Consultora especializada en el impacto

de la poltica pblica en las

telecomunicaciones, las TIC y los
medios.

TDT en Mxico:
cmo llegamos al
ao del apagn
analgico
Anlisis

Jess Romo de la Cruz

Enero, 2015

TDT Mxico: cmo llegamos al 2015

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Introduccin y metodologa
El 2015 es el ao en el que debe ocurrir la transicin a la Televisin Digital Terrestre (TDT) en
Mxico para dar cumplimiento a lo establecido en la reforma constitucional de
telecomunicaciones. Durante el 2014, la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) dio a
conocer el programa de trabajo para la transicin, y se eligi un esquema que repartir 13.8
millones de televisores digitales en hogares beneficiarios de programas federales a cargo de la
Secretara de Desarrollo Social (Sedesol).
Este proyecto difiere del que la extinta Cofetel, que consista en entregar decodificadores y
antenas digitales para hogares en situacin de pobreza (no necesariamente empadronados en
programas) y que se ejecut en Tijuana como parte del programa piloto que apag las seales
analgicas en esa localidad a mediados del 2013.
Este ao la SCT tiene el reto de completar la entrega de las pantallas antes de la fecha indicada en
la constitucin. Adems del desafo logstico, el programa de trabajo de la TDT enfrentar una
resistencia poltica, pues el pas tendr este ao procesos electorales para renovar la Cmara de
Diputados a nivel federal y elecciones locales en 17 Estados, en las que se cuentan 8 contiendas
por la gubernatura. La entrega de pantallas por el gobierno federal puede ser catalogada por la
oposicin como un apoyo electoral para las familias beneficiarias.
El objetivo del programa de trabajo de la TDT es garantizar que los hogares ms vulnerables en
trminos econmicos sigan recibiendo la seal de televisin radiodifundida. El programa de
cobertura social planea brindarles una pantalla digital para cumplir este propsito. La evaluacin
de esta poltica pblica estar en funcin de si este esquema permite atender eficientemente a
estos hogares ante el cambio que representa la TDT y qu costos puede generar a quienes no se
benefician directamente del reparto de las pantallas.
Para este anlisis se tomaron en cuenta los datos de la ltima edicin del Mdulo sobre
Disponibilidad y Uso de las Tecnologas de la Informacin en los Hogares (MODUTIH) del 2014,
as como la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) de ese mismo ao realizados por el
INEGI. Los datos de ambos ejercicios son compatibles, pues se levantan al mismo tiempo (El
MODUTIH es un anexo de la ENOE).
En este anlisis se exponen algunos hallazgos en relacin al alcance del programa, los costos que
generar a hogares no beneficiarios que no tienen acceso a seales digitales y la importancia de
dar un enfoque local o regional al programa, en lugar de uno exclusivamente nacional. El anexo
estadstico completo de este anlisis se encuentra a la venta por separado en
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Televisiones y hogares, una ptica global

Para recibir seal digital, no es necesario contar con un televisor digital necesariamente. Los
hogares que pueden quedarse sin seal son los que tienen solamente televisores analgicos y no
cuentan con un servicio de televisin restringida.
En Mxico hay 1.6 millones de hogares sin ningn tipo de televisor, un 5.1% del total. La mayora
de los hogares, un 65.3% tiene televisin analgica, y los que tienen al menos un televisor digital
representan el 29.6% restante.
Disponibilidad TV por hogares
Tipo de Hogar
Sin TV
Slo TV Digital
Slo TV analgica
TV analgica + TV
Digital
TOTAL

