XIII Coloquio Internacional de Geocrtica

El control del espacio y los espacios de control

Barcelona, 5-10 de mayo de 2014

O SOLO URBANO SOB CONTROLE: O DESAFIO DA MORADIA

DE INTERESSE SOCIAL NA REA CENTRAL DO RIO DE
JANEIRO

Daniel Santos Alves da Silva

Universidade do Rio de Janeiro - UERJ

O Solo Urbano Sob Controle: O Desafio Da Moradia De Interesse Social Na rea Central
Do Rio De Janeiro (Resumo)
O embate entre a recente valorizao da zona porturia do Rio de Janeiro e as dificuldades de
insero da habitao de interesse social na rea central da cidade o tema central deste texto,
de modo que cresce a implementao de empreendimentos imobilirios do Programa Minha
Casa Minha Vida fora da rea central da cidade o que contrasta com a luta pela moradia de
qualidade do Movimento dos Trabalhadores sem-Teto do RJ.
Palavras-chaves: reestruturao urbana, raridade espacial, MTST, PMCMV.

The urban land under control: the challenge of social interest housing in the
central area of Rio de Janeiro (Abstract)
The clash between the recent appreciation of the port area of the city of Rio de Janeiro and the
difficulties of insertion of Social Housing (HIS) in the central area of the city is the central
theme of this text, so grows the supply of real estate projects Minha Casa Minha Vida
(PMCMV) outside the downtown area, which contrasts with the struggle of the homeless
Workers Movement (MTST) for housing quality in the city center of Rio de Janeiro, also we
will see how the concentration housing units PMCMV in areas far from the center determines a
new organization of HIS in the city.
Keywords: urban restructuring, spatial rarity, MTST, PMCMV

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1
A reestruturao da zona porturia na rea central da cidade do Rio de Janeiro2, denominado
Projeto Porto Maravilha surge, segundo o discurso da atual gesto municipal, como uma
necessidade imposta pelo processo de transformao econmica da metrpole que nos ltimos
50 anos viveu uma ausncia de investimentos pblico federal principalmente pela mudana da
situao administrativa da cidade que em 1960 deixa o status de capital federal.

Ao longo deste perodo fatores como o desaquecimento industrial, austeridade fiscal aos
nveis tanto nacional quanto local e o desemprego disseminado e aparentemente
estrutural3 contriburam como elementos pontuais para a guerra dos lugares nos espaos
urbanos, surgindo, portanto, zonas de obsolescncia4 nas reas centrais, caracterizando
um hiato de investimentos estatais.
No obstante, durante esse hiato nos pases da periferia do capital vimos uma
apropriao desses espaos por parcelas significativas de populaes de baixa renda. Na
cidade do Rio de Janeiro tivemos o crescimento de ocupaes urbanas ligadas ao
Movimento dos Trabalhadores sem-Teto (MTST) bem como de ocupaes espontneas5
nas zonas de obsolescncia prximas ao porto e ao centro, com moradia ilegal (do
ponto de vista fundirio) e renda informal caracterizando uma hiperprecarizao social
do trabalho e da renda6; porm, com uma forte integrao centralidade que a rea
central proporciona devido as oportunidades ofertadas pela proximidade entre economia
formal e informal.
Logo, como hiptese central observamos que a reestruturao porturia da cidade cria
uma raridade espacial7 que nos faz circunscrever ao menos duas perspectivas possveis
para um cenrio da Habitao de Interesse Social (HIS) para cidade: (i) a reproduo
capitalista busca aspectos da centralidade (geomtrica e geogrfica) como meio de
maximizar ganhos de capitais, aproveitando proximidades e singularidades apropriadas
pelos setores; e (ii) ativistas do MTST encontram nesta raridade espacial capital
facilidades de manuteno da sua vida trabalhista e cotidiana por conta da quantidade e
qualidade de oportunidades que o centro lhes proporciona.
Assim, a oferta de HIS no centro da cidade coloca o solo estatal em disputa entre o setor
imobilirio e a HIS, pois ambas esto sob a gide das estratgias do mercado validadas
pelos projetos de reestruturao urbana do centro8 fomentados pelo poder pblico que

