COMPREENDER

AS POLTICAS
DA UNIO
EUROPEIA

Guia das
instituies
da Unio
Europeia

Como Funciona
a Unio
Europeia

Unio Europeia

COMPREENDER AS POLTICAS
DA UNIO EUROPEIA
A presente publicao faz parte de uma srie de
publicaes que explicam, numa linguagem clara, a
ao da UE nos vrios domnios polticos, a razo do seu
envolvimento e quais os seus resultados:

europa.eu/pol/index_en.htm

Como Funciona a Unio Europeia

Europa 2020 Estratgia de Crescimento da Europa
Os Fundadores da UE
Ao climtica
Agenda digital
Agricultura
Ajuda humanitria
Alargamento
Alfndegas
Ambiente
Comrcio
Concorrncia
Consumidores
Desenvolvimento e cooperao
Desporto, cultura e audiovisual
Emprego e assuntos sociais
Empresa
Energia
Ensino, formao, juventude e desporto
Fiscalidade
Investigao e inovao
Justia, cidadania, direitos fundamentais
Luta contra a fraude
Mercado interno
Migrao e asilo
Oramento
Pescas e assuntos martimos
Poltica Externa e de Segurana Comum
Poltica regional
Sade pblica
Segurana alimentar
Segurana e assuntos internos
Transportes
Unio econmica e monetria e o euro

Compreender as polticas da Unio Europeia

Como Funciona a Unio Europeia
Comisso Europeia
Direo-Geral da Comunicao
Publicaes
1049 Bruxelles
BLGICA
Manuscrito concludo em julho de 2012
Capa: Lus Pedrosa
2013 40 p. 21 29,7 cm
ISBN 978-92-79-25566-3
doi:10.2775/87902
Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio
Europeia, 2013
Unio Europeia, 2013
Reproduo autorizada. As fotografias s podem ser
utilizadas ou reproduzidas mediante a autorizao
prvia dos detentores dos direitos de autor
Printed in Germany
Impresso em papel branqueado sem cloro

COMPREENDER AS POLTICAS
DA UNIO EUROPEIA

Como Funciona
a Unio
Europeia
Guia das
instituies
da Unio Europeia

C omo

funciona

U ni o

E uropeia

Contedo
Introduo Unio Europeia: como funciona, quem faz o qu 3
O Parlamento Europeu: a voz dos cidados 9
O Conselho Europeu: definio da estratgia 12
O Conselho: a voz dos Estados-Membros 14
A Comisso Europeia: promover o interesse comum 19
Os parlamentos nacionais: aplicar a subsidiariedade 23
O Tribunal de Justia: garantir o respeito da legislao da Unio Europeia

24

O Banco Central Europeu: assegurar a estabilidade dos preos 26

O Tribunal de Contas Europeu:
ajudar a melhorar a gesto financeira da Unio Europeia 29
O Comit Econmico e Social Europeu: a voz da sociedade civil 31
O Comit das Regies: a voz do poder local 33
O Provedor de Justia Europeu: investigar as queixas dos cidados 34
A Autoridade Europeia para a Proteo de Dados:
proteger a privacidade dos cidados 35
O Banco Europeu de Investimento: investir no futuro

36

As agncias da Unio Europeia

38

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Introduo Unio Europeia

Como funciona, quem faz o qu

Trata-se de um guia sobre o funcionamento da Unio

Europeia (UE). Como funciona a Unio Europeia quer
dizer: como e por quem so tomadas as decises a nvel
da UE. No centro do processo de deciso esto as
instituies da UE tais como o Parlamento, o Conselho
e a Comisso Europeia das quais j devem ter ouvido
falar, e existem outras. Para mostrar como funciona a UE,
a presente publicao explica primeiro como elaborada
a legislao da UE. Seguidamente, debrua-se sobre cada
uma das instituies da Unio, bem como sobre as
agncias e organismos que as apoiam.

A Unio Europeia resumida

No centro da UE esto os Estados-Membros os 27
pases que pertencem Unio e os seus cidados. O
carter nico da UE resulta do facto de, no obstante
serem todos soberanos e independentes, estes pases
terem congregado parte da sua soberania para
ganhar fora e aproveitar os benefcios da dimenso.
Congregar soberania significa, na prtica, que os
EstadosMembros delegam alguns dos seus poderes de
deciso nas instituies comuns que criaram, de modo
a assegurar que as decises sobre assuntos do
interesse comum possam ser tomadas
democraticamente a nvel europeu. A UE situa-se assim
entre o sistema federal rgido existente nos Estados
Unidos e o sistema flexvel de cooperao
intergovernamental existente nas Naes Unidas.
A UE conseguiu muito desde a sua criao em 1950.
Construiu um mercado nico de bens e de servios que
abrange 27 pases e 500 milhes de cidados com
liberdade para circular e se fixar onde quiserem. A UE
criou a moeda nica o euro atualmente uma das
principais moedas mundiais, o que torna o mercado
nico mais eficiente. A UE tambm o maior
fornecedor de programas de ajuda humanitria e ao
desenvolvimento no mundo. Estes so apenas alguns
dos resultados alcanados at data. Numa perspetiva
de futuro, a UE est empenhada em libertar a Europa
da atual crise econmica. Est na vanguarda da luta
contra as alteraes climticas e suas consequncias;
como pretende continuar a crescer, apoia os pases

vizinhos na preparao da sua adeso UE; alm disso,

est a construir uma poltica externa comum que
contribuir para tornar os valores europeus extensivos
ao mundo. O xito destas ambies depende da
capacidade para tomar atempadamente decises
eficazes e para as aplicar corretamente.

Os tratados da Unio Europeia

A Unio Europeia baseia-se no Estado de direito. Quer
isto dizer que cada medida tomada pela UE assenta em
tratados aprovados voluntria e democraticamente por
todos os pases da Unio. Os tratados so negociados e
aprovados por todos os Estados-Membros da UE e so
ratificados pelos parlamentos nacionais ou atravs de
um referendo.
Os tratados estabelecem os objetivos da UE, as regras
de funcionamento das suas instituies, o processo de
tomada de decises e a relao entre a Unio e os seus
EstadosMembros. Tiveram de ser alterados sempre
que se registou a adeso de novos EstadosMembros.
Ocasionalmente, os tratados foram tambm alterados
com o objetivo de introduzir reformas nas instituies
europeias e atribuir Unio Europeia novos domnios de
responsabilidade.

ImageGlobe

De que trata a presente publicao

Em 9 de maio de 1950, o ministro dos Negcios Estrangeiros

francs Robert Schuman apresentou pela primeira vez
publicamente as ideias que conduziram Unio Europeia. Por
essa razo, o dia 9 de maio celebrado como o aniversrio da UE.

C omo

A ltima alterao aos tratados o Tratado de Lisboa

foi assinada em Lisboa, em 13 de dezembro de
2007 e entrou em vigor em 1 de dezembro de 2009. Os
tratados anteriores esto agora incorporados na atual
verso consolidada, que constituda pelo Tratado da
Unio Europeia e pelo Tratado sobre o Funcionamento
da Unio Europeia.

funciona

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E uropeia

de um tratado intergovernamental, e o objetivo a sua

futura integrao no direito da Unio Europeia.

O Tratado frequentemente designado como pacto

oramental e entrar em vigor em 1 de janeiro de
2013, se at l 12 membros da zona euro o tiverem
ratificado. No se trata de um tratado da UE, mas sim

ImageGlobe

O Tratado sobre Estabilidade, Coordenao e

Governao na Unio Econmica e Monetria (TECG)
um tratado intergovernamental assinado em maro de
2012 por todos os EstadosMembros, com exceo da
Repblica Checa e do Reino Unido. Destina-se a
promover a disciplina oramental, reforar a
coordenao das polticas econmicas e melhorar a
governao da zona euro. Atualmente, 17 pases da UE
utilizam o euro como a sua moeda.
O trabalho da UE assenta nos tratados aprovados por todos
os Estados-Membros. A ltima grande atualizao foi
assinada em Lisboa em 2007.

Histria dos tratados da Unio Europeia

Quando, em 1950, o ministro dos Negcios Estrangeiros francs, Robert Schuman, props a
integrao das indstrias do carvo e do ao da Europa Ocidental, as suas ideias foram consagradas
no Tratado de Paris no ano seguinte, e assim nasceu a precursora da UE a Comunidade Europeia
do Carvo e do Ao. Desde ento, a UE procedeu regularmente a atualizaes e aditamentos aos
tratados, com vista a garantir a adoo de decises e de polticas eficazes.
XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

O Tratado de Paris, que institui a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, foi assinado em Paris
em 18 de abril de 1951, e entrou em vigor em 1952. Expirou em 2002.
Os Tratados de Roma, que instituem a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade
Europeia da Energia Atmica (Euratom), foram assinados em Roma em 25 de maro de 1957,
e entraram em vigor em 1958.
O Ato nico Europeu (AUE) foi assinado em fevereiro de 1986 e entrou em vigor em 1987. Alterou
o Tratado CEE e preparou o terreno para a realizao do mercado nico.
O Tratado da Unio Europeia (TUE) o Tratado de Maastricht foi assinado em Maastricht em
7 de fevereiro de 1992 e entrou em vigor em 1993. Estabeleceu a Unio Europeia, conferiu ao
Parlamento uma maior participao na tomada de decises e acrescentou novos domnios
polticos de cooperao.
O Tratado de Amesterdo foi assinado em 2 de outubro de 1997 e entrou em vigor em 1999.
Alterou os tratados anteriores.
O Tratado de Nice foi assinado em 26 de fevereiro de 2001 e entrou em vigor em 2003.
Racionalizou o sistema institucional da UE de modo a permitir o seu funcionamento eficaz aps o
grande alargamento de 2004.
O Tratado de Lisboa foi assinado em 13 de dezembro de 2007 e entrou em vigor em 2009.
Simplificou os mtodos de trabalho e as regras de votao, criou a figura do presidente do
Conselho Europeu e introduziu novas estruturas destinadas a conferir UE um papel
preponderante na cena mundial.

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Quem toma as decises?

O processo de deciso da Unio Europeia envolve
vrias instituies europeias, a saber:
XX

o Parlamento Europeu, diretamente eleito, que

representa os cidados da UE;

XX

o Conselho Europeu, constitudo pelos chefes de

Estado e de Governo dos EstadosMembros da UE;

XX

o Conselho, que representa os governos dos

EstadosMembros da UE;

XX

a Comisso Europeia, que representa os interesses

da Unio no seu conjunto.

O Conselho Europeu define a direo e as prioridades

polticas gerais da UE mas no exerce funes
legislativas. Em princpio, a Comisso Europeia que
prope nova legislao, e so o Parlamento e o
Conselho que a adotam. Seguidamente, os
EstadosMembros e a Comisso pem-na em prtica.

Que tipos de legislao existem?

Existem vrios tipos de atos legislativos, aplicados de
diferentes formas:
XX

E uropeia

Um regulamento uma disposio legislativa

diretamente aplicvel e vinculativa em todos os
EstadosMembros. Os EstadosMembros no tm
que a transpor para a legislao nacional, embora
esta possa ter que ser alterada para evitar conflitos
entre ambas.

XX

Uma diretiva uma disposio legislativa que vincula

os EstadosMembros, ou um grupo de
EstadosMembros, com vista a atingir um determinado
objetivo. Normalmente, as diretivas tm de ser
transpostas para o direito nacional para se tornar
eficazes. Significativamente, a diretiva especifica o
resultado a atingir: cabe aos EstadosMembros decidir,
individualmente, a forma de o conseguir.
XX

Uma deciso pode ser dirigida a EstadosMembros,

grupos de pessoas ou at mesmo pessoas
singulares. obrigatria em todos os seus
elementos. As decises so utilizadas, por exemplo,
para tomar posio sobre propostas de
concentraes de empresas.

XX

As recomendaes e os pareceres no tm carter

vinculativo.

Como adotada a legislao?

Toda a nova legislao europeia deve basear-se num
artigo especfico do Tratado, que designado a base
jurdica dessa legislao e que determina o
procedimento legislativo a seguir. O tratado estabelece
o processo de deciso, incluindo as propostas da
Comisso, as leituras sucessivas pelo Conselho e pelo
Parlamento e os pareceres dos rgos consultivos.
Tambm estabelece quando exigida a unanimidade e
quando suficiente a maioria qualificada na adoo de
legislao pelo Conselho.
A grande maioria da legislao da UE adotada de
acordo com o processo legislativo ordinrio. Neste
procedimento, o Parlamento e o Conselho partilham o
poder legislativo.

Heide Benser/Corbis

Uma das principais conquistas

da Unio Europeia a liberdade,
para os cidados, de viajar, viver
e trabalhar em qualquer um dos
27 pases da UE.

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funciona

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Processo legislativo ordinrio

1. Proposta da Comisso
2. Pareceres dos parlamentos nacionais
3. Pareceres do Comit Econmico e Social Europeu e/ou do Comit das Regies
(quando exigido)
PRIMEIRA LEITURA
4. Primeira leitura pelo Parlamento Europeu: o Parlamento adota uma posio (alteraes)
5. A Comisso pode alterar a sua proposta
6. Primeira leitura pelo Conselho (*)

7. O Conselho aprova a posio do Parlamento

O ato adotado

8. O Conselho e o Parlamento no concordam quanto

s alteraes
O Conselho adota uma posio em primeira leitura

SEGUNDA LEITURA
9. Segunda leitura pelo Parlamento: o Parlamento aprova a posio do Conselho em
primeira leitura o ato adotado em segunda leitura rpida ou prope alteraes
10. Parecer da Comisso sobre alteraes do Parlamento
11. Segunda leitura pelo Conselho(*)

12. O Conselho aprova todas as alteraes do

Parlamento posio do Conselho em primeira leitura
O ato adotado

13. O Conselho e o Parlamento no concordam

quanto s alteraes posio do Conselho em
primeira leitura

CONCILIAO
14. convocado o Comit de Conciliao
15. O Comit de Conciliao chega a acordo sobre um texto comum

16. O Parlamento e o Conselho concordam com a

proposta do Comit de Conciliao, e
O ato adotado

17. O Parlamento e/ou o Conselho no concordam

com a proposta do Comit de Conciliao, e
O ato no adotado

(*) O Conselho adota a sua posio por maioria qualificada (os tratados preveem a votao por unanimidade apenas em alguns domnios excecionais). Contudo, se o
Conselho pretender afastar-se da proposta/parecer da Comisso, a sua posio dever ser adotada por unanimidade.

