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Aula Demonstrativa
Ol, Pessoal!
Meu nome Rafael Encinas e gostaria de apresentar para vocs a aula
demonstrativa do curso de Cincia Poltica para Gestor do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto. No ltimo concurso, esta disciplina teve
20 questes de peso 1,5, ou seja, 30 pontos. Tambm foi cobrada uma
questo discursiva de no mximo 15 linhas com 10 pontos. Portanto, ela
somou 40 pontos dos 315 possveis.
Trata-se de uma disciplina bastante terica, em que a ESAF elabora suas
questes principalmente por meio da cpia de textos de livros quanto de
artigos da internet. Por isso preciso ter um pouco mais de pacincia com ela,
no deve ser estudada por meio do decoreba, mas sim da compreenso.
Tentarei tornar a aula mais leve, mas ainda assim no tem como fugir da
profundidade exigida pelas provas de EPPGG.
Este curso terico, em que tambm sero comentados exerccios. O curso ser
composto de 10 aulas, alm desta demonstrativa, no seguinte cronograma:
Aula Demonstrativa:
8. A crise do Estado contemporneo. O Estado de Bemestar social: evoluo e crise. Transformaes do papel
do Estado nas sociedades contemporneas e no Brasil.
Aula 07 11/05:
Aula 08 18/05:
Aula 09 25/05:
Aula 10 01/06:
17.
Polticas
pblicas:
formao
da
agenda
governamental, processos decisrios e problemas da
implementao.
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POLTICA ......................................................................................................... 4
1.2
PODER ............................................................................................................ 6
1.3
1.4
LEGITIMIDADE ................................................................................................. 20
1.5
CONFLITO ...................................................................................................... 23
1.6
CONSENSO ..................................................................................................... 26
1.7
IDEOLOGIA ..................................................................................................... 28
1.8
HEGEMONIA .................................................................................................... 30
1.9
SOBERANIA .................................................................................................... 33
2.2
GABARITO ...................................................................................................... 56
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................... 57
Esta disciplina possui como objeto de estudo algo que se desenvolve no tempo,
sendo, por isso, histrica, sofrendo contnua transformao. Podemos dizer
que a cincia poltica uma tentativa racional de delimitar o fenmeno poltico,
identificando porque ele existiu e foi necessrio sobrevivncia da sociedade
moderna.
Esta disciplina se dedica ao estudo dos fenmenos polticos, que no se
manifestam exclusivamente no governo. nele que a poltica se torna mais
visvel, mas a atividade poltica possui um carter geral: ela ocorre em todas
as organizaes, desde empresas, sindicatos, igrejas, etc.
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1.1
POLTICA
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Esta uma definio que a ESAF gosta bastante e j apareceu algumas vezes
em questes. Para a autora, as sociedades modernas tm, como principal
caracterstica, a diferenciao social. Isto significa que seus membros no
apenas possuem atributos diferenciados (idade, sexo, religio, estado civil,
escolaridade, renda, setor de atuao profissional, etc.), como tambm
possuem ideias, valores, interesses e aspiraes diferentes e desempenham
papeis diferentes no decorrer da sua existncia. Tudo isso faz com que a vida
em sociedade seja complexa e frequentemente envolva conflito: de opinio, de
interesses, de valores, etc.
Entretanto, para que a sociedade possa sobreviver e progredir, o conflito deve
ser mantido dentro de limites administrveis. Para isto, existem apenas dois
meios: a coero pura e simples e a poltica. O problema com o uso da coero
que, quanto mais utilizada, mais reduzido se torna o seu impacto e mais
elevado se torna o seu custo. Restaria, ento, a poltica. Aqui, importante
salientar que o conceito de poltica est estritamente ligado ao de poder.
PARA GUARDAR
1.2
PODER
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Hanna Arendt tenta fugir desta associao entre poder e mando. Para a
autora:
O poder corresponde habilidade humana no apenas para agir, mas para
agir em concerto. O poder nunca propriedade de um indivduo; pertence a
um grupo e permanece em existncia apenas na medida em que o grupo
conserva-se unido. Quando dizemos que algum est no poder, na
realidade nos referimos ao fato de que ele foi empossado por um certo
nmero de pessoas para agir em seu nome.
Contudo, no parece que Weber tenha identificado poder com violncia, mas
sim com conflito. Quando esse autor define poder no livro Economia e
Sociedade, no h qualquer meno ao uso da violncia, mas sim existncia
de conflito e resistncia. A conjugao de imposio de vontade com
resistncia caracteriza o elemento central dessa definio, pois a existncia
do conflito observvel e da superao da resistncia fornece a evidncia
emprica do poder.
