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HDRICOS
FICHA TCNICA
AGNCIA NACIONAL DE GUAS (ANA)
EQUIPE TCNICA
Coordenao, acompanhamento e elaborao:
Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos (SAG)
Colaboradores:
Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos (SAG)
Nelson Neto de Freitas
Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos (SPR)
Roberto Carneiro de Morais; Jos Luiz Gomes Zoby; Marcelo Pires da Costa; Ney
Maranho
Consultora
Maria de Ftima Chagas Dias Coelho
PARCEIROS INSTITUCIONAIS
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo de dados e de
informaes contidos nesta publicao, desde que citada a fonte.
SUMRIO
LISTA DE FIGURAS........................................................................................ 05
LISTA DE QUADROS..................................................................................... 05
INTRODUO................................................................................................ 06
1 PLANOS DE RECURSOS HDRICOS......................................................... 10
1.1 O que so os Planos de Recursos Hdricos?............................................ 10
1.2 O que so os Planos de Recursos Hdricos?............................................ 11
1.3 Diretrizes para elaborao dos planos...................................................... 12
1.4 Escalas e competncias............................................................................ 15
1.5 O Plano Nacional de Recursos Hdricos................................................... 18
1.6 O Plano Estadual de Recursos Hdricos................................................... 20
1.7 Planos de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas............................. 21
1.7.1 Contedo dos Planos de Recursos Hdricos.......................................... 24
1.7.2 Etapas do Plano de Bacia Hidrogrfica.................................................. 25
1.8 Definio das diretrizes e metas...............................................................
36
37
Definio
de
indicadores
de
desempenho
estratgias
de
implementao................................................................................................
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LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Gesto integrada de recursos hdricos e possveis interaes.
Figura 2 Regies Hidrogrficas do Brasil.
Figura 3 Situao dos Planos Estaduais de Recursos Hdricos em 2011.
Figura 4 Integrao do Plano de Bacia com os demais instrumentos.
Figura 5 Etapas para elaborao de Planos de Bacia.
Figura 6 Arranjo institucional de acompanhamento da elaborao do Plano de
Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco (PBHSF).
Figura 7 Escolha de arranjo para acompanhamento da elaborao do Plano de
Recursos Hdricos da Bacia.
Figura 8 Explorao do futuro em cenrios mltiplos [baseado em 16].
Figura 9 Planos de Recursos Hdricos de Bacias Interestaduais elaborados ou em
elaborao at 2011.
Figura 10 Bacia Interestadual do rio Doce que abrange os estados de Minas
Gerais e do Esprito Santo.
Figura 11 Bacia Interestadual da Margem Direita do Rio Amazonas.
Figura 12 Fluxograma da metodologia da 2 Etapa de elaborao do PERH-MDA:
a construo de cenrios [7].
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Resumo dos contedos dos planos, atribuies e responsveis pelos
Planos de Recursos Hdricos.
INTRODUO
Para assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua,
em padres de qualidade adequados aos respectivos usos, fundamental instituir
instrumentos de planejamento que permitam o alcance desse e dos demais objetivos
previstos na Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
O planejamento na gesto das guas um processo que procura definir as
melhores alternativas de utilizao dos recursos hdricos e orientar a tomada de
deciso, de modo a produzir os melhores resultados econmicos, sociais e
ambientais, sendo essencialmente interativo, em decorrncia da variabilidade natural
do ciclo hidrolgico e das incertezas quanto aos cenrios de desenvolvimento
socioeconmico.
Esse planejamento consiste na busca de solues de compromisso, principalmente
com objetivo de minimizar conflitos pelo uso da gua, sejam existentes ou
potenciais, tendo em vista os mltiplos interesses dos usurios da gua, do poder
pblico e da sociedade civil organizada, bem como as mltiplas metas a serem
alcanadas, sejam elas de cunho econmico, financeiro, social ou ambiental, ou
ainda, propiciar a preveno e a mitigao de eventos hidrolgicos crticos, como as
secas ou inundaes.
A Lei das guas prev os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
dos quais dois so de planejamento. Este volume apresenta informaes sobre
esses instrumentos: os Planos de Recursos Hdricos (PRH) e o Enquadramento dos
Corpos de gua em Classes, segundo os usos preponderantes.
INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
Dessa
forma,
se
constitui
um
ciclo
virtuoso
do
se
identificar
as
necessrias
correes
de
rumos
instituir
um
10
Dessa
forma,
se
constitui
um
ciclo
virtuoso
do
se
identificar
as
necessrias
correes
de
rumos
instituir
um
variaes
do
ciclo
hidrolgico
dos
cenrios
de
desenvolvimento.
qualidade
das
guas,
tais
como:
tratamento
de
esgotos,
Fonte:Nota do Autor
Para se obter planos que reflitam os diferentes interesses, muitas vezes conflitantes,
fundamental que o processo de elaborao envolva usurios da gua, os poderes
pblicos, responsveis por diferentes polticas pblicas, e a sociedade civil
organizada.
