Julgamento do Recurso Administrativo

Licitao de referncia: Prego Eletrnico n 16/2011

Recorrente: BIO CARD TECNOLOGIA E SISTEMAS LTDA

Em cumprimento ao disposto no inciso VII do artigo 11 do Decreto 5.450/05, o Pregoeiro da

Controladoria-Geral da Unio recebeu e analisou, em conjunto com a rea tcnica responsvel, as
razes de recurso da Empresa Recorrente e as alegaes de defesa da Recorrida GVP
CONSULTORIA E PRODUO DE EVENTOS LTDA - ME, declarada vencedora do item 02 do
Prego em tela, de forma a proferir sua deciso sobre o recurso administrativo.
Examinando cada ponto discorrido na pea recursal da empresa BIO CARD em confronto
com as contrarrazes da Recorrida, com a legislao e com os entendimentos doutrinrios e
jurisprudenciais correlatos, exponho abaixo as medidas adotadas e as ponderaes formuladas
que fundamentaram a deciso final.
1) DO PERCENTUAL MNIMO DE ENCARGOS SOCIAIS PREVISTO NA CONVENO
COLETIVA FIRMADA ENTRE SEAC-DF E SINDISERVIOS
Em sua pea recursal, a Recorrente alega que o Pregoeiro, na diligncia efetuada quando
do exame da proposta da BIO CARD, exigiu que a empresa ajustasse suas planilhas de preos
de forma a contemplar o percentual mnimo de encargos sociais de 78,46% previsto na
clusula sexagsima quarta da CCT firmada entre o SEAC-DF e o SINDISERVIOS,
recusando, em seguida, sua proposta, entretanto, procedeu aceitao da proposta da
empresa Recorrida GVP, cujas planilhas de preos contemplavam o percentual total de
72,65%.
Primeiramente, considero importante transcrever, abaixo, o contedo da Diligncia n 01
realizada junto BIO CARD, a resposta apresentada e a anlise realizada pela rea de
licitao, as quais constam dos autos, s fls. 807 a 809-v:
Diligncia CGU-PR:
(...) A Clusula Sexagsima Quarta da Conveno Coletiva firmada entre o
SEAC-DF e o SINDISERVIOS estabelece que as empresas abrangidas por
essa Conveno ficam obrigadas a praticar o percentual mnimo de Encargos
Sociais e Trabalhistas de 78,46% (setenta e oito vrgula quarenta e seis por
cento). A licitante cotou o percentual total de encargos sociais de R$ 66,50%
para os dois postos. Solicitamos a adequao das planilhas apresentadas,
observando a exigncia contida no instrumento coletivo de trabalho;
Resposta da empresa:
Fora questionado pela comisso quanto ao percentual de encargos sociais
cotados em nossas planilhas estar inferior ao requerido pela Conveno
Coletiva do SINDSERVIOS.
Vejamos:
O edital no seu item 5.6.1.5 informa para que as empresas observem as
disposies do Decreto n 6.957/2009 e outras que porventura tenham sido
editadas at o momento da formulao de sua proposta, devendo aplicar o Fator
Acidentrio de Preveno - FAP para o seu CNPJ.
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FINAL.doc

No caso o nosso fator previdencirio de 0,50% conforme anexo o relatrio

da GFIP, portanto no poderamos ser obrigados a cotar percentual de 3,00%
pois o mesmo praticado para empresas de grau de alto risco. Em si a base
de encargos ficaria menor, portanto o elaborador da Conveno Coletiva do
SINDSERVIOS se esqueceu de atentar para FAP que pode variar de acordo
com o CNPJ no podendo unificar percentuais praticados junto a previdncia
exigindo que todas as empresas sejam tarifadas por percentual nico e de alto
risco mesmo sem ser.
Iremos realizar ajuste para o percentual do FAP correspondente ao percentual
praticado pela empresa e de acordo com o que redigiu o edital.
Segue abaixo texto descrito no edital:
5.6.1.5. As empresas devero observar as disposies do Decreto n6.957/2009
e outras que porventura tenham sido editadas at o momento da formulao de
sua proposta, devendo aplicar o Fator Acidentrio de Preveno - FAP para o
seu CNPJ, definido pelo Ministrio da Previdncia Social.
5.6.1.6. A licitante deve preencher o item Riscos Ambientais do Trabalho RAT da planilha de custos e formao de preos considerando o valor de seu
FAP, a ser comprovado no envio de sua proposta adequada ao lance
vencedor, mediante apresentao da GFIP ou outro documento apto a fazlo.
Quanto ao percentual de frias exigido o percentual de 12,10% para os
servios de limpeza e vigilncia de acordo com a prpria IN n 03 citada na
clausula sexagsima quarta da CCT 2011 x 2012 e a prpria Instruo
Normativa Probe que rgos ou entidade contratante faa ingerncias nos
preos privados.
3 vedado ao rgo ou entidade contratante fazer ingerncias na
formao de preos privados, por meio da proibio de insero de custos
ou exigncia de custos mnimos que no estejam diretamente relacionados
exequibilidade dos servios e materiais ou decorram de encargos legais, tais
como:
IV - exigir custo mnimo para tributos ou encargos sociais variveis que
no estejam expressamente exigidos em Lei, tais como exigir custo mnimo
para o imposto de renda - IRPJ ou para a contribuio sobre o lucro lquido CSLL, j que a reteno na fatura da empresa significa mera substituio
tributria, no sendo necessariamente o valor que ser pago pela empresa no
momento em que realizar sua declarao de IRPJ, no incio do ano fiscal
seguinte".
10. Os valores provisionados para atendimento do item 1.3 sero discriminados
conforme tabela abaixo:
RESERVA MENSAL PARA O PAGAMENTO DE ENCARGOS TRABALHISTAS PERCENTUAL INCIDENTE SOBRE A REMUNERAO - VIGILNCIA E
LIMPEZA E CONSERVAO.
Os textos citados acima esto disponibilizados nas IN n 03 da SLTIMPOG e os
percentuais de 12,10% e 5,00% para resciso sem justa so praticados para
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servios de Limpeza e Vigilancia e no para copeiragem sendo que se

