Professional Documents
Culture Documents
Lucru individual
Disciplina: Drept comunitar
Tema: Parlamentul European
Chiinu, 2014
CUPRINS
Introducere..4
parlamentarilor europeni..6
1.1 Componena Parlamentului European...6
1.2 Desemnarea parlamentarilor europeni...6
1.3 Statutul parlamentarilor europeni..7
Concluzii.21
Biblografie.. ...22
Introducere
n istoria politic a Europei au existat diferite organe, foruri care au avut ca atribuieadoptarea
legilor, a deciziilor de drept public cele mai importante dintr-un stat. Aceste foruri aufost
denumite adunare legislativ, adunare naional, adunare de stat, parlament sau au purtat13
denumiri specifice unui singur stat sau unei zone geografice (de ex. Duma n Rusia, Sejm
nPolonia, Riksdag n rile scandinave etc).Prin denumirea de parlament , astzi nelegem
n primul rnd acel organ de statcare funcioneaz pe baz reprezentativ, este autoritatea public
legislativ.Potrivit acestei definiii parlamentul este un organ de autoritate public, adic una dint
re purttoarele suveranitii statale. Deciziile luate de acesta, fundamentate pe puterea de stat,
suntobligatorii i trebuie tratate ca cea mai nalt form a manifestrii de voin statal, avnd un
rangsuperior tuturor deciziilor ce pot fi adoptate de celelalte organe de stat. Parlamentele
moderne aunatur reprezentativ avnd n compunerea lor membrii alei, care reprezint la
rndul lor oanumit comunitate, comunitate de interese sau ntreaga populaie, care acioneaz
teoretic nvederea influenrii deciziilor luate n parlament n interesul alegtorilor. Desi
adoptarea legilor apare ca principal atribuie parlamentar, parlamentele moderne exercit i o
atribuiedecontrolasupra puterii executive, respectiv au atribuii n domeniul adoptrii i modific
rii legilor fundamentale, n cazul situaiilor de urgen, la ratificarea tratatelor internaionale sau
n procedura adoptrii bugetului naional.Primele semne ale parlamentarismului le gsim nc
din antichitateademocraiilor greceti i mai apoi la Roma, unde Senatul avea un rol important n
conducereaimperiului.n Atena exista o democraie direct, la adoptarea deciziilor de interes
public putnd lua parte nemijlocit, toi cetenii. Cetatea era condus de un Sfat
i de
organ reprezentativ alclaselor dominante (state n ornduirea feudal). Prerile specialitilor sunt
ns mprite, uniisusin c primele edine parlamentare au fost inute n regatele spaniole, iar
alii consider cprimul parlament a fost cel al englezului Simon Monfort din 1265. Din
izvoarele scrise ns,rezult c edine la care erau invitai nu doar aristrocrai, ci i reprezentanii
oraelor, au fostinute n 1162 n Aragonia, n 1169 n Castilia i n 1188 n Leon.
Denumirea de parlament se pare c a fost folosit pentru prima dat de o cronicscris n
1183, dar aceast denumire folosit frecvent i n secolul XIII, a nlocuit mult mai
trziudenumirile latine diverse (de ex. colocviu) ale adunrii claselor dominante. Adunri alearist
ocrailor au aprut n secolul XIII n Anglia, n timp ce n Frana prima adunare de acest gen
afost convocat n 1302.
n cee ace privete parlamentul UE, n 1957, tratatele au extins Adunarea comun CECO,
instituind o Adunare, cu puteri de deliberare i control pentru cele trei Comuniti. Aceasta i-a
luat mai nti numele de Adunarea Parlamentar European, iar n 1962 pe cel de Parlament
European, care a fost oficializat prin Actul Unic European.
Este singura instituie a Uniunii care beneficiaz de legitimitatea sufragiului direct. La nceput
atribuiile sale erau minore, dar treptat a crescut ponderea sa n structura instituional a Uniunii.
Parlamentul dispune acum de putere legislativ n multe domenii, asigurnd i controlul
democratic. O surs de ngrijorare este ns faptul c interesul electoratului european a evoluat
invers proporional cu extinderea rolului Parlamentului: participarea la alegerile pentru
Parlamentul European a fost de 63% n 1979 i a sczut continuu, ajungnd la 44,2% n 2004.