Por essa razo, o conceito de luta, uma parfrase da definio de poder,
um importante complemento terico. De acordo com Weber, deve-se
entender que uma relao social de luta quando a ao se orienta pelo
propsito de impor a prpria vontade contra a resistncia de outra ou outras
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Bobbio afirma que o poder uma relao tridica: h aquele que detm o
poder (o sujeito); h aquele que recebe a influncia do poder (o objeto); e h
uma esfera de atividade qual o Poder se refere ou a esfera do Poder. A
mesma pessoa ou o mesmo grupo pode ser submetido a vrios tipos de Poder
relacionados com diversos campos. O Poder do mdico diz respeito sade; o
do professor, aprendizagem do saber; o empregador influencia o
comportamento dos empregados, sobretudo, na esfera econmica e na
atividade profissional; e um superior militar, em tempo de guerra, d ordens
que comportam o uso da violncia e a probabilidade de matar ou morrer. A
segunda afirmao verdadeira.
A terceira afirmao tambm foi tirada do livro de Bobbio. O autor traz o
conceito de poder estabilizado, que aquele em que h uma alta probabilidade
de que uma pessoa realize com continuidade os comportamentos desejados
por outra, e em que h uma alta probabilidade de que esta ltima execute
aes contnuas com o fim de exercer Poder sobre a primeira. Para Bobbio, o
Poder estabilizado se traduz muitas vezes numa relao de comando e
obedincia.
Este poder estabilizado pode ser ou no acompanhado de um aparato
administrativo com a finalidade de executar as ordens dos detentores do
Poder. o que acontece, respectivamente, nos casos do Poder governamental
e do Poder paterno. Segundo Bobbio:
Quando a relao de Poder estabilizado se articula numa pluralidade de
funes claramente definidas e estavelmente coordenadas entre si, fala-se
normalmente de Poder institucionalizado. Um Governo, um partido poltico,
uma administrao pblica, um exrcito, como norma, agem na sociedade
contempornea com base numa institucionalizao do Poder mais ou menos
complexa.
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PARA GUARDAR
Conceito de Poder
1.3
AUTORIDADE E DOMINAO
Para Bonavides:
Fora exprime a capacidade material de comandar interna e externamente;
Poder significa a organizao ou disciplina jurdica da fora;
Autoridade enfim traduz o poder quando ele se explica pelo
consentimento, tcito ou expresso, dos governados (quanto mais
consentimento, mais legitimidade e quanto mais legitimidade mais
autoridade.
O poder com autoridade seria o poder em toda sua plenitude, apto a dar
solues aos problemas sociais. Quanto menor a contestao e quanto maior a
base de consentimento e adeso do grupo, mais estvel se apresentar o
ordenamento estatal, unindo a fora ao poder e o poder autoridade.
Contudo, onde o consentimento social for fraco, a autoridade refletir esta
fraqueza.
Segundo Azambuja:
Autoridade e poder so conceitos distintos. Autoridade o direito de
mandar e dirigir, de ser ouvido e obedecido; o poder a fora por meio da
qual se obriga algum a obedecer.
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Weber trata a
dominao como
sinnimo de
autoridade, por
isso alguns falam em
tipos puros de
autoridade ao invs
de tipos puros de
dominao.
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Assim, o senhor tem uma ampla liberdade para tomar decises, de forma
arbitrria. Porm, essa liberdade limitada pela prpria tradio, j que ele
no pode infringir aquilo que lhe d legitimidade.
Na Dominao Carismtica, a legitimidade tem origem no carisma do lder.
As pessoas aceitam suas ordens e so leais ao senhor porque ele possui uma
qualidade extraordinria. Weber define carisma como:
Uma qualidade pessoal considerada extracotidiana e em virtude da qual se
atribuem a uma pessoa poderes ou qualidades sobrenaturais, sobrehumanos ou, pelo menos, extracotidianos especficos ou ento se a toma
como enviada por Deus, como exemplar e, portanto, como lder.
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a)
Dominao no marxismo
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PARA GUARDAR
Autoridade e Dominao
So considerados sinnimos;
Se baseiam na legitimidade;
Probabilidade de encontrar obedincia.
Trs tipos putos: racional-legal, tradicional e carismtica.
1.4
LEGITIMIDADE
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PARA GUARDAR
Conceito de Legitimidade
1.5
CONFLITO
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1.6
CONSENSO
Para Bobbio:
A palavra consenso denota a existncia de um acordo entre os membros
de uma determinada unidade social em relao a princpios, valores,
normas, bem como quanto aos objetivos almejados pela comunidade e aos
meios para os alcanar.
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PARA GUARDAR
Conceito de Consenso
1.7
IDEOLOGIA
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1.8
HEGEMONIA
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PARA GUARDAR
Conceito de Hegemonia
1.9
SOBERANIA
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Una;
Indivisvel;
Inalienvel;
Imprescritvel.
