Texto Didáctico de Defensoría Del Pueblo

UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
TEXTO DIDCTICO
DEFENSORA DEL
PUEBLO
2014
DOCENTE: Dany Miguel Agurto
Ramirez
LI MA - PER
TEXTO DIDCTICO
DEFENSORIA DEL PUEBLO
NDICE DE CONTENIDO
I. PREFACIO
II. DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS
Unidad de Aprendizaje 1: CONCEPTOS GENERALES DE LA DEFENSORA DE PUEBLO
1. Introduccin
a. Presentacin y contextualizacin
b. Com petencia (logro)
c. Capacidades
d. Actitudes
e. Ideas bsicas y contenido
2. Desarrollo de los temas
a. Tem a 01: Defensora del Pueblo
b. Tem a 02: El Defensor del Pueblo
c. Tem a 03: Facultades del defensor del pueblo y quines pueden realizar las quejas?
d. Tem a 04: Aspectos legales de las quejas.
3. Lecturas recomendadas
4. Actividades y ejercicios
5. Autoevaluacin
6. Resum en
Unidad de Aprendizaje 2: REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO
1. Introduccin
c. Capacidades
d. Actitudes
a. TEMA 01: rganos de direccin y de lnea de la Defensora del Pueblo
b. TEMA 02: rgano de control, consultivos o de apoyo y de asesoram iento de la Defensora del
Pueblo
c. TEMA 03: rganos adm inistrativos y rganos desconcentrados de la Defensora del Pueblo.
d. TEMA 04: Instrum entos de gestin de la actuacin defensorial
5. Autoevaluacin
6. Resum en
Unidad de Aprendizaje 3: LA RELACIN DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO Y EL MEDIO AMBIENTE
1. Introduccin
c. Capacidades
d. Actitudes
a.
TEMA 01: Defensora del Pueblo y m edio am biente.
a.
TEMA 02: La evolucin del tem a am biental dentro de la Defensora del Pueblo.
b.
TEMA 03: Los errores de la gestin am biental afectan la gobernabilidad .
c.
TEMA 04: La Defensora del Pueblo y los conflictos socioam bientales .
5. Autoevaluacin
6. Resum en
Unidad de Aprendizaje 4: APORTES Y RECOMENDACIONES DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO
1. Introduccin
c. Capacidades
d. Actitudes
a.
Tem a 01: La Defensora del Pueblo y las relaciones internacionales .
b.
Tem a 02: La investigacin defensorial com o instrum ento de control y colaboracin con el buen
funcionam iento de la adm inistracin pblica.
c.
Tem a 03: Aportes de la Defensora del Pueblo del Per
d.
Tem a 04: Recom endaciones de la Defensora del Pueblo para el estado.
5. Autoevaluacin
6. Resum en
III. GLOSARIO
IV. FUENTES DE INFORMACIN
V. SOLUCIONARIO
Dany Miguel Agurto Ramirez

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03
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05
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TEXTO DIDCTICO
I.
PREFACIO
La asignatura es de carcter terico-prctica sta, tiene como fin desarrollar en el

estudiante habilidades que le permitan conocer la Defensora del Pueblo, el defensor
del pueblo, las facultades del defensor del pueblo y quines pueden realizar las
quejas?, adems de los aspectos legales de las quejas, los rganos de direccin y de
lnea de la Defensora del Pueblo, rganos de control, consultivos o de apoyo y de
asesoramiento, rganos administrativos y rganos desconcentrados, instrumentos de
gestin de la actuacin defensorial, la Defensora del Pueblo y medio ambiente, la
evolucin del tema ambiental dentro de la Defensora del Pueblo, los errores de la
gestin ambiental afectan la gobernabilidad, la Defensora del Pueblo y las relaciones
internacionales,
la investigacin defensorial como instrumento
de control y
colaboracin con el buen funcionamiento la administracin pblica, los aportes al

examen peridico universal de la Defensora del Pueblo del Per, recomendaciones
de la Defensora
desempeo
del Pueblo para el estado, con la finalidad de lograr un buen
profesional
seguir
enriqueciendo
de
manera
constante sus
conocimientos.
Comprende cuatro unidades de aprendizaje:
Unidad I: CONCEPTOS GENERALES DE LA DEFENSORA DE PUEBLO
Unidad II: REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LA
DEFENSORA DEL PUEBLO
Unidad III: LA RELACIN DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO Y EL MEDIO
AMBIENTE.
Unidad IV: APORTES Y RECOMENDACIONES DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO
AL ESTADO

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TEXTO DIDCTICO
ESTRUCTURA DE LOS CONTENIDOS

CONCEPTOS
GENERALES DE LA
DEFENSORA DE
PUEBLO
REGLAMENT O DE
ORGANIZACIN Y
FUNCIONES DE LA
DEFENSORA DEL
PUEBLO
Defensora del
Pueblo
rganos de
direccin y de lnea
de la Defensora del
Pueblo
El Defensor del
Pueblo
rgano de control,
consultivos o de
apoyo y de
asesoram iento de
la Defensora del
Pueblo
Facultades del
defensor del
pueblo y
quines pueden
realizar las
quejas?
Aspectos
legales de las
quejas
rganos
adm inistrativos y
rganos
desconcentrados
de la Defensora
del Pueblo
Instrumentos de
gestin de la
actuacin
defensorial
LA RELACIN DE
LA DEFENSORA
DEL PUEBLO Y EL
MEDIO AMBIENTE
Defensora del
Pueblo y m edio
am biente.
La evolucin del
tem a am biental
dentro de la
Defensora del
Pueblo.
Los errores de la
gestin ambiental
afectan la
APORTES Y
RECOMENDACIONES
DE LA DEFENSORA
DEL PUEBLO AL
ESTADO
La Defensora del
Pueblo y las
relaciones
internacionales
La investigacin
defensorial com o
instrum ento de
control y
colaboracin con el
buen funcionamiento
de la adm inistracin
pblica
gobernabilidad.
Aportes de la
Defensora del Pueblo
del Per
La Defensora del
Pueblo y los
conflictos
socioambientales.
Recom endaciones de
la Defensora del
Pueblo para el Estado.
La competencia que el estudiante debe lograr al final de la asignatura es:
Ser capaz de comprender la importancia de la Defensora del Pueblo por proteger

los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad,
adems por ser un mecanismo de control de la calidad del servicio que brinda la
Administracin en sus distintas facetas de relacin con el ciudadano, la cual ha venido
contribuyendo con el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica y del Estado de
derecho.

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TEXTO DIDCTICO
II.
DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS
UNIDAD DE APRENDIZAJE 1: CONCEPTOS GENERALES DE LA DEFENSORA

DE PUEBLO.
1. INTRODUCCIN:
a) Presentacin y contextualizacin
Los temas que se tratan en la presente unidad temtica, tienen por finalidad que el
estudiante tome conocimiento de la importancia de la Defensora del Pueblo, el
defensor del pueblo, de las facultades del defensor del pueblo y quines pueden
realizar las quejas? adems de los aspectos legales de las quejas para poder
aplicar de manera prctica las respectivas funcionalidades y de manera correcta
sus conceptos en la normativa actual.
b) Competencia
Reconoce los conceptos generales que se desarrollan dentro de la Defensora
del Pueblo de acuerdo a la normativa actual.
c) Capacidades
1) Comprende que es la Defensora
del Pueblo sus competencias y sus
facultades de acuerdo a ley.

2) Comprende el proceso de designacin del Defensor del Pueblo y la Autonoma,
inviolabilidad e inmunidad de la cual goza en su denominacin.
3) Reconoce las facultades del defensor del pueblo y quienes estn facultados a
realizar sus quejas ante l.
4) Reconoce los requisitos, el trmite y la inadmisibilidad de una queja.
d) Actitudes
Valora la misin de la Defensora
del Pueblo de proteger los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad.

Aprecia el papel de la Defensora
del Pueblo en el cuidado de nuestro
ambiente y las relaciones internacionales.

e) Presentacin de ideas bsicas y contenido esenciales de la Unidad.
La Unidad de Aprendizaje 1: CONCEPTOS GENERALES DE LA DEFENSORA DE
PUEBLO, comprende el desarrollo de los siguientes temas:
TEMA 01: Defensora del Pueblo
TEMA 02: El Defensor del Pueblo
TEMA 03: Facultades del defensor del pueblo y quines pueden realizar
las quejas?
TEMA 04: Aspectos legales de las quejas.

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TEXTO DIDCTICO
2. DESARROLLO DE LOS TEMAS:

TEMA 01:
QU ES LA DEFENSORA DEL PUEBLO?
Desde su establecimiento en la Constitucin de 1993, la Defensora del Pueblo se

ha convertido en una institucin gravitante en nuestra sociedad para la proteccin y
promocin de los derechos fundamentales, as como para la promocin de prcticas
de buen gobierno. De esta manera, ha venido contribuyendo con el fortalecimiento de
la gobernabilidad democrtica y del Estado de derecho, por ello a continuacin
estudiaremos las funciones y objetivos de esta institucin.
En ese contexto se ha dicho que las Defensoras del Pueblo se constituyen en un
mecanismo de control de la calidad del servicio que brinda la Administracin en sus
distintas facetas de relacin con el ciudadano. Por ello, en el presente tema no slo se
desarrolla esta funcin, para un mayor entendimiento de la misma, sino tambin la
facultad de investigacin como el instrumento ms utilizado por la institucin para
realizar dicho control.
Cul es la misin defensora de pueblo?
La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo cuya misin
es proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la
comunidad; supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin del Estado
y la prestacin de los servicios pblicos a la poblacin.
El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensora. Representa y dirige la
institucin.
El Defensor del Pueblo, no desempea funciones de juez ni fiscal. Busca solucin a
problemas concretos antes que acusacin a los culpables. En consecuencia, no dicta
sentencias, ni ordena detenciones, ni impone multas. Su poder descansa en la
persuasin, en las propuestas de modificacin de conducta que formule en sus
recomendaciones, en el desarrollo de estrategias de proteccin preventiva, en la
mediacin que asume para encontrar soluciones y en su capacidad de denuncia
pblica en casos extremos.
ANTECEDENTES DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Los orgenes de la Defensora del Pueblo se remontan al ao de 1809, cuando
en Suecia se crea la figura del Justieombudsman para poner Imites al poder de la
nobleza en el manejo del Estado. Posteriormente, se legisl para que el Ombudsman
o "el que defiende a otro" tuviera una procedencia parlamentaria, extendindose tal
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TEXTO DIDCTICO
cual a los dems pases escandinavos y Europa ( Parlamentary Commisioner en Gran

Bretaa, Le Mediateur en Francia y Defensor del Pueblo en Espaa), as como en
Australia, Nueva Zelandia y algunos pases del frica y Asia.
En los ltimos aos, la figura del Defensor del Pueblo viene adquiriendo particular
difusin y notoriedad en los pases de Europa Central en los que se han establecido
regmenes democrticos.
El Ombudsman sueco, transformado por la constitucin espaola post-franquista,
inspiro a los legisladores de diversos pases latinoamericanos, dando lugar al
nacimiento de organismos defensoriales autnomos -aparte del antecedente de Puerto
Rico (1977)-, en Guatemala (1985), Brasil (1986 en el Estado de Paran), Mxico
(1990), El Salvador (1991 ), Colombia (1991 ), Costa Rica (1992), Honduras (1992),
Per (1993), Argentina (1993), Nicaragua (1995), Ecuador (1996), Panam (1996) y
Bolivia (1996); hasta hace algunos aos estuvo en agenda en Venezuela, Uruguay y
Chile y se espera que estas propuestas puedan retomarse en un mediano plazo.
En el caso del Per, el antecedente legislativo ms importante se encuentra en la
Constitucin de 1979, norma que le otorgaba al Ministerio Pblico algunas funciones
de Defensora del Pueblo, disponiendo textualmente que le corresponda "actuar como
defensor del pueblo ante la administracin pblica" quien rendimos ahora nuestro
homenaje.
Durante el segundo semestre de 1990, se crearon once Fiscalas Especiales de
Defensora del Pueblo y Derechos Humanos en los distritos judiciales de Ancash,
Ayacucho, Hunuco, Piura, Apurmac, Callao, Junn, San Martn, Arequipa,
Huancavelica y La Libertad.
En su conjunto, la labor del Ministerio Pblico en el ejercicio de funciones de
Defensora
del Pueblo, salvo puntuales y destacadas excepciones y pese al
entusiasmo de quienes trabajaron en la Fiscala especial, qued rebasada por la difcil

situacin de aquellos aos tan crticos para el pas.
De otro lado, resultaba inconveniente que el rgano estatal titular de la accin penal y
acusador por autonomasia fuese, simultneamente, el encargado de la defensa de los
derechos de los ciudadanos.
De ah que en el Congreso Constituyente Democrtico de 1993 se plante en los
debates la conveniencia de mantener la frmula de la Constitucin de 1979 o crear la
Defensora del Pueblo como Institucin independiente del Ministerio Pblico.
Finalmente, triunf la propuesta de la autonoma impulsada por los congresistas
Carlos Ferrero Costa y Fernando Olivera Vega. El texto parlamentario alternativo
elaborado por Carlos Ferrero Costa, Csar Fernndez Arce y Lourdes Flores Nano fue

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TEXTO DIDCTICO
aprobado el 12 de Abril de 1993 quedando plasmado en los art. 161 y 162 de la

Constitucin Vigente.
CUL ES LA COMPETENCIA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO?
Referente a la competencia de la Defensora del Pueblo podemos mencionar
lo siguiente:
a.- Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la
comunidad.
Se le encomienda la proteccin de los Derechos Humanos que son aquellos atributos
y facultades inherentes a la persona humana. Ello incluye tanto los llamados derechos
civiles y polticos; como los econmicos, sociales y culturales; as como los derechos
de los pueblos, que tienen como finalidad el logro de la convivencia democrtica en
una sociedad en la que impere la justicia y el estado de derecho.
b.- Supervisar el cumplimiento de los deberes de funcin de los responsables de la
administracin pblica.
La Defensora del Pueblo vela porque las diversas instituciones del Estado, as como
sus autoridades y funcionarios, cumplan con sus responsabilidades y atiendan
correctamente a los ciudadanos.
La supervisin se hace siempre desde la perspectiva del sometimiento de la
administracin estatal a la Constitucin y a las leyes, dentro del mbito del deber de
cooperacin que la Constitucin exige a todos los organismos pblicos para con la
Defensora del Pueblo.
c.- Supervisar la adecuada prestacin de los servicios pblicos.
El Defensor del Pueblo supervisa la adecuada prestacin de los servicios
pblicos de luz, agua, telfono, salud, entre otros, que sean brindados tanto por
instituciones pblicas como privadas.
En estos casos los usuarios deben plantear su reclamo primero ante la empresa que
brinda el servicio y luego al organismo supervisor. Si en estos procedimientos no se
respetan los derechos de los usuarios, se podr acudir a la proteccin que ofrece la
FACULTADES DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
De acuerdo con la Constitucin y su ley, la Defensora
del Pueblo est
facultada para:
a.- Investigar o intervenir de oficio o a pedido de parte en situaciones concretas.
Cualquier persona en forma gratuita puede presentar a la Defensora una queja o
peticin
ante
situaciones
que
vulneren
sus
derechos
constitucionales
por

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TEXTO DIDCTICO
incumplimiento de los deberes de las entidades estatales o en caso de irregularidades

de las entidades que prestan servicios pblicos.
Ante un mismo hecho violatorio de los derechos humanos la Defensora del Pueblo
lleva acabo su investigacin autnomamente, aun cuando est actuando la
administracin de justicia. El resultado de esta investigacin no jurisdiccional se
entrega al juez correspondiente para coadyuvar con su funcin y supervisar el
resultado.
b.- Investigar y dar seguimiento a situaciones generales.
Puede llevar a cabo investigaciones y seguimiento de situaciones en materia de su
competencia as como efectuar propuestas y recomendaciones destinadas a revertir
situaciones que afectan a determinada categora de personas.
c.- Interponer y dar seguimiento a las acciones de garanta.
La Defensora puede, en situaciones en que las circunstancias lo ameriten: Ejercitar la
accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, contra las normas con
rango de ley (leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos
del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales) que
contravengan la Constitucin. Interponer las acciones de hbeas corpus, amparo,
hbeas data, accin popular y accin de cumplimiento.
d.- Participar en procedimientos administrativos.
La Defensora est facultada discrecionalmente para iniciar, o participar de oficio o a
peticin de parte, en estos procedimientos, en representacin de una o varias
personas, para la defensa de los derechos fundamentales de la persona y de la
comunidad.
e.- Promover iniciativas de mediacin y conciliacin e interponer sus buenos oficios en
los casos de su competencia, la Defensora puede realizar una gestin de buenos
oficios, mediacin o conciliacin que permita resolver la situacin por acuerdo entre el
ciudadano que present la queja y la autoridad, funcionario o empresa que presta un
servicio pblico.
f.- Promover la normatividad internacional sobre derechos humanos.
La Defensora
del Pueblo est facultada para promover la firma, ratificacin o
adhesin y efectiva difusin de los tratados internacionales sobre derechos humanos.

g.- Formular iniciativas legislativas
Puede proponer al Congreso proyectos de ley en materias de su competencia.
h.- Rendir un informe anual ante el congreso.
El Defensor del Pueblo presenta al Congreso un informe anual con el balance de su
actividad.
i.- Promover y difundir los derechos humanos
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TEXTO DIDCTICO
La Defensora tiene competencia para desarrollar una labor de educacin y difusin de

los derechos de las personas.
TEMA 02:
EL DEFENSOR DEL PUEBLO
A continuacin estudiaremos cmo y quin designa al defensor del pueblo?

El defensor del pueblo ser designado por el Congreso con el voto de los dos tercios
de su nmero legal. La decisin recaer en un ciudadano que rena los requisitos de
haber cumplido los treinta y cinco aos de edad y ser abogado y que goce de conocida
reputacin de integridad e independencia.
El Defensor del Pueblo ser elegido por cinco aos, y podr ser reelegido slo una vez
por igual perodo. Finalizado el perodo para el que fue designado, el Defensor del
Pueblo continuar en funciones hasta que asuma el cargo su sucesor.
Por otro lado la designacin del Defensor del Pueblo se efectuar dentro de los
sesenta das naturales anteriores a la expiracin del mandato. Para tal efecto, el
Pleno del Congreso designar una Comisin Especial, integrada por un mnimo
de cinto y un mximo de nueve Congresistas, respetando en lo posible, la
proporcin de cada grupo parlamentario y la pluralidad para encargarse de conocer
del procedimiento de designacin en cualquiera de las dos modalidades siguientes:
1. Ordinaria
La Comisin Especial selecciona de uno a cinco candidatos que, a su juicio, merecen
ser declarados aptos para ser elegidos. Publica en el diario oficial El Peruano la
convocatoria para la presentacin de propuestas. Asimismo, publica la relacin de las
personas propuestas a fin que se puedan formular tachas, las que deben estar
acompaadas de prueba documental.
Presentada la propuesta de uno o ms candidatos se convocar en trmino no inferior
a siete das al Pleno del Congreso para que se proceda a la eleccin.
2. Especial
ser declarados aptos para ser elegidos, efectuando la convocatoria por invitacin.
La adopcin de cualquiera de las dos modalidades se realiza por acuerdo de la Junta
de Portavoces.
Es decir cualquiera que sea la modalidad de seleccin adoptada, la Comisin Especial
presenta la propuesta de uno o ms candidatos. Presentada la propuesta, el Pleno del
Congreso es convocado en trmino no inferior a siete das para que se proceda a la
eleccin con el voto mayoritario de los dos tercios de su nmero legal.

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La votacin se efectuar, candidato por candidato, en el orden que presente la

Comisin Especial. En caso de no alcanzarse la mencionada mayora, la Comisin
proceder en un plazo mximo de diez das naturales a formular sucesivas
propuestas. Una vez conseguida la mayora de los dos tercios del nmero legal de
miembros del Congreso, la designacin quedar realizada.
a siete das al Pleno del Congreso para que se proceda a la eleccin.
2. Especial
ser declarados aptos para ser elegidos, efectuando la convocatoria por invitacin.
La adopcin de cualquiera de las dos modalidades se realiza por acuerdo de la Junta
de Portavoces.
Cualquiera que sea la modalidad de seleccin adoptada, la Comisin Especial
presenta la propuesta de uno o ms candidatos. Presentada la propuesta, el Pleno del
Congreso es convocado en trmino no inferior a siete das para que se proceda a la
eleccin con el voto mayoritario de los dos tercios de su nmero legal.
La votacin se efectuar, candidato por candidato, en el orden que presente la
Comisin Especial. En caso de no alcanzarse la mencionada mayora, la Comisin
proceder en un plazo mximo de diez das naturales a formular sucesivas
propuestas. Una vez conseguida la mayora de los dos tercios del nmero legal de
miembros del Congreso, la designacin quedar realizada.
El Defensor del Pueblo ser designado por el Congreso con el voto de los dos
tercios de su nmero legal. La decisin recaer en un ciudadano que rena los
requisitos de haber cumplido los treinta y cinco aos de edad y ser abogado y que
goce de conocida reputacin de integridad e independencia.
Como ya se he estudiado el Defensor del Pueblo ser elegido por cinco aos, y podr
ser reelegido slo una vez por igual perodo. Finalizado el perodo para el que fue
designado, el Defensor del Pueblo continuar en funciones hasta que asuma el cargo
su sucesor.
En general la designacin del Defensor del Pueblo se efectuar dentro de los
sesenta das naturales anteriores a la expiracin del mandato.
Para tal efecto, el Pleno del Congreso designar una comisin especial, integrada por
un mnimo de cinco y mximo de nueve Congresistas, respetando en lo posible, la
proporcin de cada grupo parlamentario, para encargarse de recibir las propuestas y
seleccionar de uno a cinco candidatos.
Como se sabe la Comisin Especial publica en el Diario Oficial El Peruano la
convocatoria para la presentacin de propuestas. Asimismo, publica la relacin de las
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TEXTO DIDCTICO
personas propuestas a fin que se puedan formular tachas, las que deben estar
acompaadas de prueba documental.
a siete das al Pleno del Congreso para que se proceda a la eleccin con el voto
mayoritario de los dos tercios de su nmero legal. La votacin se efectuar, candidato
por candidato, en el orden que presente la Comisin Especial. En caso de no
alcanzarse la mencionada mayora, la Comisin proceder un plazo mximo de diez
das naturales a formular sucesivas propuestas. Una vez conseguida la mayora de los
dos tercios del nmero legal de miembros del Congreso, la designacin quedar
realizada.
Pero el Cese del Defensor del Pueblo se dar por alguna de las siguientes causas:
1. Por renuncia.
2. Por vencimiento del plazo de designacin.
3. Por muerte o incapacidad permanente sobrevenida.
4. Por actuar con negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes en el
cargo.
5. Por haber sido condenado mediante resolucin ejecutoriada, por delito doloso.
6. Por incompatibilidad sobreviniente.
La vacancia en el cargo se declarar por el Presidente del Congreso en las
causas previstas por los incisos 1), 2), 3) y 5).
En los dems casos, se decidir por el acuerdo adoptado con el voto conforme de dos
tercios del Congreso, mediante debate y previa audiencia con el interesado.
Vacante el cargo, se iniciar el procedimiento para el nombramiento del nuevo
Defensor del Pueblo en un plazo no superior a un mes.
AUTONOMA, INVIOLABILIDAD E INMUNIDAD
El Defensor del Pueblo goza de total independencia en el ejercicio de sus funciones.
No est sujeto a mandato imperativo, ni recibe instrucciones de ninguna autoridad. Se
encuentra sometido slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica. Su remuneracin es
igual a la que perciben los Congresistas.
El Defensor del Pueblo, goza de inviolabilidad, no responde civil ni penalmente por las
recomendaciones, reparos, y en general, opiniones que emita en el ejercicio de sus
funciones.
Adems el Defensor del Pueblo goza de inmunidad. No puede ser detenido ni
procesado sin autorizacin del Congreso, salvo flagrante delito.

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TEXTO DIDCTICO
Dentro de las Incompatibilidades, la condicin del Defensor del Pueblo es

incompatible con todo mandato representativo, cargo poltico, filiacin poltica o
sindical, asociacin o fundacin, con la carrera judicial o con el ejercicio de
cualquier profesin u oficio, a excepcin de la docencia universitaria.
El Defensor del Pueblo deber renunciar a toda situacin de incompatibilidad que
pudiera afectarle, dentro de la semana siguiente a su nombramiento y antes de tomar
posesin del cargo, de lo contrario se entender que no acepta el nombramiento.
Adems el Defensor del Pueblo estar auxiliado por Adjuntos que lo representarn en
el ejercicio de las funciones y atribuciones previstas en la ley vigente.
Los Adjuntos sern seleccionados mediante concurso pblico segn las disposiciones
que seale el reglamento aprobado por el Defensor del Pueblo.
Para ser Adjunto se requiere haber cumplido treinta y cinco aos.
Los Adjuntos son designados por un perodo de 3 aos, a cuyo trmino podrn
concursar nuevamente.
ADJUNTO REPRESENTANTE Y SUSTITUTO
El Defensor del Pueblo designar, entre los Adjuntos, al que lo representar en
aspectos administrativos, en los casos de impedimento temporal o cese cuando sea
imposible que contine en el cargo hasta que lo asuma el sucesor.

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TEXTO DIDCTICO

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TEXTO DIDCTICO
TEMA 03:
FACULTADES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO Y
QUINESPUEDEN REALIZAR LAS QUEJAS?

En el presente tema estudiaremos las facultades del Defensor del Pueblo en el
ejercicio de sus funciones de acuerdo a la actual ley, entre ellas podemos mencionar
las siguientes:
1.- Iniciar y proseguir, de oficio o a peticin de parte cualquier investigacin
conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administracin Pblica
y sus agentes que, implicando el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, moroso,
abusivo o excesivo arbitrario o negligente, de sus funciones, afecte la vigencia plena
de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad.
2.- Ejercitar ante el Tribunal Constitucional la accin de inconstitucionalidad contra las
normas con rango de ley a que se refiere el inciso 4) del Artculo 200 de la
Constitucin Poltica, asimismo, para interponer la Accin de Hbeas Corpus,
Accin de Amparo, Accin de Hbeas Data, la de Accin Popular y la Accin de
Cumplimiento, en tutela de los derechos constitucionales y fundamentales de la
persona y de la comunidad.
Asimismo, est capacitado o facultado para intervenir en los procesos de Hbeas
Corpus, para coadyuvar a la defensa del perjudicado.
3.- Iniciar o participar de oficio o a peticin de parte, en cualquier procedimiento
administrativo en representacin de una persona o grupo de personas para la defensa
de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad.
4.- Ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme al artculo 162 de la
Constitucin.
5.- Promover la firma, ratificacin, adhesin y efectiva difusin de los tratados
internacionales sobre derechos humanos.
6.- Inciso derogado por la Ley N 26900 publicada el 16 de diciembre de 1997, que
transfiere el Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de
Libertad Efectiva de la Defensora del Pueblo al Ministerio Pblico.
7.- Dictar los reglamentos que requiera para el cumplimiento de las funciones de la
Defensora del Pueblo y dems normas complementarias para la tramitacin de las
quejas que a su juicio requieran de accin inmediata.
8.- Ejercer las dems atribuciones y facultades que establece la Constitucin y esta
ley.