Sediul Parlamentului European a fost fixat la Strasbourg, unde se in 12 reuniuni sau sesiuni
plenare lunare. Reuniunile suplimentare se in la Bruxelles, unde lucreaz i comisiile
parlamentare. Secretariatul General al Parlamentului i serviciile sale se gsesc la Luxemburg.
I.
Componena
Parlamentului
European,
desemnarea
statutul
parlamentarilor europeni.
1. Componena Parlamentului European.
Potrivit art. 189 TCE, Parlamentul e compus din reprezentani ai popoarelor statelor reunite
n Comunitate. Nu reprezint poporul Comunitii, ci popoarele statelor, ceea ce reprezint o
diferen fa de situaia dintr-un stat federal, unde una din camerele Adunrii reprezint poporul
federaiei.
Parlamentul European este format din reprezentani ai statelor membre pn in 2004 avnd
626 de membrii, iar din 2004 odat cu intrarea n viguare a tratatului de la Nisa acesta are 732
de membrii, iar din 2007 cnd Uniunea numr 27 de state acesta are 785 de membrii.
Parlamentul European are trei sedii: la Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg.
Parlamentarii sunt grupai n grupuri politice (Grupul Socialitilor Europeni,Grupul
Partidului Liberal,etc ) cu caracter mixt sau multinaional, numrul minim pentru formarea unui
grup parlamentar fiind de 19 membrii dac provin din cel puin 5 state membre .Parlamentul este
condus de un preedinte,14 vicepreedini -care mpreun cu cei 6 chestori formeaz Biroul
parlamentului European, organ executiv i de un secretar general acetia fiind alei pe o
perioad de 2 ani si jumtate .
Membrii parlamentului european sunt n acelai timp i membrii de drept i n unul din cele
20Comitete (comisii ) parlamentare(formaiuni specializate ale instituiei) ce pregatesc deciziile
luate de plenul Parlamentului European.
2. Desemnarea parlamentarilor europeni.
Iniial, parlamentarii europeni erau desemnai dintre membrii parlamentelor naionale, dup
procedura fixat de fiecare stat. Din iulie 1979, ei sunt alei n mod direct de cetenii europeni.
Au drept de vot n statul de reedin i cetenii unui stat membru rezideni n alt stat membru
dect cel de cetenie. Procedura electoral are un specific naional, pentru c statele nu au ajuns
la un acord asupra unei proceduri uniforme.
Desemanrea membrilor parlamentului are loc prin sufragiu universal direct, pentru un mandat de
5 ani. Urmtoarele alegeri vor avea loc n 2009 cu participarea a 27 de state.
Perioada alegerilor dureaz 3-4 zile i poate participa orice persoan care a mplinit vrsta de 18
ani.
naionale. Astfel, la chestiunile mai delicate pentru statele din care provin (agrare, bugetare etc.),
ei tind s voteze dup criterii naionale.
c) Comisiile parlamentare.
Parlamentul i poate crea comisii permanente, temporare sau de anchet. De fapt, activitatea
cea mai important a Adunrii europene se desfoar n cadrul comisiilor permanente, care
examineaz textele n curs de adoptare, nainte de a fi discutate n edina plenar. Pot fi
nfiinate i comisiile temporare, iar mandatul, compoziia i atribuiile sunt stabilite prin decizia
de nfiinare. Ele funcioneaz timp de maxim 12 luni, dar mandatul lor poate fi prelungit.
Se pot nfiina i comisii temporare de anchet, pentru a examina nvinuirile privind nclcarea
sau administrarea defectuoas a dreptului comunitar. Pot fi anchetate instituiile i organele
Comunitii, administraiile statelor membre, precum i persoanele mandatate de dreptul
comunitar pentru a-l aplica. Comisiile de anchet nu pot ns aciona dac pentru faptele invocate
s-a deschis o procedur judiciar.
2. Funcionarea Parlamentului European.
a) Perioadele de activitate.
Se evideniaz mai multe perioade specifice activitii parlamentare: legislatura, sesiunea i
reuniunile. Legislatura coincide cu durata mandatului deputailor, fiind de 5 ani.
Art. 196 alin. 1 TCE prevede c Parlamentul ine o sesiune anual. El se reunete de plin drept n
a doua zi de mari a lunii martie. Potrivit alin. 2, Parlamentul se poate ntruni i n sesiune
extraordinar la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei. Dei sesiunea
este anual, Adunarea poate decide n mod suveran ntreruperea sesiunii. n practic, sesiunile se
succed fr ntrerupere, ceea ce nu nseamn c i edinele plenare se desfoar n
permanen. Sesiunea de un an este mprit n 12 sesiuni plenare sau reuniuni, compuse din
edine zilnice. O reuniune ordinar se desfoar la Strasbourg timp de doar o sptmn
(aadar cinci zile) n fiecare lun. n restul timpului, deputaii lucreaz n comisii la Bruxelles.