1

Este artigo faz parte da pesquisa de Tese de Doutoramento do Programa de Ps-Graduao em

Geografia da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (PPGEO-UERJ) iniciado em fev/2013.
2
Engendrada pelo projeto de reestruturao urbana denominado Porto Maravilha. No caso especfico do
Rio de Janeiro a atuao dos processos de requalificao urbana (denominado de revitalizao porturia)
esto ocorrendo atualmente na periferia imediata da rea central, que antes era conhecida como zona de
obsolescncia.
3
Harvey, 2006
4
No caso da rea central do Rio de Janeiro esse espao usado como rea residencial perifrica ao centro
e ao porto, por conta da necessidade dos trabalhadores morarem prximo ao trabalho, isso ocorreu em
momentos de abandono desses lugares pelo capital por conta do baixo preo dos imveis em momentos
de obsolescncia.
5
Comunidades com situao fundirio no regularizada, do ponto de vista da legislao so consideradas
ilegais.
6
Souza, 2008, 2009
7
Lefebvre, 2008
8
A saber: Veculo Leve sobre Trilhos (VLT); Museu do Amanha no cais do porto, requalificao
funcional dos armazns do porto, demolio do elevado da perimetral, dentre outros.

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desde 2010 so influenciados pelo anuncio de uma pretensa janela de oportunidades de

negcios por conta dos Megaeventos (Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de
2016).
Esse perodo promissor dos Megaeventos tem direcionado a oferta de HIS para as
franjas urbanas da regio metropolitana da cidade (como visto na tabela 01); destacamos
aqui dois dos principais motivos: (i) por causa do valor elevado do solo urbano na rea
central puxado pelos preos dos imveis e (ii) principalmente pela falta de interesse
poltico do gestor pblico municipal que no viabiliza espaos disponveis dentre os
solos concedidos pelo governo federal para implementao das HIS na rea central da
cidade, por mais que muitos desses terrenos pblicos obsoletos j estejam ocupaes
pelo MTST a mais de 10 anos os quais pela legislao brasileira9 tm o direito de
converter suas ocupaes urbanas em habitaes de interesse social. Na realidade o que
vemos uma concentrao da localizao na produo de habitao do programa Minha
Casa Minha Vida no Rio de Janeiro na faixa de 3 a 10 salrios mnimos e fora da rea
central representada na tabela 1 pela regio AP1.
Tabela 1
PMCMV Unidades Habitacionais licenciadas at 07/07/2011

Fonte: Secretaria Municipal de Habitao julho de 2011

Portanto, associado a reestruturao porturia vemos o surgimento de uma nova

centralidade10 que transforma o espao urbano num lugar raro ao capital11 como tambm
numa raridade espacial da necessidade que viabiliza a luta pela moradia no centro por
conta das mltiplas possibilidades que a raridade espacial proporcionar.
A criao de novas centralidades e a luta pela moradia no centro
A histria das requalificaes urbanas12 do centro da cidade Rio de Janeiro deixou
claro que por mais que as mudanas na forma urbana so feitas em tempo recorde as
mudanas dos contedos sociais so feitas passos lentos13, pois normalmente as
reestruturaes tm como principais caractersticas a Esttica higienista das cidades; o
seu Embelezamento e a Monumentalidade da forma urbana14. Para Carlos (2007)

9

De acordo com o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) os participantes de

movimentos populares pr-moradia tm cotas nos programas de moradias populares.
10
Carlos, 2007
11
Lefebvre, 2008
12
Dentre as principais podemos cita a Reforma Pereira Passos (1903 -1906)
13
Abreu, 2008
14
Para Maurcio de Abreu essa fala tinha de pano de fundo a especulao imobiliria do centro que
atuava na demolio dos cortios segundo ele na poca o pensamento era que a cidade deveria se adequar
s necessidades reais de criao, concentrao e acumulao do capital (Abreu, 1965)