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TEXTO DIDCTICO
FORMA DE PRESENTAR UNA QUEJA

a.- Quin puede presentar una queja?
De acuerdo a la ley vigente, podr recurrir en queja ante el Defensor del Pueblo
cualquier persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, sin restriccin
alguna.
No constituye impedimento para ello la nacionalidad, sexo, minora de edad,
residencia, la incapacidad legal del quejoso, su internamiento en un centro de
readaptacin social o de reclusin, escuela, hospital, clnica o, en general, cualquier
relacin especial de sujecin o dependencia de hecho o derecho a tercera persona o a
la administracin pblica.
b.- Cmo se presenta una queja?
Una queja se pude presentar por escrito puede enviar su queja por correo a:
Sr. Defensor del Pueblo: (casilla Especial 100-3906 - Lima).
"En todos los casos, se debe exponer el problema en forma clara, con los datos
personales completos, identificando a la autoridad o empresa presuntamente
responsable de la situacin quejada. Se puede adjuntar copia de los principales
documentos que se relacionen con el caso planteado. Su reclamo ser atendido en el
menor plazo posible, y se le comunicar el estado de su trmite."
c. Qu deben contener las quejas dirigidas a la Defensora del Pueblo?
Las quejas o peticiones escritas dirigidas al Defensor del Pueblo deben contener:
La identificacin de la persona que la presenta (nombre, documento de identidad,
nmero de telfono, direccin, sexo, etc.)
La identificacin de la autoridad o empresa responsable de la situacin que origina la
queja.
Una breve descripcin de los hechos, sealando la forma, fecha y lugar de la violacin
o de la irregularidad.
La indicacin de lo que se busca con la queja o peticin.
d.- Cmo hacer buen uso del servicio que brinda la Defensora?
"La Defensora es de todos", nos permite proteger la calidad de los servicios que
brindan la administracin o las empresas de servicios pblicos. Por eso su labor en
definitiva redundar en la solucin a los casos concretos y en el mejor funcionamiento
de la administracin estatal y los servicios pblicos en beneficio de todos. Hagamos un
buen uso de su servicio, no presentemos quejas que no correspondan o que no sean
de competencia de la Defensora del Pueblo."
Solicitud de investigacin por parte del Pleno o las Comisiones del Congreso
Tambin el Pleno y las Comisiones del Congreso podrn solicitar mediante escrito
motivado la intervencin del Defensor del Pueblo para la investigacin o
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TEXTO DIDCTICO
esclarecimiento de actuaciones producidas en la administracin pblica, que afecta a

una persona o grupos de personas en el mbito de sus competencias.
Sujetos impedidos de presentar quejas
De acuerdo a ley, ninguna autoridad administrativa podr presentar quejas ante el
Defensor del Pueblo.
Referente a la Acumulacin de quejas, cuando el Defensor del Pueblo constate la
existencia de quejas dirigidas en un mismo sentido o relacionadas con aspectos o
temas vinculados, dispondr su procesamiento conjunto y dar cuenta de ellas.
Cuando las investigaciones del Defensor del Pueblo estn referidas al mbito de la
administracin de justicia, podr recabar de las instituciones y organismos
competentes la informacin que considere oportuna para estos efectos, sin que en
ningn caso su accin pueda interferir en el ejercicio de la potestad jurisdiccional.
Si como resultado de su investigacin, considera que se ha producido un
funcionamiento anormal o irregular de la administracin de justicia, lo pondr en
conocimiento del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, o del Ministerio Pblico, segn
corresponda.
En su informe anual al Congreso, informar de sus gestiones en el mbito de la
administracin de justicia, y, en cualquier momento y de forma extraordinaria, si las
circunstancias as lo aconsejan.
ACTIVIDAD DE LA DEFENSORA EN CASO DE CESE TEMPORAL O DEFINITIVO
DEL CONGRESO Y DURANTE REGMENES DE EXCEPCIN.
La actividad del Defensor del Pueblo no se suspende en los casos en que el Congreso
est en receso parlamentario, hubiere sido disuelto, o hubiere finalizado su mandato.
Tampoco puede afectar su funcin la declaratoria total o parcial de un rgimen de
excepcin, la dacin de medidas excepcionales o cualquier otro evento que no
est previsto expresamente en la Constitucin y la presente Ley Orgnica, bajo
responsabilidad de los gestores de tales medidas.
DEBER DE COOPERACION
Las autoridades, funcionarios y servidores de los organismos pblicos proporcionarn
las informaciones solicitadas por el Defensor del Pueblo, as como facilitarn las
inspecciones que ste disponga a los servicios pblicos, establecimientos de la Polica
Nacional y penitenciarios y entidades estatales sometidas a su control.

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TEXTO DIDCTICO
Para tal objeto podr apersonarse, incluso sin previo aviso, para obtener los datos o
informaciones necesarias, realizar entrevistas personales, o proceder al estudio de
expedientes, informes, documentacin, antecedentes y todo otro elemento que, a su
juicio, sea til.
Excepciones a la obligacin de cumplir con el requerimiento de proporcionar
informacin al Defensor del Pueblo
Lo expresado anteriormente se cumplir sin perjuicio de las restricciones legales, en
materia de secreto judicial y de la invocacin del inters superior del Estado, en casos
debidamente justificados como tales por los rganos competentes, nicamente en
cuestiones relativas a seguridad, a la defensa nacional o a relaciones internacionales.
La decisin de no remitir o exhibir documentos por razones aludidas en el prrafo
anterior deber ser acordada por el Jefe del Sector respectivo en concordancia con los
Ministros de Defensa, del Interior, o de Relaciones Exteriores segn el caso de lo cual
se extender certificacin que ser remitida al Defensor del Pueblo.
Cuando un mismo hecho violatorio de derechos humanos est siendo investigado por
otra autoridad, funcionario, institucin del Estado, el Defensor del Pueblo podr tener
acceso a las informaciones pertinentes. Asimismo, podr aportar a las autoridades
competentes los elementos provenientes de su propia investigacin.
Requerimiento a autoridad jerrquica para que ordene presencia de
funcionario o servidor
El Defensor del Pueblo podr solicitar a la autoridad jerrquicamente
competente que disponga la presencia de funcionarios o servidores de organismos de
la administracin estatal a fin de que le presten la debida cooperacin.
TEMA 04: ASPECTOS LEGALES DE LAS QUEJAS
A continuacin estudiaremos todo lo referente a las quejas esto incluye los

requisitos, la Inadmisibilidad, la tramitacin de la queja, etc.
REQUISITOS DE LA QUEJA
De acuerdo a la normativa vigente, menciona que las quejas deben presentarse
debidamente firmadas por el peticionario o su representante, con indicacin de su
nombre y domicilio, en escrito fundamentado que contenga la descripcin de los
hechos que motivan la queja y el objeto de la misma. El escrito se presentar en papel
comn.

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TEXTO DIDCTICO
Excepcionalmente, el Defensor del Pueblo podr dar trmite a las quejas formuladas
verbalmente cuando las circunstancias del caso lo ameriten. En este caso se levantar
el acta correspondiente debiendo constar los datos a que se contrae el prrafo
anterior.
La queja tambin puede presentarse por cualquier otro medio, previa la debida
identificacin del quejoso o su representante.
No estarn sujetas a ningn otro requisito de carcter formal o econmico.
En los lugares donde no exista oficina del Defensor del Pueblo pueden ser
presentadas ante cualquier Fiscal del Ministerio Pblico, quien las transmitir
inmediatamente a la Defensora del Pueblo, bajo responsabilidad.
Inadmisibilidad de la queja
Las quejas sern objeto de un examen preliminar destinado a determinar su
admisibilidad.
No sern admitidas las quejas en los siguientes casos:
1.- Cuando sean annimas.
2.- Cuando se advierta mala fe, carencia de fundamento, inexistencia de pretensin o
fundamento ftil o trivial.
3.- Cuando respecto de la cuestin planteada se encuentra pendiente resolucin
judicial, aunque esto ltimo no impedir la investigacin sobre los problemas generales
planteados en las quejas presentadas.
Las decisiones del Defensor del Pueblo sobre la admisibilidad de las quejas no son
susceptibles de recurso impugnatorio alguno. En caso de rechazar la admisin a
trmite lo harn por resolucin debidamente motivada indicando, en su caso, cules
son las vas procedentes para hacer valer la accin o reclamo, si, a su juicio, las
hubiere.
TRAMITACIN DE LA QUEJA
Admitida a trmite la queja, el Defensor del Pueblo proceder a su
investigacin en forma sumaria para el esclarecimiento de los hechos sealados en la
misma, efectuando las diligencias y solicitando la documentacin que considere
convenientes. Se extendern actas de las declaraciones y diligencias que se efecten.
El Defensor del Pueblo est facultado a efectuar una accin inmediata para la solucin
de la queja. Si como resultado de su intervencin se soluciona la situacin materia de
la queja lo har constar en acta poniendo fin al trmite.
En defecto de la accin inmediata a que se contrae el prrafo anterior, dar cuenta del
contenido sustancial de la queja al organismo de la administracin estatal
correspondiente para que dentro del plazo mximo de treinta (30) das calendario
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TEXTO DIDCTICO
remita informe escrito al respecto. Dicho plazo podr ser ampliado a juicio del
Defensor del Pueblo cuando concurran circunstancias que as lo aconsejen.
La negativa u omisin del funcionario responsable del envo del informe solicitado por
el Defensor del Pueblo dar lugar a un nuevo requerimiento escrito para que se
cumpla con la remisin dentro de los cinco (5) das calendario siguientes, ms el
trmino de la distancia, y sin perjuicio de que el Defensor del Pueblo solicite la
apertura del proceso disciplinario correspondiente. Dicha apertura no rige para la
Presidencia de la Repblica, representantes al Congreso, Ministros de Estado,
miembros del Tribunal Constitucional, miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura, Vocales de la Corte Suprema, Fiscales Supremos, Contralor General,
miembros del Jurado Nacional de Elecciones, Jefe de la Oficina de Procesos
Electorales y Jefe de la Oficina de Identificacin y Registro Civil.
TRMITE DE QUEJA CUANDO VERSA SOBRE LA CONDUCTA PERSONAL DE
UN FUNCIONARIO O SERVIDOR PBLICO
En nuestra normativa menciona que cuando la queja admitida a trmite atae a la
conducta personal al servicio de la administracin estatal en relacin con la funcin
que desempean, el Defensor del Pueblo dar cuenta de la queja al funcionario o
servidor quejado, con copias dirigidas a su inmediato superior jerrquico y al jefe del
rgano de la administracin estatal correspondiente. En este caso, el funcionario o
servidor quejado deber responder por escrito acompaando los documentos que
estime oportunos, en el plazo que se haya fijado, que en ningn caso ser inferior a
seis (6) das calendario, pudiendo ser prorrogado, a instancia de parte, cuando a juicio
del Defensor del Pueblo las circunstancias as lo justifique.
CONSECUENCIAS DE LA PROHIBICIN DE DAR RESPUEST A AL DEFENSOR
DEL PUEBLO FORMULADA POR PARTE DEL SUPERIOR JERRQUICO
El superior jerrquico o el rgano de la administracin estatal que prohba al
funcionario o servidor a sus rdenes que responda al requerimiento del
Defensor del Pueblo, deber hacrselo saber a este ltimo por escrito fundamentado,
as como al requerido o emplazado. S, no obstante, el Defensor del Pueblo insistiera
en su requerimiento, el superior jerrquico o el rgano de la administracin pblica
correspondiente levantarn la prohibicin. En todo caso, quien emite la prohibicin
queda sujeto a las responsabilidades legales a que hubiere lugar, si se establece que
sta careca de justificacin.
DETERMINACIN DE INCONDUCTA FUNCIONAL
Cuando de la investigacin practicada resultare que se ha producido una
indebida conducta funcional, el Defensor del Pueblo se dirigir al
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TEXTO DIDCTICO
superior jerrquico o al rgano de la administracin pblica al que pertenece quien es

objeto de la queja, para hacerle saber dicho resultado y sus recomendaciones al
respecto. Copia del oficio ser remitido directamente al afectado o al organismo.
RELACIN ENTRE ACTIVIDAD DEL DEFENSOR DEL PUEBLO Y LOS
PROCESOS ADMINISTRATIVOS QUE SE SIGAN POR LA MISMA CAUSA
Las quejas, sus trmites y resoluciones no interrumpen ni suspenden los
trminos o plazos de procedimientos administrativos sobre los que pueden versar
aqullas, tampoco anulan o modifican lo actuado o resuelto en stos.
Sin embargo, si el Defensor del Pueblo llegase al convencimiento, como consecuencia
de la investigacin, que el cumplimiento riguroso de una norma legal o de lo resuelto
en un procedimiento administrativo ha de producir situaciones injustas o perjudiciales
para los administrados, deber poner el hecho en conocimiento del rgano legislativo
y/o administrativo competente para que adopte las medidas pertinentes.
RESOLUCIONES QUE PUEDE EMITIR EL DEFENSOR DEL PUEBLO
El Defensor del Pueblo, con ocasin de sus investigaciones, puede formular a
las autoridades, funcionarios y servidores de la administracin pblica advertencias,
recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y sugerencias para la
adopcin de nuevas medidas. En todos los casos, las autoridades, funcionarios y
servidores estn obligados a responder por escrito en el plazo improrrogable de 30
das. Si como consecuencia de las recomendaciones, no se adoptase una medida
adecuada o la entidad administrativa no informase al
Defensor del Pueblo sobre las razones para no adoptarla, este ltimo podr poner los
antecedentes del asunto y las recomendaciones presentadas en conocimiento del
Ministro del Sector o de la mxima autoridad de la respectiva institucin y, cuando
corresponda, de la Contralora General de la Repblica.
PRESENTACIN DE INFORMES AL CONGRESO
El Defensor del Pueblo dar cuenta anualmente al Congreso de la gestin
realizada en un informe que presentar durante el perodo de legislatura ordinaria.
Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo amerite, podr presentar informes
extraordinarios. El extracto de los informes anuales y en su caso los extraordinarios
sern publicados gratuitamente en el Diario Oficial El Peruano. Copia de los informes
presentados sern enviados para su conocimiento al Presidente de la Repblica.
En su informe anual dar cuenta del nmero y tipo de quejas presentadas, de aquellas
que hubiesen sido rechazadas y sus causas, as como de las que hubiesen sido objeto
de investigacin y el resultado de las mismas, con especificacin de las actuaciones
llevadas a cabo por la administracin pblica en cumplimiento de la misma.
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TEXTO DIDCTICO
OBLIGACIONES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO EN CASO DE TENER

CONOCIMIENTO DE INDICIOS DE DELITOS
Cuando el Defensor del Pueblo, en razn del ejercicio de las funciones propias del
cargo, tenga conocimiento de conductas o hechos presumiblemente delictuosos,
remitir los documentos que lo acrediten, al Ministerio Pblico para que el fiscal
competente proceda de acuerdo a sus atribuciones.
ININPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
Los actos del Defensor del Pueblo son irrevisables en sede judicial y nicamente
podrn ser objeto de reconsideracin ante el propio Defensor.
OFICINAS EN PROVINCIAS
El Defensor del Pueblo contar progresivamente con oficinas en cada capital de
departamento, las que estarn a cargo de un Adjunto; asimismo, podr establecer
otras en los lugares que estime necesario.
NOMBRAMIENTO DE ASESORES
El Defensor del Pueblo podr designar libremente los asesores necesarios para el
ejercicio de sus funciones, de acuerdo con el reglamento y dentro de los lmites
presupuestales.
PRESENTACIN
DEL
PROYECTO
DE
PRESUPUESTO
ANUAL DE
LA
DEFENSORA DEL PUEBLO

El proyecto de presupuesto anual de la Defensora del Pueblo es presentado
ante el Poder Ejecutivo dentro de los plazos que establece la ley y sustentado por el
titular en esa instancia y ante el Pleno del Congreso.

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TEXTO DIDCTICO
3.
LECTURAS RECOMENDADAS
Qu es la Defensora del Pueblo?
http://www.youtube.com/watch?v=TbtY1EWcJ4M
4.
ACTIVIDADES Y EJERCICIOS:
1. Elabore un cuadro resumen de las facultades y competencias de la Defensora
del Pueblo
2. Elabore un mapa conceptual del proceso legal que debe realizarse en una
queja.

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5. EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIN:
1.
.. es un rgano constitucional autnomo
cuya misin es proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la

persona y de la comunidad; supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin del Estado y la prestacin de los servicios pblicos a la
poblacin.
a)
El poder judicial
b)
El poder legislativo
c)
El poder ejecutivo
d)
La Defensora del Pueblo
e)
La fiscala de la Nacin
2. Supervisar el cumplimiento de los deberes de funcin de los responsables de la

administracin pblica y la adecuada prestacin de los servicios pblicos son
algunas de:
a)
Las competencias de la Defensora del Pueblo.
b)
Las facultades de la Defensora del Pueblo.
c)
Las acciones de la Defensora del Pueblo
d)
Los logros de la Defensora del Pueblo.
e)
Las metas del estado y la fiscala.
3. Interponer y dar seguimiento a las acciones de garanta y Promover la

normatividad internacional sobre derechos humanos, son algunas de sus:
a)
debilidades
b)
competencias
c)
facultades
d)
metas
e)
objetivos
4. La
designacin
del
Defensor
del
Pueblo
se
efectuar
dentro
de
los....naturales anteriores a la expiracin del mandato, por una

comisin especial que el pleno del congreso designar.
a) Cincuenta das
b) Sesenta das
c) Setenta das
d) Ochenta das
e) Cuarenta das

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TEXTO DIDCTICO
5. El Defensor del Pueblo goza de total independencia en el ejercicio de sus

funciones. No est sujeto a mandato imperativo, ni recibe instrucciones de
ninguna autoridad. Segn el enunciado goza de:
a) Inviolabilidad
b) Autonoma
c) Inmunidad
d) Autonoma e inviolabilidad
e) Autonoma, inviolabilidad e inmunidad
6. Promover la firma, ratificacin, adhesin y efectiva difusin de los tratados
internacionales sobre derechos humanos y Ejercitar ante el Tribunal
Constitucional para interponer la Accin de Hbeas Corpus, Accin de Amparo,
Accin de Hbeas Data, etc, en tutela de los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad, son:
a)
Aspiraciones del defensor del pueblo
b)
Mandatos del defensor del pueblo
c)
Metas del defensor del pueblo
d)
Objetivos del defensor del pueblo
e)
Facultades del defensor del pueblo
7. Tambin ..podrn solicitar mediante escrito

motivado la intervencin del Defensor del Pueblo para la investigacin o
esclarecimiento de actuaciones producidas en la administracin pblica, que
afecta a una persona o grupos de personas en el mbito de sus competencias.
a) el Pleno y las Comisiones del Congreso
b) los alcaldes
c) los ministros
d) las autoridades administrativas
e) el presidente
8. Quines no podrn presentar quejas ante el defensor del Pueblo?
a) el Pleno y las Comisiones del Congreso
b) los doctores
c) los ingenieros
d) las personas naturales
e) las autoridades administrativas
9. Cundo una queja no procede o no es admisible?
a) Cuando seas verbales y el defensor levante un acta.
b) Cuando sean escritas con nombre propio

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TEXTO DIDCTICO
c) Cuando se haya realizado en la fiscala en sitios lejanos que no tengan

oficina de Defensora del Pueblo.
d) Cuando sean annimas.
e) Cuando no posean la direccin del quejoso.
10. Una vez admitida la queja el defensor del pueblo proceder a:
a) Sancionar
b) Intervenir
c) Investigar
d) Ejecutar
e) Efectuar

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6. Resumen
La Defensora
del Pueblo es un rgano constitucional autnomo cuya misin es
proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la

comunidad; supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin del Estado
y la prestacin de los servicios pblicos a la poblacin. Entre sus competencias de la
Defensora del Pueblo podemos mencionar la de supervisar el cumplimiento de los
deberes de funcin de los responsables de la administracin pblica y la adecuada
prestacin de los servicios pblicos, entre otras y entre sus facultades interponer y dar
seguimiento a las acciones de garanta, adems de promover la normatividad
internacional sobre derechos humanos entre otras.
La designacin del Defensor del Pueblo se efectuar dentro de los sesenta
das naturales anteriores a la expiracin del mandato. Para tal efecto, el Pleno del
Congreso designar una Comisin Especial, integrada por siete o nueve Congresistas,
respetando en lo posible, la proporcin de cada grupo parlamentario y la pluralidad
para encargarse de conocer del procedimiento de designacin, adems el Defensor
del Pueblo goza de total independencia en el ejercicio de sus funciones. No est sujeto
a mandato imperativo, ni recibe instrucciones de ninguna autoridad. Se encuentra
sometido slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica.
Promover la firma, ratificacin, adhesin y efectiva difusin de los tratados
internacionales sobre derechos humanos y Ejercitar ante el Tribunal Constitucional
para interponer la Accin de Hbeas Corpus, Accin de Amparo, Accin de Hbeas
Data, etc, en tutela de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y
de la comunidad, son facultades del defensor del pueblo en el ejercicio de sus
funciones. Tambin el Pleno y las Comisiones del Congreso podrn solicitar mediante
escrito motivado la intervencin del Defensor del Pueblo para la investigacin o
esclarecimiento de actuaciones producidas en la administracin pblica, que afecta a
una persona o grupos de personas en el mbito de sus competencias. Adems de
acuerdo a ley, ninguna autoridad administrativa podr presentar quejas ante el
Defensor del Pueblo
Una queja no procede o no es admisible cuando esta es annima, adems
admitida a trmite la queja, el Defensor del Pueblo proceder a su investigacin en
forma sumaria para el esclarecimiento de los hechos sealados en la misma,
efectuando las diligencias y solicitando la documentacin que considere convenientes.
Se extendern actas de las declaraciones y diligencias que se efecten.

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TEXTO DIDCTICO
UNIDAD DE APRENDIZAJE 2:
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y
FUNCIONES DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

1. INTRODUCCION
estudiante tome real conocimiento sobre que son y que competencias tienen los
rganos de direccin y de lnea de la Defensora del Pueblo, rganos de control,
consultivos o de apoyo y de asesoramiento, rganos administrativos y rganos
desconcentrados, instrumentos de gestin de la actuacin defensorial, con la
finalidad de lograr un buen desempeo profesional y seguir enriqueciendo de
manera constante sus conocimientos.
b) Competencia
Reconoce los rganos de la estructura de la Defensora del Pueblo y las
competencias que ellas abarcan.
c) Capacidades
1) Reconoce las competencias de los rganos de direccin y de lnea de la
2) Comprende las competencias del rgano de control, consultivo o de apoyo y
de asesoramiento de la Defensora del Pueblo y el buen desempeo de las
oficinas a su cargo.
3) Reconoce
las
competencias
rganos
administrativos
rganos
desconcentrados de la Defensora del Pueblo.

4) Distingue y analiza la importancia de los instrumentos de gestin de la
actuacin defensorial para una mejorar el nivel de su intervencin.
d) Actitudes
Valora la misin de la Defensora del Pueblo de proteger los derechos
Aprecia el papel de la Defensora del Pueblo en el cuidado de nuestro
La Unidad de Aprendizaje 2: REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE
LA DEFENSORA DEL PUEBLO, comprende el desarrollo de los siguientes temas:
TEMA 01: rganos de direccin y de lnea de la Defensora del Pueblo
TEMA 02: rgano de control, consultivos o de apoyo y de asesoramiento de
la Defensora del Pueblo
TEMA 03: rganos administrativos y rganos desconcentrados de la
TEMA 04: Instrumentos de gestin de la actuacin defensorial
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TEXTO DIDCTICO
2. DESARROLLO DE LOS TEMAS:

TEMA 01:
RGANOS DE DIRECCIN Y DE LNEA DE LA DEFENSORA

DEL PUEBLO
En el presente tema estudiaremos todo lo referente reglamento que regula la

organizacin bsica, estructura y funciones generales de la Defensora del Pueblo, de
acuerdo a su misin constitucional, su Ley Orgnica N 26520 y dems disposiciones
legales complementarias.
Recordemos que la Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo con
personalidad jurdica de derecho pblico. Le corresponde defender los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, supervisar el
cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la adecuada prestacin de
los servicios pblicos a la ciudadana.
Y que la Defensora del Pueblo tiene su domicilio legal en la capital de la Repblica y
tiene competencia en todo el pas. Cuenta con representaciones defensoriales en el
interior del pas, las cuales se establecen en forma gradual y progresiva.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
La estructura organizativa de la Defensora del Pueblo es la siguiente:
A. RGANOS DE DIRECCIN Y DE LNEA - Defensor del Pueblo - Adjuntos al
Defensor del Pueblo - Defensores Especializados - Gerente General
B. RGANO DE CONTROL - Oficina de Auditora Interna
C. RGANOS CONSULTIVOS O DE APOYO - Gabinete de Apoyo del Defensor
del Pueblo - Oficina de Resoluciones y Seguimiento - Oficina de Promocin y
Coordinacin Territorial - Oficina de Desarrollo Estratgico
D. RGANOS DE ASESORAMIENTO - Asesores del Defensor del Pueblo Oficina de Comunicacin e Imagen Institucional
E. RGANOS ADMINISTRATIVOS - Gerencia de Administracin y Finanzas Gerencia de Cooperacin Internacional - Gerencia de Informacin y Sistemas Gerencia de Personal - Oficina de Asesora Jurdico Administrativa - Oficina de
Planeamiento y Control Presupuestal
F. RGANOS DESCONCENTRADOS - Representaciones Defensoriales Oficinas y Mdulos Defensoriales
A continuacin detallaremos los aspectos legales que rigen a los:
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TEXTO DIDCTICO
RGANOS DE DIRECCIN Y DE LNEA:

Este rgano comprende:
DEFENSOR DEL PUEBLO
El Defensor del Pueblo es la ms alta autoridad institucional y el titular del
respectivo pliego presupuestal. Es elegido por el Congreso de la Repblica de
conformidad con la Constitucin Poltica del Per y la Ley Orgnica de la Defensora
del Pueblo. Representa a la institucin, goza de total independencia en el ejercicio de
sus funciones y no est sujeto a mandato imperativo ni recibe instrucciones de
ninguna autoridad.
COMPETENCIAS DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
Son competencias del Defensor del Pueblo:
a) Emitir resoluciones defensoriales y administrativas;
b) Formular, conducir, dirigir y supervisar la ejecucin de las polticas y estrategias de
la Defensora del Pueblo, en el marco de la Constitucin y su Ley Orgnica;
c) Aprobar el Proyecto de Presupuesto Anual de la Defensora del Pueblo as como
presentarlo y sustentarlo ante el Poder Ejecutivo y el Congreso de la Repblica,
respectivamente, en los plazos que establece la ley;
d) Ordenar la elaboracin de estudios e informes y disponer su publicacin;
e) Delegar las facultades y funciones que no sean privativas de su cargo;
f) Designar a sus Adjuntos con arreglo a lo establecido
la Ley Orgnica de la
Defensora del PuebIo; a los Defensores Especializados y al Gerente General;

g) Aprobar los planes de la Defensora del Pueblo;
h) Celebrar y suscribir, en representacin de la Defensora del Pueblo, los acuerdos y
convenios de cooperacin nacional e internacional que considere necesarios, en el
marco de la autonoma que le reconoce la ley;
i) Aprobar los estados financieros;
j) Establecer las comisiones que considere convenientes para el cumplimiento de las
funciones de la Defensora del Pueblo;
k) Dictar los reglamentos internos y dems disposiciones que sean necesarias para el
cumplimiento de sus funciones;
l) Designar y remover a sus asesores y personal de confianza;
m) Las dems inherentes a su cargo.
ADJUNTOS AL DEFENSOR DEL PUEBLO
La Defensora del Pueblo cuenta con Adjuntos al Defensor del Pueblo los mismos que
proponen y ejecutan la poltica de la institucin y tienen a su cargo las instancias de
lnea de la misma. Los Adjuntos son cuatro: Primer Adjunto al Defensor del Pueblo,
Adjunto para la Administracin Estatal, Adjunto Artculo los Derechos Humanos y las
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TEXTO DIDCTICO
Personas Discapacitadas, y Adjunto Artculo los Servicios Pblicos. Tienen a su cargo

las investigaciones, de oficio o a pedido de ciudadanos, que se siguen ante la
Defensora del Pueblo en el mbito de su competencia, la misma que comprende a
nivel normativo, la actuacin de las representaciones defensoriales.
El Primer Adjunto al Defensor del Pueblo es el funcionario de Direccin que sigue en
autoridad al Defensor del Pueblo y ante quien responde por sus actos. Colabora en la
direccin institucional. Representa al Defensor del Pueblo en aspectos administrativos;
en casos de ausencia e impedimento temporal o cese, en los trminos que establece
la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo.
COMPETENCIAS DEL PRIMER ADJUNTO AL DEFENSOR DEL PUEBLO
Son competencias del Primer Adjunto al Defensor del Pueblo:
a) Asesorar y proponer al Defensor del Pueblo las estrategias, polticas y planes de la
institucin;
b) Dirigir el proceso de planeamiento estratgico y operativo institucional, as como el
desarrollo territorial de la Defensora del Pueblo; supervisar y evaluar el cumplimiento
y avance de los objetivos y metas propuestas, adoptando o proponiendo, en su caso,
las medidas correctivas necesarias;
c) Coordinar la labor de las Adjuntas y dems rganos de la Defensora del Pueblo;
d) Emitir resoluciones en los asuntos de su competencia;
e) Coordinar las actividades de los Defensores Especializados y representantes del
Defensor del Pueblo;
f) Cumplir y hacer cumplir los mandatos del Defensor del Pueblo;
g) Recibir encargos especiales y asumir la representacin del Defensor del Pueblo
conforme a ley;
h) Coordinar con los Adjuntos los proyectos de informe y de resolucin defensorial que
stos propongan al Defensor del Pueblo;
i) Otras que le delegue o encargue el Defensor del Pueblo.
ATRIBUCIONES DEL ADJUNTO PARA LA ADMINISTRACIN ESTATAL
Son atribuciones del Adjunto para la Administracin Estatal, del Adjunto para
los Derechos Humanos y las Personas Discapacitadas as como del Adjunto para los
Servicios Pblicos las siguientes:
a) Proponer, dirigir, coordinar y supervisar en el mbito de su competencia, la poltica
institucional en materia de proteccin y trmite de quejas, as como la atencin de
petitorios o consultas, de acuerdo a ley;

