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Debido a que en cada pas se utilizan nomenclaturas diferentes (regin, estado, comunidad autnoma), se
emplear el trmino regional para hacer referencia al nivel intermedio de gobierno que se encuentra entre la
arena local y la estatal o nacional.
Algunas excepciones son el trabajo de Botella et el.(2011) para los casos de los jefes regionales de Espaa,
Francia y Alemania y los de Sabato (1983) y Beyle (2004) sobre los gobernadores estadounidenses. Asimismo,
cabe destacar los trabajos sobre el funcionamiento de los gobiernos provinciales canadienses de Dunn (1996) y
Bernier et al.(2005), pese a no centrarse especficamente en las carreras polticas de los premier.
Cargo
Ejecutivo
(regional o
local)
Trayectoria
previa
Trayectoria
posterior
Canal de entrada
Salida
Duracin + tipo de carrera + sentido de la carrera
A partir de estas premisas, cabe comenzar el anlisis sealando que el nombramiento como jefe
del Ejecutivo municipal o regional suele ser, por lo general, el resultado de un proceso de
ascensin y competicin poltica previa por medio del cual las personas acceden a posiciones
dirigentes (Rodriguez Teruel, 2011:12, Czudnowski, 1975:155, Herzog, 1982:73). Se trata, por
tanto, de un proceso de reclutamiento poltico en el cual el perfil social de los aspirantes, sus
habilidades personales, su experiencia poltica previa y su capacidad para tejer redes con otros
actores u organizaciones favorecen o dificultan el acceso a determinadas posiciones de poder.
No obstante, los caminos transitados no siempre guardan un perfil homogneo y la
reconstruccin de las rutas de acceso y los cargos ocupados constituyen un buen criterio para
discernir la existencia de diferentes tipos de trayectoria. As, pueden detectarse diferencias
sustanciales tanto en los canales de entrada a la poltica como en las instituciones transitadas,
el sentido de la carrera y la duracin de la misma.
2.1 Los canales de entrada en la poltica
Los canales de entrada se refieren a las rutas de acceso a la actividad poltica y no deben
confundirse con los crculos profesionales de extraccin (Blondel, 1985:58). Esto es,
traducindolo a trminos operacionales, el primer cargo pblico ocupado por un individuo. Tal
como se recoge en la Tabla 1, existen tres rutas de acceso principales: los cargos de eleccin
popular en instituciones representativas (legislativos y ejecutivos de los diferentes niveles de
gobierno), los altos cargos de libre designacin o de confianza de la Administracin del Estado
o entidades dependientes o autnomas del Estado, y los puestos de responsabilidad orgnica y
de asesora en el seno de los partidos polticos o formaciones polticas de representacin
similares (Alcntara, 2012:83).
Tabla 1. Entrada en poltica: ruta de acceso y nivel institucional del primer cargo pblico
Canal de entrada
Instituciones representativas
Administracin pblica
Orgnico
Contenido
Legislativos y ejecutivos de diferentes niveles de gobierno
Cargos de confianza o designacin
Partidos polticos y sindicatos
Primer cargo
Nivel institucional
Contenido
Municipal, regional, estatal o supraestatal
Esta distincin entre canales de acceso va a permitir establecer una primera diferenciacin entre
los polticos que constituyen la muestra. Por un lado, un primer grupo estar integrado por
aquellos que iniciaron su trayectoria en la contienda poltica aparejada a los procesos electorales
y que, por tanto, debieron ganar el apoyo del partido para postularse como candidatos3 as como
establecer una conexin electoral con los votantes (Mayhew, 1974). Se trata de una categora
que no ofrece problemas para su identificacin y que ha sido ampliamente estudiada en
Se trata de un argumento genrico que asume la representacin a travs de partidos polticos. No obstante, en el
desarrollo posterior de los datos se tendr en cuenta las particularidades de cada sistema electoral. As, por ejemplo,
en las elecciones municipales de Canad las candidaturas se presentan a nivel individual y no partidario.
A nivel estatal destacan los trabajos de Blondel (1980), Best y Cotta (2000), Costa y Kerrouche (2007). En el
mbito regional o municipal se recomienda la lectura de Clarke y Kornberg(1983), Larsen (2002), Botella et al.
(2011),
Para Dogan (1989:241), haciendo referencia al caso de las carreras ministeriales, we must distinguish between
those who left their mark on history and those who just made an appearance in the political arena. The duration of
ministerial service is a good criterion, even if it is certainly not the only one
6
Este modelo supone una variacin respecto al presentado en Rodrguez Teruel (20119 y Botella et al. (2011),
dnde nicamente se atiende a los niveles institucionales transitados.
Tipo de carrera
Niveles
institucionales
Mononivel Ejecutivo
Mononivel con predominio
Ejecutivo
Mononivel con predominio
Legislativo
Uno
Binivel Ejecutivo
Binivel con predominio
Ejecutivo
Binivel con predominio
Legislativo
Dos
Multinivel Ejecutivo
Multinivel con predominio
Ejecutivo
Multinivel con predominio
Legislativo
Tres o cuatro
Uno
Uno
Dos
Dos
Tres o cuatro
Tres o cuatro
Contenido
Slo cargos ejecutivos en un nico nivel institucional.
Mayora de cargos ejecutivos, aunque tambin se hayan ocupado legislativos, en un nico nivel
institucional.
