.5 veces el salario mínimo general podría comprar una vivienda mínima. 2011. . y los hogares situados en los últimos tres deciles dedican aproximadamente 15% (CIDOC y SHF. • Ser mayor de diecisiete años y menor de 50. • Obtener una calificación positiva en Buró de Crédito. • Disponer de ahorro en la subcuenta de vivienda. (CIDOC y SHF. 2010). el enganche como proporción al precio de la vivienda. El LA considera la proporción del ingreso monetario dedicado al pago de la hipoteca. existe un segmento significativo de la población que no puede acceder fácilmente a crédito para la vivienda. • Contar por lo menos con un año de antigüedad laboral sin interrupción. entre otros). ISSSTE. por último. 2010): • Mantener una relación laboral vigente e inscripción a seguridad social (IMSS. la tasa de interés del mercado hipotecario a una fecha determinada y el plazo del crédito Gráfica 8. seguido por recursos de la banca comercial con 20%.se encuentran en una situación desfavorecida. Sin embargo. 2010): Como se puede apreciar en la Gráfica 8. los hogares deben tener la capacidad de pago durante el plazo establecido del crédito o la llamada carga de la hipoteca. • El 50% de la población con ingresos entre 2 y 6. Según estimaciones de la SHF. • Ingresos familiares superiores a dos SMMG. Los requisitos para obtener una hipoteca varían entre los intermediarios financieros. Resalta que: • Entre 10% y 20% de la población puede pagar una vivienda. los hogares en los primeros tres deciles de ingreso dedican casi 60% de su ingreso familiar al pago hipotecario. pero al no ser derechohabiente. el ingreso disponible familiar y las tasas de interés. la cual depende de variables macroeconómicas como la estabilidad de la inflación. Se dice que una vivienda es asequible si el cociente precio de la vivienda/ingreso monetario anual del hogar es menor o igual al límite de asequibilidad (LA). Tipo de producción de vivienda Sin capacidad de pago 70-80% Capacidad de pago 20-30% No derechohabientes 40-50% Producción social con y sin asistencia No derechohabientes 10-20% Adquisición y producción social con y sin asistencia Derechohabientes 30% Adquisición (producción comercial) Derechohabientes 10% Prodcucción social asistida Fuente: CIDOC y SHF. El financiamiento para los créditos hipotecarios se obtiene de cuatro fuentes distintas. Además de cumplir con los requisitos para acceder a un crédito hipotecario. En este sector el tipo de producción de vivienda es el de adquisición y producción social con y sin asistencia.

La Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio debe contar con mayores recursos presupuestarios y presentar estudios detallados para determinar criterios que.OBJETIVOS Partiendo de los problemas y las consecuencias expuestas. Se busca fortalecer las capacidades financieras y técnicas del gobierno municipal de manera que pueda cumplir con sus facultades en materia de planeación urbana y ordenamiento territorial y que pueda atender. Integrar en una sola entidad financiera a los organismos de financiamiento de vivienda para que pueda atender competitivamente a la población no afiliada de bajos ingresos 1. la CMIC propone la atención de las siguientes líneas de acción durante 2012: 1. en tiempo y forma. la regulación de la oferta de vivienda e infraestructura relacionada con la misma. Diseñar. 2. y le corresponde a la SEDESOL asumir el papel rector del ordenamiento territorial de toda la Federación. como mínimo. como una dependencia de registro. las entidades financieras y los organismos de vivienda para reestructurar el modelo de gestión de la producción de vivienda Involucramiento del Gobierno Federal Fortalecimiento Municipal Fortalecer y reorientar el papel del Gobierno Federal en su papel de coordinador y planeador de ordenamiento territorial y planeación urbana para que los gobiernos subnacionales puedan tomar mejores decisiones. monitoreo y apoyo. y no permanecer únicamente como un aparato de transferencias de subsidios. certificación y registro de la propiedad. ¿Qué debe hacer el gobierno? La generación de estrategias de planeación y ordenamiento territorial requiere la intervención de diversas dependencias. sociales y económicas mediante una reforma institucional que coordine los tres niveles de gobierno. la CMIC se plantea los siguientes objetivos: OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS PARTICULARES Ordenar el desarrollo urbano de manera sustentable en sus dimensiones ambientales. Adecuar el marco jurídico para asegurar que el Gobierno Federal apoye a los municipios en materia de planeación urbana. a. 3. LÍNEAS DE ACCIÓN Para Lograr los objetivos planteados. mediante capacitación. Elaborar un plan rector de ordenamiento territorial en la Administración Pública Federal que permita a las entidades llevarlos acabo. promover y dar seguimiento a criterios para ordenar el crecimiento de los asentamientos humanos. cumplan con la consecución de los siguientes objetivos: 63 . ELABORAR UN PLAN RECTOR DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL QUE PERMITA A LAS ENTIDADES LLEVARLOS ACABO.