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TEXTO DIDCTICO
b) Disear los procedimientos de atencin y trmite de quejas, definiendo los criterios

de admisibilidad;
c) Llevar a cabo las investigaciones y solicitar la informacin que resulte necesaria
para la atencin, trmite y solucin de las quejas recibidas;
d) Elaborar y proponer al Defensor del Pueblo, en coordinacin con el Primer Adjunto,
los proyectos de Informe y Resolucin Defensorial que resulten necesarios en las
investigaciones que llevan a cabo;
e) Elaborar los informes, anlisis y estadsticas correspondientes;
f) Realizar las actuaciones necesarias ante las autoridades, funcionarios y servidores
de los organismos, entidades o empresas estatales y los representantes de las
empresas prestadoras de servicios pblicos, as como efectuar las inspecciones que
consideren necesarias en los establecimientos o instalaciones de las entidades
estatales;
g) Llevar a cabo acciones inmediatas y propiciar frmulas de mediacin para la
solucin de las quejas;
h) Absolver, en el mbito de su competencia especfica, las consultas que les
planteen, particularmente las formuladas en el curso de sus investigaciones;
i) Coordinar con aquellas instituciones que desarrollan funciones vinculadas o
complementarias a la Defensora del Pueblo en materia de proteccin, atencin y
trmite de quejas;
j) Emitir directivas y lineamientos de actuacin, dentro de su mbito de competencia
especfica, para la atencin y trmite de las quejas que se siguen ante los rganos
desconcentrados de la Defensora del Pueblo;
k) Asesorar y coordinar en los temas de su competencia especfica con los rganos
desconcentrados de la Defensora del Pueblo.
l) Otras que les encomiende el Defensor del Pueblo o el Primer Adjunto al Defensor
del Pueblo.
El Defensor del Pueblo podr disponer la constitucin de Programas y Proyectos
Especiales al interior de las Adjuntas para desarrollar las actividades especializadas
que ejecuta la Defensora
del Pueblo en reas de atencin preferente para la
institucin. Los Programas o Proyectos Especiales estarn a cargo de Directores o

Jefes designados por el Defensor del Pueblo bajo la supervisin del Adjunto
correspondiente.
DEFENSORIAS ESPECIALIZADAS
Los Defensores Especializados en asuntos constitucionales y de los derechos
de la mujer son designados por el Defensor del Pueblo. Tienen rango de Adjuntos y su
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TEXTO DIDCTICO
labor se orienta al anlisis y la formulacin de propuestas en temas sustantivos cuya

problemtica requiere ser considerada y atendida desde una perspectiva integral,
proponiendo, de ser necesario, lineamientos para el tratamiento de casos individuales
por las Adjuntas correspondientes y Representaciones Defensoriales o aportando a la
investigacin de los mismos cuando demandar un tratamiento especializado. Los
Defensores Especializados asesoran al Defensor del Pueblo en la formulacin de las
polticas institucionales de promocin y proteccin de derechos desde una perspectiva
constitucional y de gnero, respectivamente.
GERENCIA GENERAL
El Gerente General es el funcionario que ocupa el ms alto cargo
administrativo inmediatamente despus del Primer Adjunto al Defensor del Pueblo. Es
responsable de dirigir la ejecucin y coordinacin de las actividades de los rganos
administrativos, asegurando el cumplimiento de los objetivos y metas de la Defensora
del Pueblo, en orden al cumplimiento de su misin constitucional.
Conduce los procesos de administracin, control de gestin, presupuesto, informacin
y documentacin, racionalizacin, ejecucin de la cooperacin tcnica internacional,
trmite documentario y archivo, asegurando que se desarrollen en el marco de las
normas legales vigentes.
Son rganos administrativos, dependientes de la Gerencia General: la Oficina de
Planeamiento y Control Presupuestal, la Oficina de Asesora Jurdico - Administrativa,
la Gerencia de Administracin y Finanzas, la Gerencia de Personal, la Gerencia de
Cooperacin Internacional y la Gerencia de Informacin y Sistemas.
COMPETENCIAS DEL GERENTE GENERAL
Compete al Gerente General:
a) Planear, organizar, dirigir, coordinar y supervisar la gestin econmica y tcnico
administrativa de la Defensora
del Pueblo, optimizando los recursos, servicios y
actividades, mediante la racionalizacin de estructuras, funciones, cargos, mtodos y

sistemas;
b) Asesorar al Defensor del Pueblo y al Primer Adjunto al Defensor del Pueblo en
material
administrativas, proponiendo estrategias, programas, proyectos, procedimientos,
directivas, convenios y contratos de inters institucional, as como el proyecto de
presupuesto y sus modificaciones, la memoria anual, y otras acciones o medidas de
carcter administrativo;

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TEXTO DIDCTICO
c) Elaborar, revisar y mantener actualizados los procedimientos, directivas y procesos

de los rganos administrativos, as como evaluar las propuestas presentadas por los
rganos operativos dirigidas a mejorar los procedimientos aplicados;
d) Contribuir a la consecucin de las metas previstas en el Plan Operativo Institucional,
a travs de la evaluacin del funcionamiento y gestin administrativa de las unidades
organizacionales;
e) Aprobar, antes de iniciado el ao calendario, el Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones, de acuerdo a ley;
f) Dirigir, coordinar y supervisar a los rganos administrativos, con la finalidad de
asegurar su eficiente y eficaz funcionamiento;
g ) Emitir Resoluciones de Gerencia General en los asuntos de su competencia;
h) Celebrar actos y contratos con personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras, dentro de las condiciones, montos y plazos que establezca el reglamento
respectivo, aprobado por el Defensor del Pueblo;
i) Contratar, ascender, suspender, trasladar al personal y resolver los contratos de
trabajo de la Defensora del Pueblo, de conformidad con las disposiciones legales
correspondientes;
j) Representar a la Defensora del Pueblo ante los organismos del Estado, entidades e
instituciones nacionales e internacionales, as como ante las autoridades polticas,
administrativas, policiales y judiciales, en los asuntos de su competencia;
k) Registrar, numerar, publicar y archivar, las resoluciones emitidas por la Defensora
del Pueblo que corresponda, as como autenticar sus copias;
l) Coordinar los aspectos referidos a las comunicaciones con los poderes pblicos y
dems entidades del Estado, que disponen las normas legales en materia de los
sistemas administrativos, cautelando el cumplimiento de los plazos establecidos;
m) Otras funciones que le encomiende el Defensor del Pueblo o el Primer Adjunto al

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TEXTO DIDCTICO
TEMA 02: RGANO DE CONTROL, CONSULTIVOS O DE APOYO Y DE

ASESORAMIENTO LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Continuamos estudiando la estructura organizativa de la Defensora del Pueblo:

RGANO DE CONTROL
Comprende la Oficina de auditora interna.
OFICINA DE AUDITORA INTERNA
La cual es el rgano responsable de la funcin de auditora gubernamental, orientada
a evaluar de manera independiente y con posterioridad a su ejecucin, los actos de
administracin realizados en la institucin y el ejercicio de las funciones de los
funcionarios y servidores, dentro del marco establecido por el Sistema Nacional de
Control.
La oficina de auditora depende directamente del Defensor del Pueblo.
COMPETENCIAS DE LA OFICINA DE AUDITORA INTERNA:
Son competencias de la Oficina de Auditora Interna:
a) Realizar auditora gubernamental mediante el examen profesional, objetivo y
sistemtico de los procesos, operaciones y actos de administracin efectuados en la
entidad, para verificar y determinar el grado en que se han ejecutado y presentar el
resultado al Defensor del Pueblo para la toma de decisiones.
b) Evaluar en qu medida las normas legales, disposiciones internas, lineamientos y
procedimientos puestos en prctica por la Gerencia General, han sido eficaces,
eficientes y econmicos para salvaguardar los activos, bienes y recursos de la entidad.
c) Verificar el grado de cumplimiento de metas, programas, sistemas y actividades con
relacin a los resultados financieros y administrativos obtenidos.
d) Proporcionar asesora tcnica especializada al Defensor del Pueblo en auditora y
control gubernamental, en la forma, alcances y modalidad que determinen las normas
del Sistema Nacional de Control.
e) Realizar las actividades propias de la auditora gubernamental en cuanto al
planeamiento, la ejecucin de la auditora, los informes y el proceso de la accin
correctiva.
f) Cumplir las disposiciones que como instancia del Sistema Nacional de Control,
pudieran ser dictadas por el rgano rector del sistema.

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TEXTO DIDCTICO
g) Investigar las denuncias y quejas que se presenten respecto de la correcta til,

eficiente, econmica y transparente utilizacin de bienes y recursos de la entidad y
respecto del ejercicio de funciones de los servidores y funcionarios.
h) Las que asigne el Defensor del Pueblo, en concordancia con las normas del
Sistema Nacional de Control.
RGANOS CONSULTIVOS O DE APOYO
Ese rgano comprende:
GABINETE DE APOYO DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
El Defensor del Pueblo cuenta con un Gabinete de Apoyo que desarrolla
actividades de asistencia inmediata a su gestin en asuntos tales c omo relaciones
internacionales, protocolo y relaciones pblicas, Informe Anual y despacho, emisin de
opiniones y recomendaciones, correspondencia y registro, entre otras que le sean
encargadas por el titular. El Defensor del Pueblo designa a un Jefe de Gabinete que
cumple funciones de apoyo directo a su gestin.
OFICINA DE RESOLUCIONES Y SEGUIMIENTO
La Oficina de Resoluciones y Seguimiento asiste al Defensor del Pueblo y a su
Primer Adjunto. Le compete:
a) Revisar, para su aprobacin, los proyectos de resoluciones sobre asuntos que los
rganos de Direccin o Desconcentrados, deriven al Defensor del Pueblo o al Primer
Adjunto, asegurando la exactitud y correccin de los mismos;
b) Apoyar en el seguimiento de las medidas adoptadas por la Defensora del Pueblo,
con motivo de las investigaciones destinadas a solucionar las quejas o problemas
asumidos por esta y que son dirigidas a las autoridades, funcionarios y servidores de
la administracin pblica; tales como advertencias, recomendaciones, recordatorios de
sus deberes legales y sugerencias para la adopcin de nuevas medidas, de
conformidad con lo establecido en nuestra ley.
Orgnica de la Defensora del Pueblo;
c) Sistematizar la labor desarrollada por las Adjuntas;
d) Los dems asuntos que le encomiende el Defensor del Pueblo o el Primer Adjunto
al Defensor del Pueblo.
OFICINA DE PROMOCION Y COORDINACION TERRITORIAL
La Oficina de Promocin y Coordinacin Territorial es la encargada de
proponer la poltica y ejecutar las acciones de promocin, educacin ciudadana y
desarrollo institucional, comprendiendo el despliegue territorial de la Defensora del
Pueblo.

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TEXTO DIDCTICO
COMPETENCIA DE
LA OFICINA DE
PROMOCIN
COORDINACIN
TERRITORIAL
Son competencia de la Oficina de Promocin y Coordinacin Territorial:
a) Brindar apoyo al Primer Adjunto al Defensor del Pueblo en las ac ciones orientadas
a fortalecer la coordinacin con las representaciones defensoriales y dems rganos
desconcentrados.
b) Proponer al Primer Adjunto al Defensor del Pueblo las estrategias para el
despliegue territorial de la institucin y diferentes mecanismos de atencin a la
poblacin orientados a obtener una ms amplia presencia de la Defensora del Pueblo
en el territorio nacional.
c) Brindar apoyo organizativo y metodolgico en las actividades de capacitacin;
d) Mantener coordinacin con las distintas entidades que realizan tareas formativas en
apoyo a la labor que corresponde a la Defensora del Pueblo;
e) Programar y ejecutar las actividades de promocin y difusin aprobadas por el
Defensor del Pueblo o el Primer Adjunto, segn corresponda;
f) Producir materias de difusin radial y televisiva que permita proyectar los temas de
inters y las actividades realizadas por la Defensora del Pueblo;
g) Propone material para difusin y capacitacin;
h) Las dems que le encomiende el Defensor del Pueblo o el Primer Adjunto.
OFICINA DE DESARROLLO ESTRATEGICO
La Oficina de Desarrollo Estratgico es la encargada de proveer los instrumentos y
procedimientos tcnicos para la formulacin, evaluacin y seguimiento de los planes
institucionales, as como para la elaboracin de las estrategias institucionales de
financiamiento que garanticen su ejecucin.
COMPETENCIAS DE LA OFICINA DESARROLLO ESTRATGICO:
Son competencias de la Oficina Desarrollo Estratgico:
a) Formular, proponer, dirigir y coordinar el Plan Operativo Institucional;
b) Elaborar y proponer indicadores de evaluacin de la gestin;
c) Revisar, en coordinacin con la Gerencia General, la formulacin y la aprobacin
del presupuesto institucional anual a fin de asegurar su compatibilidad con el Plan
Operativo y el cumplimiento de las metas previstas;
d) Evaluar los resultados de la gestin tcnica y administrativa obtenidos por las
unidades organizacionales;
e) Evaluar la ejecucin del Plan Operativo;
f) Proponer las estrategias de identificacin de fuentes de financiamiento y obtencin
de recursos distintos a los que corresponden al presupuesto ordinario;

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TEXTO DIDCTICO
g) Asesorar al Defensor del Pueblo y al Primer Adjunto al Defensor del Pueblo en la

programacin y el seguimiento de la ejecucin de proyectos financiados a travs de la
cooperacin internacional y en las relaciones con las agencias e instituciones
cooperantes.
h) Elaborar, en coordinacin con las unidades orgnicas de la institucin, los proyectos
y programas a ser propuestos a los organismos y agencias de cooperacin
internacional.
i) Centralizar la informacin referente a las relaciones de cooperacin y la gestin
financiera de proyectos.
i) Las dems que le encomiende el Defensor del Pueblo o el Primer Adjunto al
ORGANOS DE ASESORAMIENTO
Comprende:
ASESORES DE LA DIRECCION
El Defensor del Pueblo designa los asesores que considere necesarios para el
mejor desempeo de sus funciones, de acuerdo a ley.
OFICINA DE COMUNICACIONES E IMAGEN INSTITUCIONAL
La Oficina de Comunicaciones e Imagen Institucional se encarga de establecer y
ejecutar las polticas de prensa, comunicaciones e imagen institucional de la
Defensora del Pueblo. Le compete:
a) Brindar servicios de comunicacin e informacin especializada al Defensor del
Pueblo, a las Adjuntas y Defensoras Especializadas;
b) Prestar servicios de asesora y de coordinacin entre los medios de comunicacin
social (prensa escrita, radio y televisin) y las Adjuntas, Defensoras Especializadas y
Representaciones Defensoriales, buscando generar nuevos espacios de proyeccin
institucional a travs de los medios de comunicacin y una mayor proyeccin pblica
de sus titulares;
c) Asesorar a los rganos de Direccin en las relaciones interinstitucionales;
d) Asumir tareas de promocin de la imagen institucional a travs del desarrollo de
proyectos que contribuyan a su fortalecimiento;
e) Cuidar la utilizacin adecuada de los emblemas y logos de la Defensora del
Pueblo as como la estandarizacin de sus canales de comunicacin externa;
f) Asumir la permanente actualizacin de la pgina W eb de la Defensora del Pueblo,
coordinando al efecto con las reas institucionales correspondientes;
g) Desarrollar estrategias de comunicacin interna y externa en temas de inters
defensorial;
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TEXTO DIDCTICO
h) Emitir comunicados Pblicos, previamente aprobados por los rganos de direccin

que corresponda, a nombre de la Defensora del Pueblo;
i) Los dems asuntos que le encomiende el Defensor del Pueblo o el Primer Adjunto al
TEMA 03: RGANOS ADMINISTRATIVOS Y RGANOS
DESCONCENTRADOS DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO
A continuacin seguimos estudiando los rganos de la estructura de la Defensora del

Pueblo.
RGANOS ADMINISTRATIVOS
Comprende:
OFICINA DE PLANEAMIENTO Y CONTROL PRESUPUESTAL
La Oficina de Planeamiento y Control Presupuestal es el rea de la Gerencia
General encargada de proveer los instrumentos y procedimientos tcnicos para la
formulacin del Presupuesto institucional, as como para su seguimiento y evaluacin.
GERENCIA DE ADMINISTRACION Y FINANZAS
La Gerencia de Administracin y Finanzas es responsable del proceso de asignacin y

administracin de los recursos materiales, as como de la ejecucin presupuestal,
financiera, contable, patrimonial y del manejo de fondos de la institucin, observando
las disposiciones legales y administrativas vigentes. Asimismo, es responsable de
asegurar la continuidad de las actividades que desarrolla la institucin mediante el
oportuno y adecuado suministro de bienes y servicios. Depende directamente de la
Gerencia General.
COMPETENCIAS DE LA GERENCIA DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS:
Son competencias de la Gerencia de Administracin y Finanzas:
a) Proponer a la Gerencia General las polticas relativas a la administracin de
recursos econmicos, financieros y materiales asignados a la institucin;
b) Programar, ejecutar, coordinar, dirigir y controlar las acciones correspondientes a
los sistemas de abastecimiento y servicios auxiliares, contabilidad, tesorera y
presupuesto,
por
las
distintas
fuentes
de
financiamiento; garantizando su
funcionamiento con eficiencia y oportunidad, en el marco de la normatividad vigente;

c) Proponer oportunamente al Gerente General el proyecto de Plan Anual de
Adquisiciones y Contrataciones, para su aprobacin;
d) Aprobar el Plan Anual de Mantenimiento preventivo de los bienes patrimoniales de
la institucin;
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TEXTO DIDCTICO
e) Aprobar el inventario fsico anual de los bienes patrimoniales en uso;

f) Formular los proyectos de inversin dirigidos al mejoramiento de la infraes tructura y
equipamiento de locales;
g) Proyectar los requerimientos de seguros;
h) Formular los proyectos de Directivas de su competencia;
i) Presentar informes mensuales al Gerente General sobre la situacin econmica y
presupuestaria de la institucin;
j) Elaborar los proyectos de Resoluciones de Gerencia General en el mbito de su
competencia;
k) Asegurar la disponibilidad de recursos para el pago de las obligaciones y presentar
propuestas de racionalizacin del gasto.
GERENCIA DE PERSONAL
La Gerencia de Personal es la encargada de proponer a la Gerencia General las
polticas relativas a la seleccin, administracin, evaluacin, promocin capacitacin y
bienestar del personal de la Defensora
del Pueblo. Depende directamente de la
Gerencia General.
COMPETENCIAS DE LA GERENCIA DE PERSONAL
Son competencias de la Gerencia de Personal:
a) Proponer la poltica y los reglamentos de personal;
b) Proponer lineamientos para los procesos de seleccin, administracin, evaluacin y
promocin de personal;
c) Velar por el cumplimiento de la legislacin laboral y de las normas institucionales en
materia de personal y promover su difusin;
d) Contribuir con la elaboracin del presupuesto institucional en los aspectos que
involucran la situacin de personal tales como los rubros relativos a remuneraciones,
capacitacin, programas de motivacin y de bienestar, en coordinacin con las
instancias correspondientes;
e) Proponer modificaciones a la estructura remunerativa;
f) Aprobar la Planilla nica de Remuneraciones y la de pagos provisionales, en los
plazos de ley;
g) Preparar y presentar los informes de ley y llevar los registros del personal y los
legajos respectivos, con la reserva exigida por las disposiciones legales;
h) Presentar el Plan Anual de Capacitacin;
i) Atender las consultas y reclamos laborales;
j) Proponer reglas de disciplina interna y apelar las medidas o correctivos a que haya
lugar en el mbito de sus atribuciones;
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TEXTO DIDCTICO
k) Garantizar la adecuada prestacin de servicios preventivos de salud, de asistencia

social, de bienestar y seguridad laboral.
GERENCIA DE COOPERACION INTERNACIONAL
La Gerencia de Cooperacin Internacional es el rgano encargado de coordinar la
ejecucin de los proyectos financiados por la cooperacin tcnica internacional
asegurando el flujo oportuno de fondos obtenidos por los respectivos convenios.
Asimismo, cautela el cumplimiento de los compromisos contrados con las
instituciones cooperantes, las condiciones de utilizacin de esos fondos y la
disposicin de las contrapartidas nacionales procurando su optimizacin.
COMPETENCIAS DE LA GERENCIA DE COOPERACIN INTERNACIONAL
Son competencias de la Gerencia de Cooperacin Internacional:
a) Asesorar a la Gerencia General en la fase de ejecucin de la cooperacin tcnica
internacional;
b) Realizar el seguimiento de los proyectos y programas en ejecucin;
c) Proponer mecanismos de control de la ejecucin de los fondos a fin de asegurar el
cumplimiento de los compromisos;
d) Elaborar los informes de avances de los proyectos y programas financ iados por
cooperacin tcnica internacional;
e) Coordinar con las fuentes de cooperacin y la administracin institucional, los
procedimientos ms adecuados para la ejecucin de los proyectos en los trminos
establecidos en cada convenio;
f) Proponer, en coordinacin con la Oficina de Desarrollo Estratgico los instrumentos
ms adecuados para la planificacin y gestin de los proyectos;
g) Otras que le delegue o encargue la Gerencia General.
GERENCIA DE INFORMACION Y SISTEMAS
La Gerencia de Informacin y Sistemas es la encargada de proveer a los rganos de
la Defensora del Pueblo del permanente, oportuno y actualizado servicio informtico
y de documentacin e informacin que requieran. Depende directamente de la
Gerencia General.
COMPETENCIAS DE LA GERENCIA DE INFORMACIN Y SISTEMAS
Son competencias de la Gerencia de Informacin y Sistemas:
a) Organizar y mantener actualizado el centro de informacin y documentacin as
como, el Archivo General de la Defensora del Pueblo;
b) Presentar el Plan de Trabajo de aplicacin, produccin y seguridad informtica de
hardware y software, para uso de la institucin;
c) Proponer los lineamientos administrativos en materia de informacin;
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TEXTO DIDCTICO
d) Proponer las normas tcnicas de uso y mantenimiento de los equipos informticos,

as como, difundir y controlar su correcta aplicacin;
e) Proponer y ejecutar el programa anual de mantenimiento fsico del archivo de la
institucin y formular el plan de eliminacin y transferencia documentaria;
f) Otras que le encomiende la Gerencia General.
RGANOS DESCONCENTRADOS
REPRESENTACIONES DEFENSORIALES, OFICINAS Y MODULOS DE
ATENCIN
La Defensora del Pueblo cuenta con Representantes Defensoriales los que tendrn
su cargo oficinas o mdulos de atencin en el interior de la Repblica. Las
Representaciones Defensoriales se establecen en forma progresiva correspondiendo
al Defensor del Pueblo determinar, segn las necesidades, las competencias, los
alcances y el mbito geogrfico que les corresponde. Dependen directamente del
Primer Adjunto al Defensor del Pueblo.