Mayora de cargos legislativos, aunque tambin se hayan ocupado ejecutivos, en un nico nivel
institucional.
Slo cargos ejecutivos en dos niveles institucionales.
Mayora de cargos ejecutivos, aunque tambin se hayan ocupado legislativos, en dos niveles
institucionales.
Mayora de cargos legislativos, aunque tambin se hayan ocupado ejecutivos, en dos niveles
institucionales.
Slo cargos ejecutivos en tres o cuatro niveles institucionales.
Mayora de cargos ejecutivos, aunque tambin se hayan ocupado legislativos, en tres o ms niveles
institucionales.
Mayora de cargos legislativos, aunque tambin se hayan ocupado ejecutivos, en tres o ms niveles
institucionales.
Contenido
Carrera iniciada en un nivel institucional superior en la que se transita hacia
niveles inferiores.
Carrera iniciada en un nivel institucional inferior en la que se transita hacia
niveles superiores.
Carrera realizada dentro de un nico nivel institucional.
Carrera realizada en distintos niveles institucionales, combinndose
tendencias ascendentes y descendentes.
Contenido
Tabla 5. Canal de acceso a la carrera poltica de los que ocuparon la presidencia municipal y
regional (%)
Alemania Argentina Brasil Canad Espaa Mxico
Instituciones
representativas
Administracin
pblica
Cargos
orgnicos
(N)
Total
87,1
86,5
92,0
89,3
91,1
75,4
86,3
6,5
10,8
8,0
10,7
8,9
17,5
10,9
6,5
2,7
0,0
0,0
0,0
7,0
2,8
42
70
80
39
53
94
377
Una segunda regularidad es el predominio del nivel local como canal de acceso a la actividad
poltica. As, en la Tabla 6 puede apreciarse como tanto en trminos agregados (46,6%) como
en cada pas, el primer cargo pblico se ejerci mayoritariamente dentro del nivel municipal.
Le sigue el nivel regional (30,3%), que en todos los casos de estudio, a excepcin de Mxico y
Espaa, se presenta como el segundo porcentaje ms elevado. En los dos pases citados, el nivel
estatal constituye la segunda entrada mayoritaria en poltica. A la luz de estos datos, puede
extraerse que en los pases descentralizados el mbito municipal constituye la principal va de
acceso a la poltica. No obstante, cabe observar si este nivel institucional se convierte en destino
final de profesionalizacin o si es empleado como estacin de paso en una carrera de carcter
ascendente que tenga como fin ltimo un cargo estatal.
Para ello, una estrategia es observar el ltimo cargo pblico ocupado. Tal como se refleja en
la Tabla 6, se identifican dos grandes grupos de pases. Por un lado, la tendencia mayoritaria la
conforman Argentina, Brasil, Espaa y Mxico, donde existe un predominio de polticos que
ejercieron su ltimo cargo pblico en el nivel estatal. Sin embargo, Alemania y Canad
constituyen una excepcin al contar con una mayora de polticos que ocuparon su ltimo puesto
en el mbito regional. A la luz de estos datos puede extraerse una segunda generalizacin ene l
anlisis: existen pases en los que los miembros de la lite que han ocupado cargos locales o
regionales terminan integrndose en la poltica nacional y otros en los que pasan a conformar
una lite subestatal. Ello corroborara empricamente los dos supuestos tericos enunciados
anteriormente: el de integracin y el de bifurcacin por diferenciacin territorial.
Tabla 6. Recorrido de las carreras de los que ocuparon la presidencia municipal y regional
(%)
Alemania Argentina
Total
Primer cargo
pblico
Municipal
Regional
Estatal
Supraestatal
53,1
25,0
21,9
0,0
47,4
34,2
18,4
0,0
48,0
42,0
10,0
0,0
46,0
39,3
14,3
0,0
47,9
22,9
29,2
0,0
40,0
21,8
38,2
0,0
46,6
30,3
23,1
0,0
ltimo cargo
pblico
Municipal
Regional
Estatal
Supraestatal
20,0
44,0
36,0
0,0
7,4
33,3
55,6
3,7
7,7
35,9
56,4
0,0
22,2
38,9
33,3
5,6
9,8
29,3
58,5
2,4
3,9
29,4
66,7
0,0
10,0
33,8
54,7
1,5
Niveles
recorridos en
total
Una
Dos
Tres
Cuatro
58,6
37,9
3,4
0,0
26,3
55,3
15,8
2,6
12,0
66,0
22,0
0,0
48,1
40,7
11,1
0,0
17,8
66,7
15,6
0,0
22,4
55,2
20,7
1,7
27,1
55,9
16,2
0,8
Niveles
recorridos antes
de 1998
Una
Dos
Tres
Cuatro
71,0
29,0
0,0
0,0
55,3
42,1
2,6
0,0
70,0
30,0
0,0
0,0
89,3
10,7
0,0
0,0
76,1
19,6
4,3
0,0
70,4
29,6
0,0
0,0
71,3
27,5
1,2
0,0
42
70
79
39
53
94
377
(N)
Junto con el primer y el ltimo cargo pblico, cabe prestar atencin a la movilidad entre niveles
llevada a cabo por los polticos que constituyen la muestra. Para ello, en la Tabla 6se distingue
entre el nmero de niveles recorridos a lo largo de toda la carrera y los transitados nicamente
hasta 1998. Esta distincin responde al objetivo de observar si el hecho de ocupar la presidencia
municipal o regional abre la puerta hacia nuevos niveles institucionales -en especial el estatalo si alcaldes y gobernadores encuentran en las entidades subestatales un mbito donde
profesionalizarse. En este sentido, se observa una tendencia mayoritaria entre los individuos
que integran la muestra a haber desempeado su carrera en dos niveles institucionales. La nica
excepcin la constituyen Alemania y Canad, donde el 58,6% y el 48,1% de los polticos
estudiados desarrollaron toda su carrera en un nico nivel. Ello conduce a afirmar que, en
principio, estos dos pases ofrecen posibilidades e incentivos para desarrollar una carrera a nivel
subestatal sin que exista una aspiracin ltima de llegar a la poltica nacional.
