La

ordenacin
economa

de

la

Economa y Estado
LA POLTICA ECONMICA Y EL DERECHO PBLICO DE LA
ECONOMA
Tanto la CE como el derecho de la UE prevn hoy en da la formulacin y ejecucin por
el estado de una poltica econmica sujeta a coordinacin a escala europea.
El derecho pblico de la economa puede ser definido como el conjunto de las normas
que asignan funciones o potestades a ooderes pblicos para la configuracin y, en
general, la incidencia en la vida econmica.
El art. 149.1.13 de la CE atribuye la competencia exclusiva al Estado en materia de
Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
Por su parte, el art. 130.1 CE establece que los poderes pblicos prestarn especial
atencin a la modernizacin y desarrollo de los sectores de la actividad econmica, a
fin de equiparar el nivel de vida de todos los espaoles.
Tambin debemos prestar atencin a los artculos 5, 19 y 120 del TFUE.
ART. 5: Los Estados miembros coordinarn sus polticas econmicas en el
seno de la Unin. Con este fin, el Consejo adoptar medidas, en particular
las orientaciones generales de dichas polticas.
ART. 119: La accin de los Estados miembros y de la Unin incluir, en las
condiciones previstas en los Tratados, la adopcin de una poltica
econmica que se basar en la estrecha coordinacin de las polticas
econmicas de los Estados miembros, en el mercado interior y en la
definicin de objetivos comunes, y que se llevar a cabo de conformidad
con el respeto al principio de una economa de mercado abierta y de
libre competencia.
ART. 120: Los Estados miembros considerarn sus polticas econmicas
como una cuestin de inters comn y las coordinarn en el seno del
Consejo, conforme a lo dispuesto en el artculo 120. (Contina)

De todos estos artculos podemos sacar la conclusin de que la poltica econmica

nacional est sujeta a coordinacin a escala europea y est dirigida al aseguramiento
de la cohesin territorial y social.
Esto ha derivado en la formacin y consolidacin del Derecho pblico de la Economa y
su correspondiente administracin especializada (que convive con el derecho privado)

CARACTERSTICAS:
1. Formado por normas nacionales y europeas.
2. Sus bases constitucionales estn tanto en el TFUE como en el TUE y en la CE.
3. Su contenido est desarrollado en sede del Derecho administrativo por normas
que ordenan y configuran el proceso econmico o realizan o garantizan
prestaciones en el mismo con finalidades preventivas (de riesgos/peligros)
directivas (o de control) y de fomento.

EL PROCESO ECONMICO Y LA POLTICA ECONMICA

El papel del Estado en la Economa puede adoptar 2 formas extremas:
-

ECONOMA PLANIFICADA:
El Estado es el nico propietario de los medios de produccin.
Las decisiones econmicas estn articuladas por medio de planes
peridicos.
ECONOMA DE MERCADO:
Basado en la autonoma privada
Libertad de empresa, profesin, oficio y contratacin y propiedad
privada.

La economa de mercado, sistema que predomina hoy da en Europa, no implica, sin

embargo, ausencia del Estado. La intervencin pblica es necesaria y esencial para la
realizacin de las reglas del mercado, y por ello la libertad del mercado respecto del
Estado slo es posible dentro y a partir de las siguientes condiciones:
-

Con la existencia de un marco normativo e institucional (garantizado por la

legislacin del Estado).
Con la garanta de los derechos/deberes de los individuos y las empresas.
Con la garanta de las infraestructuras y de la dacin de bienes y servicios, y la
asuncin de la responsabilidad de la garanta de su suministro por el mercado
Con la ayuda a los sectores en dificultades.
Y con la garanta de la libre competencia.

La poltica econmica se lleva a cabo mediante decisiones polticas formalizadas en

normas y medidas, bien de coordinacin de las instituciones europeas, bien de
ordenacin, impulso y desarrollo de las instituciones estatales.
Aunque la CE prev la formalizacin de una poltica econmica en una planificacin
general (arts. 131.1 y 149.1.13), ese instrumento an no ha sido utilizado en favor de
planes concretos de sectores o subsectores especficos.

El orden econmico de rango constit.

EL ORDEN ECONMICO DEL DERECHO ORIGINARIO EUROPEO
Los Tratados de la UE (TFUE y TUE) optan por el modelo econmico y social de
mercado altamente competitivo con un mercado nico interior y con el juego de las
reglas del mercado y de libre competencia (arts. 3 TUE y 3 y 119 TFUE).
Los Fundamentos del orden econmico europeo son:
-

El mercado y por tanto, la libertad de acceso y la actuacin en l en

condiciones de igualdad al amparo de las cuatro libertades de circulacin:
mercancas, capitales, personas y servicios. El rgimen as definido no se agota
en el Derecho objetivo sino que aporta derechos subjetivos frente a la UE y los
EEMM en el trfico transfronterizo sobre la base de los principios
jurisprudenciales de:
Procedencia y origen.
Validez slo de las limitaciones/restricciones del Estado de destino que
se deban a cuestiones de inters general.
El sistema de competencia libre de perturbaciones en el mercado.
Neutralidad respecto del rgimen de la propiedad de los Estados miembros
(art. 345 TFUE)
Reconocimiento como espacio de decisin de los EEMM de la ordenacin de
los servicios de inters general/pblico y los servicios de inters econmico
general, siempre que cumplan con el Derecho comunitario europeo (arts. 14 y
106 TFUE).

