REPUBLIQUE DU BENIN

Fraternit - Justice - Travail

POLITIQUE NATIONALE DE LEAU

(Version dfinitive)

Octobre 2008

ABREVIATIONS, SIGLES ET ACRONYMES

ABE

Agence Bninoise pour lEnvironnement

ABN

Autorit du Bassin du Niger

ABV

Autorit du Bassin de la Volta

AEP

Adduction dEau Potable

CEB

Communaut Electrique du Bnin

CEDEAO

Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest

CIE

Commission Interministrielle de lEau

CNE

Conseil National de lEau

CNUED

Confrence des Nations Unies sur lEau et le

Dveloppement

DG-Eau

Direction Gnrale de lEau

DSRP

Document de Stratgie pour la Rduction de la Pauvret

FNE

Fonds National de lEau

GIRE

Gestion Intgre des Ressources en Eau

GWP

Global Water Partnership: Partenariat Mondial de lEau

IEC

Information Education Communication

MAEP

Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche

MEE

Ministre de lEnergie et de lEau

OMD

Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement

OMS

Organisation Mondiale de la Sant

ONG

Organisation Non Gouvernementale

PANGIRE :

Plan dAction National de Gestion Intgre des

Ressources en Eau

PNE

Partenariat National de lEau

SAGE

Schma dAmnagement et de Gestion des Eaux

SCRP

Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret

SDAGE

Schma Directeur dAmnagement et de Gestion des Eaux

SONEB

Socit Nationale des Eaux du Bnin

UEMOA

Union Economique et Montaire Ouest Africaine

TABLE DES MATIERES

INRODUCTION.

Page
9

CHAPITRE 1 : CONTEXTE ET PROBLEMATIQUE DE LA GESTION

DES RESSOURCES EN EAU AU BENIN

11

1.1 CONTEXTE.
1.1.1 Ressources en eau
1.1.2 Niveau de mobilisation et de mise en valeur des ressources en eau.
1.1.3 Faiblesses et contraintes / Forces et opportunits

11
11
11
13

1.2 PROBLEMATIQUE.
1.2.1 Eau, ressource relativement abondante mais avec un faible niveau
de connaissance.....
1.2.2 Eau, richesse faiblement valorise..
1.2.3 Formation Recherche et Dveloppement .
1.2.4 Approvisionnement en eau potable et assainissement considrs et
traits comme des volets indpendants
1.2.5 Variabilit et changements climatiques non pris en compte dans les
prvisions.
1.2.6 Plaidoyer Information Education Communication en qute
dun cadre oprationnel et fonctionnel.
1.2.7 Enjeux et dfis relever par la politique nationale de leau au
Bnin.

15

CHAPITRE 2 : VISION, OBJECTIFS ET PRINCIPES

20
20
20

2.1 VISION..
2.1.1 Dfinition de la GIRE.
2.1.2 Politique de leau inscrite dans une vision de
dveloppement durable..
2.1.3 Choix politiques et conomiques porteurs despoir..

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18

20
21

2.2
OBJECTIFS .
2.2.1 Objectifs gnraux
2.2.2 Objectifs spcifiques

23
23
23

2.3
PRINCIPES DE LA GIRE.
2.3.1 Principes gnraux..
2.3.2 Principes techniques et spcifiques..

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27
27

3.1

Axe 1.

CHAPITRE 3 : ORIENTATIONS STRATEGIQUES

29

ORIENTATION N 1 : REFORMER LE CADRE DE GESTION

POUR UNE BONNE GOUVERNANCE DE
LEAU .

29

Promouvoir la formation et la connaissance des ressources en

eau...

A.1.1 Evaluer les besoins en ressources humaines ncessaires pour animer

le nouveau cadre institutionnel de la gouvernance de leau, et mettre
en place le dispositif de formation adquat requis
A.1.2 Mettre en place un systme oprationnel et fonctionnel de suivi de
lvolution quantitative et qualitative des ressources en eau.
A.1.3 Crer un cadre partenarial de recherche-dveloppement pour
prvenir dventuelles calamits naturelles et se prmunir contre les
risques y relatifs
Axe 2.

Mettre en place un cadre propice la bonne gouvernance de

l'eau.

A.2.1 Elaborer et actualiser priodiquement le document de politique

nationale de l'eau ..........................
A.2.2 Adopter et mettre en application le nouveau cadre juridique
(lgislatif et rglementaire)
A.2.3 Mettre en cohrence les politiques et stratgies sectorielles lies
leau avec la politique nationale de l'eau.
A.2.4 Mettre en place des mcanismes financiers incitatifs et dissuasifs.
A.2.5 Renforcer la coopration internationale et l'intgration rgionale en
matire de gestion de leau.
Axe 3.

Rformer et rendre oprationnel le cadre institutionnel et

assurer le renforcement des capacits

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30

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32

32

A.3.1. Mettre en place les nouveaux organes adapts la bonne

gouvernance de leau
A.3.2. Clarifier les rles des acteurs
A.3.3. Faire participer toutes les parties prenantes..
A.3.4. Renforcer les approches trans-sectorielles..

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33
34
34

Axe 4.

Dvelopper, appliquer et amliorer les instruments et les

mcanismes de gestion................

34

A.4.1. Suivre et valuer les ressources en eau, les usages, les ouvrages..
A.4.2 Elaborer le plan d'action de GIRE et animer le processus de mise en
uvre de la GIRE ..

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34
4

A.4.3. Elaborer et mettre en uvre les SDAGE et SAGE

A.4.4. Privilgier l'approche par la demande.
A.4.5. Crer des mcanismes de prvention et de rsolution des conflits
A.4.6. Se prmunir contre les risques et effets ngatifs lis l'eau..
A.4.7 Etablir et appliquer une police de leau ..
3.2

Axe 1.

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35
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36
37

ORIENTATION N2 : ASSURER UN ACCES EQUITABLE ET

DURABLE A LEAU POTABLE ET A LASSAINISSEMENT POUR
LES POPULATIONS ..

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Garantir les services dAEP et dassainissement aux populations

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A.1.1 Amliorer les services d'AEP en milieu rural et dans les centres semiurbains
A.1.2 Amliorer les services d'AEP en milieux urbain et pri-urbain.
A.1.3 Assurer une eau potable de qualit ..

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40
40

Axe 2.

Faire jouer aux diffrentes catgories dacteurs leurs rles.

41

A.2.1 Transfrer effectivement les comptences aux communes en

matire dAEP.
A.2.2 Faire participer le secteur priv la gestion des ouvrages
hydrauliques

41
42

3.3

ORIENTATION N3 GARANTIR ET ASSURER LA

DISPONIBILITE DE LEAU EN QUANTITE ET EN QUALITE
POUR LES ACTIVITES DE PRODUCTION..

Axe1. Dvelopper et moderniser les diffrentes branches dactivits

conomiques
A.1.1 Promouvoir une agriculture de type moderne moins
dommageable pour lenvironnement et les cosystmes.
A.1.2 Promouvoir un levage de type moderne avec une perspective
de sdentarisation progressive des leveurs du cheptel ovin et
bovin
A.1.3 Promouvoir le secteur industriel.
A.1.4 Dvelopper les activits halieutiques et aquacoles.
A.1.5 Promouvoir le transport par voie deau.
A.1.6 Dvelopper lnergie hydrolectrique.
A.1.7 Encourager la promotion de toutes autres activits lies leau

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Axe.2. Planifier et quilibrer la satisfaction des diffrentes

demandes.

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A.2.1 Dfinir une politique de mobilisation des ressources en eau

A.2.2 Planifier et quilibrer la satisfaction des diffrentes demandes

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46
5

A.2.3 Maintenir la quantit et la qualit de la ressource

3.4

ORIENTATION N 4 ASSURER LA SANTE, LA SECURITE

PUBLIQUE, ET LA CONSERVATION DES ECOSYSTEMES
AQUATIQUES ..

46

47

Axe 1. Assurer la protection de la sant publique

A.1.1 Assurer la disponibilit permanente dune eau potable de qualit
conforme aux normes et dun environnement sain
A.1.2 Assurer la salubrit des zones dhabitat, des plans deau et des
primtres irrigus

47

Axe 2. Assurer la prvention des risques naturels..

A.2.1 Prvenir les risques naturels lis leau.

48
48

Axe.3 Conserver des cosystmes aquatiques

A.3.1 Protger les zones humides ..
A.3.2 Assurer la durabilit des milieux naturels..

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49
50

CONCLUSION

51

47
48

PREFACE
Leau est essentielle tous les aspects de la vie et constitue ce titre la cl du
dveloppement durable. Cest pourquoi, consciente de la gravit de la
situation daccroissement continu des besoins face une stagnation, voire
une rduction et une dprciation des ressources en eau disponibles, la
communaut internationale sorganise de mieux en mieux pour amener
lhumanit revoir sa vision, reconsidrer sa position et adopter une
attitude plus responsable vis--vis desdites ressources.
La Rpublique du Bnin, tout en oeuvrant pour garantir leau en quantit et
en qualit pour tous les usages, sest inscrite dans cette logique en optant
pour une gestion rationnelle, efficiente et durable des ressources en eau dont
les grands principes sont regroups dans ce quil est convenu dappeler
Gestion Intgre des Ressources en Eau (GIRE) .
Le prsent document de Politique Nationale de lEau, valid par lensemble
des acteurs intervenant divers titres dans le secteur de leau au Bnin (les
reprsentants des secteurs public et non public, les ONGs, les partenaires
techniques et financiers, etc.) vient confirmer cet engagement. Il contient les
grandes orientations et les principes directeurs de lutilisation de leau dans
les diffrentes branches dactivits. Aussi, tous les acteurs prcits sont-ils
convenus de faire jouer leau le rle prpondrant qui est le sien dans la
promotion du dveloppement social, conomique et culturel de notre pays.
Le document de Politique Nationale de lEau est, tout comme la loi portant
gestion de leau en Rpublique du Bnin, lun des instruments essentiels
devant contribuer lamlioration de la gestion des ressources en eau au
Bnin.

Ce document s'adresse donc tous les acteurs du secteur de leau de notre

pays ainsi qu' nos partenaires au dveloppement qui y trouveront
l'expression de la volont du Bnin de poursuivre, avec eux, la transition vers
une meilleure gouvernance de leau en vue de la ralisation effective des
objectifs de dveloppement du pays dont le but ultime est lradication
durable de la pauvret sous toutes ses formes.
Qu'il me soit permis de remercier tous les partenaires au dveloppement dont
les appuis techniques et financiers, troitement coordonns, ont t dcisifs
pour llaboration de ce premier document de politique nationale de l'eau du
Bnin.