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O procedimento comea com a Comisso. Antes de

apresentar uma proposta de ao, a Comisso convida
geralmente os governos, as empresas, as organizaes
da sociedade civil e os cidados a expressarem os seus
pontos de vista sobre as matrias em causa. Os pareceres
recolhidos vo contribuir para a elaborao de uma
proposta da Comisso a apresentar ao Conselho e ao
Parlamento. A proposta pode ter sido elaborada a convite
do Conselho, do Conselho Europeu, do Parlamento ou de
cidados europeus, ou por iniciativa da prpria Comisso.
Individualmente, o Conselho e o Parlamento procedem
leitura e discusso da proposta. Se, na segunda leitura,
no se chegar a um acordo, a proposta deve ser
apresentada a um Comit de Conciliao, composto por
igual nmero de representantes do Conselho e do
Parlamento. Os representantes da Comisso tambm
participam nas reunies do Comit, contribuindo para os
debates. Quando o Comit chega a acordo sobre um
texto, este ento transmitido ao Parlamento e ao
Conselho, com vista a uma terceira leitura, para que
possa finalmente ser adotado enquanto ato legislativo.
Na maioria dos casos, as propostas so sujeitas, no
Parlamento, a votao por maioria simples, e no
Conselho, a votao por maioria qualificada, segundo a
qual cada EstadoMembro tem um determinado nmero
de votos de acordo com a sua dimenso e a sua
populao. Nalguns casos, no Conselho, exigida a
votao por unanimidade.

Procedimentos especiais
Existem procedimentos legislativos especiais consoante
o objeto da proposta. No procedimento de consulta,
o Conselho chamado a consultar o Parlamento quanto
a uma proposta da Comisso, mas no obrigado a
aceitar o seu parecer. Este procedimento apenas
aplicvel em alguns domnios, tais como isenes no
mercado interno e direito da concorrncia. No
procedimento de parecer favorvel, o Parlamento
pode aceitar ou rejeitar uma proposta, mas no pode
propor alteraes. Este procedimento pode ser utilizado
sempre que a proposta respeitar aprovao de um
tratado internacional que tenha sido negociado.
Existem, alm disso, alguns casos em que o Conselho
e a Comisso, ou apenas a Comisso, podem
adotar legislao.

democrtica da legislao da UE, garantindo que esta

seja sujeita ao maior escrutnio possvel.
Estes organismos so:
XX

o Comit Econmico e Social Europeu, que

representa grupos da sociedade civil, como
empregadores, sindicatos e grupos
de interesse social;

XX

o Comit das Regies, que assegura que a voz do

poder local e regional seja ouvida.

Alm disso, podem ser consultadas outras instituies e

organismos, sempre que uma proposta respeitar sua
rea de interesse ou especializao. Por exemplo, o
Banco Central Europeu consideraria normal ser
consultado sobre propostas relativas a questes
econmicas ou financeiras.

Participao dos cidados

Atravs da iniciativa Cidados europeus,
ummilho de cidados da UE, provenientes de
pelo menos um quarto dos pases da UE, pode
convidar a Comisso a apresentar uma proposta
legislativa sobre uma determinada questo.
A Comisso examinar cuidadosamente todas as
iniciativas apresentadas no mbito das suas
competncias e que tenham sido apoiadas por
ummilho de cidados. As iniciativas sero
objeto de audio no Parlamento. Assim, essas
iniciativas podem influenciar tanto o trabalho das
instituies da Unio como o debate pblico.

Para alm do tringulo Comisso-Conselho-Parlamento,

existem diversos rgos consultivos que tm de ser
ouvidos sempre que a legislao proposta envolva a
sua rea de interesse. Ainda que os seus pareceres no
sejam aceites, contribuem para a superviso

Bernd Vogel/Corbis

Quem consultado, quem se pode opor?

Os cidados podem agora propor nova legislao atravs da

iniciativa Cidados europeus.

Superviso nacional
Os parlamentos nacionais recebem os projetos de atos
legislativos ao mesmo tempo que o Parlamento Europeu e o
Conselho. Podem manifestar a sua opinio para garantir que as
decises sejam tomadas ao nvel mais adequado. As aes da UE
esto sujeitas ao princpio da subsidiariedade o que significa
que, com exceo dos domnios da sua competncia exclusiva, a
Unio apenas atua nos casos em que a ao ao nvel da UE se
revela mais eficaz do que ao nvel nacional. Os parlamentos
nacionais controlam, por conseguinte, a correta aplicao deste
princpio no processo de tomada de decises da Unio.

Que decises so tomadas

Os tratados estabelecem os domnios polticos em que a UE
pode tomar decises. Existem alguns domnios polticos que so
da competncia exclusiva da UE, o que significa que as
decises so tomadas, ao nvel da UE, pelos EstadosMembros,
reunidos no Conselho e no Parlamento Europeu. Esses domnios
abrangem a poltica aduaneira, as regras de concorrncia, a
poltica monetria na zona euro e a conservao dos recursos e
comrcio de peixe.
Existem outros domnios em que a Unio e os EstadosMembros
partilham as competncias em matria de tomada de decises.
Isto significa que, se a legislao for adotada a nvel da UE,
ento ser prioritria. Todavia, se no for adotada legislao a
nvel da UE, os EstadosMembros podem, individualmente,
legislar a nvel nacional. A competncia partilhada aplicvel
em muitas reas polticas, como o mercado interno, a
agricultura, a proteo dos consumidores e os transportes.
Em todos os outros domnios polticos, as decises so da
competncia dos EstadosMembros. Deste modo, se um
determinado domnio poltico no for identificado num tratado, a
Comisso no pode propor legislao nessa matria. Contudo,
nalgumas reas como o setor espacial, a educao, a cultura e
o turismo, a Unio pode apoiar as aes dos EstadosMembros.
Noutras, como a ajuda aos pases e territrios ultramarinos e a
investigao cientfica, a UE pode desenvolver atividades
paralelas, nomeadamente programas de ajuda humanitria.

Coordenao econmica
Todos os pases da UE fazem parte da Unio Econmica e
Monetria (UEM), ou seja, coordenam entre si o desenvolvimento
das respetivas polticas econmicas e tratam as decises
econmicas como um assunto do interesse comum. No mbito
da UEM, nenhuma instituio , por si s, responsvel pela
poltica econmica geral. Essa responsabilidade partilhada
pelos EstadosMembros e pelas instituies da UE.
A poltica monetria que trata da estabilidade dos preos e
taxas de juros gerida de forma independente pelo Banco

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Central Europeu (BCE) na zona euro, ou seja, nos 17 pases que

utilizam o euro como a sua moeda.
A poltica fiscal que trata das decises em matria de
fiscalidade, despesas e emprstimos da responsabilidade
dos governos dos 27 EstadosMembros. O mesmo acontece com
as polticas em matria de trabalho e bem-estar. Contudo, as
decises em matria fiscal devem obedecer a regras
estabelecidas a nvel da UE, dado que ao serem tomadas por um
EstadoMembro da zona euro podem vir a ter um impacto em
toda essa zona. necessria, por conseguinte, a coordenao de
polticas de finanas pblicas e polticas estruturais slidas para
que a UEM funcione eficazmente e assegure a estabilidade e
crescimento. A crise econmica que teve incio em 2008 realou
a necessidade de reforar a governao econmica na UE e na
zona euro, nomeadamente atravs de uma maior coordenao
poltica, acompanhamento e superviso.
O Conselho controla as finanas pblicas e as polticas
econmicas dos EstadosMembros, podendo fazer
recomendaes aos diferentes pases da UE com base em
propostas da Comisso. Pode recomendar medidas de
ajustamento e impor sanes aos pases da zona euro que no
adotem medidas corretivas para reduzir nveis excessivos do
dfice oramental e da dvida pblica.
A governao da zona euro e as reformas das principais polticas
econmicas so tambm debatidas nas cimeiras do euro, nas
quais participam os chefes de Estado e de Governo dos
membros da zona euro.

A Unio Europeia e as relaes externas

As relaes com os pases que no pertencem UE so da
responsabilidade do alto-representante da Unio para os
Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana, que
nomeado pelo Conselho Europeu e ocupa tambm o cargo de
vice-presidente da Comisso Europeia. Ao nvel dos chefes de
Estado e de Governo, a Unio representada pelo presidente
do Conselho Europeu.
O Servio Europeu para a Ao Externa (SEAE) funciona para a
Unio como um ministrio dos negcios estrangeiros e um
servio diplomtico, sob a tutela do alto-representante.
composto por peritos transferidos do Conselho, dos
EstadosMembros e da Comisso Europeia.
O Conselho elabora e toma decises no mbito da Poltica
Externa e de Segurana Comum da UE, com base em diretrizes
fixadas pelo Conselho Europeu. A Comisso, por sua vez,
responsvel pelas polticas comerciais e de financiamento aos
pases terceiros, nomeadamente em matria de ajuda
humanitria ou ao desenvolvimento. Para alm da poltica
externa e de segurana, a Comisso tambm representa a
Unio em todos os domnios que so da competncia da Unio
Europeia.

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O Parlamento Europeu
A voz dos cidados
Funes: Ramo legislativo da Unio Europeia, diretamente eleito
Membros: 754 deputados do Parlamento Europeu
Local:

Estrasburgo, Bruxelas e Luxemburgo

XX www.europarl.eu

Os deputados do Parlamento Europeu (PE) so

diretamente eleitos pelos cidados da UE para
representar os seus interesses. As eleies realizam-se
de cinco em cinco anos e tm direito a voto todos os
cidados da UE com mais de 18 anos (16 na ustria)
cerca de 375 milhes. O Parlamento tem 754
deputados dos 27 Estados-Membros da Unio Europeia.
A sede oficial do Parlamento Europeu situa-se em
Estrasburgo (Frana), embora a instituio tenha trs
locais de trabalho: Estrasburgo, Bruxelas (Blgica) e
Luxemburgo. As reunies principais de todo o
Parlamento, denominadas sesses plenrias,
realizam-se em Estrasburgo 12 vezes por ano. As
sesses plenrias adicionais realizam-se em Bruxelas.
As reunies das comisses parlamentares tambm tm
lugar em Bruxelas.

Composio do Parlamento Europeu

Os lugares no Parlamento Europeu so repartidos pelos
EstadosMembros com base na sua quotaparte na
populao da Unio Europeia.
A Crocia tornar-se- o vigsimo oitavo Estado-Membro
da Unio Europeia em 1 de julho de 2013. No momento
da adeso, 12 deputados croatas juntar-se-o ao
Parlamento Europeu at ao final da presente legislatura.
Aquando das eleies para o Parlamento em 2014, o
nmero de deputados do PE ser ajustado para 751.
A maioria dos deputados do PE est associada a um
partido poltico nacional nos seus pases de origem. No
Parlamento Europeu, os partidos nacionais esto
organizados em grupos polticos escala da UE e a
maioria dos deputados pertence a um desses grupos.

Nmero de deputados por EstadoMembro em 2012

Estado-Membro

Nmero de deputados
do PE

Estado-Membro

Nmero de deputados
do PE

Alemanha

99

Irlanda

12

ustria

19

Itlia

73

Blgica

22

Letnia

Bulgria

18

Litunia

12

Chipre

Luxemburgo

6
6

Dinamarca

13

Malta

Eslovquia

13

Pases Baixos

26

Eslovnia

Polnia

51

Espanha

54

Portugal

22

Estnia

Reino Unido

73

Finlndia

13

Repblica Checa

22

Frana

74

Romnia

33

Grcia

22

Sucia

20

Hungria

22

TOTAL

754

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E uropeia

Nmero de deputados do PE por grupo poltico, em abril de 2012

Verdes/Aliana Livre
Europeia Verdes/EFA
58

Aliana dos Democratas e

Liberais pela Europa ALDE
85

Aliana Progressista dos

Socialistas e Democratas no
Parlamento Europeu S & D
190
Grupo Confederal da
Esquerda Unitria Europeia/
/Esquerda Nrdica Verde
GUE/NGL
34

Partido Popular Europeu

(Democratas-Cristos) EPP
271

Conservadores e Reformistas
Europeus ECR
52
TOTAL
754

O que faz o Parlamento Europeu

O Parlamento tem trs funes principais:
1. Partilha com o Conselho a competncia para legislar
para aprovar legislao. O facto de ser um rgo
diretamente eleito pelos cidados garante a
legitimidade democrtica da legislao europeia.
2. Exerce um controlo democrtico sobre todas as
instituies da UE, especialmente a Comisso. Tem
poderes para aprovar ou rejeitar as nomeaes do
presidente e dos membros da Comisso, e tem o
direito de adotar uma moo de censura da
Comisso, enquanto um todo.
3. Partilha com o Conselho a autoridade sobre o
oramento da UE, o que significa que pode
influenciar as despesas da Unio. No final do
processo oramental, incumbe-lhe adotar ou rejeitar
a totalidade do oramento.
Estas trs funes so seguidamente descritas com
mais pormenor.
1. O poder para legislar
O processo mais usual para a adoo da legislao da
UE o chamado processo legislativo ordinrio
tambm designado codeciso. Este procedimento
coloca o Parlamento Europeu e o Conselho em p de
igualdade e os atos legislativos adotados por este
processo so atos conjuntos do Conselho e do
Parlamento. Aplicase maioria da legislao da UE,
numa vasta srie de domnios, designadamente direitos
dos consumidores, proteo ambiental e transportes.
No mbito do processo legislativo ordinrio, a Comisso

Europa da Liberdade e
da Democracia EFD
34
Deputados no-inscritos NI
30

apresenta uma proposta que tem que ser adotada

simultaneamente pelo Parlamento e pelo Conselho.
necessrio o parecer favorvel do Parlamento no que
se refere a todos os acordos internacionais em
domnios abrangidos pelo processo legislativo ordinrio.
O Parlamento deve ser consultado quanto a uma srie
de outras propostas, e a sua aprovao necessria
para decises polticas ou institucionais importantes,
tais como: legislao em matria de segurana e
proteo social, disposies fiscais no setor da energia
e harmonizao dos impostos sobre o volume de
negcios e dos impostos indiretos. O Parlamento
contribui ainda para a elaborao de nova legislao,
dado que tem de examinar o programa de trabalho
anual da Comisso, determinando quais os novos atos
legislativos necessrios e solicitando Comisso que
apresente propostas nesse sentido.
2. O poder de controlo
O Parlamento exerce um controlo democrtico sobre as
outras instituies europeias. F-lo de diversas formas.
Em primeiro lugar, quando uma nova Comisso toma
posse, o Parlamento realiza entrevistas com todos os
novos membros e presidente da Comisso indigitados
(designados pelos EstadosMembros). No podem ser
nomeados sem a aprovao do Parlamento.
Por outro lado, a Comisso permanece politicamente
responsvel perante o Parlamento, que pode aprovar
uma moo de censura que implica a demisso de
toda a Comisso. Em termos mais gerais, o Parlamento
exerce o seu controlo atravs da anlise peridica de
relatrios enviados pela Comisso e apresentando
perguntas orais e escritas.

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institui es

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U ni o

11

E uropeia

EU

Martin Schultz foi eleito presidente do

Parlamento Europeu em 2012.

