UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE DERECHO

TEMA:

LA COOTAD Y LOS BIENES NACIONALES

CHRISRIAN LOMAS

TITULO:

LA COOTAD Y LOS BIENES NACIONALES

Tabla de contenido
Captulo I.............................................................................................................. 3
La COOTAD y los Bienes Nacionales........................................................................3
Antecedentes........................................................................................................ 3
1.- Los Bienes del sector pblico y privado.................................................................3
- Bienes............................................................................................................. 3
1.1.- Qu es un bien pblico.................................................................................... 5
1.1.2.- Extensin del uso de los Bienes Pblicos.....................................................6
1.2.- De las varias Clases de Bienes.........................................................................7
1.3.- Clasificacin de los Bienes............................................................................... 8
1.4.- Clasificacin de los Bienes en el Derecho Comparado.......................................11
1.5.-Los Bienes Nacionales................................................................................... 13
1.6.- Bienes Fiscales............................................................................................ 17
1.7.- Bienes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.......................................18
BIBLIOGRAFA.................................................................................................... 23

Captulo I

La COOTAD y los Bienes Nacionales

Antecedentes

1.- Los Bienes del sector pblico y privado.

- Bienes
La palabra bienes se deriva del latn BEARSE, que significa causar felicidad. Los
bienes son todas aquellas cosas y derechos que pueden ser objeto de comercio y
prestar alguna utilidad al hombre, y ms comnmente, lo que constituye la
hacienda o caudal de una persona determinada. Desde un punto de vista jurdico,
la ley entiende por bien todo aquello que pueda ser objeto de apropiacin
(Brenes, 2001, pgs. 27-28).
El significado del bien econmico es distinto al bien jurdico, ya que en este
sentido, bien es todo aquello que pueda ser til al hombre ya sea de una u otra
forma. Y entonces, los bienes que no logren ser cuerpo de apropiacin, sindoles
incluso tiles para el hombre, no lo sern jurdicamente.

El dominio privado comprende los bienes que el Estado posee y administra como
un particular, que le producen ingresos, que puede enajenar, por lo menos, en
general, y que en nada se diferencian, por tanto, exteriormente de las cosas
susceptibles de propiedad privada. Una granja modelo, una yeguada, un bosque,

una fbrica de tabacos o de cerillos, esto es lo que forma parte del dominio
privado. El derecho civil aparece como el normalmente aplicable a los actos de
que estos bienes pueden ser objeto (AMBROISE COLIN, 2002).
El dominio pblico, como su significado lo expresa de forma clara y precisa lo
integran los bienes que sirven para el uso de todas las personas, stos son las
calles, los puertos, los ros, las plazas pblicas y los caminos.
Para realizar una diferenciacin ms precisa entre el dominio privado y dominio
pblico se puede acudir a la descripcin siguiente
Diferencias entre dominio pblico y domino privado:

Se conoce que el dominio pblico es inalienable y todo lo contrario lo

constituye el domino privado, que puede ser enajenado teniendo en cuenta

lo legislado en algunas leyes administrativas

El dominio pblico no prescribe. El dominio privado puede, por el contrario,

prescribir.
El dominio pblico no puede ser gravado con servidumbre alguna. Por el
contrario, pueden ser gravados con servidumbres las propiedades de

dominio privado, como por ejemplo las de los particulares.

Algunas tendencias expresan que el dominio pblico no puede ser objeto
de embargo. Lo anterior es deducible ya que no se desprende de los
fundamentos relacionados con

el dominio pblico. El dominio privado

tampoco podra ser objeto de embargado del mismo modo que el dominio
pblico

En Derecho, bien es toda propiedad, instrumento o derecho valorizado en dinero o

apto para ser valorizado, que posee su adecuada personalidad y, generalmente
representa un provecho para quien es su dueo o poseedor
El Libro II del Cdigo Civil, se refiere a los bienes, a su dominio, posesin, uso,
goce y a las limitaciones que pueden afectar el dominio.- Art. 602 a 1014
(Asamblea Nacional, 2005, pgs. 100-178).
Realmente el Cdigo Civil Ecuatoriano no describe un concepto concreto de lo
que es el bien, claro est, debemos tener en cuenta que esta palabra tiene mucha
acepciones que pueden, ser de carcter moral, econmico o legal.
En el campo del Derecho, bien es aquello que la persona natural o jurdica puede
tenerlo y hacerlo suyo para su uso o disfrute; ms an, es el derecho mismo,
conforme lo veremos luego (Terencio, pg. 2).

1.1.- Qu es un bien pblico.

Un bien pblico es, desde el punto de vista jurdico, aqul que pertenece o es
provisto por el Estado a cualquier nivel: gobierno central, municipal o local a travs
de empresas estatales, municipales y, en general, a travs de todos aquellos
organismos que forman parte del sector pblico. Desde el punto de vista
econmico, es "un bien que est disponible a todos y del cual el uso por una
persona no substrae del uso por otros" (Brenes, 2001, pgs. 27-28).