Sesiunile plenare suplimentare de la Bruxelles in de regul dou zile. Lucrrile se desfoara n
cele 23 de limbi oficiale, traduse simultan, totodat traducndu-se i documentele oficiale .
b) Dezbaterile si votul
Dezbaterile sunt publice, prezena membrilor Consiliului Uniunii Europene este obligatorie
lasesiunile plenare, de asemenea la ele putnt participa i membrii Comisiei Europene. Cu o
majoritate de 2/3 din voturile exprimate, Parlamentul poate decide s in edine secrete. Votul
9
este personal, cel prin procur fiind interzis. Parlamentul i desfoar lucrrile n prezena unui
cvorum de o 1/3 din membrii si, dar existena cvorumului nu e verificat sistematic (verificarea
se face doar dac cel puin 32 de deputai o cer). De regul, Parlamentul hotrte cu majoritatea
voturilor exprimate. Decide i cu majoritatea absolut a membrilor si, cnd condiia este
prevzut de texte speciale (la acordurile de aderare, n anumite faze ale procedurii de cooperare
i de codecizie etc.). Aceste decizii iau forma derezoluii.
10
El primete plngeri de la orice cetean al Uniunii sau de la orice persoan fizic sau juridic cu
reedina sau sediul ntr-un stat membru. Obiectul plngerilor e limitat la cazurile de administrare
defectuoas din activitatea instituiilor sau a organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie
i a Tribunalului de Prim Instan, n situaia cnd acestea exercit funcii jurisdicionale.
11
Procedura se aplic n domeniile prevzute de tratate, cum ar fi: politica agrar comun,
concurena, protecia social, mediul nconjurtor etc. n ipotezele stipulate de tratate, dei avizul
Parlamentului are doar o valoare consultativ, obinerea sa este obligatorie. Nendeplinirea
formalitii atrage ilegalitatea actului, afar numai dac Parlamentul refuz deliberat eliberarea
avizului, pentru a bloca decizia. n paralel cu procedura avizului consultativ obligatoriu, s-a
dezvoltat consultarea opional: Parlamentul a obinut de la Comisie comunicarea iniiativelor
legislative, iar de la Consiliu solicitarea de avize chiar i n domeniile pentru care tratatele nu
impun o asemenea consultare.
b)
Procedura de cooperare.
Aceast procedur, introdus prin AUE, acord un rol mai nsemnat Parlamentului n sistemul
decizional al Comunitii, dar las ultimul cuvnt Consiliului. Nu o mai prezentm, pentru c
astzi se ntlnete extrem de rar, n sfera politicii economice i monetare.
d)
Procedura de codecizie.
Procedura, prin care Parlamentul capt puteri apropiate de cele ale Consiliului, a fost introdus
de Tratatul de la Maastricht i modificat de Tratatul de la Amsterdam, fiind n prezent cea mai
important din practica legislativ. Reglementat de art. 251 TCE, se aplic n numeroase
domenii: interzicerea discriminrii ntemeiate pe naionalitate (art. 12 TCE), facilitarea
exercitrii dreptului de edere (art. 18 alin. 2 TCE), realizarea liberei circulaii a lucrtorilor (art.
40 TCE), protecia consumatorilor (art. 153 TCE) etc.
n prima lectur, Comisia transmite propunerea sa Consiliului i Parlamentului. Acesta
din urm trimite Consiliului avizul su asupra propunerii Comisiei. Dac Parlamentul nu
modific propunerea Comisiei sau Consiliul i nsuete amendamentele Parlamentului, actul
poate fi adoptat de Consiliu cu majoritate calificat. Nu mai este nevoie de o a doua lectur.
Cnd Consiliul nu accept, total sau parial, amendamentele Adunrii, el adopt, cu majoritate
13
calificat, o poziie comun motivat, pe care o transmite acesteia. Urmeaz a doua lectur.