Os membros da Comisso participam nas sesses

plenrias do Parlamento e nas reunies das comisses
parlamentares. Do mesmo modo, o Parlamento mantm
um dilogo regular com o presidente do Banco Central
Europeu no que respeita poltica monetria.
O Parlamento tambm acompanha os trabalhos do
Conselho: os deputados do PE dirigem regularmente
perguntas orais e escritas ao Conselho e o presidente
do Conselho participa nas sesses plenrias e nos
debates mais importantes. Nalguns domnios polticos,
incluindo a poltica externa e de segurana comum, s o
Conselho responsvel pela tomada de decises.
Contudo, nesses domnios, o Parlamento trabalha em
estreita colaborao com o Conselho.
O Parlamento pode tambm exercer o seu controlo
democrtico atravs da anlise das peties
apresentadas por cidados e da instituio de
comisses de inqurito especiais.
Por ltimo, o Parlamento contribui sempre para as
cimeiras da UE (as reunies do Conselho Europeu). No
incio de cada cimeira, o presidente do Parlamento
convidado a exprimir os pontos de vista e as
preocupaes do Parlamento sobre assuntos
importantes e sobre as questes que figuram na ordem
de trabalhos do Conselho Europeu.
3. O poder oramental
O oramento anual da UE decidido conjuntamente
pelo Parlamento e pelo Conselho da Unio Europeia. O
debate no Parlamento realiza-se em duas leituras
sucessivas e o oramento s entra em vigor aps ser
assinado pelo presidente do Parlamento.
A sua Comisso do Controlo Oramental controla a
execuo do oramento. Todos os anos, o Parlamento
tem de decidir se aprova a forma como a Comisso

executou o oramento do exerccio financeiro

precedente. Este processo de aprovao tem a
designao tcnica de quitao.

Como funciona o Parlamento

O Parlamento elege o seu prprio presidente por um
perodo de dois anos e meio. O presidente representa o
Parlamento junto das outras instituies da UE, bem
como do resto do mundo, sendo assistido por 14
vice-presidentes. Juntamente com o presidente do
Conselho, o presidente do Parlamento Europeu assina
todos os atos legislativos aps a sua adoo.
Os trabalhos do Parlamento esto repartidos por duas
fases principais:
XX

A preparao da sesso plenria: esta preparao

feita pelos deputados das 20 comisses
parlamentares especializadas nas diversas reas de
atividade da UE. Por exemplo, a Comisso ECON para
os assuntos econmicos e monetrios, ou a
Comisso INTA para o comrcio internacional. As
questes a debater so tambm discutidas nos
grupos polticos.

XX

A prpria sesso plenria: as sesses plenrias, para

todos os deputados do PE, realizam-se normalmente
em Estrasburgo (uma semana por ms) e,
ocasionalmente, realizam-se sesses adicionais em
Bruxelas. Nas sesses plenrias, o Parlamento
examina as propostas de legislao e vota as
alteraes que pretende introduzir antes de chegar a
uma deciso sobre a totalidade do ato jurdico. Na
ordem de trabalhos podem ainda estar includas
comunicaes do Conselho ou da Comisso ou
questes relacionadas com a atualidade na UE e no
mundo em geral.

12

C omo

funciona

U ni o

E uropeia

O Conselho Europeu
Definio da estratgia
Funes: Define a direo poltica e as prioridades polticas
Membros: Chefes de Estado e de Governo de cada EstadoMembro, o presidente do Conselho
Europeu e o presidente da Comisso Europeia
Local:

Bruxelas

XX european-council.europa.eu
O Conselho Europeu rene os principais lderes polticos
da UE, ou seja, primeiros-ministros e presidentes, bem
como o seu prprio presidente e o presidente da
Comisso. Renem-se, pelo menos, quatro vezes por
ano a fim de estabelecer a direo e as prioridades
polticas gerais da UE no seu todo. O alto-representante
da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de
Segurana tambm participa nestas reunies.

O que faz o Conselho Europeu

Enquanto cimeira dos chefes de Estado e de Governo de
todos os pases da UE, o Conselho Europeu representa o
mais alto nvel de cooperao poltica entre os
EstadosMembros. Nas suas reunies, os lderes
decidem por consenso a direo e as prioridades gerais
da Unio e contribuem para o seu desenvolvimento.
O Conselho Europeu no adota legislao. No final de
cada reunio, apresenta Concluses, que refletem as
principais mensagens resultantes dos debates e do
conta das decises tomadas, bem como do seu
seguimento. As concluses identificam as principais
questes a tratar pelo Conselho, ou seja, pelas reunies
dos ministros. Podem tambm convidar a Comisso
Europeia a apresentar propostas destinadas a
responder a um determinado desafio ou oportunidade
enfrentados pela Unio.
Normalmente, as reunies do Conselho Europeu
realizam-se pelo menos de seis em seis meses. Podem
ser convocadas reunies adicionais (extraordinrias ou
informais) para tratar de questes urgentes que exijam
decises ao mais alto nvel, por exemplo, assuntos
econmicos ou de poltica externa.

Presidente do Conselho Europeu

Os trabalhos do Conselho Europeu so coordenados
pelo seu presidente, que responsvel pela convocao
e presidncia das suas reunies e pela conduo
dos trabalhos.
O presidente do Conselho Europeu tambm representa
a Unio perante o resto do mundo. Em conjunto com o
alto-representante da Unio para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana, representa os
interesses da Unio no que respeita aos assuntos
externos e segurana.
O presidente eleito pelo Conselho Europeu por um
perodo de dois anos e meio, renovvel uma vez. A
Presidncia do Conselho Europeu um cargo a tempo
inteiro; o presidente no pode simultaneamente exercer
qualquer mandato nacional.

Processo de tomada de decises

do Conselho Europeu
O Conselho Europeu toma a maioria das suas decises
por consenso. Nalguns casos, contudo, aplicvel a
votao por maioria qualificada, nomeadamente a
eleio do seu presidente e a nomeao da Comisso e
do alto-representante da Unio para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana.
Quando o Conselho Europeu decide por votao, apenas
os chefes de Estado e de Governo podem exprimir
o seu voto.

Secretariado
O Conselho Europeu assistido pelo Secretariado-Geral
do Conselho.

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Cimeira do Euro

Estas reunies constituem uma oportunidade para

debater a governao da zona euro, bem como as
reformas das principais polticas econmicas. A Cimeira
do Euro foi formalmente estabelecida pelo Tratado
sobre Estabilidade, Coordenao e Governao na Unio
Econmica e Monetria (TECG), assinado em 2012 por
25 EstadosMembros e que se prev entrar em vigor
em 2013. O presidente da Cimeira do Euro nomeado
pelos chefes de Estado e de Governo dos membros da
zona euro. Esta nomeao ocorre ao mesmo tempo que
a do presidente do Conselho Europeu e tem a mesma
durao. Ambos os cargos podem ser assumidos pela
mesma pessoa.
Nalguns casos, os lderes dos pases que ratificaram o
TECG mas cuja moeda no o euro tambm participam

EU

Fora do Conselho Europeu, os chefes de Estado e de

Governo dos pases cuja moeda o euro tambm se
renem pelo menos duas vezes por ano, juntamente
com o presidente da Comisso Europeia. O presidente
do Banco Central Europeu tambm convidado a
participar nestas cimeiras do euro. O presidente do
Parlamento Europeu tambm pode ser convidado.

Herman Van Rompuy preside s cimeiras da UE enquanto

presidente do Conselho Europeu.

nas discusses da Cimeira do Euro. Quando no estiver

prevista a sua participao, o presidente da Cimeira do
Euro deve informar esses pases e os restantes
EstadosMembros da Unio Europeia sobre
a preparao e o resultado das cimeiras.

Uma confuso de Conselhos: qual qual?

No de estranhar que exista alguma confuso acerca dos diversos rgos europeus, principalmente
quando rgos to diferentes tm designaes muito semelhantes, nomeadamente os trs
Conselhos seguintes.
XX

O Conselho Europeu

Trata-se da reunio dos chefes de Estado e de Governo (isto , presidentes e/ou primeiros-ministros)
de todos os pases da UE, bem como do respetivo presidente e do presidente da Comisso Europeia.
o rgo de deciso poltica de mais alto nvel na Unio Europeia e, por essa razo, as suas reunies
so tambm conhecidas por cimeiras.
XX

O Conselho

Esta instituio, tambm designada por Conselho de Ministros, rene ministros dos governos de todos
os pases da UE. O Conselho rene-se periodicamente para adotar decises especficas e para
aprovar a legislao europeia.
XX

O Conselho da Europa

O Conselho da Europa no uma instituio da Unio Europeia. Trata se de uma organizao

intergovernamental que se destina a proteger os direitos humanos, a democracia e o Estado de
direito. Foi criado em 1949 e uma das suas primeiras realizaes foi a elaborao da Conveno
para a Proteo dos Direitos do Homem. Os cidados podem exercer os seus direitos ao abrigo desta
Conveno, dado que, para o efeito, foi institudo o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem.
O Conselho da Europa conta atualmente com 47 pases membros, incluindo todos os pases da UE,
e a sua sede situa-se em Estrasburgo, Frana.

14

C omo

funciona

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E uropeia

O Conselho
A voz dos Estados-Membros
Funes: Decidir polticas e adotar legislao
Membros: Um ministro por cada EstadoMembro
Local:

Bruxelas e Luxemburgo

XX consilium.europa.eu

No Conselho, os ministros dos Estados-Membros da UE

renem-se para discutir assuntos do interesse da Unio,
tomar decises e adotar legislao. Os ministros que
participam nas reunies do Conselho tm competncia
para vincular o seu governo quanto s medidas
decididas no mbito dessas reunies.

O que faz o Conselho

O Conselho uma instituio com poder de deciso
essencial na UE. O seu trabalho desenvolvido no mbito
de reunies do Conselho em que participa um ministro do
governo nacional de cada um dos pases da UE. O objetivo
destas reunies debater, chegar a acordo, alterar e, por
ltimo, adotar legislao; coordenar as polticas dos
Estados-Membros; ou definir a poltica externa da UE.
Os ministros que participam nas reunies do Conselho
dependem dos assuntos constantes da ordem de
trabalhos a chamada configurao do Conselho.
Se, por exemplo, o Conselho se destina a tratar assuntos

ambientais, participam na respetiva reunio os ministros

do Ambiente de todos os pases da UE e trata-se ento do
Conselho Ambiente; o mesmo acontece com o
Conselho Assuntos Econmicos e Financeiros ou o
Conselho Competitividade, etc.
De seis em seis meses, a Presidncia do Conselho
objeto de rotao entre os EstadosMembros. No a
mesma do Conselho Europeu. da responsabilidade do
governo que exerce a presidncia organizar e presidir as
diferentes reunies do Conselho. Excecionalmente, o
Conselho dos Assuntos Externos presidido pelo alto-representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e
a Poltica de Segurana, que desenvolve a poltica externa
em nome do Conselho.
Com vista continuidade da ao do Conselho, as
presidncias, que mudam de seis em seis meses,
colaboram estreitamente em grupos de trs. Estas
equipas de trs presidncias (trios) estabelecem um
programa conjunto dos trabalhos do Conselho por um
perodo de 18 meses.

imago/Xinhua/Reporters

Os pases da UE aprovaram
uma estratgia Europa 2020
sobre como sair da crise
econmica graas a um
crescimento inteligente,
sustentvel e inclusivo. Os
ministros do Conselho tm vindo
a tomar uma srie de decises
destinadas a implementar
essa estratgia.

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15

E uropeia

Presidncias do Conselho

Ano

Janeiro-junho

Julho-dezembro

2012

Dinamarca

Chipre

2013

Irlanda

Litunia

2014

Grcia

Itlia

2015

Letnia

Luxemburgo

2016

Pases Baixos

Eslovquia

2017

Malta

Reino Unido

2018

Estnia

Bulgria

2019

ustria

Romnia

2020

Finlndia

Cada ministro que participa no Conselho tem competncia

para vincular o seu governo. Alm disso, cada ministro
que participa no Conselho responsvel perante as
autoridades nacionais eleitas. Est assim assegurada a
legitimidade democrtica das decises do Conselho.
O Conselho tem cinco responsabilidades essenciais:
1. Aprovar a legislao europeia. Na maioria dos domnios,
legisla em conjunto com o Parlamento Europeu.
2. Coordenar as polticas dos Estados-Membros, por
exemplo no plano econmico.
3. Definir a Poltica Externa e de Segurana Comum da
Unio Europeia, com base em diretrizes fixadas pelo
Conselho Europeu.
4. Celebrar acordos internacionais entre a UE e um ou
mais estados ou organizaes internacionais.
5. Adotar, conjuntamente com o Parlamento Europeu, o
oramento da Unio Europeia.
O trabalho do Conselho a seguir descrito com mais
pormenor.
1. Legislao
Grande parte da legislao da UE adotada
conjuntamente pelo Conselho e pelo Parlamento. Regra
geral, o Conselho s atua sob proposta da Comisso, e
a Comisso tem normalmente a responsabilidade de
assegurar que a legislao da UE, aps ser adotada,
corretamente aplicada.
2. Coordenao das polticas dos Estados-Membros (um exemplo: poltica econmica)
Todos os EstadosMembros da UE fazem parte da
Unio Econmica e Monetria (UEM) embora nem todos
pertenam zona euro. No mbito da UEM, a poltica
econmica da UE est baseada numa estreita
coordenao das polticas econmicas nacionais. Esta

coordenao realizada pelos ministros da Economia e

Finanas, que constituem coletivamente o Conselho dos
Assuntos Econmicos e Financeiros (Ecofin).
3. Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC)
A definio e a aplicao da Poltica Externa e de
Segurana Comum da UE so da competncia exclusiva
do Conselho Europeu e do Conselho, deliberando por
unanimidade. executada pelo alto-representante da
Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de
Segurana em conjunto com os EstadosMembros,
reunidos no Conselho dos Assuntos Externos.
4. Celebrao de acordos internacionais
Todos os anos, o Conselho celebra (isto , assina
oficialmente) vrios acordos entre a Unio Europeia e
pases no pertencentes UE, bem como com
organizaes internacionais. Estes acordos cobrem
grandes reas, como o comrcio, a cooperao e o
desenvolvimento, ou tratam de domnios especficos
como os txteis, as pescas, a cincia e a tecnologia, os
transportes, etc. Esto sujeitos ao parecer favorvel do
Parlamento Europeu nas reas em que este tem poder
de codeciso.
5. Aprovao do oramento da UNIO EUROPEIA
O oramento anual da UE decidido conjuntamente pelo
Conselho e pelo Parlamento Europeu. Caso as duas
instituies no cheguem a acordo, so adotados
procedimentos de conciliao at a aprovao do oramento.

Existem 10 diferentes configuraes

do Conselho:
Presidida pelo alto-representante da Unio para os
Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana:
XX

Assuntos Externos

Presidida pelo Estado-Membro que exerce a

Presidncia do Conselho:
XX

Assuntos Gerais

XX

Assuntos Econmicos e Financeiros

XX

Justia e Assuntos Internos

XX

Emprego, Poltica Social, Sade e Consumidores

XX

Competitividade (Mercado Interno, Indstria,

Investigao e Espao).

