RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS CIENCIAS.

El derecho administrativo es una rama del derecho pblico interno constituida por normas y principios que
presentan los siguientes caracteres:
a) Tratase de un derecho que, en principio, es de naturaleza local o provincial (art. 121 CN), sin perjuicio de la
facultad de congreso y del Poder Ejecutivo Nacional para dictar aquellas leyes y reglamentos que sean consecuencia
segn la tradicin doctrinaria de cada pas o que se postule la unificacin de ambos derechos;
b) Es autnomo, conceptual y cientficamente;
c) Es ius in fieri, es decir, es un derecho en formacin.
Mantuvo y mantiene relaciones con otras ramas del derecho, que en algunos casos son de jerarqua y en otros
casos de subordinacin.

Relaciones con el Derecho Constitucional.

El derecho constitucional procura organizar al Estado a travs de la ordenacin de sus competencias
supremas.
Para ello recoge las ideas que acerca de los fines del Estado tienen los repartidores pblicos y para
desenvolverlas implanta la estructura estatal y su forma de gobierno, ordenando las relaciones con los
administrados.
El derecho constitucional se refiere a la estructura fundamental del Estado, constituyendo la base del
ordenamiento administrativo y de las dems ramas del derecho.
Por eso la primera vinculacin es de jerarqua y por ella las instituciones administrativas se subordinan
a las normas y principios constitucionales, lo cual se ha traducido en la conocida afirmacin doctrinaria que
ensea que el derecho administrativo tiene el encabezamiento de sus captulos en la Constitucin. En
realidad, dicha afirmacin tiene vigencia no slo respecto del derecho administrativo sino de todas las ramas
del derecho.
Pero la subordinacin existente entre ambas disciplinas no elimina las interferencias que pueden existir
entre uno y otro derecho en virtud de que los lmites entre ellos son, en general, bastante imprecisos, lo cual
explica el hecho de que ciertas materias como la organizacin administrativa puedan ser tratadas por el
derecho constitucional o administrativo, segn la tradicin doctrinaria de cada pas, o que se postule la
unificacin de ambos derechos.
Relaciones con el Derecho Penal.
Para Cassagne, el Derecho administrativo guarda una estrecha vinculacin con el llamado Derecho
Penal Sustantivo, en cuanto la administracin requiere de la tutela represiva para asegurar su eficaz y normal
funcionamiento, ya que de lo contrario podra afectarse la existencia misma del Estado.
Con excepcin de unas pocas definiciones (definicin de funcionario pblico, por ejemplo), ste trae un
conjunto importante de figuras cuyos trminos conceptuales corresponden al Derecho Administrativo. Tal
acontece respecto de la mencin al servicio pblico; cargo pblico; autoridad competente; empresas pblicas
de transporte; uso pblico; va pblica, etc.
Para Marienhoff, el Derecho Penal Sustantivo tiene evidentes relaciones con el Derecho
Administrativo. Dichas relaciones se refieren, en parte, al objeto que puede ser comn a ambas disciplinas
contemplado o protegido por la norma penal y, en parte a la aplicacin extensiva (sea por analoga, sea por
Lege ferenda) de las disposiciones del Cdigo Penal y los principios del derecho penal en supuestos de
Derecho Administrativo.
As el juez penal puede recurrir a procedimientos analgicos de interpretacin, y eventualmente hasta
aplicar extensivamente normas anlogas con tal que no ample la pretensin punitiva del estado. Lo nico
constitucionalmente vedado al juez argentino, es servirse de una incriminacin para castigar un hecho no

punido. En ese orden de ideas, puede aplicarse analgicamente la prescripcin penal a leyes sobre faltas que
no contengan disposiciones al respecto.
Muchos principios inconcusos en derecho penal sustantivo son de estricta aplicacin en el llamado
Derecho Penal Administrativo, como por ejemplo, el nullum crimen, nulla pena, sine lege, como lo que
sucedi en la sentencia de la CSJN, en el caso Mouviel.
Igualmente vinculase el Derecho Penal Sustantivo con el Derecho Penal Administrativo en lo atinente al
rgimen penitenciario, que requiere toda una serie de funciones administrativas para la ejecucin de las
penas. Las crceles integran la Administracin Pblicas.
Salvo las modalidades propias o particulares del ilcito administrativo con relacin al ilcito penal el
Derecho Penal Administrativo (constituido por las penas de la polica y por las penas disciplinarias), se nutre,
en subsidio, de los principios del derecho penal sustantivo.
Las modalidades principales que distinguen el ilcito administrativo del ilcito penal, pueden
resumirse en lo siguiente:
a) Las condiciones personales del agente, que son tenidas en cuenta por el Derecho Penal, no juegan
principalmente en la contravencin;
b) La incriminacin de los hechos es mucho ms restringida en el delito que en la contravencin;
c) La sancin en la contravencin puede ser aplicada a personas de existencia ideal, mientras que la
sancin en el delito es aplicable al hombre;
d) En la contravencin puede allanarse el agente a las consecuencias del hecho, lo que es inadmisible
en el Derecho Penal.
Segn Marienhoff, el llamado Derecho Penal Administrativo no sale del mbito del Derecho Penal
Sustantivo, cuya esencia tambin aparece en aqul. La potestad jurisdiccional de las provincias para legislar
sobre faltas y contravenciones (contenido esencial del Derecho Administrativo) no altera la substancia de la
materia, como tampoco se alterara de la substancia del Derecho Penal sustantivo si su legislacin estuviere
atribuida a las provincias.
Relaciones con el Derecho Financiero.
Marienhoff acerca de la autonoma del Derecho Financiero, una de cuyas ramas es el Derecho
Tributario o fiscal, hay disensiones en la doctrina. La doctrina mayoritaria acepta la autonoma conceptual y
cientfica de ste derecho.
Considero que el Derecho Administrativo y el Derecho Financiero existen relaciones intermedias y
contiguas. Los rganos y la forma de aplicacin de las normas financieras son substancialmente
administrativas. Igual cosa cuadra decir del rgimen de los recursos o medios de impugnacin de los actos
dictados por los rganos financieros.
Cassagne dice que en Francia, desde los tiempos en que Macarel publicara su Tableau de la fortune
publique en France en el ao 1838, gran parte de lo que hoy constituye el derecho financiero y el derecho
tributario integraba la materia derecho administrativo. La importancia que alcanz la actividad financiera del
Estado, particularmente despus de la Primera Guerra Mundial, suscit todo un proceso de agrupamiento de
las materias atinentes a esa actividad, dando origen a que su enseanza se impartiera, con carcter
autnomo, en casi todos los pases. En nuestra opinin, las principales materias, instituciones y
procedimientos del llamado derecho financiero revisten substancia administrativa, tratndose en definitiva de
un derecho que regula una parte de la funcin administrativa, en sentido material. Es, por lo tanto, un derecho
administrativo especial, que estudia esencialmente el derecho presupuestario, el rgimen jurdico de las
inversiones y gastos pblicos y su respectivo control, y las normas atinentes a la moneda como instrumento de
cambio sin perjuicio del tratamiento conjunto de estos problemas con aquellos propios de la Ciencia de las
Finanzas, que no revisten carcter jurdico
Con respecto al Derecho Tributario se puede concluir que en el estado actual de la evolucin
legislativa, jurisprudencial y doctrinaria, no pueden caber dudas acerca de su autonoma, habida cuenta que se