El contexto de este orden econmico est formado por:

-

La proclamacin de los valores y derechos fundamentales comunes a los

EEMM (art. 2 TUE)
Consecuente reconocimiento de derechos, libertades y principios enumerados
en la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE (que tiene el mismo valor
que los Tratados art. 6 TUE)
Estos derechos/libertades suponen garantas sustantivas y lmites para las
polticas y acciones pblicas que vinculan a las instituciones europeas y de los
EEMM:
Por va de la accin de nulidad contra actos normativos concretos de los
rganos y organismos de la UE que produzcan efectos frente a 3os (art.
263 TUE)
Por va acciones previstas en el sistema judicial interno frente a actos
que violen el Derecho de la UE

EL ORDEN CONSTITUCIONAL ECONMICO INTERNO

Los fines y valores del orden econmico se encuentran en el prembulo de la
Constitucin.
En primer lugar, encontramos la garanta de la convivencia democrtica conforme a un
orden econmico y social justo. As mismo, es uno de los fines del orden econmico la

promocin del progreso de la economa para el aseguramiento de la calidad de vida.

De ello se deduce la afirmacin del papel activo del Estado en la Economa (art. 9.2 CE)
a travs del complejo Gobierno-Administracin Pblica (arts. 97, 103.1, 137 CE).
En resumen, la Constitucin considera la economa como una dimensin de la vida
colectiva relevante para la efectividad y la plenitud del orden constitucional sustantivo,
en la medida en que de su progreso depende la calidad de vida adecuada a la dignidad
de la personas que se predica para todos. No predica la neutralidad del Estado
respecto de la vida econmica, sino que afirma su responsabilidad en el desarrollo de
sta.

LAS COMPETENCIAS PARA LA FORMULACIN Y EJECUCIN DE

LA POLTICA ECONMICA
Los Tratados establecen un reparto competencial sobre la base de los siguientes
principios:
-

Principio de atribucin de competencias (art. 2 TFUE)

Reconocimiento a los EEMM, con carcter residual, de todas las competencias
no expresamente atribuidas a la UE (arts. 4 y 5 TUE)

El Titulo VIII TFUE regula una poltica econmica (y monetaria europea) sin atribucin
expresa directa, reconociendo la de los EEMM en ella, vinculando su ejercicio a su
coordinacin por la UE para la consecucin de una poltica econmica coherente a
escala comunitaria:
-

Desarrollo equilibrado de la economa (territorial y sectorial)

Aseguramiento de la salud, el suministro de energa, la utilizacin racional
recursos naturales y, en general, el medioambiente, como lmite a la libertad de
empresa
Coordinacin de la poltica econmica nacional con la europea y la
internacional

La CE reserva al Estado en sentido estricto la competencia sobre las bases y la

coordinacin de la planificacin general de la economa (art. 149.1.13 CE), reserva de
la que resulta que la economa es una competencia compartida con las CCAA, que
pueden asumir toda la restante en ella. El TC ha establecido, en este sentido que:
-

La distribucin competencial en esta materia opera sobre la unicidad del orden

econmico nacional.
La limitacin del ttulo competencial estatal a las bases supone que la
habilitacin conferida se refiere slo a la ordenacin, precisa para asegurar la
uniformidad que sea necesaria.
El carcter general del ttulo estatal expresa la comprensin de la habilitacin al
conjunto de la economa y de todos los sectores que la componen.
La referencia a la coordinacin presupone las competencias de las CCAA y, al
tiempo, su integracin en el conjunto del sistema, evitando contradicciones y
disfunciones.

La concrecin del orden constitucional y la

sostenibilidad de la economa
LA SOSTENIBILIDAD COMO VALOR DE SNTESIS DE LA
RESPONSABILIDAD ESTATAL EN EL DESARROLLO DE LA
ECONOMA Y LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA ACCIN
PBLICA ECONMICA
No es casual que en una poca como la actual, de crisis econmica, haya aflorado el
concepto de la responsabilidad ltima del Estado por la estabilidad y el
funcionamiento adecuados de la economa en su conjunto.
Ello ha derivado en la promulgacin de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa
Sostenible (LES) que, en el marco de la estrategia europea a favor del desarrollo
sostenible, pretende una reforma estructural de la economa espaola.
La Ley parte de la definicin de Economa Sostenible (art. 2 LES), que se desagrega en
los principios rectores de la accin de todos los poderes pblicos (y que se recogen en
el art. 3 LES).
Economa Sostenible: aquella que, respondiendo a las caractersticas
constitucionales estudiadas, cuanta con un patrn de crecimiento
conciliador de las vertientes econmica, social y ambiental del progreso,
favoreciendo el empleo de calidad, la igualdad de oportunidades y la
cohesin social, y garantizando el respeto ambiental y el uso racional de
los recursos naturales.