XX

Transportes, Telecomunicaes e Energia

XX

Agricultura e Pescas

XX

Ambiente

XX

Educao, Juventude, Cultura e Desporto

16

Como funciona o Conselho

Todos os debates e votaes sobre atos legislativos
realizados no Conselho so pblicos. Essas reunies
podem ser acompanhadas em direto no stio Internet
do Conselho.
A coerncia geral do trabalho das diferentes
configuraes do Conselho assegurada pelo Conselho
dos Assuntos Gerais, que acompanha o seguimento
efetivo das reunies do Conselho Europeu. apoiado pelo
Comit dos Representantes Permanentes (Coreper,
do francs: Comit des Reprsentants Permanents).
O Coreper composto pelos representantes permanentes
dos governos dos EstadosMembros junto da Unio
Europeia. Em Bruxelas, cada Estado-Membro da UE tem
uma equipa (representao permanente) que o
representa e defende os seus interesses nacionais junto da
UE. O chefe da representao permanente , de facto, o
Embaixador do seu pas junto da UE. Estes embaixadores
renem-se semanalmente no mbito do Coreper.
O papel do Coreper consiste em preparar os trabalhos do
Conselho, com exceo das questes agrcolas, que so
preparadas por um Comit Especial da Agricultura. O
Coreper assistido por vrios grupos de trabalho
compostos por funcionrios das administraes nacionais.

Quantos votos tem cada pas?

As decises do Conselho so tomadas por votao.
Atualmente, o Conselho decide atravs de votao por
maioria qualificada, exceto nos casos em que os tratados
exijam um processo diferente, por exemplo, a votao por
unanimidade nos domnios da fiscalidade e poltica externa.
Na votao por maioria qualificada, quanto maior for a
populao de um EstadoMembro, de mais votos dispor,
embora este sistema se destine a conferir, proporcionalmente, maior peso aos pases menos populosos.
Aps a sua adeso em 2013, a Crocia dispor de sete
votos. Em 2014, o atual mtodo de votao por maioria
qualificada ser substitudo por um novo mtodo
votao por dupla maioria. Para serem adotadas pelo
Conselho, as propostas de legislao da UE necessitaro de
uma maioria, no s dos pases membros da UE (55%),
como tambm da populao da UE (65%). Este ser o
reflexo da legitimidade da UE enquanto unio de cidados
e de naes. Tornar o processo legislativo da UE mais
transparente e eficaz. Ser ainda acompanhado de um
novo mecanismo, segundo o qual pelo menos quatro
EstadosMembros, representando no mnimo 35% da
populao da UE, podem bloquear uma deciso. Sempre
que este mecanismo seja utilizado, o Conselho deve fazer
tudo o que estiver ao seu alcance para chegar a uma
soluo satisfatria num perodo razovel de tempo.

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funciona

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Votos por pas no Conselho

Alemanha, Frana, Itlia e Reino Unido

29

Espanha e Polnia

27

Romnia

14

Pases Baixos

13

Blgica, Repblica Checa, Grcia, Hungria

e Portugal

12

ustria, Bulgria e Sucia

10

Dinamarca, Irlanda, Litunia, Eslovquia

e Finlndia

Chipre, Estnia, Letnia, Luxemburgo e Eslovnia

Malta

Total

345

Nmero de votos necessrios para a maioria

qualificada

255

Secretariado-Geral do Conselho
O Secretariado-Geral do Conselho assiste o Conselho
Europeu e o seu presidente, bem como o Conselho e as
suas presidncias rotativas. chefiado por um
secretrio-geral nomeado pelo Conselho.

Secretariado-Geral do Conselho
Se determinados EstadosMembros quiserem
cooperar mais estreitamente em domnios
polticos que no sejam da competncia
exclusiva da UE mas no conseguirem chegar
a acordo com todos os outros
EstadosMembros, o mecanismo de
cooperao reforada permitirlhes
trabalhar em conjunto. Permite que pelo menos
nove EstadosMembros recorram s
instituies da UE para conseguir uma maior
cooperao. Contudo, so impostas condies:
esta cooperao deve promover os objetivos da
Unio e deve estar aberta a todos os
EstadosMembros que queiram participar.
Este procedimento tambm utilizado por
uma srie de pases no mbito da legislao
em matria de divrcio, permitindo encontrar
solues comuns para casais de diferentes
pases da UE que desejem divorciar-se na UE.
Inclui tambm um sistema unitrio de patentes
que envolve a maioria dos EstadosMembros
mas no todos.

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O Eurogrupo
Todos os EstadosMembros participam na Unio
Econmica e Monetria (UEM), ou seja, coordenam
entre si o desenvolvimento das respetivas polticas
econmicas e tratam as decises econmicas como um
assunto do interesse comum a todos. Contudo, nem
todos os EstadosMembros aderiram zona euro e
adotaram a moeda nica o euro. Alguns optaram por
no aderir por agora, enquanto outros esto ainda a
preparar as suas economias de modo a satisfazer os
critrios de adeso zona euro. Os EstadosMembros
da zona euro tm de cooperar estreitamente entre si e
esto tambm sujeitos poltica monetria nica
gerida pelo Banco Central Europeu. Por conseguinte, os
EstadosMembros da zona euro necessitam de um
frum para debater e decidir as polticas destinadas
zona euro. Tal no pode ser no mbito do Conselho
Assuntos Econmicos e Financeiros (Ecofin), uma vez
que este inclui todos os EstadosMembros.
A soluo o Eurogrupo, que composto pelos
ministros da Economia e das Finanas dos membros
da zona euro.

17

O Eurogrupo tem em vista promover o crescimento

econmico e a estabilidade financeira na zona euro
atravs da coordenao das polticas econmicas. Dado
que s o Ecofin pode tomar decises formais sobre
assuntos econmicos, o Eurogrupo rene informalmente
no dia anterior ao da reunio Ecofin, de um modo geral
uma vez por ms. No dia seguinte, na reunio Ecofin, os
membros do Eurogrupo tomam formalmente uma
deciso sobre os acordos estabelecidos na reunio
informal do Eurogrupo. Apenas os ministros Ecofin que
representam membros da zona euro podem votar sobre
as matrias relacionadas com o Eurogrupo. O
comissrio responsvel pelos assuntos econmicos e
monetrios e pelo euro e o presidente do Banco Central
Europeu tambm participam nas reunies do Eurogrupo.
Os membros do Eurogrupo elegem um presidente por
um perodo de dois anos e meio. O Secretariado-Geral
do Conselho presta apoio administrativo s reunies
do Eurogrupo.

A Poltica Externa e de Segurana Comum

A Unio Europeia tem vindo a desenvolver uma Poltica
Externa e de Segurana Comum (PESC) que est sujeita a
procedimentos diferentes quando comparada a outros
domnios polticos. A PESC definida e executada pelo
Conselho Europeu e pelo Conselho, em colaborao. Os
objetivos internacionais mais vastos da UE so promover
a democracia, o Estado de direito, os direitos humanos e
a liberdade, o respeito pela dignidade humana e os
princpios da igualdade e da solidariedade. Para atingir
estes objetivos, a UE desenvolve relaes e parcerias com
outros pases e organizaes em todo o mundo.

Associated Press / Reporters

As responsabilidades para a PESC esto distribudas do

seguinte modo:

As novas regras da UE sobre a governao econmica

e financeira contriburam para o saneamento e o reforo
do setor bancrio.

XX

O Conselho Europeu, presidido pelo presidente,

define a poltica externa e de segurana comum
tendo em conta os interesses estratgicos da Unio,
incluindo as questes relacionadas com a defesa.

XX

O Conselho, em especial o Conselho dos Assuntos

Externos, toma as decises necessrias para definir e
executar a PESC, com base em diretrizes fixadas pelo
Conselho Europeu. O alto-representante da Unio
para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de
Segurana preside s reunies do Conselho dos
Assuntos Externos.

XX

Seguidamente, em conjunto com os

EstadosMembros, o alto-representante pe em
prtica a PESC, assegurando a coerncia e a eficcia
da sua execuo. Para isso, o alto-representante
pode recorrer a meios nacionais e da Unio.

18

C omo

funciona

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E uropeia

Matteis/ LookatSciences/Reporters

As autoridades responsveis pela

aplicao da lei nos pases da UE
devem trabalhar em conjunto na luta
contra o crime internacional.

O Servio Europeu para a Ao Externa (SEAE) funciona

para a Unio como um ministrio dos negcios
estrangeiros e um servio diplomtico. O alto-representante o chefe do servio, que composto
por peritos transferidos do Conselho, dos
EstadosMembros e da Comisso Europeia. A UE tem
delegaes na maioria dos pases do mundo, e estas
fazem parte do SEAE. Trabalham, em matria de PESC,
em estreita colaborao com as embaixadas nacionais
dos EstadosMembros da UE.
As questes relevantes em matria de PESC podem ser
levantadas no mbito do Conselho por qualquer
EstadoMembro ou pelo alto-representante, agindo
individualmente ou com a Comisso. Dada a natureza
muitas vezes urgente de algumas questes em matria
de PESC, foram estabelecidos mecanismos para
garantir que as decises sejam tomadas rapidamente.
De um modo geral, nesta rea, as decises so
tomadas por unanimidade.
Para alm de promover a PESC, o alto-representante
tambm representa a poltica externa e de segurana
da Unio no mundo, conduzindo o dilogo poltico com
pases terceiros e outros parceiros e exprimindo a
posio da UE em organizaes e encontros
internacionais. Ao nvel dos chefes de Estado e de
Governo, a Unio representada pelo presidente do
Conselho Europeu.

Uma das vertentes da PESC diz respeito s questes de

segurana e de defesa, em que a UE est a desenvolver
uma Poltica Comum de Segurana e Defesa (PCSD).
Esta poltica destina-se a permitir aos pases da UE
efetuar operaes de gesto de crise. o caso das
misses humanitrias e de manuteno e
restabelecimento da paz, que podem ser de natureza
civil ou militar. Os EstadosMembros pem
voluntariamente disposio da UE algumas das suas
foras para a execuo dessas operaes. Estas aes
so sempre coordenadas com a NATO, cujas estruturas
de comando so muitas vezes utilizadas para tarefas
prticas em misses da UE. Este trabalho coordenado
por uma srie de rgos permanentes da Unio.
XX

O Comit Poltico e de Segurana (CPS)

acompanha a situao internacional e examina as
opes de resposta da UE perante uma situao de
crise no estrangeiro.

XX

O Comit Militar da Unio Europeia (CMUE)

composto pelos chefes de estado-maior-general
das Foras Armadas de todos os pases da UE, dirige
as atividades militares da Unio e presta
aconselhamento em assuntos militares.

XX

O Estado-Maior da Unio Europeia (EMUE)

composto por peritos militares que trabalham no
quartel-general militar permanente em Bruxelas e
assistem o CMUE.

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U ni o

19

E uropeia

A Comisso Europeia
Promover o interesse comum
Funes: Ramo executivo da Unio Europeia que prope legislao,
acordos polticos e promove a Unio
Membros: Um colgio de comissrios, um por cada EstadoMembro
Local: Bruxelas
XX ec.europa.eu
A Comisso a instituio politicamente independente
que representa e defende os interesses da UE no seu
conjunto. Em muitos domnios, a fora motriz no
sistema institucional da UE. Prope legislao, polticas
e programas de ao, e responsvel pela execuo
das decises do Parlamento Europeu e do Conselho.
Tambm representa a Unio no mundo, exceto em
matria de poltica externa e de segurana comum.

O termo Comisso usado em dois sentidos. Em

primeiro lugar, refere-se aos membros da Comisso,
isto , a equipa de homens e mulheres designados
pelos EstadosMembros e pelo Parlamento para gerir a
instituio e tomar as decises da sua competncia.
Em segundo lugar, diz respeito instituio em si
e aos seus funcionrios.
Informalmente, os membros da Comisso so conhecidos
por comissrios. Todos eles desempenharam cargos
polticos, em muitos casos a nvel ministerial, embora,
enquanto membros da Comisso, estejam obrigados a
velar pelos interesses da Unio no seu conjunto, no
recebendo instrues dos governos nacionais.
A Comisso tem vrios vicepresidentes, um dos quais
tambm o alto-representante da Unio para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana, que assim
intervm tanto no domnio do Conselho
como no da Comisso.
A Comisso responde politicamente perante o
Parlamento, que tem poderes para a demitir, mediante a
adoo de uma moo de censura. A Comisso participa
em todas as sesses do Parlamento, durante as quais
tem de explicar e justificar as polticas que segue.
Responde tambm regularmente s perguntas orais
e escritas que lhe so dirigidas pelos deputados
do Parlamento.

EU

O que a Comisso?

Jos Manuel Duro Barroso preside o rgo executivo da UE

enquanto presidente da Comisso Europeia.

Nomeao da Comisso
De cinco em cinco anos, seis meses antes das
eleies para o Parlamento Europeu,
nomeada uma nova Comisso. O procedimento
o seguinte:
XX

XX

Os governos dos EstadosMembros propem

um novo presidente da Comisso, que deve
ser eleito pelo Parlamento Europeu.
O presidente da Comisso proposto, aps
discusso com os governos dos
EstadosMembros, escolhe os restantes
membros da Comisso.

O novo Parlamento realiza audincias com

cada membro proposto e d o seu parecer
sobre a composio do Colgio no seu todo.
Se for aprovada, a nova Comisso pode
assumir oficialmente as suas funes no ms
de janeiro seguinte.

20

O trabalho corrente da Comisso realizado pelos seus

administradores, peritos, tradutores, intrpretes e
pessoal de secretariado. Os funcionrios da Comisso,
tal como o pessoal dos outros organismos da Unio,
so recrutados atravs do Servio Europeu de
Seleo de Pessoal (EPSO): europa.eu/epso. So
cidados de todos os pases da UE, selecionados
atravs de concursos abertos. Trabalham atualmente
para a Comisso cerca de 33000 pessoas. Este nmero
pode parecer muito elevado, mas na realidade inferior
ao nmero de funcionrios da maioria das autarquias
de mdia dimenso da Europa.

O que faz a Comisso

C omo

funciona

U ni o

E uropeia

Se, contudo, a Comisso concluir que necessria

legislao da UE, elabora uma proposta que, no seu
entender, aborda o problema de forma adequada e
satisfaz o leque mais diversificado possvel de
interesses. Para as questes tcnicas, a Comisso
consulta os peritos que compem os seus diversos
comits e grupos de peritos.
2. Executar as polticas e o oramento da UE
Enquanto rgo executivo da Unio Europeia, a
Comisso responsvel pela gesto e execuo do
oramento da UE e das polticas e programas adotados
pelo Parlamento e pelo Conselho. Os trabalhos e as
despesas so, na sua maior parte, da responsabilidade
das autoridades nacionais e locais, mas a Comisso
responsvel pelo seu controlo.

A Comisso Europeia tem quatro funes principais:

1. Apresentar propostas legislativas ao Parlamento
e ao Conselho.
2. Gerir e executar as polticas e o oramento da UE.

A Comisso controla o oramento sob o olhar atento do

Tribunal de Contas. Ambas as instituies procuram
assegurar uma correta gesto financeira. O Parlamento
Europeu s d quitao do oramento Comisso
se considerar satisfatrio o relatrio anual do Tribunal
de Contas.

3. Garantir a aplicao da legislao europeia (em

conjunto com o Tribunal de Justia).
4. Representar a Unio no mundo.