aportando al desarrollo social y económico de la región en la que se encuentren.64 1. 2. 4. 3. electricidad. Inversión estimada de $54 mmdp (CIDOC y SHF. Una gran parte de la vivienda no es propiedad privada de sus habitantes y. se puede revitalizar el papel del Gobierno Federal en la planeación y ordenamiento territorial. los DUIS no son una herramienta de planeación urbana del gobierno y no funcionan como sustituto de esa responsabilidad. Simultáneamente. 500 viviendas aproximadamente. Los criterios y estudios le permitirán al Gobierno Federal tomar una acción más activa en el ordenamiento territorial. impulsar investigaciones y generar diagnósticos que sean útiles a los planeadores regionales . 5. La integración de los criterios permite la creación de ciudades competitivas. ¿Qué obstáculos resuelve esta propuesta? Obstáculo Vínculo con la Línea de Acción 1. y los tiempos reducidos del cabildo municipal no permiten que la ordenación territorial sea una prioridad en las agendas políticas Una mayor actividad en planeación y apoyo por parte del Gobierno Federal puede permitir que los municipios planeen sin incurrir en costos elevados o curvas de aprendizaje que desincentivan la planeación 3. Los DUIS son un mecanismo para alinear un proyecto de la iniciativa privada a los planes ya existentes. los criterios generales. en su conjunto.500 personas beneficiadas. Hay municipios que no cuentan con las capacidades técnicas para atender sus obligaciones de ordenamiento territorial y provisión de servicios. promover y dar seguimiento a estos criterios para ordenar el crecimiento de los asentamientos humanos. existen problemas con la escrituración de la vivienda Un mayor involucramiento en planeación del Gobierno Federal permitiría llevar registros. en muchos casos. La conformación de ciudades compactas mediante la edificación vertical y la construcción en áreas que cuenten con servicios de agua. La planeación y ordenamiento territorial no ha sido prioridad en las últimas Administraciones Públicas Federales Con un compromiso por parte del Ejecutivo. Por tanto. 2011). los programas de la SEDESOL se centran en la transferencia de recursos y no en la planeación coordinada del ordenamiento territorial. El Cuidado y preservación de los recursos y áreas naturales. representaban: • • • • 254. la SEDESOL no cumple con su papel rector del ordenamiento territorial en el país como la marca la normatividad correspondiente. 1. Como se mencionó previamente. reducen el costo administrativos y las curvas de aprendizaje en las entidades federativas y municipios. Usos de suelo que estimulen la creación de comunidades donde el trabajo. Reducción del uso de vehículos automotores.020. que tienen un alcance limitado: en 2011 hubo cinco DUIS certificados que. Una superficie de 7. una de las funciones claves de la Administración Pública Federal será plantear la ruta crítica para la consolidación y generación de instrumentos jurídicos que permitan una mejor interacción con las entidades federativas. la vivienda y demás servicios se encuentren cerca. Mayor oferta de transporte público eficiente y menos contaminante.5 mil hectáreas. al no contravenir las legislaciones estatales. Además. y establecer mecanismos y criterios homólogos que permitan sistematizar información a nivel territorial y generar diagnósticos y planes de trabajos adecuados 2. Es decir. La respuesta a las ciudades dormitorio del Gobierno Federal fueron los Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS). iluminación y pavimentación. Situación actual La SEDESOL deberá diseñar.