Esta ltima afirmacin encuentra sustento cuando se atiende a los datos referidos a las arenas
transitadas antes de 1998. Si se comparan estos datos con los anteriores se observa cmo antes
de ese ao los polticos haban desempeado su actividad principalmente en una nica arena y
es despus de haber ocupado la presidencia municipal o regional cuando transitan hacia otro
nivel. Ello conduce a pensar cmo la movilidad en estos pases es un fenmeno que se produce
despus de ocupar un cargo destacado en el Ejecutivo y puede formar parte de una estrategia
de carrera ascendente. No obstante, para poder dar sustento a esta afirmacin, la Tabla x
muestra el tipo de carrera llevada a cabo con base a las dos dimensiones propuestas en el diseo
metodolgico: el nmero de niveles institucionales y los poderes en los que desempe un
cargo.
A partir de estos datos, el siguiente paso es atender al tipo de carrera llevado a cabo. Para ello,
tal como se propuso en el modelo explicativo, se atender a los niveles institucionales por los
que transit el poltico, los poderes en los que ejerci cargos y la direccin del itinerario
seguido. Si se comienza por el tipo de carrera llevada a cabo, la Tabla 7 evidencia que el primer
dato significativo es que Alemania y Canad vuelven a reproducir patrones comunes al
predominar las carreras mononivel ejecutivas, con porcentajes del 38,7% y 36,9%
respectivamente. Dado que todas las unidades de anlisis han ocupado cargos ejecutivos en el
nivel local o regional, puede apuntarse a que estos dos pases ofrecen posibilidades para hacer
del mbito subestatal un lugar en el que profesionalizarse sin necesidad de alcanzar la arena
nacional.
En los otros cuatro pases estudiados, el tipo de carrera predominante es la binivel, lo que
implica un movimiento entre niveles institucionales. Sin embargo, cuando se atiende a los
poderes en los que ejercieron cargos, existen diferencias entre los casos. Por un lado, en
Argentina predominan carreras nicamente ejecutivas (20,5%) y en Espaa las consideradas
de predominio ejecutivo (30,4%). Ello lleva a considerar un patrn de carrera en la que el
poder legislativo no es considerado ni una meta ni una estacin de paso, pudindose desarrollar
toda la carrera dentro del mbito ejecutivo. Sin embargo, Brasil (30,6%) y Mxico (25,9%)
presentan los valores ms elevados de carreras binivel con predominio legislativo, por lo que
en estos casos puede apuntarse a que el paso por las cmaras legislativas puede ser visto como
un paso ms dentro de la carrera poltica.
38,7
17,9
12,2
36,9
8,7
14,8
19,8
22,6
5,1
0,0
17,9
4,3
0,0
6,5
0,0
6,5
2,6
20,5
0,0
16,3
7,1
7,1
2,2
6,5
0,0
24,1
1,6
14,6
12,9
12,8
18,4
14,3
30,4
22,2
19,4
3,2
0,0
17,9
10,3
30,6
2,0
7,1
3,6
22,1
4,4
25,9
3,7
20,6
3,2
9,7
12,8
12,2
6,0
13,0
9,3
10,1
6,5
0,0
8,2
0,0
8,7
0,0
4,0
7,1
7,1
67,9
17,9
40,5
5,4
27,0
27,0
42,6
8,5
12,8
36,2
23,1
15,4
50,0
11,5
29,4
14,7
29,4
26,5
27,5
11,4
34,2
26,9
42
70
79
39
94
377
53
Respecto a la dimensin temporal, la Tabla 8 muestra como la duracin media de las carreras
es similar en todos los pases estudiados, oscilando en una horquilla comprendida entre los
veinte y los veinticinco aos. En este sentido, el valor mximo lo alcanza Mxico (25 aos),
mientras que las carreras ms cortas son la de los polticos canadienses (20,8 aos). No obstante,
resulta ms significativo observar los valores mximos y mnimos. A este respecto, los pases
latinoamericanos comprendidos en el estudio (Argentina, Brasil y Mxico) son los que recogen
los valores ms elevados, superando en todos los casos los cincuenta aos de carrera poltica.
Ello podra llevar a apuntar, de manera tentativa, que en Amrica Latina existen ms incentivos
para llevar a cabo trayectorias ms longevas. Por lo que concierne a los valores mnimos de las
carreras polticas, estos se localizan en Alemania (1 ao), Argentina y Mxico (3 aos). Sin
embargo, en este caso parece no haber ninguna asociacin que explique tales valores.