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transformaes e investimentos advindos do poder pblico determinam novas

centralidades, acumulando servios nos espaos centrais ao ponto de alien-los pelos
usos excessivos o que inevitavelmente em uma sociedade capitalista acumulao15
acomodar a contradio entre a nova raridade espacial metropolitana e o Estado
(regulador e normatizador desse espao urbano). Logo, novas centralidades impem
novas funes e aes sociedade gerando segundo Lefebvre a alienao dos espaos
centrais a partir de generalizaes que expulsam a vida cotidiana do centro:
A ordem urbana contm e dissimula uma desordem fundamental. A grande cidade no apenas vcios,
poluies, doena (mental, moral, social). A alienao urbana envolve e perpetua todas as alienaes.
Nela, por ela, a segregao generaliza-se: por classe, bairro, profisso, idade, etnia, sexo. Multido e
solido. Nela o espao torna-se raro: bem valioso, luxo e privilgios mantidos e conservados por uma
prtica (o centro) e estratgias16.

Deste modo prticas de acumulao econmica bem como da reproduo da vida

cotidiana (como exemplo, o simples habitar no centro) competem com a valorizao
excessiva do espao central da cidade. Emergindo, no territrio usado17 do centro uma
espacialidade diferencial18 tamanha que num pice momento de alienao espacial
pode-se proporcionar oportunidades significativas aos atores sociais. A Tabela 02
apresenta uma maior concentrao de empregos formais na rea central representada
pela AP1.
Tabela 2
Distribuio da PEA nas Regies Administrativas da Cidade do Rio de Janeiro

Fonte: Jorgensen/2014 (http://abeiradourbanismo.blogspot.com.br/)

Esse acesso diferenciado de oportunidades facilmente perceptvel numa das bandeiras

da luta dos movimentos sociais urbanos pro-moradia no Brasil, moradia de qualidade
prximo dos grandes centros urbanos. Pois, quanto mais servios acessados mais
complexo ser o nvel da espacialidade diferencial e vice-versa desses atores19
demonstrando que existe uma acumulao econmica e simblica desigual de quem
habita ou no no centro da cidade.
No Rio de Janeiro, segundo estudos de Neves 2003, 56% dos terrenos vazios do centro,
localizados na II Regio Administrativa do municpio do Rio de Janeiro (II RACENTRO) que abrange os bairros do Centro, Gamboa, Sade e Santo Cristo pertencem
aos entes federativos (Unio, Estado e municpio) caracterizando que tais

15

Castells, 1980.
Lefebvre, 2008, p. 87.
17
Santos, 2004
18
Lacoste, 2009
19
Lacoste, 1988
16

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reestruturaes espaciais demandam articulaes de carter social, poltico, econmico