Parlamentul are la dispoziie un termen de 3 luni. Dac nu se pronun n acest interval sau dac
aprob poziia comun, cu majoritatea voturilor exprimate, actul este considerat adoptat n
conformitate cu acea poziie comun. Dac Parlamentul respinge n ntregime poziia comun, cu
majoritatea absolut a membrilor si, propunerea este respins definitiv. Dac Parlamentul
propune amendamente poziiei comune a Consiliului, cu majoritatea absolut a membrilor si,
proiectul amendat este transmis Consiliului i Comisiei. Aceasta din urm emite un aviz pozitiv
sau negativ asupra modificrilor propuse de Adunare, aviz pe care l nainteaz Consiliului.n
acest caz, Consiliul urmeaz a se pronuna ntr-un termen de 3 luni. Cnd avizul Comisiei este
pozitiv, Consiliul poate aproba actul cu toate amendamentele sale, cu majoritate calificat,
situaie n care actul este considerat adoptat. n caz de aviz negativ al Comisiei, cnd Consiliul
aprob actul cu toate amendamentele sale, votnd n unanimitate asupra acelor amendamente cu
care Comisia nu a fost de acord, actul este considerat adoptat n forma din poziia comun astfel
amendat. Indiferent de avizul pozitiv sau negativ al Comisiei, cnd Consiliul, hotrnd cu
majoritate calificat, e n dezacord n tot sau n parte cu amendamentele propuse, preedinia
Consiliului, n acord cu preedintele Parlamentului, convoac fr ntrziereComitetul de
conciliere.
Comitetul de conciliere, format din membri ai Consiliului i un numr egal de
parlamentari, dispune de un termen de 6 sptmni pentru a ajunge la un text comun.
n situaia n care Comitetul de conciliere nu reuete s pun la punct un proiect comun,
propunerea este considerat ca respins definitiv.
Dac se ajunge la un proiect comun, Parlamentul i Consiliul dispun de 6 sptmni pentru a-l
adopta n a treia lectur. Parlamentul adopt textul cu majoritatea absolut a voturilor exprimate,
iar Consiliul, cu majoritate calificat. n lipsa aprobrii uneia dintre aceste instituii, actul propus
este considerat n mod definitiv ca neadoptat.
n final, facem observaia c termenele menionate, de 3 luni i de 6 sptmni pot fi prelungite
cu maximum o lun, respectiv 2 sptmni, la iniiativa Parlamentului sau a Consiliului.
14
15
deputai.
Criticii aduce sistemului unicameral atrag atenia asupra neajunsurilor posibile:
-
16
alegerii
Preedintelui
Parlamentului.
Republica
Moldova,
Preedintele
Parlamentului se alege pe durata mandatului Parlamentului, prin vot secret, cu buletine de vot pe
care se nscriu numele i prenumele tuturor candidailor propui de fraciunile parlamentare.
Este declarat ales Preedintele al Parlamentului candidatul care a ntrunit votul majoritii
deputailor alei. Preedintele Parlamentului poate fi revocat nainte de termen la cererea
fraciunii parlamentare care l-a propus sau a 1/3 din numrul deputailor alei. Hotrrea privind
revocarea Preedintelui Parlamentului se adopt cu votul a 2/3 din numrul deputailor alei prin
vot secret. Preedintele Parlamentului Republicii Moldova reprezint Parlamentul i peste hotare.
Vicepreedinii Parlamentului se aleg la propunerea Preedintelui Parlamentului, dup
consultarea fraciunilor parlamentare, prin vot deschis, cu votul majoritii deputailor alei. La
fel, acetia pot fi revocai nainte de termen, la propunerea Preedintelui Parlamentului , dup
consultarea fraciunilor parlamentare, cu votul majoritii deputailor alei. Vicepreedinii
ndeplinesc atribuiile Preedintelui, la rugmintea sau n absena acestuia, inclusiv semneaz
legile i hotrrile adoptate de Parlament.
Biroul permanent organ colegial de conducere al Parlamentului, care se formeaz, innduse seama de reprezentarea proporional a Parlamentului i vicepreedinii. Componena
17
cadrul diferitelor niveluri instituionale, prin succesiunea mai multor etape, faze distincte, riguros
reglementate. La rndul su, termenul de proces legislativ poate fi utilizat n dou sensuri: n sens
larg, n care includem att etapele premergtoare procedurilor parlamentare propriu zise, ct i
pe cele post-parlamentare, iar n sens restrn, cuprinde acele proceduri ce se desfoar n faa
Parlamentului;
dezbaterea proiectului;
adoptarea proiectului;
18
promulgarea;
Fiecare din etapele sus menionate au o procedur anumit ce se stabilete n dependen de mai
muli factori cum ar fi tipul actului legislativ iniiat spre adoptare, sfera de reglementare a
relaiilor de ctre viitorul act. n temeiul art. 73 din Constituie, dreptul de iniiativ legislativ
aparine deputailor, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului i Aduntii populare a unitii
teritoriale autonome Gguzia, care sunt considerai autori ai proiectelor de acte legislative sau ai
propunerilor legislative.
n literatura de specialitate se argumenteaz c Guvernul este cel care are prerogativa de a nainta
Parlamentului proiecte de legi.