deben encontrar los medios para satisfacer las necesidades de suelo para el desarrollo urbano y de vivienda. esta Dirección también es responsable de vincularse y asesorar a las entidades federativas y a los gobiernos municipales en el diseño de mecanismos de planeación urbana. le corresponde a la SEDESOL proyectar la distribución de la población y la ordenación territorial de los centros de población. y de formular. la planificación de centros urbanos y la movilización de la población entre distintas regiones del país (Ley General de Población). Específicamente. Si bien. y su fecha límite podrá ser establecida en un transitorio a la reforma constitucional. y éstos a la Federación. y apoyar su ejecución con la participación de los gobiernos estatales y municipales. es quien debe coordinar los esfuerzos de planeación y ordenamiento territorial y condensar las facultades que tienen la Secretaría de Gobernación (SEGOB) y la Secretaría de la Reforma Agraria (SRA) para simplificar la planeación y conformarse como el último responsable que instrumente el ordenamiento territorial. 65 . Proceso en el Legislativo Sobre los aspectos técnicos de homologación de catastro. tiene la facultad de establecer un sistema de profesionalización y capacitación mediante el cual podría ayudar a los municipios a tener la información relativa a planeación y ordenamiento territorial. Sin embargo. Por su parte. así como coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los Ejecutivos Estatales para la realización de acciones coincidentes en la materia. promover y coordinar las medidas adecuadas para resolver los problemas demográficos nacionales. El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) debe reflejar la importancia del ordenamiento territorial incrementando el presupuesto a esta dirección y vincularlo directamente a los Programas de Vivienda y Ordenamiento Territorial que se incluyan en el PND. De acuerdo con las atribuciones que define el Artículo 27 del Reglamento Interno de la SEDESOL. Modelos internacionales de desarrollo integrales de vivienda e industria demuestran que a partir de la planeación se crean incentivos positivos para el reordenamiento territorial que reubica a la población a partir de la generación de empleos y de la provisión de servicios.el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) de SEGOB. así como apoyar en la modernización de los catastros y registros públicos de la propiedad. con la participación que corresponda a las entidades federativas y municipios. y en la planeación e instrumentación de acciones en materia de suelo y reservas territoriales. se podría introducir una reforma puntual al Artículo 115 constitucional al estipular criterios mínimos de información que deberá ser generada por los municipios y entregada a los estados.¿Dónde se hace y quién tiene que hacerlo? Proceso en el Ejecutivo La planeación y el ordenamiento territorial deben ser un eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND) por el potencial de desarrollo que genera a partir del ordenamiento territorial. el Artículo 115 constitucional establece la autonomía de los municipios -por lo que no es viable obligarlos a presentar determinada documentación. dar seguimiento y evaluar el Programa Nacional de esta materia. de suelo y reservas territoriales. tenencia. Con base en el Artículo 32 de la LOAPF. certificación y capacitación requiere una reforma ambiciosa sobre el sistema federal y las relaciones intergubernamentales. para la sistematización y homologación de información que permita generar diagnósticos y planes adecuados sobre ordenamiento territorial a nivel federal. incluido el diseño de instrumentos para ampliar la oferta de suelo con vocación para el desarrollo urbano y la vivienda. promover y concertar programas de vivienda y desarrollo urbano. en coordinación con las dependencias correspondientes. la SRA tiene la facultad de crear nuevos centros de población agrícola y dotarlos de tierras y aguas. Estos criterios deberán ser incluidos en la Ley de Catastro y Propiedad de los estados y municipios. escrituración. La SEGOB tiene la atribución de dictar. La Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo y directamente la Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio deben proponer las orientaciones generales y estrategias de las políticas de desarrollo urbano. así como a los Registros Públicos de la Propiedad. ejecutar. la Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo.