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TEXTO DIDCTICO

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TEXTO DIDCTICO
RGIMEN ECONMICO, FINANClERO Y LABORAL

RGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO
La Defensora del Pueblo constituye un Pliego del Presupuesto del Sector Pblico, en
la seccin Gobierno Central.
Constituyen recursos de la Defensora del Pueblo:
a) Los montos que le corresponden en la Ley Anual de Presupuesto del Sector
Pblico;
b) Los crditos y aportes internos o externos que obtenga;
c) Las donaciones, aportes y transferencias que efecten instituciones y organismos,
pblicos y privados, as como las personas naturales;
d) Los aportes de la cooperacin tcnica internacional que gestione en el marco de la
autonoma que le otorga la ley;
e) Los recursos provenientes de los ingresos propios de la Defensora del Pueblo;
f) Otros que se le asigne.
Rgimen laboral de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N 26602, el personal que labora
en la Defensora del Pueblo est comprendido en el rgimen laboral de la actividad
privada.
TEMA 04:
INSTRUMENTOS DE GESTIN DE LA ACTUACIN

DEFENSORIAL
En el presente tema analizaremos la importancia de los instrumentos de

gestin de la actuacin defensorial. Durante casi diez aos, la actuacin de la
Defensora del Pueblo respecto a la atencin de quejas, petitorios y consultas de los
ciudadanos y ciudadanas se rigi formalmente por las disposiciones contenidas en la
Directiva de Actuaciones Defensoriales aprobada en octubre de 1996.
Sin embargo, la experiencia acumulada a lo largo de ms diez aos de vida
institucional hasta el 2006 aproximadamente , as como la constante preocupacin de
la gestin por atender de manera cada vez ms diligente en ese entonces, para que
sea gil y oportuna a los ciudadanos y ciudadanas, motiv a la Defensora del Pueblo
en ese entonces a desarrollar instrumentos que contribuyan a mejorar el nivel de su
intervencin, garantizando de esta manera una atencin ms efectiva a los derechos
de las personas.
As, en el 2006, la institucin desarroll e implement tres instrumentos para gestionar
la actuacin defensorial:
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TEXTO DIDCTICO
El Protocolo de Actuaciones Defensoriales, que es el nuevo marco normativo de la

actuacin defensorial.
El Sistema de Informacin Defensorial de Expedientes, rediseado para poder
obtener informacin certera, accesible y oportuna sobre el desarrollo de las
actuaciones defensoriales.
El Defensmetro, compuesto por un conjunto de indicadores estadsticos, una de
cuyas finalidades es medir el aporte de las entidades de la administracin pblica en la
investigacin y solucin de los casos presentados por los ciudadanos y ciudadanas
ante la Defensora del Pueblo.
Durante mayo del 2006, los nuevos instrumentos de gestin de la actuacin
defensorial fueron puestos a prueba internamente en un plan piloto aplicado en las
Oficinas Defensoriales de Lima, Cono Norte, Cono Sur, Cono Este y el Callao, con
resultados positivos en lo referente a la mejora en la rapidez de la atencin de los
casos.
Posteriormente, se realizaron capacitaciones a nivel nacional con el fin de que todo el
personal de la institucin fuera capaz de responder adecuadamente a las nuevas
exigencias planteadas por los referidos instrumentos y, sobre todo, al reto de mejorar
la labor cotidiana de la Defensora en beneficio de los ciudadanos y ciudadanas.
El Protocolo de Actuaciones Defensoriales, aprobado mediante la Resolucin
Administrativa N 057-2006/DP-PAD del 26 de julio del 2006, entr en vigencia junto
con el Sistema de Informacin Defensorial de Expedientes y el Defensmetro, el 31 de
julio del mismo ao.
El Protocolo de Actuaciones Defensoriales
El Protocolo de Actuaciones Defensoriales contiene las pautas de actuacin de la
Defensora
del Pueblo para el cumplimiento de sus atribuciones legales y
constitucionales.
La finalidad de este nuevo marco normativo consiste en asegurar que toda actuacin
defensorial se desarrolle con la debida diligencia y oportunidad, sirviendo a la
proteccin de los derechos fundamentales y contribuyendo a la mejora del
funcionamiento de la administracin estatal. Asimismo, se espera que
provea
informacin certera, accesible y oportuna que la institucin utilizar para sus diversos
fines.
En esta norma se desarrollan los principios que inspiran la actuacin defensorial.
Entre ellos estn el principio de adaptabilidad por el cual las actuaciones
defensoriales deben tomar en cuenta los contextos culturales, tnicos y lingsticos en
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TEXTO DIDCTICO
los que tengan que desarrollarse y el de sumariedad por el cual toda actuacin
defensorial debe ser gil, proactiva y realizarse en el momento apropiado para la
atencin oportuna del caso.
Respecto a la atencin y gestin de casos relacionados con la vulneracin de los
derechos
fundamentales,
se
establecieron
tres
tipos
de
actuaciones:
las
investigaciones, las mediaciones y las orientaciones. En las dos primeras actuaciones,

los conceptos incluyen tanto las quejas y peticiones presentadas por los ciudadanos y
ciudadanas como las iniciadas de oficio por la Defensora del
Pueblo. Si bien ambas se caracterizan por la existencia de una amenaza o afectacin
de los derechos ciudadanos, en la primera esto se debe a un comportamiento irregular
de la administracin pblica, la administracin de justicia o las empresas prestadoras
de servicios pblicos, situacin que no se presenta en la segunda. En el caso de las
mediaciones, en consecuencia, a pesar de no darse un funcionamiento irregular de las
entidades, se intercede por los recurrentes para facilitar la comunicacin entre la
ciudadana y sus autoridades y/o lograr acciones concretas a favor de los recurrentes.
Por otro lado, se establecieron definiciones y supuestos de aplicacin para las
actuaciones defensoriales de persuasin, a travs de las cuales la Defensora del
Pueblo ejerce su capacidad de convencimiento, como por ejemplo en el caso de las
investigaciones:
Las recomendaciones y sugerencias, que versan sobre el cumplimiento de una
obligacin legal especfica o el ejercicio de alguna potestad reconocida por el
ordenamiento jurdico a las entidades.
Las instancias, que expresan necesidad y urgencia de que se realice una accin u
omisin concreta o se adopten determinados criterios u orientaciones.
Las advertencias, que sealan las consecuencias antijurdicas de un hecho, situacin
o prctica generados por la actuacin de la administracin.
Los recordatorios, referidos a las obligaciones contenidas en normas legales
nacionales e internacionales.
Asimismo, el Protocolo de Actuaciones Defensoriales regula el ejercicio de
atribuciones complementarias a las actuaciones de persuasin. Algunas de stas son
el inicio de procesos constitucionales, las intervenciones en procesos constitucionales
a travs de la presentacin de amicus curiae y el inicio o las intervenciones en
procedimientos administrativos. En el protocolo se establecen criterios para el ejercicio
de estas atribuciones complementarias, como por ejemplo la trascendencia colectiva
del caso, que permita establecer un precedente para situaciones similares.
Adicionalmente, esta norma desarrolla el deber de cooperacin, establecido en el la
Constitucin Poltica, por el cual los organismos pblicos estn obligados a colaborar
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TEXTO DIDCTICO
con la Defensora
del Pueblo cuando sta as lo requiera. Por esta obligacin
constitucional, las entidades de la administracin deben brindar las facilidades y la

informacin necesarias para que la investigacin defensorial se efecte en forma
sumaria y eficaz.
El Defensmetro
El Defensmetro es un instrumento de medicin compuesto por un conjunto de
indicadores cuyo objeto es medir el cumplimiento de determinados valores, implcitos
en las relaciones en las que se desenvuelve la actuacin defensorial, en funcin de
determinados criterios y parmetros.
Los principales valores objeto de medicin son:
La cooperacin, que es el valor que se presenta en la relacin entre la Defensora
del Pueblo y la administracin, y que es de especial importancia para que el servicio
brindado por la primera pueda prestarse con la eficiencia requerida y se garantice la
consecucin del resultado esperado por las personas recurrentes.
La eficacia, valor que remite al impacto que la actuacin defensorial genera en la
mejora de la administracin, as como en los consecuentes efectos de respeto y
realizacin de los derechos fundamentales de las personas. En sntesis, estas
relaciones implican que es necesario contar con y de ser el caso exigir la
cooperacin de la administracin estatal, y que es fundamental saber que la actuacin
defensorial es eficaz, es decir, que tiene un impacto en el comportamiento estatal y en
el respeto y la realizacin de los derechos fundamentales de las personas.
Tal como lo establece el Protocolo de Actuaciones Defensoriales, la evaluacin del
cumplimiento del deber de cooperacin se efecta a partir de la calificacin de las
gestiones con la administracin teniendo en cuenta que slo se califica el deber de
cooperacin de las gestiones que estn directamente encaminadas a obtener
informacin sustancial para el desarrollo de la investigacin defensorial, en funcin
de los criterios de facilidad o inmediatez, de oportunidad en la entrega de la
informacin y de la calidad de sta. El criterio de inmediatez o facilidad califica el grado
de reaccin de la administracin, ponderando los distintos niveles de dificultad que
sta impone a la gestin defensorial: la accin inmediata comunicaciones telefnicas
o por correo electrnico, entrevistas, visitas de inspeccin, audiencias de solucin y
el trmite ordinario los pedidos de informacin, los pedidos reiterativos y las
comunicaciones al superior jerrquico.
Son criterios de oportunidad la entrega de la informacin dentro del plazo otorgado, la
entrega de la informacin fuera del plazo otorgado y la omisin de dar respuesta al
requerimiento de informacin. Como criterios de calidad se encuentran la entrega de
toda la informacin solicitada, la entrega de informacin parcial, la entrega de
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TEXTO DIDCTICO
informacin irrelevante y la negativa expresa a brindar la informacin solicitada. De

esta manera, la cooperacin de las entidades de la administracin estatal se mide
segn el nmero de gestiones realizadas con ellas y los criterios antes sealados.
El valor cooperacin es calificado con una nota vigesimal que coloca a las entidades
en los parmetros de deficiente de 0 a 11, insuficiente ms de 11 a 15 y
adecuada ms de 15 a 20.
Por otro lado, el valor eficacia mide la situacin de solucin y el grado en el que
reacciona la administracin frente a la actuacin defensorial. Para tal efecto, slo
importa el ndice de casos fundados, es decir, aquellos en los que se determin la
existencia de una irregularidad y la consecuente vulneracin de los derechos
ciudadanos. Los casos fundados pueden ser solucionados y no solucionados,
dependiendo de si se supera o no la situacin de vulneracin de derechos. Estas dos
situaciones ubicarn a las entidades en los parmetros de eficacia satisfactoria y no
satisfactoria, respectivamente.
El Sistema de Informacin Defensorial de Expedientes
El tercer instrumento de gestin de la actuacin defensorial es el Sistema de
Informacin Defensorial de Expedientes, rediseado para reflejar el nuevo marco
normativo contenido en el Protocolo de Actuaciones Defensoriales, as como para
proporcionar los insumos necesarios para el procesamiento de la informacin que
emite el Defensmetro. Este sistema es una herramienta de trabajo que permite
registrar y hacer el seguimiento correspondiente de todos los expedientes tramitados
en las diferentes sedes de la Defensora del Pueblo a nivel nacional. Lo novedoso es
que el registro de la informacin se hace en lnea a nivel nacional, lo que permite
contar con datos sobre los casos de manera permanente, as como obtener los
indicadores del Defensmetro en tiempo real. La conexin hace posible que el
ciudadano o ciudadana verifique el estado de su expediente desde cualquier Oficina
Defensorial o Mdulo de Atencin del pas, adems de proporcionar a la Defensora
del Pueblo informacin de cmo fueron resueltos los casos, lo que permite establecer
lneas de actuacin defensorial en situaciones similares.
Adems de lo sealado, en febrero del 2006 se introdujeron otras novedades que
permiten la mejora de la atencin a los ciudadanos. Una de ellas es el servicio de
quejas en lnea que, a travs de un formulario electrnico, ofrece la pgina web de la
Defensora
del Pueblo. La otra es el servicio de chat institucional, que permite
formular diversas consultas, entre stas, cul es el estado del trmite de los
expedientes presentados por los ciudadanos. Una de las principales caractersticas de
la atencin virtual brindada por la Defensora del Pueblo es su rapidez, pues las
solicitudes ciudadanas son atendidas dentro de las 24 y las 72 horas de presentadas.
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TEXTO DIDCTICO
De esta manera, la Defensora del Pueblo decidi adecuar y mejorar su actuacin a

fin de responder con mayor rapidez y eficacia a la expectativa y confianza de los
ciudadanos y ciudadanas, garantizando un servicio que asegure la intervencin
diligente y oportuna de sus comisionados, as como la calidad de la informacin en la
que sustenta sus actuaciones y decisiones.

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TEXTO DIDCTICO
3. LECTURAS
La Defensora del Pueblo
http://www.youtube.com/watch?v=_xOsDniT0OU
4. ACTIVIDADES Y EJERCICIOS:
Elabore un cuadro sinptico de la estructura de la Defensora del Pueblo.
Realice un mapa conceptual sobre los instrumentos de gestin de la actuacin
defensorial.

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TEXTO DIDCTICO
5. EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIN:
1. Los comprenden el defensor del pueblo,
adjuntos al defensor del pueblo, defensores especializados, gerente general.
a)
rganos de control
b)
rganos de asesoramiento
c)
rganos consultivo o de apoyo
d)
rganos administrativos
e)
rganos de direccin y de lnea
2. La Defensora
del Pueblo cuenta con ..al Defensor del
Pueblo los mismos que proponen y ejecutan la poltica de la institucin y tienen

a su cargo las instancias de lnea de la misma.
a) El defensor del centro de salud.
b) Los Adjuntos
c) Las oficinas descentralizadas
d) Las oficinas centralizadas
e) El tercer adjunto
3. Quin es el responsable de dirigir la ejecucin y coordinacin de las
actividades de los rganos administrativos, asegurando el cumplimiento de los
objetivos y metas de la Defensora del Pueblo, en orden al cumplimiento de su
misin constitucional?
a) El primer adjunto
b) El defensor del pueblo
c) El gerente general
d) El adjunto de la administracin estatal
e) El adjunto de los derechos humanos
4. La oficina de auditora interna est comprendida en el :
a) rganos de asesoramiento
b) rganos consultivo o de apoyo
c) rganos administrativos
d) rganos de control
e) rgano de direccin y lnea
5. Evaluar
en qu medida las
normas
legales, disposiciones internas,
lineamientos y procedimientos puestos en prctica por la Gerencia General,

han sido eficaces, eficientes y econmicos para salvaguardar los activos,
bienes y recursos de la entidad, es una competencia de:
a) La oficina de control
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TEXTO DIDCTICO
b) La oficina de auditora interna

c) La oficina de gerencia general
d) La oficina de apoyo
e) La oficina de resoluciones y seguimientos
6. Qu estamento de la es el responsable del proceso de asignacin y
administracin de los recursos materiales, as como de la ejecucin
presupuestal, financiera, contable, patrimonial y del manejo de fondos de la
institucin, observando las disposiciones legales y administrativas vigentes.
a)
La Gerencia de Administracin y Finanzas
b)
La oficina de planeamiento y control
c)
La oficina de asesora jurdico administrativa
d)
e)
Gerencia de personal
7. es la encargada de proponer a la Gerencia

General las polticas relativas a la seleccin, administracin, evaluacin,
promocin capacitacin y bienestar del personal de la Defensora del Pueblo.
8.
a)
La Gerencia de Administracin y Finanzas
b)
c)
d)
e)
Cul es el rgano encargado de coordinar la ejecucin de los proyectos

financiados por la cooperacin tcnica internacional asegurando el flujo
oportuno de fondos obtenidos por los respectivos convenios.
a)
b)
c)
La Gerencia de Cooperacin Internacional
d)
e)
9. Es uno de los instrumentos de gestin de la actuacin defensorial que tiene la

finalidad de asegurar que toda actuacin defensorial se desarrolle con la debida
diligencia y oportunidad, sirviendo a la proteccin de los derechos fundamentales y
contribuyendo a la mejora del funcionamiento de la administracin estatal.
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TEXTO DIDCTICO
a) El Protocolo de Actuaciones reales

b) El Protocolo de Actuaciones Defensoriales
c) El Protocolo de actuaciones oportunistas
d) El Defensmetro
e) El Sistema de Informacin Defensorial de Expedientes
10. Cul es un instrumento de medicin compuesto por un conjunto de
indicadores cuyo objeto es medir el cumplimiento de determinados valores,
implcitos en las relaciones en las que se desenvuelve la actuacin defensorial,
en funcin de determinados criterios y parmetros?
a) El Defensmetro
b) El Sistema de Informacin Defensorial de Expedientes
c) El Protocolo de Actuaciones Defensoriales
d) El Protocolo de Actuaciones Oportunistas
e) El Reglamento

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TEXTO DIDCTICO
6.
RESUMEN
Los rganos de direccin y de lnea comprenden: el defensor del pueblo,
adjuntos al defensor del pueblo, defensores especializados y gerente general. Adems

la Defensora del Pueblo cuenta con Adjuntos al Defensor del Pueblo los mismos que
proponen y ejecutan la poltica de la institucin y tienen a su cargo las instancias de
lnea de la misma. Por otra parte el gerente general es responsable de dirigir la
ejecucin y coordinacin de las actividades de los rganos administrativos,
asegurando el cumplimiento de los objetivos y metas de la Defensora del Pueblo, en
orden al cumplimiento de su misin constitucional.
El rgano de control comprende la oficina de auditora interna, la cual tiene entre una
de sus
competencia evaluar en qu medida las normas legales, disposiciones
internas, lineamientos y procedimientos puestos en prctica por la Gerencia General,

han sido eficaces, eficientes y econmicos para salvaguardar los activos, bienes y
recursos de la entidad.
La Gerencia de Administracin y Finanzas es responsable del proceso de asignacin y
administracin de los recursos materiales, as como de la ejecucin presupuestal,
financiera, contable, patrimonial y del manejo de fondos de la institucin, observando
las disposiciones legales y administrativas vigentes. Mientras que la Gerencia de
Personal es la encargada de proponer a la Gerencia General las polticas relativas a la
seleccin, administracin, evaluacin, promocin capacitacin y bienestar del personal
de la Defensora del Pueblo. Y la Gerencia de Cooperacin Internacional es el rgano
encargado de coordinar la ejecucin de los proyectos financiados por la cooperacin
tcnica internacional asegurando el flujo oportuno de fondos obtenidos por los
respectivos convenios.
El Protocolo de Actuaciones Defensoriales tiene la finalidad de asegurar que toda
actuacin defensorial se desarrolle con la debida diligencia y oportunidad, sirviendo a
la proteccin de los derechos fundamentales y contribuyendo a la mejora del
funcionamiento de la administracin estatal, a diferencia del Defensmetro que es un
instrumento de medicin compuesto por un conjunto de indicadores cuyo objeto es
medir el cumplimiento de determinados valores, implcitos en las relaciones en las que
se desenvuelve la actuacin defensorial, en funcin de determinados criterios y
parmetros.

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TEXTO DIDCTICO
UNIDAD DE APRENDIZAJE 3: LA RELACIN DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

Y EL MEDIO AMBIENTE
1.
INTRODUCCIN:
El tema que se tratan en la presente unidad temtica, tiene por finalidad que el
estudiante tome conocimiento de la Defensora del Pueblo y medio ambiente,
la evolucin del tema ambiental dentro de la Defensora
del Pueblo, los
errores de la gestin ambiental afectan la gobernabilidad, con la finalidad de

lograr un buen desempeo profesional y seguir enriqueciendo de manera
constante sus conocimientos.
b) Competencia
Comprende la participacin de la Defensora
del Pueblo en relacin a la
proteccin del medio ambiente.

c) Capacidades
1. Reconoce el papel que juega la Defensora del Pueblo en el cuidado del
medio ambiente.
2. Comprende la evolucin del tema ambiental dentro de la Defensora del
Pueblo.
3. Reconoce como los errores de la gestin ambiental afectan a la
gobernabilidad.
4. Comprende la funcin de la Defensora
del Pueblo en los conflictos
socioambientales
d) Actitudes
Valora la misin de la Defensora
del Pueblo de proteger los derechos

Aprecia el papel de la Defensora
del Pueblo en el cuidado de nuestro

e) Presentacin de ideas bsicas y contenido esenciales de la Unidad
La Unidad de Aprendizaje 3: LA RELACIN DE LA DEFENSORA DEL
PUEBLO Y EL MEDIO AMBIENTE, comprende el desarrollo de los siguientes
temas:
TEMA 01: Defensora del Pueblo y medio ambiente.
TEMA 02: La evolucin del tema ambiental dentro de la Defensora del
Pueblo.
TEMA 03: Los errores de la gestin ambiental afectan la gobernabilidad.
TEMA 04: La Defensora del Pueblo y los conflictos socioambientales.

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TEXTO DIDCTICO
2.
DESARROLLO DE LOS TEMAS:
TEMA 01: DEFENSORA DEL PUEBLO Y MEDIO AMBIENTE
En el presente tema estudiaremos como la Defensora del Pueblo tambin viene

contribuyendo en la conservacin del medio ambiente, pues como sabemos el Per es
un pas "megadiverso", caracterstica que lo define como uno de los pases con mayor
ndice de biodiversidad del planeta. Este hecho, sin embargo, ha puesto en mayor
evidencia su vulnerabilidad a los efectos del cambio climtico en la regin y en el
mundo entero.
En relacin a lo antes mencionado, podemos mencionar que el derecho a vivir en un
ambiente adecuado se encuentra recogido en la Constitucin Poltica, entendindose
como medio ambiente al lugar en donde las personas, los elementos de la naturaleza
y los seres vivos se desenvuelven tanto en los espacios naturales como en el
entorno urbano implicando las interrelaciones que se producen entre ellos.
Sin embargo, la contaminacin en el aire, el deterioro del agua y la calidad del suelo
son algunos de los aspectos que hoy en da disminuyen nuestra riqueza biolgica,
afectando en consecuencia los conocimientos tradicionales asociados a ella, as como
la calidad de vida de sus habitantes.
Por estas razones, la Defensora
del Pueblo que promovi la creacin de una
autoridad autnoma ambiental salud la creacin del Ministerio del Ambiente, en

mayo del 2008, como un importante paso en el fortalecimiento de la gestin ambiental
en nuestro pas.
Asimismo, ha mostrado especial preocupacin por la calidad del aire en las ciudades,
la contaminacin de los recursos hdricos, as como por el desarrollo de algunas
prcticas y actividades incompatibles con el cuidado del medio ambiente y el uso
sostenible de los recursos.
El marco constitucional de los derechos ambientales.
En trminos ambientales, el artculo 2, numeral 22 de la Constitucin peruana de 1993
establece que toda persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida. La consagracin de este derecho se encontraba ya presente en
la Constitucin de 1979 con un texto similar. Esta consagracin del derecho al
ambiente es el principio constitucional primordial para el derecho ambiental. El
reconocimiento constitucional de este derecho permite la defensa del mismo a travs
de las garantas constitucionales as como el desarrollo legislativo a nivel de polticas
sectoriales.
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TEXTO DIDCTICO
El mandato general del artculo 2, numeral 22 de la Constitucin, es seguido por un

captulo dedicado al ambiente. As, los artculos 66 y 67 establecen el dominio del
Estado sobre los recursos naturales, as como el acceso de los privados sobre dichos
recursos. La importancia de establecer un orden pblico ambiental, adems de que
otorga el acceso a sus recursos naturales en el marco de un uso sostenible de los
mismos, es que se reconoce la definicin de una materia cuya regulacin es de orden
pblico y no privado, por tanto, el Estado debe asumir las funciones de regular,
normar, controlar y sancionar este orden pblico.
As el artculo 66 plantea:
Artculo 66.- Recursos Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El
Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por Ley Orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma
legal.
El siguiente artculo plantea la sostenibilidad como objetivo de la poltica ambiental.
Este mandato del artculo 67 dice:
Artculo 67.- Poltica Nacional Ambiental
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de
sus recursos naturales.

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TEXTO DIDCTICO
Nuestro cuerpo constitucional dispone la necesidad de un sistema de reas naturales

protegidas, sealando adems la obligacin del Estado, no de una parte de l sino de
todo el Estado, de promover la conservacin de la diversidad biolgica y las reas
naturales protegidas. As dice:
Artculo 68.- Proteccin de la Diversidad Biolgica y de las reas Naturales
Protegidas. El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas.
Ello no es una medida aislada sino que forma parte del marco conceptual planteado en
el concepto de desarrollo sostenible que dicha seccin del texto constitucional
representa. As mientras el desarrollo sostenible y el mandato de cuidado general
aplica en todo el territorio nacional, hay adicionalmente unas reas naturales
protegidas que son un tipo de categora donde ocurre una serie de mandatos
excepcionales que varan la jurisdiccin cotidiana de las respectivas circunscripciones
polticas locales y permite concentrar el poder y la capacidad de accin en las manos
de la Intendencia de reas Naturales Protegidas del Instituto Nacional de Recursos
Naturales, a travs de la administracin del Sistema Nacional de reas Naturales
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TEXTO DIDCTICO
Protegidas. Ello porque estas reas requieren medidas excepcionales que permitan
conservar
y,
eventualmente,
aprovechar
sosteniblemente
las
caractersticas
ecolgicas de dichas reas.

Adicionalmente hay una norma constitucional especfica para la regin de la Amazona
peruana que es consciente de las limitaciones existentes en la legislacin para el
desarrollo y por ello plantea:
Artculo 69 (de nuestra constitucin Poltica).- Desarrollo Sostenible de la Amazona
El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin
adecuada.
Es decir, se busca que demos un desarrollo normativo que acerque la legislacin y la
poltica ambiental en la Amazona a los objetivos de un desarrollo sostenible y no de
cualquier explotacin cotidiana de los recursos naturales. Este es un mandato general
valido tanto dentro de un rea natural protegida como fuera de sta siendo un
mandato constitucional que orienta la accin del Estado a todo nivel.
De manera que el papel de la Defensora
del Pueblo en trminos de dar
cumplimiento a los derechos ambientales establecidos en la Constitucin, tiene

que ver con cautelar dichos derechos a travs de promover el desarrollo
sostenible, la implementacin efectiva de una gestin ambiental que conserve la
salud humana y del ambiente, desarrollar el marco legal ambiental para asegurar
el cumplimiento, el monitoreo y la sancin a fin de construir una sociedad
democrtica en un ambiente saludable.
Desde el Primer Informe Defensorial ha presentado al Congreso de la Republica en

1998, el tema ambiental ha sido parte del informe anual del Defensor. As, se han
referido casos importantes que involucran la minera, la extraccin petrolera, la tala
ilegal, la calidad del aire y su relacin con los derechos ambientales de poblaciones
urbanas, rurales e indgenas.
Como veremos ms adelante este primer abordaje enfocado en el recuento de las
quejas ambientales dara luego paso a una evolucin y abordaje ms complejo de la
temtica ambiental dentro de la Defensora del Pueblo.

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TEXTO DIDCTICO
TEMA 02:
LA EVOLUCIN DEL TEMA AMBIENTAL DENTRO DE LA

DEFENSORA DEL PUEBLO.
En este tema abordaremos que permiti a la Defensora del Pueblo ahondar

en el cuidado del ambiente, y como fueron admitiendo las quejas referente al tema
ambiental.
Si bien es cierto que en una primera etapa muchas quejas fueron bien
identificadas como ambientales, un importante volumen de quejas que involucraban
temas ambientales eran procesadas como otros temas (administracin estatal,
pueblos indgenas, constitucional). En una segunda etapa se mejor la identificacin
de los temas ambientales pero los casos fueron vistos indistintamente por diferentes
Adjuntas. En una tercera etapa, a partir del 2002 se le asign el tema interinamente a
la Adjunta para los Servicios Pblicos. En una cuarta etapa, a partir de abril de 2004
se inicia la formacin de un equipo de especialistas en temas ambientales dentro de la
Adjunta para los Servicios Pblicos. Ese equipo seria la base para la creacin de la
Adjunta para los Servicios Pblicos y el Medio Ambiente en julio de 2005.
Las actividades principales que se realiza en la Adjunta para los Servicios
Pblicos y el Medio Ambiente son: investigacin de carcter general; estudios de
caso; recomendaciones de poltica y apoyo en la resolucin de conflictos. Durante el
primer plan operativo del equipo ambiental en 2005 se incluyeron: consultoras sobre
gestin ambiental, por ejemplo, diagnsticos de gestin ambiental en La Libertad y
Arequipa; capacitacin a comisionados; apoyo a la resolucin de conflictos y la
formulacin de recomendaciones de carcter general y especfico para superar
limitaciones observadas en quejas individuales. Las prioridades de accin a nivel
nacional tienen que ver con quejas vinculadas a la minera, la calidad del aire y los
megaproyectos como Camisea. Mientras que, a nivel de la Amazonia las prioridades
estaban dadas por quejas relativas a la tala ilegal, la extraccin petrolera, la minera
aurfera artesanal y el manejo de residuos. Esta priorizacin de temas hecha en 2005,
en realidad refleja tambin muchas de las quejas presentadas desde 1998.
El desarrollo institucional de la cautela de derechos ambientales desde una adjunta
especializada es un avance importante que seguramente ser consolidado en los
prximos aos. Tanto desde el Estado como la sociedad hay mltiple inters en que la
Defensora del Pueblo contribuya a la construccin de una sociedad democrtica,
estable y en desarrollo.
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TEXTO DIDCTICO
La Defensora del Pueblo y los conflictos socioambientales

Como sabemos los conflictos socio ambientales son disputas entre actores
desiguales por el acceso a recursos naturales. Los conflictos especficos se
manifiestan como disputas en el manejo de recursos y contaminacin, a escala local y
global. Los conflictos se presentan en una gama diversa de dimensiones segn los
actores involucrados, el volumen de inversin y otros factores. Los conflictos ms
visibles son los derivados de las actividades mineras, sin embargo, un conjunto amplio
y diverso de conflictos menos visibles se presentan a nivel local y tienen el potencial
de impactar negativamente en las oportunidades de desarrollo de las poblaciones
involucradas.
El desarrollo del marco legislativo e institucional que regula los aspectos ambientales y
sociales solo comenz a desarrollarse a partir de 1990, en un proceso que debido a la
sectorializacin ha tenido diferentes intensidades en los diferentes sectores. El devenir
natural del proceso de desarrollo legislativo e institucional supone la necesidad de
avanzar en la resolucin de conflictos por la va de recomendaciones que
institucionalicen los mecanismos de cautela de intereses ambientales y sociales.
Por ejemplo, en el caso de la minera los conflictos se ven exacerbados por un marco
normativo que tiene un solo artculo que contiene una declaracin general de no
afectar a las poblaciones locales. Obviamente es un marco legal muy dbil como para
poder cautelar adecuadamente los derechos de cualquier ciudadano y su comunidad
de no ser afectados negativamente por el ingreso de una industria extractiva. Por otro
lado en la cautela de los aspectos ambientales la gran minera tiene solo la
oportunidad de participar en una audiencia solo cuando se va a aprobar un EIA y este
es una fase que ocurre en un tercer momento en el desarrollo del proceso de
otorgamiento de derechos mineros. Es decir, el derecho ha sido otorgado sin siquiera
coordinar con la autoridad municipal si es compatible con el desarrollo que se busca
promover en esa zona; o ni siquiera durante la fase de exploracin que permitir
conocer cmo se encuentra el yacimiento, por lo que sera conveniente hacer una
declaracin de los impactos que la exploracin genera y que esta sea conocida en
audiencia pblica; actualmente la legislacin no obliga a ello en esta fase. Esta
oportunidad tarda de control ambiental estimula la desconfianza de la poblacin en la
eficacia del procedimiento minero para cautelar sus derechos ambientales. De ah la
necesidad de evaluar el marco legal e institucional a la luz de la experiencia de los
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TEXTO DIDCTICO
conflictos socio ambientales para renovar la confianza en las posibilidades del Estado
de Derecho de procesar oportuna y eficazmente las demandas ciudadanas.
Los conflictos sociales que la Defensora del Pueblo ha conocido y en menor medida,
intervenido en su solucin, son hechos complejos en los que participan diferentes
actores sociales y polticos, que en perodos cada vez ms breves pasan del reclamo
formal a la protesta popular y de ah a la confrontacin violenta. Se observa una cierta
incompetencia del Estado para canalizar de manera oportuna y diligente las demandas
de los sectores sociales, del mismo modo que se advierte en ambas partes poca
vocacin dialogante y constructiva.
Como bien se ha sealado por la propia Defensora, los conflictos sociales constituyen
un campo de actuacin defensorial no slo porque los actores demandan
constantemente la presencia institucional, sino porque se trata de situaciones que
involucran presuntas o reales vulneraciones o limitaciones al ejercicio de derechos,
adems de acciones violentas que afectan la institucionalidad democrtica y las
condiciones de gobernabilidad en el pas.
Desde la Defensora se ha visto su intervencin en los conflictos como una
magistratura de la persuasin; apoyada en su prestigio, peso argumentativo y
capacidad de persuasin de los funcionarios quejados (Abad 2005, 40). Para Donayre
(2003, 164) la funcin de la Defensora en los conflictos socioambientales es la
mediacin. En un contexto conflictivo de tal complejidad le cabe a la Defensora
intermediar para proponer el dialogo ante todo, al mismo tiempo que investiga de
manera independientemente los hechos quejados. En esta lnea de accin es
importante desarrollar capacidades internas para la supervisin preventiva.