4.Atribuiile parlamentului Republicii Moldova
n conformitate cu art. 66 din Constituia Republicii Moldova Parlamentul Republicii
Moldova are urmtoarele atribuii de baz:
a)
b)
declar referendum-uri;
c)
d)
e)
f)
prevzute de Constituie;
g)
Republica Moldova;
h)
i)
de alt natur acordat unor state strine, asupra ncheierii acordurilor privind mprumuturile i
creditele de stat din surse strine;
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
Concluzie
20
n concluzie, Parlamentul Uniunii Europene este o institu ie foarte complex care are anumite
caracteristici de baza foarte importante. Avnd propria sa istorie, cultur i putere, Parlamentul
European se evideniaz printr-o serie de caracteristici aparte:
-reperezint experimentul care a avut cea mai mare influen n lume n ceea ce privete
democraia transnaional;
-face parte dintr-un sistem instituional unic i fr precedent din punct de vedere istoric,
Uniunea European cu melanjul su de puteri supranaionale i cooperare interguvernamental;
-existena sa este controversat, politicieni din unele state membre fiind chiar mpotriva crerii i
dezvoltrii sale ulterioare;
-a cunoscut o dezvoltare rapid, ales pentru prima dat n 1979 i-a consolidat rolul i puterea n
mod considerabil;
-este obligat s-i desfoare activitatea n trei sedii n loc de unul (Secretariatul se gsete la
Luxemburg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la
Strasbourg cu sesiuni suplimentare la Bruxelles);
-are un caracter multilingvist, putnd fi comparat doar cu Parlamentele din India sau Africa de
Sud;
-n urma votului su majoritar direct nu ia natere niciun guvern, rezultatul acestor alegeri
nepresupunnd pstrarea sau schimbarea puterii executive (la fel ca la Congresul SUA, dar spre
deosebire de parlamentele naionale ale tuturor statelor UE);
-se afl ntr-o continu extindere, de la 410 membrii din 9 ri iniial, la 785 din 27 de ri n
prezent.
Bibliografia
21
I.
1.ACORDUL SCHENGEN
http://ro.wikipedia.org/wiki/Spa
%C5%A3iul_Schengen
2.ACTUL UNIC EUROPEAN, www.ier.ro/Tratate/11986U_AUE.pdf
3.CONSILIUL EUROPEAN, TRATATUL DE LA LISABONA, Best Publishing
Romnia, Bucureti , 2008
4.CONSILIUL EUROPEAN, TRATATUL DE LA NISA, www.Infoeuropa.ro nr.1
5.INSTITUIILE COMUNITARE, www.prefcs.ro/institutii-ue.php
6.PARLAMENTUL
EUROPEAN,
http://ro.wikipedia.org/wiki/Parlamentul_European
7.TRATATUL
DE
LA
AMSTERDAM,
http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Amsterdam
8.TRATATUL
DE
LA
BRUXELLES,
http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_fuziune
9.TRATATUL
DE
LA
MAASTRICHT,
http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Maastricht
10.TRATATUL
DE
LA
PARIS,
http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Paris_(1951)
11.
TRATATUL
DE
LA
ROMA,
http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Roma
II.
Bucureti, 2006
13.Delanu Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Servo-Sat, Arad, 2002
14.Diaconu Nicoleta, Sistemul institutional al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex,
Bucureti 2001
15.G.FABIAN, N.MIHU, E.VERESS, Parlamentul European, Editura Wolters
Kluwer, Bucureti, 2007.
22
III. Site-ografia
20. https://ru.scribd.com/doc/59428863/Parlamentul-European-REFERAT.
21. http://www.dreptonline.ro/resurse/parlamentul_european.php
22. http://www.europarl.europa.eu/news/public/default_ro.htm
23. http://www.europarl.ro/
24. http://www.moldpres.md/news/2014/11/13/14000995
23