Antes de apresentar uma proposta, a Comisso tem de

ter conhecimento das novas situaes e problemas
existentes na Europa e determinar se a legislao da UE
constitui a melhor soluo para os enfrentar. Por essa
razo, a Comisso est em contacto permanente com
uma vasta gama de grupos de interesse, bem como
com dois rgos consultivos o Comit Econmico e
Social Europeu (constitudo por representantes dos
empregadores e dos sindicatos) e o Comit das Regies
(constitudos por representantes das autoridades locais
e regionais). A Comisso tambm consulta
os parlamentos e os governos nacionais,
bem como o pblico em geral.
A Comisso apenas prope medidas a nvel da UE se
considerar que um determinado problema no pode ser
solucionado de forma mais eficaz a nvel nacional,
regional ou local. A este princpio, que consiste em
resolver os problemas ao nvel mais baixo possvel,
d-se o nome de princpio de subsidiariedade.

Langrock/Zenit/Laif/Reporters

1. Apresentar propostas legislativas

Ao abrigo do Tratado da UE, a Comisso tem o direito
de iniciativa. Por outras palavras, s a Comisso
pode apresentar as propostas de nova legislao, que
depois transmite ao Parlamento e ao Conselho. Essas
propostas devem ter por objetivo a defesa dos
interesses da Unio e dos seus cidados, e no a
defesa dos interesses de pases ou setores especficos.

A inovao e investigao um dos caminhos para conseguir

mais emprego e crescimento na Europa.

Construir o Espao Europeu

da Investigao
Atravs da Direo-Geral da Investigao, a
Comisso define as polticas da UE no domnio
da investigao e desenvolvimento tecnolgico,
contribuindo para a competitividade da indstria
europeia a nvel internacional. O Programa-Quadro de Investigao e Desenvolvimento
Tecnolgico da Comisso injeta dezenas de
milhares de milhes de euros em programas
multidisciplinares de cooperao e investigao
cientfica na UE, assumindo um papel essencial

G uia

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institui es

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E uropeia

na criao de uma zona de investigao sem

fronteiras em toda a Europa.

3. Garantir o cumprimento da legislao da UE

A Comisso a guardi dos Tratados. Tal significa
que, juntamente com o Tribunal de Justia, a Comisso
vela pela correta aplicao da legislao da UE em
todos os Estados-Membros. Se concluir que um
determinado pas da UE no est a aplicar
corretamente uma lei da Unio, no cumprindo, por
conseguinte, as obrigaes jurdicas que lhe competem,
a Comisso tomar as medidas adequadas para corrigir
a situao.
Comea por instaurar um procedimento jurdico
denominado procedimento por infrao, que consiste
em enviar ao governo do pas em causa uma carta
oficial explicando as razes por que considera que esse
pas est a infringir a legislao da UE. Na mesma
carta, a Comisso indica um prazo para que lhe seja
enviada uma resposta circunstanciada. Se este
procedimento no for suficiente para corrigir a situao,
a Comisso remete o caso para o Tribunal de Justia,
que tem poderes para aplicar sanes. Os acrdos
do Tribunal so vinculativos para os Estados-Membros
e as instituies da UE.
4. Representar a UE a nvel internacional
O alto-representante da Unio para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana um dos
vice-presidentes da Comisso, com competncia no
mbito dos assuntos externos. Em questes

21

relacionadas com os assuntos externos e a segurana,

o alto-representante trabalha com o Conselho. Contudo,
a Comisso desempenha o papel principal noutras
reas da ao externa, nomeadamente a da poltica
comercial e ajuda humanitria. Nestas reas, a
Comisso Europeia um importante porta-voz da Unio
Europeia na cena internacional, permitindo aos 27
Estados-Membros falar a uma s voz em instncias
internacionais como a Organizao Mundial
do Comrcio.

Ao encontro das populaes carenciadas

O Servio de Ajuda Humanitria e Proteo
Civil da Comisso Europeia (ECHO) foi criado
em 1992. A ao humanitria ocupa
atualmente uma posio-chave nas atividades
externas da Unio Europeia na verdade, a
UE tem um papel predominante neste domnio
a nvel mundial.
Cerca de 150 milhes de pessoas beneficiam
anualmente do financiamento da ajuda
humanitria da UE. A ajuda concedida
atravs de 200 parceiros constitudos por
instituies de caridade e agncias das Naes
Unidas. A assistncia assenta nos princpios
humanitrios de no-discriminao
e imparcialidade.

EU

Catherine Ashton a responsvel

pela poltica externa da UE e
coordena a ao da UE relativamente
ao resto do mundo.

22

Como funciona a Comisso

Cabe ao presidente da Comisso decidir quais os
pelouros a atribuir a cada comissrio e, se necessrio,
proceder a remodelaes em qualquer momento do
mandato da Comisso. O presidente tem tambm
competncia para exigir a demisso de um comissrio.
A equipa de 27 comissrios (tambm designada o
Colgio) rene uma vez por semana, normalmente s
quartas-feiras, em Bruxelas. Cada ponto da ordem de
trabalhos apresentado pelo comissrio responsvel
pelo pelouro em causa e todo o Colgio toma uma
deciso coletiva sobre a matria.
Os funcionrios da Comisso esto repartidos por
departamentos, denominados direesgerais (DG) e
servios (como o Servio Jurdico). Cada DG
responsvel por uma rea poltica especfica por
exemplo, a DG Comrcio e a DG Concorrncia e
chefiada por um diretor-geral que responde perante
o comissrio competente.

Eurostat: recolher os dados da Europa

Eurostat o Servio de Estatstica da Unio
Europeia e faz parte da Comisso. A sua
funo consiste em fornecer UE estatsticas,
a nvel europeu, que permitam estabelecer
comparaes entre os diferentes pases e
regies. Esta uma funo-chave. As
sociedades democrticas no funcionam
corretamente sem uma base slida de
estatsticas fiveis e objetivas.
As estatsticas do Eurostat podem responder a
diversas perguntas: o desemprego est a subir
ou a descer? Existem mais ou menos emisses
de CO2 do que h dez anos atrs? Quantas
mulheres trabalham fora de casa? Qual est a
ser o desempenho da economia do seu pas
em comparao com o dos outros
EstadosMembros da Unio Europeia?
XX epp.eurostat.ec.europa.eu

C omo

funciona

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E uropeia

Na prtica, compete s DG conceber e elaborar as

propostas legislativas da Comisso, as quais s so
consideradas oficiais uma vez adotadas pelo Colgio
na sua reunio semanal. A seguir, descreve-se grosso
modo o procedimento.
Imagine-se, por exemplo, que a Comisso considera que
necessrio criar legislao da UE para prevenir a
poluio dos rios na Europa. A Direo-Geral do
Ambiente elabora uma proposta, com base em
consultas prvias alargadas junto de representantes da
indstria e dos agricultores europeus, bem como dos
ministrios do Ambiente dos Estados-Membros e das
organizaes ambientais. Muitas propostas esto
tambm abertas consulta pblica, permitindo
aos cidados manifestar opinies a ttulo pessoal
ou em nome de uma organizao.
A legislao proposta ser seguidamente discutida
com todos os departamentos competentes da Comisso
e, se necessrio, alterada. Ser depois objeto
de verificao pelo Servio Jurdico.
Quando a proposta estiver concluda, o Secretariado-Geral inclui-la- na ordem de trabalhos de uma futura
reunio da Comisso. Nessa reunio, o comissrio
responsvel pelo Ambiente explicar aos seus colegas o
porqu da referida proposta, que depois ser discutida.
Se houver acordo, o Colgio adotar a proposta e o
documento ser seguidamente enviado ao Conselho
e ao Parlamento Europeu para apreciao.
Contudo, se os comissrios no chegarem a acordo, o
presidente pode solicitar-lhes que submetam a
proposta a votao. Se a maioria se pronunciar a favor,
a proposta ser adotada. Subsequentemente, ter o
apoio de todos os membros da Comisso.

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E uropeia

23

Os parlamentos nacionais
Aplicao da subsidiariedade
Funes: Participar lado a lado com as instituies europeias no trabalho da Unio
Membros: Membros dos parlamentos nacionais
Local:

Todos os Estados-Membros da Unio Europeia

As instituies europeias tm vindo a incentivar uma

maior participao dos parlamentos nacionais nas
atividades da Unio Europeia. Desde 2006, a Comisso
tem vindo a transmitir aos parlamentos nacionais todas
as novas propostas legislativas, tendo respondido aos
seus pareceres. Com o Tratado de Lisboa, assinado em
2009, os direitos e deveres dos parlamentos nacionais
na UE ficaram claramente definidos. Os parlamentos
nacionais reforaram a sua capacidade de exprimir as
suas opinies sobre os projetos de atos legislativos,
bem como sobre outras questes que para eles possam
revestir especial interesse.
A grande inovao a nova competncia para a
aplicao da subsidiariedade. As aes da UE esto
sujeitas ao princpio da subsidiariedade. Isto quer
dizer que a Unio s atua nos casos em que a ao ao
nvel da UE se revela mais eficaz do que ao nvel
nacional. este o caso nos domnios em que os
Tratados atriburam competncias exclusivas UE, mas
nos restantes casos, cada novo ato legislativo sujeito
a apreciao. Os parlamentos nacionais controlam, por
conseguinte, a correta aplicao deste princpio no
processo de tomada de decises da UE.
A fim de permitir aos parlamentos a realizao de
controlos de subsidiariedade, a Comisso envia os
projetos de atos legislativos aos parlamentos nacionais,
ao mesmo tempo que ao legislador da Unio (ou seja,
ao Parlamento Europeu e ao Conselho).

Qualquer parlamento nacional pode emitir um parecer

fundamentado, se considerar que a proposta no
obedece ao princpio da subsidiariedade. Consoante o
nmero de pareceres fundamentados apresentados
pelos parlamentos nacionais, a Comisso pode ter de
reanalisar a sua proposta, podendo decidir mant-la,
alter-la ou retir-la. Este o chamado procedimento
dos cartes amarelo e laranja. No caso do processo
legislativo ordinrio, se a maioria dos parlamentos
nacionais emitir um parecer fundamentado, e se a
Comisso decidir manter a sua proposta, dever
explicar as suas razes, cabendo ento ao Parlamento
Europeu e ao Conselho decidir continuar, ou no, o
procedimento legislativo.
Os parlamentos nacionais tambm participam
diretamente na aplicao da legislao da UE. Os
destinatrios das diretivas da UE so as autoridades
nacionais, que devem tomar as medidas necessrias
para que faam parte do direito nacional. As diretivas
estabelecem objetivos especficos que tm de ser
atingidos em todos os EstadosMembros, num prazo
determinado. Para atingir esses objetivos, as
autoridades nacionais tm de adaptar a sua legislao,
mas tm liberdade para decidir a forma de o conseguir.
As diretivas servem para harmonizar entre si os
diferentes direitos nacionais, e so especialmente
utilizadas em questes relacionadas com o
funcionamento do mercado nico (por exemplo, normas
de segurana dos produtos).

24

C omo

funciona

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E uropeia

O Tribunal de Justia
Garantir o respeito da legislao da Unio Europeia
Funes:

Proferir acrdos nos processos submetidos sua apreciao

Tribunal de Justia:

Um juiz por cada pas da Unio; oito advogados-gerais

Tribunal Geral:

Um juiz por cada pas da Unio Europeia

Tribunal da Funo Pblica: Sete juzes

Local:

Luxemburgo

XX curia.europa.eu

O Tribunal de Justia da Unio Europeia (o Tribunal)

garante a interpretao e a aplicao uniformes da
legislao da UE em todos os EstadosMembros. Por
outras palavras, que a lei sempre a mesma para
todas as partes e em quaisquer circunstncias. Para o
efeito, o Tribunal fiscaliza a legalidade das aes das
instituies da UE, assegura que os EstadosMembros
cumprem as suas obrigaes e interpreta a legislao
da UE a pedido dos tribunais nacionais.
O Tribunal competente para se pronunciar sobre os
litgios entre os EstadosMembros, as instituies da
UE, bem como as pessoas singulares e coletivas. Para
fazer face aos vrios milhares de processos que lhe so
submetidos, o Tribunal est dividido em dois rgos
principais: o Tribunal de Justia, que aprecia os pedidos
de decises prejudiciais apresentados pelos tribunais
nacionais, determinados recursos de anulao e outros
recursos, e o Tribunal Geral, que se pronuncia sobre
todos recursos de anulao submetidos por particulares
e empresas, bem como por EstadosMembros.

Existe ainda um tribunal especializado, o Tribunal

da Funo Pblica, que delibera em litgios entre a UE
e os seus funcionrios.

O que faz o Tribunal

O Tribunal pronuncia-se sobre os processos que so
submetidos sua apreciao. Os quatro tipos de
processos mais comuns so os seguintes:
1. Reenvio prejudicial
Os tribunais nacionais de cada Estado-Membro so
responsveis pelo respeito do direito da UE nesse pas.
Caso os tribunais nacionais tenham dvidas quanto
interpretao ou validade de uma disposio do direito
da UE, podem, e por vezes devem, solicitar ao Tribunal
de Justia que se pronuncie. A opinio do Tribunal
dada sob a forma de deciso a ttulo prejudicial, com
carter vinculativo. Esta deciso constitui para os
cidados um meio importante para, atravs dos seus

ImageGlobe

As hospedeiras de bordo beneficiaram

diversas vezes de acrdos do Tribunal de
Justia Europeu a favor de igualdade de
remunerao e de direitos.

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tribunais nacionais, determinar em que medida so

afetados pela legislao da Unio Europeia.
2. Processo por infrao
A Comisso ou (em casos raros) um EstadoMembro
pode intentar este tipo de ao se considerar que um
determinado Estado-Membro no cumpriu as
obrigaes que lhe incumbem por fora do direito da
UE. O Tribunal investiga as alegaes apresentadas e
emite um acrdo. Se o Tribunal verificar que o Estado-Membro demandado no cumpriu a obrigao em
causa, este deve imediatamente tomar as medidas
necessrias para regularizar a situao, a fim de evitar
as coimas aplicveis pelo Tribunal.
3. Recurso de anulao
Se um Estado-Membro, o Conselho, a Comisso ou (em
certas circunstncias) o Parlamento considerar que uma
determinada disposio legislativa da UE ilegal, pode
solicitar a sua anulao ao Tribunal. Os particulares
podem tambm interpor recursos de anulao se
considerarem que uma determinada disposio
legislativa os afeta direta e negativamente como
indivduos e se pretenderem que o Tribunal a anule.
4. Ao por omisso
O Tratado estipula que o Parlamento Europeu, o
Conselho e a Comisso devem tomar as suas decises
de acordo com certas regras. Se no o fizerem, os
Estados-Membros, as outras instituies da UE e, em
certos casos, os particulares ou as empresas podem
recorrer ao Tribunal para que essa violao fique
oficialmente registada.