Brasil
Total
22,2
45,0
1,0
24,5
54,0
3,0
24,7
57,0
13,0
20,8
45,0
6,0
23,9
43,0
5,0
25,0
61,0
3,0
23,4
61,0
1,0
11,4
9,4
9,7
9,8
11,4
10,6
10,0
42
70
80
39
53
94
377
Respecto a la salida de la poltica, Alemania (62,5%), Canad (67,9%) y Mxico (60,4%) son
los pases en los que predomina un mayor porcentaje de individuos retirados de la poltica en
2012 con relacin, no se olvide, a quienes ocupaban un puesto en el ejecutivo regional en 1998.
Por el contrario, Brasil (69,6%) y Espaa (62,5%) son los pases que cuentan con un mayor
porcentaje de la muestra inicial activa en poltica. Al observar las causas de la salida de la
poltica, se aprecia que, a excepcin de Argentina y Brasil, en la mayora de los casos esta
responde principalmente a la decisin de los individuos de dedicarse a otra actividad
profesional. En el caso de los dos pases que no siguen esta pauta, la principal causa de salida
de la poltica es la enfermedad o el fallecimiento, con porcentajes del 33% y 40%
respectivamente. Asimismo, otro dato que resulta destacable es el hecho de que Argentina y
Canad son los pases en los que se localizan los mayores casos de salida de la poltica, ambos
con un porcentaje del 26,7%), por razones vinculadas con un escndalo poltico o la expulsin
del partido.
Tabla 9. Salida de la poltica de los que ocuparon la presidencia municipal y regional (%)
Alemania Argentina Brasil Canad Espaa Mxico Total
Actualmente en poltica
S
No
(N)
37,5
62,5
42
54,7
45,3
70
69,6
30,4
79
32,1
67,9
39
62,5
37,5
53
39,6
60,4
94
54,8
45,2
377
Causa salida
Derrota electoral
Escndalo/expulsin
Fallecimiento/enfermedad
Jubilacin
Otra actividad profesional
(N)
15,0
15,0
15,0
5,0
50,0
26
6,7
26,7
33,3
20,0
13,3
32
26,7
6,7
40,0
13,3
13,3
24
21,1
26,7
5,0
5,0
42,2
26
9,0
12,6
0,0
27,8
48,6
20
13,1
12,6
12,6
6,7
57
57
13,3
16,2
17,1
16,2
37,1
185
Ocupacin posterior
Abogado
Empresa privada
Funcionario
ONG/Fundacin
Organismo internacional
Periodista
Profesor universidad
(N)
25,0
69,9
0,0
5,1
0,0
0,0
0,0
100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
43,3
0,0
0,0
24,7
7,3
24,7
0,0
75
0,0
0,0
0,0
0,0
25,0
11,1
66,7
0,0
22,2
0,0
0,0
0,0
16,7
33,3
0,0
25,0
8,3
0,0
16,7
13
11
10
32
73
Respecto a la ocupacin posterior, tras la salida de la poltica, la Tabla 9 muestra que existe un
predominio de la abogaca y la empresa privada. Profesiones generalmente vinculadas a la clase
poltica, lo que invita a pensar que lo ms habitual al abandonar la poltica es retornar a la
profesin de origen. Tras ellas, profesiones como las relacionadas con cargos en fundaciones u
ONGs o la docencia universidad.
1.2 Las carreras polticas de los que ostentaron el poder municipal.
Tras analizar los datos a nivel agregado, resulta interesante estudiar si dentro del mbito
subestatal, aquellos que ostentaron cargos ejecutivos a nivel local y regional presentan
diferencias sustantivas en sus trayectorias o si, por el contrario, reproducen patrones comunes.
En este sentido, y centrando la atencin en el mbito municipal, una gran parte de la literatura
clsica sobre lites tendi a considerar que la naturaleza de la democracia local se vea
unvocamente determinada por el conjunto de reglas del juego definidas constitucionalmente
(Rodrigues-Silveira, 2011). Desde esta perspectiva, lo ocurrido en el nivel local era interpretado
como un simple recipiente en el que se vertan los modelos y dinmicas sucedidas en el centro
del sistema. Sin embargo, en los ltimos aos algunos acadmicos comenzaron a sealar la
existencia de disparidades entre las dinmicas desarrolladas en el nivel nacional y las
acontecidas en los niveles inferiores de gobierno (Cornelius et. al 1999, Gibson, 2007).
Si se extrapola este argumento a la cuestin de las carreras polticas, la pregunta que surge
vuelve a llevarnos al inicio de este captulo: conforman los presidentes municipales un tipo de
lite con caractersticas propias. Para poder dar respuesta a esta cuestin, en el presente epgrafe
se compararn los datos recogidos para los presidentes municipales que estaban en el ejercicio
de su cargo en el ao 1998 con los datos agregados que se presentaron en el epgrafe anterior.
Para ello, en primer lugar, se atender a los canales de entrada en poltica. Tal como muestra la
Tabla 10, en trminos generales se reproduce el mismo patrn que el recogido en trminos
agregados. Esto es, existe un claro predominio de las instituciones representativas como ruta de
acceso a la poltica. Sin embargo, resulta interesante destacar el caso de Mxico, donde el 32,1%
de aquellos que ostentaron el poder municipal se iniciaron en la poltica en la Administracin
Pblica, a travs de cargos de libre designacin o confianza. Esta circunstancia, aunque en
menor medida, tambin se identifica en Argentina con un porcentaje del 25%. He ah una
primera particularidad detectada en los patrones de carrera.