Nmero de
hogares
1,610,495
4,514,498
20,512,778

% hogares

4,759,749

15.2%

31,397,520

100.0%

5.1%
14.4%
65.3%

Sin embargo, esta ponderacin es insuficiente para determinar el acceso a las seales digitales, ya
que los hogares pueden conservar su televisor analgico para ver la TDT. Una alternativa es
adquirir un servicio de televisin de paga, como cable o plataformas satelitales (DTH), o recurrir a
decodificadores digitales y antenas.
Con este ajuste, los hogares que no tendran acceso a seales digitales son los que no cuentan con
ningn tipo de televisor o los que tienen uno analgico, pero sin una suscripcin a televisin de
paga. Los datos del INEGI muestran que hay 1.6 millones de hogares sin televisor (5.1%) y 14.5
millones que reciben seal analgica abierta (46.2%).
Tipo de hogar

Hogares

% Hogares

Acceso a
seal digital

Sin TV
Slo TV Digital
Slo TV Analgica
TV Analgica y Digital
TV paga y TV Digital
TV Paga y TV Analgica

1,610,495
1,681,569
14,517,058
1,622,946
2,832,929
5,995,720

5.1%
5.4%
46.2%
5.2%
9.0%
19.1%

No
S
No
S
S
S

TV Paga + TV Digital y
Analgica

3,136,803

10.0%

Total

31,397,520

100.0%

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En un ajuste adicional, se tiene que si se excluyen los hogares que no tienen televisores, los 14.5
millones que tienen slo dispositivos analgicos representaran el 48.7% de los telehogares.
Para este anlisis se incluyen los hogares que no tienen televisin, ya que en el programa de
trabajo de la SCT no se establece que stos estarn excluidos del reparto de las pantallas digitales.
Este criterio se apoya en las estrategias 1.2 y 1.3 del programa de TDT, que tienen los objetivos de
implementar un programa de cobertura social para dotar de televisiones digitales a hogares de
escasos recursos y asegurar que estos dispositivos estn habilitados para conectarse a Internet,
expandiendo as el acceso a las TIC.
Este criterio permite hacer un anlisis ms amplio para observar el acceso de los hogares a las
seales de televisin radiodifundida digital, y no slo una sustitucin o adecuacin de televisores
en hogares que dependen de la televisin abierta analgica. La limitante de las bases de datos del
MODUTIH y la ENOE es que no permiten identificar los hogares que son beneficiarios de Sedesol.

Hogares sin seal digital

Sin televisor + slo tv analgica
16.1

Slo TV analgica

14.5

51.4%
Hogares en millones

46.2%

% nacional

Estas cifras indican que el programa por el que la SCT repartir 13.8 millones de televisores
digitales no ser suficiente para cubrir a todos los hogares que carecen de seal digital. En total
quedaran 2.3 millones de hogares sin acceso a este tipo de seales si se toma en cuenta el total
nacional, o bien, si se contemplan slo telehogares, quedaran 717 mil 058 hogares fuera del
programa.
Un punto adicional a tomar en cuenta es la disponibilidad de ingreso por cada tipo de hogar. De
acuerdo con los datos analizados, los hogares que no tienen televisin y los que slo cuentan con
aparatos analgicos son los que registran el menor ingreso promedio mensual.

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Ingreso mensual promedio por tipo de hogar

Ingreso mensual promedio (en pesos)
9086.5

8771.6

6881.5

6099.9

5825.3

4147.8
2071.0

Sin TV

Slo TV Digital

Slo TV
Analgica

TV Analgica y TV paga y TV TV Paga y TV TV Paga + TV

Digital
Digital
Analgica
Digital y
Analgica

Los hogares sin acceso a seales digitales abiertas debern obtener una pantalla digital o
decodificadores digitales y antenas para poder sintonizar la TDT una vez que se complete el
apagn analgico. De acuerdo con el programa de trabajo de la SCT, en el 2013 el costo promedio
de las pantallas digitales de 22 pulgadas fue de 3 mil 741 pesos, y segn datos del portal de la TDT,
el decodificador digital ms barato sera de 600 pesos por 200 pesos por una antena.
Si estos hogares desean seguir recibiendo seales de televisin abierta, debern elegir una
solucin acorde a su presupuesto. El gasto de transicin de los hogares puede calcularse entonces
con dos aproximaciones: una que tome en cuenta los 2.3 millones de hogares bajo el criterio de
acceso a seales digitales, y otro con 717 mil unidades que representara solamente la medicin
del recambio de los aparatos en telehogares. Se adhiere a cada escenario la opcin de una
extensin del programa de la SCT basado en televisores con precio unitario de 2 mil 100 pesos,
que es el rango en el que se han obtenido los aparatos en las ltimas licitaciones.
Alternativa