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TEXTO DIDCTICO
Fuente de imagen:
https://www.google.com.pe/search?q=conflictos+socioambientales%2Bperu&rlz=1C1ASAC_enPE492PE525&espv=2&es_sm=122&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=VwSlU7rYKqmhsQT y6o
DoAQ&ved=0CAgQ_AUoAQ&biw=1366&bih=634#facrc=_&imgdii=Z6s1EuL -hzw2eM%3A%3BvADZKYI4wpwkjM%3BZ6s1EuL-hzw2eM%3A&imgrc=Z6s1EuLhzw2eM%253A%3BSas2grAwQiSMPM%3Bhttp%253A%252F%252Fservindi.org%252Fimg%252FMapa.jpg%3Bhttp%253A%252F%252Fservindi.org%252Factualidad%252F65394%3B1372
%3B773

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TEXTO DIDCTICO
TEMA 03: LOS ERRORES DE LA GESTIN AMBIENTAL AFECTAN LA

GOBERNABILIDAD.
Nosotros sabemos que el Per es un pas megadiverso y posee ecosistemas,

especies y recursos genticos muy importantes, que en algunos casos son nicos en
todo el mundo. Nuestras posibilidades de desarrollo se asocian a nuestra oferta
ambiental, basada en la diversidad de recursos humanos, la pesquera, la forestera, la
agricultura diversificada, la ganadera de camlidos, la biotecnologa, la minera, la
hidroenerga, el turismo y los econegocios (Brack 1999).
Pero estamos perdiendo nuestras bases productivas debido a gravsimos procesos de
deterioro, entre ellos: la contaminacin de las aguas y deterioro de las cuencas, la
erosin y salinizacin de los escasos suelos con aptitud agropecuaria; la depredacin
de la cobertura vegetal; la erosin gentica: la degradacin de ecosistemas
importantes, la contaminacin de la atmsfera y de los ambientes urbanos. La pobreza
y el desempleo aaden complejidad a esta situacin. No es justo que los costos
sociales y ambientales de las prcticas depredatorias tengan que ser cargados
precisamente por los peruanos ms pobres.
Asistimos pues a una situacin en la que, paradjicamente, mientras nuestras riquezas
naturales son un potencial de desarrollo, tambin pueden ser la causa de nuestra
pobreza y tragedia debido a la forma destructiva, irresponsable y egosta como son
explotados. Esta perspectiva se ve acentuada por la vigencia de un modelo neo liberal primario exportador, que viene mostrando su incapacidad de producir el
bienestar, la abundancia y la distribucin justa de la riqueza. Nuestros problemas
ambientales se agravan por las caractersticas de nuestra gestin ambiental, que lejos
de privilegiar una cultura de prevencin y de uso racional de los recursos naturales,
privilegia el enfoque tradicional de priorizar la atencin de los problemas una vez que
estos se presentan.
El desencanto con los instrumentos de la gestin ambiental como los Estudios del
Impacto Ambiental EIA y sus audiencias pblicas, por ejemplo, en Cajamarca con las
operaciones de Newmont-Minera Yanacocha sealan el agotamiento de un modelo de
gestin nacido en el autoritarismo y frente al cual la poblacin est dispuesta a resistir
su implementacin. Se ha querido explicar los conflictos mineros en base a la
manipulacin poltica de grupos violentistas, como si un poblador estuviera dispuesto a
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TEXTO DIDCTICO
arriesgar su integridad y hasta su vida por un buen argumento, como si no fuera cierto
que los procedimientos de gestin ambiental no cautelan adecuadamente el derecho a
la participacin ciudadana, no protegen el derecho a la valorizacin del dao y la
compensacin y, muchas veces, significan una reduccin en el disfrute de recursos
naturales como el agua, el paisaje y el aire limpios.
Fuente de imagen:
https://www.google.com.pe/search?q=EIA%2Bperu&tbm=isch&ei=WwSlU66kBvHMsQT G24LIDw#facrc=_&imgdii=_&imgrc=mLS7mGoPX4AXoM%253A%3 BSdeDg_zvL6kYEM%3Bhttp%253
A%252F%252Fwww.perupetro.com.pe%252Fwps%252Fwcm%252Fconnect%252F9827078d -0b51-447d-9425a8216d634213%252FCategorizaci%2525C3%2525B3n%25252Bde%25252BEstudios%25252BAmbientales.jpg%253FMOD%253DAJPERES%2526CACHEID%253D9827078d -0b51-447d9425a8216d634213%3Bhttp%253A%252F%252Fwww.perupetro.com.pe%252Fwps%252Fwcm%252Fconnect%252Fperupetro%252Fsite%252FProteccion%2 52520Ambiental%252FDescripcion
%252520de%252520requerimientos%252520para%252520Estudios%252520Ambientales%3B1130%3B786

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TEXTO DIDCTICO
En los EIA, el anlisis del proyecto se presenta como si cubriera todos las
preguntas necesarias para identificar y corregir impactos ambientales como el impacto
sobre el entorno, el impacto sobre la tenencia de la tierra, el impacto sobre los usos y
costumbres, que no tienen nada de folclrico y s mucho de beneficios prcticos. Los
usos y costumbre incluyen reas tradicionales de pastoreo, reas de recreacin,
caminos, etc. El EIA debe incorporar este tipo de preguntas. No se trata de hacer un
EIA que solo busque explicar el diseo del proyecto sino que sobretodo parta por
identificar de manera temprana y con un nivel de detalle muy preciso de cada individuo
que puede ver afectado su ambiente y su patrimonio. En un procedimiento judicial la
no notificacin adecuada puede causar la anulacin del proceso. Sin embargo, en el
proceso administrativo de aprobacin del EIA no hay ninguna notificacin a los
directamente afectados aun cuando estos pueden ser directamente identificados.
De manera que la participacin ciudadana ocurre de manera puntual y tarda, no
acompaa todas las etapas de un proyecto. En general la participacin est muy
limitada al acceso a la informacin pero no ha avanzado hacia niveles ms avanzados
de la participacin de carcter obligatorio y no voluntario. Ello se agrava porque no
existe un sistema uniforme de participacin ciudadana en todos los sectores. As que
incluso los avances al interior de un subsector como electricidad no son compartidos
por los otros subsectores, digamos minera.
Adicionalmente solo los EIAs tienen cierto nivel de audiencia pblica, pero otros
instrumentos de gestin como los Planes De Adecuacin Y Manejo Ambiental (PAMA)
estn fuera del alcance de la participacin. Por ello, muchas veces, la ciudadana
considera la participacin como un mero requisito burocrtico.
Hasta ahora hemos tenido una participacin muy centrada en el derecho a la
informacin cuando en realidad la participacin est compuesta por:
Derecho a la informacin.
Derecho a ser consultado, lo cual no implica derecho de veto pero si a ser notificado
con copia del resumen ejecutivo y tener un plazo para plantear preguntas u
observaciones, antes de la aprobacin de la licencia.
Acceso al proceso de toma de decisin, para plantear su punto de vista y que este
sea considerado por la autoridad.
Acceso al monitoreo y fiscalizacin, as como a los resultados del mismo.
Participacin en los beneficios, tanto econmicos como ambientales, as como de
oportunidades.
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TEXTO DIDCTICO
Acceso a la justicia.
La participacin ciudadana est ineludiblemente vinculada al concepto de justicia
ambiental, el mismo que tiene como componente central los trminos trato justo e
involucramiento significativo. Estos dos elementos deben estar presentes en los
procedimientos y mecanismos institucionales para procesar las demandas de los
ciudadanos en relacin a la cautela de su ambiente y salud. La evaluacin de la
presencia o atencin a estos componentes en los conflictos ambientales debe hacerse
a la luz de las condiciones ambientales y de salud antes que en base a la acumulacin
sistemtica de datos, documentos y procesos que pretenden legitimar la imposicin de
un derecho, en este caso el derecho de ejercer la minera sobre el derecho de un
individuo a su propiedad individual o comunal, as como al ambiente y la salud.
En general, la experiencia de los conflictos socioambientales sugiere la presencia de
olvidos e invisibilidades respecto de los derechos de la poblacin local en el proceso
de otorgamiento de la autorizacin de un EIA, PAMA o mecanismo de supervisin.
Este hecho suele pasar como un error involuntario, irrelevante, cuando en realidad
puede ser interpretado como la manifestacin concreta de las asimetras de las que
habla Stiglitz (2002) entre actores transnacionales y actores locales, pero tambin por
parte de empresas nacionales. Estas asimetras son evidentes en todo momento y son
la base de la relacin entre la comunidad y el proyecto minero. Hay que poder
superarlas para que la relacin sea justa y equitativa.
Ello lleva a la necesidad de entender las estructuras sociales existentes en el lugar del
conflicto as como en el marco de referencia de los actores que son parte. Los grandes
proyectos de inversin minera ocurren en contextos de economa campesina. Ello se
ve con claridad en las etapas de inicio del proyecto minero donde la ejecucin del EIA
supone traslado de la poblacin, modificacin de corrales y linderos, ocupar reas de
usos tradicional para otros usos como caminos, botaderos de piedras, cancha de
relaves. Si no hay una adecuada notificacin previa, puede llegarse al extremo que la
compensacin no sea una opcin; como ocurri en los casos de Tambogrande y
Quilish.
Tanto la Ley de Pasivos Ambientales Mineros como su modificatoria, que contribuye a
precisar la responsabilidad por los pasivos ambientales, tienen una limitacin
fundamental en trminos de los recursos econmicos necesarios para llevar adelante
una remediacin efectiva. Mientras los pasivos ambientales continen sin remediars e
ser difcil desvirtuar la afirmacin de que la minera no causa impactos negativos.
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TEXTO DIDCTICO
Ms an, si como en el caso de San Mateo de Huanchor, estos pasivos no son de la

llamada contaminacin histrica sino que corresponden a la gestin ambiental de la
nueva minera
entonces aun mayor razn para resolver los pasivos y mejorar la
gestin ambiental del sub sector minera.

Durante la dcada de los 1990 el sector minero comenz a incorporar medidas
ambientales pero no sociales. El impacto de esa decisin ha sido un avance lento en
temas ambientales que ha descuidado los estndares de gestin social. As, mientras
se ha dado un desarrollo incipiente en temas ambintales, en temas sociales lo que se
ha hecho es mantener el tema desregulado, es decir lo que se hace es lo que
voluntariamente las empresas deciden.
Existen unas guas de relacionamiento comunitario que no son exigibles legalmente.
Ms aun no hay norma alguna en el sector minera que regule la gestin social. La
nica norma en ese sentido es el Decreto Supremo 042-2003-EM que establece el
compromiso previo como requisito para el desarrollo de actividades mineras y normas
complementarias.
Los prrafos del considerando del Decreto Supremo 042-2003-EM reconocen la
necesidad de administrar responsablemente el impacto social para el beneficio comn
de las poblaciones del rea de influencia de las actividades mineras, las empresas y el
Estado; sin embargo, solo propone el requisito de compromiso previo asumiendo que
se trata de partes iguales que negocian privadamente entre s. Sin embargo, cuando
vemos los convenios y los conflictos que estallan en el campo encontramos, por un
lado, actores transnacionales con acceso a asesora legal, econmica y tcnica de
primer nivel y, del otro lado, comunidades campesinas que no tienen ni experiencia de
negociacin, ni acceso a asesora legal, econmica o tcnica; y por si fuera poco
muchas veces operan con parmetros de referencia propios de una economa de
subsistencia y no de una moderna economa capitalista, en el anlisis y valoracin de
los impactos ambientales y sociales.
El marco legal requiere contar ya con un adecuado Estudio de Impacto Social y
Cultural a fin de poder manejar de manera adecuada las interacciones con la
poblacin local. El mandato constitucional de un uso sostenible de los recursos
naturales que contribuya al desarrollo sostenible se ve afectado cuando el esquema de
proteccin de los derechos sociales y culturales es totalmente voluntario como ocurre
actualmente. As como durante los 1990 fue necesario aprobar un rgimen de garanta
de la inversin privada, hoy es necesario mantener un rgimen atractivo a la inversin
privada que a la vez garantice la salud del ambiente y las personas. Es indispensable
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TEXTO DIDCTICO
cautelar los posibles impactos ambientales negativos as como los impactos sociales
negativos que actualmente no son responsabilidad de ninguna autoridad sectorial ni
son parte del EIA. Es decir, hay una necesidad especfica de dar el paso siguiente al
desarrollo de las guas de relaciones comunitarias; debemos avanzar hacia un
conjunto de estndares de relacionamiento en materia social y cultural que sean
exigibles y, por tanto, sean objeto de supervisin y monitoreo.
El papel del Estado en el manejo de conflictos tiene que ver con garantizar reglas
claras para todos los actores, sin vulnerar los derechos ciudadanos; crear confianza;
fiscalizar los acuerdos, actuar de manera imparcial en el cumplimiento de la
Constitucin y la ley. Sin embargo, el inters preeminente del Estado de impulsar a los
actores de la economa capitalista, paralelamente con la poca presencia del Estado en
las regiones, la pobre capacidad de fiscalizacin facilita la percepcin del Estado como
un actor parcializado que se desentiende de sus deberes para con la sociedad civil.
En una primera revisin comparada de la Defensora del Pueblo en el Per y Espaa,
Donayre (2003, 220) concluye que las actuaciones e intervenciones [] del Defensor
del Pueblo en el caso peruano, han contribuido a redimensionar el concepto del
derecho fundamental del medio ambiente y los recursos naturales, a pesar de las
limitaciones constitucionales; as tambin, afirma que la institucin est contribuyendo
a demandar de la administracin pblica el respeto a nuestro derecho al desarrollo
sostenible.
En un reciente estudio sobre tres defensoras latinoamericanas Quiroga, Steiner y
Gamboa (2005) opinan que En el caso de Tambogrande, la Defensora sali
deslegitimada y en el caso Choropampa sali reforzada. Es posible la confusin entre
la funcin de defensa de los derechos humanos y el rol mediador de solucin de
conflictos.
El caso de Tambogrande es definitivamente un caso controvertido. Sin embargo, el
proceso de dilogo conducido por la Defensora del Pueblo tuvo otros logros que
aportan elementos importantes para el diseo de estrategias de actuacin orientadas a
reducir y canalizar en base a mecanismos institucionales los complejos conflictos que
tienen lugar en el pas, vinculados a la actividad minera y sus impactos a nivel social y
en el medio ambiente. De los mltiples aportes de la Defensora del Pueblo durante el
proceso de Tambogrande son de extrema importancia dos: a.- la propuesta de
financiar la asesora tcnica especializada a la poblacin y b.- la mejora del marco

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TEXTO DIDCTICO
legal de la participacin ciudadana por la va de la elaboracin de la Resolucin

Ministerial N 596-2002-EM/DM.
Lo que ocurre es que la intervencin defensorial en conflictos ambientales es
compleja y puede arrojar resultados diversos dependiendo de mltiples factores
internos y externos en cada caso. En este contexto se debe apostar por construir
polticas ambientales integrales que respetando los derechos permitan el desarrollo
sostenible pero, sobre todo, buscar prevenir conflictos socio-ambientales por la va de
la supervisin preventiva.
INFORMACIN SOBRE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

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TEXTO DIDCTICO
TEMA 04: LA DEFENSORA DEL PUEBLO Y LOS CONFLICTOS

SOCIOAMBIENTALES
El presente tema resalta que la Defensora del Pueblo cumple su mandato

constitucional observando atentamente el desenvolvimiento de la realidad en los
mbitos nacional y local, haciendo uso de diversas modalidades de defensa. Pues
esta institucin interviene en los conflictos se encontrar el cumplimiento de un deber
de defensa de los derechos de los ciudadanos y la comunidad.
Las causas de los conflictos socioambientales
Las causas de los conflictos son mltiples y complejas, pero no por ello
inmanejables. Su acumulacin, muchas veces, genera el espacio para la agudizacin
del conflicto, hasta tornarlo, lamentablemente, en algunos casos, en uno de carcter
violento. As tenemos entre las principales causas, las siguientes:
Temor justificado de la poblacin a la potencial contaminacin que pueden ocasionar
las actividades extractivas. Este temor deriva de la complejidad intrnseca de la
materia ambiental, las limitaciones tcnicas del Estado para evaluar la calidad del
ambiente y la existencia de pasivos ambientales, considerados como la prueba
tangible y visible del peligro ambiental asociado con estas actividades.
En las zonas donde se desarrollan las actividades extractivas, habitan poblaciones
histricamente excluidas y discriminadas, que perciben como injusta una situacin de
enriquecimiento de terceros forneos a costa de sus tierras ancestrales. Las tensiones
sociales entre comunidades y empresas no han sido adecuadamente entendidas y
atendidas durante un largo tiempo, lo que ha derivado en la acumulacin de
sentimientos de frustracin y resentimiento que retroalimentan el conflicto, llevndolo a
peligrosas escaladas violentas.
La falta de confianza por parte de la poblacin en la capacidad del Estado para
prevenir la contaminacin y la degradacin de su espacio vital. Transcurridos 17 aos
desde la aprobacin del Cdigo del Medio Ambiente, derogado por la Ley General del
Ambiente, el Estado no ha conseguido desarrollar adecuadamente las bases de su
gestin ambiental. Sin poltica ambiental, informacin sobre la calidad ambiental,
estndares ambientales suficientes y adecuados, un sistema nacional de evaluacin
de impacto ambiental operativo y procedimientos de participacin ciudadana eficaces,
resulta sumamente difcil construir la confianza de la ciudadana en la capacidad del
Estado para proteger su espacio vital.
La percepcin en algunos sectores de la poblacin de que las actividades extractivas
no son compatibles con la agricultura u otras actividades econmicas como la
ganadera y el turismo. Las actividades extractivas dbilmente reguladas y controladas
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TEXTO DIDCTICO
pueden ser fuentes de contaminacin que, muchas veces, se traducen en daos

colaterales a terceros, imponiendo cargas o sobrecostos a actividades como la
agricultura, cuya existencia y desarrollo pueden peligrar por la disminucin de la
calidad y/o cantidad de agua disponible. La contaminacin es, finalmente, un costo
que alguien debe pagar.
Cuando no es prevenida en la fuente, se convierte en una carga que se traslada a
otras actividades econmicas que, muchas veces, carecen de la capacidad financiera
para afrontarla, y terminan desapareciendo.
Si bien las actividades extractivas han generado impactos positivos en las
comunidades vecinas, los impactos tambin han sido negativos y pueden ser
considerados como causas de los conflictos. Un ejemplo de ellos es la prdida o
degradacin de recursos necesarios para la subsistencia de la poblacin como suelo,
agua, biodiversidad, recursos forestales, servicios ambientales, prdida de la
capacidad productiva, impactos en la identidad y estructura social, alteraciones en los
patrones culturales, alteraciones en las formas de uso de los recursos y el espacio, el
desarrollo de expectativas desmesuradas entre las comunidades sobre los beneficios
que les puede proporcionar un proyecto, la aparicin de conflictos internos en la
comunidad, y entre sta y la empresa.
Los impactos de los conflictos socioambientales
Los conflictos socioambientales producen, al menos tres tipos de impacto:
Impactos econmicos negativos en el plano local, regional y nacional. Por ejemplo,
en el plano local y regional, la convulsin social ha provocado prdidas en las
actividades econmicas relacionadas con la industria extractiva, prdidas para el
transporte de mercaderas, la agricultura, la actividad comercial, el flujo turstico a esas
zonas, das de trabajo perdidos. Asimismo, la paralizacin de proyectos como
Tambogrande y Cerro Quilish y el riesgo que corren proyectos como Ro Blanco,
Conga, la Zanja, Tantahuatay, Pucamarca, genera la postergacin en el calendario de
inversiones, prdida de oportunidad en la generacin de trabajo en la regin,
postergacin de un mayor ingreso por canon para la regin y tributacin para el pas y
postergacin de proyectos de desarrollo sostenible para las comunidades y centros
poblados de la zona rural y las ciudades.
Impactos sociales expresados, fundamentalmente, en un detrimento de las
relaciones entre diversos sectores de la poblacin. En la actividad minera, por ejemplo,
diversos grupos al interior de las comunidades estn divididos en lo que la poblacin
denomina grupos pro mina y anti mina, lo que implica un resquebrajamiento de las
relaciones cotidianas y la fragmentacin de la sociedad. No obstante esta polarizacin,
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TEXTO DIDCTICO
existen sectores significativos de la poblacin que estn de acuerdo con la ejecucin

de proyectos mineros o hidrocarburferos, pero a condicin de que se haga con
responsabilidad, compartiendo los beneficios y dentro de la ley. Asimismo se produce
un debilitamiento de la cultura del dilogo entre los ciudadanos, las empresas y el
Estado, prefirindose las acciones de violencia.
Impactos polticos expresados en el debilitamiento de las autoridades regionales y
locales en su capacidad para incidir en la gestin y transformacin de los conflictos. La
demanda de la poblacin de exigir Comisiones de Alto Nivel est impidiendo la
consolidacin de la institucionalidad estatal intermedia, debido a que la poblacin
exige la intervencin de las instancias nacionales centralizadas como la Presidencia
del Consejo de Ministros. Repercusiones de los conflictos socioambientales violentos
en los derechos de las personas
Los conflictos socioambientales implican una oportunidad para la transformacin
positiva de las relaciones entre el Estado, las empresas y la poblacin, que contribuya
a la mejora de la gestin de las empresas y del Estado.
Sin embargo, muchos de los conflictos socioambientales se han desarrollado
de manera violenta, agudizando la confrontacin entre el Estado, las empresas y la
poblacin, generando situaciones de amenazas o vulneraciones de los derechos
fundamentales de las poblaciones locales, de las comunidades campesinas y nativas,
as como de las personas que laboran en el Estado y en las empresas extractivas.
Cuando un conflicto se torna violento, todos perdemos.
En ese sentido, los conflictos violentos han constituido el marco para que se
produzcan afectaciones a:
Derecho a la vida y a la integridad de las personas,
Derechos a la propiedad, al trabajo y al libre trnsito,
Derecho a la libertad personal,
Derecho a la participacin ciudadana,
Derechos de las comunidades campesinas y nativas.
Los impactos y repercusiones en la vida de las comunidades nativas y
campesinas fueron sealados por la Defensora del Pueblo en el Informe Defensorial
N 101: Pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario y contacto inicial y
en el Informe Defensorial N103: El Proyecto Camisea y sus efectos en los derechos
de las personas.

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TEXTO DIDCTICO
Tendencias de la conflictividad
Los sucesos vinculados a los conflictos socioambientales tambin estn generando
tendencias de comportamiento en los diversos actores en conflicto y en especial de la
poblacin, tales como:
Tendencia de la poblacin a incrementar sus demandas ciudadanas respecto a los
asuntos socioambientales;
Tendencia en algunos actores en conflicto a catalogar las actividades extractivas
como generadoras de pobreza y no de riqueza;
Tendencia de la poblacin y organizaciones de la sociedad civil a demandar el
derecho a la participacin ciudadana, entendida como una consulta para el derecho a
veto;
Tendencia creciente por parte de la poblacin a percibir al Estado como un promotor
neto de inversiones y distrado protector del medio ambiente y del espacio vital de las
poblaciones;
Tendencia a responsabilizar slo a las empresas de aquello que tambin es
responsabilidad del Estado.
El anlisis de las causas, consecuencias, repercusiones y tendencias de los
conflictos socioambientales le ha permitido a la Defensora del Pueblo elaborar una
serie de recomendaciones al Estado, as como sugerencias a las empresas, a la
poblacin y a la sociedad civil. Sin duda, lo que caracteriza bsicamente a los
conflictos socioambientales es que se trata de fenmenos complejos que responden a
mltiples causas. En consecuencia, corresponde a todos los actores trabajar juntos en
su prevencin y transformacin.
En ese sentido, la Defensora del Pueblo ha considerado pertinente remitir al Estado
las siguientes recomendaciones:
1. Reformar y fortalecer la institucionalidad ambiental, mediante la creacin de una
autoridad ambiental independiente de los sectores, con peso y responsabilidad poltica
en los temas de su competencia, con recursos tcnicos y presupuestales suficientes y
que lidere el proceso de descentralizacin de la gestin ambiental. Asimismo, debe
integrar y mejorar la regulacin ambiental base (estndares de calidad ambiental y
lmites mximos permisibles).
2. Mejorar, en el corto plazo, la eficacia de la gestin social y ambiental del Estado,
mediante la incorporacin a la regulacin del enfoque social, el fortalecimiento de los
rganos encargados de la evaluacin del impacto social, el establecimiento de
mecanismos formales de reclamos fcilmente accesibles para la poblacin, y el
fortalecimiento de los rganos estatales encargados de la evaluacin y fiscalizacin
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TEXTO DIDCTICO
social, ambiental y sanitaria, es decir, de la Direccin General de Gestin Social, las

Direcciones Generales de Asuntos Ambientales Mineros y Energticos del Ministerio
de Energa y Minas, la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud y
el OSINERGMIN. Del mismo modo es necesario desarrollar una mayor capacidad en
la prevencin y manejo de los conflictos en todos los niveles del Estado, siendo un
primer avance la creacin de la Unidad de Prevencin de Conflictos de la Presidencia
del Consejo de Ministros.
3. Mejorar los mecanismos de participacin y consulta ciudadana, mediante la
optimizacin de los mecanismos de acceso a la informacin ambiental, la
implementacin de mecanismos que aborden y resuelvan las limitaciones que enfrenta
la poblacin para comprender y evaluar en forma crtica los estudios de impacto
ambiental y el propiciar la participacin de la ciudadana en el monitoreo ambiental
conducido por la autoridad.
4. Incrementar la efectividad en el uso del canon y sobrecanon y aplicacin de las
regalas, mediante la implementacin de mecanismos dirigidos a transparentar e
involucrar a la poblacin en la gestin de estos recursos, y el fortalecimiento de las
capacidades de gasto de los gobiernos locales y regionales.
5. Fortalecer las capacidades tcnicas de los Gobiernos Regionales y Locales para el
adecuado cumplimiento de sus funciones en materia ambiental y mejorar la
coordinacin de estas instancias con el nivel central de gobierno.
A las empresas, la Defensora del Pueblo les sugiere:
1. Cumplir escrupulosamente las obligaciones ambientales y sociales derivadas de la
normatividad, los instrumentos ambientales y de la autorregulacin.
2. Privilegiar el dilogo y la transparencia durante todo el ciclo de vida del proyecto,
comprometer a todo su personal y contratistas en la gestin social de la empresa, y
darle prioridad al cumplimiento de sus compromisos con las comunidades.
3. Evitar discursos confrontacionales que califiquen negativamente las demandas
sociales o a sus dirigentes, pues generan percepciones negativas respecto al sector
empresarial y entorpecen el dilogo.
4. Registrar acuerdos y cumplir promesas, as como contar con un sistema de registro
y seguimiento de reclamos como una forma de prevenir conflictos y/o detectar en
forma temprana su escalada.
5. Promover, facilitar y apoyar el desarrollo de capacidades para la participacin
ciudadana en la vigilancia y monitoreo de la gestin ambiental y social, como medio
para establecer lazos de confianza entre los actores en conflicto.