Sacca LAFIA
Ministre de l'Energie et de l'Eau

INTRODUCTION
Leau douce ne reprsente que 2,5 % des rserves mondiales d'eau. Sur cette
quantit deau douce, prs de 70 % se trouvent soit pigs sous les calottes
glaciaires, ou dissmins sous forme dhumidit ou de vapeur. Il faut noter
que moins de 1% de leau douce du monde, soit environ 0,007 % de toute leau
prsente sur la plante, est aisment accessible pour les divers usages au
service du dveloppement.
Suite la croissance constante de la demande, au gaspillage et la
progression de la pollution, les contraintes qui psent sur les ressources en
eau douce saggravent et deviennent de plus en plus proccupantes. Les effets
combins de la variabilit climatique et de laccroissement dmographique
conduisent lamenuisement de la quantit deau disponible par habitant.
Le bilan, au dbut des annes 90, de lvolution des besoins ou des demandes
en eau et des ressources mobilisables disponibles lchelle mondiale, a fait
craindre aux milieux spcialiss la naissance, plus ou moins longue
chance, dun conflit gnralis ou dune troisime guerre mondiale autour
de leau.
Cette crainte, propage grand renfort de plaidoyers, dinformation,
danimation et de sensibilisation, a rapidement gagn toutes les rgions de la
terre. Elle est prsentement partage par lensemble des dcideurs et
responsables diffrents niveaux. Il est reconnu de nos jours que la gestion
rationnelle et durable des ressources en eau est un dfi majeur pour
lhumanit.
Cest dans ce cadre quil convient de situer les nombreuses rencontres
organises aux niveaux mondial, rgional et sous-rgional au cours des quinze
dernires annes pour changer, rflchir ensemble et dfinir les grandes
orientations et les principes directeurs de ce quil est convenu dappeler la
Gestion Intgre des Ressources en Eau (GIRE), considre comme la seule
approche de gestion optimale et efficiente des ressources en eau.
Sinscrivant dans ce mouvement densemble, le Bnin a sign ou ratifi la
plupart des accords et conventions internationaux ayant trait la gestion de
leau, de lenvironnement et des cosystmes associs. Il a pris une part active
toutes les grandes runions qui ont ouvert puis jalonn le chemin de la
gestion intgre des ressources en eau (GIRE) : consultations informelles de
Copenhague de novembre 1991, confrence de Dublin sur leau et
lenvironnement de janvier 1992, confrence de Rio sur l'environnement et le
dveloppement de juin 1992, processus de suivi de ladite confrence marqu
par les runions de la Commission sur le Dveloppement Durable des Nations
9

Unies, les sommets mondiaux successifs organiss par les Nations Unies et
les forums mondiaux de l'eau.
Au plan sous-rgional, le Bnin a activement particip la confrence ouestafricaine sur la GIRE de mars 1998 qui a abouti la dclaration de
Ouagadougou, l'laboration du Plan d'action rgional de GIRE pour
l'Afrique de l'Ouest adopt en dcembre 2000, et la cration d'un cadre
permanent de coordination et de suivi de la GIRE (Unit de Coordination des
Ressources en Eau) au sein de la CEDEAO adopt en dcembre 2001.
Au plan interne, le Bnin sest engag dans un processus participatif dans le
but de se doter de faon consensuelle des principaux outils de cette gestion
salvatrice mais contraignante des ressources en eau.
Le prsent document de politique nationale de leau au Bnin part de la
problmatique de leau dans sa gestion et dans ses usages actuels, et aussi des
contraintes et atouts du secteur, pour dfinir les grandes orientations et les
axes stratgiques dintervention par branches dactivits essentielles.

10

CHAPITRE 1 :

CONTEXTE ET PROBLEMATIQUE DE LA GESTION

DES RESSOURCES EN EAU DU BENIN

1.1 CONTEXTE
1.1.1 Ressources en eau
La Rpublique du Bnin reoit une hauteur moyenne annuelle de pluies qui
varie du Nord au Sud de 800 mm 1200 mm. Elle est draine par un rseau
hydrographique relativement dense mais la plupart des cours deau ont un
rgime dcoulement intermittent caractris par dimportants dbits de crue
et des dbits dtiage nuls. Seuls quelques grands cours deau ne tarissent pas
compltement en saison sche.
Les apports intrieurs et extrieurs d'eau slvent environ 13,106 milliards
de mtres cubes par an non compris les apports du fleuve Niger. En
supposant que cette ressource reste constante, laugmentation de la
population rduit de manire drastique la quantit deau disponible par
habitant. En 1955 la population du Bnin slevait 2 111 000 habitants et la
disponibilit de ressources en eau par habitant et par an tait de 6 208 m3. En
1990, cette population tait de 4 622 000 habitants et la disponibilit de leau
par habitant et par an ntait plus que de 2 835 m3. On estime, dans
lhypothse basse, que la population du Bnin pourrait atteindre 11 337 000
habitants en 2 025, ce qui rduirait la quantit deau disponible par habitant
et par an 1156 m3. Dans lhypothse haute, les estimations indiquent
respectivement 13 243 000 habitants et 990 m3 par habitant. Dans la ralit,
les ressources en eau totales du Bnin ne restent pas constantes. Elles
diminuent en raison des facteurs naturels et anthropiques, pendant que la
population augmente. Les tudes rcentes montrent que les ressources en eau
diminuent deux fois plus vite que les prcipitations qui, elles, ont diminu de
15 20% des annes 70 nos jours.
1.1.2 Niveau de mobilisation et de mise en valeur des ressources en eau
Outre lapprovisionnement en eau potable, les secteurs conomiques qui
utilisent la ressource eau sont l'levage, l'agriculture, la pche, l'industrie,
l'nergie, l'artisanat, les loisirs, la culture, le tourisme et le transport par voie
d'eau.

i.

Approvisionnement en eau potable

Le constat actuel est que la population rurale est encore loin d'tre
entirement approvisionne (44% de taux de desserte en 2006). Il en est de
mme de la population urbaine (51 % de taux de desserte en 2006). Dans la
mise en uvre des nouvelles orientations de la politique de dveloppement
11

 moyen et long terme du Bnin travers la rcente Stratgie de

Croissance pour la Rduction de la Pauvret, un accent particulier est mis
sur leau potable. En effet, la population actuelle du Bnin, estime 6,7
millions d'habitants, va pratiquement doubler d'ici 2025.

ii.

Agriculture

Lagriculture demeure essentiellement une agriculture traditionnelle de

subsistance presque exclusivement pluviale et itinrante sur brlis. Les
terres quipes des fins dirrigation avec matrise totale de leau
concernent une dizaine de milliers dhectares, soit moins de 0,5% des
emblavures annuelles, et celles rellement exploites sous irrigation
reprsentent peine le tiers (1/3) des superficies amnages et font
annuellement appel moins de 70 millions de mtres cubes deau
provenant aussi bien des eaux souterraines que des eaux de surface.

iii.

Elevage

iv.

Pche

De type traditionnel transhumant caractris par le dplacement des

leveurs et des animaux sur de longues distances la recherche du
pturage et de leau, llevage du cheptel bovin demeure une activit
concentre dans le Nord et le Centre du pays. Dans le cadre dune
modernisation du secteur, il est engag une politique de sdentarisation
progressive des acteurs dlevage pour en faire de vritables agro leveurs
autour des micro barrages de stockage des eaux de surface. Le pays compte
prsentement environ deux cents (200) ouvrages permettant de stocker
une quarantaine de millions de mtres cubes deau et couvrant les besoins
en eau du cheptel hauteur denviron 35%.
Le sous-secteur de la pche nest pas consommateur deau mais les
mauvaises conditions dutilisation des terres riveraines des plans deau,
notamment celles qui appartiennent au milieu urbain, sont source de
pollutions qui dgradent la qualit de leau et lhabitat des ressources
halieutiques, et de ce fait crent de srieuses menaces pour les poissons et
les consommateurs. Par ailleurs certaines techniques et engins de pche
pourraient compromettre terme la prennit des ressources halieutiques.

v.

Artisanat, industrie et nergie

La plupart des industries et ateliers artisanaux s'installent proximit de

points d'eau pour un usage courant de la ressource. Les chantiers de
travaux publics sont dimportants consommateurs deau. L'nergie
lectrique est essentiellement fournie par des centrales thermiques bien
que le pays dispose de cours deau offrant des possibilits de construction
de barrages hydrolectriques.

12

vi. Transport par voie d'eau

Le rseau hydrographique, trs actif en saison des pluies dans la partie

sud du pays, est faiblement exploit des fins de navigation pour le
transport des personnes et des marchandises. La vgtation aquatique, qui
prolifre sous leffet de leutrophisation entretenue par la pollution
organique, entrave la navigation.

vii. Tourisme, loisirs et culture

L'eau est un lment essentiel des sites touristiques tels que les plages, les
villages lacustres, les parcs et forts classes. Mme les temples, palais et
muses sont souvent situs proximit de plans d'eau. Les sources
thermales, les cascades, les cours d'eau et les lacs constituent autant de
sites d'attraction dont l'amnit repose sur le volume, le dbit et la qualit
de l'eau, et sur la vgtation environnante qui, elle mme, ne subsiste que
grce l'eau. Quant aux sports nautiques, ils sont inconnus parce que les
plans d'eau ne sont pas assez vastes et leau ne rpond pas aux normes de
baignade pour pouvoir tre exercs.
Outre le fait quelle a des fonctions physiologiques et quelle est un facteur
de production, l'eau joue galement des rles importants dans d'autres
domaines, notamment la durabilit des cosystmes aquatiques ou
terrestres, la sant humaine (positivement ou ngativement) et les risques
naturels (inondations notamment). L'eau joue galement un rle important
dans l'amnit des paysages. Enfin, elle a un statut culturel et religieux
qu'il ne faut pas ngliger, surtout au Bnin.

Au total, les ressources en eau du Bnin sont encore peu valorises et par
consquent, ne contribuent au dveloppement socio-conomique du pays que
dans une proportion trs faible au regard des potentialits existantes.
1.1.3 Faiblesses et contraintes / Forces et opportunits
Le cadre national de gestion des ressources en eau est actuellement marqu
par divers dysfonctionnements. Lanalyse des principaux constats numrs
dans l'tat des lieux du cadre juridique et institutionnel, valid par l'Atelier
national du 27 novembre 2003, indique clairement qu'il s'agit bien d'une crise
de gouvernance. Les insuffisances releves appellent des rformes
appropries.
Au rang des contraintes, on note l'insuffisance des moyens financiers internes
durables et des ressources humaines pour mener terme les rformes
ncessaires.
13

Les forces du systme tiennent la longue exprience acquise par

l'Administration de l'eau en matire de suivi et de mobilisation de la
ressource. Enfin, les opportunits tiennent essentiellement aux autres
rformes rcentes ou en cours notamment la dcentralisation, et la
mobilisation internationale dans le secteur de l'eau, en particulier l'appui aux
plans d'action de GIRE et la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement.
a) Faiblesses et contraintes
Les principales faiblesses et contraintes sont les suivantes :
- la prdominance des institutions publiques qui ne reflte pas la trs grande
diversit des acteurs, malgr l'option du libralisme conomique et de la
dmocratisation ;
- une rpartition peu judicieuse des responsabilits, avec comme
consquences lparpillement des centres de dcision, les chevauchements
de comptences, les redondances et la concurrence, voire des conflits entre
acteurs et la faiblesse de la collaboration et de la concertation entre les
acteurs ;
- laugmentation de la pression dmographique sur les ressources en eau et
des situations de plus en plus conflictuelles propos de leur partage ;
- la mauvaise rpartition spatio-temporelle des ressources en eau et la
dgradation des cosystmes ;
- linsuffisance du suivi de la ressource et, par consquent, linsuffisance des
donnes disponibles sur les ressources en eau ;
- les faibles capacits des institutions publiques, notamment l'insuffisance
des effectifs en ressources humaines ;
- linsuffisance de ressources financires internes durables ;
- les rticences au changement observes chez certains acteurs.
b) Forces et opportunits
Les principales forces et opportunits sont les suivantes :
- lexistence dune volont politique indubitable de la part des autorits
publiques au plus haut niveau de rformer le secteur de leau, de garantir
laccs leau potable aux populations et dassurer la disponibilit de leau
pour les activits de production ;
14

- lopportunit de la dcentralisation et la responsabilisation des Communes

dans la gestion de leau ;
- lexprience technique et mthodologique en matire de gestion et de
mobilisation des ressources, accumule depuis lindpendance.
1.2 PROBLEMATIQUE
1.2.1 Eau, ressource relativement abondante mais avec un faible niveau de
connaissance
Il ressort de ltat des lieux du secteur de leau au Bnin que le pays dispose,
toutes proportions gardes, dimportantes ressources en eau.
Malheureusement, le niveau de connaissance de la ressource demeure faible
au point o les informations disponibles sont insuffisantes pour permettre
une bonne planification des actions. Il nexiste pas un mcanisme de suivi des
prlvements oprs annuellement pour couvrir les besoins des diffrentes
branches dactivits.

Puisque lon ne peut planifier et grer que ce que lon connat bien, la
connaissance des ressources en eau par la mise en place et lexploitation de
rseaux de mesures appropris permettant dassurer le suivi de lvolution
quantitative et qualitative dans lespace et dans le temps est un pr requis
indispensable toute politique de gestion durable de leau et des cosystmes
associs.