En el caso de los estados. sí requiere que en la Ley se establezca la facultad del Gobierno Federal para capacitar y direccionar a los municipios hacia objetivos definidos en la materia. . certificación y registro de la propiedad. el segundo párrafo de la fracción III establece que los municipios Previo acuerdo entre sus ayuntamientos. escrituración. definida en la fracción X del Artículo 27 del Reglamento interno de SEDESOL. El Gobierno Federal puede dar apoyo técnico (información. los municipios tienen a su cargo la provisión y regulación de los siguientes servicios públicos: 1 Calles. CERTIFICACIÓN Y REGISTRO DE LA PROPIEDAD.66 2. ¿Qué debe hacer el gobierno? Permitir que la Federación apoye al municipio en materia de planeación mediante capacitación. MEDIANTE CAPACITACIÓN. Este es indispensable para la recaudación de ingresos locales que se invierten en los servicios antes mencionados. podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio. sin detrimento de sus facultades. se debe modificar el marco normativo de manera que se eviten controversias constitucionales. capacidades técnicas y tiempo suficiente para llevar a cabo una adecuada planeación urbana. podrán celebrar convenios con el Estado para que éste. deberán contar con la aprobación de las legislaturas de los Estados respectivas. capacitación y asesoría) a los cabildos y entidades federativas para mejorar la planeación y documentación de la situación de la tenencia y escrituración de la vivienda. Los municipios no cuentan con los recursos. es una obligación del municipio llevar el registro catastral. Si bien. En este caso y tratándose de la asociación de municipios de dos o más Estados. esta propuesta no implica reasignación de facultades. Situación actual El Artículo 115 de la Constitución Política no establece específicamente las facultades de apoyo que puede prestar la Federación. y generar normatividad secundaria que regule los mecanismos de colaboración entre los tres niveles de gobierno. aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano dentro de su ámbito geográfico. El artículo 115 de la Constitución los faculta para formular. de manera directa o a través del organismo correspondiente. se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos. Así mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario. ADECUAR EL MARCO JURÍDICO PARA ASEGURAR QUE EL GOBIERNO FEDERAL APOYE A LOS MUNICIPIOS EN MATERIA DE PLANEACIÓN URBANA. tenencia. La capacitación en materia de ordenamiento territorial. catastro y planeación es facultad de la Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo. Por lo anterior. parques y jardines y su equipamiento 7 Alumbrado público 2 Seguridad pública 8 Manejo de basura 3 Agua potable 9 Mercados y centrales de abasto 4 Drenaje 10 Panteones 5 Alcantarillado 11 Rastro 6 Tratamiento y disposición de sus aguas 12 Transporte público residuales También. Asimismo.

Los municipios pueden. Con una definición clara de este apoyo y de la planeación. con la intervención de los municipios respectivos. El apoyo al municipio no es más que asegurar la coordinación de la planeación nacional del desarrollo y el Gobierno Federal es quien debe definir los programas de capacitación.¿Qué obstáculos resuelve esta propuesta? Vínculo con la Línea de Acción Obstáculo 2. Esta acción se ve reforzada por el Artículo 44 del Reglamento Interior de la SEGOB por medio del cual el INAFED puede proponer convenios y acuerdos con los estados y municipios. Para que esto sea posible. La planeación y ordenamiento territorial no ha sido prioridad en las últimas Administraciones Públicas Federales Al tomar un papel activo en el ordenamiento territorial. solicitar apoyo de manera complementaria ¿Dónde se hace y quién tiene que hacerlo? Proceso en el Legislativo En el Artículo 10 de la Ley General de Asentamientos Humanos se establece que SEDESOL promoverá la celebración de convenios y acuerdos de coordinación y concertación entre la Federación y las entidades federativas. certificación y registro de propiedad. así como las instituciones interlocutoras y aglutinadoras de información. El INIFED y la Dirección de Desarrollo Urbano y Suelo son las que deben presentar los programas de apoyo en materia de ordenamiento territorial. establece en el Artículo 10 que la SEDESOL promoverá la celebración de convenios y acuerdos de coordinación y concertación entre la Federación y las entidades federativas. es necesario agregar el Artículo 10 BIS para establecer que las autoridades de los tres niveles de gobierno se reunirán de manera periódica para trabajar de manera conjunta en el tema de planeación urbana y ordenamiento territorial. planeen y mejoren las capacidades de los municipios para este propósito 1. 67 . Asimismo. Hay municipios que no cuentan con las capacidades técnicas para atender sus obligaciones de ordenamiento territorial y provisión de servicios. bajo dirección de la SEDESOL. con la intervención de los municipios. Esto permitiría la creación de acuerdos para que la Federación apoye al municipio en la planeación. el Gobierno Federal destinará esfuerzos y recursos para programas que coordinen. ahorrando la curva de aprendizaje y replicando casos de éxito. pueda reconocer y socializar entre todos los municipios errores comunes y estrategias para resolverlos. 8 y 9 de la Ley General de Asentamientos Humanos donde se definen las facultades de cada orden de gobierno. mediante la sistematización y acceso a información verídica. además. la CMIC podrá colaborar con la ejecución de tales propósitos. especialmente mediante capacitación. y los tiempos reducidos del cabildo municipal no permiten que la ordenación territorial sea una prioridad en las agendas políticas Se pueden establecer mecanismos de administración del conocimiento en el que la Federación. Propuesta de Reforma Agregar el Artículo 10 BIS a la Ley General de Asentamientos Humanos Negociación en Comisiones Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial Comisión de Desarrollo Metropolitano Discusión y aprobación en Pleno Aprobación y dictamen Proceso en el Ejecutivo Constitucionalmente está regulada la colaboración entre los tres órdenes de gobierno en asuntos de planeación y ordenamiento territorial. En legislación secundaría se establecen las atribuciones en los Artículos 7.

