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adopter ce dispositif, comme nous le demandons

depuis deux ans (), car il est indispensable. Nous ne
pouvons plus perdre de temps !

Les eurodputs toujours diviss sur un

registre europen des passagers
PAR LUDOVIC LAMANT
ARTICLE PUBLI LE JEUDI 15 JANVIER 2015

Les capitales, Paris en tte, veulent au plus vite un

registre europen des passagers ariens, pour mieux
reprer les comportements d'individus risque.
Strasbourg, o le texte est bloqu depuis 2011, le dbat
tait vif ce mardi. Des lus doutent de l'efficacit de ce
genre de fichiers.
De notre envoy spcial Bruxelles. Nicolas
Sarkozy en a fait une priorit absolue , lundi
sur RTL. Au mme moment, Laurent Fabius tenait
peu prs le mme discours sur France Inter :
Il y a un texte, il est bloqu au parlement europen.
() Une volution me parat indispensable. Les
deux responsables font rfrence un vieux serpent
de mer bruxellois : une directive PNR (pour
passenger name record), en chantier depuis 2007,
qui obligerait les compagnies ariennes transmettre
aux autorits europennes tout ou partie des donnes
qu'elles rcoltent sur leurs passagers, lors de l'achat des
billets, l'atterrissage ou au dcollage de l'UE.
Nous sommes toujours plus convaincus du besoin
crucial et urgent de progresser vers l'tablissement
du cadre pour un PNR europen (). Nous sommes
disposs progresser, cette fin, dans une approche
constructive avec le parlement europen , lit-on dans
la dclaration signe dimanche, notamment, par 11
ministres europens de l'intrieur, l'initiative de
Paris. Ce registre doit permettre de mieux identifier
ceux qui se rendent sur le thtre des oprations
terroristes pour y combattre, qui en reviennent, et
lutter contre toutes les filires terroristes organises
, a fait valoir Bernard Cazeneuve, ministre de
l'intrieur.
Devant l'Assemble nationale, mardi, Manuel Valls
en a rajout une couche : Jappelle, de manire
solennelle, dans cette enceinte, le Parlement europen
prendre, enfin, toute la mesure de ces enjeux et

Nicoby

Le dbat ne figurait pas l'agenda officiel du

parlement. Mais les eurodputs runis cette semaine
Strasbourg n'ont pas manqu de ragir mardi aux
sollicitations des uns et des autres. D'autant que
Donald Tusk, la tte du conseil europen, et JeanClaude Juncker, le patron de la commission, tous
deux prsents dans la capitale alsacienne, sont eux
aussi favorables un PNR europen dans les plus
brefs dlais, et n'ont pas manqu de le faire savoir.
Malgr les pressions de tous bords, de nombreux lus
rechignent toujours voter, en l'tat, la directive.
Certains des plus exigeants conditionnent leur feu vert
l'adoption d'un autre texte bloqu par le conseil
europen depuis trois ans sur la protection des
donnes des citoyens europens.
Strasbourg, le dbat sur le PNR europen n'est
pas nouveau, entre partisans d'un durcissement des
mesures de surveillance et dfenseurs des liberts
publiques. Jusqu' prsent, ce sont les derniers qui
taient, peine, majoritaires, regroupant l'essentiel des
sociaux-dmocrates (dont le PS), des libraux (dont
l'UDI-MoDem), des Verts et de la Gauche unitaire
europenne (GUE) (dont le Front de gauche). Cette
majorit avait suffi bloquer le texte en 2011. Mais
les attentats de Paris risquent de faire exploser ces
quilibres fragiles. Tout dpendra de l'attitude des
sociaux-dmocrates et, dans une moindre mesure, des

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libraux. Ces derniers se disent aujourd'hui partants

pour un PNR europen, mais certaines conditions
qui sont loin d'tre remplies aujourd'hui.
Dans l'hmicycle, mardi, les positions restaient trs
tranches. Nous voulons que les choses avancent
sur ce dossier, a martel l'allemand Manfred Weber,
la tte du PPE (droite, premier groupe au parlement).
Les lus UMP (membres du PPE) ont rclam un
examen du texte sans dlai . Ils peuvent compter
sur un soutien sans faille de l'ECR, le groupe emmen
par les conservateurs britanniques de David Cameron,
qui compte parmi ses rangs le rapporteur du texte.
Ils veulent avancer sans attendre, d'ici au conseil
europen de fvrier consacr la lutte contre le
terrorisme.
Certains sont bien plus prudents. Beaucoup de
donnes ont t collectes sur les trois Franais qui
ont perptr les attentats Paris. On a rassembl
des tombereaux de donnes. Et cela n'a pas permis
d'viter ces vnements , met en garde Rebecca
Harms, la coprsidente allemande du groupe des Verts,
qui ne fera rien pour dbloquer le dossier PNR.
Le principal problme, ce n'est pas qu'on ne collecte
pas l'information, c'est qu'on ne la partage pas entre
Europens, renchrit, de son ct, Guy Verhofstadt,
ex-premier ministre belge et chef du groupe des
libraux.
Nous ne sommes pas des irresponsables, nous
ne sommes pas hostiles l'change des donnes,
mais il faut un cadre juridique clair , explique
Sylvie Guillaume, eurodpute socialiste franaise.
Le socialiste espagnol Enrique Guerrero Salom a dit
peu prs la mme chose en sance, mardi: En
matire de terrorisme, lgifrer dans des priodes
trs motionnelles est dangereux. Il faut approfondir,
offrir plus de scurit aux citoyens, mais sans pour
autant sacrifier les liberts.
Jointe par Mediapart, Marie-Christine Vergiat, lue
franaise au sein de la GUE, affiche davantage encore
de rticences: Les droits et les liberts ne cessent
d'tre remis en cause au nom d'une efficacit qui n'a
pas t prouve. On est dans la fuite en avant. Ce
qui s'est pass Paris est dramatique, mais un PNR
europen n'aurait rien chang. Au mieux, ces fichages