Costo
unitario

Compra de TV
Digital
Decodificador

$3,741

Decodificador y
antena
TV va SCT

$800

$600

$2,100

Costo total 2.3

millones hogares
(acceso) en pesos

Costo total 717 mil

hogares (recambio)
en pesos

$ 8,707,375,773

$ 2,682,513,978

$ 1,396,531,800

430,234,800

$ 1,862,042,400

573,646,400

$ 4,887,861,300

$ 1,505,821,800

Los clculos de este escenario observan slo los costos por adquisicin de una de estas
alternativas por hogar, de manera que al menos se tenga una televisin con capacidad de recibir
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seal digital. En Mxico, tres cuartas partes de los hogares que dependen de las seales abiertas
analgicas tiene slo un aparato y el resto tiene dos o ms1.
TVs analgicas por hogar (slo en
hogares con TV analgica y sin TV de
paga)
1
76.2%
2

20.7%

2.5%

4 o ms

0.6%

Los hogares que cuentan con ms de un televisor analgico por hogar podran encontrar una
solucin ms eficiente contratando televisin de paga, dependiendo de la disponibilidad de
servicios y los paquetes. Por ejemplo, si un hogar paga 250 pesos por un paquete satelital bsico
que le permita servir a 2 televisores gastara al ao una cantidad menor a comprar dos pantallas
nuevas, pero sera superior a comprar dos decodificadores. En trminos generales, estos hogares
tendrn que decidirse por una de las alternativas probables, pero estar condicionada por los
ingresos que percibe el hogar.
Estas aproximaciones se desarrollan desde una ptica nacional, pero se debe tomar en cuenta que
la poltica de transicin a la TDT tiene un anclaje regional: el Gobierno federal ir repartiendo
pantallas en fases y regiones, mientras que el IFT decidir si se han alcanzado los criterios para
apagar las seales analgicas en ellas.
El anlisis desde una perspectiva nacional permite identificar que el programa busca apoyar a
hogares empadronados en programas de desarrollo social, pero aun as dejar sin atender hogares
que no cuentan con acceso a seales digitales de televisin. Los hogares que deben hacer la
transicin sin un apoyo directo del Gobierno debern gastar entre 600 y 3 mil 741 pesos por hogar
para contar con un dispositivo que sintonice la TDT y se espera que el gasto general nacional de
esta transicin no asistida sea de al menos 430 millones de pesos. El costo de que la SCT extienda
el programa de reparto de televisores para sustituir los aparatos analgicos restantes sera de mil
500 millones de pesos.
Sin embargo, esta nocin de una transicin no asistida tambin debe diferenciarse, pues no todos
los hogares que tienen aparatos analgicos estn en situacin de pobreza y estaran en
condiciones de hacer un gasto de este tipo de cara al apagn analgico sin poner en peligro el
presupuesto del hogar.

El desglose de nmero de televisin por hogares se encuentra disponible en el anexo estadstico de este anlisis
disponible en http://telconomia.com

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Acceso a la seal: asimetras regionales

El acceso a las seales digitales revela asimetras por regiones con respecto a los promedios
nacionales. Estas varan ligeramente si se observan por criterios de acceso a la TDT (todos los
hogares), o por sustitucin de equipos slo en telehogares que dependen de seales analgicas.
Se toman en cuenta dos umbrales: el de acceso que comprende a todos los hogares en Mxico, y
que indica que hay un 51.4% de hogares que no pueden recibir TDT y el de los telehogares, que
marca que el 46.2% de los hogares depende de la seal abierta analgica.
En el pas hay 15 estados que rebasan ambos umbrales en cuanto acceso a seales digitales. En
algunos casos como Veracruz, Oaxaca o Chiapas se observa que la proporcin de hogares sin
televisin amplan la brecha de acceso a seales de TDT. Las cifras del resto de las entidades estn
disponibles en el Anexo Estadstico de este anlisis2.