Tabla 10. Canal de acceso a la carrera poltica de los que ocuparon la presidencia municipal
(%)
Alemania Argentina Brasil Canad Espaa Mxico
Instituciones
representativas
Administracin
pblica
Cargos
orgnicos
(N)
Total
87,5
68,8
84,0
100,0
93,5
53,6
80,3
6,3
25,0
16,0
0,0
6,5
32,1
15,2
6,3
6,3
0,0
0,0
0,0
14,3
4,5
26
46
52
26
34
62
246
Por otro lado, la Tabla 11 muestra cmo se repite el predominio del mbito municipal en el
primer cargo pblico. No obstante, entre quienes ocuparon la presidencia municipal los
porcentajes de carreras que se inician en el mbito local son superiores a los recogidos en
trminos agregados, incluyendo en la muestra a los que ocuparon la presidencia regional. Sin
embargo, existen diferencias entre pases ya que mientras que Alemania y Canad presentan
los valores mximo, 76,5% y 81,3% respectivamente, en Argentina y Brasil los porcentajes son
inferiores al 60%. En el caso argentino, existe un predominio de carreras iniciadas en el mbito
estatal (31,3%), mientras que en el caso brasileo es mayor el porcentaje de individuos que
ocuparon su primer cargo pblico en el mbito regional (40%). Por otro lado, como junto con
Argentina, Espaa (22,6%) y Mxico (32,1%) son los pases que muestran los porcentajes ms
elevados de individuos que iniciaron su carrera en el mbito estatal. Por ltimo, destacar que
en ninguno de los casos existan individuos que hayan iniciado su carrera en el mbito
supraestatal.
En cuanto al ltimo cargo pblico, en el caso de quienes ocuparon la presidencia municipal
pueden identificarse dos grandes grupos de pases: aquellos en los que la mayor parte de ellos
ejercen su ltima actividad poltica en el nivel municipal y aquellos otros que lo hacen en el
estatal. Dentro de la primera categora se agrupan Alemania (55,6%) y Canad (66,7%), los
cuales en los datos agregados mostraban los niveles ms bajos de individuos que terminaban su
carrera en el mbito estatal. Ello llevara a corroborar la afirmacin sobre la existencia de un
mbito subestatal en el que los polticos se profesionalizan sin aspirar a la arena nacional. En el
segundo grupo se encuentran el resto de pases, donde predomina el nivel estatal como mbito
en el que se ocup el ltimo cargo pblico. En este sentido, se identifica un patrn de carrera
ascendente, tal como se evidenciar ms adelante.
Tabla 11. Recorrido de las carreras de los que ocuparon la presidencia municipal (%).
Alemania Argentina
Primer cargo
pblico
Municipal
Regional
Estatal
Supraestatal
76,5
5,9
17,6
0,0
56,3
12,5
31,3
0,0
52,0
40,0
8,0
0,0
81,3
12,5
6,3
0,0
64,5
12,9
22,6
0,0
60,7
7,1
32,1
0,0
63,9
15,8
20,3
0,0
ltimo cargo
pblico
Municipal
Regional
Estatal
Supraestatal
55,6
11,1
33,3
0,0
25,0
25,0
50,0
0,0
11,8
29,4
58,8
0,0
66,7
0,0
33,3
0,0
16,7
16,7
62,5
4,2
9,5
14,3
76,2
0,0
22,4
17,6
58,8
1,2
Niveles
recorridos
antes de 1998
Una
Dos
Tres
Cuatro
81,3
18,7
0,0
0,0
81,3
18,7
0,0
0,0
72,0
28,0
0,0
0,0
61,5
38,5
0,0
0,0
74,2
19,4
6,5
0,0
68,2
32,0
0,0
0,0
77,5
20,9
1,6
0,0
Niveles
recorridos en
total
Una
Dos
Tres
Cuatro
78,6
21,4
0,0
0,0
31,3
56,3
12,5
0,0
16,0
76,0
8,0
0,0
80,0
20,0
0,0
0,0
20,0
66,7
13,3
0,0
17,2
75,9
6,9
0,0
33,3
58,9
7,8
0,0
26
46
52
26
34
62
246
(N)
Cuando se presta atencin a las arenas recorridas antes de 1998, la Tabla 11 muestra que como
en todos los casos el porcentaje de individuos que haban transitado por una nica arena supera
el 60%, alcanzando niveles especialmente elevados en pases como Argentina y Alemania,
donde el porcentaje en ambos casos es del 81,3%. Sin embargo, cuando se contabilizan el
nmero de arenas totales, se pasa de un predominio de las carreras mononivel a binivel. Las
excepciones, al igual que ocurra en el anlisis agregado, son Alemania y Canad donde la
mayora de los individuos de la muestra desarrollan toda su carrera en el mismo nivel,
manteniendo carreras horizontales.