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TEXTO DIDCTICO
6. Apoyar el desarrollo de otras actividades econmicas e impulsar las cadenas

productivas, planificar una buena convivencia tomando en cuenta los ndices de
desarrollo humano en las comunidades aledaas, y aportar al desarrollo comunal
como medio para una alianza estratgica.
A la poblacin y a las organizaciones de la sociedad civil, la Defensora
del Pueblo ha considerado pertinente sugerirles:
1. Privilegiar el dilogo y la participacin responsable y transparente en los procesos
de dialogo formales e informales.
2. Modificar y mejorar actitudes y conductas de la poblacin y de los lderes de las
organizaciones de la sociedad civil, medios de comunicacin, organizaciones no
gubernamentales y partidos polticos, evitando el uso de discursos confrontacionales,
posiciones maximalistas y el llamado a la violencia.
3. Actuar responsablemente en los espacios de participacin ciudadana ofrecidos por
el Estado y otras entidades.
4. Cumplir sus deberes ambientales y sociales.
De esta manera, la Defensora
del Pueblo cumple con su mandato
constitucional y aporta propuestas creativas desde su posicin de colaborador crtico

de la administracin estatal. Adems busca propiciar la construccin de un pas que,
en toda accin pblica, considere en primer lugar a las personas, desarrolle una
cultura del dilogo, en un marco de transparencia y participacin. Para la Defensora
del Pueblo, una gestin ambiental eficiente y eficaz contribuir a reducir la
conflictividad, contar con un empresariado moderno y responsable, as como generar
una visin nacional y una misin a la que todos los ciudadanos se sumen para
construir el desarrollo hacia el que camina nuestro pas.

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TEXTO DIDCTICO
3.
LECTURAS
El rol de la Defensora del Pueblo frente a los Conflictos Sociales
http://www.youtube.com/watch?v=FSXybFD0Yng
4.
1. Mencione dos hechos socioambientales donde haya intervenido la Defensora
del Pueblo.
2. Realice un cuadro comparativo sobre los impactos de los conflictos
socioambientales.

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TEXTO DIDCTICO
5.
AUTOEVALUACIN:
1. En mayo del 2008, la Defensora del Pueblo promovi la creacin de una

autoridad autnoma ambiental, por diversas razones que se presentan en la
defensora, que es:
a) Creacin del Ministerio del Ambiente
b) Creacin de ministerio de la mujer
c) Creacin del ministerio de negocios internacionales
d) Creacin del ministerio de mujer y del nio.
e) Creacin del ministerio de la realidad del ambiente.
2. Quin tiene que ver con cautelar los derechos ambientales a travs de
promover el desarrollo sostenible, la implementacin efectiva de una gestin
ambiental que conserve la salud humana y del ambiente, etc, para asegurar el
cumplimiento, el monitoreo y la sancin a fin de construir una sociedad
democrtica en un ambiente saludable?
a) El poder legislativo
b) El congreso
c) El palacio de justicia
d) La fiscala de la nacin
e) La Defensora del Pueblo
3. Desde el Primer Informe Defensorial que se ha presentado al Congreso de la
Repblica en 1998, ha sido parte del informe anual del
Defensor.
a) el tema cientfico
b) el tema ambiental
c) el tema natural
d) el tema geogrfico
e) el tema histrico
4. Las actividades principales que se realiza en y el
Medio Ambiente son: investigacin de carcter general; estudios de caso;
recomendaciones de poltica y apoyo en la resolucin de conflictos
a) Defensoras especializadas
b) La Adjunta para los Servicios Pblicos
c) Ley orgnica de las investigaciones
d) Proyectos especiales
e) Los rganos consultivos o de apoyo
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TEXTO DIDCTICO
5. Para Donayre, Cul es la funcin de la Defensora
del Pueblo en los
conflictos socioambientales?
a) De juzgamiento
b) De sancin
c) De mediacin
d) De legalizacin
e) De acercamiento
6. Dentro de los estudios ambientales, en cul se evalan los proyectos de
inversin respecto de los cuales se prev la generacin de impactos
ambientales negativos significativos?
a) Estudio de impacto ambiental semidetallado
b) Declaracin de impacto ambiental
c) Estudio de impacto regional
d) Estudio de impacto ambiental EIA
e) Declaracin de impacto regional
7. Adicionalmente solo los EIAs tienen cierto nivel de audiencia pblica, pero
otros instrumentos de gestin como los ... estn
fuera del alcance de la participacin.
a) Planes De Adecuacin Y Manejo Ambiental (PAMA)
b) Planes De Accin Y Manejo Ambiental (PAMA)
c) Planes De Reaccin Y Manejo Nacional (PRMN)
d) Planes De Adecuacin Y Manejo Sectorial (PAMS)
e) Planes De Creacin Y Manejo Ambiental (PCMA)
8. Se debe apostar por construir polticas ambientales integrales que respetando
los derechos permitan el desarrollo sostenible pero, sobre todo, buscar prevenir
por la va de la supervisin preventiva.
a) conflictos socio-econmico
b) conflictos socio-ambientales
c) conflictos naturales
d) conflictos culturales
e) conflictos fsico
9.
Los
conflictos
socioambientales
implican
una
oportunidad
para
la
transformacin positiva de las relaciones entre el Estado, las empresas y la

poblacin, que contribuya a la mejora de la gestin de las empresas y del
Estado.
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TEXTO DIDCTICO
a) transformacin positiva
b) transformacin negativa
c) transformacin neutral
d) transformacin real
e) transformacin sectorial
10. Para la Defensora
del Pueblo, una gestin ambiental eficiente y eficaz
contribuir a reducir:
a) La reflexin
b) El compromiso
c) la conflictividad.
d) La rivalidad
e) la complicidad

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TEXTO DIDCTICO
6.
Resumen
En mayo del 2008, la Defensora
del Pueblo promovi la creacin de una
autoridad autnoma ambiental, por diversas razones que se presentan en la

defensora, que es Creacin del Ministerio del Ambiente. Pues es la defensora del
Per quin tiene que ver con cautelar los derechos ambientales a travs de promover
el desarrollo sostenible, la implementacin efectiva de una gestin ambiental que
conserve la salud humana y del ambiente, etc, para asegurar el cumplimiento, el
monitoreo y la sancin a fin de construir una sociedad democrtica en un ambiente
saludable Adems la Defensora del Pueblo, desde el Primer Informe Defensorial que
se ha presentado al Congreso de la Repblica en 1998, el tema ambiental ha sido
parte del informe anual del Defensor.
Las actividades principales que se realiza en la Adjunta para los Servicios
Pblicos y el Medio Ambiente son: investigacin de carcter general; estudios de
caso; recomendaciones de poltica y apoyo en la resolucin de conflictos. Para
Donayre, la funcin de la Defensora del Pueblo en los conflictos socioambientales, es
de mediacin.
Dentro de los estudios ambientales, en el Estudio de impacto ambiental EIA se
evalan los proyectos de inversin respecto de los cuales se prev la generacin de
impactos ambientales negativos significativos. Adicionalmente solo los EIAs tienen
cierto nivel de audiencia pblica, pero otros instrumentos de gestin como los Planes
de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) estn fuera del alcance de la
participacin. Adems se debe apostar por construir polticas ambientales integrales
que respetando los derechos permitan el desarrollo sostenible pero, sobre todo,
buscar prevenir conflictos socio-ambientales por la va de la supervisin preventiva.
Los conflictos socioambientales implican una oportunidad para la transformacin
positiva de las relaciones entre el Estado, las empresas y la poblacin, que contribuya
a la mejora de la gestin de las empresas y del Estado. Para la Defensora del
Pueblo, una gestin ambiental eficiente y eficaz contribuir a reducir la conflictividad.

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TEXTO DIDCTICO
UNIDAD DE APRENDIZAJE 4: APORTES Y RECOMENDACIONES DE LA

DEFENSORA DEL PUEBLO AL ESTADO
1. INTRODUCCIN:
estudiante tome conocimiento de la importancia de la Defensora del Pueblo y las
relaciones internacionales, la investigacin defensorial como instrumento de
control y colaboracin con el buen funcionamiento la administracin pblica, los
aportes al examen peridico universal de la Defensora
del Pueblo del Per,
recomendaciones de la Defensora del Pueblo para el estado, con la finalidad de

lograr un buen desempeo profesional y seguir enriqueciendo de manera
constante sus conocimientos.
b) Competencia
Comprende los aportes y recomendaciones que la Defensora del Pueblo ha
venido trabajando para una mejor eficiencia como servidor del estado.
c) Capacidades
1. Comprende cmo se elaboran las estrategias de trabajo en conjunto
para optimizar la cooperacin tcnica e institucional.
2. Reconoce la importancia de la investigacin defensorial como
instrumento de control y colaboracin para el buen funcionamiento de la
administracin pblica.
3. Reconoce los aportes de la Defensora del Pueblo del Per en los
ltimos aos.
4. Comprende las recomendaciones que brinda la defensora del pueblo
para el estado
d) Actitudes
Valora la misin de la Defensora del Pueblo de proteger los derechos
Aprecia el papel de la Defensora del Pueblo en el cuidado de nuestro


La Unidad de aprendizaje 4: APORTES Y RECOMENDACIONES DE LA
DEFENSORA DEL PUEBLO, comprenden el desarrollo de los siguientes temas:
Tema 01: La Defensora del Pueblo y las relaciones internacionales
Tema 02: La investigacin defensorial como instrumento de control y
colaboracin con el buen funcionamiento de la administracin pblica
Tema 03: Aportes de la Defensora del Pueblo del Per
Tema 04: Recomendaciones de la Defensora del Pueblo para el estado.

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TEXTO DIDCTICO
2.
DESARROLLO DE LOS TEMAS:

TEMA 01:
LA DEFENSORA DEL PUEBLO Y LAS RELACIONES

INTERNACIONALES
En el presente tema estudiaremos como la Defensora del Pueblo procur, desde el

inicio de sus actividades, establecer redes de cooperacin con instituciones
homlogas y afines o integrarse a las ya existentes, pues es consciente de que el
fortalecimiento de la institucionalidad democrtica y el respeto por los derec hos
humanos no sera posible de lograr en forma integral sin el concurso de instituciones
de otros pases.
Por ello, la Defensora
del Pueblo es miembro fundador del Consejo Andino de
Defensores del Pueblo (CADP) y de la Red de Instituciones Nacionales para la

Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos del Continente Americano (La
Red). Adems, integra el Instituto Internacional del Ombudsman (IOI) y la Federacin
Iberoamericana del Ombudsman (FIO), espacios en los que se discuten temas de
competencia de las Defensoras del Pueblo, se elaboran estrategias de trabajo
conjunto, se intercambian experiencias y se contribuye a optimizar la cooperacin
tcnica e institucional.
A continuacin detallamos las relaciones con el CADP, LA RED, El IOI, la FIO y otras
instituciones:
A. El Consejo Andino de Defensores del Pueblo (CADP)
El CADP fue creado en el marco del Primer Encuentro Andino de Defensores
del Pueblo, llevado a cabo el 6 de septiembre de 1998 en Lima. Sus objetivos son
estrechar la cooperacin entre las Defensoras del Pueblo de la regin andina,
brindar apoyo para que se creen estas instituciones en los pases de la regin
que no las tienen, fomentar la difusin de las actividades de las Defensoras y
fortalecerla cultura de los derechos humanos en los pases andinos.
El Consejo, que est integrado por los Defensores del Pueblo de Colombia, Panam,
Ecuador, Bolivia, Venezuela y Per, constituye un espacio relevante para la
coordinacin y el desarrollo de estrategias conjuntas destinadas a la proteccin de los
derechos humanos, a la preservacin del Estado de Derecho y a la institucionalidad
democrtica en la regin. Asimismo, participan en calidad de observadores la
Comisin Defensora Ciudadana de Chile, el Captulo Chileno del Ombudsman y el
Defensor del Pueblo de la Nacin Argentina. La Comisin Andina de Juristas (CAJ) es
la institucin que tiene a su cargo la Secretara Tcnica del CADP.
Durante todo este perodo continuaron las acciones de coordinacin a fin de avanzar
en el proceso de adscripcin del CADP al Sistema Andino de Integracin (SAI),
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TEXTO DIDCTICO
aprobado a travs de la Decisin 590. A su vez, se encarg a la Secretara General de

la Comunidad Andina (CAN) la preparacin de una propuesta de documento que
recogiera los trminos de dicha adscripcin. En la X Reunin del Consejo Andino de
Defensores del Pueblo, se acord autorizar al presidente del CADP, Waldo Albarracn
Snchez, Defensor del Pueblo de Bolivia, para que iniciara las gestiones formales ante
la Secretara General de la CAN a fin de concretar la adscripcin al SAI.
Durante el 2006, el CADP coordin con la Secretara General de la CAN los trminos
de adscripcin, que sern considerados por el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores en el ao 2007.
B. La Federacin Iberoamericana de Ombudsman (FIO)
Otro espacio de participacin internacional de la Defensora
del Pueblo lo
constituye la FIO, institucin regional que agrupa a los Defensores del Pueblo,
Procuradores, Proveedores, Comisionados y Presidentes de Comisiones Pblicas de
Derechos Humanos de pases iberoamericanos de los mbitos nacional, estatal,
regional-autonmico o provincial.
Los objetivos de la FIO son establecer y mantener relaciones de colaboracin
con instituciones y organismos internacionales, intergubernamentales y
organizaciones no gubernamentales que procuren el respeto, la defensa y la
promocin de los derechos humanos, as como promover estudios e
investigaciones sobre aspectos de su competencia, con la finalidad de apoyar el
fortalecimiento del Estado de Derecho, el rgimen democrtico y la convivencia
pacfica de los pueblos.
En el perodo de la Defensora del Pueblo, doctora Beatriz Merino Lucero, particip en
la Asamblea General Extraordinaria de la FIO, que se realiz del 18 al 20 de junio del
2006 en Nuevo Vallarta, Mxico, y cuyo principal punto de agenda era la reforma del
estatuto de esta institucin.
Desde hace algunos aos, la FIO viene elaborando informes anuales sobre la
situacin de los derechos humanos en la regin iberoamericana. Para el 2006 se
aprob el IV Informe de Derechos Humanos, sobre el tema de la proteccin de la
salud, en cuya elaboracin particip la Defensora
del Pueblo con la remisin
oportuna de la informacin referente al Per.

Finalmente, particip en el XI Congreso y Asamblea General Ordinaria, celebrados del
28 de noviembre al 1 de diciembre del 2006 en Buenos Aires. Cabe indicar que en la
mencionada asamblea, los miembros de la FIO decidieron que la sede del XII
Congreso y Asamblea General Ordinaria sea Lima. En consecuencia, del 20 al 23 de
noviembre del 2007 se llevarn a cabo ambos eventos en nuestra capital. Su
organizacin estar a cargo de la Defensora del Pueblo del Per.
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TEXTO DIDCTICO
C. Relaciones con otras instituciones internacionales

La Defensora
del Pueblo, a lo largo de su trayectoria viene participando de los
diversos eventos que se realizan con el fin de mejorar el servicio de la Defensora del
Pueblo. En el periodo de la Defensora, doctora Beatriz Merino, particip en actividades
organizadas por otras instituciones internacionales vinculadas a la proteccin de los
derechos humanos y la defensa de la institucionalidad democrtica. En el 2006, se
realiz en Madrid el Foro Latinoamericano de Reforma Constitucional y Administracin
Territorial, organizado por el Centro de Estudios Polticos y Constitucionales del
Ministerio de la Presidencia de Espaa, en colaboracin con la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional (AECI) y el Centro Internacional de Toledo para la Paz.
El objetivo del foro fue debatir los dilemas y perspectivas de los modelos de
organizacin territorial en la regin andina: Bolivia, Ecuador y Per. En este foro, la
Defensora del Pueblo particip como expositora con el tema Descentralizacin
administrativa, poltica y econmica. Diferencias tnico-culturales.
Por otro lado, en ese mismo ao, la organizacin Dilogo Interamericano organiz en
la ciudad de Washington el foro Sol M. Linowitz, para discutir las posibles soluciones a
los problemas de la regin en los temas de poltica social, pobreza, inequidad,
gobernabilidad y otros propios de Latinoamrica.
En dicha reunin se abordaron temas de inters para la Defensora
del Pueblo.
Adems, la Defensora del Pueblo particip como expositora compartiendo las

experiencias de su institucin en la defensa de los derechos humanos, la democracia y
el desarrollo econmico del Per en beneficio de los ms vulnerables.
La Defensora
del Pueblo particip tambin,
en el Taller Internacional sobre el
Derecho a la Educacin, organizado por la Comisin Nacional de Derechos Humanos

de Mxico.
Asimismo, en mayo, un representante de la Defensora del Pueblo se reuni con el
Ombudsman parlamentario de Suecia a fin de conocer la labor de su institucin.
Por otro lado, y en el marco de las relaciones de colaboracin entre Defensoras del
Pueblo, funcionarios de la Defensora del Pueblo del Per viajaron a La Paz como
parte de la Misin de Intercambio de Experiencias con el Defensor del Pueblo de
Bolivia, con el objeto de observar la experiencia exitosa de esa institucin en la tarea
de administrar las donaciones de la cooperacin internacional segn el sistema de
Canasta de Fondos.
Asimismo, la Escuela Superior de Personal de las Naciones Unidas, la ONG Famahu y
el Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas invitaron a
dos funcionarios de la Defensora del Pueblo a participar en el Curso de Formacin de
Prevencin de Conflictos. Ellos obtuvieron las ms altas calificaciones.
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TEXTO DIDCTICO
La Defensora del Pueblo tuvo la oportunidad de desatacar la estrecha relacin entre

la transparencia, el acceso a la informacin pblica y el funcionamiento de la
democracia.
Adems, se analizaron las ventajas que ofrecen la transparencia, las prcticas de
buen gobierno, la desincentivacin de las prcticas corruptas y la promoc in de la
participacin informada de los ciudadanos en el ejercicio de sus derechos
fundamentales.
Relaciones con la sociedad civil
La Defensora del Pueblo, en su calidad de rgano intermediario entre la sociedad
civil y el Estado y, a su vez, atendiendo a las actividades que debe desarrollar segn
su competencia, busca constantemente establecer alianzas estratgicas con
instituciones y organizaciones de la sociedad civil. Los objetivos de estas alianzas son
promover la defensa de los derechos ciudadanos, la unin de esfuerzos para una
activa supervisin del cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la
adecuada prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. De esta manera, la
Defensora
del Pueblo desarrolla sinergias para propiciar el dilogo y difundir la
relevancia de su poder persuasivo.

Durante la existencia de la Defensora del Pueblo se vienen firmando convenios de
colaboracin con diversas instituciones de la sociedad civil, como el convenio suscrito
con el Consejo de la prensa Peruana con el objeto de defender y promover la libertad
de expresin especialmente en el rea del acceso a la informacin, y as contribuir
a la consolidacin de la democracia en el pas.
Tambin se firm un convenio con el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC) que permite a la Defensora
del Pueblo contar con un mecanismo de
comprobacin de los datos relativos a la identidad de los ciudadanos y ciudadanas

cuyos nombres figuran en el Registro nico de Identificacin de las Personas
Naturales. Esto facilita el desempeo de la institucin en su labor diaria de promover la
defensa de los derechos ciudadanos.
Asimismo, la Defensora
del Pueblo firm un convenio con la Fundacin Ignacia
Rodulfo Viuda de Canevaro, a fin de aunar esfuerzos para implementar y fortalecer la

Adjunta para la Niez y la Adolescencia. Este convenio, adems, permitir trabajar en
forma conjunta en el tratamiento de los casos de nios y nias albergados en las
instituciones beneficiarias de la mencionada fundacin.
Es importante destacar el convenio suscrito con el Instituto Nacional de Radio y
Televisin del Per (IRTP), cuya finalidad es promover, en los medios de
comunicacin que gestiona el IRTP, mecanismos de autorregulacin que contribuye.
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TEXTO DIDCTICO
TEMA 02:
LA INVESTIGACIN DEFENSORIAL COMO INSTRUMENTO DE
CONTROL Y COLABORACIN CON EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LA

ADMINISTRACIN PBLICA
En el presente tema se estudiar como la investigacin defensorial trabaja

como instrumento de control y colaboracin con el buen funcionamiento de la
Administracin Pblica.
La actividad supervisora de la DP, entonces, no se circunscribe a los actos
administrativos o resoluciones que emita la Administracin Pblica, sino que tambin
se extiende al conjunto de actuaciones que la doctrina anglosajona identifica con la
genrica denominacin de maladministratin o mala administracin donde se ubican,
precisamente,
las
actuaciones
negligentes,
retrasos
injustificados
de
los
procedimientos, desatencin de los administrados, la discriminacin, el abuso de

poder, negligencia, procedimientos ilcitos, falta de denegacin de informacin,
demoras innecesarias, favoritismos, entre otros aspectos, los cuales pueden derivar en
perjuicios para los derechos fundamentales de las personas.Si bien se han sealado
diferentes facultades que tiene la DP para ejercer su funcin de control, nos
centraremos en su facultad de investigacin, ya que sta se constituye en la ms
utilizada por dicho rgano constitucional.
Esta facultad se encuentra establecida en el artculo 9 de la LODP, en virtud
de la cual la DP podr Iniciar y proseguir, de oficio o a peticin de parte cualquier
investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la
Administracin Pblica y sus agentes. Dicha investigacin se realiza mediante
procedimientos siempre gratuitos, flexibles, expeditivos y transparentes, a fin de
generar confianza en los interesados y en la autoridad, propiciando una mayor
responsabilidad de esta ltima en el cumplimiento de sus funciones y en la rendicin
de cuentas.
As, la investigacin defensorial se orienta por un lado a verificar la
vulneracin de derechos por el incumplimiento de las obligaciones de la
Administracin Pblica (tanto de hacer como de no hacer) y por otro, a verificar
el respeto de los principios de legalidad, razonabilidad, proporcionalidad,
eficiencia, equidad y no discriminacin que debe regir la actuacin de la
Administracin Pblica, ello con el propsito principal de proteger a las
personas, restituir sus derechos, lograr el cese de los actos arbitrarios o
negligentes y obtener las satisfacciones o compensaciones en los casos en los
que estos procedan.

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TEXTO DIDCTICO
Esta facultad de investigacin se ejerce en dos planos. El primero es la investigacin

de casos individuales a travs de la atencin de quejas que constituye el trabajo
cotidiano de la Defensora
del Pueblo. Dichas quejas pueden iniciarse de oficio,
cuando llega a conocimiento de dicha institucin noticias sobre vulneraciones a los

derechos fundamentales que son difundidas por los medios de comunicacin o se
toma conocimientos de tales hechos cuando se realizan visitas de inspeccin a las
distintas entidades pblicas o a las empresas prestadoras de servicios pblicos. Otra
forma de iniciar las quejas es a peticin de parte, es decir, cuando la persona (natural
o jurdica) solicita la intervencin de la Defensora del Pueblo.
La queja es el mecanismo ms comn por el cual un ciudadano se dirige a la
Defensora
del Pueblo cuando considera que existe una actuacin irregular de la
Administracin Pblica que incide en sus derechos fundamentales. Cuando la queja es

admitida a trmite la referida institucin promueve la oportuna investigacin a travs
de un procedimiento informal, gratuito, flexible y sin las rigidices propias del
procedimiento administrativo, dirigindose al organismo o dependencia administrativa
pertinente a fin de persuadirla que cambie de actitud y cese la afectacin del derecho
o brinde al ciudadano la prestacin reclamada, luego de lo cual informa del resultado
al interesado. Dada la cantidad de quejas que llegan a la referida institucin existe una
permanente preocupacin por resolver los problemas individuales que se plantean.
Un segundo plano, en el que se despliega la facultad de investigacin, est referido a
las investigaciones de carcter general, que tambin pueden tener como punto de
partida las quejas presentadas ante la Defensora del Pueblo o ser iniciadas de oficio
(p. e. en el marco de la planificacin estratgica de la institucin), pero responden a la
necesidad de propiciar soluciones colectivas que permitan mayor eficacia en la tutela
de los derechos de la persona o de la comunidad.
Esta investigacin, por lo general, da lugar a un documento que se denomina Informe
Defensorial. Si bien no se ha realizado una definicin de este tipo de informe, se
puede sealar, siguiendo al Defensor del Pueblo espaol, que el Informe Defensorial
tiene por finalidad indagar y analizar con profundidad problemas, casos o situaciones
consideradas de especial relevancia, ya sea por ser especialmente sensibles en
trminos de opinin pblica, o porque han sido objeto de quejas continuadas por parte
de los ciudadanos, o porque estn afectando derechos de grupos o poblaciones
considerados vulnerables o en situacin de indefensin, o por la combinacin de todas
estas razones. Esta indagacin y anlisis permite a la Defensora del Pueblo adquirir
el conocimiento global del problema, identificando las causas estructurales que
subyacen al mismo, para ofrecer recomendaciones y sugerencias a las distintas

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TEXTO DIDCTICO
Administraciones implicadas, en la medida que se requiera de una accin mltiple y

coordinada de las mismas.
En ese sentido, las investigaciones de carcter general, que dan lugar a los
Informes Defensoriales, estn encaminadas a: i) modificar polticas pblicas, ii)
modificar interpretaciones legales que vienen aplicndose a un determinado
grupo o categora de personas cuyos derechos no estn debidamente
garantizados, y iii) fomentar modificaciones normativas.
Asimismo, debemos precisar, que dependiendo de cul sea la finalidad del Informe
Defensorial (si busca modificar una poltica pblica, modificar interpretaciones legales
o fomentar modificaciones normativas), dichos informes pueden combinar la
investigacin de corte jurdico con la investigacin en ciencias sociales o por el
contrario privilegiar la investigacin jurdica. En esa medida, pueden combinar
normalmente el trabajo de campo (que suponen visitas de inspeccin a lugares o
instituciones, entrevistas a funcionarios, encuestas a la poblacin o a funcionarios,
etc.), las reuniones con expertos individuales o institucionales y el trabajo propio de
gabinete del personal tcnico de la institucin. No obstante, en los casos en que la
finalidad del Informe Defensorial apunte a modificaciones normativas se privilegia las
reuniones con expertos y el trabajo de gabinete.
No obstante, esta funcin de supervisin debe entenderse, en ltima instancia, como
una de colaboracin con el buen funcionamiento del aparato del Estado en general, a
fin de reforzar su capacidad para facilitar el acceso de la sociedad civil a las
instituciones pblicas, as como contribuir a la solucin de las demandas ciudadanas y
superar las situaciones de indefensin.
Una supervisin eficaz de las instituciones del Estado permite, entonces, contribuir a
que stas implementen prcticas de buen gobierno que respondan a las necesidades
concretas de los ciudadanos y ciudadanas, de esta manera, la Defensora del Pueblo,
tambin participa activamente en los procesos de reforma de Estado.
Se puede indicar que a travs de la resolucin de las quejas individuales, as
como de los Informes Defensoriales se observa la funcin de control - colaboracin de
la Defensora del Pueblo, pues no solamente busca sealar cuales son los problemas
advertidos sino que tambin propone soluciones para superar dicha problemtica. As,
tanto las quejas como los informes se constituyen en emblemas de persuasin por su
oportunidad y bsqueda de soluciones, porque advierten de una problemtica concreta
que aflige a los ciudadanos en su relacin con la Administracin Pblica, al que los
medios tradicionales de control no responden adecuadamente, por tanto, dichas

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TEXTO DIDCTICO
investigaciones defensoriales pueden tener un impacto positivo no slo en la

Administracin Pblica sino tambin en la sociedad en general.
TEMA 03: APORTES AL EXAMEN PERIDICO UNIVERSAL DE LA DEFENSORA
DEL PUEBLO DEL PER
Como hemos venido estudiando la Defensora del Pueblo es una institucin

autnoma establecida en la Constitucin Poltica del Per de 1993, que se encuentra
acreditada como una Institucin Nacional de Derechos Humanos (INDH) con Status
A ante el Comit Internacional de Coordinacin de las Instituciones Nac ionales para
la promocin y la proteccin de los derechos humanos (CIC).
A continuacin en el presente tema se presenta sus aportes respecto a los avances
del Estado Peruano en materia de derechos humanos, como tambin sobre ciertos
temas pendientes que han sido priorizados y que se detallan ms adelante.
Avances del Estado Peruano en materia de Derechos Humanos
El 07 de setiembre del 2011 se promulg la Ley 29785 Ley del Derecho a la

Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que entr en
vigencia 90 das despus de su publicacin. Esta Ley tuvo un amplio consenso
parlamentario y el apoyo de diversas organizaciones indgenas. Esta norma
recogi el proyecto de Ley presentado por la Defensora del Pueblo, el 6 de
julio del 2009 (Proyecto de Ley N3370/2008-DP). La Defensora del Pueblo
salud la aprobacin de la autgrafa, a la que consider compatible con lo
indicado en el Convenio N 169 y necesaria para establecer el dilogo entre el
Estado y los Pueblos Indgenas. Por su parte, en junio del 2010, el Tribunal
Constitucional emiti la sentencia 0022-2009-PI/TC que desarroll los
principios y etapas para la aplicacin de este derecho. Actualmente, est
pendiente la implementacin de esta ley en casos concretos.
Mediante Ley N 28950 de enero del 2007, se tipific el delito de trata de

personas y se modific el Cdigo Penal incluyendo esta figura delictiva.
Asimismo, se establecieron medidas preventivas y de atencin a la vctimas,
todo lo cual fue precisado en el reglamento de la Ley (Decreto SupremoN0072008-IN). Son destacables los avances en esta materia, aunque existe una
tarea pendiente del Estado de mejorar su actuacin frente a este delito y las
medidas de proteccin para las vctimas.