e no apenas setorial. Considerando a valorizao econmica por parte do PMCMV
vemos essa desigualdade sendo reclamada pelos movimentos sociais urbanos ao Estado
colocando em evidncia a diferenciao scio-espacial perceptvel na oferta de
moradias do programa fora da rea central da cidade.
Logo, a raridade espacial fomenta a luta dos militantes do MTST da cidade do Rio de
Janeiro, pois as reestruturaes urbanas que proporcionam a acumulao e a alienao
capital no centro fortalecem a subverso do uso do centro atravs das ocupaes
urbanas como moradia e, tal luta, coloca o espao de raridade do centro como um ente
de mltiplas possibilidades20 para a gesto do espao do porvir de suas vidas. Se para o
mercado a raridade espacial do centro est nas suas intenes econmicas funcionais,
para os militantes do MTST a raridade espacial est na necessidade do acesso
moradia, pois nesse nvel que ganha expresso as relaes entre uso e apropriao
dos espaos da vida urbana, revelando o fato de que a anlise no se reduz [apenas] ao
plano econmico.21.
Essa relao entre inteno mercantil setorizada da atividade imobiliria e a necessidade
de HIS torna a rea central um espao de disputa intensificado por novos processos de
apropriao e usos (seja pelas reestruturaes urbanas ou pelas ocupaes do MTST)
como formas de atuar por conta da polarizao dos servios deste lugar os quais
oferecem novas possibilidades aos seus usurios. De modo que a presena neste lugar
da cidade caracteriza um ganho social para todos os segmentos da sociedade civil. O
que muito relevante para o MTST, pois aponta uma dimenso espacial do habitar na
cidade, logo ocupar, morar e trabalhar nos centros urbanos so motivos de
empoderamento poltico e ganho econmico para suas vidas, devido a proximidade da
acumulao simblica que o centro proporciona. Isto instrumentaliza a ao de
ocupao de prdios pblicos no centro das cidades em todo Brasil e a luta pela moradia
digna o que vai de encontro questo do direito cidade.
No caso do Rio de Janeiro com a reestruturao urbana da zona porturia a raridade
espacial disputada pelo Estado como novo lugar que atenda as novas formas de
consumo com a imposio de novas centralidades22. Isso faz com que o MTST tenha
uma nova perspectiva na sua organizao poltica e no seu campo de ao, pois o
problema da especulao imobiliria, segundo seus ativistas, precisa ser visto e regulado
de forma que seja colocado na agenda nacional um debate amplo sobre suas
consequncias sociais que num projeto como MCMV pode intensificar novos e antigos
problemas urbanos: o retorno da gentrificao em reas centrais; excessiva
racionalizao do espao para fins lucrativos em detrimento da vida local, usos
espaciais pr-determinados (em nome do turismo global), e, no caso especfico da rea
central do Rio de Janeiro atuao da fora policial como represso aos sujeitos
indesejados que no condizem com a ordem estabelecida no espao e com a
centralidade do lugar, ou at mesmo proprietrios de imveis que pela fora do mercado

20

Massey, 2004
Carlos, 2007, p. 69
22
Esses espaos atestam o movimento de passagem do espao de consumo para o consumo do espao,
redefinindo a segregao espacial a partir do uso que atrai o consumidor diferenciado e constituindo uma
centralidade mvel, associada a monofuno de lazer.
21

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imobilirio querem se desfazer dos seus negcios. Sendo, assim, a apropriao dos usos
dos espaos urbanos ser diferenciado por conta da venda visual da cidade com vista
captao de lucro via empreendedorismo urbano e limpeza dos indesejveis da cidade.
Portanto, para que a raridade espacial prevalea enquanto raridade capital so utilizados
discursos oficiosos de que esses espaos so obsoletos e sem vida, municiando assim
investidas polticas, jurdicas e policiais nas desapropriaes e despejos de moradores
determinando o controle do solo urbano da rea central pela categorizao desses
espaos como vazios e direcionando moradores desses espaos para o projeto
habitacional do governo federal MCMV que recebe financiamento do Fundo Nacional
de Habitao de Interesse Social (FNHIS) o qual subsidiado pela classe
trabalhadora23, logo, so interesses capitais setoristas que dificultam a insero da HIS
na rea central da cidade do Rio de Janeiro.
O PMCMV no caminho inverso da luta do MTST
A dinmica de atuao do Ministrio das Cidades no planejamento urbano brasileiro de
2003 at os dias de hoje vem orientando sistematicamente uma a reestruturao das
reas centrais das metrpoles brasileiras, baseado na prtica de requalificaes urbanas
com alto investimento em liquidao do potencial imobilirio (solo estatal federal) para
o setor imobilirio dessas cidades. Criando uma nova organizao da HIS na produo
espacial fora das reas centrais por intermdio da criao de novas centralidades
urbanas24, as requalificaes desses espaos liquidados ao poder privado compreendem:
revitalizaes e reconverses porturias, transformaes de equipamentos urbanos
abandonados, liberao de prdios pblicos abandonados para iniciativa privada, na
maioria dos casos essa transferncia feita pelo intermdio da prefeitura local
beneficiando o setor imobilirio e do turismo, essa ao do governo federal
inevitavelmente vem determinando mudanas significativas no contedo social desses
espaos centrais.
Segundo Rolnik (2006) no vasto e diverso universo de 5.564 municipalidades [h uma]
presena de assentamentos irregulares em quase 100% das cidades com mais de 500 mil
habitantes e em 80% das cidades entre 100 mil e 500 mil. (p. 199). Mas que a partir
desse panorama o ideal que as polticas pblicas urbanas tenham sua preocupao
maior em gestar a permanncia desses aglomerados urbanos nos grandes centros com
qualidade de vida de forma a no contribuir para construir um modelo de excluso
territorial nas cidades25 e no aumentar o apartheid urbano26 que separa a cidade
entre os que tm infraestrutura e os que no tm infraestrutura dos servios ofertados
pelos espaos centrais.