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PARA GUARDAR
Conceito de Soberania
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2 Questes Comentadas
1. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) O termo Poltica diz respeito ao
funcionamento do Estado e ao exerccio do poder. Quanto sua origem, est
correto afirmar que:
a) foi criado por Maquiavel.
b) tem sua origem na Revoluo Francesa.
c) deriva da palavra grega plis.
d) surgiu com a formao dos partidos polticos.
e) resultou das disputas dinsticas na antiguidade.
O primeiro conceito de poltica foi exposto em tica, de Aristteles, para quem
a investigao em torno do que deve ser o bem e o bem supremo parece
pertencer cincia mais importante:
Essa cincia parece ser a poltica. Com efeito, ela determina quais so as
cincias necessrias nas cidades, quais as que cada cidado deve aprender,
e at que ponto.
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Segundo Weber:
O quadro administrativo do senhor carismtico no um grupo de
funcionrios profissionais, e muito menos tem formao profissional. No
selecionado segundo critrios de dependncia domstica ou pessoal, mas
segundo qualidades carismticas.
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A letra E correta.
Gabarito: B.
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Vimos que autoridade a soma do poder com a legitimidade. Por fim, a ltima
afirmao se aproxima bastante da definio de Weber de poder:
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Gabarito: E.
abaixo,
sobre
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relativo a autoridade
A ESAF foi infeliz no uso da expresso. S que tenham muito cuidado porque
isto acontece regularmente. Veremos neste curso outras palavras que possuem
duplo sentido e que, quando a banca a usa na questo, pode levar dupla
interpretao. A letra A foi dada como correta.
A segunda alternativa fala que, atualmente, a dominao no necessria
porque a base da legitimao a lei. Isto no verdade, j que o Estado
sempre vai depender da obedincia e, mesmo o critrio sendo a lei, ainda
assim vai ser necessria a dominao. A letra B incorreta.
A letra C primeiro fala que a dominao tradicional refere-se ao comando
exercido por senhores que gozam de autoridade pessoal em virtude do status
herdado. Isso correto, j que a autoridade decorrente da tradio. Fala
tambm que as ordens so legtimas tanto por se conformarem aos costumes
como por expressarem a arbitrariedade pessoal. Isso tambm est certo, pois,
na dominao tradicional, as ordens so legtimas de dois modos:
1 em parte em virtude da tradio que determina inequivocamente o
contedo das ordens, e da crena no sentido e alcance destas, cujo
abalo por transgresso dos limites tradicionais poderia pr em perigo
a posio tradicional do prprio senhor.
2 em parte em virtude do arbtrio do senhor, ao qual a tradio deixa
espao correspondente.
A letra C correta.
Na dominao carismtica no h regulamento, nem normas jurdicas
abstratas. A letra D correta porque as ordens so sim baseadas na
capacidade de julgamento do lder.
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9.
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2.1
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se
seguem
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54
9.
revestido
de
consentimento,
que
se
faz
obedecer
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2.2
GABARITO
1. C
4. B
7. B
2. E
5. D
8. C
3. C
6. E
9. A
3 Leitura Sugerida
Dicionrio de Poltica, Norberto Bobbio.
Conceito de Poder.
http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/6_
2_Poder.pdf
Conceito de Consenso.
http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/8_
2_Consenso.pdf
Conceito de Conflito
http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/8_
1_Conflito.pdf
Conceito de Autoridade
http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/6_
1_Autoridade.pdf
Conceito de Poltica
http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/2_
Politica_destaques.pdf
Conceito de Legitimidade
http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/8_
3_Legitimidade.pdf
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4 Bibliografia
ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de Filosofia. 5 Ed. So Paulo: Martins Fontes,
2007.
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. So Paulo: Globo, 1995.
BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. 13 Ed. Braslia Editora Unb, 2007.
BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. 13 Ed. So Paulo: Malheiros, 2006.
BOUDON, Raymond. Dicionrio crtico de Sociologia. So Paulo: tica, 1993.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo:
Saraiva, 2007.
OUTHWAITE, William; BOTTOMORE, Tom. Dicionrio do Pensamento Social do
Sculo XX. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1996.
RIBEIRO JNIOR, Joo. Teoria Geral do Estado e Cincia Poltica. 2 Ed. Bauru,
SP: Edipro, 2001.
SOARES, Mrio Lcio Quinto. Teoria do Estado. Belo Horizonte: Del Rey,
2001.
STRECK, Lenio Luiz. Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado. 4 Ed. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2004.
WEBER, M. Economia e Sociedade. Braslia, DF: Editora Universidade de
Braslia, 2000.
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