trata de un derecho que se configura sobre la base de un derecho sustantivo que se integra con instituciones,
categoras y mtodos de interpretacin propios que lo diferencias del Derecho Administrativo, lo cual no
implica que el ilcito tributario sea sustancialmente un ilcito de naturaleza penal ni desconocer el carcter
administrativo que posee toda la actividad fiscal vinculada a la aplicacin del tributo, y que la autonoma
queda circunscripta a la naturaleza y alcance de la obligacin tributaria que surge como consecuencia de la
verificacin del hecho imponible descripto en la norma sustantiva.
Relaciones con el Derecho Civil.
El Derecho Civil y, ms precisamente, el Derecho Privado, difiere del Derecho Administrativo. Ambos
estn constituidos por normas de distinta estructura:
Derecho Civil
Normas que se caracterizan por la idea de
coordinacin (entre los ciudadanos)
El fin del Cdigo Civil es la fijacin de reglas
aplicables a relaciones privadas.
Presupone partes iguales.
Fija los lmites del poder jurdico recproco
de los individuos entre ellos.

Derecho Administrativo
Normas caracterizadas por la idea de
subordinacin (de los individuos a la
Administracin).
La finalidad esencial es la regulacin de
intereses pblicos.
Presupone partes desiguales.
Los derechos individuales no desempean un
papel sino accesorio. Lo esencial es el poder
pblico y el modo de su accin se halla
determinado por el derecho pblico.

En efecto, mientras el derecho privado se inspira en las ideas de autonoma, igualdad y limitacin de
los poderes jurdicos que el ordenamiento otorga a las personas, el derecho administrativo, si bien sobre la
base de criterios de equilibrio y justicia, se articula con normas y principios que derivan de la posicin
preeminente del Estado y de los intereses comunes que l debe proteger y promover.
Como consecuencia de ello, en contraste con lo que acontece en el derecho privado, los sujetos y
rganos estatales gozan del poder jurdico genrico de imponer efectos por su exclusiva voluntad (en forma
unilateral) que pueden incidir en la esfera jurdica de los particulares, siempre que se respeten las garantas y
los lmites nsitos en el ordenamiento jurdico.
Respecto de las relaciones entre el derecho administrativo y el derecho civil no hay que suponer en
nuestro sistema jurdico, que toda aplicacin de una norma correspondiente al Cdigo Civil traduzca siempre
la utilizacin del derecho civil ya que puede darse alguna de estas situaciones:
Que las normas del Cdigo no pertenezcan exclusivamente al derecho civil sino a todas las ramas del
derecho, como las contenidas en los ttulos preliminares. En este caso, no habr, en muchos casos,
autointegracin sino aplicacin directa de normas jurdicas que, en su conjunto, conforman la llamada parte
general del derecho;
Que se trate de normas de derecho administrativo ubicadas en el Cdigo Civil (v.gr. las
prescripciones sobre bienes del dominio pblico, etc.).
Ahora bien, como el derecho administrativo posee autonoma, la aplicacin al mismo de las normas del
derecho civil se realiza a travs del procedimiento de la analoga que exige realizar una tarea previa de
adaptacin a las normas y principios del derecho pblico. As lo ha reconocido la jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin en materia de nulidades, al establecer que la aplicacin del derecho civil a
situaciones regladas por el derecho administrativo debe efectuarse con las discriminaciones impuestas por la
naturaleza propia de lo que constituye la substancia de esta ltima disciplina.

Entre las principales instituciones del derecho civil con las que el derecho administrativo tiene
relaciones de contacto e interferencia pueden mencionarse:
a) Cuestiones de Derecho Administrativo regulado en el Cdigo Civil:
Locacin de cosas;
Dominio privado;
Restriccin del dominio.
b) Cuestiones comunes a todas las ramas del derecho que se aplican tambin en el Derecho
Administrativo:
Capacidad de las personas fsicas;
Personas jurdicas;
Abuso del derecho.
c) Cuestiones que se aplican por Analoga (interpretacin analgica):
Principios anlogos (arts. 1037 y ss. Cdigo Civil);
Principios generales del derecho.