referindo de um contrato de 12 meses que poder ser prorrogado a 60 meses tal
exigncia de percentual fixo poderia se dizer que no termino do contrato todos os
funcionrios teriam que ser demitidos e contratados novamente. O TCU em
alguns dos seus editais sugere a reduo do percentual de resciso sem
justa causa devido no haver tais despesas durante 12 meses.
O percentual de encargos praticado pela empresa BIO CARD de 66,50% ir ser
ajustado em alguns itens para 67,96% como iremos demonstrar:
1. Frias 11,11% (Percentual fixo de acordo com o / Art. 7, XVII, CF/88 e
Resoluo CNJ n 098/2009)
2. Licena Maternidade/Paternidade - 0,02% = (Percentual varivel pode ter o
uso do beneficio por funcionrios contratados durante 12 meses assim como
no)
3. Aviso Prvio Indenizado 0,56% = ( Percentual varivel, no podemos
afirmar que aps 12 meses todos os funcionrios sero demitidos e o uso de tal
beneficio poder ser custeado por uma quantidade de menor ao exigido na CCT
e a empresa tambm pode remanejar o funcionrio para algum potro contrato em
vigor ficando dispensado tal despesa.
4. Multa do FGTS 0,04% = ( Conforme no disposto anterior no estar a
empresa obrigada a ter tais despesas pois no podemos garantir a resciso do
contrato de dos 12 meses, podendo sofrer prorrogao.
5. Resciso Sem Justa Causa 4,00% (De acordo com o praticado pela Caixa
Econmica Federal, Multa de 40% do FGTS em relao aos trabalhadores
inicialmente contratados)
6. Auxilio Doena 1,39% (Reduo de 7 dias ou de 2h por dia. Percentual
relativo a contrato de 12 (doze) meses
7. Ausncias Legais 0,27% (Estimativa de 1 (uma) ausncia por ano)
8. Acidente de Trabalho 0,33% (Estimativa de 1 (uma) licena de 15 (quinze)
dias por ano para 8% (oito por cento) dos funcionrios.
Resumindo o percentual de Encargos Sociais cotados comprova legalmente
a exequibilidade dos preos no afetando a perfeita execuo do contrato
ficando comprovada de acordo com memoriais de clculos apresentados.
Anlise rea tcnica:
Considerando a jurisprudncia vigente do Tribunal de Contas da Unio, no
sentido de que cabe ao particular, nas hipteses em que a lei no definir
objetivamente patamares mnimos para cotao de encargos sociais, a
deciso acerca do preo que pode suportar, no entendimento de que a
inexequibilidade de proposta deva ser adotada de forma restrita, a fim de
no prejudicar a obteno de condies mais vantajosas para a
Administrao, acatamos as justificativas apresentadas pela empresa BIO
CARD.
Entretanto, ressalvamos que a empresa deveria ter observado o subitem 24.7.6
do Termo de Referncia, o qual dispe que as Licitantes deveriam cotar, nas
planilhas de todos os postos, o percentual de 1,94% ao ms para o item
AVISO PRVIO TRABALHADO, tendo em vista a determinao prevista no 5
do anexo VII da IN SLTI/MP N 02/2008 de que o montante do aviso prvio
trabalhado, correspondente a 23,33% da remunerao mensal de cada
empregado, dever ser integralmente depositado durante o primeiro ano de
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vigncia do contrato. A empresa BIO CARD cotou o percentual de 0,02% em

todas as planilhas apresentadas.

Observa-se, na anlise da tcnica, que, com base nas disposies da IN SLTI n 02/2008 e
na jurisprudncia do TCU, foram acatadas as justificativas apresentadas pela empresa no que
diz respeito inadequao da exigncia de percentual mnimo de encargos sociais previsto
na Conveno Coletiva, conforme ser exposto a seguir.
extenso o rol de decises do Tribunal de Contas da Unio - TCU (Deciso n
265/2002, Acrdos n 657/2004, n 1.699/2007, n 650/2008 e n 381/2009, todos do Plenrio, e
Acrdo n 732/2011, da Segunda Cmara), no sentido de considerar ilegal a fixao de
percentuais mnimos para encargos sociais, pela afronta ao inciso X do art. 40 da Lei
8.666/93, in verbis:

(...) Art. 40. O edital (...) indicar, obrigatoriamente, o seguinte: (...)

X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso,
permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos
mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de
referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48 [referem-se
s propostas com preos inexequveis]; (grifamos)
Acrdo TCU n 732/2011 Segunda Cmara
(...) Voto do Ministro Relator
(...) 6. No mesmo sentido, a jurisprudncia desta Corte de Contas reprova
esse tipo de exigncia, conforme se depreende dos Acrdos 657/2004,
1.699/2007 e 650/2008 e 381/2009, todos do Plenrio, entre outros. Por
oportuno, reproduzo o seguinte excerto do Voto condutor do Acrdo
381/2009- Plenrio, in verbis:
45. Este Tribunal, ao abordar a questo (Acrdo 657/2004-Plenrio),
entendeu que a previso de percentual mnimo para os encargos sociais,
apesar da objetividade pretendida, fere o princpio da legalidade, contribui
para a restrio do carter competitivo do certame licitatrio e prejudica a
obteno de melhores preos. No mesmo sentido, cita-se a Deciso n
265/2002-Plenrio e os Acrdos n 3.191/2007-1 Cmara, 775/2007-2
Cmara, 1.699/2007-Plenrio, 1.910/2007-Plenrio e 2.646/2007-Plenrio.
(...)
Acrdo
(...) 9.2. alertar a (XXXXXXXX) de que foram identificadas as seguintes
irregularidades no edital do Prego Eletrnico n. 58/2010, a serem evitadas
em certames futuros, sob pena de aplicao, aos responsveis, das
sanes previstas na Lei 8443/92:
(...)
9.2.2. fixao de percentual para encargos sociais e trabalhistas, onerando
o preo dos servios, em desacordo com o com o art. 40, inciso X, da Lei
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8.666/93 e a jurisprudncia deste Tribunal, a exemplo do Acrdo 381/2009Plenrio, entre outros; (grifos nossos)

Destaque-se que o Acrdo TCU n 732/2011, reproduzido em parte acima, foi prolatado
tambm pela Segunda Cmara, a mesma que, naquela oportunidade da anlise do objeto do
Acrdo n 775/2007, considerou possvel a fixao de percentual de encargos sociais e
trabalhistas com base em Conveno Coletiva, cuja fundamentao a CCT SEAC-DF e o
SINDISERVIOS faz referncia expressa. Com isso, a prpria Segunda Cmara deixou assente
que a deciso anterior foi baseada nos elementos apresentados naquele caso concreto, e que o
entendimento mais recente ora externado, no sentido da inviabilidade de se obrigar todas
as licitantes a praticarem o mesmo percentual de encargos, o que est em consonncia
com a jurisprudncia da Corte de Contas.
Foi com base nesse posicionamento que a rea tcnica entendeu, poca da avaliao
das planilhas, e continua a trilhar tal entendimento, que a fixao de percentuais mnimos de
encargos sociais, alm de restringir o carter competitivo do certame, se configuraria em
ingerncia indevida na formao de preos das empresas participantes da licitao, conforme
aduzido pela Recorrente em sua resposta diligncia. Ademais, tal prtica poderia trazer
prejuzos busca de uma proposta mais econmica para a Administrao.
Apesar de compreensvel a inteno da clusula da citada Conveno Coletiva, definindo o
percentual mnimo de encargos sociais e trabalhistas a ser praticado, visando garantir a
exequibilidade dos preos ofertados, e, com isso, resguardando os direitos dos trabalhadores a
serem contratados pela prestadora do servio e a prpria Administrao Pblica, no se pode
perder de vista os princpios da legalidade e da razoabilidade que devem sempre pautar a
conduta a ser seguida pelo administrador pblico.
Somente parte dos encargos sociais possui percentual estabelecido em lei, sendo
que os demais basicamente se constituem em provises de valores para garantir o
cumprimento dos direitos trabalhistas, caso seus fatos geradores venham a se realizar. A
ocorrncia de certas situaes que geraro o pagamento de direito trabalhista por vezes incerta
e varivel, devendo a empresa se utilizar de bases histricas prprias e anlises estatsticas
para aprovisionar valores suficientes para garantir a perfeita execuo contratual.
Nessa esteira, a definio e a exigncia de observncia por parte das licitantes de
todos os percentuais mnimos de encargos da CCT no seria a melhor sada para a
obteno de uma proposta mais vantajosa, tanto em termos econmicos quanto em termos de
uma perfeita execuo contratual, pois no se estaria considerando a estrutura de custos
prpria de cada empresa e o contexto geral em que ela est inserida.
Ainda que se considere a possibilidade de ocorrncia de falhas no provisionamento
dos encargos no fixados em Lei, a licitante estaria obrigada a arcar com o nus de tal erro
em suas planilhas. Tal afirmao tem fundamento no fato de a planilha de preos ser
considerada como instrumento acessrio na anlise da exequibilidade dos preos ofertados
em licitaes para terceirizao. pacfica a jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio
(Decises n 577/2001 e n 111/2002 e nos Acrdos n 1.028/2001, n 963/2004, n 1.791/2006,
todos do Plenrio), no sentido de que a planilha de custos e formao de preos possui carter
acessrio, subsidirio, numa licitao em que o critrio de avaliao das propostas o de
menor valor global. A planilha de preos necessria para anlise, pelo Administrador Pblico,
da exequibilidade dos valores cotados nas propostas apresentadas em um certame licitatrio, de
forma a avaliar se o valor global ofertado ser suficiente para a cobertura de todos os custos da
execuo contratual.
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Acrdo TCU n 963/2004 - Plenrio