1.2.2 Eau, richesse faiblement valorise

Les prlvements totaux moyens annuels deau sur les ressources en eaux
souterraines sont actuellement estims moins de 2% et sur les eaux
superficielles moins de 0,1%.
Dans la pratique, en dehors du volume deau insignifiant prlev sur les eaux
souterraines pour lapprovisionnement en eau potable des populations, il ny a
aucun autre prlvement digne dintrt. En effet, lagriculture demeure une
agriculture presque exclusivement pluviale de subsistance et llevage est de
type traditionnel transhumant. Moins de 0,5% des emblavures moyennes
annuelles dispose des quipements dirrigation, et les eaux stockes dans des
barrages ou mares artificielles existants ne dpassent gure 40 millions de
mtres cubes deau. Lindustrie et lhydrolectricit sont au stade
embryonnaire, le transport par voie deau est trs peu dvelopp.
15

Dans les conditions prcites, bien que disposant de ce bien conomique quest
leau, le pays nen tire pas encore les avantages conomiques certains attachs
sa mobilisation et sa mise en valeur rationnelle, et ressemble ainsi un
pauvre mourant de faim assis sur un gisement dor .

La mobilisation effective et la mise en valeur rationnelle des ressources en

eau disponibles doivent constituer une option prioritaire de dveloppement
conomique car elles contribuent affranchir durablement le pays du spectre
de la pauvret et de la misre endmiques.
1.2.3 Formation recherche dveloppement
Si globalement le systme ducatif bninois est inadapt aux besoins du
march de lemploi et du dveloppement du pays, il lest particulirement en
ce qui concerne lenseignement de la gestion durable des ressources en eau
qui demeure une notion dintroduction assez rcente.
Lorsquon sait, quaussi bonne quelle soit, toute politique na de valeur que
celle des hommes chargs de sa mise en uvre et que le personnel technique
spcialis du secteur de leau est en nombre trs restreint, vieillissant et
proche du dpart la retraite, on comprend le poids que doit ncessairement
avoir le volet formation dans la politique nationale de leau au Bnin.
Par ailleurs, il nexiste actuellement dans le pays aucun cadre de recherchedveloppement permettant dtudier et de prvoir les impacts des diffrents
modes dutilisation des ressources en eau sur leur volution qualitative et
quantitative, den tirer les leons afin danticiper lestimation des risques
ventuels et de proposer des amliorations pouvant garantir une gestion plus
efficiente et durable desdites ressources.

La formation des ressources humaines en nombre et en qualification

ncessaires et la recherche-dveloppement doivent constituer un socle pour
la politique nationale de leau. A cet effet, tout le systme ducatif doit tre
radapt en vue dune introduction progressive et responsable de la gestion
intgre des ressources en eau au niveau de tous les ordres denseignement.
La cration dun cadre appropri de recherche-dveloppement pour le secteur
de leau sera un facteur dterminant de cette politique.

16

1.2.4 Approvisionnement en eau potable et assainissement considrs et

traits comme des volets indpendants
Les trente dernires annes ont t marques par dimportants efforts dans le
domaine de lapprovisionnement en eau potable des populations urbaines et
rurales du Bnin. Selon les statistiques des structures comptentes, le taux de
couverture est pass de 1980 2006 (soit en 26 ans) de 10% 44% en zone
rurale et de 17% 51% en zone urbaine.
Dans le mme temps, les proportions des populations urbaines et rurales
ayant accs un systme dassainissement adquat ne sont en 2005
respectivement que de 40% et de 10%.
Etant donn que 80% des maladies du monde sont dus la mauvaise qualit
de leau, on peut aisment comprendre que limpact rel dune politique
dapprovisionnement en eau potable sur la sant des populations est
relativement fort. En revanche, cet impact risque dtre fortement compromis
et limit si des mesures dassainissement ne sont pas prises simultanment.

Lapprovisionnement en eau potable des populations et lassainissement

constituent deux composantes indissociables dans le cadre de toute politique
qui vise le bien-tre physique et mental des populations.
1.2.5 Variabilit et changements climatiques non pris en compte dans les
prvisions
Les prvisions en matire dutilisation des ressources en eau au Bnin sont
bases sur lhypothse de linvariabilit desdites ressources alors que la
recherche scientifique fait tat de manire persistante de perturbations lies
la variabilit et aux changements climatiques. Lune des manifestations de
ce phnomne est la sahlisation progressive du climat ouest-africain
caractris par un rgime pluviomtrique dficitaire danne en anne au
cours des trente (30) dernires annes. Des tudes rcentes estiment le dficit
pluviomtrique au cours de cette priode environ 20%.
Les faiblesses du systme actuel de prvision sont masques par le trs faible
niveau de mobilisation des ressources en eau disponibles au point o
lanticipation qui pourrait rsulter de la prise en compte des phnomnes de
variabilit et de changements climatiques ne constitue pas encore un souci
pour les dcideurs et les acteurs du secteur de leau.

17

La politique nationale de leau doit considrer, en ce qui concerne la gestion

des ressources en eau, la variabilit et les changements climatiques comme
des facteurs majeurs de risque observer de prs, analyser et prendre en
compte pour fiabiliser les prvisions et rationaliser les anticipations.
1.2.6 Plaidoyer Information Education Communication en qute dun
cadre oprationnel et fonctionnel
La critique commune quil est ais de faire aux acteurs ayant initi ou pris
diffrents actes administratifs caractre lgal ou juridique sans grand
risque de se tromper est la faible diffusion desdits actes.
Afin dviter une telle situation, ldition et la vulgarisation de tous les
documents de politique ou de stratgie ainsi que lensemble des actes de
politique et actes lgaux ayant trait la gestion des ressources en eau doivent
tre faites de manire mthodique et continue, en faisant recours aux
supports, aux moyens et aux canaux les plus pertinents et les plus appropris
en fonction des cibles vises.
1.2.7 Enjeux et dfis relever par la politique de l'eau au Bnin
L'analyse des forces et faiblesses, la prise en compte des contraintes actuelles
et la mise profit judicieuse des opportunits permettent de dfinir les
contours de la politique de l'eau au Bnin.
A travers la politique nationale de leau, il sagit dassurer une meilleure
intgration des multiples intrts, usages, proccupations et moyens daction
des forces vives du pays, dans une perspective de dveloppement durable. Il
est question dune prise en compte globale de leau et des cosystmes qui en
dpendent, ainsi que des usages quen font les divers acteurs, pour accrotre
l'efficience des politiques sectorielles ainsi que la rentabilit des divers
programmes et projets.
Les dfis de la transition vers une gestion durable des ressources en eau sont
connus et se rsument comme suit :
Evaluer les besoins en ressources humaines en nombre et en qualification,
et disposer dun systme de formation et de recyclage appropri ;
Mieux connatre les ressources en eau disponibles par lorganisation du
suivi permanent de leur volution qualitative et quantitative dans lespace
et dans le temps ;

18

 Mieux utiliser et mieux valoriser leau pour soutenir le dveloppement

socio-conomique du pays ;
Mettre en place une bonne gouvernance de leau reposant sur la
coordination des actions, une implication judicieuse des acteurs non
tatiques, une large concertation entre ces derniers et un recours aux
outils modernes qu'implique la gestion par masse d'eau (bassin ou sous
bassin hydrographique, aquifre) ;
Satisfaire, de faon durable, les diffrentes demandes en eau en tenant
compte de la disponibilit de la ressource ;
Assurer la durabilit des cosystmes ;
Se prmunir contre les effets ngatifs de leau, aussi bien physiques
(inondations) que sanitaires (maladies lies l'eau).
Relever ces dfis constitue lenjeu fondamental de la politique nationale de
leau.

En conclusion, le Bnin a d'importants dfis relever en matire d'eau. Dans

cette perspective, malgr des contraintes importantes au niveau des
ressources humaines et de ses moyens financiers propres, le Bnin peut tirer
profit d'une longue et riche exprience en gestion de l'eau et en ralisation
d'ouvrages et d'amnagements hydrauliques.

19

CHAPITRE 2 :

VISION, OBJECTIFS ET PRINCIPES

2.1 VISION

2.1.1 Dfinition de la GIRE

La gestion intgre des ressources en eau est une approche qui consiste
prendre en considration ensemble et concilier les diffrentes utilisations et
fonctions physiologiques, socioculturelles, conomiques, environnementales de
leau, ainsi que ses ventuels effets ngatifs sur les personnes, les biens ou
lenvironnement. Cette approche a pour objectif de mettre en place un cadre
national de gestion durable des ressources en eau qui facilite la valorisation
et la gestion coordonnes de leau, des terres et des ressources connexes, en
vue doptimiser le bien-tre conomique et social qui en rsulte, de manire
quitable et sans compromettre la durabilit des cosystmes vitaux.
2.1.2 Une politique de l'eau inscrite dans une vision de dveloppement
durable
Depuis ladoption de la GIRE comme approche de dveloppement des
ressources en eau en 1998, les actions conduites par le Bnin se sont inscrites
dans les principes du dveloppement durable. Elles ont vis la prservation de
la satisfaction des besoins des populations actuelles et des gnrations futures
ainsi que la cration de conditions favorisant le bien-tre et la qualit de vie.
La matrise des situations futures les plus probables suppose dabord une
gestion globale et participative de leau dans le cadre naturel des bassins et
sous-bassins hydrographiques.
Une premire "Vision Bnin Eau 2025" a t labore. Elle a t prsente
dans le cadre de la prparation de la "Vision Mondiale de l'Eau au 21e sicle"
lors du Second Forum Mondial de lEau qui s'est tenu la Haye en mars
2000. La "Vision Bnin Eau 2025" a t dveloppe sous la forme dun
document intitul "Gestion intgre et durable des ressources en eau qui
prsente la GIRE, adopte en 1998 au niveau de la rgion de lAfrique de
lOuest, comme la dmarche de rfrence en matire de dveloppement des
ressources en eau.
Cette premire version de la vision Eau pour le Bnin a t complte par la
vision nationale de dveloppement issue des tudes nationales de perspectives
long terme "Bnin 2025 Alafia", savoir un pays-phare, un pays bien

gouvern, uni, et de paix, conomie prospre et comptitive, de rayonnement

culturel et de bien-tre social....

En ralit, les diffrentes perspectives de lvolution dmographique

rapportes au potentiel en eau et aux besoins socio-conomiques lhorizon
2025 ont amen lEtat bninois se fixer une vision nationale de leau pour
20

2025 qui dfinit l'eau comme la ressource essentielle partir de laquelle lon
peut satisfaire les besoins sociaux et produire des richesses. Comme telle, elle
est considre comme lune des bases de la stratgie de croissance pour la
rduction de la pauvret et comme facteur d'intgration rgionale.