Estado

Hogares slo
con TV
analgica

Hogares con
seal digital

Hogares sin acceso a

seal digital (Sin TV +
slo TV analgica)

Hogares sin TV

Puebla

60.5%

34.4%

65.6%

5.1%

Morelos

59.0%

39.1%

60.9%

1.9%

Veracruz

56.4%

34.0%

66.0%

9.6%

Guanajuato

55.4%

41.6%

58.4%

3.0%

Oaxaca

55.0%

28.4%

71.6%

16.6%

Chiapas

54.1%

29.7%

70.3%

16.2%

El anlisis por entidad permite ver que la poltica de TDT ejecutada por el gobierno federal puede
tener impactos distintos. Por ejemplo, en Oaxaca y Chiapas el efecto sera ms notorio si el
programa contempla cubrir a hogares que no tienen televisor, pues aumentara la disponibilidad
de esta tecnologa por hogar, siempre y cuando stos tengan cobertura de seal de TDT. En Puebla
y Morelos el impacto sera mucho ms notorio en la sustitucin de aparatos, pues la problemtica
de los hogares no es que carezcan de pantallas, sino que dependen de las de tipo analgico.
Cabe recordar que una limitante del MODUTIH y el ENOE es no poder contabilizar los hogares
que estn empadronados en Sedesol y que recibirn una pantalla digital. En su programa de
trabajo para la TDT, la SCT public informacin para dar una nocin del nmero de hogares
beneficiarios de Sedesol en cada entidad, que puede ayudar a hacer algunas observaciones
preliminares, aunque para la evaluacin de esta poltica pblica ser esencial que se d a conocer
el padrn que la SCT y la Sedesol usen durante el 2015 para el reparto de los aparatos.
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De entrada, las 13.8 millones de pantallas no seran suficientes para dar acceso a las seales
digitales a todos los hogares. Pero a nivel estado se observa que en la mayora de las entidades se
tendra una relacin negativa, es decir, el nmero de beneficiarios de Sedesol sera menor al total
de hogares que no pueden recibir seales digitales.
Se plantean un ejemplo: los estados de Mxico y Jalisco aparecen con un registro de 1.6 y 0.4
millones de hogares beneficiarios de Sedesol en el programa de trabajo de TDT. El nmero de
hogares que no recibe seales digitales por no tener televisin o slo aparatos analgicos es de 2.2
millones para el Estado de Mxico y 851 mil 434 hogares para Jalisco, de los cuales 2.09 millones
son dependientes de seal analgica abierta en el Estado de Mxico y 815 mil 755 en Jalisco. El
clculo para el total de las entidades se encuentra en el Anexo Estadstico de este anlisis3.
Si los beneficiarios que aparecen en el programa de TDT recibieran una pantalla digital, ambos
estados tendran todava hogares que no podran recibir seales de TDT:

Jalisco
Edomex

Hogares slo con TV

analgica sin transitar

Proporcin (base:
total de hogares en
el estado)

Proporcin (base: total

slo telehogares
analgicos)

415,755
497,967

20.4%
12.1%

51.0%
23.7%

Hogares sin TV o slo

con TV analgica sin
tansitar

Proporcin (base:
total de hogares
en el estado)

Proporcin (base:
total slo telehogares
analgicos)