(...)
52. Inicialmente, cabe esclarecer que alguns dos elementos integrantes da
planilha de custos so variveis, e dependem da caracterstica e estrutura
de custos de cada organizao. Outros so decorrentes de lei ou acordos
coletivos, sendo responsabilidade da licitante inform-los corretamente. Caso a
planilha apresentada pelo licitante esteja dissonante do previsto em lei, e
ainda assim, for considerada exeqvel e aceita pela Administrao, caber
ao licitante suportar o nus do seu erro. (grifos nossos)
(...)
Voto do Ministro Relator
(...)
6. Sobre a desnecessidade de detalhamento dos itens que compem os
encargos sociais e trabalhistas na planilha de preos utilizada como modelo no
edital, penso que a presumida omisso no traz problemas para o rgo
contratante, pois, segundo explicado pela unidade tcnica, o contratado
obrigado a arcar com as consequncias das imprecises na composio
dos seus custos. (grifos nossos)

Acrdo TCU n 1.791/2006 - Plenrio

(...)
O TCU, concordando com o entendimento do rgo, destacou que eventual
erro na planilha teria de ser assumido pelo licitante. Segue o trecho do
relatrio da Deciso 577/2001 - Plenrio, integralmente acatado no voto, que a
representante exps em suas alegaes (fls. 11/13):
b) o mecanismo de convalidao previsto no edital , a nosso ver,
admissvel. No h modificao dos valores globais da proposta, sempre
respeitados, em qualquer hiptese. Ocorre que esse valor vem acompanhado
de sua memria de clculo, ou seja da planilha demonstrativa dos
componentes do custo, entre os quais alguns que decorrem de lei e de
acordos coletivos. Evidentemente espera-se no haver diferenas entre a
informao posta na planilha e aquela exigida pela lei ou pelo acordo. Mas,
e se houver? S h duas alternativas, cuja validade cabe discutir:
1) acata-se a proposta, mas o proponente tem que suportar o nus do seu
erro (que resulta em uma oferta menos competitiva, se o valor informado for
maior que o exigido, ou em uma reduo da margem de lucro inicialmente
esperada, na situao inversa); ou
2) desclassifica-se a proposta sumariamente, o que no deixa de ser uma
medida drstica, se considerarmos que a licitao no um fim em si mesma,
mas meio para a Administrao selecionar a oferta que lhe for mais vantajosa,
dentro dos limites de atuao estabelecidos pelo legislador.
Dentre essas alternativas, a (...) optou pela primeira: mantm a proposta, se
verificar que, mesmo com a diminuio do lucro, a oferta ainda exeqvel.
Essa deciso nos parece vlida, j que:

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1) o proponente continuar sujeito a cumprir a lei e os acordos firmados;

sua declarao contida na planilha no tem a faculdade de afastar a
incidncia dessas obrigaes; 2) os valores globais propostos no
podero ser modificados; a proposta obriga o proponente, a quem cabe
assumir as conseqncias de seus atos; e 3) o procedimento previsto no
fere a isonomia entre os licitantes (...) (todos os grifos nossos)

Assim, resta claro que a anlise da exequibilidade da proposta, tomando-se como um

dos elementos as planilhas de preos, deve ser feita de forma global, considerando, alm
dos custos obrigatrios, o contexto operacional, econmico e financeiro em que a empresa
est inserida, como sua capacidade operacional de execuo contratual, a margem de lucro
apresentada, anlise de contratos firmados com outros rgos da Administrao Pblica,
anlise de penalidades porventura aplicadas em outras contrataes etc.
Partindo desses pressupostos at ento descritos, assim tambm dispem os arts. 13 e 29A, 3, inciso IV, todos da IN n 02/2008 da SLTI/MP:
(...) Art. 13. A Administrao no se vincula s disposies contidas em
Acordos e Convenes Coletivas que no tratem de matria trabalhista, tais
como as que estabeleam valores ou ndices obrigatrios de encargos
sociais ou previdencirios, bem como de preos para os insumos relacionados
ao exerccio da atividade.
(...)
Art. 29-A A anlise da exequibilidade de preos nos servios continuados com
dedicao exclusiva da mo de obra do prestador dever ser realizada com o
auxlio da planilha de custos e formao de preos, a ser preenchida pelo
licitante em relao sua proposta final de preo. (Includo pela Instruo
Normativa n 3, de 15 de outubro de 2009)
3 vedado ao rgo ou entidade contratante fazer ingerncias na
formao de preos privados, por meio da proibio de insero de custos
ou exigncia de custos mnimos que no estejam diretamente relacionados
exeqibilidade dos servios e materiais ou decorram de encargos legais, tais
como: (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 15 de outubro de 2009)
IV - exigir custo mnimo para tributos ou encargos sociais variveis que no
estejam expressamente exigidos em Lei, tais como exigir custo mnimo para o
imposto de renda IRPJ ou para a contribuio sobre o lucro lquido CSLL, j
que a reteno na fatura da empresa significa mera substituio tributria, no
sendo necessariamente o valor que ser pago pela empresa no momento em
que realizar sua declarao de IRPJ, no incio do ano fiscal seguinte. (Includo
pela Instruo Normativa n 3, de 15 de outubro de 2009)
(...)
XI - ENCARGOS SOCIAIS E TRABALHISTAS so os custos de mo-de-obra
decorrentes da legislao trabalhista e previdenciria, estimados em
funo das ocorrncias verificadas na empresa e das peculiaridades da
contratao, calculados mediante incidncia percentual sobre a remunerao;
(grifos nossos)

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Os encargos sociais cujos percentuais so estabelecidos por Lei so aqueles

relativos aos encargos previdencirios incidentes na folha de pagamentos, dispostos no
Grupo A da Planilha de Custos e Formao de Preos, conforme relao abaixo:
1.
2.
3.
4.
5.

