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TEMAS
1. Criterios para la identificacin de entidades pblicas y entidades estatales.
La enunciacin que hace el Cdigo Civil de cuales son las personas jurdicas de carcter
pblico, no incluye expresamente otros sujetos jurdicos, que entonces quedan sin
definicin respecto de su propio carcter. A fin de intentar encuadrarlos, se han
desarrollado diversas teoras, teniendo en cuenta parmetros tales como: creacin por
ley, o decisin de sus miembros, finalidades inmediatas o mediatas de carcter pblico,
control estatal o no, etc.
Siguiendo el criterio legislativo, Balbn propone encauzar la cuestin, definiendo el
concepto de personas de carcter pblico con alcance conjunto, de acuerdo a la
existencia de las siguientes condiciones: creacin por acto estatal; recursos pblicos;
fin pblico; potestades estatales, y control del Estado.
La importancia de la distincin, estriba en que la misma permitir definir el rgimen
jurdico aplicable, esto es, derecho pblico o derecho privado. No obstante, el rgimen
jurdico de los sujetos pblicos es mixto, en tanto el nexo entre inters pblico y el de
sus integrantes es pblico, y el inters particular de sus miembros es privado.
Ahora bien: los sujetos pblicos, pueden ser estatales, o no estatales, y el criterio
distintivo entonces ser el de su insercin en la estructura estatal. Los aspectos
relevantes para encuadrar al sujeto pblico como estatal o no, sern: su mayor o menor
dependencia del Estado, y el mayor o menor control por parte de este, sin tener en
cuenta el patrimonio ni los recursos presupuestarios estatales.
2. Facultades de los rganos Presidente de la Nacin, Jefe de Gabinete y Ministros.
Relaciones orgnicas y funcionales entre ellos.
El rgano, puede ser definido a travs de tres aspectos que lo integran. Estos son: el
objetivo, que es su definicin como centro de imputacin de competencias estatales; el
subjetivo, en tanto esta integrado por personas fsicas, y el material, que est definido
por la disposicin de recursos. Asimismo, es parte de la estructura estatal, y no cuenta
con personalidad jurdica propia, aunque si cuenta con un cierto grado de subjetividad.
Esta subjetividad tiene dos consecuencias jurdicas: 1. permite que los rganos se
relacionen entre si, en tanto estn contenidos en el mismo sujeto jurdico; 2. permite
trasladar la voluntad del rgano al sujeto de derecho Estado.
A la vez, los rganos se relacionan entre si, de acuerdo a un criterio jerrquico, como
principio bsico, en tanto sus funciones materiales no sean diferentes, y con el fin de
imprimir un contenido coherente al ejercicio de la funcin estatal. Entonces, la relacin
de jerarqua significa identidad de funciones materiales y supremaca de unos sobre
otros en razn de intereses pblicos especficos.
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Distinto es cuando se trata de rganos con funciones materiales diferentes: aqu los
principios que regirn la interaccin, son los de cooperacin y colaboracin, y en ciertos
casos, tcnicas de coordinacin, las que implican el ejercicio de las
competencias propias de cada rgano en trminos no contradictorios, con economa y
eficiencia en el manejo de los esfuerzos y recursos.
Las facultades del rgano Presidente, luego de la reforma constitucional de 1994, son:
Jefatura de Estado y de las Fuerzas Armadas; Jefatura de Gobierno; responsabilidad
poltica de la administracin general del pas; dictado de decretos reglamentarios;
iniciativa legislativa, veto, promulgacin publicacin de las leyes; decretos de
necesidad y urgencia y delegados; designacin y remocin del Jefe de Gabinete de
Ministros; delegacin de facultades propias en el Jefe de Gabinete; nombramiento de
empleados no reglado en otra forma por la Constitucin; supervisar al Jefe de Gabinete
respecto de la recaudacin e inversin de rentas; pedido de informes al Jefe de
Gabinete, e indulto y conmutacin de penas y tribunales administrativos.
Las funciones del Jefe de Gabinete (sin perjuicio de aquellas que le delegue el
Presidente), son: ejercer la administracin general del pas; hacer recaudar las rentas y
ejecutar el presupuesto; preparar y convocar a las reuniones de gabinete; nombrar los
empleados estatales; expedir los actos en el ejercicio de sus funciones; expedir
reglamentos en ejercicio de sus facultades propias o aquellas que el Presidente le
delegue, con refrendo del ministro del rea; remitir el proyecto de ley de ministerios y
presupuesto; refrendar los decretos reglamentados y los delegados; refrendar junto
con los dems ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos sobre vetos
parciales; concurrir al Congreso y dar explicaciones; presentar informes y memoria
anual ante el Congreso; ejercer facultades delegadas por el Presidente.
La distincin entre gobierno y administracin, es de valor al momento de diferenciar las
competencias entre Presidente y Jefe de Gabinete, lo que implica: competencias
exclusivas del Presidente (gobierno) y compartidas (con el Jefe de Gabinete),
administracin.
La relacin orgnica entre Presidente y Jefe de Gabinete es un tema de debate, ya que si
bien diversos autores, y el ejecutivo mismo (este ltimo a travs del dictado del decreto
977/1995, que fij el criterio jerrquico) han interpretado que el Presidente es el
superior en jerarqua del Jefe de Gabinete, podra tambin pensarse una relacin de
coordinacin entre ambos.
Balbn sostiene la posicin que entiende la mencionada relacin entre los rganos
Presidente y Jefe de Gabinete, como de coordinacin, con los siguientes argumentos:
en general, por el sentido mismo de la reforma constitucional de 1994 (acotar el hper
presidencialismo y permitir la cohabitacin de fuerzas polticas de distinto signo en el
gobierno), y en particular: porque el Jefe de Gabinete fue incorporado como instituto
apto para resolver conflictos institucionales, ( lo cual slo es posible si ste tiene
facultades propias), y por el reconocimiento de las competencias que la misma
Constitucin le atribuye.
En cuanto al rgano Ministro, sus funciones son: refrendar los actos del Presidente,
siendo responsables por los actos que legalizan y solidarios de los que acuerdan con los
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El Estado ejerce control sobre estos entes descentralizados no autrticos, los cuales se
observan en las siguientes pautas: 1) dependencia del ejecutivo, siendo supervisadas
por el ministro o secretario respectivo; 2) sindico designado por el ejecutivo en cada
empresa; 3) aprobacin del plan de accin y presupuesto por parte del ejecutivo; 4)
control de la Auditora General de la Nacin.
A posteriori, para favorecer la competitividad de las empresas del estado en el sector
privado, se crearon regmenes jurdicos ms flexibles, mediante la mayor aplicacin de
normas de derecho privado. Asi surgieron:
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