En lan 2025, les ressources en eau du Bnin seront exploites et gres en

assurant lquit et la paix sociales, la durabilit environnementale et
lefficience conomique ; elles contribueront ainsi efficacement au
renouveau conomique, la rduction de la pauvret, et au rayonnement
international du Bnin.
2.1.3 Choix politiques et conomiques porteurs despoir
Le Bnin a connu, au cours des quinze (15) dernires annes, un nombre
considrable de rformes. Il sagit de rformes politiques, structurelles,
conomiques et sociales, orientes vers le renforcement de la lutte contre la
pauvret. Lensemble de ces rformes offre un cadre macroconomique
favorable au dveloppement des principaux secteurs et particulirement la
gestion des ressources en eau.
Cest dans cette perspective que la Stratgie de Croissance pour la Rduction
de la Pauvret a t labore et adopte. La SCRP sert au plan national de
document dorientation nationale. Elle a t mise en conformit avec les
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement" (OMD), considrs comme
fondamentaux pour le dveloppement humain au Bnin. Lensemble de ces
mesures sinscrit dans les politiques de la vision long terme "Bnin 2025
Alafia".
Parmi les causes de lextrme pauvret et de la vulnrabilit des
communauts, la difficult d'accs l'eau potable et aux services adquats
dassainissement, ainsi que la dgradation des ressources naturelles y
compris les ressources en eau ont t mentionnes. Ce constat a conduit
faire du dveloppement de la ressource eau et de sa gestion une priorit
nationale.
Le Gouvernement du Bnin a retenu cinq (05) axes stratgiques pour
acclrer la croissance conomique et rduire durablement la pauvret. Il
sagit des axes suivants :
Acclration de la croissance ;
Dveloppement des infrastructures ;
21

 Renforcement du capital humain ;

Promotion de la bonne gouvernance ;
Dveloppement quilibr et durable de lespace national.
Deux axes parmi les cinq, savoir : i) dveloppement des infrastructures et ii)
dveloppement quilibr et durable de lespace national, supposent des
interventions directes et spcifiques dans les domaines de lhydraulique et de
lassainissement.
La politique de leau sarticule avec la logique de la promotion de la bonne
gouvernance pour servir de support aux deux autres axes que sont le
renforcement du capital humain et lacclration de la croissance.
Ainsi, conscient de limportance de leau en tant que besoin essentiel de tout
individu, le gouvernement accorde une place de choix laccs leau potable
pour les populations et compte promouvoir la matrise de leau des fins
productives de faon rduire la vulnrabilit des mnages agricoles aux
alas climatiques et amliorer la productivit agricole. Il entend galement
favoriser le dveloppement dun systme de transport permettant de tirer
avantage des nombreux plans et cours deau du pays pour faciliter laccs
des zones enclaves, promouvoir le tourisme en zones rurales, et assurer le
transport public dans les conditions de scurit requises.
Dans le cadre du dveloppement quilibr et durable de lespace national, la
gestion de lenvironnement et lamlioration du cadre de vie constituent un
domaine dintervention prioritaire pour le gouvernement. Il est clairement
envisag de promouvoir la gestion intgre des ressources naturelles
notamment les ressources en eau et forestires. A cet effet, un accent sera mis
sur le renforcement de la coopration entre les communauts dans la gestion
des ressources naturelles partages, ltablissement dun observatoire
national de surveillance de la qualit des eaux de surface et le renforcement
des associations de collectivits locales au plan institutionnel et oprationnel
pour la gestion intgre des ressources naturelles.

Au vu de lensemble des actions en cours et projetes, on peut conclure que la

gestion durable des ressources en eau et des cosystmes associs est un
choix irrversible fait par le Bnin qui entend faire assumer leau toutes
ses fonctions et lui faire jouer son rle de moteur de la croissance
conomique.

22

2.2

OBJECTIFS

2.2.1 Objectifs gnraux

Les engagements pris par le gouvernement au plan national, sous-rgional et
international font partie intgrante de la politique nationale de l'eau. De la
synthse de ces diffrents engagements se dgagent deux principaux objectifs:
Assurer un accs quitable leau et une exploitation durable des
ressources en eau
Il sagit de garantir lquit sociale dans laccs aux services deau,
lexploitation des ressources en eau et aux bnfices rsultant de cette
exploitation. Laffectation de la ressource devra respecter lquilibre entre
la quantit deau disponible et les besoins lgitimes en eau travers la
promotion d'une gestion par bassin.
Assurer une utilisation efficiente de leau pour en optimiser le bnfice
social et conomique
Il s'agit de faire de la GIRE un gage defficacit, dquit, de solidarit et de
transparence.
La politique de leau cherche maintenir un quilibre permanent entre la
ncessaire amlioration des services lis leau (tant en quantit quen
qualit) et lobligation de restaurer et de dvelopper la ressource pour
prserver et protger un environnement en dgradation rapide.
2.2.2 Objectifs spcifiques
Les objectifs spcifiques se dclinent comme suit :
i)

Une rforme du cadre de gestion pour une bonne gouvernance de leau

Lanalyse de ltat actuel des ressources en eau et de leurs diffrents modes de

gestion fait apparatre d'importants problmes de gouvernance. La demande
en eau est croissante et de plus en plus concurrentielle. On observe une
pluralit des acteurs pouvant faire valoir des responsabilits lgales en
matire de gestion des ressources en eau. Dans ces conditions, il devient
ncessaire dinstitutionnaliser les mcanismes requis pour un arbitrage entre
les diffrents types de demande et les divers groupes dacteurs concerns. Il
s'agira, pour le Gouvernement, de faire fonctionner un systme de rgulation
pour faciliter la concertation entre les diffrents acteurs de faon garantir
lquit dans laccs l'eau, et couvrir de faon harmonieuse lensemble des
diffrents types de demande.

23

La rforme du cadre organisationnel de la gestion des ressources en eau exige

de ce fait un repositionnement des structures gouvernementales sur leurs
mandats rgaliens et une meilleure implication des acteurs non publics dans
les actions mettre en place.
ii)

Une ncessaire rforme gouvernementale

La mise en uvre de la politique nationale de leau sera largement tributaire

de lvolution des faons de faire sectorielles vers une vritable gestion
intgre et concerte dans le cadre des grands bassins hydrographiques. Cest
dans cette perspective de GIRE que le ministre en charge de leau a pour
premier rle dassurer la cohrence de toute l'action gouvernementale en
matire d'eau. Il coordonne notamment les politiques et les stratgies
sectorielles lies l'eau et assure l'harmonisation entre les diffrents
programmes et plans d'action. Il est garant de la participation et de la
concertation des diffrents acteurs tous les niveaux de gestion.
Le ministre en charge de leau participe, avec les autres ministres
concerns, les lus et la socit civile runis au sein des comits de bassin,
llaboration doutils de gestion des ressources en eau tels que les schmas
directeurs damnagement et de gestion de leau des diffrents bassins
hydrographiques du pays.
Il veille, en collaboration avec tous les autres acteurs potentiels du secteur
public et non public concern, :
-

la formation des ressources humaines en nombre et en qualification

ncessaires pour rendre possible la mise en uvre de la GIRE. Dans
ce cadre, et dans une vision moyen et long termes, lintroduction de
la GIRE sera rendue effective dans les programmes des diffrents
ordres denseignement au Bnin ;

la cration de toutes les conditions favorables une meilleure

connaissance et un suivi rgulier et permanent de lvolution
quantitative et quantitative des ressources en eau. A cet effet,
lensemble des dispositifs de mesures requis seront mis en place avec
une couverture approprie du territoire national et seront grs
conformment aux rgles et aux normes techniques ;

lencouragement de la recherche-dveloppement pour mieux

comprendre les processus qui gouvernent les ressources en eaux et
pour mieux anticiper la protection des populations contre toutes les
formes de calamits naturelles prvisibles ;

24

iii)

la cration dun environnement favorable aux investissements privs

pour la mise en valeur des ressources en eau du pays.
Une participation des collectivits territoriales

Les principes de subsidiarit, de dcentralisation, de participation des

bnficiaires la gestion de leur territoire posent les fondements dune
participation des Communes la gestion de la ressource et des usages. Les
collectivits locales ont un rle important jouer en raison de plusieurs
comptences que leur transfert la loi 97-029 du 15 Janvier 1999 portant
organisation des Communes en Rpublique du Bnin (articles 82 107).
Elles sont particulirement charges, en ce qui concerne le secteur de leau,
de :
iv)

la ralisation et lquipement des infrastructures hydrauliques ;

la fourniture et la distribution de leau potable ;
lvacuation des eaux pluviales ;
la collecte et le traitement des dchets solides ;
lassainissement priv des eaux uses ;
llaboration de la rglementation en matire dassainissement individuel.
Un renforcement de la participation du secteur priv

La participation du priv peut prendre plusieurs formes possibles. Elle doit

assurer une plus value la gestion de la ressource travers le
professionnalisme, des gains de productivit conomique et la mobilisation de
capitaux privs au profit des investissements pour la mise en valeur des
ressources en eau.
Le secteur priv doit continuer jouer le rle dappui conseil et dappui la
ralisation et la gestion dinfrastructures hydrauliques. La qualit et le
niveau de service fourni devront tre compatibles avec les normes techniques
en vigueur.
Le rle du secteur priv doit tre renforc par sa responsabilisation dans la
gestion dlgue des ouvrages hydrauliques en milieu rural et des petits
systmes dAEP en milieu semi urbain, conformment la stratgie nationale
de lapprovisionnement en eau potable en milieu rural (2005-2015) et la
stratgie nationale de lapprovisionnement en eau potable en milieu urbain
(2006-2015). En accompagnement de cette dynamique, il est indispensable de
crer un environnement favorable la participation responsable et efficace du
secteur priv.

25

v)

Un renforcement de la participation des ONG et de la socit civile

Les Organisations Non Gouvernementales (ONG) jouent actuellement

essentiellement un rle dintermdiation sociale travers les activits de
sensibilisation, dinformation-ducation-communication (IEC), de formation,
dappui la recherche de financement, etc. Quant la socit civile, elle ne
joue pas encore vritablement un rle.
Les ONG et la socit civile doivent simpliquer davantage dans la gestion des
ressources en eau.
vi)

Une participation citoyenne accrue tous les niveaux de dcision

Le Gouvernement devra galement favoriser une plus grande participation

des usagers la gestion de leau. Ceux-ci seront appels jouer un rle de
plus en plus important dans ce nouveau mode de gouvernance. Ils pourront
sengager de diverses manires diffrents niveaux de gestion.
2.3 PRINCIPES DE LA GIRE
La doctrine mondiale en matire de gestion intgre des ressources en eau se
fonde sur les quatre (04) principes directeurs adopts la confrence sur leau
et lenvironnement de Dublin, tenue en janvier 1992 dans le cadre du
processus prparatoire de la Confrence des Nations Unies sur
lEnvironnement et le Dveloppement (CNUED) de Rio. Ils constituent
lossature de la politique nationale de leau et snumrent comme suit :
1) Leau douce est une ressource limite et vulnrable, indispensable au
maintien de la vie, au dveloppement et lenvironnement.
2) Le dveloppement et la gestion de leau doivent se fonder sur une
approche participative, impliquant les usagers, les planificateurs et les
dcideurs politiques tous les niveaux.
3) Les femmes jouent un rle central dans lapprovisionnement, la gestion
et la prservation de leau.
4) Leau a une valeur conomique dans tous ses usages concurrentiels et
doit tre reconnue comme un bien conomique.
De par ses objectifs de protection et de sauvegarde durables de la vie du rgne
animal, vgtal et des cosystmes vitaux, la GIRE a t adopte comme
approche de gestion des ressources en eau en Rpublique du Bnin.

26

Outre les principes de Dublin cits plus haut, les principes qui doivent guider
l'action de l'Etat et qui s'imposent aux acteurs du secteur se prsentent
comme suit :
2.3.1 Principes gnraux
i.

Dconcentration des services de l'Etat et dcentralisation. LEtat

applique la dconcentration pour favoriser la proximit entre ses
services dune part, et les collectivits territoriales et les citoyens
dautre part. Dans le cadre des comptences transfres aux communes
par la loi sur la dcentralisation, les collectivits territoriales partagent
la responsabilit de la gestion de leau avec lEtat.

ii.

Dsengagement de l'Etat du secteur productif et promotion du secteur

priv. Ces deux principes permettent la mobilisation des capitaux
privs et la valorisation du savoir-faire professionnel qui sont
ncessaires pour atteindre une gestion efficiente de l'eau. Ce
dsengagement ne diminue en rien le rle rgalien de lEtat de garant
de la politique, de planification, de contrle et de ralisation
damnagements structurants devant servir de base lconomie.

iii.

Promotion de la solidarit nationale. Elle permet de dfinir des

approches pour une meilleure rpartition des charges rcurentes du
service public de l'eau et garantit un accs rgulier ce service aux plus
dmunis.

iv.

Primaut de la dimension humaine. La politique nationale de leau

accorde la priorit lapprovisionnement en eau potable de la
population. Pour les autres usages, les priorits seront dfinies en
tenant compte des spcificits locales par application des principes
dquit, de subsidiarit et de participation.

v.

Gestion patrimoniale. Sous toutes ses formes, l'eau est considre

comme un lment du domaine public. L'eau est un bien commun de
tous les hommes et femmes du pays. Elle n'est pas une marchandise,
c'est un bien social. On lui accorde une valeur conomique uniquement
dans ses usages concurrentiels.

2.3.2 Principes techniques et spcifiques

i.

Gestion durable et partage quitable de leau. Ces deux principes sont la

base de lutilisation prudente et rationnelle de la ressource. LEtat et les
collectivits publiques veillent garantir aux usagers un accs
quitable la ressource en eau disponible
27

ii.