INSS (artigo 22, inciso I da Lei n 8.212/91);

SESI/SESC (artigo 30 da Lei n 8.036/90);
SENAI /SENAC (Decreto-Lei n 2.318/86);
INCRA (artigos 1 e 2 do Decreto-Lei n 1.146/70);
Salrio Educao (art. 15, da Lei n 9.424/96; art. 2 do Decreto n 3.142/99; e art. 212,
5 da CF);
6. FGTS (art. 7, Inciso III, da Constituio Federal e artigo 15 da Lei n 8.030/90);
7. SEBRAE (Lei n 8.029/90)
8. RAT x FAP (artigo 22, inciso II, da Lei n 8.212/91 e Decreto n 6.957/2009).
No entanto, no tocante ao Risco de Acidente de Trabalho RAT (antigo Seguro de
Acidente do Trabalho - SAT), deve-se considerar que o percentual a ser aplicado varivel,
pois as alquotas de 1%, 2% ou 3% a serem praticadas dependem da atividade
preponderante de cada empresa, prevista em seu CNAE, e da incidncia do Fator
Acidentrio de Preveno (FAP), que poder reduzir a alquota pela metade ou elev-la ao
dobro. No caso em tela, o RAT da Recorrida ajustado pelo FAP, conforme demonstrado com
a apresentao de cpia da GFIP acostada s fls. 861 a 868, corresponde a 2%, e no a 3%
como estabelece a Conveno Coletiva. A cotao de 3% pela Recorrida, portanto, configuraria
um custo inexistente que tornaria a contratao mais cara para a Administrao.
Alm dos encargos sociais legais, importante considerar que mesmo no possuindo
percentual definido por Lei, h aprovisionamentos previstos no Grupo B que tambm
possuem percentuais-padro, j que ocorrncia do fato gerador certa ao longo da execuo
contratual:
1. 13 Salrio - Gratificao de Natal, instituda pela Lei n 4.090, de 13 de julho de 1962.
A proviso mensal representa 1/12 da folha para que ao final do perodo complete um
salrio. Clculo: (1/12) x 100 = 8,33%.
2. Frias Afastamento de 30 dias, sem prejuzo da remunerao, aps cada perodo de
12 meses de vigncia do contrato de trabalho. O pagamento ocorre conforme preceitua
o artigo 129 e o inciso I, artigo 130, do Decreto-Lei n 5.452/43 - CLT. Clculo: 1/12x100
= 8,33%.
3. Abono de Frias - A Constituio Federal, em seu art. 7, inciso XVII, prev que as
frias sejam pagas com adicional de, pelo menos, 1/3 (um tero) da remunerao do
ms. Assim, a proviso para atender as despesas relativas ao abono de frias
corresponde a: (1/3)/12 x 100 = 2,78%.
4. Aviso Prvio Trabalhado em atendimento determinao prevista no 5 do anexo
VII da IN SLTI/MP N 02/2008, que dispe que 23,33% da remunerao mensal de cada
empregado dever ser integralmente depositado durante o primeiro ano de vigncia do
contrato. Assim a proviso mensal para atendimento dessa despesa corresponde a:
0,2333/12= 0,0194 = 1,94%

Destarte, em funo das razes at ento expendidas, a rea tcnica, para fins de anlise
das planilhas, adotou o posicionamento no sentido de no exigir observncia aos percentuais
mnimos de encargos fixados na CCT SEAC-DF e o SINDISERVIOS, excetuados aqueles
fixados em Lei, inclusive com relao Recorrente, pois tal medida no se consubstanciaria
no melhor procedimento para a obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao.
2) DOS CRITRIOS UTILIZADOS PARA A RECUSA DA PROPOSTA DA RECORRENTE
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A Recorrente solicita a explicitao dos motivos para a recusa de sua proposta no

Prego Eletrnico n 16/2011 e para a aceitao da proposta da Recorrida GVP, com os
seguintes argumentos, cujos trechos transcrevo abaixo:
(...) primeiro gostaramos de saber quais os critrios para julgamento de
propostas que a rea tcnica usa para analisar as propostas pois fato
BERRANTE nossa desclassificao e a comisso no pode escolher ou
determinar que empresa seja vencedora passando por cima da lei e do edital.
(...)
Questiona a exequibilidade de nossa proposta sendo que a recorrida
apresenta preos de materiais irrisrios, impossveis de serem comprados
com os valores lanados.
Ex: Agua Sanitria R$ 0,28 / Vassoura de Piaava R$ 1,09 s iremos citar
esse 2 produtos pois o restante dos preos esto totalmente inexequveis,
perguntamos em que lugar do pais se compra agua sanitria e vassoura desse
preo? Nem a fbrica vende com esse valor.
Gostaria que comisso nos mostrasse a diligncia realizada quanto a
exequibilidade da proposta da recorrida conforme previsto em lei e em que
metodologia usou para aceitao pois todos os preos cotados esto
irrisrios, inexequveis, impossveis de manter o contrato, no podendo a
mesma usar alegaes que poder usar dos valores cotados em lucro e
despesas administrativas pois os mesmos constam irrisrios, inexequveis.
(...)
A administrao Pblica busca reduo de custos mas queremos entender o
porque de nossa proposta esta inexequvel sendo que o nosso lance foi de
R$ 62.714,85 e a da recorrente foi de 62.722,73 com a margem de R$ 7,88
como nosso preo poderia ser inexequvel.(...) (grifos nossos)

Primeiramente, considero essencial reproduzir partes da Diligncia n 01 afetas aos

aspectos que sero abordados, da resposta enviada pela empresa BIO CARD e da anlise
realizada pela rea tcnica (fls. 807 a 809-v):
Diligncia:
(...) 2.
Considerando a planilha apresentada por essa empresa, definindo
os custos anuais dos uniformes femininos e masculinos, solicitamos avaliar
se o valor rateado por ms para cada funcionrio, includo nas planilhas,
est correto. Se o custo anual com um uniforme feminino de R$ 608,00 e
o custo anual com um uniforme masculino de R$ 635,60, conforme se
obtm realizando a soma dos valores totais, o custo mensal para cada
COPEIRA e cada GAROM no deveria ser de R$ 50,67 e R$ 52,97,
respectivamente, valores os quais deveriam ter sido cotados nas planilhas ao
invs do valor de R$ 3,45? Solicitamos a apresentao de justificativas e a
realizao de alteraes nas planilhas apresentadas, levando em conta que
os preos apresentados para os itens componentes dos uniformes no
podero mais ser alterados. (alguns grifos no originais)
Resposta da empresa:
(...) Quanto ao valor do material cotado na planilha: nos preos informados estar
o rateio por funcionrio no caso o valor mensal a ser cotado pelo uniforme da
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copeira/garom sim de R$ 608,00 + R$ 635,60 sendo dividido pela