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TEXTO DIDCTICO
Se ha dado inicio a la construccin del Lugar de la Memoria y al programa de

reparaciones econmicas individuales para las vctimas de la violencia
terrorista (1980-2000). Asimismo, se ha continuado con las reparaciones
colectivas. No obstante, existen dificultades respecto al Decreto Supremo
N051-2011-PCM, que establece el programa de reparaciones individuales, por
contener disposiciones que contravienen la Ley N 28592, norma que crea el
Plan Integral de Reparaciones.
En su ltimo Informe Anual, la Defensora del Pueblo considera que se han

registrado notables avances en relacin al derecho a la identificacin y al
acceso al circuito de la documentacin. Conforme lo seala el Plan Nacional de
Restauracin de Identidad 2005-2009 en el Per existan 3,5 millones de
personas indocumentadas en el ao 2005. El Censo Nacional 2007 registr
800,000 indocumentados/as y al 2012, de acuerdo a la informacin oficial
publicada por el RENIEC la cantidad ha disminuido considerablemente para el
caso de los mayores de edad. La Ley N29462, promulgada el 27 de
noviembre de 2009, busca superar las barreras para la obtencin de partidas
de nacimiento sobre todo en zonas rurales y comunidades nativas, ampliando
el plazo de registro de nacimientos, garantizando la gratuidad de trmites y
planteando requisitos mnimos. Una tarea pendiente constituye garantizar el
derecho a la documentacin de 1,2 millones de nios/as y la vinculacin de
este derecho al acceso a los servicios pblicos gratuitos de educacin, salud y
programas de asistencia social a cargo del Estado.
Mediante la Ley N29819 de diciembre 2011 se modific el artculo 107 del

Cdigo Penal incorporando la figura del feminicidio que establece una pena no
menor de 15 aos de crcel para los que cometan este delito.
Luego de las recomendaciones efectuadas por la Defensora del Pueblo en un

Informe Extraordinario al Congreso de la Repblica, en abril de 2003, en
relacin al fortalecimiento de nuestra institucionalidad ambiental, se cre el
Ministerio del Ambiente (MINAM) mediante Decreto Legislativo N1013 de
mayo 2008, como ente rector del sector ambiental. Ms de la mitad de los
conflictos sociales que reporta la Defensora son de naturaleza socioambiental.
En un reciente informe sobre la conflictividad en el pas, la Defensora del
Pueblo ha formulado recomendaciones para mejorar la respuesta del Estado,
debido a las afectaciones a la vida y a la integridad que han dejado un

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TEXTO DIDCTICO
lamentable saldo de 195 personas fallecidas y 2312 heridos, entre civiles y

policas, entre enero del 2004 y setiembre del 2011.
Se ha creado el Viceministerio de Derechos Humanos en el Ministerio de

Justicia que estamos seguros fortalecer el trabajo del Estado en esta materia.
Dicho Ministerio ha iniciado la elaboracin del Plan Nacional de Derechos
Humanos 2012-2016 en coordinacin con los diversos sectores del Estado y
las organizaciones de la sociedad civil. Este plan contiene medidas concretas
para las poblaciones en estado de mayor vulnerabilidad como los nios, nias
y adolescentes, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad,
pueblos indgenas, afroperuanos, entre otros. Es importante anotar que este
nuevo plan cuente con el respaldo de las ms altas autoridades, en todos los
niveles central, regional y local; y que contenga indicadores y metas precisas
que permitan medir el impacto de las acciones que emprendan los diversos
sectores del Estado para mejorar y proteger los derechos fundamentales de las
personas en los prximos aos.
Reparaciones econmicas individuales para las vctimas de la violencia poltica

(1980 2000)
A partir de la Ley N28592, que crea el Plan Integral de Reparaciones y, su

reglamento, se establecieron siete programas de reparacin en salud,
educacin, simblicas, restitucin de derechos, facilitacin de viviendas,
colectivas y econmicas individuales. No obstante, persisten dificultades que
no han hecho posible que las vctimas sean reparadas adecuadamente. En lo
que respecta, al Programa de Reparaciones Econmicas Individuales (PREI)
ste se inici en junio del 2011 mediante la emisin del Decreto Supremo
N051-2011-PCM, norma que fue cuestionada por las vctimas, organizaciones
de derechos humanos, el Consejo de Reparaciones y la Defensora
del
Pueblo, por contener disposiciones contrarias a la Ley N28592.
Uno de los aspectos de mayor preocupacin est referido al plazo de

conclusin fijado hasta el 31 de diciembre del 2011 para la identificacin de los
beneficiarios al PREI, lo que contraviene el carcter permanente del Registro
nico de Vctimas (RUV). Es decir, una vctima de la violencia, despus de esa
fecha, puede ser reconocida como tal, pero no acceder al citado programa.
Una segunda preocupacin, es la referida a los criterios de priorizacin y el

condicionamiento de pobreza que se exige a los ascendientes de las vctimas,

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TEXTO DIDCTICO
que desnaturaliza el carcter reparatorio de la Ley N 28592, que adems- no

contempla la situacin de personas con enfermedades graves.
De otro lado, se ha fijado el monto de 10,000 nuevos soles por vctima, cuando
el Estado ha establecido como antecedente un monto ascendente a 39,000
nuevos soles, para los miembros de los Comits de Autodefensa que lucharon
contra el terrorismo. Asimismo, se ha entregado montos superiores, hasta los
30,000 dlares americanos para vctimas del terrorismo. El Estado viene
tomando acciones para avanzar en la entrega de estas reparaciones y alcanzar
la meta de las 21,000 vctimas reparadas, manteniendo la vigencia del Decreto
Supremo N 051-2011-PCM.
Nivel encargada de la poltica de reparaciones del Estado, en su sesin

ordinaria N 115, del 10 de noviembre del 2011. Dado el tiempo transcurrido,
no se ha modificado esta norma, aducindose diversas dificultades, entre ellas,
de ndole presupuestaria.
Designacin del Mecanismo Nacional de Prevencin contra la Tortura
La Defensora del Pueblo ha reiterado la necesidad de que el Estado peruano,

designe o cree, en el ms breve plazo, el Mecanismo Nacional de Prevencin
de la Tortura, garantizando su independencia y autonoma, as como los
recursos necesarios para su adecuado funcionamiento. Esta obligacin se
encuentra en el Protocolo Facultativo de la Convencin contra la tortura, en
vigor desde el 14 de octubre del 2006. El plazo para el nombramiento del
Mecanismo venci el 14 de octubre del 2007.
En el 2011, en una sesin del Consejo Nacional de Derechos Humanos del

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, se propuso la designacin de la
Defensora del Pueblo como Mecanismo Nacional, institucin que expres su
conformidad, siempre que se le aseguren los recursos necesarios para cumplir
con el nuevo encargo. Dicho Consejo elabor una propuesta de Ley que fue
derivada para la opinin de la Presidencia del Consejo de Ministros y del
Ministerio de Economa y Finanzas.
La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros,

coincidi en sealar que es de suma importancia la asignacin de un
presupuesto adicional para dicha institucin, que le permita el diseo de su
nueva estructura y cumplir cabalmente con las nuevas funciones. El Ministerio

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TEXTO DIDCTICO
de Economa y Finanzas, refiri que la propuesta de Ley resulta inviable, y

que no es factible otorgar presupuesto adicional para el 2012. Plante como
alternativa que la Defensora
del Pueblo asuma esta labor de manera
paulatina y con el presupuesto para sus labores regulares, bajo la

responsabilidad de su titular. La Defensora
del Pueblo considera que el
Estado debe asegurar el presupuesto adicional necesario a fin de garantizar

una labor acorde con el mandato establecido en el Protocolo contra la Tortura.
Situacin del Sistema Penitenciario en el Per
La situacin de las personas privadas de libertad se ha convertido en un grave

problema social y de orden pblico que no ha merecido la atencin adecuada
por parte del Estado. El sistema penitenciario enfrenta principalmente estos
problemas:
hacinamiento
sobrepoblacin,
corrupcin,
insuficientes
mecanismos de seguridad, escasos recursos econmicos y poca atencin a las

necesidades bsicas de los privados de libertad. Hay una poblacin de 55,000
internos,
cuando
su capacidad de reclusin es
slo para 28,257,
producindose una sobrepoblacin de 26,743 internos (89%). El ndice de

encarcelamiento es de: 177 internos por cada 100,00 habitantes.
Desde hace varias dcadas, no se han ejecutado acciones importantes. Por el

contrario, se observa desinters por este sector. Los internos ven expuestos su
derecho a la salud, a la integridad fsica y a la dignidad. Asimismo, la
sobrepoblacin,
corrupcin
inseguridad genera mayor
delincuencia.
Preocupan tambin sus modelos de gestin alejados y contrarios a los

principios y pronunciamientos del sistema universal e interamericano. Nos
referimos concretamente a la reapertura del E.P. de Challapalca de donde
recientemente fugaron 14 internos. Las medidas implementadas han sido
aisladas e inorgnicas, pues slo cuando ocurren hechos violentos, los
gobiernos adoptan una que otra medida. Recientemente, se emiti una norma
que dispone, entre otros: ampliar y construir nuevos penales; declarar de
necesidad nacional y de ejecucin prioritaria la inversin privada en el diseo,
construccin, equipamiento y mantenimiento de infraestructura penitenciaria;
contratar a 1,000 nuevos servidores penitenciarios; y, la adquisicin de
dispositivos de seguridad penitenciaria.
El Estado debe transformar la actual crceldepsito en una crcel

reinsertadora. Este modelo es una contribucin a las polticas de seguridad:
rescatar del espacio de la marginalidad, la droga y la delincuencia a quienes
estn cumpliendo una condena en un penal.

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TEXTO DIDCTICO
El desafo para los prximos aos es modernizar el sistema carcelario,

segmentarlo y hacerlo ms til. Se debe utilizar tecnologas de control y
desarrollar con los gobiernos regionales, locales y la empresa privada,
programas de trabajo adecuados como medidas alternativas a la prisin para
jvenes. Existe la necesidad de una reforma penitenciaria integral y profunda,
que contenga objetivos y metas claras, indicadores y un sistema de monitoreo.
Aprobacin del Protocolo de aborto teraputico
Segn el artculo 119 del Cdigo Penal vigente, el aborto teraputico no se

encuentra penalizado. En ese sentido, el artculo autoriza-a partir de la
verificacin de las condiciones excepcionales relacionadas con la vida y la
salud de la gestante- a interrumpir el embarazo. La valoracin de estas
circunstancias excepcionales requiere de un pronunciamiento mdico conforme
a determinados parmetros tcnicos y cientficos. Este procedimiento
excepcional debe ser regulado a travs de un protocolo de alcance general,
aprobada a travs de una norma reglamentaria. Corresponde entonces al
Ministerio de Salud (MINSA), dictar las normas que permitan su reglamentacin
con la finalidad de brindar una atencin oportuna y apropiada para estos casos.
Recientemente, el MINSA solicit la opinin de la Defensora del Pueblo sobre

el proyecto de Gua Tcnica para la Atencin Integral de la Interrupcin
Voluntaria por Indicacin Teraputica del Embarazo Menor de 22 semanas con
Consentimiento Informado. La Defensora del Pueblo considera que la pronta
aprobacin de este protocolo resulta tambin una medida orientada a reducir
el nmero de muertes maternas pues el aborto teraputico tiene lugar si es el
nico medio para salvaguardar la salud o la vida de la gestante.
Derecho a una vida libre de violencia contra la mujer. Acceso a la justicia
La violencia de gnero, es un grave problema social. Las cifras de las

investigaciones sobre la incidencia del fenmeno y los reportes estadsticos
sobre las denuncias en el sistema de justicia as lo demuestran. La informacin
recopilada permite conocer que la violencia se dirige especialmente contra
mujeres de todas las edades, independientemente de su origen tnico y
condicin social o econmica.
No obstante la existencia de innegables avances normativos e institucionales,

persisten dificultades en materia de acceso a la justicia, es decir, en la

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TEXTO DIDCTICO
investigacin, sancin y reparacin en los casos de violencia de gnero. stas

derivan en la impunidad y como consecuencia, en la desconfianza en el
sistema de justicia por parte de las vctimas. Frente a ello, la Defensora del
Pueblo ha desarrollado estudios sobre la respuesta del sistema de justicia, en
especial la justicia penal, ante las denuncias referidas a violencia familiar,
homicidios de mujeres a manos de sus parejas presentes o pasadas
(feminicidios) y los actos de violencia sexual.
A partir de estos informes se ha constatado que por lo general, en los casos de

violencia contra la mujer judicializados se presentan los siguientes problemas:
no se dictan medidas de proteccin, se aplican sanciones benignas, los montos
de reparacin civil no son suficientes para reparar el dao causado por el
delito, y no se suelen referir los tratados internacionales de proteccin de
derechos humanos. Estas dificultades suelen estar asociadas a creencias de
los/las operadores de justicia que restan importancia y gravedad a los casos, lo
que se ve reflejado en diversos niveles de impunidad.
Urge la toma de conciencia a fin de que el Estado adopte polticas pblicas

consistentes que contribuyan a sensibilizar sobre este problema, para poder
enfrentar adecuadamente la tolerancia social que an se mantiene en la
sociedad y en las autoridades, y que viene generando la afectacin de los
derechos fundamentales de las mujeres.
Castigo fsico y humillante contra nios, nias y adolescentes
Por ejemplo en la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar - Endes 2010 seal que los castigos utilizados con mayor frecuencia por las madres contra
sus hijos son las reprimendas verbales humillantes en un 76%, los golpes en
un 36% y las palmadas en un 12.2%. En el 2011, los Centros de Emergencia
Mujer del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, dieron cuenta de
7,570 casos de maltrato infantil (fsico y psicolgico). Por su parte, el registro
de denuncias de la Comisin de Atencin de Denuncias y Reclamos CADERde Lima del MINEDU report, entre los meses de enero a julio del ao pasado,
200 casos de maltrato fsico y sicolgico contra estudiantes.
Frente a esta situacin, es necesario poner en la agenda pblica la prohibicin

expresa de usar el castigo fsico y humillante contra los nios, nias y
adolescentes. Con este propsito se ha recomendado legislar especficamente
sobre este tema; definir mecanismos de atencin en las Defensoras del Nio y
Adolescente frente a los casos de castigo fsico y trato humillante; as como
para que el Ministerio de Educacin (MINEDU) regule de manera diferenciada

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TEXTO DIDCTICO
los supuestos de castigo fsico y humillante respecto de los otros tipos de

violencia contra estudiantes.
Derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas
La Constitucin de 1993 garantiza el derecho fundamental a la identidad tnica

y cultural de los pueblos indgenas, configurndose un marco jurdico amplio de
respeto de un conjunto de derechos individuales y colectivos. Si bien el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) est vigente
en el Per desde el 2 de febrero de 1995, el derecho a la consulta, ah
reconocido, no fue implementado hasta el ao 2010.
El 5 de junio del 2009 ocurri un enfrentamiento violento en las localidades de

Bagua y Utcubamba entre indgenas y las fuerzas del orden que dej 33
fallecidos (23 policas, 10 civiles), 200 heridos entre civiles y policas, y un
efectivo policial desaparecido. El conflicto se origin por la aprobacin de
normas que afectaban a los pueblos indgenas sin una debida consulta, el
mismo que fue advertido por la Defensora del Pueblo desde el ao 200611.
Promulgada la Ley 29785, el Poder Ejecutivo inici el proceso para su

reglamentacin, instalndose una Comisin Multisectorial integrada por 18
Viceministerios y representantes titulares y alternos de seis organizaciones
indgenas de alcance nacional. El objetivo era presentar en noventa das una
propuesta de Reglamento. Durante el dilogo, slo la Confederacin
Campesina del Per (CCP) y la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas
del Per (CONAP) presentaron sus propuestas. Las organizaciones indgenas
CNA, AIDESEP, CONACAMI y ONAMIAP comunicaron a la Presidencia de la
Comisin Multisectorial que no participaran de las sesiones en tanto no se
modificaran los artculos 1, 2, 4, 7, 15, 19 y la Segunda Disposicin
Complementaria Final de la Ley N 29785, al considerar que dichos artculos
eran contrarios al Convenio 169, la Constitucin y al Estado de Derecho.
El proceso de consulta concluy el 29 de febrero del 2012 con la suscripcin

del acta por parte de las organizaciones indgenas CCP y CONAP con el Poder
Ejecutivo.

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TEXTO DIDCTICO
TEMA 04:
RECOMENDACIONES DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

PARA EL ESTADO
La intervencin del Estado tiene un papel primordial en el desarrollo de los

conflictos socioambientales, entre tantos temas de inters nacional. Por lo tanto,
resulta necesario que el Estado mejore su capacidad para prevenirlos y manejarlos, de
tal modo que no se conviertan en conflictos violentos.
Si bien el Estado ha realizado algunos esfuerzos por superar los diversos problemas
que se han planteado en este, es necesario que se propongan nuevas estrategias y
formas de entender los conflictos y sus causas, a fin de revertirlas. Es preciso que el
Estado mejore su capacidad para atender las demandas de la poblacin, en
cumplimiento de su deber de respeto, proteccin y cumplimiento de los derechos de
las personas. Por lo expuesto, y en atencin al pedido efectuado por el Congreso de la
Repblica, la Defensora del Pueblo ha considerado pertinente emitir las siguientes
recomendaciones:
Mejorar, en el corto plazo, la eficacia de la gestin social y ambiental del
Estado, mediante la incorporacin a la regulacin del enfoque social, el
fortalecimiento de los rganos encargados de la evaluacin del impacto
social, el establecimiento de mecanismos formales de reclamos fcilmente
accesibles para la poblacin, y el fortalecimiento de los rganos estatales
encargados de la evaluacin y fiscalizacin social, ambiental y sanitaria, es
decir, de la Direccin General de Gestin Social, las Direcciones Generales de
Asuntos Ambientales Mineros y Energticos del Ministerio de Energa y
Minas, la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud y el
OSINERGMIN. Del mismo modo, es necesario desarrollar una mayor
capacidad en la prevencin y manejo de los conflictos en todos los niveles
del Estado, siendo un primer avance la creacin de la Unidad de Prevencin
de Conflictos de la Presidencia del Consejo de Ministros y la creacin del
Ministerio del Ambiente.
Como se ha sealado, existe desconfianza de la ciudadana en el compromiso del
Estado para garantizar el respeto de sus derechos con relacin a la ejecucin de los
proyectos mineros y de hidrocarburos a causa de una dbil supervisin y fiscalizacin
a las empresas y la sensacin de postergacin de los derechos de los ciudadanos
afectados por estos proyectos.
Con frecuencia se han presentado diversos problemas vinculados a aspectos
ambientales y sociales en los proyectos mineros y de hidrocarburos, tales como
reclamos por el pago de compensaciones por las servidumbres y por presiones a que
han sido sometidos propietarios de tierras donde se encuentran los yacimientos, para
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TEXTO DIDCTICO
otorgar las servidumbres en condiciones desventajosas. Al respecto, la intervencin

del Estado ha tenido limitaciones para atender la problemtica social entre
comunidades y empresas. En este sentido, una de las medidas que puede contribuir a
generar mejores prcticas de relacionamiento con las comunidades es que se
establezcan en las normas obligaciones orientadas a gestionar la viabilidad social
desde la etapa inicial y durante toda la vida del proyecto.
En la medida en que el auge de la responsabilidad social de la empresa est
empezando a impulsar una relacin ms comprometida de las empresas con su
entorno, integrando la cooperacin con diversos grupos de inters, creemos que
puede ser rentable, tanto para las empresas como para todos sus proveedores,
incorporar criterios de impacto social en la gestin de los proyectos que impliquen una
adecuada valoracin dentro del ciclo del proyecto y por la naturaleza de los impactos.
Ministerio de Energa y Minas. Al respecto, a la luz de los numerosos conflictos
socioambientales, se torna necesario preguntarse si es suficiente el m ecanismo
establecido para garantizar que las empresas cumplan con desarrollar buenas
relaciones de vecindad con las comunidades.
En ese sentido, la Defensora del Pueblo considera que es necesario fortalecer la
gestin para la viabilidad social de las empresas extractivas. Para ello se
requieren ms recursos, puesto que resulta imprescindible contar con un mecanismo
exhaustivo de revisin de los Estudios de Impacto Social, concibindolo como algo
rentable para los agentes involucrados, para mejorar el diseo social de proyectos
extractivos, as como contar con un sistema de seguimiento y verificacin del
cumplimiento de los compromisos.
Desafortunadamente, existen seales negativas establecidas en el marco normativo
en general que an desprotege a los ciudadanos y, por ello, se requiere un mayor
dinamismo en la introduccin de las correcciones pertinentes. Un caso de esta
naturaleza es la aprobacin del D.S. N 014-2007-EM, que modifica el Reglamento
Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera, debido a que podran agudizar
las condiciones para el mejor manejo de los conflictos socioambientales.
Por otra parte, existen diversas denuncias no comprobadas, pero tampoco
desvirtuadas fehacientemente, sobre la presencia de elementos contaminantes
provenientes de las actividades extractivas en cursos de agua ubicados en las zonas
aledaas al proyecto extractivo. Por ello es necesario fortalecer a entidades como la
Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud a fin de que efectivice
una vigilancia permanente en los recursos hdricos.
Asimismo, la poblacin manifiesta su preocupacin por los posibles impactos
ambientales negativos que podran generar los proyectos extractivos. Por ello es
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TEXTO DIDCTICO
conveniente fortalecer la evaluacin estatal de los Estudios de Impacto Ambiental

(EIA) y otros estudios ambientales mineros y energticos.
Ante las denuncias sobre contaminacin ambiental o incumplimiento de obligaciones
por parte de las empresas, la limitacin de recursos de personal, materiales y
presupuestales disponibles por parte del Ministerio de Energa y Minas para realizar
las tareas de supervisin y fiscalizacin ha restringido severamente la eficacia de esta
funcin, y ha contribuido a incrementar la desconfianza de la ciudadana con relacin a
la gestin del Estado. En nuestra opinin, en tanto no se establezca una autoridad
ambiental independiente con mayores capacidades y recursos, sera necesario que se
establezca normativamente un mecanismo para dotar de los recursos suficientes al
OSINERGMIN, a fin de que pueda cumplir sus funciones.
Por otra parte, tambin se requiere que el Gobierno Central y los Gobiernos
Regionales otorguen una prioridad adecuada a la recuperacin de los pasivos
ambientales, realizando acciones orientadas a lograr el financiamiento necesario para
ello.
Otra opcin de financiamiento para recuperar los pasivos se podra generar si se
incluyera en los contratos de los nuevos proyectos mineros la obligacin de recuperar
los pasivos ambientales en su mbito de influencia. De este modo, las poblaciones
locales veran a los nuevos proyectos mineros, antes que como un problema, como
una oportunidad para corregir los pasivos ambientales existentes y as se contribuira a
lograr que obtengan una mayor aceptabilidad social.
Cabe precisar, sin embargo, que el Ministerio de Energa y Minas a identificado 850
pasivos ambientales, sin costo de recuperacin calculada.
Mejorar los mecanismos de participacin y consulta ciudadana, mediante la
optimizacin de los mecanismos de acceso a la informacin ambiental, la
implementacin de mecanismos que aborden y resuelvan las limitaciones que
enfrenta la poblacin para comprender y evaluar en forma crtica los estudios
de impacto ambiental, y el propiciar la participacin de la ciudadana en el
monitoreo ambiental conducido por la autoridad.
Una de las constantes en los conflictos mineros y de hidrocarburos es el reclamo de
mayor informacin por parte de la ciudadana respecto a las caractersticas de los
proyectos y de sus impactos positivos y negativos en lo econmico, social y ambiental.
En este sentido, las normas sobre participacin y consulta ciudadana y la gestin que
viene desarrollando el Estado son an insuficientes para garantizar una participacin
efectiva, en la que los funcionarios pblicos tomen en cuenta las preocupaciones
ambientales, de tal forma que los ciudadanos no perciban estos procesos como