los Organismos Estatales de Vivienda (OREVIS) y grandes desarrolla-dores poseen sólo 15% del total de tierra requerido. Los programas existentes son un paso importante en esta dirección. subsidios a la vivienda (SEDESOL y la Comisión Nacional de Vivienda –CONAVI–). . etc.6 a 43. Además. Por ello es necesario que se asignen créditos que se adecúen a Por su parte.5 entre 2010 y 2040. pero deben consolidarse y cubrir mejor su propósito. Es necesario considerar que los tipos de créditos varían entre zonas rurales y urbanas. el número de viviendas se incrementará por un factor de 1. Si la reforma de seguridad social universal se lleva a cabo.8 millones de viviendas dando como resultado una brecha de 4. créditos para autoconstrucción de vivienda pues generalmente estos trabajadores son dueños de terrenos. 3. los trabajadores de zonas urbanas requieren créditos para adquirir vivienda. de las cuales. existe una deficiencia en la cobertura adecuada de instrumentos financieros y políticas públicas ade-cuadas para satisfacer eficazmente las necesidades de vivienda de la población no derechohabiente o no afiliada. Sin embargo.68 DISCUSIÓN SEDESOL/INAFED Propuesta: Programas de apoyo para el ordenamiento territorial en municipios. El financiamiento requerido para adquisición de vivienda en los próximos 30 años es de 22. en mayor medida. Asimismo.8 millones. la dinámica económica del campo. se pueden integrar todas las instancias en una única que atienda a los trabajadores del sector informal. tales como historiales de cuenta.3 billones de pesos. gran parte de estos trabajadores se encuentran en el sector informal. anualmente se necesitarán cerca de 552 mil créditos para satisfacer la demanda de vivienda generada por el cambio demográfico. En el primer tipo de zona se necesitan. Para esto se debe demandar que se evalúen y mejoren los planes de financiamiento existentes. es decir. muchos de los cuales atienden a diversos sectores de asalariados (INFONAVIT y FOVISSSTE) y no asalariados (SHF). De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010. donde generalmente se obtienen ingresos sólo en ciertas temporadas del año. se requerirán más de 351 mil hectáreas de tierra apta para la construcción. Para ello. pasando de 28. constancia en el pago de servicios o rentas previas. SEGOB Dirección de Coordinación Operativa de Programas de Apoyo a los Gobiernos Locales INAFED SEDESOL Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo NEGOCIACIÓN Y APROBACIÓN Consensuar al interior de SEGOB y SEDESOL Consensuar con la SHCP Impacto presupuestal de los Programas de Apoyo. Si las tendencias actuales se mantienen. las instancias de financiamiento dependientes del Gobierno Federal se pueden integrar en una única entidad financiera que tenga el propósito de otrogar créditos competitivos que dependan de la combinación de ahorro.2 millones. generalmente no son asalariados y no tienen seguridad social. el sector podrá financiar 11. INTEGRAR EN UNA SOLA ENTIDAD FINANCIERA A LOS ORGANISMOS DE FINANCIAMIENTO DE VIVIENDA PARA QUE PUEDA ATENDER COMPETITIVAMENTE A LA POBLACIÓN NO AFILIADA DE BAJOS INGRESOS ¿Qué debe hacer el gobierno? Adicionalmente al problema de planeación. Si no se lleva a cabo. por lo que es necesario que se otorguen créditos con mecanismos que permitan conocer su capacidad de pago. 486 mil viviendas al año. subsidio y crédito.