quantidade de funcionrios (30) resultando no valor de R$ 3,45 por
funcionrio. Lembramos que os uniformes a serem fornecidos so todos de 1
qualidade podendo ter vida til de 12 meses e s aps fazer a restituio dos
mesmos. (alguns grifos no originais)
Anlise rea tcnica:
(...) Justificativa no acatada por essa rea tcnica. Considerando, segundo
a prpria licitante, que o custo total anual de 1 kit de uniforme para 01 (uma)
COPEIRA de R$ 608,00 e o custo total anual de 1 kit de uniforme para 01
(um) GAROM de R$ 635,60, a empresa BIO CARD deveria fazer constar
em suas planilhas o valor mensal de R$ 50,67 para o posto COPEIRA (R$
608,00/12 meses) e o valor mensal de R$ 52,96 para o posto GAROM (R$
635,60 / 12 meses). (alguns grifos no originais)
Diligncia:
(...) 3.
Considerando o subitem 10.2 do Termo de Referncia, que dispe
que os materiais de limpeza e de consumo devero constar somente da
planilha de preos referente ao posto de COPEIRA, e tendo em vista a
planilha apresentada por sua empresa, detalhando os custos dos materiais e
apresentando custos totais mensais para os materiais de limpeza da ordem
de R$ 404,11 e para os materiais de consumo da ordem de R$ 7.567,74, o
valor mensal correspondente a cada COPEIRA no deveria ser de R$
442,88? Solicitamos a apresentao de justificativas e a realizao de
alteraes na planilha apresentada, levando em conta que os preos
apresentados para os itens referentes aos materiais de limpeza e consumo
no podero mais ser alterados. (alguns grifos no originais)
Resposta da empresa:
(...) No valor dos materiais os preos esto inclusos somente na planilha de
copeiros no sofrendo a incidncia na planilha de garons, mas totalizando
o valor do contrato e para incidncia de clculos no INSS patronal ser de
acordo com o material fornecido, portanto incide sobre o total de funcionrios
a serem alocados no contrato para rateio do material onde os garons
participam indiretamente do uso do mesmo, servido e fazendo o manejo
dos materiais.
Lembrando que os preos esto a custo unitrio e junto aos fornecedores
conseguiremos preos abaixo devido quantidade a ser adquirida. (alguns
grifos no originais)

Anlise rea tcnica:

(...) Justificativa no acatada por essa rea tcnica. Conforme planilha
apresentada pela BIO CARD, considerando o custo total mensal relativo s
despesas com materiais de limpeza no valor de R$ 404,11 e o custo total
mensal das despesas com materiais de consumo e alimentos no valor de R$
7.567,74, resultando em um montante mensal de R$ 7.971,85, o valor que
deveria ter sido cotado na planilha referente ao posto COPEIRA seria o de
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R$ 442,88, pois o rateio da despesa deveria ter considerado apenas o

quantitativo de copeiras conforme previsto no Edital (18 copeiras).
Tendo em vista as ponderaes realizadas sobre as respostas diligncia
efetuada, foi promovida simulao (em anexo) com as planilhas ajustadas,
contemplando o percentual correto do Aviso Prvio Trabalhado e os
efetivos custos com uniformes e materiais de limpeza e consumo. A
simulao foi realizada mantendo-se a margem de lucro originalmente
cotada pela empresa de 0,5%, porquanto tal percentual j se encontrava em
patamar bastante reduzido. O resultado da anlise demonstra que a real
estrutura de custos da empresa supera em muito os valores que seriam
recebidos pela empresa para a execuo contratual, conforme quadro de
comparao abaixo:
SIMULAO (MANTENDO O PERCENTUAL DE LUCRO ORIGINAL)
QUADRO-RESUMO DO VALOR MENSAL TOTAL DOS SERVIOS

Tipo de servio

QUANTIDADE DE
POSTOS

VALOR MENSAL
VALOR
DO POSTO MENSAL DO
PROPOSTA BIO
POSTO CARD
SIMULADO

VALOR MENSAL
TOTAL VALOR MENSAL
PROPOSTA BIO
TOTAL - SIMULADO
CARD

COPEIRO

18

R$ 1.997,53

R$ 2.264,09

R$ 35.955,54

40.753,56

GAROM

12

R$ 2.229,70

R$ 2.309,18

R$ 26.756,40

27.710,12

R$ 62.711,94

68.463,68

Valor Mensal Total para toda contratao

QUADRO-DEMONSTRATIVO DO VALOR GLOBAL DA PROPOSTA

Descrio

Valor

VALOR ANUAL DA PROPOSTA BIO CARD

R$ 752.543,28

VALOR ANUAL SIMULADO

R$ 821.564,11

Assim, considerando que os valores apresentados pela empresa BIO CARD

demonstram no ser exequvel sua proposta para a execuo dos servios,
j que eventuais ajustes nas planilhas, em razo das falhas apontadas,
fariam com que o valor dos custos no pudesse ser absorvido pelo lucro
projetado, conclumos pela recusa da proposta. (alguns grifos no originais)
Como pode ser depreendido dos textos transcritos acima, os motivos para a recusa da
proposta da Recorrente decorreram de erros considerados insanveis na fixao dos seus
custos nas planilhas de preos apresentadas, referentes aos itens UNIFORMES e MATERIAIS DE
LIMPEZA E CONSUMO.
A licitante, quando do encaminhamento de sua proposta, apresentou o detalhamento dos
seus custos efetivos com uniformes e materiais de consumo e de limpeza, entretanto, no
lanamento desses custos nos itens respectivos da planilha de preos lanou valores
substancialmente menores que os devidos.
Segundo o quadro detalhado de custos com uniformes apresentado pela Recorrente
(reproduzido abaixo), e juntado aos autos fl. 789, o gasto anual com o kit de uniforme para
uma pessoa do sexo feminino seria de R$ 608,00 e o com o kit de uniforme para uma pessoa
do sexo masculino seria de R$ 635,00, sendo tais valores confirmados pela BIO CARD em
sua resposta diligncia.

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CATEGORIA
PROFISSIONAL

TIPO DE UNIFORME

FEMININO
Blusa branca de mangas
compridas e/ou curtas,
abotoamento frontal

Copeira/Garom

QTDES

QTDADE SEMESTRAL

VALOR
UNITRIO

VALOR
TOTAL

20,00

120,00

Blazer na cor preta

Saia, cala comprida ou vestido
na cor preta
Avental, sem gola, na cor
branca

52,00

120,00

30,00

120,00

12,00

48,00

Gorro para proteo do cabelo

Sapato em couro, na cor preta,
com solado antiderrapante

10,00

60,00

35,00

140,00

147,60

2
2

2
2

MASCULINO

Camisa de mangas compridas

24,60

Cala comprida, na cor preta

Gravata, tipo borboleta, na cor
preta

21,00

84,00

12,00

48,00

Cinto, em couro, na cor preta

14,00

56,00

Blazer na cor preta

30,00

120,00

Meia, na cor preta

10,00

40,00

Sapato em couro, na cor preta

35,00

140,00

305,60

1.243,60

CUSTO TOTAL ANUAL DOS UNIFORMES

CUSTO POR FUNCIONRIO

3,45

OBS: Destaque-se que, conforme previsto no item 9 do Edital, cada Kit feminino e masculino, composto pelos
itens listados acima (blusa, saia, cala, sapato, cinto etc), refere-se a 01 (um) profissional.