56,3
18,8
16,7
56,3
13,8
17,9
26,4
18,8
6,3
0,0
18,8
3,4
0,0
6,2
0,0
12,5
6,3
31,3
0,0
12,5
6,3
12,5
0,0
6,9
0,0
25,0
1,6
16,3
6,3
12,5
20,8
0,0
31,0
17,9
17,1
6,3
0,0
12,5
6,3
41,7
0,0
6,3
0,0
31,0
0,0
32,1
0,0
24,8
0,8
0,0
6,3
8,3
0,0
3,4
7,1
4,7
0,0
0,0
0,0
0,0
10,3
0,0
2,3
13,5
7,9
78,6
0,0
20,1
15,3
31,3
33,3
40,9
6,7
16,0
36,4
12,9
0,0
80,0
7,1
70,0
0,0
20,0
10,0
60,0
10,0
17,2
12,8
36,3
11,8
33,3
18,7
26
46
52
26
34
62
246
Por lo que se refiere a la dimensin temporal, en la Tabla 13 se observa que la horquilla oscila
entre los veinte y los veintitrs aos de media. Niveles ligeramente inferiores a los registrados
en trminos agregados. Lo mismo ocurre con los valores mximos y mnimos, los cuales
alcanzan valores ligeramente inferiores a los recogidos en la Tabla 8. Por lo que se refiere a los
pases que presentan carreras ms longevas, si en trminos agregados los casos eran Argentina
y Mxico, en la muestra constituida slo personas que en el ao 1998 ocupaban cargos
municipales, las duraciones medias ms elevadas se encuentran en Alemania y Espaa.
Tabla 13. Duracin media de la carrera de los que ocuparon la presidencia municipal.
Alemania Argentina Brasil Canad Espaa Mxico Total
Duracin
media
Mximo
Mnimo
Desviacin
tpica
(N)
23,0
39,0
1,0
20,4
36,0
3,0
20,8
32,0
1,0
20,2
34,0
10,0
22,0
35,0
5,0
20,5
39,0
3,0
21,2
39,0
1,0
10,8
8,3
6,9
7,8
7,3
9,0
8,2
26
46
52
26
34
62
246
Por ltimo, al observar los datos de los polticos que constituyen la muestra, se aprecia que
Alemania (71,5%) y Espaa (80%) son los dos pases que muestran una mayor tasa de
abandono. Le siguen Canad (66,7%) y Mxico (50%). Por el contrario, los pases que cuentan
con un mayor porcentaje de polticos an activos dentro de la muestra son Argentina (57,1%)
y Brasil (51,1%).
Tabla 14. Salida de la poltica de los que ocuparon la presidencia municipal (%)
Alemania Argentina Brasil Canad Espaa Mxico Total
Actualmente en poltica
S
No
(N)
28,5
71,5
26
57,1
42,9
46
51,1
48,9
52
33,3
66,7
26
20,0
80,0
34
50,0
50,0
62
38,3
61,7
246
Causa salida
Derrota electoral
Escndalo/expulsin
Fallecimiento/enfermedad
Jubilacin
Otra actividad profesional
(N)
22,2
22,2
22,2
11,1
22,2
19
25,0
37,5
0,0
12,5
25,0
20
37,5
12,5
25,0
25,0
0,0
25
30,0
0,0
10,0
10,0
50,0
17
0,0
12,5
0,0
37,5
50,0
27
14,3
14,3
14,3
0,0
57,1
31
18,0
14,0
18,0
16,0
34,0
139
Ocupacin posterior
Abogado
Empresa privada
Funcionario
33,3
33,3
33,3
100,0
0,0
0,0
0,0
57,1
0,0
0,0
100,0
0,0
20,0
40,0
0,0
14,3
42,9
28,5
15,4
50,0
11,6
ONG/Fundacin
Organismo internacional
Periodista
Profesor universidad
(N)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
28,6
0,0
14,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
40,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
14,3
15,4
0,0
3,8
3,8
14
18
50
Las principales causas de salida de la poltica varan entre los diferentes casos de estudio. En el
caso de Alemania, el escenario es muy heterogneo tal como se aprecia en la Tabla 14. Sin
embargo, esta pauta no se reproduce en el resto de casos. En Argentina la principal causa es el
escndalo o la expulsin del partido (37,5%). En Brasil, predominan los casos de salida de la
poltica por derrota electoral (37%). Por ltimo, en Canad (50%), Espaa (50%) y Mxico
(57,1%) la mayor parte de las unidades de estudio abandonaron la poltica para dedicarse a otra
actividad profesional. Al igual que ocurra al presentar los datos agregados, la abogaca y la
empresa privada siguen siendo las profesiones de destino mayoritarias entre aquellos que dejan
la poltica.
1.3 Las carreras polticas de los que ostentaron la presidencia regional
Una vez presentados los datos agregados y el tipo de trayectoria de aquellos que ocuparon el
poder municipal, el ltimo paso es analizar las caractersticas de las carreras de aquellos que
ostentaron la presidencia regional. Con ello, se pretende profundizar en la existencia o no de
diferencias entre los perfiles de carrera de aquellos que ocuparon cargos de gobierno en
diferentes niveles institucionales. En este sentido, la Tabla 15 muestra que las instituciones
representativas siguen siendo el canal de acceso a la carrera poltica predominante tambin entre
aquellos que ostentaron la presidencia regional. Sin embargo, si bien en el caso de los que
ostentaron la presidencia municipal, Argentina constitua la diferencia al contar con un alto
porcentaje de polticos que se iniciaron en el mbito de la Administracin Pblica, en este caso
Canad constituye la excepcin. As, el 25% de la muestra se inici en cargos de confianza o
libre designacin.
Tabla 15. Canal de acceso a la carrera poltica de los que ostentaron la presidencia regional
(%)
Alemania Argentina Brasil Canad Espaa Mxico
Instituciones
representativas
Administracin
pblica
Cargos
orgnicos
(N)
Total
86,7
100,0
100,0
75,0
85,7
96,6
93,1
6,7
0,0
0,0
25,0
14,3
3,4
6,0
6,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,9
16
24
27
13
19
38
131
Tabla 16. Recorrido de las carreras de los que ocuparon la presidencia regional (%).