70% 60% 58% 50% Actual 44% 40% 36% Estimado 30% 20% 20% 16% 15% 10% 5% 4% 0% ONAVIS Rescursos bancarios Recursos Sofoles Bursatilizaciones Fuente: Estimaciones de SHF con datos de INEGI. 2. Fuerza Aérea y Armada (BANJERCITO) Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (BANSEFI) Sociedad Hipotecaría Federal (SHF) Financiera Rural 69 . en específico aquellas que ofrecen mecanismos de crédito o mecanismos de ahorro para la vivienda con el objetivo de atender a toda la población con esquemas similares y accesibles. las bursatilizaciones tendrían que aumentar veinte puntos porcentuales. mientras que observaríamos una reducción en los recursos bancarios se espera que las Sofoles y Sofomes –que constituyen los financiamientos de mayor morosidad–. • • • • • • • Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS) Nacional Financiera (NAFINSA) Banco de Comercio Exterior (BANCOMEXT) Banco Nacional del Ejército. representarán 4% (CIDOC y SHF. Existen pocas opciones de financiamiento para la población sin seguridad social El Gobierno Federal dará más atención al estudio e innovación de nuevos esquemas de financiamiento que permitan dar entrara a la población más desaventajada. la SHF considera que la composición del financiamiento deberá cambiar como se muestra en la Gráfica 9. Para reducir la brecha de financiamiento entre estos dos grupos. La planeación y ordenamiento territorial no ha sido prioridad en las últimas Administraciones Públicas Federales Se incrementará el estimulo a la demanda de vivienda para que la gente de diferentes condiciones pueda acceder a una vivienda digna. ¿Dónde se hace y quién tiene que hacerlo? Proceso en el Ejecutivo Con el fin de mejorar y preservar las instancias de financiamiento y subsidio existentes. las aportaciones de los trabajadores administradas por las ONAVIS se tendrían que mantener como la principal fuente con 44%. Gráfica 9: Propuesta de redistribución de fuentes de financiamiento del crédito hipotecario. 2011 ¿Qué obstáculos resuelve esta propuesta? Obstáculo Vínculo con la Línea de Acción 1. 2011). sin importar si pertenece al sector formal o informal de trabajo.Situación actual Las últimas administraciones han visto grandes logros en la provisión de financiamientos para la construcción y mejoría de la vivienda para los asalariados (INFONAVIT y FOVISSSTE) y no asalariados (SHF) como se explicó anteriormente. el Gobierno Federal deberá analizar las condiciones para determinar cómo fortalecer o integrar los marcos organizacionales internos de las instituciones crediticias de desarrollo. Bajo este esquema.

Este programa se financia con recursos de los beneficiarios. compras de vivienda. . de lo contrario se cuenta con esfuerzos desperdigados e inconexos para la atención de los problemas de vivienda del país. sin embargo es indispensable vincularlo con el resto de instituciones que atienden las necesidades de vivienda. para mejoramiento y autoproducción. Es fundamental reforzar este programa. la CONAVI es la instancia federal encargada de promover la expedición de normas oficiales y de coordinar el programa de subsidios a la vivienda Ésta es tu casa. es necesaria la retroalimentación de los programas Vivienda Rural y Tu Casa. por lo cual sería importante que impulsara la evaluación y mejoramiento de los planes de financiamiento ya establecidos. En ese sentido. El Artículo 27. en los cuales SEDESOL da el dinero y el municipio es el responsable de la ejecución del programa modificando las líneas de acción correspondientes (destinados a apoyar a personas de bajos ingresos). La forma más viable en la que los diputados pueden influir en el financiamiento y subsidio de la vivienda es mediante los recursos que se le asignan a las instituciones financieras y programas sociales en el Presupuesto de Egresos de la Federación. deben asegurar esquemas financiaros que minimicen el riesgo y potencialicen la inversión. destinando recursos para fortalecer las instancias de financiamiento y subsidio existentes. CONAVI es fundamental para preservar los esquemas de subsidios. Este apoya por medio de subsidios la adquisición de lotes con servicios. Estos deben plantearse en el marco de la planeación del ordenamiento territorial. De igual manera. fracción IV del Reglamento interior de la SEDESOL le otorga la facultad de apoyar a los gobiernos estatales y municipales en la elaboración de planes o programas de desarrollo urbano. subsidio del gobierno y crédito hipotecario. La presión debe darse en la Comisión de Presupuesto y cuenta Pública para que los diputados reconozcan y promuevan la importancia de la Banca de Desarrollo en la planeación y en el desarrollo nacional. bajo directrices definidas.70 Proceso en el Legislativo Estas. de manera similar a como sucede con los esquemas implementados por la Sociedad Hipotecaria Federal para atender a población no asalariada. Asimismo.

Merino.” en M..BIBLIOGRAFÍA CIDOC y SHF. “La Profesionalización Municipal en México. Estado de las Ciudades de México 2011. Merino (ed. 2010.F: Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE).F.. M. 2011. SEDESOL y ONU-Hábitat. Estado Actual de la Vivienda en México 2010. D. D. La Gestión Profesional de los Municipios en México. México. 71 .). 2006. México. SEDESOL y ONUHábitat.