Se esse custo fosse calculado em termos mensais, ter-se-iam os valores de R$ 50,67 e

R$ 52,97 a serem lanados na rubrica UNIFORMES da planilha de preos relativa s COPEIRAS
e GARONS, respectivamente, e no o valor de R$ 3,45 lanado para ambos os postos. A
empresa, conforme se depreende de sua resposta diligncia, somou os gastos anuais de 1
Kit feminino (1 copeira) e 1 Kit masculino (1 garom) e os rateou pelo nmero total de 30
(trinta) funcionrios (12 copeiras e 18 garons) a serem contratados e ainda dividiu o
resultado por 12 meses.
Ora, se a planilha contm os valores mensais de cada profissional, conforme o seu
posto, esse gasto anual com cada kit deveria to somente ter sido dividido por 12 (doze),
resultando, assim, nos valores mensais distintos mencionados acima.
Alm disso, necessrio reconhecer que o valor mensal de R$ 3,45 por profissional
irrisrio para a cobertura dos custos de duas montas de uniformes anuais, j que difcil de
se admitir que com R$ 41,40 anuais a empresa BIO CARD conseguiria arcar com as despesas
para fornecimento, a cada semestre, de:
FEMININO - COPEIRA
Blusa branca de mangas compridas e/ou curtas, abotoamento frontal 3 peas
Blazer na cor preta 2 peas
Saia, cala comprida ou vestido na cor preta 2 peas
Avental, sem gola, na cor branca 2 peas
Gorro para proteo do cabelo 3 peas
Sapato em couro, na cor preta, com solado antiderrapante 2 peas
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MASCULINO - GAROM
Camisa de mangas compridas 3 peas
Cala comprida, na cor preta 2 peas
Gravata, tipo borboleta, na cor preta 2 peas
Cinto, em couro, na cor preta 2 peas
Blazer na cor preta 2 peas
Meia, na cor preta 2 pares
Sapato em couro, na cor preta 2 pares
Tal erro talvez fosse passvel de ser sanado, mediante ajuste nas planilhas, caso a
empresa no tivesse apresentado outra incorreo na definio do valor referente aos custos
com materiais de limpeza e de consumo.
A Recorrente demonstra seus custos com esses materiais em quadro detalhado,
juntado fl. 788 dos autos, afirmando possuir um gasto mensal com materiais de limpeza da
ordem de R$ 404,11 e com materiais de consumo no montante de R$ 7.567,74, totalizando R$
R$ 7.971,85 mensais.
Conforme subitem 10.2 do Termo de Referncia, os gastos com esses materiais
deveriam constar somente da planilha referente ao posto de COPEIRA. Como a quantidade
estimada a ser contratada de 18 (dezoito) copeiras, o valor total mensal (R$ 7.971,85) deveria
ter sido rateado unicamente por esse quantitativo, resultando num valor mensal de R$ 442,88
por copeira, a ser lanado na rubrica respectiva da planilha.
Ocorre que a Recorrente rateou o valor total mensal com esses materiais pela
quantidade total de copeiras e garons (30 profissionais), de forma que o valor global de sua
proposta no contemplou a totalidade das despesas efetivamente suportadas por ela. O valor
lanado na planilha referente ao posto COPEIRA foi somente de R$ 265,73.
Da anlise da resposta diligncia, verificou-se que, novamente, a empresa no
procedeu a nenhum ajuste em suas planilhas e corroborou o fato de ter realizado o rateio da
despesa pela quantidade total de copeiras e garons, afirmando, indevidamente, que os
garons tambm participam indiretamente do uso do mesmo, servido e fazendo o manejo dos
materiais, entretanto, no previu na planilha tais valores.
Se os erros nos clculos dos valores desses itens (UNIFORMES e MATERIAIS DE
LIMPEZA E CONSUMO), alm da adequao do percentual de AVISO PRVIO TRABALHO para
1,94%, pudessem ser absorvidos pela parcela de lucro da empresa, a concluso da rea
tcnica no teria sido pela inexequibilidade da proposta e consequente pela desclassificao
da empresa BIO CARD, em consonncia com a jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio.
Entretanto, mesmo realizando uma nova simulao, utilizando percentuais referentes s
despesas administrativas e ao lucro iguais a 0% (zero por cento), o custo total a ser
suportado pela Recorrente ficaria em patamar superior ao valor total de sua proposta
original, conforme demonstrado no quadro comparativo abaixo.

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SIMULAO ( PERCENTUAL DE DESPESA ADMIN. E LUCRO IGUAL A 0%)

QUADRO-RESUMO DO VALOR MENSAL TOTAL DOS SERVIOS
VALOR MENSAL
VALOR
DO POSTO MENSAL DO
PROPOSTA BIO
POSTO CARD
SIMULADO

VALOR MENSAL
TOTAL VALOR MENSAL
PROPOSTA BIO
TOTAL - SIMULADO
CARD

Tipo de servio

QUANTIDADE DE
POSTOS

COPEIRO

18

R$ 1.997,53

R$ 2.241,61

R$ 35.955,54

40.349,02

GAROM

12

R$ 2.229,70

R$ 2.286,26

R$ 26.756,40

27.435,18

R$ 62.711,94

67.784,20

Valor Mensal Total para toda contratao

QUADRO-DEMONSTRATIVO DO VALOR GLOBAL DA PROPOSTA

Descrio

Valor

VALOR ANUAL DA PROPOSTA BIO CARD

R$ 752.543,28

VALOR ANUAL SIMULADO

R$ 813.410,41

Dessa forma, no procede a afirmao da Recorrente no sentido de que a diferena entre o

seu valor mensal (R$ 62.714,85) e o proposto pela Recorrida (R$ 62.722,73) seria de apenas R$
7,88 (corrija-se para R$ 10,79, j que aps as alteraes promovidas em razo da diligncia
o valor mensal da nova planilha da Recorrente passou a ser de R$ 62.711,94), pois, segundo
discriminado no quadro acima (com Despesa Administrativa e Lucro com percentuais iguais a
0%), os erros cometidos pela empresa BIO CARD acarretariam, na verdade, uma diferena a
maior de R$ 5.061,47 mensais.
Frise-se tambm causar-nos estranheza o fato de a empresa BIO CARD afirmar, em sua
pea recursal, que os valores cotados para lucro e despesas administrativas da Recorrida
seriam irrisrios e inexequveis, se considerado que o valor total cotado pela prpria
Recorrente para esses dois itens encontra-se em patamar ainda menor. Os percentuais
referentes s despesas administrativas e lucro da empresa GVP so, respectivamente, de
0,30% e 0,77%, totalizando 1,07% e os da Recorrente so, respectivamente, de 0,50% e 0,50%,
totalizando 1,00%.
Se a BIO CARD afirma que tais valores cotados pela Recorrida, para lucro e despesas
administrativas, so irrisrios e inexequveis, diante de todo o exposto, isso seria um
reconhecimento de que seus prprios percentuais no garantiriam a perfeita execuo
contratual?
A rea tcnica, como foi mencionado anteriormente, entende que cada empresa
apresenta estruturas de custos singulares e capacidades operacional, econmica e
financeira diferentes. Acredita-se que, quando essa Recorrente BIO CARD elaborou sua
proposta, buscou, junto aos seus fornecedores de materiais e uniformes, os valores
efetivos a serem despendidos, para o preenchimento devido das planilhas.
Se a empresa afirma possuir os custos apresentados em sua proposta, se esses gastos
no esto contemplados corretamente na planilha de preos, e se mesmo com o ajuste das
planilhas, diminuindo-se para 0% (zero por cento) a margem de lucro e o percentual de
despesas administrativas, tais valores no poderiam ser acobertados pelo valor global da
contratao, conclui-se que, no caso especfico da BIO CARD, tal valor global no
suficiente para garantir uma execuo contratual satisfatria, e por isso, foi considerado
inexequvel.