Information du public et participation des acteurs. La condition pour

une participation claire suppose une approche de concertation et des
acteurs bien informs. Les pouvoirs publics s'obligent partager
l'information pralablement la prise de decision et diffuser
largement les donnes sur l'tat de la ressource.

iii.

Reconnaissance des pratiques coutumires pertinentes. Il existe de

bonnes pratiques coutumires qui ont besoin d'tre identifies,
analyses, documentes et valorises dans le systme national et local
de gestion des ressources en eau.

iv.

Utilisateur-payeur et pollueur-payeur. Les utilisateurs de leau qui, par

leurs activits, rendent ncessaires ou utiles des interventions
publiques ou prives en vue de rpondre aux besoins, tant quantitatifs
que qualitatifs, correspondant aux utilisations qu'ils font de l'eau,
supportent la charge desdites interventions ou contribuent leur
financement. Par ailleurs, si les activits menes sont de nature
provoquer ou aggraver la pollution de leau ou la dgradation du
milieu aquatique, les pollueurs contribuent au financement des
mesures que lEtat et les collectivits territoriales doivent prendre pour
lutter contre cette pollution, pour en compenser les effets et pour
assurer la conservation des cosystmes aquatiques.

v.

Gestion par masse d'eau (bassin hydrographique et/ou aquifre). La

recherche de lquilibre entre la disponibilit de la ressource en eau en
quantit et en qualit et les multiples besoins satisfaire, exige une
approche par masse d'eau continue.

vi.

Coopration avec les autres Etats partageant les mmes masses d'eau.
Lusage que les pays voisins font des eaux partages avec le Bnin peut
avoir des incidences sur sa disponibilit et sur sa valorisation au niveau
national, et rciproquement. La coopration rgionale a un rle minent
jouer pour une mise en application de la GIRE au niveau des pays de
la rgion.

28

CHAPITRE 3 : ORIENTATIONS STRATEGIQUES

Les orientations stratgiques prioritaires constituent les principaux
engagements prendre par le Gouvernement, les lus et l'ensemble des
acteurs pour atteindre la vision souhaite en matire de gestion de leau. Elles
ont t identifies en prenant comme point de dpart les options de
dveloppement durable qui ont fait l'objet de consensus entre les acteurs du
secteur de l'eau et le Gouvernement. Ces options ont t retenues en fonction
des diffrentes contraintes et potentialits existantes. Elles intgrent
judicieusement, la fois le dveloppement conomique, la protection du
milieu, la prservation et la conservation de la qualit des ressources en eau
et les valeurs socioculturelles de l'eau.
Quatre (04) orientations prioritaires ont t fixes pour une gestion efficiente
et durable des ressources en eau et se dclinent comme suit :
1) Rformer le cadre de gestion en recherchant la bonne gouvernance de
l'eau ;
2) Assurer un accs quitable et durable leau potable et
lassainissement pour les populations urbaines et rurales ;
3) Garantir la disponibilit de l'eau, en quantit et en qualit, pour
lensemble des activits conomiques ;
4) Assurer la sant, la scurit publique et la conservation des
cosystmes aquatiques.
Chacune des ces orientations prioritaires se dcline en axes d'intervention et
sera utilise comme telle dans l'laboration du plan d'action national de GIRE
et des autres programmes oprationnels.
3.1

ORIENTATION N1 : REFORMER LE CADRE DE GESTION POUR

UNE BONNE GOUVERNANCE DE LEAU

Quatre (04) principaux axes sont retenus :

29

Axe 1.

PROMOUVOIR LA FORMATION ET LA CONNAISSANCE DES

RESSOURCES EN EAU

A.1.1 Evaluer les besoins en ressources humaines ncessaires pour animer le

nouveau cadre institutionnel de la gouvernance de leau, et mettre en
place le dispositif de formation requis.
Aucune politique na de sens sans des ressources humaines qualifies et
comptentes pour sa mise en uvre. Les institutions du secteur de leau
crer ou rformer ne seront pleinement efficaces que si elles sont dotes des
moyens proportionns leurs missions. Parmi ces moyens, les ressources
humaines sont dterminantes.
Un accent particulier sera mis sur la formation pour que tous les acteurs
impliqus dans la gestion de leau soient de niveau appropri pour assumer
pleinement leurs nouvelles missions. Il est question de partir de ltat des
lieux du personnel actuel et du point des ressources humaines devant animer
le nouveau cadre institutionnel pour asseoir un plan de formation et de
recyclage consquent et oprationnel assorti du mcanisme de mise en uvre.
Compte tenu des transferts de responsabilit dans le cadre de la rforme, un
accent particulier sera mis sur le dveloppement ou le redploiement des
ressources humaines vers les nouveaux organes prvus.
Dans le cadre dune vision moyen et long termes, la GIRE doit tre intgre
au systme ducatif bninois par son insertion progressive et mthodique
dans les divers ordres denseignement au Bnin.
A.1.2 Mettre en place un systme oprationnel et fonctionnel de suivi de
lvolution quantitative et qualitative des ressources en eau
On ne peut grer que ce que lon connat et la gestion des ressources en eau
suppose alors que lon dispose, en temps voulu, des informations et des
donnes fiables sur la quantit et la qualit de la ressource.
Pour ce faire, il sera mis en place larsenal dquipements et dinstallations
ncessaires pour valuer avec fiabilit, des priodicits conformes aux
normes requises, la quantit et la qualit des ressources en eaux superficielles
et souterraines disponibles. Les prlvements, les usages ainsi que les
diffrents ouvrages de mobilisation, de stockage ou de captage seront suivis
aux fins de leur gestion rationnelle.

30

A.1.3 Crer un cadre partenarial de recherche-dveloppement pour prvenir

dventuelles calamits naturelles et se prmunir contre les risques y
relatifs
Il sagit de crer et rendre oprationnel un cadre de recherche-dveloppement
inter et plurisectoriel pour runir et analyser les informations et les donnes
afin de mieux comprendre les processus qui rgissent les rgimes hydriques et
de mieux anticiper les ventuels risques lis leau (inondation, dficit grave,
pollution des eaux). A ce niveau, les structures de recherches publiques ou
prives intervenant ou intresses par le secteur de leau joueront un rle
prpondrant. Elles travailleront dans un cadre partenarial en troite
collaboration et en synergie avec toutes les institutions dont les concours sont
jugs utiles.
Axe 2.

METTRE EN PLACE UN CADRE PROPICE A LA BONNE

GOUVERNANCE DE L'EAU

A.2.1 Elaborer et actualiser priodiquement le document de politique

nationale de l'eau
Le projet de document de politique nationale de leau est prpar par le
ministre en charge de leau, et doit tre adopt et approuv par dcret en
Conseil des ministres, aprs avis de la Commission Interministrielle de l'Eau
et du Conseil National de lEau. Ces deux organes font partie du cadre
institutionnel mettre en place (axe 3 suivant). Le document de politique
nationale de leau devra tre actualis selon les ncessits lies au contexte
socio-conomique et environnemental du pays.
A.2.2 Adopter et mettre en application le nouveau cadre juridique (lgislatif
et rglementaire)
Une nouvelle loi portant gestion de leau en Rpublique du Bnin sera
adopte, abrogeant ainsi la loi N 87-016 du 21 septembre 1987 portant Code
de leau. Les textes dapplication de cette loi seront labors, adopts et mis en
application.
La nouvelle loi et ses textes dapplication prendront en compte les principes
modernes de gestion de leau et les orientations stratgiques de
dveloppement du pays tels que prsents dans le document de politique
nationale de leau.

31

A.2.3 Mettre en cohrence les politiques et stratgies sectorielles lies leau

avec la politique de l'eau
Le document de politique nationale de l'eau constitue le cadre de rfrence
pour une approche holistique de la gestion de l'eau dans tous les
compartiments du dveloppement. Il est donc ncessaire que les politiques et
stratgies sectorielles et sous-sectorielles lies leau soient rvises pour s'y
conformer.
A.2.4 Mettre en place des mcanismes financiers incitatifs et dissuasifs
Les principes utilisateur-payeur et pollueur-payeur sont retenus comme
principales dispositions de gestion des ressources en eau, et constituent des
lments de rgulation du secteur. Ces dispositions supposent l'instauration
dun systme de redevances et taxes "eau" applicables aux prlvements pour
des usages autres que domestiques et aux tablissements pollueurs. Ces
redevances alimenteront un Fonds National de l'Eau qui vise soutenir les
initiatives et les efforts de la GIRE au niveau national.
Le but des redevances n'est pas seulement de gnrer des ressources pour
l'Etat afin de financer le cadre de gestion de l'eau. L'effet recherch est aussi
de dissuader les prlvements et les rejets abusifs dune part, et d'orienter la
demande et la consommation vers les usages les plus utiles ou les plus
bnfiques la communaut dans son ensemble dautre part. Ainsi, des
usages, mme forte valeur ajoute mais faible impact social, peuvent tre
dissuads par des redevances leves. A l'oppos, des usages de l'eau ayant un
impact positif sur la rduction de la pauvret ou sur la sant doivent tre
encourags par des redevances faibles, voire ngatives (subventions).
A.2.5 Renforcer la coopration internationale et l'intgration rgionale en
matire d'eau
Depuis le dbut des annes 90, le Bnin a t prsent dans tous les grands
forums internationaux sur l'eau. Le Bnin a t le premier pays d'Afrique de
l'Ouest se doter d'un Partenariat National de l'Eau sous l'gide du
Partenariat Mondial de lEau (Global Water Partnership). Il est essentiel que
le rayonnement du Bnin sur la scne internationale de l'eau soit maintenu,
soutenu et renforc.
Ainsi, le Bnin doit continuer participer activement :
au Cadre permanent de coordination et de suivi de la GIRE en Afrique de
l'Ouest, mis en place par la Communaut Economique pour le
Dveloppement des Etats dAfrique de lOuest (CEDEAO) ;

32

 aux efforts d'harmonisation des politiques des pays de l'Union

Economique et Montaire Ouest-Africaine (UEMOA), y compris les
politiques sectorielles ayant des incidences directes ou indirectes sur la
politique de l'eau (politiques environnementale, agricole, industrielle,
nergtique...) ;
aux organismes de bassins internationaux : lAutorit du Bassin du Niger
(ABN) pour le Niger et lAutorit du Bassin de la Volta (ABV) pour la
Volta.
Axe 3.

REFORMER ET RENDRE OPERATIONNEL LE CADRE

INSTITUTIONNEL ET ASSURER LE RENFORCEMENT DES
CAPACITES

A.3.1. Mettre en place les nouveaux organes adapts la bonne gouvernance

de leau

Le cadre institutionnel de gestion des ressources en eau doit tre constitu

dorganes adapts avec des moyens appropris leur permettant de remplir
pleinement leurs mandats :
Conseil National de l'Eau
Commission Interministrielle de l'Eau
Agence Nationale de Gestion de l'Eau voluant progressivement vers des
Agences de bassin (selon les besoins et les moyens)
Comits de bassin
Organes de concertation et de coordination appropris pour la gestion des
grands aquifres
Organes locaux de gestion de l'eau
Fonds National de l'Eau.
A.3.2. Clarifier les rles des acteurs
Il est essentiel, dans un cadre institutionnel en pleine volution, que les rles
des acteurs soient bien dfinis et connus de tous. Il sagit non seulement des
rles que les acteurs auront lorsque le nouveau dispositif sera oprationnel,
mais galement de leurs rles en phase transitoire.
Les acteurs potentiels de la gestion de la ressource sont nombreux et
regroups en plusieurs catgories (les ministres et certaines directions
ministrielles, les collectivits territoriales, le secteur priv, les ONG, la
33

socit civile). Chacune de ces catgories dacteurs a ses propres intrts qui
peuvent correspondre avec ceux dun autre groupe ou bien leur tre
contradictoires. Les intrts et limportance de chaque catgorie dusagers
peuvent en outre voluer avec le temps. Ainsi, dans un objectif de saine
gouvernance et defficacit de la gestion des ressources disponibles, les
diffrentes fonctions de chacun des acteurs doivent tre transparentes et
prcisment dfinies, et lapplication de principes clairement tablis doit rgir
leur excution.
A.3.3. Faire participer toutes les parties prenantes
La participation de toutes les parties concernes au processus de prise de
dcision suppose que trois conditions soient remplies :
Les instances de participation sont mises en place ;
Les participants reoivent l'information approprie pour pouvoir participer
activement en toute connaissance de cause. Cela implique que les
mcanismes de participation et d'information soient dfinis et mis en
uvre ;
Les mcanismes de reprsentation sont dfinis et accepts par tous. Cela
est particulirement important pour les acteurs non tatiques
(agriculteurs, leveurs, ONG, groupes de base, etc).
A.3.4. Renforcer les approches trans-sectorielles
Les approches trans-sectorielles doivent tre dveloppes tous les niveaux.
Cela peut se faire dans des cadres formels prvus ou de manire spontane,
informelle, par la cration de groupes de travail ou de cadres de concertation
ad hoc, crs pour connatre et traiter de problmes spcifiques.
Axe 4.