451,434
603,064

22.1%
14.7%

55.3%
28.7%

Jalisco
Edomex

Si estos hogares deben hacer la transicin por su cuenta, se vuelve relevante el nivel del ingreso.
De acuerdo a los datos del INEGI, para el Estado de Mxico el promedio de ingreso por hogar es de
mil 789 pesos para los que no cuentan con televisor y 3 mil 838 para los que slo tienen de tipo
analgico. Para Jalisco, los hogares sin televisin perciben en promedio mil 971 pesos por mes por
5 mil 029 pesos para los telehogares analgicos.
El anlisis de las entidades da elementos para juzgar el impacto que puede tener el programa de la
SCT al brindar pantallas, pero tambin para evaluar qu tan ventajoso fue el esquema de darlas a
los beneficiarios de Sedesol. Si el criterio del gobierno federal fue gastar en receptores ms caros,
pero limitar el nmero de beneficiarios a los hogares empadronados y en las entidades se registran
proporciones de hogares sin transitar por encima del 10%, debe formularse la pregunta de si no
hubiera sido ms eficiente un programa que contemplara receptores ms baratos, como los
3

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decodificadores, con tal de atender a ms poblacin bajo un criterio ms universal, como niveles
de ingreso del hogar y su relacin con lneas de pobreza.

Principales ciudades, zonas rurales y complementos urbanos

La ltima edicin del MODUTIH permite tomar en cuenta las diferencias en penetracin de TDT
entre las principales ciudades del pas y las zonas consideradas como complementos urbanos o
zonas rurales en los estados, lo que revela ms asimetras.
Segn los datos del INEGI, las zonas que concentran la mayor parte de los hogares son la Ciudad
de Mxico, Toluca, Monterrey y Guadalajara. En estas ciudades se observa que la proporcin de
hogares sin televisin es mucho menor al resto del pas y el porcentaje de hogares capaces de
recibir seales digitales est por encima del umbral nacional. Con excepcin de Monterrey, cuatro
de cada 10 hogares en estas ciudades slo tiene televisores analgicos. En todas estas ciudades
esta es la categora de hogares ms numerosa individualmente, pero las combinaciones que
permiten tener acceso a seales digitales abarcan la mayora de los hogares.

TDT: principales ciudades

50.0%
45.0%
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%

TV paga
TV digital TV paga TV Paga
con TV
y
y TV
y TV
digital +
analgica Digital analgica
analgica

Sin TV

Slo TV
digital

Slo TV
analgica

Ciudad de Mxico

1.0%

10.7%

44.7%

9.2%

13.6%

11.3%

9.5%

Toluca

2.2%

5.0%

41.8%

4.9%

14.2%

19.6%

12.3%

Monterrey

1.1%

7.1%

30.6%

12.2%

14.8%

13.3%

20.9%

Guadalajara

1.3%

7.3%

41.5%

11.9%

10.0%

12.0%

16.1%

En las reas denominadas como complementos urbanos/reas rurales de las entidades en donde
se ubican las principales ciudades se observa que los hogares que dependen de la seal abierta
analgica son ms en trminos proporcionales, aunque en Jalisco y Guadalajara se observa
prcticamente la misma proporcin, que es ligeramente ms alta en la ciudad. Las reas no

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metropolitanas de Jalisco y Nuevo Len son las que ms penetracin de televisin de paga tienen,
as como capacidades de recepcin de seal digital.

TDT: complementos urbanos o reas rurales

70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%

TV paga
TV digital TV paga TV Paga
con TV
y
y TV
y TV
digital +
analgica Digital analgica
analgica

Sin TV

Slo TV
digital

Slo TV
analgica

Ciudad de Mxico

12.0%

12.3%

63.5%

0.0%

5.1%

5.1%

2.1%

Edomex

4.6%

5.9%

62.9%

3.0%

4.0%

15.5%

4.0%

Nuevo Len

3.5%

8.3%

37.9%

5.7%

6.8%

26.2%

11.7%

Jalisco

2.3%

4.6%

38.3%

4.0%

5.4%

32.8%

12.6%

La comparacin de reas metropolitanas con zonas rurales o semiurbanas tambin se volver