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3) DOS CRITRIOS UTILIZADOS PARA A ANLISE DA EXEQUIBILIDADE E PARA A

ACEITAO DA PROPOSTA DA RECORRIDA
Quanto solicitao da Recorrente, em sua pea recursal, da apresentao das
diligncias e anlises efetuadas por esta rea tcnica para a aceitao da planilha de preos
da empresa Recorrida GVP, segue abaixo a transcrio do despacho constante s fls. 908 a
909 dos autos:
Segue abaixo a descrio das anlises realizadas por esta rea tcnica nas
planilhas de preos encaminhadas pela empresa GVP Consultoria e Produo
de Eventos LTDA. ME. (Item 02 Copeira e Garom), bem como das
diligncias formuladas e das respectivas justificativas/esclarecimentos e
documentos remetidos como respostas da licitante:
1. Do exame realizado nas planilhas originalmente enviadas pela licitante (fls.
842 a 847) foi possvel detectar as seguintes falhas: a) ausncia da indicao
expressa da Conveno Coletiva - CCT utilizada como base na definio dos
valores e percentuais para cada profissional; b) ausncia da data-base
(1/janeiro) para as categorias abrangidas pela Conveno Coletiva firmada
entre o SEAC-DF/SINDISERVIOS; e c) ausncia de valor correspondente ao
auxlio funeral, j que tal benefcio previsto na CCT do SEACDF/SINDISERVIOS. Assim foi realizada a Diligncia n 01 (fls. 856 a 857-v), a
fim de obter a complementao dessas informaes, alm de solicitar
justificativas sobre a no incluso de valor afeto ao auxlio funeral. Tambm foi
requerida na diligncia a apresentao do seguinte: a) memria de clculo
utilizada para a fixao dos valores de R$ 24,97 (copeira) e R$ 24,75 (garom)
para uniformes/equipamentos; b) memria de clculo utilizada na definio do
percentual dos Riscos Ambientais do Trabalho - RAT (2%), e comprovao
do Fator Acidentrio de Preveno FAP; e c) memria de clculo, detalhando
os custos unitrios de cada item, utilizada na definio do valor do material de
limpeza e higiene/equipamentos e ferramentas.
2. Em resposta Diligncia n 01 (fls. 858 a 869), a licitante efetivou a incluso
nas planilhas da CCT SEAC-DF/SINDISERVIOS, no incluiu a data base
(considerada falha de diminuta importncia j que tal informao est na prpria
CCT) e justificou a no incluso do valor do auxlio funeral (justificativa aceita
pela rea tcnica). A empresa tambm apresentou os documentos
comprobatrios do seu RAT (2%) e do FAP (1%), bem como demonstrou as
memrias de clculo para uniformes/equipamentos e material de limpeza e
higiene/equipamentos e ferramentas.
3.
No tocante memria de clculo do material de limpeza e
higiene/equipamentos e ferramentas, a rea tcnica considerou adequados os
esclarecimentos. Contudo, em relao aos uniformes/equipamentos foram
identificados erros em quantitativos (03 itens com quantidades divergentes do
Termo de Referncia) e no procedimento de clculo, que resultaram na insero
nas planilhas de um valor por profissional inferior ao devido. Por essa razo, foi
formalizada a Diligncia n 02 (fls. 870 a 872-v), discriminando os erros
detectados, a fim de requerer os ajustes necessrios.
4.
Em resposta Diligncia n 02 (fls. 873 a 880), a licitante remeteu novas
planilhas, mantendo o valor global da proposta original, as quais demonstravam
as seguintes modificaes: a) incluso de valores superiores para
uniformes/equipamentos; e b) redues, em ambas as planilhas, nos
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percentuais de Despesas Operacionais/administrativas (de 0,50% para 0,30%)

e de Lucro (de 1,30% para 0,77%).
5. Ao se examinar as novas planilhas remetidas (em resposta Diligncia n
02), detectou-se que os novos valores para uniformes/equipamentos, ainda que
superiores aos originalmente informados, se apresentavam inferiores aos
apurados pela rea tcnica (demonstrados no Anexo II da Diligncia n 02), cuja
base foram os valores de cada pea dos uniformes informados pela prpria
licitante. Da anlise mais cuidadosa da memria de clculo restou comprovado
que a licitante, para fins de composio dos novos valores, se utilizou do
procedimento de reduo da quase totalidade dos valores unitrios (valor
das peas). Face ao ocorrido, foi formalizada a Diligncia n 03 (fls. 881 a 883v), solicitando justificativa expressa da empresa sobre o fato que fundamentou
as redues substanciais nos valores unitrios apresentados originalmente.
6. Em atendimento Diligncia n 03 (fls. 884 a 887), a licitante informou que
a reduo dos valores unitrios das peas que compe o uniforme dos
funcionrios, referente ao item 2 do prego CGU 16/2011, se torna possvel
pelo fato de esta empresa possuir em estoque quantidade suficiente de
todas as peas necessrias para o fornecimento dos uniformes durante os
12 meses da execuo do contrato, sendo portanto o valor cotado capaz de
suprir a despesa com o uniformes aos funcionrios (grifos nossos).
7.
A anlise isolada de tal justificativa poderia levar a sua aceitao pelo
simples fato dos valores informados para uniformes/equipamentos
encontrarem-se em patamares compatveis com os valores comumente
praticados em outros contratos firmados por rgos pblicos, conforme se
verifica na documentao afeta pesquisa de mercado realizada para o
presente certame. Entretanto, para a rea tcnica, o exame, nesse momento,
deve adentrar tambm no campo da exeqibilidade da proposta, face s
alteraes promovidas nas planilhas originalmente enviadas, em especial as
redues nos percentuais de Despesas Operacionais/administrativas
(decrscimo de 40%) e de Lucro (decrscimo de 40,77%), os quais,
inicialmente, j apresentavam percentuais bastante reduzidos.
8. A verificao quanto exeqibilidade da proposta passa, sem dvida, pela
avaliao dos principais componentes de custos informados nas planilhas
ajustadas, conforme descrito abaixo:
a) Salrios-Base e demais benefcios previstos nas CCTs: foram devidamente
observados pela licitante ou, na ausncia de indicao de algum custo,
houve a apresentao de justificativa aceita pela rea tcnica;
b) Encargos Sociais e Trabalhistas: todos os percentuais fixados legalmente
foram observados pela licitante. Em relao s provises para as quais no
h definio normativa, foram apresentados percentuais considerados
adequados em funo do que se pratica no mercado, levando em conta
estudos do Tribunal de Contas da Unio (Acrdo n 6.771/2009 1
Cmara). Destaque-se que, apesar da disposio expressa na CCT SEACDF/SINDISERVIOS (fundamentada no Acrdo TCU n 775/2007 2
Cmara), exigindo um percentual mnimo de encargos da ordem de 78,46%,
h entendimento mais recente do TCU (Acrdo TCU n 732/2011 2
Cmara) no sentido de que a previso de percentual mnimo para os
encargos sociais, apesar da objetividade pretendida, fere o princpio da
legalidade, contribui para a restrio do carter competitivo do certame
licitatrio e prejudica a obteno de melhores preos. No mesmo sentido,
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cita-se a Deciso n 265/2002-Plenrio e os Acrdos n 3.191/2007-1