permettent d'identifier les coupables, mais srement

pas de prvenir leurs actes. Je ne suis pas angliste,
mais au contraire trs raliste en la matire. Que
l'on donne les moyens aux services de police pour
qu'ils fassent leur boulot, et que l'on n'invente pas de
nouvelles usines gaz qui vont coter trs cher.
Si le PNR europen n'existe pas, pas moins de 15
tats membres l'ont dj mis en place, ou sont sur le
point de le faire, l'chelle nationale. La commission
europenne, soucieuse de contourner le parlement
dans ce dossier, incite les capitales le faire et a
dbloqu des budgets cet effet. Comme l'a dj
racont Mediapart, la France a cr le sien fin 2013,
via la loi de programmation militaire, et ce registre
devrait entrer en vigueur sous peu ( ds septembre
2015 , a assur Manuel Valls mardi).
La cour de justice de l'UE s'invite dans le
dbat
Selon ses dfenseurs, l'intrt d'un PNR europen
serait bien sr d'largir la dmarche aux 28, mais
aussi de faciliter le travail des compagnies ariennes,
qui peinent remplir leurs obligations, et enfin, de
rendre le systme plus efficace, pour mieux reprer
les comportements dangereux des combattants
trangers de retour en Europe. l'heure actuelle,
il suffirait par exemple de prendre l'avion Berlin,
c'est--dire dans un pays qui n'applique pas de PNR
national, pour disparatre des radars franais.
Le parlement europen, en colgislation avec le
conseil europen sur ce genre de textes, a dj donn
son feu vert un PNR avec les tats-Unis (c'est-dire que les donnes sur les passagers sont envoyes
aux autorits amricaines), l'Australie et le Canada.
L'accord avec le Canada ayant expir, de nouvelles
ngociations sont en cours. Fin 2014, une majorit
d'lus ont suspendu les discussions, pour solliciter un
avis de la cour de justice europenne.
La proposition d'un PNR europen, elle, remonte
2007. Sur la table du parlement europen depuis 2011,
le projet s'tait enlis. Pour compliquer un peu plus les
choses, la cour de justice europenne a rendu un arrt
dcisif, en avril 2014, sur la directive concernant la
conservation des donnes utilises pour lutter contre le
terrorisme. Ce n'est pas le texte sur le PNR europen,

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mais les deux dossiers sont lis et les doutes sont de

plus en plus nombreux sur la lgalit des PNR dj en
place, ou en chantier.

Ensuite, la proportionnalit : prouver, cette fois,

qu'il n'existe pas d'autres mthodes pour atteindre le
mme objectif. Sur ces deux points, juge l'lue, rien ou
presque n'a t fait.
Quant la directive gnrale sur la protection des
donnes (que Mediapart a dj prsente ici), le
conseil ne voulait pas, jusqu' prsent, en entendre
parler. Les deux sujets, sur le PNR et la protection
des donnes, peuvent tre dissocis. L'un n'est pas
subordonn l'autre. Il existe dj beaucoup de
fichiers europens de donnes, et tous ont des
garanties sur la protection des donnes , plaide le
conservateur allemand Manfred Weber.
De son ct, Marie-Christine Vergiat est d'autant plus
sceptique sur ce projet de PNR europen qu'elle se
souvient de l'affaire Snowden et des consquences
des rvlations de l'ancien employ de la NSA :
l'poque, nous avions organis une commission
spciale, au parlement, nous avions invit d'anciens
salaris de la NSA, qui nous expliquaient que ce genre
de fichages massifs ne leur servaient rien. Dans
les jours venir, les pressions s'annoncent intenses
Strasbourg.

[[lire_aussi]]
Au sein des sociaux-dmocrates comme des libraux,
ils sont nombreux exhorter la commission
reformuler une nouvelle proposition, qui prenne en
compte la jurisprudence de la cour. Sophie in't Veld,
une eurodpute librale spcialiste de ces questions,
n'exclut pas de voter pour un PNR europen. Mais
elle fixe ses conditions. Tout le monde dit que
le parlement bloque le dossier. Mais ce n'est pas
vrai. Nous avons vot le texte en l'assortissant de
quelques conditions que je trouve modestes. D'abord,
qu'il soit conforme la loi. Ensuite, que le conseil
adopte le texte sur la protection des donnes, qui est
actuellement bloqu , explique cette Nerlandaise.
Lorsque Sophie in't Veld parle de conformit avec la
loi, elle fait rfrence aux deux principes signals dans
l'avis de la cour europenne. La ncessit d'abord :
prouver que la collecte des donnes, ralise pour tous
les passagers quels qu'ils soient, est ncessaire pour
atteindre l'objectif fix ce qui est loin d'tre avr.

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