DEVELOPPER,
APPLIQUER
ET
AMELIORER
INSTRUMENTS ET LES MECANISMES DE GESTION

LES

A.4.1. Dvelopper un systme national dinformation sur leau

Le suivi de la ressource, au plan quantitatif et qualitatif au moyen des
rseaux dobservation, sest limit au cours des dernires dcennies aux
principaux cours deau et aquifres du pays. Cette activit de suivi doit tre
consolide et densifie pour les besoins de la planification et de l'laboration
des schmas d'amnagement. Une collaboration troite doit aussi sinstaurer
avec les organismes en charge de la collecte des donnes climatologiques.

34

Les informations sur les ressources en eau doivent tre compltes par les
donnes dmographiques et socio-conomiques en vue de leur exploitation
dans les tudes prospectives.
Lensemble de ces activits doit tre coordonn et aboutir la mise en place
dun systme national dinformation sur leau (SNIE) qui constituera le
support pour une meilleure connaissance de la ressource et de ses utilisations.
A.4.2 Elaborer le plan d'action national de GIRE et animer le processus de sa
mise en uvre
Le Plan dAction National de Gestion Intgre des Ressources en Eau
(PANGIRE) est la pice matresse du processus de transition vers la GIRE. Il
dfinit le cadre national appropri de gestion de leau pour la mise en uvre
de la politique nationale de l'eau, ainsi que les modalits et le calendrier de sa
mise en place progressive. Il identifie les actions spcifiques entreprendre
cet effet, ainsi que les ressources mobiliser pour leur mise en uvre et leur
suivi. Il s'inspire des principes de gestion de l'eau internationalement
reconnus, en les adaptant aux conditions nationales.
Il doit tre labor sous lautorit du ministre charg de leau et approuv par
dcret en Conseil des ministres aprs avis de la Commission
Interministrielle de l'Eau et du Conseil National de lEau. Il fait lobjet de
rvisions priodiques selon les mmes procdures.
A.4.3. Elaborer et mettre en uvre les SDAGE et SAGE
Le schma directeur damnagement et de gestion des eaux (SDAGE) fixe,
dans le cadre dun ensemble hydrographique, les orientations dune gestion
durable de leau. Il est prpar par le Comit de bassin appuy par lAgence
Nationale de Gestion de l'Eau, et approuv par le ministre charg de leau
aprs avis de la Commission Interministrielle de l'Eau et du Conseil
National de lEau.
Le SDAGE est complt, en tant que de besoin, par des Schmas
dAmnagement et de Gestion des Eaux (SAGE) labors par des commissions
locales de leau pour guider moyen et court terme la gestion oprationnelle
de masses deau superficielles ou souterraines lchelle des sous bassins qui
constituent des primtres avec une certaine cohrence physique et
technique.
A.4.4. Privilgier l'approche par la demande
Pour les besoins dune gestion rationnelle des ressources en eau, lapproche
par la demande doit tre privilgie contrairement lapproche par loffre. Il
s'agit de ne rpondre quaux demandes exprimes par les bnficiaires. Tout
35

investissement de mobilisation de la ressource qui ne fait pas l'objet d'une

demande est carter.
A.4.5. Crer des mcanismes de prvention et de rsolution des conflits
Le partage d'une ressource commune comme l'eau est souvent source de
conflits. Ces conflits se situent diffrents niveaux :
conflits amont - aval ;
conflits rive droite - rive gauche ;
conflits entre usages concurrentiels (par ex. agriculteurs contre leveurs,
transporteurs contre pcheurs, etc);
conflits entre usagers au sein d'un mme domaine dusage ou secteur (par
ex. entre irrigants).
Les diffrents types de conflits potentiels ou avrs doivent d'abord tre
documents (nature, localisation, gravit...) de mme que les solutions qui sont
tentes pour les rsoudre. Il faut ensuite crer les mcanismes de prvention et
de rglement, soit dans le cadre d'instances formelles telles que celles prvues
dans la loi portant gestion de leau en Rpublique de Bnin, soit dans le cadre
d'instances informelles telles que mentionnes plus haut.
A.4.6. Se prmunir contre les risques et effets ngatifs lis l'eau
On classe sous cette rubrique les risques lis la prsence et lexcs deau
(inondations, maladies, glissements de terrain) et non les risques lis
labsence ou la pnurie deau (scheresses).
Le Bnin prsente de nombreuses zones naturellement inondables,
essentiellement dans le Sud du pays qui est la fois le plus humide et le plus
peupl. Le dveloppement urbain mal matris a multipli les zones o des
ouvrages (en particulier les voiries en remblai) font obstacle l'coulement
naturel et crent des poches fermes o l'eau stagne pendant de longs mois,
voire en permanence. Les dgts matriels de ces inondations sont d'autant
plus coteux qu'elles touchent des zones forte densit d'occupation.
Des risques pour la sant des populations sont craindre lorsque la qualit de
leau de boisson est non conforme aux normes de potabilit, lorsque les eaux
uses et pluviales sont mal draines en milieu urbain et favorisent de ce fait le
dveloppement de parasites, lorsque les eaux des mares et des primtres
irrigus sont souilles par lhomme et le btail (risque de schistosomiase).

36

Un effort de documentation doit tre fait car les statistiques sur les maladies
lies l'eau ne comportent pas toujours les informations sur le lieu de rsidence
des malades et les mises en correspondance eau-sant, bien qu'videntes mme
pour un non spcialiste, ne sont pas documentes en termes quantitatifs.
Les glissements de terrain se produisent sur des pentes fortes, qui sont rares au
Bnin, sauf dans le Nord-Ouest du pays. L'eau n'y joue qu'un rle dclenchant
ou aggravant (coules boueuses). Les autres facteurs qui augmentent les
risques sont le dboisement des versants ou leur dchaussement par des
dblais.
Il faut mettre en place les mcanismes de coordination des diffrents
intervenants dans ces diverses problmatiques.
A.4.7. Etablir et appliquer une police de leau
Dans le cadre de la politique de conservation des ressources en eau, le
Gouvernement doit veiller ce que s'tablisse, dans le temps et dans lespace,
un quilibre entre dune part la disponibilit de la ressource en eau, en
quantit et en qualit, et, dautre part les besoins satisfaire correspondant
aux divers usages et fonctions de leau.
A cet effet, les pouvoirs publics comptents doivent mettre en uvre une
police de leau destine faire respecter une rglementation des utilisations
de leau. Cette rglementation vise, par une coordination des mesures prises,
garantir la durabilit et la disponibilit de la ressource, en quantit
suffisante et en qualit approprie, promouvoir lutilisation cologiquement
viable de leau, rduire les rejets de substances nocives ou dangereuses dans
leau, contribuer la matrise des problmes transfrontaliers concernant
leau et protger les cosystmes aquatiques.
Ainsi, sont soumis autorisation ou dclaration, les amnagements
hydrauliques et, dune manire gnrale, les installations, ouvrages, travaux
et activits raliss par toute personne physique ou morale, publique ou
prive, et entranant, selon le cas :

des prlvements deau superficielle ou souterraine, restitus ou non ;

une modification du niveau ou du mode dcoulement des eaux ;

des dversements, coulements, rejets ou dpts directs ou indirects,

chroniques ou pisodiques, mme non polluants.

La ralisation des installations, ouvrages, travaux et activits soumis

autorisation donne lieu llaboration dune tude dimpact sur
lenvironnement permettant de dterminer leurs incidences sur leau et les
37

cosystmes aquatiques, conformment aux dispositions de la lgislation en

vigueur sur la protection de l'environnement et du cadre de vie. Dans le cas
o ltude dimpact sur lenvironnement est obligatoire, les rsultats de cette
tude doivent tre pris en compte pour dlivrer une autorisation.
En vue de protger efficacement les ressources et dassurer la prise en compte
des questions lies la pollution et la protection des ressources en eau, le
Gouvernement du Bnin, en collaboration avec les collectivits locales,
veillera la dlimitation des primtres de protection et de sauvegarde
stratgique des champs de captage dans les villes et les campagnes et de tous
les plans deau naturels ou artificiels existants. Le Gouvernement devra aussi
dfinir les critres dapprciation du bon tat cologique des eaux ainsi que
les conditions de son valuation ; assurer la matrise des pollutions diffuses et
prendre en compte la matrise de la qualit des eaux maritimes afin de
garantir un littoral de qualit.
3.2

ORIENTATION N2 : ASSURER UN ACCES EQUITABLE ET

DURABLE A LEAU POTABLE ET A LASSAINISSEMENT POUR
LES POPULATIONS

Laccs leau potable est un critre de justice sociale, de dignit, dquit et de

paix. Il doit tre garanti pour tous et tre suffisant, satisfaisant et non
discriminatoire. En consquence, il est ncessaire damliorer la desserte en eau
potable des populations. Cet objectif doit constituer la priorit majeure du
secteur de leau et de lassainissement pour atteindre les OMD, savoir :
-

porter le taux moyen de desserte en eau des populations urbaines de

50% en 2005 75% en 2015 ;

porter le taux moyen de desserte en eau des populations en milieu

rural et semi urbain de 44% en 2006 70% en 2015.

Par ailleurs, afin dassurer lexercice du droit leau, lEtat et les collectivits
territoriales doivent tre responsables, dans le cadre de leurs comptences
respectives, de lorganisation et du fonctionnement du service public de
lapprovisionnement en eau potable et de l'assainissement.
Deux (02) principaux axes dintervention sont retenus.

38

Axe 1. GARANTIR LES SERVICES DAEP ET DASSAINISSEMENT AUX

POPULATIONS
A.1.1 Amliorer les services d'AEP et dassainissement en milieu rural et
dans les centres semi urbains
Le service public deau potable et dassainissement en milieu rural et semi
urbain est rgi par les principes suivants :
la dcentralisation du processus de dcision travers les Communes qui
planifient partir de la demande des usagers ;
la participation des usagers au financement, la gestion, au
renouvellement des quipements et au suivi des ouvrages ;
la recherche de la rduction du prix de l'eau par la prise en compte de
propositions techniques moindre cot ;
la privatisation des activits de construction, d'exploitation, de suivi et
d'intermdiation sociale avec un effort particulier consenti pour appuyer
la professionnalisation des acteurs locaux oprant dans le secteur ;
le renforcement de la dconcentration technique et administrative de
l'administration centrale dans son rle de rgulateur du secteur et
l'tablissement de relations fonctionnelles entre les structures
dconcentres et les communes.
A ces principes sajoutent les thmes transversaux qui, sans tre des axes
stratgiques du sous-secteur de leau potable en milieu rural et semi urbain,
nen constituent pas moins des facteurs dterminants dans la ralisation des
objectifs poursuivis :
la prise en compte de lobjectif social de lapprovisionnement en eau
potable ;
la systmatisation de la communication pour un changement de
comportement en matire dhygine et lutte contre les IST/SIDA ;
la systmatisation des mesures de protection de la ressource en eau
contre la pollution ;
la prise en compte de laspect genre et dveloppement.