23

Este fundo habitacional faz parte da Poltica Urbana Constituinte e, uma composio de outros fundos
tais como: Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador
(FAT), alm do Fundo Nacional Social (FNS) alimentados por tributos retirados dos salrios de qualquer
trabalhador brasileiro.
24
Carlos, 2007
25
Rolnik, 2006
26
Barbosa, 2001

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A construo dessa histria no territrio no nova isto porque muito se avanou na

criao de instncias pblicas de regulamentao dos instrumentos de polticas pblicas
urbanas (artigos constituintes no 182 e 183, Lei 10.257 Estatuto das cidades, planos
diretores e planos estratgicos) que na sua fase de criao recebeu as reivindicaes dos
movimentos sociais pr-moradia desde o perodo que antecedeu o momento constituinte
no Brasil de 1988. Segundo Gohn (1991), a constituio garantiu a insero de uma
representatividade no debate poltico na construo desses instrumentos, caracterizando
um avano na poltica urbana do pas. Portanto, em pleno sculo XXI os movimentos
pr-moradia conclamam um perodo de regulao e efetivao da poltica de moradia
social e da consolidao desses principais instrumentos de normatizao e no o
esvaziamento de seu debate.
O que vimos aps a criao do Ministrio das cidades, em 2003, foi que as reas
centrais nacionais passaram a ser reestruturadas com caracterstica de serem salvas
pelo Programa Nacional de Reabilitao de reas centrais (PNRAC); poltica nacional
especfica para as reas centrais das metrpoles brasileiras que atravs dos estudos de
suas potencialidades o governo federal passou a inventariar seus terrenos vazios; ptios
e estruturas abandonadas pertencentes Unio para fins de liquidao27 atravs do
Departamento de Liquidao e Extino (DELIQ) do Ministrio do Planejamento.
A criao PNRAC foi uma das principais alternativas do governo brasileiro para dar
conta dos inventrios das reas centrais brasileiras, porm infelizmente no colocou em
prtica o direito a HIS como proposta central deste programa, por mais que a demanda
de moradia nos 02 (dois) governos do Presidente Luiz Incio da Silva e do 1 governo
da Presidenta Dilma Roussef estivesse nesses grandes centros, na realidade o que
assistimos foi o PNRAC apenas oportunizar reas para alavancar a indstria do turismo
e o setor imobilirio local como no caso do Projeto Porto Maravilha. O que vem
reforando a luta dos movimentos sociais brasileiros pr-moradia pela qualidade da
moradia prxima dos centros urbanos. O quadro 01 aponta as principais ocupaes
urbanas presentes na rea central da cidade do Rio de Janeiro.
A esperana dos movimentos sociais pr-moradia que as polticas pblicas urbanas
resolvam esses problemas via programa de HIS que financiados pelo Fundo Nacional
de Habitao de Interesse Social, sensibilizando seus operadores, gestores e executores,
a saber Caixa Econmica Federal (CEF), governos Municipal e Estadual na figura da
Secretaria Municipal de Habitao (SMH) e da Companhia Estadual de Habitao
(CEHAB) do Rio de Janeiro contra a inteno de mercado que insere esses moradores
na carteira de muturios da casa prpria do sistema financeiro de crdito imobilirio via
PMCMV.