Como funciona o Tribunal

O Tribunal de Justia composto por 27 juzes, um
de cada Estado-Membro, para que todos os sistemas
jurdicos da UE estejam representados. O Tribunal
assistido por oito advogados-gerais, aos quais
incumbe apresentar, publicamente e com
imparcialidade, pareceres fundamentados sobre os
processos submetidos ao Tribunal. Os juzes e os
advogadosgerais so escolhidos entre magistrados dos
tribunais superiores nacionais ou advogados de
reconhecida competncia que ofeream todas as
garantias de imparcialidade. So nomeados de comum
acordo pelos governos dos EstadosMembros, por um
perodo de seis anos. Os juzes do Tribunal selecionam
um presidente por um perodo de trs anos. O Tribunal

25

de Justia pode reunir em sesso plenria, em Grande

Seco, composta por 13 juzes, ou em seces de trs
ou cinco juzes, consoante a complexidade e a
importncia do processo. Aproximadamente 60% dos
processos so julgados em seces de cinco juzes
e cerca de 25% em seces de trs juzes.
O Tribunal Geral tambm composto por 27 juzes,
nomeados pelos EstadosMembros por um perodo de
seis anos. Os juzes do Tribunal Geral tambm
selecionam entre si um presidente por um perodo de
trs anos. Este Tribunal rene em seces de trs ou
cinco juzes (por vezes um nico juiz) para realizar
audincias. Cerca de 80% dos processos do Tribunal
Geral so julgados por trs juzes. Consoante a
complexidade e a importncia o justifique, o Tribunal
pode reunir em Grande Seco de 13 juzes ou em
sesso plenria (27 juzes).
Todos os processos so inscritos no registo da
Secretaria do Tribunal. Para cada processo so
nomeados um juiz-relator e um advogado-geral. Aps a
inscrio, existem duas fases: primeiro, uma fase
escrita, depois, uma fase oral. Na primeira fase, todas
as partes envolvidas apresentam alegaes escritas e o
juiz-relator elabora um relatrio que resume as
alegaes e o enquadramento jurdico do processo. Este
relatrio objeto de discusso na Assembleia Geral do
Tribunal, que decide qual a formao judicial a adotar
para a audincia em causa e se so necessrias
alegaes orais. Inicia-se ento a segunda fase a
audincia pblica em que os advogados das partes
envolvidas apresentam as suas alegaes aos juzes e
ao advogado-geral, que podem colocar as perguntas
que entenderem pertinentes. Depois da audincia oral, o
advogadogeral nomeado para o processo apresenta as
suas concluses. Com base nessas concluses, o juiz
elabora um projeto de acrdo que ser depois
submetido aos outros juzes para apreciao.
Seguidamente, os juzes deliberam e proferem um
acrdo. Os acrdos do Tribunal so decididos por
maioria e pronunciados em audincia pblica. Na
maioria dos casos, o texto fica disponvel no mesmo dia
em todas as lnguas oficiais da UE. Os votos contra no
so divulgados publicamente.
Nem todos os casos seguem este procedimento normal.
Sempre que a urgncia de um processo o justifique,
existem procedimentos simplificados e acelerados que
permitem ao Tribunal proferir uma deciso no prazo de
trs meses.

26

C omo

funciona

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E uropeia

O Banco Central Europeu

Assegurar a estabilidade dos preos
Funes: Gerir o euro e a poltica monetria da zona euro
Membros: Os bancos centrais nacionais da zona euro
Local:

Frankfurt am Main, Alemanha

XX www.ecb.europa.eu

ImageGlobe

Mrio Draghi o presidente

do Banco Central Europeu
desde 2011.

O objetivo do Banco Central Europeu (BCE) consiste em

manter a estabilidade monetria na zona euro,
garantindo um nvel reduzido e constante da inflao
dos preos no consumidor. Preos estveis e um baixo
nvel de inflao dos mesmos so considerados
essenciais para um desenvolvimento econmico
sustentvel, uma vez que incentivam as empresas a
investir e a criar mais postos de trabalho
aumentando assim o nvel de vida dos europeus. O BCE
uma instituio independente que toma as suas
decises sem solicitar ou receber instrues dos
governos ou das restantes instituies da Unio.

O que faz o BCE

O BCE foi criado em 1998, aquando da introduo do
euro, para gerir a poltica monetria na zona euro. O
objetivo primordial do BCE a manuteno da
estabilidade dos preos. Tal define-se como uma taxa
anual de inflao dos preos no consumidor inferior a
(embora prxima de) 2%. O BCE tambm atua no
sentido de apoiar o emprego e o crescimento
econmico sustentvel na Unio.

Como gere o BCE a estabilidade

dos preos?
O BCE fixa as taxas de juros para emprstimos
aos bancos comerciais, o que influencia o preo e
a quantidade de dinheiro na economia e,
deste modo, a taxa de inflao. Por exemplo, se
a massa monetria for elevada, a taxa de
inflao dos preos no consumidor pode subir,
tornando mais caros bens e servios. O BCE pode
aumentar os custos dos emprstimos
aumentando a taxa de juros dos emprstimos
que concede aos bancos comerciais o que
reduz a massa monetria e conduz a uma
presso para a descida dos preos. Do mesmo
modo, sempre que seja necessrio estimular a
atividade econmica, o BCE pode reduzir as
taxas de juros que cobra a fim de incentivar a
contrao de emprstimos e o investimento.

G uia

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E uropeia

Para realizar as suas operaes de concesso de

emprstimos, o BCE detm e gere as reservas cambiais
oficiais dos membros da zona euro. Entre as atribuies
do BCE, so de referir a realizao de operaes
cambiais, a promoo de sistemas de pagamento
eficientes de apoio ao mercado nico, a aprovao da
produo de notas de euros pelos membros da zona
euro e a recolha de dados estatsticos relevantes
provenientes dos bancos centrais nacionais. Nas
reunies da UE e internacionais de alto nvel relevantes,
o Banco Central Europeu representado
pelo seu presidente.

XX

O Conselho Geral do Sistema Europeu de Bancos

Centrais constitudo pelos governadores dos 27
bancos centrais nacionais, bem como pelo presidente
e pelo vice-presidente do BCE.

XX

A Comisso Executiva do BCE constituda pelo

presidente do BCE, pelo vice-presidente e por quatro
vogais todos nomeados pelo Conselho Europeu,
deliberando por maioria qualificada, por um perodo
de oito anos. A Comisso Executiva responsvel
pela execuo da poltica monetria, pela gesto das
atividades correntes do banco, pela preparao das
reunies do Conselho do BCE, bem como pelo
exerccio de determinadas competncias que lhe
sejam delegadas pelo referido Conselho.

XX

O Conselho do BCE composto pelos seis membros

da Comisso Executiva do BCE e pelos governadores
dos bancos centrais nacionais dos 17 membros da
zona euro: juntos, formam o Eurosistema. O Conselho
do BCE o principal rgo de deciso do BCE e rene
duas vezes por ms. Normalmente, na primeira
reunio de cada ms, o Conselho do BCE avalia a
evoluo econmica e monetria e toma as suas
decises mensais em matria de poltica monetria.
Na sua segunda reunio, o Conselho discute
principalmente questes relacionadas com outras
atribuies e competncias do BCE.

Como funciona o BCE

O Banco Central Europeu uma instituio da Unio
Econmica e Monetria a que pertencem todos os
EstadosMembros da UE. Aderir zona euro e adotar a
moeda nica o euro constitui a fase final da UEM.
Nem todos os EstadosMembros da UE pertencem
zona euro: alguns esto ainda a preparar as suas
economias com vista adeso, outros beneficiam de
derrogaes. O BCE est no centro do Sistema Europeu
de Bancos Centrais, que constitudo pelo BCE e pelos
bancos centrais nacionais de todos os
EstadosMembros da UE. A organizao do BCE reflete
essa situao nos seus trs grupos principais:

Aores (PT)

Estados-Membros da UE que utilizam o euro desde 2012

AT:
BE:
CY:
DE:
EE:
EL:

Austria
Blgica
Chipre
Alemanha
Estnia
Grcia

ES:
FI:
FR:
IE:
IT:
LU:

Espanha
Finlndia
Frana
Irlanda
Itlia
Luxemburgo

MT:
NL:
PT:
SI:
SK:

Madeira (PT)

Canarias (ES)

Malta
Pases Baixos
Portugal
Eslovnia
Eslovquia

Guadeloupe (FR)

Guyane
(FR)

LV

Estados-Membros da UE que no
utilizam o euro
Bulgria
Repblica Checa
Dinamarca
Hungria

LT:
LV:
PL:
RO:

Litunia
Letnia
Polnia
Romnia

EE

SE
DK

IE

BG:
CZ:
DK:
HU:

Martinique (FR)

FI

LT
UK
NL

SE: Sucia
UK: Reino
Unido

PL
DE

BE
LU

CZ
SK

FR
AT
IT

HU

SI

RO

PT

BG

ES

EL

MT

CY

Runion (FR)

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E uropeia

Governao econmica: quem faz o qu?

A Unio Econmica e Monetria (UEM) um elemento essencial da integrao europeia de que todos
os EstadosMembros da UE fazem parte. A poltica fiscal (impostos e despesas) continua a ser da
competncia dos governos nacionais, assim como as polticas relativas ao trabalho e ao bemestar.
Contudo, a coordenao de polticas de finanas pblicas e polticas estruturais slidas vital para
que a UEM funcione eficazmente. As responsabilidades so partilhadas pelos EstadosMembros e
pelas instituies da UE, como a seguir se descreve:
XX
XX

XX

XX

XX

XX

XX

O Conselho Europeu define as principais orientaes polticas.

O Conselho coordena a elaborao das polticas econmicas da UE e toma decises que podem
vincular cada um dos pases da Unio Europeia.
Os pases da UE elaboram os seus oramentos nacionais, dentro dos limites acordados para o
dfice e a dvida, e determinam as suas prprias polticas estruturais em matria de emprego,
penses, bemestar e mercados.
Os pases da zona euro coordenam polticas de interesse comum para a zona euro, ao nvel dos
chefes de Estado e de Governo, na Cimeira do Euro, e ao nvel dos ministros das Finanas, no
Eurogrupo.
O Banco Central Europeu define a poltica monetria para a zona euro, sendo o seu principal
objetivo a estabilidade dos preos.
A Comisso Europeia controla a ao dos EstadosMembros da Unio Europeia e formula
recomendaes polticas.
O Parlamento Europeu partilha com o Conselho a funo de formular legislao e exerce a
superviso democrtica do processo de governao econmica.

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O Tribunal de Contas Europeu

Ajudar a melhorar a gesto financeira da Unio Europeia
Funes: Verificar se os fundos da UE so cobrados e utilizados corretamente e ajudar
a melhorar a gesto financeira da Unio Europeia
Membros: Um de cada EstadoMembro da Unio Europeia
Local: Luxemburgo
XX eca.europa.eu
O Tribunal de Contas Europeu (TCE) a instituio
independente de auditoria externa da Unio Europeia.
Verifica se as receitas da Unio foram obtidas
corretamente, se as despesas foram utilizadas de
forma legal e regular e se a gesto financeira foi slida.
Desempenha as suas funes independentemente das
outras instituies e governos da UE. Ao faz-lo,
contribui para a melhoria da gesto dos fundos
da Unio Europeia tendo em conta os interesses
dos seus cidados.

O que faz o Tribunal de Contas Europeu

A principal misso do Tribunal de Contas Europeu
verificar a boa execuo do oramento da UE ou seja,
examinar a legalidade e a regularidade das despesas e
receitas da UE e garantir uma slida gesto financeira.
Este trabalho ajuda a garantir a gesto eficiente e eficaz
da UE. Para desempenhar as suas funes, o TCE leva a
cabo auditorias pormenorizadas s receitas e despesas
da UE a todos os nveis da gesto de fundos da UE.
Realiza controlos no local junto dos organismos que
tratam da gesto dos fundos ou dos beneficirios que os

recebem, tanto nos EstadosMembros como noutros

pases. Os resultados das auditorias so publicados em
relatrios anuais especficos, que chamam a ateno da
Comisso e dos EstadosMembros para os erros e as
deficincias detetadas e formulam recomendaes com
vista a melhorias.
Outra das funes mais importantes do Tribunal de
Contas Europeu consiste em apoiar a autoridade
oramental (o Parlamento Europeu e o Conselho),
apresentando-lhes um relatrio anual sobre a execuo
do oramento da UE relativo ao exerccio financeiro
precedente. Os resultados das auditorias e a concluses
do TCE constantes deste relatrio desempenham um
papel importante na deciso de quitao do Parlamento
quanto execuo do oramento pela Comisso.
A pedido de outras instituies da UE, o Tribunal de
Contas Europeu tambm emite pareceres sobre a nova
regulamentao, ou a regulamentao revista, da UE
quanto ao seu impacto financeiro. Por sua prpria
iniciativa, o TCE pode tambm emitir documentos que
reflitam as suas posies sobre outras questes.

ImageGlobe

As marcas auriculares dos bovinos

constituem uma ajuda para que os
auditores da UE possam saber onde foi
gasto o dinheiro da UE.

30

Como funciona o Tribunal

de Contas Europeu
O Tribunal de Contas Europeu funciona como um rgo
colegial de 27 membros, um por cada pas da UE. Os
membros so nomeados pelo Conselho, aps consulta
ao Parlamento Europeu, por um perodo renovvel de
seis anos. So escolhidos pela sua competncia e
independncia, e trabalham a tempo inteiro para o TCE.
Designam de entre si o presidente, por um perodo de
trs anos.
Para ser eficaz, o Tribunal de Contas tal como
qualquer outra instituio superior de auditoria deve
ser independente das instituies e organismos que
fiscaliza. O TCE tem liberdade para: selecionar os seus
domnios de auditorias, o seu mbito especfico e a
abordagem a seguir; decidir a forma e o momento
de apresentar os resultados das auditorias
selecionadas; e escolher a publicidade a dar
aos seus relatrios e pareceres. Estes so fatores
de independncia importantes.

C omo

funciona

U ni o

E uropeia

O Tribunal de Contas Europeu est dividido em seces,

que elaboram os relatrios e os pareceres a adotar pelo
TCE. As seces so assistidas por funcionrios
altamente qualificados originrios de todos os
EstadosMembros. Os auditores fiscalizam
frequentemente as outras instituies da UE, os
EstadosMembros e outros pases beneficirios. O TCE
tambm coopera estreitamente com as instituies
superiores de auditoria dos EstadosMembros.
Efetivamente, embora o trabalho do TCE diga respeito,
em grande parte, ao oramento da UE que da
responsabilidade geral da Comisso na prtica, a
gesto de mais de 80% das despesas partilhada com
as autoridades nacionais.
O Tribunal de Contas Europeu no dispe de poder
judicial, mas atravs do seu trabalho, leva eventuais
irregularidades, deficincias e suspeitas de fraude ao
conhecimento dos rgos competentes para atuar,
nomeadamente o Organismo Europeu de Luta
Antifraude (OLAF). Desde a sua criao em 1977, o TCE
tem tido um impacto significativo na gesto financeira
do oramento da UE graas objetividade dos seus
relatrios e pareceres. Deste modo, cumpriu o seu papel
de guardio independente dos interesses financeiros
dos cidados da Unio.