Los principios rectores de la accin de los poderes pblicos son, entre otros, la mejora
de la competitividad, la estabilidad de las finanzas pblicas, la racionalizacin de las
AAPP y el fomento de la capacidad innovadora de las empresas.

ELEMENTOS DE LA REFORMA ESTRUCTURAL Y BASES DEL MARCO

GENERAL DE LA ECONOMA
La estructura del sistema descansa sobre las siguientes bases:
-

Calidad del marco normativo de las actividades econmicas: principios de

buena regulacin basados sobre los principios de buena gobernanza
(proporcionalidad, seguridad jurdica, transparencia, accesibilidad, simplicidad
y eficacia). El objetivo es lograr un marco normativo estable, transparente,
accesible y simplificado.
Eficacia de la regulacin econmica: se establece por primera vez el rgimen de
los organismos reguladores cuyo objetivo est en el art. 10 LES.
Mejora del funcionamiento de los mercados financieros, de seguros y fondos
de pensiones (arts. 27 a 31 LES)
Sostenibilidad financiera del sector pblico (AAPP, AGE y sector pblico
empresarial estatal)

Competitividad de la economa (simplificacin administrativa y mejora de la

actividad, innovacin internacionalizacin y formacin profesional) y
sostenibilidad medioambiental (fundamentalmente mediante el modelo
energtico).

El
servicio
pblico
como
frmula
administrativa especfica de dacin de
bienes y de prestacin de servicios:
El Servicio Pblico es una nocin, carente de definicin legal y por ello esencialmente
dogmtica. Puede hablarse de servicio pblico en un sentido ms poltico que
jurdico, como una tcnica precisa de organizacin de una actividad de dacin de
bienes o prestacin de servicios.
En un sentido ms estricto, se entiende por servicio pblico el conjunto de actividades
prestacionales asumidas por o reservadas al Estado para satisfacer las necesidades
colectivas de inters general.
Esta reserva al Estado, o mejor dicho, a la Administracin Pblica da lugar a la
distincin entre servicio pblico subjetivo y servicio pblico objetivo:
-

SP subjetivo: en sentido estricto

SP objetivo: en la materia concurren tanto la accin pblica como la de los
sujetos privados, aunque esta concurrencia pueda ser desigual.

EL SERVICIO PBLICO EN LA CE
Tanto la CE como la Doctrina del TC han incidido sobre la materia estableciendo que:
-

La calificacin de una actividad como SP es una ms entre las opciones polticas

legtimas, y por tanto la calificacin es una potestad del legislador ordinario.
La decisin del legislador tiene por objeto una cuestin de Derecho objetivo y
no de Derecho subjetivo.
La clave de la decisin legal reside en el servicio a los intereses generales:
o A priori ninguna actividad es en s misma esencial y slo lo es cuando
sea necesaria para la satisfaccin de los intereses afectados que
requieran el mantenimiento del servicio (y en la intensidad que lo
exijan).
o La gestin de la actividad por particulares se justifica en el servicio a los
intereses generales y el aseguramiento de otros bienes y principios o
derechos constitucionales.
La decisin del legislador tiene por objeto cualesquiera recursos y actividades,
no slo los de carcter econmico (art. 128.2 CE): cualesquiera recursos o
servicios esenciales pueden ser recursos naturales, econmicos o de
radiodifusin.
La decisin del legislador est sujeta a evolucin (y necesita estar justificada),
as como al control del TC.

EL MARCO EUROPEO
El marco definido por la CE se adecua perfectamente a los requerimientos del Derecho
europeo, a partir de la neutralidad de la UE respecto del rgimen de propiedad de los
EEMM (art. 435 TFUE), la clave est en el art. 106 TFUE, del que resulta la siguiente
diferenciacin de categoras de actividades:
-

Actividades econmicas ordinarias (art. 106.1 TFUE): se les aplican las reglas
del mercado interior nico y que pueden ser desempeadas por el sector
pblico mediante el ejercicio de la iniciativa econmica (art. 435 TFUE)
Actividades de inters econmico general (art. 106.2 TFUE): presencia en ellas
de una misin de inters general que impone obligaciones a sus prestadores
y, al tiempo, precisamente en compensacin, restricciones a la libre
competencia en grado diverso o su completa exclusin.
Actividades de inters no econmico general (excluidas del art. 106): a las que
no es de directa aplicacin el rgimen de libre competencia en el mercado y
que llegan hasta las funciones pblicas en sentido estricto

LAS DOS LTIMAS CATEGORAS SE HAN AGRUPADO EN LA MS AMPLIA DE SERVICIOS DE

INTERS GENERAL.

El problema reside en la interpretacin y aplicacin de esta regulacin de tal forma

que hoy an resulta difcil saber si, segn el art. 106 TFUE, los servicios de inters
general deben o no estar sujetos al juego de la libre competencia
Sobre la base del concepto de empresa y a partir de la jurisprudencia del TJUE, el
fundamento o restriccin o exclusin del mercado radica exclusivamente en la
determinacin de una misin de inters general.