Alemania Argentina Brasil
Canad
Primer cargo
pblico
Municipal
Regional
Estatal
Supraestatal
26,7
46,7
26,7
0,0
40,9
50,0
9,1
0,0
44,0
12,0
44,0
0,0
0,0
75,0
25,0
0,0
17,6
41,2
41,2
0,0
18,5
37,0
44,5
0,0
27,1
46,6
26,3
0,0
ltimo cargo
pblico
obtenido
Municipal
Regional
Estatal
Supraestatal
0,0
62,5
37,5
0,0
0,0
40,0
55,0
5,0
4,5
40,9
54,5
0,0
0,0
58,3
33,3
8,3
0,0
47,1
52,9
0,0
0,0
40,0
60,0
0,0
0,9
45,7
51,7
1,7
Niveles
recorridos
antes de 1998
Una
Dos
Tres
Cuatro
93,3
6,7
0,0
0,0
36,4
59,1
4,5
0,0
68,0
32,0
0,0
0,0
66,7
33,3
0,0
0,0
47,1
52,9
0,0
0,0
77,8
22,2
0,0
0,0
64,4
34,7
0,8
0,0
Niveles
recorridos en
total
Una
Dos
Tres
Cuatro
(N)
46,7
20,0
33,3
0,0
22,7
54,5
18,2
4,5
8,0
56
36
0,0
50,0
41,7
8,3
0,0
11,8
52,9
29,4
5,9
11,1
66,7
22,2
0,0
21,2
51,7
25,4
1,7
16
24
27
13
19
32
131
Por lo que se refiere al nmero de arenas recorridas antes de 1998, a excepcin de Argentina y
Espaa, el resto de pases estudiados presentan un predominio de una nica arena transitada.
Los dos pases citados constituyen la excepcin al presentar dos. Cuando se comparan estos
datos con el nmero de arenas totales a lo largo de la carrera, se aprecia que a excepcin de
Alemania y Canad, en el resto de pases pasan a predominar los polticos que han transitado
por dos arenas. Ello permite considerar estos dos pases como casos en los que predominan las
carreras de carcter horizontal en la que los gobernadores tienden a llevar a cabo toda su
trayectoria en el nivel regional.
Tabla 17. Duracin media de la carrera de los que ocuparon la presidencia regional.
Alemania Argentina Brasil Canad Espaa Mxico
Duracin media
Mximo
Mnimo
Desviacin tpica
(N)
Total
21,4
45,0
6,0
10,7
26,6
54,0
5,0
10,2
28,4
57,0
13,0
12,2
22,3
45,0
6,0
13,6
25,2
43,0
9,0
11,1
27,4
61,0
3,0
11,2
25,9
61,0
3,0
11,4
16
24
27
13
19
32
131
Respecto a la duracin media de la carrera, la Tabla 17 muestra que sta oscila entre los 21 y
los 28 aos. Estas cifras son ligeramente superiores a las presentadas en la Tabla 13, referente
a las trayectorias de quienes ostentaron la presidencia municipal. Asimismo, en este caso son
Brasil (28,4) y Mxico (27,4) los pases que muestran unas trayectorias ms duraderas en
trminos medios, lo que invita a pensar que ofrecen ms incentivos y posibilidades para
continuar en la carrera a aquellos que ocuparon la presidencia regional. Por ltimo, destacar los
elevados valores mximos recogidos en Mxico (61), Brasil (57) y Argentina (54).
Tabla 18. Caractersticas de la carrera de los que ocuparon la presidencia regional (%).
Alemania Argentina Brasil Canad Espaa Mxico Total
Tipo de carrera
Mononivel Ejecutivo
Mononovel con
predominio Ejecutivo
Mononivel con
predominio Legislativo
Binivel Ejecutivo
Binivel con predominio
Ejecutivo
Binivel con predominio
Legislativo
Multinivel Ejecutivo
Multinivel con
predominio Ejecutivo
Multinivel con
predominio Legislativo
Sentido de la carrera
Ascendente
Descendente
Horizontal
Zigzag
(N)
20,0
17,4
8,0
9,1
13,3
10,3
12,7
13,3
4,3
0,0
0,0
0,0
17,2
6,8
13,3
0,0
0,0
13,0
0,0
20
0,0
45,5
0,0
6,7
0,0
3,4
1,7
12,7
33,3
13,0
16,0
27,3
26,7
24,1
22,0
13,3
6,7
21,7
13,0
20,0
4,0
0,0
0,0
33,3
13,3
6,9
0
16,1
5,9
0,0
17,4
16,0
18,2
6,7
27,6
16,1
0,0
0,0
16,0
0,0
0,0
10,3
5,9
40,0
20,0
26,7
13,3
54,5
0,0
22,7
22,7
44,0
12,0
8,0
36,0
8,3
8,3
50,0
33,3
29,4
17,5
5,9
47,1
18,5
33,3
11,1
37,0
33,9
16,1
17,8
32,2
16
24
27
13
19
32
131
Respecto al tipo de carrera, en Alemania existe un predominio de las carreras binivel con
predominio ejecutivo (33,3%). En Argentina (21,7%), Brasil (20%) y Espaa (33,3%) el tipo
de trayectoria ms frecuente es el binivel con predominio legislativo. En Mxico, destacan las
carreras multinivel con predominio Ejecutivo (27,6%). Por ltimo, en Canad el mayor
porcentaje (45,5%) se encuentra en las carreras binivel ejecutivas.