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31

O Comit Econmico e Social Europeu

A voz da sociedade civil
Funes: Representar a sociedade civil organizada
Membros: 344 provenientes de todos os EstadosMembros da Unio Europeia
Local:

Bruxelas

XX eesc.europa.eu

O Comit Econmico e Social Europeu (CESE) um

rgo consultivo da Unio Europeia. composto por
representantes das organizaes de empregadores, de
trabalhadores e por outros representantes da sociedade
civil, nomeadamente dos domnios socioeconmico,
cvico, profissional e cultural. Enquanto representante
dos interesses gerais, o Comit transmite os seus
pareceres ao Conselho, Comisso e ao Parlamento
Europeu. Os membros do CESE no esto vinculados a
quaisquer instrues e trabalham em prol dos interesses
gerais da Unio. O CESE constitui, deste modo, uma
ponte entre as instituies da UE atrs referidas e os
seus cidados, promovendo uma sociedade mais
participativa, mais inclusiva e, por conseguinte, mais
democrtica na Unio Europeia.

O que faz o CESE

Este Comit desempenha trs funes-chave:
XX

XX

XX

ajudar a garantir que as polticas e a legislao

europeias vo ao encontro da condies econmicas,
sociais e cvicas no terreno, atravs do apoio ao
Parlamento Europeu, ao Conselho e Comisso
Europeia, aproveitando a experincia e
representatividade dos membros do CESE, bem como
o dilogo e os esforos para garantir o consenso ao
servio do interesse geral;
promover o desenvolvimento de uma Unio Europeia
mais participativa e mais prxima da opinio dos
cidados, funcionando como um frum institucional
que representa a sociedade civil organizada, que a
informa, que exprime as suas ideias e que garante o
dilogo com a mesma;
promover os valores em que assenta a integrao
europeia e defender, na Europa e no mundo, a causa
da democracia e da democracia participativa, bem
como o papel das organizaes da sociedade civil.

O Comit deve ser consultado pelo Parlamento Europeu,

pelo Conselho ou pela Comisso em muitos domnios
previstos nos Tratados. Estes domnios tm sido
progressivamente alargados, de tal forma que o mbito
de ao do CESE foi tambm ampliado. Para alm do
leque de consultas de carter obrigatrio, o Comit
pode emitir pareceres por sua prpria iniciativa
relativamente a casos em que considere ser importante
faz-lo para defender os interesses da sociedade civil.
O CESE emite cerca de 170 pareceres por ano, dos
quais aproximadamente 15% so formulados por sua
prpria iniciativa.
Uma caracterstica-chave do trabalho do CESE o
impulso para construir o consenso entre os seus
membros, que representam uma vasta gama de grupos
de interesses por exemplo, entre membros dos
grupos de empregadores e representantes das
organizaes de trabalhadores. O Comit est bem
posicionado para emitir pareceres sobre o impacto das
propostas de nova legislao no terreno na vida das
pessoas e sobre o modo como a legislao pode ser
adaptada tendo em vista um maior apoio pblico. A
promoo da transparncia do processo de deciso da
UE, bem como a criao de ligaes estreitas com as
organizaes das sociedades civis nacionais, constituem
tambm elementos importantes do trabalho do Comit.

Como funciona o CESE

Os 344 membros do CESE so designados pelos
respetivos governos por um perodo de cinco anos,
podendo os mandatos ser renovados, e nomeados pelo
Conselho da Unio Europeia. Os seus membros so
provenientes dos diferentes grupos de interesses
econmicos e sociais da Europa e, aps serem
nomeados, exercem as suas funes
independentemente dos seus governos. Os membros do
Comit esto organizados internamente em trs grupos:
empregadores, empregados e outros interesses. O CESE
elege o seu presidente e dois vice-presidentes por um

32

C omo

funciona

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E uropeia

Associated Press / Reporters

A planificao do
aprovisionamento de energia
uma preocupao de todos os
europeus bem como de
todas as organizaes da
sociedade civil presentes no
Comit Econmico e Social.

perodo de dois anos e meio. Os membros do CESE

renem nove vezes por ano, em sesses plenrias
realizadas em Bruxelas, e os pareceres so aprovados
por maioria simples.

O CESE acompanha a evoluo das estratgias da UE a

longo prazo atravs dos chamados observatrios e de
um comit diretor que controla a sua execuo e o seu
impacto no terreno. Essas entidades so as seguintes:

Estas sesses plenrias so preparadas por seis

seces temticas chefiadas por membros do Comit e
assistidas pelo SecretariadoGeral do Comit, sedeado
em Bruxelas. As seces temticas e as comisses so
as seguintes:

XX

Observatrio do Desenvolvimento Sustentvel;

XX

Observatrio do Mercado de Trabalho;

XX

Observatrio do Mercado nico;

Comit de Pilotagem para a Estratgia Europa 2020.

XX

Seco Especializada da Unio Econmica e

Monetria e Coeso Econmica e Social (ECO);

XX

XX

Seco Especializada do Mercado nico, Produo

e Consumo (INT);

Relaes com os conselhos econmicos

e sociais

XX

Seco Especializada de Transportes, Energia,

Infraestruturas e Sociedade da Informao (TEN);

XX

Seco Especializada de Emprego, Assuntos Sociais

e Cidadania (SOC);

O CESE mantm relaes regulares com os conselhos

econmicos e sociais, a nvel regional e nacional, em
toda a Unio Europeia. Estas relaes implicam
principalmente o intercmbio de informaes e
discusses conjuntas, com carter anual, sobre
questes especficas.

XX

Seco Especializada de Agricultura,

Desenvolvimento Rural e Ambiente (NAT);

XX

Seco Especializada de Relaes Externas (REX);

XX

Comisso Consultiva das Mutaes

Industriais (CCMI).

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E uropeia

33

O Comit das Regies

A voz do poder local
Funes: Representar as cidades e as regies da Europa
Membros: 344 provenientes de todos os EstadosMembros da Unio Europeia
Local: Bruxelas
XX cor.europa.eu

O Comit das Regies (CR) um rgo consultivo

composto por representantes das autoridades regionais
e locais da Europa. Permite que as regies da Europa
tenham uma palavra a dizer no desenvolvimento das
polticas da UE e controla o respeito pelas identidades,
competncias e necessidades das autoridades regionais
e locais. O Conselho e a Comisso devem consultar o CR
em domnios que envolvam as administraes regionais
e locais, como sejam, por exemplo, a poltica regional, o
ambiente, a educao e os transportes.

O que faz o Comit das Regies

Uma vez que trs quartos da legislao da UE so
executados a nvel local e regional, faz todo o sentido
que os representantes locais e regionais participem no
desenvolvimento de nova legislao da UE. Ao envolver
os representantes locais eleitos, que esto
possivelmente mais prximos dos cidados da Europa e
das suas preocupaes, o CR contribui para uma UE
mais democrtica e mais responsvel.
A Comisso e o Parlamento Europeu consultam
obrigatoriamente o CR sobre as propostas legislativas
nos domnios polticos que afetam diretamente as
autoridades locais e regionais o caso da proteo
civil, alteraes climticas e energia. Logo que o CR
recebe uma proposta legislativa, os seus membros
discutem-na em sesso plenria, adotam-na por
maioria e emitem um parecer. Convm referir que a
Comisso e o Parlamento no so obrigados a aceitar
o parecer do CR, mas devem obrigatoriamente
consult-lo. Caso a consulta obrigatria durante
o processo legislativo tenha sido descurada, O CR
tem o direito de recorrer ao Tribunal de Justia. O CR
pode tambm, por iniciativa prpria, emitir pareceres
sobre questes especficas.

Como funciona o CR
Os membros do Comit so dirigentes polticos eleitos dos
municpios ou das regies, que representam todo o espetro
das atividades da administrao local e regional na UE.
Trata-se, por exemplo, de presidentes de regies, deputados
regionais, vereadores ou presidentes de cmara de grandes
cidades. Todos tm de exercer um cargo poltico nos seus
pases de origem. So nomeados pelos governos dos
EstadosMembros da UE, mas exercem as suas funes com
plena independncia poltica. So designados pelo Conselho
por um perodo de cinco anos e podem ser reconduzidos nas
suas funes. O CR designa, de entre os seus membros, o
presidente, por um perodo de dois anos e meio.
Os membros do CR vivem e trabalham nas suas regies de
origem. Renem em Bruxelas cinco vezes por ano em
sesses plenrias, durante as quais so definidas polticas e
adotados pareceres. As sesses plenrias so preparadas
por seis comisses especializadas, compostas por membros
do CR e que abrangem diferentes reas polticas:
XX

Comisso de Poltica de Coeso Territorial (COTER);

XX

Comisso de Poltica Econmica e Social (ECOS);

XX

Comisso de Educao, Juventude

e Investigao (EDUC);

XX

Comisso de Ambiente, Alteraes Climticas

e Energia (ENVE);

XX

Comisso de Cidadania, Governao e Assuntos

Institucionais e Externos (CIVEX);

XX

Comisso de Recursos Naturais (NAT).

Os membros do CR esto tambm agrupados em

delegaes nacionais, uma por cada EstadoMembro.
Existem tambm grupos inter-regionais destinados a
promover a cooperao transfronteiria. Existem ainda
quatro grupos polticos no Comit.

34

C omo

funciona

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E uropeia

O Provedor de Justia Europeu

Investigar as queixas dos cidados
Funes: Investigar casos de m administrao
Local: Estrasburgo
XX ombudsman.europa.eu

O que faz o Provedor de Justia

O Provedor de Justia eleito pelo Parlamento Europeu
por um perodo renovvel de cinco anos. Ao receber e
investigar as queixas, o Provedor de Justia contribui
para detetar casos de m administrao nas
instituies europeias e outros organismos da UE
ou seja, quando uma instituio da UE no faz algo
que deveria ter feito, f-lo incorretamente ou faz algo
que no deveria ter feito. Os exemplos de m
administrao incluem:
XX

Injustia;

XX

discriminao;

XX

abusos de poder;

XX

falta ou recusa de acesso a informaes;

XX

atrasos desnecessrios;

XX

procedimentos incorretos.

Qualquer cidado ou residente de um EstadoMembro

da UE pode apresentar queixa ao Provedor de Justia,
tal como qualquer associao ou empresa. O Provedor
de Justia s trata de queixas contra as instituies e
organismos da UE, e no contra as autoridades ou
instituies das administraes locais, regionais ou
nacionais. Exerce as suas funes com plena
independncia e imparcialidade e no solicita nem
aceita instrues de nenhum governo ou organismo.

Muitas vezes, o Provedor de Justia pode simplesmente

ter de informar da queixa a instituio em causa para
que esta resolva o problema. Se o caso no ficar
resolvido durante as suas investigaes, o Provedor de
Justia tentar, se possvel, encontrar uma soluo
amigvel que corrija a situao de m administrao e
d satisfao ao queixoso. Se tal no for suficiente, o
Provedor de Justia pode emitir recomendaes no
sentido de resolver o caso. Se a instituio em causa
no aceitar as recomendaes, o Provedor de Justia
pode elaborar um relatrio especial dirigido ao
Parlamento Europeu.
O stio Internet do Provedor de Justia Europeu contm
um guia prtico sobre as diligncias a seguir na
apresentao de uma queixa.

ImageGlobe

O Provedor de Justia Europeu investiga as queixas dos

cidados sobre casos de administrao deficiente ou
inoperante (m administrao) das instituies da UE. O
Provedor de Justia recebe e investiga queixas
apresentadas por qualquer cidado, residente, empresa
ou instituio da Unio Europeia.

Enquanto Provedor de Justia, Nikiforos Diamandouros

examina as queixas em matria de administrao deficiente
ou inoperante no sistema da Unio Europeia.

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A Autoridade Europeia para a Proteo

de Dados
Proteger a privacidade dos cidados
Funes: Proteger os dados pessoais dos cidados tratados pelas instituies e organismos da
Unio Europeia
Local:

Bruxelas

XX edps.europa.eu

No exerccio das suas funes, as instituies europeias

podem armazenar e tratar informaes pessoais sobre
cidados e residentes da UE em formato eletrnico,
escrito ou visual. Cabe Autoridade Europeia para a
Proteo de Dados (AEPD) proteger os dados pessoais e
garantir o respeito pela privacidade, assim como
promover, neste domnio, boas prticas entre as
instituies e os organismos da Unio Europeia.

O que faz a Autoridade Europeia

para a Proteo de Dados
A utilizao de dados pessoais dos cidados como
nomes, endereos, dados sobre a sade ou
antecedentes profissionais pelas instituies
europeias regida por normas europeias rigorosas e a
proteo destas informaes constitui um direito
fundamental. Cada instituio da UE tem um
responsvel pela proteo de dados que assegura o
respeito de determinadas obrigaes por exemplo,
que os dados s podem ser tratados por motivos
especficos e legtimos. Alm disso, o cidado cujos
dados estejam a ser tratados tem determinados
direitos jurdicos, por exemplo, o direito correo dos
mesmos. A funo da AEPD consiste em supervisionar
as atividades e os sistemas de proteo de dados das
instituies da UE e assegurar que obedecem s regras
de boas prticas. A AEPD tambm examina queixas
e realiza inquritos. As suas outras funes
so as seguintes:
XX

controlar o tratamento dos dados pessoais pela

administrao da UE;

XX

dar pareceres sobre polticas e legislao que afetem

a privacidade;

XX

cooperar com as autoridades homlogas nos

EstadosMembros a fim de assegurar a coerncia em
matria de proteo de dados.

Como funciona a AEPD

Nas suas atividades dirias, a AEPD composta por
duas entidades. Superviso e Aplicao avalia o
cumprimento normas de proteo de dados pelas
instituies e organismos da UE. Poltica e Consulta
aconselha o legislador da UE em questes relacionadas
com a proteo de dados em vrios domnios polticos,
bem como relativamente a propostas de nova
legislao. A AEPD tambm controla as novas
tecnologias que possam ter um impacto em matria de
proteo de dados.
Qualquer pessoa que considere que os seus direitos
foram violados aquando do tratamento dos seus dados
pessoais por uma instituio ou organismo da UE pode
apresentar uma queixa junto da Autoridade Europeia
para a Proteo de Dados. A queixa deve ser
apresentada atravs de um formulrio de queixa
disponvel no stio Internet da AEPD.

36

C omo

funciona

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O Banco Europeu de Investimento

Investir no futuro
Funes: Disponibilizar financiamento a longo prazo para investimentos em
projetos relacionados com a Unio Europeia
Acionistas:

Os EstadosMembros da Unio Europeia

Conselho de Administrao: Um por cada Estado-Membro, mais a Comisso Europeia

Local: Luxemburgo
XX www.eib.org
O Banco Europeu de Investimento (BEI) o Banco da
Unio Europeia. Os EstadosMembros so os seus
acionistas e a sua misso consiste em conceder
emprstimos que apoiem os objetivos da Unio por
exemplo, nos domnios das redes de energia e de
transportes, da sustentabilidade ambiental e da
inovao. So prioridades do BEI aumentar o potencial
de crescimento e emprego na Europa, apoiar a ao
climtica e apoiar as polticas da UE para alm das
suas fronteiras.