Cmara, 775/2007-2 Cmara, 1.699/2007-Plenrio, 1.910/2007-Plenrio e
2.646/2007-Plenrio;
c) Tributos: os percentuais informados esto em conformidade com a
legislao; e
d) Despesas Administrativas/Operacionais e Lucro: Conforme j relatado,
houve
redues
nos
percentuais
de
Despesas
Operacionais/administrativas (de 0,50% para 0,30%) e de Lucro (de
1,30% para 0,77). Apesar desses baixos percentuais, no caberia rea tcnica
analis-los de forma isolada, e, com base to somente nesse parmetro,
considerar a proposta como inexeqvel, j que tal prtica severamente
condenada pelo TCU em diversas decises e tambm, em razo desse
entendimento sedimentado no mbito da Corte de Contas, expressamente
proibida pela IN SLTI/MP n 02/2008, que em seu art. 29, 2, reza que A
inexeqibilidade dos valores referentes a itens isolados da planilha de
custos, desde que no contrariem instrumentos legais, no caracteriza
motivo suficiente para a desclassificao da proposta (grifamos). O TCU
tambm j se manifestou inmeras vezes acerca das questes que envolvem a
definio do percentual do lucro e deixou assente seu entendimento de que cabe
aos proponentes estabelecerem seus prprios limites, por sua conta e risco,
computando seus custos e a margem de lucro e no ao pregoeiro ou qualquer
agente publico. Diante de tal entendimento, e considerando a previso inserta na
IN SLTI/MP n 02/2008, em seu art. 29, 2, quanto possibilidade de se adotar
algumas medidas visando resguardar a administrao da ocorrncia de
problemas durante a execuo. Assim, foram efetivadas pesquisas nos Sistemas
SIAFI (fls. 888 a 904) e SIASG (fls. 905 a 907), por meio das quais se verificou
que a licitante parte em vrias contrataes celebradas com outros rgos da
administrao pblica federal, durante os exerccios de 2010 e 2011, cujos
objetos tambm envolvem a prestao de servios terceirizados. Os valores
envolvidos em tais contrataes, e os pagamentos registrados no SIAFI, bem
como a ausncia de registros de ocorrncia atrelados m execuo dos
servios nos permite ter um razovel grau de certeza quanto capacidade da
licitante em honrar seus compromissos, sendo que eventual inexeqibilidade dos
itens Despesas Operacionais/administrativas e de Lucro poderiam ser
absorvidas pelos lucros das demais contrataes.
Concluso da rea tcnica:
Considerando as anlises acima dispostas, respaldadas na jurisprudncia
vigente do Tribunal de Contas da Unio, nos normativos e nos demais princpios
que regem a matria, entendemos que a proposta apresentada pela empresa
deve ser aceita.

Dessa forma, a anlise realizada pela rea tcnica, para a aceitao da proposta da
empresa GVP, baseou-se na avaliao global das planilhas de preos apresentada, no se
atendo a um item isolado, em conformidade com o que estabelece o 2 do artigo 29 da
Instruo Normativa SLTI/MP n 02/2008.
Segundo demonstram as transcries sobre as diligncias realizadas durante as anlises
da proposta da empresa GVP, a fim de respaldar tal exame e buscar esclarecimentos
complementares, tambm foram realizadas, entre outros procedimentos, consultas aos
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sistemas SIAFI (fls. 888 a 904) e SIASG (fls. 905 a 907), para levantamento de eventuais
contrataes e valores pagos por outros rgos pblicos Recorrida, para objetos iguais
e/ou similares ao do Prego em tela.
Em virtude do recurso interposto, tambm se realizaram diligncias junto prpria
Recorrida visando obteno de cpias de alguns desses contratos vigentes firmados junto
Administrao Pblica (fls. 1.153 a 1.184-v).

Destaque-se que todas as medidas listadas acima esto em harmonia com as disposies
da Instruo Normativa SLTI/MP n 02/2008, segundo transcrito abaixo.
Art. 29. Sero desclassificadas as propostas que:
(...)
V - no vierem a comprovar sua exeqibilidade, em especial em relao ao
preo e a produtividade apresentada.
1 Consideram-se preos manifestamente inexeqveis aqueles que,
comprovadamente, forem insuficientes para a cobertura dos custos
decorrentes da contratao pretendida. (...) 2 A inexeqibilidade dos valores
referentes a itens isolados da planilha de custos, desde que no contrariem
instrumentos legais, no caracteriza motivo suficiente para a
desclassificao da proposta.
2 A inexeqibilidade dos valores referentes a itens isolados da planilha
de custos, desde que no contrariem instrumentos legais, no caracteriza
motivo suficiente para a desclassificao da proposta.
3 Se houver indcios de inexeqibilidade da proposta de preo, ou em caso
da necessidade de esclarecimentos complementares, poder ser efetuada
diligncia, na forma do 3 do art. 43 da Lei n 8.666/93, para efeito de
comprovao de sua exeqibilidade, podendo adotar, dentre outros, os
seguintes procedimentos:
I - questionamentos junto proponente para a apresentao de justificativas
e comprovaes em relao aos custos com indcios de inexeqibilidade;
(...)
VI - verificao de outros contratos que o proponente mantenha com a
Administrao ou com a iniciativa privada;(...) (grifos nossos)

Das consultas aos referidos sistemas e aos contratos disponibilizados, verificou-se que a
empresa GVP recebeu de vrios rgos pblicos, somente no exerccio de 2011, valores totais
de R$ 2.778.523,94 e executa atualmente pelo menos 3 (trs) contratos envolvendo o
fornecimento de materiais de limpeza e de consumo (conforme cpias encaminhadas), o
que possibilitaria Recorrida a compra desses itens de custos com economia de escala e
com a diluio, entre esses contratos, de seus gastos ou at mesmo de eventual erro no
dimensionamento desses custos com materiais. Alm disso, como afirma em suas
contrarrazes, os preos praticados para esses itens de despesa dependem da forma de
aquisio, dos contratos de parcerias, e at mesmo de fatores indiretos que possibilita a aquisio
por preos diferenciados.
Assim, conforme orienta a melhor doutrina e a jurisprudncia do Tribunal de Contas da
Unio, para fins de anlise da exeqibilidade da proposta da Recorrida, foram levados em
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considerao, alm das informaes constantes das planilhas de preos, o contexto

econmico e financeiro em que a empresa est inserida, a sua capacidade operacional de
execuo contratual, a margem de lucro apresentada, inclusive no tocante a outros contratos
firmados com outros rgos da Administrao Pblica.

4) DA DECISO DO PREGOEIRO
Destarte, em face das razes expendidas acima INDEFIRO os pedidos formulados pela
Recorrente, mantendo o posicionamento inicial no sentido de DECLARAR VENCEDORA do
certame a empresa GVP CONSULTORIA E PRODUO DE EVENTOS LTDA - ME.

considerao superior.

Em

de agosto de 2011.

WALLACE SOUSA CIRCUNCISO

Pregoeiro

BRUNA DE ALMEIDA LEITE

Pregoeira

JEFFERSON DE FREITAS MARTINS

Assessor Tcnico
CGRL/DGI/CGU-PR

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De acordo.
Encaminhe-se o processo Sra. Diretora de Gesto Interna - Substituta, para anlise e, se
for o caso, para os registros de adjudicao e homologao, referentes ao Prego Eletrnico n
16/2011.
Em

de agosto de 2011.

CRISTIANE DOS SANTOS NERY DE OLIVEIRA

Coordenadora-Geral de Recursos Logsticos - Substituta

Acompanho o posicionamento do Pregoeiro, declarando como vencedora do item 02

do Prego Eletrnico n 16/2011 a empresa GVP CONSULTORIA E PRODUO DE EVENTOS
LTDA - ME.
Tendo em vista a adjudicao e a homologao do Prego Eletrnico n 16/2011,
restituam-se os autos COLIC/CGRL para prosseguimento.
Em

de agosto de 2011.

CARLA BAKSYS PINTO

Diretora de Gesto Interna - Substituta

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