39

A.1.2 Amliorer les services d'AEP et dassainissement en milieux urbain et

priurbain
Lalimentation en eau potable des diffrentes catgories de populations
urbaines et priurbaines du Bnin sarticule autour des principes suivants :
les acteurs (Etat central, collectivits locales, SONEB et socit civile)
exercent leurs rles respectifs dans un cadre juridique et institutionnel
cohrent et dans une vision de complmentarit ;
latteinte des OMD repose sur un dveloppement continu et harmonieux
du secteur de lapprovisionnement en eau potable en milieu urbain ;
la durabilit de lAEP en milieu urbain sappuie sur une gestion
conomique et efficace du service public de leau.
laccessibilit leau potable et aux services adquats dassainissement
de base pour les populations faibles revenus est un impratif
fondamental de la solidarit nationale.
A.1.3 Assurer une eau potable de qualit
Des normes existent pour la qualit de leau potable aussi bien en milieu
rural quen milieu urbain. Le dcret N 2001- 094 du 20 fvrier 2001 fixe les
normes de qualit de leau potable labores selon les directives de lOMS. Le
rglement gnral du service public de la distribution deau potable et
industrielle en zone urbaine du 30 octobre 1987 (Art. 15) traite quant lui de
la qualit de leau distribue. Cependant, ces normes ne sont pas toujours
appliques, surtout en milieu rural. En outre, les donnes climatiques,
hydrologiques et hydrogologiques ncessaires au suivi qualitatif de la
ressource ne sont pas rgulirement collectes faute de moyens dactions des
structures en charge.
La stratgie nationale de lapprovisionnement en eau potable en milieu
urbain (2006-2015) prvoit des dispositions concrtes pour un contrle de la
qualit de leau distribue aux populations, la mobilisation et la protection
des ressources en eau.
La stratgie nationale de lapprovisionnement en eau potable en milieu rural
(2005-2015) sest donne comme principe directeur une systmatisation des
mesures de protection des ressources en eau contre la pollution . Elle
recommande dentreprendre une recherche-action en sappuyant sur les
expriences dautres pays pour mettre au point des solutions qui pourront
ensuite tre vulgarises.
Afin de garantir la qualit de leau potable, il est ncessaire dimposer aux
40

exploitants des diffrents rseaux dapprovisionnement de raliser des tests

de potabilit et de faire des prlvements rguliers et obligatoires afin de
respecter les normes tablies par lEtat pour la qualit de leau. Le ministre
en charge de la sant, et en particulier de lhygine alimentaire, doit
galement mettre en place le dispositif de contrle ncessaire. Les
dispositions prvues par la stratgie nationale de lapprovisionnement en eau
potable en milieu rural et la recherche-action doivent tre galement mises en
uvre pour trouver des solutions pratiques mme dassurer la potabilit de
leau distribue.
Les actions suivantes sont envisager :
la mise aux normes de toutes les installations dapprovisionnement et de
traitement de leau potable aussi bien en milieu rural quen milieu
urbain ;
la consolidation, aux chelons administratifs appropris, du dispositif de
contrle du respect des normes de potabilit de leau ;
la prparation et la mise en uvre dune stratgie harmonise et efficace
de protection de toutes les zones de captage des eaux souterraines et de
surface.
Axe 2. FAIRE JOUER AUX DIFFERENTES CATEGORIES DACTEURS,
LEURS ROLES
A.2.1 Transfrer effectivement les comptences aux communes en matire
dAEP et dassainissement
Au dbut de lanne 2008, le Bnin est sur le point dachever quatre annes
dexpriences en matire dapprentissage de la dcentralisation. Pourtant, le
transfert des comptences aux Communes nest pas encore une ralit, en
particulier dans le secteur de lapprovisionnement en eau potable. Le constat
fait actuellement dans ce secteur est que les services techniques de la
Direction Gnrale de lEau et les services dconcentrs de leau assurent
toujours, en tant que prrogative davant la rforme dcentralisatrice, la
matrise douvrage des infrastructures dhydraulique et dassainissement.
En cherchant capitaliser les progrs accomplis par plusieurs communes en
matire de capacit exercer la matrise douvrage et constats lors de
lvaluation de certains programmes dhydraulique villageoise, lEtat doit
assurer de faon progressive mais rapide, le transfert de comptence et de
ressources financires aux collectivits territoriales dans le secteur de
lapprovisionnement en eau potable et de lassainissement. Il sagit, ce faisant,
41

damliorer de manire consquente, le niveau de responsabilit des acteurs

locaux, le rythme dexcution des infrastructures hydrauliques, la
transparence et la rapidit dans la prise des dcisions, lefficience et
lefficacit des activits.
A.2.2 Faire participer le secteur priv la gestion des ouvrages hydrauliques
Faire participer le secteur priv la gestion des ouvrages hydrauliques est un
choix stratgique qui vise lamlioration de la gestion des ouvrages
hydrauliques, en milieu urbain comme en milieu rural, grce la cration de
valeur ajoute en terme de comptence technique et de dynamique
commerciale par les oprateurs privs.
La stratgie nationale de lapprovisionnement en eau potable en milieu
urbain (2006-2015) prvoit juste titre un appui-conseil de la SONEB au
dmarrage de la nouvelle exprience de dlgation en milieu urbain.
Toutefois, il est important de mettre en place un mcanisme national de
rgulation de la gestion dlgue des ouvrages hydrauliques par le secteur
priv.
3.3

ORIENTATION N3 : GARANTIR ET ASSURER LA DISPONIBILITE

DE LEAU EN QUANTITE ET EN QUALITE POUR LES ACTIVITES
DE PRODUCTION

Si, dans le secteur de lalimentation en eau potable et de lassainissement, la

stratgie est plus ou moins affine et les projections assez claires pour
permettre dvaluer relativement bien les besoins en eau, il nen est pas de
mme pour les autres branches dactivits de production ou dactivits
conomiques pour lesquelles le pays est toujours en qute de politiques
sectorielles et de projections fiables en vue dune meilleure planification des
actions.
Les branches dactivits concernes sont regroupes en deux grandes
catgories, savoir : les activits consommatrices deau et les activits non
consommatrices deau.
Dans la premire catgorie, il y a essentiellement :
-

lagriculture,
llevage,
certaines branches industrielles.

Dans la seconde catgorie, se trouvent :

- la pche et laquaculture,
42

lnergie,
le transport,
les sports et les loisirs
les pratiques culturelles.

Il sagit des branches dactivits conomiques dont lessor ou la promotion a

une trs forte corrlation avec la valorisation efficiente des ressources en eau.
Faute davoir valoris lesdites ressources, ces secteurs sont rests une tape
embryonnaire avec pour corollaire un pays qui, bien que potentiellement
riche, vgte dans la pauvret.
Lmergence du pays, dont les autorits et les populations bninoises rvent,
nest possible que par le dveloppement et la promotion de diffrentes
branches dactivits en tirant partie, entre autres, au cours des annes
venir, de la mise en valeur des ressources en eau.
Cette perspective explique et justifie la ncessit de dfinir une approche
reposant sur la cohrence et la synergie des actions. Cest prcisment lune
des raisons dtre de la politique nationale de leau.
A cet effet, deux principaux axes dintervention sont retenus.
Axe 1. DEVELOPPER ET MODERNISER LES DIFFERENTES BRANCHES
DACTIVITES ECONOMIQUES
A.1.1 Promouvoir une agriculture de type moderne moins dommageable pour
lenvironnement et les cosystmes
La promotion de lagriculture dans le contexte de la GIRE passe par la mise
en uvre des actions suivantes :
se doter dun plan de dveloppement de lhydraulique agricole
accordant une place de choix au secteur priv ;
accrotre la productivit et scuriser la production par la matrise de
leau ;
promouvoir des systmes dirrigation performants et adapts aux
spcificits de chaque zone ;
promouvoir lagriculture biologique en recourant essentiellement aux
engrais organiques et aux produits naturels de traitement
phytosanitaire ;
dvelopper des techniques culturales favorisant la conservation des
eaux et des sols ;
adopter un systme de production garantissant lquilibre agrosylvo-pastoral ;
43

 assurer lintensification et la diversification des produits agricoles.

A.1.2 Promouvoir un levage de type moderne avec une perspective de
sdentarisation progressive des leveurs du cheptel ovin et bovin
Leau est un facteur essentiel dans la promotion de llevage. Le plan daction
pour optimiser lutilisation de leau des fins pastorales consiste :
se doter dune politique dhydraulique pastorale ;
valoriser au mieux les ouvrages dhydraulique pastorale existants
par une diversification des activits conomiques autour desdits
ouvrages (abreuvement du cheptel, cultures irrigues petite
chelle, aquaculture, etc) ;
remettre en tat lensemble des ouvrages de retenue deau (microbarrages) actuellement dgrads ;
mettre en place un meilleur mcanisme de suivi et de gestion des
ouvrages en installant, en renouvelant ou en relanant les comits
de gestion et les units agro-sylvo-pastorales. De ce point de vue,
lexprience de gestion rationnelle des micro bassins versants
drains par les retenues deau devra tre reprise et encourage.
dterminer limpact de la multiplication des micro barrages sur le
rgime hydrologique des principaux cours deau et sur les
cosystmes pour des rajustements ventuels de stratgie.
A.1.3 Promouvoir le secteur industriel
Pour promouvoir le secteur industriel, il est ncessaire de commencer
documenter ce secteur, de dresser un tat des lieux des relations entre
lindustrie et leau, et ensuite dengager le processus dlaboration dun
plan dindustrialisation du pays, en tenant compte pour sa mise en
uvre, des exigences de lenvironnement.
A.1.4 Dvelopper les activits halieutiques et aquacoles
Pour favoriser le dveloppement de lensemble des activits de pche et
daquaculture, les efforts devront tre axs sur la lutte contre toutes les
causes de pollution et de dgradation de la qualit des eaux, contre les
causes du comblement des plans deau, et galement contre certaines
techniques de pche.
A.1.5 Promouvoir le transport par voie deau
Lobjectif de rendre navigables durablement tous les cours deau et
plans deau offrant cette possibilit, mme si cela requiert quelques
44

amnagements particuliers, doit tre pris en compte dans la mise en

valeur et la gestion des ressources naturelles, en particulier des
diffrents bassins hydrographiques.
A.1.6 Dvelopper lnergie hydrolectrique
Le cot lev de lnergie au Bnin est lun des principaux facteurs
limitants qui freinent lessor conomique du pays.
Dans la perspective dune mergence effective, tous les sites potentiels
dj identifis ou non et runissant les caractristiques techniques pour
la production de lhydrolectricit seront pris en compte et intgrs dans
les schmas directeurs damnagement et de gestion des eaux des
bassins hydrographiques du pays.
Dans la dmarche visant une meilleure valorisation des eaux mobilises
ou stockes, les ouvrages hydrauliques vocation nergtique doivent
tre ncessairement des ouvrages buts multiples de manire
favoriser le dveloppement de lagriculture irrigue, de la pche et de
laquaculture, de llevage, de la navigation, des jeux et des loisirs dans
la limite des possibilits offertes.
A.1.7 Encourager la promotion de toutes autres activits lies leau
Dans la mesure du possible, les jeux et les loisirs doivent tre
dvelopps autour des plans deau. A cette fin, les dispositions
ncessaires doivent tre prises pour que les normes de qualit requises
soient respectes. Les sites rservs aux activits culturelles et
cultuelles devront tre prservs et protgs.
Axe 2. PLANIFIER, ARBITRER ET SATISFAIRE JUDICIEUSEMENT LES
DEMANDES EN EAU DES DIFFERENTES BRANCHES
DACTIVITES
Pour satisfaire lensemble des demandes en eau pour la production, qui sont
dans de nombreux cas concurrentielles, trois sous axes dintervention ont t
retenus.
-

dfinir une politique de mobilisation des ressources en eau,

planifier et quilibrer la satisfaction des diffrentes demandes,
maintenir la quantit et la qualit de la ressource.