O que faz o BEI

O BEI o maior muturio e mutuante de emprstimos
multilateral, proporcionando financiamento e
conhecimentos especializados para projetos de
investimento slidos e sustentveis, principalmente na
UE. De entre os milhares de projetos financiados pelo BEI
ao longo dos anos, so de referir o viaduto de Millau e as
linhas do TGV em Frana, a proteo contra as
inundaes em Veneza, os parques elicos no Reino
Unido, a ponte de Oresund na Escandinvia, o metro
de Atenas e a limpeza do mar Bltico.
O BEI no utiliza os recursos oramentais da UE. Em vez
disso, financia-se atravs da emisso de obrigaes nos
mercados financeiros mundiais. Em 2011, o BEI
emprestou 61000milhes de euros destinados a 450
grandes projetos em 78 pases 54000milhes nos
EstadosMembros da UE e 7000milhes fora da UE,
com especial ateno aos pases em fase de pradeso,
vizinhos a sul da Europa e Europa Oriental, frica,
Carabas e Pacfico, bem como Amrica Latina e sia.
O BEI beneficia de notao AAA. Normalmente, o BEI
concede emprstimos at 50% dos custos do projeto. Ao
funcionar como catalisador, potencia cofinanciamentos

provenientes de outras fontes. No caso dos emprstimos

de valor superior a 25milhes de euros, o BEI concede-os diretamente aos organismos do setor pblico e
privado, tais como governos e empresas. No caso de
emprstimos de valor mais reduzido, o BEI disponibiliza
linhas de crdito aos bancos comerciais e outras
instituies bancrias que reemprestam os fundos do BEI
a pequenas e mdias empresas ou a projetos mais
pequenos desenvolvidos por muturios do setor pblico.
Dentro da UE, o BEI tem seis prioridades no que respeita
s suas atividades de concesso de emprstimos:
XX

melhorar a coeso e a convergncia entre os pases

e as regies da UE;

XX

apoiar as pequenas e mdias empresas (PME);

XX

proteger e melhorar o ambiente

e comunidades sustentveis;

XX

desenvolver a economia do conhecimento;

XX

apoiar o desenvolvimento de redes transeuropeias

de transportes e energia (RT);

XX

construir um aprovisionamento energtico

sustentvel, competitivo e seguro.

Como funciona o BEI

O BEI uma instituio autnoma que toma as suas
decises de contrao e concesso de emprstimos em
funo dos mritos dos projetos e das oportunidades
oferecidas pelos mercados financeiros. O Banco coopera
com as restantes instituies da UE, em especial a
Comisso Europeia, o Parlamento Europeu e o Conselho
de Ministros.

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37

ImageGlobe

G uia

A construo de novas linhas ferrovirias est entre os tipos de projetos que podem beneficiar de emprstimos por parte do
Banco Europeu de Investimento.

As decises do BEI so tomadas pelos seguintes rgos:

XX

XX

O Conselho de Governadores, constitudo pelos

ministros (geralmente os ministros das Finanas) de
todos os EstadosMembros, que define as linhas
gerais da poltica de crdito do Banco.
O Conselho de Administrao, presidido pelo
presidente do Banco, que composto por 28

membros, 27 designados pelos EstadosMembros

e um pela Comisso Europeia, e que aprova
as operaes de contrao e concesso
de emprstimos.
XX

O Comit Executivo que o rgo executivo a tempo

inteiro do Banco, ao qual compete assegurar a
gesto corrente do BEI.

O Fundo Europeu de Investimento

O BEI o acionista maioritrio do Fundo Europeu de Investimento (FEI), que financia os investimentos
em pequenas e mdias empresas (PME), as quais representam 99% das empresas da UE e empregam
mais de 100milhes de europeus. Muitas vezes, as PME tm dificuldade em conseguir o financiamento
de que necessitam para investir e crescer. especialmente o caso das novas e das pequenas empresas
com produtos ou servios inovadores precisamente as PME com esprito empreendedor que a UE quer
incentivar. O FEI vai ao encontro dessas necessidades atravs de instrumentos de capital de risco e de
financiamento de risco num montante que se eleva a vrios milhares de milhes de euros
parcialmente concedidos em parceria pela Comisso Europeia, os bancos comerciais e outras
entidades muturias.
XX www.eif.org

38

C omo

funciona

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As agncias da Unio Europeia

Existem vrias agncias especializadas da Unio
Europeia, que oferecem informaes ou pareceres s
outras instituies da UE, aos EstadosMembros e aos
cidados. Cada uma destas agncias tem uma misso
especfica tcnica, cientfica ou de gesto. As agncias
da UE podem ser agrupadas em vrias categorias.
XX

Agncias descentralizadas
As agncias so organismos de direito pblico europeu,
mas so distintas das instituies europeias (Conselho,
Parlamento, Comisso, etc.), e dispem de personalidade
jurdica prpria. Tm gabinetes em diferentes cidades
por toda a Europa, razo pela qual so muitas vezes
designadas como descentralizadas. Podem tratar de
assuntos de natureza jurdica e cientfica. A ttulo de
exemplo, so de referir o Instituto das Variedades
Vegetais, em Angers, Frana, que estabelece os direitos
das novas variedades vegetais, ou o Observatrio da
Droga e da Toxicodependncia, em Lisboa, Portugal,
que analisa e divulga informaes sobre drogas
e toxicodependncia.
Trs rgos de superviso ajudam a aplicar as regras
para as instituies financeiras, preservando, assim, a
estabilidade do sistema financeiro na Europa. So eles
a Autoridade Bancria Europeia, a Autoridade Europeia
dos Seguros e Penses Complementares de Reforma
e a Autoridade Europeia dos Valores Mobilirios
e dos Mercados.
Outras agncias ajudam os EstadosMembros da UE a
cooperar na luta contra o crime internacional
organizado. o caso da Europol, sedeada em Haia, nos

Pases Baixos, que proporciona uma plataforma de

colaborao para os agentes responsveis pela
aplicao da lei nos pases da UE. Estes ajudam-se
mutuamente na identificao e acompanhamento das
mais perigosas redes criminosas e terroristas na Europa.
Trs agncias levam a cabo tarefas muito especficas
no mbito da poltica externa e de segurana comum
da Unio Europeia. O Centro de Satlites da Unio
Europeia, em Torrejn de Ardoz, Espanha, uma
dessas agncias; utiliza informaes provenientes de
satlites de observao terrestre, em apoio da tomada
de decises da UE em matria de poltica externa
e de segurana.
XX

Agncias e organismos Euratom

Estes organismos trabalham no mbito do Tratado da
Comunidade Europeia da Energia Atmica (Euratom)
para coordenar a investigao nos pases da UE no
que respeita utilizao pacfica da energia atmica
e assegurar que o fornecimento da energia atmica
simultaneamente suficiente e seguro.

XX

Agncias executivas
As agncias executivas asseguram a gesto prtica
dos programas da UE, por exemplo, o tratamento de
candidaturas a subvenes financiadas pelo
oramento da UE. So criadas por um determinado
perodo de tempo e tm de estar situadas no mesmo
local que a Comisso Europeia, Bruxelas ou
Luxemburgo. Um exemplo dessas agncias o
Conselho Europeu de Investigao, que financia a
investigao de base por grupos de cientistas da UE.

ImageGlobe

necessrio controlar a
segurana dos nossos
alimentos em toda a Europa
a coordenao deste
trabalho constitui uma tarefa
tpica de uma agncia da
Unio Europeia.

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Agncia de Aprovisionamento Euratom (ESA)

Autoridade Bancria Europeia (ABE)

Agncia de Cooperao dos Reguladores

da Energia (ACER)

Autoridade Europeia dos Seguros e Penses

Complementares de Reforma (EIOPA)

Agncia Europeia do Ambiente (AEA)

Autoridade Europeia dos Valores Mobilirios

e dos Mercados (ESMA)

39

Agncia Europeia de Controlo das Pescas (AECP)

Centro de Satlites da Unio Europeia (CSUE)
Agncia Europeia de Defesa (AED)
Agncia Europeia de Gesto da Cooperao
Operacional nas Fronteiras Externas dos Estados-Membros da Unio Europeia (Frontex)
Agncia Europeia para a Segurana
da Aviao (EASA)
Agncia Europeia para a Segurana e a Sade no
Trabalho (EU-OSHA)

Centro de Traduo dos Organismos da Unio

Europeia (CDT)
Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao
Profissional (Cedefop)
Centro Europeu de Preveno e Controlo
das Doenas (CEPCD)

Agncia Europeia dos Produtos Qumicos (ECHA)

Empresa Comum Europeia para o ITER

e o Desenvolvimento da Energia de Fuso
(Fusion for Energy)

Agncia Europeia de Medicamentos (EMA)

Fundao Europeia para a Formao (ETF)

Agncia Europeia da Segurana Martima (AESM)

Fundao Europeia para a Melhoria das Condies

de Vida e de Trabalho (Eurofound)

Agncia Europeia para a Segurana das Redes

e da Informao (ENISA)

Gabinete Europeu de Apoio em matria

de Asilo (EASO)

Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio

Europeia (ADF)

Instituto Comunitrio das Variedades Vegetais (ICVV)

Agncia Ferroviria Europeia (AFE)

Instituto Europeu para a Igualdade de Gnero (EIGE)

Agncia de Execuo para a Competitividade

e a Inovao (EACI)

Instituto Europeu de Inovao e Tecnologia (EIT)

Agncia de Execuo relativa Educao,

ao Audiovisual e Cultura (EACEA)
Agncia de Execuo para a Sade
e os Consumidores (EAHC)

Instituto de Estudos de Segurana da Unio

Europeia (IESUE)
Instituto de Harmonizao do Mercado Interno
(Marcas, Desenhos e Modelos) (IHMI)

Agncia de Execuo para a Investigao (REA)

Observatrio Europeu da Droga

e da Toxicodependncia (OEDT)

Agncia de Execuo da Rede Transeuropeia

de Transportes (AE RTE-T)

Organismo de Reguladores Europeus

das Comunicaes Eletrnicas (ORECE)

Academia Europeia de Polcia (AEP)

Servio Europeu de Polcia (EUROPOL)

Agncia de Execuo para a Investigao (ERCEA)

Unidade Europeia de Cooperao Judiciria (Eurojust)

Agncia do GNSS Europeu (GSA)

Agncia para a gesto operacional de sistemas
informticos de grande escala no espao de
liberdade, segurana e justia (Agncia TI)

Todas as agncias da UE podem ser encontradas

atravs do endereo
XX europa.eu/agencies/index_en.htm

Entre em contacto com a Unio Europeia

EM LINHA
O stio web Europa contm informaes em todas as lnguas oficiais da Unio Europeia:
europa.eu
PESSOALMENTE
H centenas de centros de informao sobre a UE espalhados por toda a Europa. Poder
encontrar o endereo do centro mais prximo neste stio web: europedirect.europa.eu
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Europe Direct um servio que responde a perguntas sobre a Unio Europeia. Poder
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REPRESENTAO DA COMISSO EUROPEIA
Representao em Portugal
Largo Jean Monnet, 1-10.
1269-068 Lisboa
PORTUGAL
Tel. +351 213509800
Internet: ec.europa.eu/portugal
Correio eletrnico: comm-rep-lisbonne@ec.europa.eu

CENTRO DE INFORMAO EUROPEIA

JACQUES DELORS
Palacete do Relgio
Cais do Sodr
1200-450 Lisboa
PORTUGAL
Tel. +351 211225000
Internet: www.ciejd.pt
Correio eletrnico: geral@ciejd.pt

GABINETE DO PARLAMENTO EUROPEU

Gabinete em Portugal
Largo Jean Monnet, 1-6.
1269-070 Lisboa
PORTUGAL
Tel. +351 213504900
Internet: www.parleurop.pt
Correio eletrnico: eplisboa@europarl.europa.eu

Existem representaes ou gabinetes da Comisso

Europeia e do Parlamento Europeu em todos os
Estados-Membros da Unio Europeia. Noutros
pases do mundo existem delegaes
da Unio Europeia.

A Unio Europeia
0

500 km

Aores (PT)
Reykjavk

sland

Madeira (PT)

Canarias (ES)
Guadeloupe (FR)
Martinique (FR)

Suomi
Finland

Norge

Oslo

Paramaribo

Suriname

Helsinki
Helsingfors

Sverige

Stockholm

Tallinn

Rga

United Kingdom

Danmark

Baile tha Cliath

Dublin

Rossija

Brussel
Bruxelles

Belgique

France

Berlin

Luxembourg

esk
republika
Wien

Schweiz Liechtenstein
Bern
Suisse
sterreich
Svizzera
Ljubljana

Lisboa

Monaco

Slovensko

Bratislava

Chiinu

Romnia

Hrvatska
Bosna i Beograd
Hercegovina

San Marino

Sarajevo

Citt del
Vaticano

Moldova

Budapest

Magyarorszg

Zagreb

Srbija

Crna
Pritina
Gora Kosovo

Italia

Madrid

Espaa

Kyv

Ukrana

Praha

Luxembourg

Podgorica

Roma

Tiran

* UNSCR 1244

Skopje
P.J.R.M.

Yerevan

Bulgaria

(Azr.)
Iran

Sofia

Ankara

Trkiye

Athinai

Alger
Tunis

El Djazir

Tbilisi

Azrbaycan
Haastan

Ellada

El Maghreb

Sakartvelo

Bucureti

Shqipria

Rabat

Qazaqstan

Warszawa

Polska

Deutschland

Slovenija

Andorra

Minsk

Belarus'

Amsterdam

Paris

Portugal

Vilnius

Nederland
Belgi

Moskva

Latvija

Lietuva

Kbenhavn

R.
London

Runion (FR)

Brasil

Eesti

ire
Ireland

Guyane
(FR)

Tounis

Malta

Valletta

Estados-Membros da Unio Europeia (2012)

Member States of the European Union (2011)

Pases candidatos e potenciais candidatos

Candidate countries

Kypros
Kibris

Lefkosia
Lefkosa

Libnan

Beyrouth

Souriya
Dimashq

Iraq

NA-32-12-336-PT-C

A Unio Europeia nica. No uma federao como os Estados Unidos da

Amrica, porque os seus EstadosMembros continuam a ser naes soberanas e
independentes, nem uma mera organizao intergovernamental como as
Naes Unidas, j que os EstadosMembros congregam efetivamente as suas
soberanias em algumas reas, adquirindo assim muito mais fora e influncia
em conjunto do que poderiam obter isoladamente.
Congregam as suas soberanias tomando decises comuns atravs de
instituies comuns como o Parlamento Europeu, que eleito pelos cidados da
Unio Europeia, e o Conselho Europeu e o Conselho, que representam ambos os
governos nacionais. Decidem com base em propostas da Comisso Europeia,
que, por sua vez, representa os interesses da Unio no seu conjunto. Mas o que
faz cada uma destas instituies? Como trabalham em conjunto? Quem
responsvel por qu?
Este guia d as respostas numa linguagem clara e simples. Apresenta
igualmente uma panormica geral das agncias e dos outros organismos que
participam no trabalho da Unio Europeia. O objetivo facultar aos cidados um
guia til para a compreenso do sistema de deciso da Unio Europeia.

doi:10.2775/87902