27

Essa ao foi instrumentalizada com o Ministrio das Cidades/Secretaria de Programas Urbanos e o

Ministrio de Planejamento junto com o Departamento de Liquidao e Extino (DELIQ), que como
soluo tcnica, administrativa e jurdica de alienao de bens das seguintes empresas: RFSA, CBTU,
INSS, DOCAS etc.; o que deveria acontecer nos moldes da Medida Provisria 292/06 que destina os
imveis pertencentes ao INSS, a RFFSA e a Unio diretamente aos beneficirios de programas
habitacionais. Alm disso, a MP 292 determina que os imveis destinados habitao de interesse social
e regularizao fundiria devam ser objeto de avaliao em conformidade com sua destinao.
(Ministrio das cidades, 2005, p. 23-29).

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AP

AP1

AP2
AP3
AP4
AP5

Quadro 1
Ocupaes do MTST na rea central do Rio de Janeiro.
OCUPAES URBANAS
BAIRRO
Isauro Camargo
Bairro da Urca
Ocupao Alpio De Freitas
Centro
Ocupao Anita Garibaldi
Centro
Edit Stein
Lapa, Centro
Luiz Carlos Prestes
Centro, Praa Mau
Rosa Luxenburgo Ii
Centro
Ocupao Lusa Mahin
Glria, Centro
Chiquinha Gonzaga
Centro, Central do Brasil
Quilombo Das Guerreiras
Centro, Leopoldina
Manoel Congo
Centro, Cinelndia
Matadouro
Centro
Sala Da Fist
Centro
Escrava Anastcia
Centro, Glria
Nova Palmares
Vila da Penha
Tubiacanga
Ilha do Governador
--------Ocupao Olga Benrio
Campo Grande
Fonte: http://fistrj.blogspot.com.br/

No entanto, no apenas uma questo de localizao das moradias do PMCMV, mas da

anlise de quanto essas famlias esto sendo expropriadas das benesses reestruturao
porturia pela qual passa o centro, pois h um extremo desequilbrio na distribuio das
oportunidades de emprego e moradia na cidade, com profundos e perniciosos impactos
sobre a mobilidade da populao; pois incentivar a produo habitacional de interesse
social fora da rea central, para alm de uma certa medida, somente aprofunda a
segregao scio espacial da cidade e a formao de mais guetos de pobreza; o desafio
efetivo a ser superado o de aproximar as oportunidades para moradia dos
trabalhadores das suas oportunidades de emprego, portanto, incentivar a produo de
HIS na rea central (AP 1).
Consideraes
Portanto, a questo no , s, de ausncia de polticas pblicas ou programas
habitacionais, e sim da existncia de uma forma punitiva para alguns com que se regram
as leis. Cada vez aprofundamos mais a linha abissal entre a necessidade de HIS e a
localizao da mesma, quando temos uma linha imaginria que separa os do lado de c,
participes dos direitos sociais, e os do lado de l, sem nenhuma forma de direito ou de
acesso s polticas instituintes de direitos.
Os militantes do MTST da rea central da cidade do Rio de Janeiro encontram-se na
condio de invisveis no mbito dos investimentos pblicos duradouros, conduzindo-os
a situao de precariedade. Tanto a Tabela 1 quanto o Quadro 1 demonstram a
necessidade da luta e resistncia do MTST estar concentrada na rea central da cidade
do Rio de Janeiro, pois produo dessa invisibilidade assinala a banalizao das
vivncias de homens e mulheres pobres, banalizando a injustia social, pois vemos que
h outros que so mais outros que os outros, o que nos coloca em confronto com as
diferenas sociais e nossas formas de redimensionar limites de circulao, participao,
investimentos polticos, econmicos e sociais, e expe os agentes e atores do espao em
situao de estrangeiro nas polticas pblicas das cidades, afastados das centralidades
8

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histricas e espaciais, e expulsos das novas centralidades (espaos de raridade) sem

direito de pensar, agir ou sentir o urbanismo(na utopia lefebvriana).
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