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TEXTO DIDCTICO
procedimientos meramente formales, sino como mecanismos efectivos en los cuales

su participacin tiene la posibilidad de influir en las decisiones de gestin ambiental.
La demanda de informacin de los ciudadanos manifestada en los conflictos
socioambientales hace aconsejable una revisin sustantiva de los procedimientos
actuales de participacin y consulta pblica, con el fin de contemplar una participacin
ms amplia y mayor provisin de informacin a la poblacin. Desde este punto de
vista, la poblacin local siempre debe recibir informacin a travs de medios y
mecanismos idneos, desde el otorgamiento de los derechos mineros, que es el inicio
del procedimiento para otorgar una concesin minera. La informacin debe incluir lo
que ocurrir con sus tierras y los pasos posteriores del procedimiento minero,
otorgndoseles la oportunidad de plantear sus reclamos y preocupaciones en las
diversas fases de este proceso.
De igual manera, las Evaluaciones Ambientales (EAs) de la etapa de exploracin
minera deberan incluir la realizacin de audiencias pblicas y/o talleres, para lo cual
se debera modificar la norma vigente. Si bien a este nivel an se cuenta con escasa
informacin sobre un proyecto minero, la constatacin de una preocupacin muy
grande por parte de la ciudadana por conocer las caractersticas y previsiones
respecto del proyecto hacen aconsejable que a este nivel tambin se incluyan
audiencias pblicas y/o talleres. Por otra parte, el Ministerio de Energa y Minas
debera establecer con claridad cuntos talleres informativos y/o audiencias pblicas
se deben realizar en cada proyecto, en qu fechas y en qu localidades, de tal manera
que la poblacin pueda conocer con anticipacin suficiente cundo y dnde ser
informada sobre el proyecto.
La Defensora
del Pueblo ha observado que, frecuentemente, las convocatorias a
talleres informativos y/o audiencias pblicas tienen escasa difusin, de tal forma que,
en la prctica, muchas personas interesadas no reciben la informacin oportuna y, por
tanto, no pueden participar. Por ejemplo, se publica la convocatoria para la
presentacin de comentarios a una Evaluacin Ambiental (EA) en peridico, cuando
conocemos que la poblacin de la zona de influencia del proyecto no accede a este
medio de comunicacin, sino fundamentalmente a la radio. A su vez, el propio
desarrollo de los talleres informativos no atiende adecuadamente las preocupaciones
de los participantes, por lo que suelen quedarse sin respuesta las preguntas de
ciudadanos interesados, incluso cuando han sido presentadas por escrito. Cabe
recordar que todos los rganos del Estado estn obligados a cumplir con las normas y
polticas de transparencia y acceso a la informacin pblica vigentes.
Ello plantea la necesidad de capacitar adecuadamente a los funcionarios pblicos y
privados para que se relacionen de manera adecuada con los ciudadanos, de modo
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TEXTO DIDCTICO
que esto no genere problemas adicionales a los ya existentes y se contribuya a formar

una percepcin adecuada sobre los proyectos mineros y de hidrocarburos.
Un tema fundamental es la relacin asimtrica que se establece entre las empresas y
las poblaciones ubicadas en el mbito de los proyectos mineros. La empresa minera
ostenta un gran poder econmico para contratar profesionales de primer nivel que la
asesore en los aspectos tcnicos, econmicos y legales, mientras que el ciudadano
comn y sus organizaciones carecen de este poder.
En este contexto, no debera extraar que diversos sectores de la poblacin
manifiesten su desconfianza respecto de los procedimientos de participacin y
consulta, con mayor razn porque los ciudadanos individuales, e incluso aquellos
organizados, usualmente carecen de recursos para contratar la asesora profesional
que sera necesaria para participar en las audiencias pblicas y opinar con sustento
tcnico sobre el contenido de los estudios de impacto ambiental. Esta situacin
representa una limitacin fundamental para una participacin efectiva de los
ciudadanos con capacidad real de influir en las decisiones, y cuestiona la esencia
misma de los procedimientos de participacin y consulta.
Para superar este problema, desde su intervencin en la Mesa de Dilogo de
Tambogrande, la Defensora
del Pueblo ha propuesto que el Estado establezca
mecanismos adecuados para que las empresas mineras aporten fondos que los
ciudadanos puedan utilizar para contratar sus propios asesores con miras a su
participacin en los procesos de consulta de los estudios de impacto ambiental.
De este modo, ser posible reducir la asimetra informativa entre empresas y
ciudadanos y se asegurar una participacin ms efectiva y con capacidad real para
influir en las decisiones. Ello, adems, permitira lograr una mayor confianza de los
ciudadanos para su participacin en estos procesos, con lo cual se reduciran las
fuentes de conflictos.
A su vez, las propias autoridades pblicas suelen enfrentar restricciones de personal,
de recursos econmicos y de materiales para efectuar una evaluacin efectiva de los
estudios de impacto ambiental. Esta debilidad institucional podra dar lugar a que la
correcta gestin ambiental de los proyectos de inversin no est garantizada. En ese
sentido, las tasas que cobra el Estado por la evaluacin de los estudios de impacto
ambiental de las empresas deberan cubrir los costos de una evaluacin tcnica de
primer nivel.
Por otra parte, se requiere tambin ampliar los plazos entre la puesta a disposicin del
pblico del estudio y la realizacin de la audiencia pblica. El plazo actual de 40 das
resulta claramente insuficiente para que los interesados puedan revisar documentos
voluminosos de naturaleza altamente tcnica, y tambin para obtener la asesora
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TEXTO DIDCTICO
necesaria que los ayude a entender dichos documentos y estar en condiciones de

presentar sus observaciones. Ms an, en algunos casos hemos observado que
existen retrasos en la actualizacin del pblico respecto de los estudios de impacto
ambiental, con lo cual el tiempo realmente disponible suele ser an menor.
Asimismo, es necesario que los funcionarios encargados de llevar adelante los talleres
y audiencias pblicas muestren una actitud ms abierta frente a las demandas de
informacin y pedidos de los participantes. Existen experiencias positivas que
deberan repetirse, como el Proyecto Antamina, en el cual se decidi transportar el
material por un mineroducto con el fin de evitar los impactos ambientales que podra
haber ocasionado su transporte por camiones. De igual modo, en el caso de la Planta
de Fraccionamiento de Lquidos del Proyecto Camisea en Paracas, a pedido de los
pescadores de la zona se decidi optar por un tubo submarino en lugar de uno areo
para la carga de las embarcaciones. En la medida en que casos como estos se hagan
comunes ser posible lograr la confianza de la poblacin sobre los mecanismos de
participacin y consulta.
Un tema muy importante de la participacin ciudadana est relacionado con los
procedimientos de monitoreo y vigilancia ambiental. Aqu tambin es posible
incorporar la participacin de la poblacin, como ya se ha hecho en el caso del
Proyecto Camisea, para lo cual se requiere asegurar la transparencia de informacin
que posibilite a los ciudadanos realizar esta vigilancia, de tal manera que se mejore la
confianza de la ciudadana sobre la calidad de la gestin ambiental de los proyectos.
Incrementar la efectividad en el uso del canon y sobrecanon y aplicacin

de las regalas, mediante la implementacin de mecanismos dirigidos a
verificar e involucrar a la poblacin en la gestin de estos recursos, y el
fortalecimiento de las capacidades de gasto de los gobiernos locales y
regionales.
Como se ha sealado, una de las crticas al desarrollo del sector minero es que
tradicionalmente no ha aportado beneficios significativos a las comunidades donde se
asientan los centros mineros. El establecimiento del canon minero, que recientemente
ha sido incrementado al 50% de los impuestos pagados por las empresas mineras,
constituye un paso positivo para corregir esta situacin. Por otra parte, el auge
reciente de la minera, as como algunas medidas para mejorar la distribucin del
canon, han determinado que algunas regiones empiecen a recibir importantes ingresos
por este concepto. Ello abre la posibilidad de que regiones tradicionalmente carentes
de recursos para el desarrollo cuenten ahora con una fuente muy importante para
financiar proyectos de mejora de la infraestructura y, en general, para propiciar el
desarrollo.
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TEXTO DIDCTICO
Sin embargo, existen algunas limitaciones para lograr este resultado. Por un lado, la
restriccin de asignar estos recursos exclusivamente para gastos de inversin podra
ser un obstculo para efectuar gastos de mejora en la educacin y la salud, que
constituyen servicios claves para el desarrollo del capital humano. Asimismo, en
ciertos casos, se ha observado que las obras de infraestructura en que se invierten los
recursos del canon son principalmente de naturaleza ornamental, antes que
vinculadas a la mejora de las economas locales o al desarrollo. Por otra parte, no se
debe ignorar el hecho de que con el canon minero se ha empezado a generar una
nueva disparidad de ingresos a nivel regional. As, las de importantes recursos,
mientras que otras regiones se han encontrado en una situacin desigual respecto del
acceso a recursos presupuestales. Este es un tema que tambin debe merecer la
atencin de las autoridades pblicas porque sera injusto excluir a las regiones que no
cuentan con yacimientos mineros de los beneficios de recursos que pertenecen a
todos los peruanos. Para ello se deben generar ndices de distribucin del canon
adecuados tanto a la realidad de cada departamento como a la del recurso explotado.
En la actualidad, los ndices son elaborados con criterios nacionales homogneos y
producen resultados cuestionables.
Para generar mejores condiciones sociales, las municipalidades receptoras del canon
deben implementar mecanismos que permitan que una parte importante del monto que
reciben sea efectivamente invertida en las comunidades donde se explota el recurso
natural, como establece la Ley. Asimismo, esta informacin se debe hacer pblica a fin
de que los comits de vigilancia, el concejo local y las propias comunidades hagan el
seguimiento respectivo.
En lo referente a las regalas mineras, la demanda ante el Tribunal Constitucional para
declarar la inconstitucionalidad de la Ley N 28258, que establece el pago de regalas
mineras, fue declarada infundada, con lo cual las regiones obtendrn ahora mayores
recursos participando de una mayor porcin de los beneficios de la minera. Esta
nueva situacin acenta el reto de las autoridades regionales y locales de utilizar estos
recursos
con eficiencia y transparencia para promover el desarrollo local.
Particularmente, en el contexto de los agudos conflictos suscitados entre las

poblaciones locales y grupos ambientalistas y las empresas mineras, la aplicacin de
regalas constituye una oportunidad para transferir mayores beneficios a las
poblaciones locales, de tal manera que se reduzca la oposicin radical a la minera y
se abran espacios de dilogo y negociacin que permitan continuar el desarrollo de la
actividad minera en el Per, pero bajo condiciones ambientales y sociales que sean
compatibles con un modelo de desarrollo sostenible.

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TEXTO DIDCTICO
Actualmente, slo en el sector hidrocarburos es posible estimar un Valor de

Produccin sobre la base de las canastas de precios establecidos en los contratos.
Una manera que el Gobierno puede utilizar para abordar el tema mencionado sera
impulsar la puesta en marcha de la Iniciativa para la Transparencia de la Renta de las
Industrias Extractivas (EITI Per), paralizada en los ltimos meses. Esta iniciativa
busca precisamente hacer ms transparentes los pagos que realizan las empresas
extractivas al Estado, as como la distribucin y uso que ste hace de dichos recursos.
El Gobierno debe asegurar la participacin, en este espacio, de las principales
empresas del sector minero, petrolero y gasfero, as como de las organizaciones de la
sociedad civil y del Estado. As, pues, debe implementar un sistema de supervisin
sobre el pago de las regalas mineras asegurando que dichos pagos correspondan a
los porcentajes establecidos por la Ley. Se sabe que, en la actualidad, no existe
mecanismo alguno que supervise estos pagos.
Fortalecer las capacidades tcnicas de los gobiernos regionales y locales

para el adecuado cumplimiento de sus funciones en materia ambiental y
mejorar la coordinacin de estas instancias con el nivel central de gobierno.
La descentralizacin de la supervisin y fiscalizacin, actualmente concentrada en
Lima, contribuira tambin a un mayor acercamiento entre los funcionarios pblicos y la
ciudadana, a fin de incrementar la confianza mutua y cooperar en la fiscalizacin.
Para ello es necesario fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales, los
que a travs de las diversas Direcciones Regionales realizan acciones vinculadas a la
supervisin y fiscalizacin de actividades extractivas. Al respecto, si bien los
Gobiernos Locales slo tienen funciones para autorizar y fiscalizar la Minera Artesanal
y la Pequea Minera, es importante que las Direcciones Regionales de Energa y
Minas cuenten con los recursos suficientes para atender adecuadamente estas
funciones y otras acciones que desarrollan representando al Ministerio de Energa y
Minas.
Es necesario, asimismo, disear e implementar un plan descentralizador para la
ejecucin de los recursos de inversin en los departamentos que reciben importantes
transferencias por canon, sobrecanon y regalas. Este plan tendra como principal
objetivo optimizar el uso de los recursos del canon a fin de que sirvan como
palanca para el desarrollo local y regional. Para ello debe contener acciones
simultneas en varios mbitos: descentralizacin del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP), fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades de gestin en
gobiernos locales y regionales, procedimientos administrativos de las licitaciones,
rendicin de cuentas, seguimiento y evaluacin, entre otros.

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TEXTO DIDCTICO
3.
LECTURAS
Iniciativa de la Defensora del Pueblo del Per - Dr. Daniel Snchez

http://www.youtube.com/watch?v=74zYephBNPA
4.
1. Investigue y diga; Qu sugerencias en forma general, la Defensora del
Pueblo puede brindar al Estado?
2. Mencione dos casos en el Per donde la defensora ha actuado en
beneficio de las mujeres maltratadas.

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TEXTO DIDCTICO
5.
AUTOEVALUACIN :
1. Qu entidad
tiene entre sus objetivos estrechar la cooperacin entre las
Defensoras del Pueblo de la regin andina, fomentar la difusin de las

actividades de las Defensoras, fortalecerla cultura de los derechos humanos
en los pases andinos, etc.
a) El CADP
b) Relaciones con la sociedad civil
c) FIO
d) Relaciones nacionales
e) Relaciones internacionales
2. Uno de los objetivos de la.. es promover estudios
e investigaciones sobre aspectos de su competencia, con la finalidad de apoyar
el fortalecimiento del Estado de Derecho, el rgimen democrtico y la
convivencia pacfica de los pueblos.
a) Relaciones con la sociedad civil
b) El CADP
c) FIO
d) Relaciones internacionales
e) Relaciones nacionales
3. La Defensora
del Pueblo, en su calidad de rgano intermediario entre la
sociedad civil y el Estado busca establecer .con

instituciones y organizaciones de la sociedad civil..
a) alianzas sociales
b) alianzas estratgicas
c) alianzas jurdicas
d) alianzas especficas
e) alianzas mediticas
4. Mediante qu proceso la DP verifica la vulneracin de derechos por el
incumplimiento de las obligaciones de la Administracin Pblica y el respeto de
los principios de legalidad, razonabilidad, proporcionalidad, eficiencia, equidad
y no discriminacin que debe regir en la misma.
a) la investigacin defensorial
b) la restitucin de sus derechos
c) la restitucin de sus deberes
d) La intervencin defensorial
e) La reaccin defensorial
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TEXTO DIDCTICO
5. Las investigaciones de carcter general, que dan lugar a..,

estn encaminadas a: modificar polticas pblicas, fomentar modificaciones
normativas, etc.
a) los informes a corto plazo
b) los informes sectoriales
c) los informes generales
d) los Informes Defensoriales
e) los informes estructurales
6. Mediante la Ley N29819 de diciembre 2011 se modific el artculo 107 del
Cdigo Penal incorporando la figura que establece una pena
no menor de 15 aos de crcel para los que cometan este delito.
a) del genticidio
b) del parricidio
c) del feminicidio
d) de la traicin
e) de la legalizacin
7. La
Constitucin
de
1993
garantiza
el
derecho
fundamental
a configurndose un marco jurdico amplio de respeto de

un conjunto de derechos individuales y colectivos.
a) la identidad tnica y cultural de los pueblos indgenas
b) la identidad nica y cultural de los pueblos indgenas
c) la identidad tnica y cultural de los pueblos peruanos
d) la identidad tnica y cultural de los pueblos
e) la igualdad y cultura de los pueblos indgenas,,
8. En la Defensora del Pueblo se ha dado inicio a la construccin del Lugar de
la Memoria y al programa de reparaciones econmicas individuales para
. (1980-2000).
a) las vctimas de la violencia familiar
b) las vctimas de la violencia
c) las vctimas de la violencia terrorista
d) las vctimas de la violencia contra la mujer
e) las vctimas de la violencia contra los nios

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TEXTO DIDCTICO
9. Mejorar, en el corto plazo, la eficacia de la gestin social y ambiental del

Estado, mediante la incorporacin a la regulacin del enfoque social, el
fortalecimiento de los rganos encargados de la evaluacin del impacto social,
es .de la Defensora del Pueblo.
a) Una funcin
b) Un objetivo
c) Una meta
d) Una recomendacin
e) Un efecto.
10. Segn la Defensora del Pueblo se debe mejorar la inclusin de criterios de
manejo de impacto social en la etapa.,
pues este mayor esfuerzo del Estado y las empresas puede aumentar la
confianza y reducir la aparicin de conflictos.
a) de exploracin salera
b) de exploracin minera y de hidrocarburos
c) de exportacin salera y de hidrocarburos
d) de exploracin y de hidrocarburos
e) de exploracin minera y de hidrocarburos

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TEXTO DIDCTICO
6.
Resumen
EL CADP tiene como objetivos estrechar la cooperacin entre las Defensoras del
Pueblo de la regin andina, brindar apoyo para que se creen estas instituciones en los
pases de la regin que no las tienen, fomentar la difusin de las actividades de las
Defensoras y fortalecerla cultura de los derechos humanos en los pases andinos.
Mientras que la FIO tiene como objetivos establecer y mantener relaciones de
colaboracin con instituciones y organismos internacionales, intergubernamentales y
organizaciones no gubernamentales que procuren el respeto, la defensa y la
promocin de los derechos humanos, as como promover estudios e investigaciones
sobre aspectos de su competencia, con la finalidad de apoyar el fortalecimiento del
Estado de Derecho, el rgimen democrtico y la convivencia pacfica de los pueblos.
Por otro lado la Defensora del Pueblo, en su calidad de rgano intermediario entre la
sociedad civil y el Estado y, a su vez, atendiendo a las actividades que debe
desarrollar segn su competencia, busca constantemente establecer alianzas
estratgicas con instituciones y organizaciones de la sociedad civil.
Otro tema importante es la investigacin defensorial la cual se orienta por un lado
a verificar la vulneracin de derechos por el incumplimiento de las obligaciones de la
Administracin Pblica y por otro, a verificar el respeto de los principios de legalidad,
razonabilidad, proporcionalidad, eficiencia, equidad y no discriminacin que debe regir
la actuacin de la Administracin Pblica. Adems las investigaciones de carcter
general, que dan lugar a los Informes Defensoriales, estn encaminadas a: i) modificar
polticas pblicas, ii) modificar interpretaciones legales que vienen aplicndose a un
determinado grupo o categora de personas cuyos derechos no estn debidamente
garantizados, y iii) fomentar modificaciones normativas.
Mediante la Ley N29819 de diciembre 2011 se modific el artculo 107 del Cdigo
Penal incorporando la figura del feminicidio que establece una pena no menor de 15
aos de crcel para los que cometan este delito. La Constitucin de 1993 garantiza el
derecho fundamental a la identidad tnica y cultural de los pueblos indgenas
configurndose un marco jurdico amplio de respeto de un conjunto de derechos
individuales y colectivos. En la Defensora del Pueblo se ha dado inicio a la
construccin del Lugar de la Memoria y al programa de reparaciones econmicas
individuales para las vctimas de la violencia terrorista (1980-2000).
Mejorar, en el corto plazo, la eficacia de la gestin social y ambiental del Estado,
mediante la incorporacin a la regulacin del enfoque social, el fortalecimiento de los
rganos encargados de la evaluacin del impacto social, es una recomendacin de la
Defensora del Pueblo. Segn la Defensora del Pueblo se debe mejorar la inclusin
de criterios de manejo de impacto social en la etapa de exploracin minera y de
hidrocarburos pues este mayor esfuerzo del Estado y las empresas puede aumentar
la confianza y reducir la aparicin de conflictos.
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TEXTO DIDCTICO
BOGADO.-Profesional del derecho que

la abogaca.
III. ejerce
GLOSARIO
Accin colectiva de protesta: Realizacin conjunta de hechos generalmente
tendientes a efectuar un reclamo en el espacio pblico.
Actores: Personas u organizaciones que tienen participacin en el conflicto o se ven
afectadas por l o sus resultados.
Actores primarios: Personas u organizaciones que tienen una participacin principal
en el conflicto, se oponen entre s y el resultado les afecta directamente.
Actores secundarios: Personas u organizaciones que tienen una participacin
indirecta en el conflicto, a menudo simpatizan con alguno de los actores primarios,
tienen ciertos intereses o responsabilidades e influyen indirectamente en el resultado.
Actores terciarios: Personas u organizaciones que son percibidas como imparciales y
por lo tanto tienen la posibilidad de actuar como mediadores o negociadores.
Actuacin defensorial: Cualquiera de las medidas que la Defensora del Pueblo
toma en uso de sus atribuciones constitucionales y legales. En el caso de conflictos
sociales, algunas de sus actuaciones son las siguientes: pedidos de informacin,
visitas de inspeccin, entrevistas con actores, talleres informativos, alertas tempranas,
intermediaciones, etc.
Adjuntas: Son rganos de lnea de la Defensora del Pueblo que tienen por funcin
orientar y asesorar a la Titular, Oficinas Defensoriales y Mdulos de Atencin en temas
de actuacin defensorial de su competencia. Desarrollan labores orientadas al anlisis
y la formulacin de propuestas en temas cuya problemtica requiere ser considerada y
atendida desde una perspectiva integral, asimismo, brindan lineamientos de actuacin
para el tratamiento de casos individuales a cargo de las Oficinas Defensoriales y
aportan a la investigacin de los mismos cuando demanden un tratamiento
especializado.
Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad: Es un
rgano de la Defensora
del Pueblo que tiene por funcin proponer la poltica
institucional en materia de conflictividad social y realizar acciones de monitoreo y

alerta temprana, anlisis, intermediacin y transformacin de conflictos sociales.
Alerta temprana: Comunicacin privada o pblica emitida por la Defensora
del
Pueblo a una entidad del Estado o un particular con informacin que puede permitir la
toma de medidas oportunas que eviten la violencia y encaminen el conflicto por las
vas de la ley y el dilogo.
Conflicto activo: Es el conflicto social expresado por alguna de las partes o por
terceros a travs de reclamaciones pblicas formales o informales.

Pgina 111
TEXTO DIDCTICO
Conflicto comunal: Es un tipo de conflicto social cuya dinmica gira en torno al

acceso a recursos naturales, propiedad y lmites territoriales entre comunidades.
Conflicto electoral: Es un tipo de conflicto social cuya dinmica gira en torno a la no
aceptacin de resultados electorales y el rechazo a las autoridades electas.
Conflicto laboral: Es un tipo de conflicto social cuya dinmica gira en torno a los
derechos laborales.
Conflicto latente: Es el conflicto social oculto o aparentemente inactivo. En l se
puede observar la concurrencia de factores que tienen un curso de colisin pero que
no se manifiestan o habindose manifestado han dejado de hacerlo durante un tiempo
considerable.
Conflicto social: Es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el
Estado y las empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o necesidades
son contradictorios y esa contradiccin puede derivar en violencia.
Conflicto socioambiental: Es un tipo de conflicto social cuya dinmica gira en torno
al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos. Estn presentes tambin
componentes polticos, econmicos, sociales y culturales.
Conflicto resuelto: Es el conflicto social cuya conclusin mediante acuerdos, emisin
normativa, resolucin judicial o administrativa, etc. restablece las relaciones entre las
partes en condiciones de armona. Nunca es posible asegurar que la resolucin sea
definitiva.
Conflictos por asuntos de gobierno local: Es un tipo de conflicto social cuya
dinmica gira en torno a la gestin pblica de los municipios provinciales y distritales.
Conflictos por Asuntos de Gobierno Nacional: Es un tipo de conflicto social cuya
dinmica gira en torno a la gestin pblica del gobierno central.
Conflictos por asuntos de gobierno regional: Es un tipo de conflicto social cuya
dinmica gira en torno a la gestin pblica de los gobiernos regionales.
Conflictos por cultivo ilegal de coca: Es un tipo de conflicto social cuya dinmica
gira en torno a la siembra ilegal de coca, la presencia del narcotrfico y las acciones
del Estado.
Conflictos por demarcacin territorial: Es un tipo de conflicto social cuya dinmica
gira en torno al establecimiento de lmites entre circunscripciones territoriales.
Defensora del Pueblo: rgano constitucional autnomo encargado de defender los
derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad; y supervisar
el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los
servicios pblicos.

Pgina 112
TEXTO DIDCTICO
IV.
FUENTES DE INFORMACIN
Bibliogrficas:
Aramburu Menchaca, Andrs, Notas al margen de la Constitucin, Lima
Talleres Grficos. PL, 1990
Arenas Castro, Manuel.- La Defensora
del Pueblo en la Tutela de los
intereses difusos, Lima 1999.

Balseis Tojo, Edgar, El procurador de derechos humanos. Guatemala. Sf.
Castaeda Otsu, Susana.- Derecho Constitucional y Defensora del Pueblo,
Lima 2001.
Garca Toma Victor, La Defensora del Pueblo en el Per, Editora Jurdica
Grijley, 2005. Lima.
Manual
de
Buenas
Prcticas
Institucionales
de las
Defensoras
de
Iberoamrica. Espaa 2004

Novoa Can, Mauricio, Defensor del Pueblo: Aproximaciones jurdicas a una
institucin constitucional, Lima 1999.
Electrnicas:
Diario oficial el Peruano
http://www.elperuano.pe/edicion/seccion.aspx?sec=6
www.defensoria.gob.pe
Normas
Legales
publicadas
en
el
Diario
Oficial
http://www.abogadoperu.com/normas-legales-peruano.php
El
Peruano
Poder Judicial del Per

http://historico.pj.gob.pe/busqueda_informacion.asp?opcion=avanzada

Pgina 113
TEXTO DIDCTICO
V.
SOLUCIONARIO
UNIDAD DE
UNIDAD DE
APRENDIZAJE I
APRENDIZAJE II
1) D
1) E
2) A
2) B
3) C
3) C
4) B
4) D
5) B
5) B
6) E
6) A
7) A
7) E
8) E
8) C
9) D
9) B
10) C
10) A
UNIDAD DE
UNIDAD DE
APRENDIZAJE III
APRENDIZAJE IV
1. A
1. A
2. E
2. C
3. B
3. B
4. B
4. A
5. C
5. D
6. D
6. C
7. A
7. A
8. B
8. C
9. A
9. D
10. C
10. B

Pgina 114

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UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

DEFENSORIA DEL PUEBLO

Dany Miguel Agurto Ramirez

DEFENSORIA DEL PUEBLO

La asignatura es de carcter terico-prctica sta, tiene como fin desarrollar en el

la investigacin defensorial como instrumento

colaboracin con el buen funcionamiento la administracin pblica, los aportes al

del Pueblo para el estado, con la finalidad de lograr un buen

Dany Miguel Agurto Ramirez

DEFENSORIA DEL PUEBLO

ESTRUCTURA DE LOS CONTENIDOS

La competencia que el estudiante debe lograr al final de la asignatura es:

Ser capaz de comprender la importancia de la Defensora del Pueblo por proteger

Dany Miguel Agurto Ramirez

DEFENSORIA DEL PUEBLO

DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS

UNIDAD DE APRENDIZAJE 1: CONCEPTOS GENERALES DE LA DEFENSORA

del Pueblo sus competencias y sus

facultades de acuerdo a ley.

del Pueblo de proteger los derechos

constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad.

del Pueblo en el cuidado de nuestro

ambiente y las relaciones internacionales.

Dany Miguel Agurto Ramirez

DEFENSORIA DEL PUEBLO

2. DESARROLLO DE LOS TEMAS:

QU ES LA DEFENSORA DEL PUEBLO?

Desde su establecimiento en la Constitucin de 1993, la Defensora del Pueblo se

DEFENSORIA DEL PUEBLO

cual a los dems pases escandinavos y Europa ( Parlamentary Commisioner en Gran

del Pueblo, salvo puntuales y destacadas excepciones y pese al

entusiasmo de quienes trabajaron en la Fiscala especial, qued rebasada por la difcil

Dany Miguel Agurto Ramirez

DEFENSORIA DEL PUEBLO

aprobado el 12 de Abril de 1993 quedando plasmado en los art. 161 y 162 de la

del Pueblo est

Dany Miguel Agurto Ramirez

DEFENSORIA DEL PUEBLO

incumplimiento de los deberes de las entidades estatales o en caso de irregularidades

del Pueblo est facultada para promover la firma, ratificacin o

adhesin y efectiva difusin de los tratados internacionales sobre derechos humanos.

DEFENSORIA DEL PUEBLO

La Defensora tiene competencia para desarrollar una labor de educacin y difusin de

EL DEFENSOR DEL PUEBLO

A continuacin estudiaremos cmo y quin designa al defensor del pueblo?

Dany Miguel Agurto Ramirez

DEFENSORIA DEL PUEBLO

La votacin se efectuar, candidato por candidato, en el orden que presente la

DEFENSORIA DEL PUEBLO

Dany Miguel Agurto Ramirez

DEFENSORIA DEL PUEBLO

Dentro de las Incompatibilidades, la condicin del Defensor del Pueblo es

Dany Miguel Agurto Ramirez

DEFENSORIA DEL PUEBLO

Dany Miguel Agurto Ramirez

DEFENSORIA DEL PUEBLO

FACULTADES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO Y

QUINESPUEDEN REALIZAR LAS QUEJAS?

Dany Miguel Agurto Ramirez

DEFENSORIA DEL PUEBLO

FORMA DE PRESENTAR UNA QUEJA

DEFENSORIA DEL PUEBLO

esclarecimiento de actuaciones producidas en la administracin pblica, que afecta a