relevante para evaluar la poltica pblica para transitar a la TDT, ya que el impacto de este
programa puede ser mayor en las reas no metropolitanas si se logra aumentar la penetracin de
dispositivos digitales en hogares que no cuentan con televisores, pero tambin en aquellos que no
pueden adecuar uno de tipo analgico por falta de disponibilidad de servicios de televisin
restringida, decodificadores y antenas, o porque los ingresos del hogar no permitan ejercer este
gasto.
La decisin de entregar una pantalla digital en hogares urbanos puede tener un impacto menor en
trminos de inters pblico, puesto que el problema de disponibilidad de televisores en hogares es
menor en estas localidades. Y si bien los hogares que dependen de la televisin analgica tienen en
el papel una mayor disponibilidad de alternativas para hacer la transicin, como servicios de paga,
o electrnicos de consumo, el ingreso del hogar es un elemento que determina la solucin a elegir.
As, por ejemplo, mientras que a nivel nacional los hogares sin televisor son los que menos ingresos
perciben en promedio, la Ciudad de Mxico y Monterrey muestran que la media de ingreso por
hogar sin televisin es ms alta que la de los telehogares analgicos.

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Ingreso Promedio telehogares analgicos

Guadalajara

Ingreso Promedio hogares sin TV

$5,349.32

$1,235.28
$4,506.37

Monterrey

Toluca

$7,848.70
$2,838.74
$1,691.43
$4,336.40

Ciudad de Mxico

$4,361.82

Pero las reas rurales y complementos urbanos de los estados en donde se localizan estas
ciudades s reflejan el comportamiento nacional en el que los hogares sin televisin tienen menor
ingreso que los que dependen de seales abiertas analgicas.
Ingreso promedio telehogares analgicos

Jalisco

Nuevo Len

Edomex

Ciudad de Mxico

Ingreso promedio hogares sin TV

$4,655.65

$2,408.36
$5,533.84
$1,629.40
$4,401.71
$1,564.55
$6,202.56
$2,787.50

Para esta observacin debe recordarse que tanto el DF como Monterrey muestran el menor
nmero de hogares que no tienen televisor, lo que puede tener el efecto de magnificar el ingreso
promedio de estos hogares con relacin al de los telehogares analgicos, que son la mayor
categora en trminos individuales. No obstante, tambin plantea observaciones para anlisis
posteriores sobre el desplazamiento de la televisin en hogares jvenes en favor de otras
pantallas y TIC con servicios de video Over-The-Top.

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Las diferencias a niveles locales no slo son relevantes para el anlisis posterior a la ejecucin del
programa de la TDT, sino que tambin son relevantes para que el IFT pueda autorizar la
finalizacin de las seales analgicas en las diferentes localidades. En estos escenarios se vuelve
relevante la penetracin de servicios de televisin de paga y no slo la disponibilidad de pantallas
digitales en los hogares o electrnicos como decodificadores.
Este ltimo nivel de observacin (ciudades reas no urbanas o semiurbanas) permite observar
ms asimetras dentro de una misma regin o entidad federativa. Su importancia en la poltica
pblica de TDT radica en que el criterio para los apagones es a nivel de localidad. El impacto de la
poltica de entrega de pantallas puede ser ms alto en zonas rurales donde la disponibilidad de
televisores es menor y se tienen menos alternativas para hacer la transicin con televisin de paga
o electrnicos como decodificadores.
En las zonas urbanas, en cambio, ser esencial conocer el padrn de reparto de las pantallas para
saber qu hogares fueron atendidos, qu proporcin deber hacer una transicin sin apoyo
directo gubernamental y cules son las soluciones viables para estos hogares en relacin al ingreso
promedio que perciben. En este sentido, la pregunta para evaluar esta poltica pblica ser si este
esquema de pantallas es suficiente para garantizar la transicin en la localidad, pero tambin la
cantidad de hogares que deber transitar por su cuenta a la TDT y qu opciones tienen en relacin
a su ingreso. Los costos que se generarn para estos hogares sern la base para evaluar los
beneficios derivados del costo y evaluar si un esquema alternativo de receptores ms baratos,
como decodificadores, pudo haber sido ms eficiente para aprovechar la base de televisiones
analgicas que no han sido reemplazados en los hogares.