A forma de elaborao dos PRHs tem evoludo nos ltimos anos. Inicialmente o
planejamento era realizado pelos setores usurios ou pelo poder pblico. O
processo de planejamento de recursos hdricos, refletindo as tendncias mundiais
do planejamento em geral, vem avanando para um modelo mais participativo e
sistmico, explcito nos fundamentos, objetivos e diretrizes presentes na legislao
de recursos hdricos vigente.
13
14
ao
Conselho
Nacional
de
Recursos
Hdricos
(CNRH)
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Quadro 1 Resumo dos contedos dos planos, atribuies e responsveis pelos Planos de
Recursos Hdricos.
ESCALA
Nacional
Contedo
Plano
Nacional
Elaborao
Aprovao
SRHU/MMA
(coordena)
CNRH
ANA (apoia)
rgos
Estadual
Plano
Gestores de
Estadual
Recursos
CERH
Hdricos
Bacia
Agncia
Interestadua
Agenda
recursos
Bacia
Estadual
hdricos
bacia
de Bacia
de
ou
rgo
da Gestor
Comits
de
Bacia
corresponde
nte
18
Regies
Hidrogrficas, aprovada pelo CNRH por meio da Resoluo n 32, de 2003 (Figura
2).
Figura 2 Regies Hidrogrficas do Brasil.
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REGIO HIDROGRFICA
o espao territorial brasileiro compreendido por uma bacia, grupo de bacias ou
sub-bacias hidrogrficas contguas, com caractersticas naturais, sociais e
econmicas homogneas ou similares, com vistas a orientar o planejamento e
gerenciamento dos recursos hdricos.
Resoluo n 32 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, de 15/10/2003
de
recursos
simultaneamente,
como
hdricos
um
dos
estados
instrumento
de
brasileiros,
constituindo-se,
apoio
de
orientao
20
demais
instrumentos
de
gesto,
previstos
no
Sistema
Estadual
de
de
todo
processo,
saber:
elaborao,
implantao
21
22
O Plano de Bacia deve: estabelecer ou dar as diretrizes para a definio das metas
de qualidade da gua (enquadramento dos corpos de gua); apontar as prioridades
para outorga de direito de uso; estabelecer diretrizes e critrios para a cobrana
pelo uso de recursos hdricos; e ser feito com base em um sistema de
informaes. Ou seja, o Plano de Bacia um instrumento orientador para a
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Embora a lei aponte esses contedos como uma referncia mnima, na prtica nem
todos os planos conseguem abordar, de forma satisfatria, todos esses itens.
comum que os Planos de Bacia faam diagnsticos e prognsticos detalhados.
Entretanto, h uma maior dificuldade em estabelecer negociaes e consensos,
como as prioridades para outorga de direitos de uso, pois se trata de tema polmico
que pressupe a escolha das atividades prioritrias em um determinado territrio,
em detrimento de outros usos. Entretanto, esses consensos representam o que tem
de mais rico no processo de elaborao dos Planos de Bacia.
25
Mais importante do que ter um plano que contemple todos os itens fundamental
que o plano seja fruto do pacto construdo entre os atores envolvidos. O
aprimoramento do plano uma necessidade que pode ser construda na reviso
peridica desse instrumento.
Em todas as etapas fundamental que haja a participao dos atores para que
(re)conheam a realidade dos recursos hdricos e se comprometam com a gesto
das guas.
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A. TERMO DE REFERNCIA
O Termo de Referncia dever conter definies, diretrizes e temas relevantes,
alm dos produtos que se espera obter com o plano. Esse documento
especialmente utilizado quando se espera contratar uma equipe ou empresa para
elaborao do plano. O termo deve ser debatido e aprovado pelo comit de bacia e
deve ser fruto de uma construo coletiva dos atores envolvidos. Mas fundamental
que se tenha uma equipe responsvel para levantar informaes tcnicas e construir
cenrios que iro subsidiar as decises do comit.
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horizonte de planejamento;
A essa listagem geral podem ser acrescidos outros tpicos devido especificidade
de cada bacia hidrogrfica.
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caracterizao
geral
da
bacia, abordando
aspectos fsicos,
biticos
D. CENRIOS E PROGNSTICOS
O principal objetivo da etapa de Prognstico estimar as demandas de gua no
futuro e avaliar os impactos sobre a qualidade e quantidade, considerando as aes
necessrias para compatibilizar esses dois aspectos.