45

A.2.1 Dfinir une politique de mobilisation des ressources en eau

La politique de mobilisation des ressources en eau pour les activits de
production doit prendre en compte lensemble des ressources en eau
exploitables, souterraines et superficielles.
En consquence, il doit tre envisag, en conformit avec les schmas
directeurs damnagement et de gestion des eaux qui seront labors, la
ralisation de barrages de retenue, damnagements hydro agricoles, de
forages et de puits.
Un accent sera mis sur la rutilisation des eaux uses des fins agricoles par
la mise en place de systmes fiables de traitement et dpuration des eaux non
conventionnelles. Il faut noter que la stratgie nationale dapprovisionnement
en eau potable en milieu urbain (2006-2015) prvoit la ralisation dune tude
sur la stratgie de traitement et dvacuation des eaux uses. Il est important
quune telle tude puisse effectivement tre diligente et quelle puisse
dboucher sur des solutions idoines pour le traitement et le recyclage ventuel
de ces eaux.
A.2.2 Planifier et quilibrer la satisfaction des diffrentes demandes
Lacceptation commune du caractre patrimonial de leau et de son rle clef
dans les diffrents secteurs de la vie et du dveloppement constitue un atout
majeur qui facilitera la recherche d'un quilibre entre les diffrentes
demandes d'une part et les disponibilits naturelles d'autre part. Il sagit de
sassurer de la disponibilit permanente et suffisante de leau pour la
production industrielle, agropastorale, piscicole et les activits rcratives,
etc, selon les principes de gestion intgre des ressources en eau.
Avec lamenuisement de la ressource, conscutive la pjoration climatique, il
est indispensable que lallocation intersectorielle ainsi envisage repose sur
des critres socio-conomiques afin de maximiser le bien-tre de la collectivit
tout en assurant la prservation et la conservation de la ressource.
Les procdures dallocation devront galement sappuyer sur la
dconcentration administrative et sur la dcentralisation, ainsi que sur des
critres darbitrage clairement dfinis.
A.2.3 Maintenir la quantit et la qualit de la ressource
Lutilisation de leau des fins productives trs varies ne peut tre durable
et gnratrice de dveloppement qui si ces utilisations respectent les
principes de la GIRE dans le cadre dune approche intersectorielle. Il est en
46

effet primordial que chaque utilisation, qui a des exigences en volume de

prlvement et en qualit deau, et/ou qui gnre des rejets, ne pnalise pas
elle-mme les autres utilisations concomitantes, notamment celles situes en
aval, tant au plan de la qualit et de la quantit.
Les utilisations de leau doivent tre planifies dans le cadre des SDAGE et
des SAGE. Le principe dautorisation devra tre appliqu pour tout
prlvement et rejet faisant lobjet dune rglementation. Les tudes dimpact
devront tre dclenches chaque fois que les circonstances lexigeront. Les
principes prleveur-payeur et pollueur-payeur devront tre appliqus
des fins dissuasives et amener ainsi les utilisateurs concerns prendre des
mesures dattnuation, voire de correction. La police de leau sera exerce par
les structures administratives dment mandates.
3.4

ORIENTATION N4 : ASSURER LA SANTE,

PUBLIQUE, ET LA CONSERVATION DES
AQUATIQUES

LA SECURITE
ECOSYSTEMES

Lusage de leau ne doit pas tre considr sous les seuls points de vue de
lapprovisionnement en eau potable et des activits productives (agriculture,
industrie, transport, loisirs).
Leau est aussi un lment dterminant pour des secteurs qui concernent
directement la population comme la sant, la scurit, et la conservation des
cosystmes naturels. Toute dtrioration de lquilibre caractrisant leau,
tant au plan quantitatif que qualitatif, engendre des dysfonctionnements ou
des dangers, voire des catastrophes.
Trois axes sont retenus.
Axe 1. ASSURER LA PROTECTION DE LA SANTE PUBLIQUE
A.1.1 Assurer la disponibilit permanente dune eau potable de qualit
conforme aux normes et dun environnement sain
Les maladies dorigine hydrique sont encore rpandues au Bnin. Leau livre
la consommation des populations doit rpondre aux normes de qualit
dictes en la matire et le contrle de la qualit de leau doit tre effectu par
des laboratoires agrs par lEtat suivant les conditions fixes par la
rglementation. Les ministres en charge de leau et de la sant doivent
cooprer troitement sur ce plan de la qualit de leau distribue.
Lvacuation et le traitement et lvacuation des eaux uses domestiques et
industrielles sont ncessaires avant que ces eaux ne soient rejetes dans le
47

milieu naturel afin dviter des pollutions et des catastrophes. La personne

publique qui en a la charge doit en assurer la gestion selon les modalits
mentionnes dans les textes dapplication de la loi portant gestion de leau.
La rglementation des activits agricoles et pastorales comprendra des
mesures techniques pour la mise en uvre du drainage agricole et comportera
le cas chant des restrictions la circulation des animaux, l'interdiction de
certaines pratiques et techniques agricoles et pastorales susceptibles davoir
une incidence ngative sur le cycle hydrologique ou la qualit de leau.
Les redevances rsultant de lapplication du principe pollueur payeur sont
proportionnes limportance de la pollution ou de la dgradation en cause.
Le versement dune redevance dtermine en application de ce principe ne
fait pas obstacle lengagement de la responsabilit civile ou pnale du
redevable dans le cas o son activit serait lorigine dun dommage ou
constituerait une infraction.
A.1.2 Amliorer la salubrit des zones dhabitat et des plans deau
En zone urbaine, les projets damnagement ainsi que les documents et plans
durbanisme doivent prendre en compte le drainage et lvacuation des eaux
pluviales et des eaux uses qui sont des lments du droit la scurit et un
environnement sain, reconnus par les articles 15 et 27 de la Constitution. Le
drainage de ces eaux doit tre en effet efficace de manire viter la
formation des tendues deau stagnante plus ou moins grandes qui favorisent
le dveloppement de divers parasites.
En zone rurale, il faut promouvoir lhygine de base dans le but dviter que
les populations et le btail ne souillent les plans deau et primtres irrigus
par leurs excrtas, afin de rduire par l les risques de contamination par la
schistosomiase.
Axe 2. ASSURER LA PREVENTION DES RISQUES NATURELS
A.2.1 Prvenir les risques naturels lis leau
La conception, lexcution et lexploitation des ouvrages et btiments, usage
ou non dhabitation, doivent respecter le libre coulement des eaux.
LEtat doit exercer une mission gnrale de coordination et de contrle des
fins de prvention, d'alerte et de lutte contre les inondations. Il lui incombe
ce titre de garantir que les mesures prises en ce domaine par quelque autorit
que ce soit, respectent les principes et les objectifs dune gestion durable de
leau.
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Les documents damnagement du territoire et les rgles durbanisme doivent

prendre en considration les exigences dune gestion durable de leau. La
rglementation dtermine les zones lintrieur desquelles ldification de
constructions ou de btiments, usage dhabitation ou non, est interdite ou
subordonne lobservation de prescriptions spciales en raison des risques
dinondation, drosion, de glissement de terrain, datteinte la qualit de
leau, des dangers pour la population, des difficults possibles
dapprovisionnement en eau ou encore des obstacles la ralisation de
lassainissement.
Axe 3 CONSERVER LES ECOSYSTEMES AQUATIQUES
En matire de conservation des zones humides et des cosystmes aquatiques,
le Bnin dispose dune certaine exprience. Il convient dintgrer pleinement
les dispositions existantes dans le cadre de la politique nationale de leau, et
de prendre les mesures ncessaires pour leur respect et leur consolidation.
A.3.1 Protger les zones humides
Les zones humides du Bnin sont caractrises par leur grande tendue
(surtout dans le sud du pays) et par leur grande diversit biologique aussi
bien faunique que floristique. Les zones humides servent dhabitat non
seulement de nombreuses espces aquatiques (poissons, crustacs,
mollusques, etc.) mais aussi des espces terrestres (mammifres, reptiles,
etc.) et des oiseaux. Parmi les formations vgtales, on peut noter les
mangroves, les forts, les savanes et les vgtations herbaces.
Compte tenu de limportance dans le cycle hydrologique et dans la durabilit
des cosystmes aquatiques et des cosystmes terrestres qui en dpendent,
le Gouvernement sest engag prendre les mesures appropries pour assurer
la conservation des zones humides du Bnin afin quelles jouent pleinement
leurs rles naturels de rgulation et de reconstitution de la ressource eau et
de maintien de sa qualit.
En particulier, dans les zones humides du Bnin inscrites sur la liste prvue
par la Convention de Ramsar du 2 fvrier 1971, les actions susceptibles de
porter atteinte lquilibre des cosystmes ou daffecter leur diversit
biologique, sont rglementes ou interdites. Sont vises notamment les
utilisations des eaux entranant une modification de leur rgime, lpandage
quelque fin que ce soit de produits chimiques et en particulier de pesticides
agricoles, les rejets deffluents ou de substances toxiques, le dversement ou
lcoulement deaux uses et le dpt dimmondices ou de dchets domestiques
ou industriels. La rglementation ou linterdiction peut, en tant que de besoin,
49

porter sur des actions ralises ou envisages lextrieur de la zone humide.

Ces zones humides doivent tre dotes dun plan de gestion.
A.3.2 Assurer la durabilit des milieux naturels
Les prlvements sur les ressources en eau doivent tenir compte de ce qu'il
est convenu d'appeler la "demande" environnementale ou les "dbits"
environnementaux, c'est dire la quantit d'eau qui doit tre rserve pour
garantir la durabilit des milieux naturels. Cette demande concerne non
seulement les zones humides et les cosystmes aquatiques, mais galement
les cosystmes terrestres.
Les ouvrages construits dans le lit des cours deau doivent maintenir un dbit
minimal garantissant la satisfaction des besoins des usagers et la vie
aquatique laval de louvrage. Lorsquils sont implants dans des cours deau
frquents par des poissons migrateurs, ils doivent en outre tre quips de
dispositifs de franchissement.
La rglementation dfinit une procdure de dlimitation des zones de
protection des cosystmes ctiers dans les milieux lagunaires et les eaux de
transition. A lintrieur de ces zones, les activits sont soumises des rgles
particulires visant la protection des espces aquatiques, y compris les
ressources halieutiques ctires.
Les sites, les milieux naturels et les paysages qui, au point de vue esthtique,
culturel ou archologique, prsentent un intrt particulier li la prsence
de leau, constituent un patrimoine culturel aquatique et doivent faire lobjet
dune protection spciale reposant notamment sur la rglementation, et, le cas
chant linterdiction des activits et installations susceptibles de leur porter
atteinte.

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CONCLUSION
Depuis quelques annes, des efforts soutenus ont t consentis afin de mieux
grer les ressources en eau et les cosystmes qui en dpendent. Les rsultats
obtenus restent encore limits au regard des dfis majeurs de dveloppement
relever.
Ltat des lieux de la disponibilit des ressources en eau montre que le Bnin
dispose dun important potentiel qui, mobilis laide damnagements
consquents et rationnellement grs dans le respect des rgles et des normes
requises, permettra de satisfaire long terme les besoins en eau
(approvisionnement en eau potable, irrigation, production hydrolectrique,
industrie, navigation, sports et loisirs, etc.) pour le dveloppement socioconomique du pays.
La mise en valeur de ce potentiel ncessite que soit relev au pralable
lensemble des dfis qui constituent encore de vritables facteurs limitants
pour une meilleure valorisation des ressources en eau. Ces dfis se rsument
comme suit :
-

la formation des ressources humaines en nombre et en qualification

requises pour une bonne gestion des ressources en eau ;

une bonne connaissance des ressources en eau disponibles et

mobilisables ;

la mise au point des outils de gestion intgre des diffrents bassins

hydrographiques et dun mcanisme daide la dcision ;

la recherche-dveloppement en vue dune meilleure apprhension de

la variabilit et des changements climatiques, et dune prvention
plus performante des risques divers attachs leau ;

la couverture entire des besoins en eau potable des populations

urbaines et rurales.

Le document de politique nationale de leau a prcisment pour but de fixer

les orientations pour surmonter les dfis et agir en matire de planification,
de mobilisation et de mise en valeur durable des ressources en eau, pour faire
du secteur de leau un vritable levier de dveloppement durable.
La victoire dfinitive sur la pauvret et lpanouissement des populations
bninoises sera dautant plus proche que les ressources en eau disponibles
seront mobilises et valorises durablement.

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