Conclusiones y el reemplazo de la televisin

El panorama nacional de la TDT permite ver que el programa de trabajo del gobierno federal no es
suficiente para atender a todos los hogares en Mxico y que una parte de la poblacin deber
ejecutar una transicin sin asistencia directa si desea recibir seales de TDT contratando
televisin de paga, adquiriendo un nuevo televisor digital o decodificadores y antenas para una
pantalla analgica. Esta otra transicin costara al menos 430 millones de pesos a los hogares,
pero la cifra final derivar de las alternativas disponibles y las que el ingreso le permita a cada
hogar.
La evaluacin de la ejecucin del programa de transicin a la TDT en 2015 debe observar niveles
de anlisis centrado en regiones por las asimetras que hay entre entidades federativas, as como
los ncleos de poblacin al interior de ellas. El mismo programa de trabajo privilegia una ptica
local, pues las etapas de la SCT implican repartos regionales de las pantallas y una revisin
posterior del IFT sobre la penetracin de seal digital para autorizar el apagn analgico.
Adems, estas asimetras presentan elementos para evaluar el impacto del programa de trabajo,
resultando mayor en las zonas que no tienen un receptor o que cuentan con uno analgico que ya
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requiere ser sustituido por mal funcionamiento, antigedad o consumo de energa. Para esto ser
clave que el gobierno federal transparente el padrn usado para el reparto de las pantallas
digitales para conocer las caractersticas de los hogares beneficiados y conocer a los que quedaron
fuera de esta transicin con apoyo gubernamental directo. Con esto se podr evaluar el impacto y
el costo-beneficio del programa para compararlo con un esquema de receptores menos costosos,
como decodificadores y antenas y determinar hasta qu punto el programa cumpli con el objetivo
y si lo hizo con un uso eficiente de los recursos.
Los hogares que deben transitar la transicin a la TDT por su cuenta no son homogneos y su
ubicacin e ingreso determina las alternativas que pueden tomar para continuar recibiendo
seales de televisin. As, en las reas urbanas los hogares con televisores analgicos estn ms
expuestos a ofertas de televisin de paga y electrnicos de consumo que sus similares en zonas
semiurbanas y rurales. Esta ltima asimetra resalta el rol de la disponibilidad de servicios,
competencia y el nivel del ingreso para que los hogares puedan completar la transicin a la TDT sin
un apoyo directo gubernamental.
El apagn analgico es uno de los principales retos en este 2015, pero un vistazo a la convergencia
de tecnologas muestra que la televisin no es la nica pantalla por la que los hogares consumen
entretenimiento. El acceso a la banda ancha y mltiples dispositivos con pantallas son factores en
el uso de servicios de video OTT que se han convertido en una alternativa de entretenimiento que
impacta a la televisin abierta y a la de paga. Esta es una opcin para los hogares en cuanto a
consumo de contenidos, siempre y cuando el ingreso lo permita.
La poltica del apagn analgico deber ser evaluada en trminos de aumento de disponibilidad de
tecnologa para los hogares y el reemplazo de dispositivos en hogares en condiciones de pobreza.
Esta transicin deber reflejarse en un aumento de penetracin de la seal digital. Mirando a
futuro, la televisin dentro de los hogares se convertir progresivamente en una pantalla ms por
la que pueden consumirse contenidos por la emergencia de un entorno de mltiples dispositivos,
el acceso a la banda ancha y servicios distribuidos sobre Internet. Esta tendencia ir avanzando a
su paso durante el 2015 de la mano de proyectos de conectividad y competencia entre
proveedores de servicios y equipo. En trmino de poltica pblica, el gobierno federal tiene la
obligacin constitucional de llevar a cabo el programa de transicin a la TDT, evaluar el
cumplimiento de sus objetivos y transparentar informacin para que los actores involucrados
puedan hacer su calificacin del proceso.

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