Os estudos de cenrios so desenvolvidos aps a etapa de Diagnstico. Para tanto,
necessrio que o grupo que acompanha a elaborao do Plano de Bacia
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qual a metodologia a ser utilizada para a construo dos cenrios, que permita
identificar os atores e as variveis mais relevantes;
quais os setores usurios mais significativos na bacia e que devero ser objeto
Embora essas definies possam ter ocorrido no incio dos trabalhos, importante
sua reavaliao ao final da etapa de Diagnstico, quando se tem um panorama mais
realstico da situao atual dos recursos hdricos da bacia. Aps essas definies
serem acordadas pelo grupo, a equipe de tcnicos realizar os estudos necessrios
para estabelecer o prognstico para a bacia hidrogrfica.
O Prognstico dever apresentar estudos sobre o cenrio tendencial de evoluo do
uso dos recursos hdricos e sobre os cenrios alternativos, segundo as aes que
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possam vir a ocorrer nessa bacia (Figura 7). Nesses cenrios devero ser avaliadas
as estimativas de demandas e de disponibilidade futuras de gua e avaliar os
impactos sobre sua qualidade e quantidade. Por exemplo, se existem interferncias
externas bacia, como transposies, que podem ter consequncias no uso e na
disponibilidade hdrica sob o aspecto quali-quantitativo da gua.
Alm disso, devem ser apresentadas as alternativas de compatibilizao entre
disponibilidades e as demandas j identificadas e potenciais, devido evoluo
social e econmica da regio.
Assim, os seguintes pontos devem ser abordados nos estudos de cenrios e
prognsticos, dentre outros:
construo
do
cenrio
tendencial
(tudo
continua
como
vem
se
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Outro assunto que tem sido desenvolvido nos PRHs ultimamente a questo das
mudanas climticas. Muito embora as previses de mudanas no clima global
ainda tenham um alto grau de incerteza, alguns planos tm dedicado espao para
esse tema. Dentre os principais pontos a serem abordados sobre essa questo,
destacam-se:
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E. FORMULAO DO PLANO
A formulao propriamente dita do Plano de Bacia passa por:
definio de diretrizes e metas;
proposio de programas, projetos e aes emergenciais;
estruturao de programa de investimentos; e
definio de indicadores de desempenho e estratgias de implementao.
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Componente
no-estrutural
diz respeito
s aes voltadas ao
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conservao,
proteo,
recuperao
controle
dos
problemas
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sensibilizao
de
autoridades,
acompanhamento
de
discusses
recursos hdricos.
O processo de implementao do Plano de Bacia depende da articulao que se
consegue estabelecer entre os vrios setores da economia por meio das secretarias
ou ministrios que os representam e os setores organizados da sociedade, por
exemplo, industrial, agrcola e organizaes ambientais.
Na existncia do comit de bacia, onde todos esses setores esto representados,
seus membros precisam estar diretamente envolvidos na implantao do Plano de
Bacia, tendo em vista as necessidades de articulao para realizar as aes
definidas nos programas.
Tanto as instituies das trs esferas governamentais que atuam na bacia
hidrogrfica, quanto os setores econmicos necessitam que o Plano de Bacia
apresente as aes e programas em um nvel de detalhamento e especificidade que
d uma orientao concreta sobre o que deve ser feito, como e quando.
Vrias das aes frequentemente necessitam muito mais do que a reprogramao
interna das instituies, mas a busca de parcerias e a realizao conjunta de
trabalhos e estudos.
A busca de recursos financeiros, considerando a prioridade e a inter-relao das
aes programticas, elemento essencial para o sucesso do Plano de Bacia,
conforme j abordado. Aes estruturais, por exemplo, as obras do setor de
saneamento, exigem maior volume de recursos financeiros, da a necessidade de
articulao poltica e institucional para que tais recursos sejam priorizados para a
bacia. A utilizao eficaz dos instrumentos previstos legalmente para a gesto de
recursos hdricos, sobretudo a cobrana pelo uso da gua, pode contribuir, assim
como a identificao de novos instrumentos econmicos de gesto.
Sob a tica da gesto, o estmulo a mudanas de comportamentos de produo e
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Figura 10 Bacia Interestadual do rio Doce que abrange os estados de Minas Gerais e do
Esprito Santo.
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recursos hdricos;
Componente B constitudo por trs programas que envolvem estudos,
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O PERH-MDA foi aprovado pelo CNRH em 29 de junho de 2011 (Resoluo CNRH n 128).
VEJA MAIS: para mais informaes sobre o PERH-MDA, acesse os volumes disponveis na pgina da ANA em
http://www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/planejamento/planoderecursos/MargemDireitaRioAmazonas.aspx.