En relacin con el sentido de la carrera, en este caso nicamente Canad (50%) presenta un
predominio de trayectorias horizontales. A diferencia de los supuestos anteriores, Alemania
cuenta con un predominio de carreras verticales (40%), al igual que Argentina (54,5%) y Brasil
(44%). Por ltimo, Espaa (74,1%) y Mxico (37%) presentan carreras predominantemente en
zigzag.
Por ltimo, en la Tabla 19 se aprecia que existe un predominio, dentro de la muestra, de
individuos que en la actualidad no continan en poltica. As, la nica excepcin la constituyen
Brasil (71,4%) y Espaa (60%). Asimismo, Argentina constituye un caso intermedio, ya que el
50% de la muestra contina en poltica mientras que el otro 50% ha dejado esta actividad.
Tabla 19. Salida de la poltica de los que ocuparon la presidencia regional (%).
Alemania Argentina Brasil Canad Espaa Mxico Total
Actualmente en poltica
S
No
(N)
31,0
69,0
16
50,0
50,0
24
71,4
28,6
27
45,5
55,5
13
60,0
40,0
19
33,3
66,7
32
47,7
52,3
131
Causa salida
Derrota electoral
Escndalo/expulsin
Fallecimiento/enfermedad
Jubilacin
Otra actividad profesional
(N)
10,0
10,0
10,0
0,0
70,0
11
14,3
28,6
28,6
28,6
0,0
12
14,3
0,0
57,1
0,0
28,6
8
0,0
80,0
0,0
0,0
20,0
7
16,7
16,7
0,0
50,0
16,7
8
5,0
10,0
10,0
20,0
55,0
21
9,1
18,2
16,4
16,4
40,0
67
Ocupacin posterior
Abogado
Empresa privada
Funcionario
ONG/Fundacin
Organismo internacional
Periodista
Profesor universidad
22,2
66,7
0,0
11,1
0,0
0,0
0,0
100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
33,3
0,0
0,0
33,3
0,0
33,3
0,0
50,0
0,0
0,0
0,0
0,0
50,0
0,0
100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
16,7
33,3
0,0
25,0
8,3
0,0
16,7
17,9
46,4
0,0
17,9
3,6
0,0
14,3
12
28
(N)
Respecto a las causas de salida de la poltica, Alemania (70%) y Mxico (50%) presentan los
porcentajes ms elevados de casos de dedicacin a otra actividad profesional. En Canad resulta
llamativo que el 80% de los que salieron lo hicieron por causas relacionadas con un escndalo
o la expulsin de su partido. En Brasil la carrera fue abandonada mayoritariamente por
fallecimiento o enfermedad (57,1%) y en Espaa por jubilacin (50%), lo que invita a pensar
en individuos altamente profesionalizados en poltica. Por ltimo, Argentina es el pas que
presenta una mayor diversidad de causas de salida. Destacan el fallecimiento (28,6%), el
escndalo (28,6%) y la expulsin (28,6%). Para finalizar, hay que destacar que las ocupaciones
posteriores ms frecuentes vuelven a ser la abogaca y la empresa privada, seguidos de los
profesores de universidad.
manera significativa del resto de pases en determinadas variables. No obstante, ms all de las
diferencias entre pases, resulta interesante apreciar qu diferencias se observan si se distingue
entre trayectorias de los que ostentaron la presidencia municipal y la regional.
As, la Tabla 20 muestra un cuadro comparativo en el que se contraponen las variables
analizadas para presidentes municipales y regionales. En l, se puede observar que pese a que
en ambos casos el canal de acceso a la poltica con las instituciones representativas, en los
presidentes municipales el primer cargo se desempe mayoritariamente en la arena municipal
mientras que en el caso de los presidentes regionales fue en la arena regional. Ello lleva a pensar
en diferentes estrategias de entrada en funcin del mbito territorial en el que se desee realizar
la carrera. Ello se corrobora al observar los datos del tipo de carrera, ya que mientras que para
los presidentes municipales predominan las carreras ejecutivas, en los presidentes regionales
destacan las carreras con predominio ejecutivo, lo que indica que los gobernadores suelen
moverse por diferentes poderes mientras que los alcaldes tienden a concentrarse nicamente en
el ejecutivo. Por ltimo, respecto al sentido de la carrera puede apreciarse que existe un
considerable porcentaje de gobernadores que siguieron un itinerario en zigzag.
Canal de acceso
Primer cargo
ltimo cargo
Niveles recorridos antes
1998
Niveles totales
Tipo de carrera
Sentido carrera
Duracin media carrera
En poltica hoy
Causa salida
Ocupacin posterior
(N)
Presidentes municipales
Presidentes regionales
Uno (77,5%)
Dos (58,9%)
Ejecutivo (26,4%)
Ascendente (36,3%)
21,22 aos
No (61,7%)
Otra actividad (34%)
Empresa privada (50%)
Uno (64,4%)
Dos (51,7%)
Predominio ejecutivo (22%)
Ascendente (33,9%)/Zigzag(32%)
25,9 aos
No (52,3%)
Otra actividad (40%)
Empresa privada (46,4%)
246
131
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