Claramente es un bien pblico la suma o totalidad de todos los patrimonios que

posee el estado y que por lo general son usados en el cumplimiento de sus
funciones estatales y pblicas, son los bienes sociales que se encuentran
destinados al uso y disfrute de toda la ciudadana y sin discriminacin, pueden ser
generados por causas naturales, como las playas, los ros, los lagos y por causas
artificiales como las construcciones de carreteras, calles y otros.
Por regla general la utilizacin de estos bienes por los particulares es gratuita y
son imprescriptibles e inalienables.
Esta concepcin se remonta al Derecho romano, en el cual la Repblica (cosa
pblica) haca referencias a las propiedades de la Antigua Roma o sus ciudadanos
en conjunto tales como las fuentes de agua de la ciudad, las calles, etc. La
influencia de esta acepcin se ha extendido con algunas modificaciones hasta el
presente (Brenes, 2001, pgs. 27-28).
El ordenamiento y regulacin de los bienes pblicos es patrimonio del Derecho
Administrativo.
1.1.2.- Extensin del uso de los Bienes Pblicos
Esta reglamentacin se encuentra contenida en parte, en el Cdigo Civil, y,
adems, en diversas reglas y reglamentos especiales. Los artculos del Cdigo
Civil que regulan el uso de los bienes pblicos son principalmente los siguientes:
art 614, 615, 616, 617, 618, 619, 620,628, 631, 873 y 897 (Asamblea Nacional,
2005, pgs. 102-149).
En el Cdigo Civil ecuatoriano se recoge y define con particularidades muy
especficas el alcance y a su vez el uso concreto de los Bienes Pblicos,

debindose tener en cuenta, que es de competencia de la autoridad pblica la

regulacin y el cuidado del uso que sobre los bienes pblicos alcanzan profesar
todos los habitantes de la nacin.

1.2.- De las varias Clases de Bienes

El Cdigo Civil Ecuatoriano trata, en el Libro II, de los objetos del derecho que son
los bienes. Cosas y bienes (Asamblea Nacional, 2005, pg. 97).
Cosas y bienes.- Las cosas y los bienes tienen diferente significacin jurdica,
aunque el texto de la ley emplea con frecuencia indistintamente ambos trminos.

Cosa.- Es, de modo general, todo lo que existe sin tener la calidad de
persona. Son cosas el sol, el aire, el mar. Las cosas no interesan al
jurista sino en cuanto puedan dar al hombre alguna utilidad y en cuanto
sean aptas para integrar el acervo patrimonial de una persona. Ahora
bien, cuando las cosas se encuentran en estas circunstancias, se
denominan bienes. Las cosas componen el gnero; los bienes la
especie (Patricio, 2012, pg. 6).
Se entiende adems por Cosa a los objetos inanimados, aquello
que tiene forma, ya sea,

natural o artificial, real o abstracta,

corporal o espiritual, puede ser un objeto inanimado, nunca llega a tener

la calidad de ser viviente.

Bienes.- Al decir de las Partidas bienes son llamadas aquellas cosas

de que los hombres se sirven o se ayudan. Sin embargo, la sola utilidad
no basta para fijar el sentido jurdico del bien, debe acompaarle la
apropiacin actual o virtual. Por eso se ha dicho que, en buena lgica,
no son bienes las cosas mismas, sino los derechos que podemos tener
en ellas o por ellas (Patricio, 2012, pg. 6).

Todo lo que puede ser objeto de adjudicacin, se encuentra dentro del comercio y
como resultado tiene un valor econmico

Puede ser considerado un bien. El

conjunto de bienes, forma el patrimonio de las personas, los bienes pueden ser de
consumo, de equipos etc.

1.3.- Clasificacin de los Bienes

Art. 583.- Los bienes consisten en cosas corporales o incorporales. Corporales

son las que tienen un ser real y pueden ser percibidas por los sentidos, como una
casa, un libro. Incorporales las que consisten en meros derechos, como los
crditos, y las servidumbres activas (Asamblea Nacional, 2005, pg. 97).
Concurren dismiles juicios para catalogar a los bienes, en tal sentido una
clasificacin precisa seria la siguiente, bienes corporales y bienes incorporales,
otra clasificacin por la cual se clasifica a las cosas en cosas muebles y cosas
inmuebles, y la tercera que clasifica a las cosas en cosas fungibles y cosas
infungibles

 Corporales.- Art. 584.- Las cosas corporales se dividen en muebles e inmuebles

(Asamblea Nacional, 2005, pg. 98).
Las cosas corporales son aquellas que tienen un ser real y pueden ser percibidas
por los sentidos, como una casa, un libro.
Incorporales.- Las que consisten en meros derechos, como los crditos y las
servidumbres activas (Asamblea Nacional, 2005, pg. 98).
Esta es la clasificacin ms elemental que viene desde el Derecho Romano.
Son cosas corporales, deca la Instituta, quaetangipossunt, velutifundus.Homo,
vestis, aurum, argentum, et deniquealiae res innumerabilis.
Cosas incorporales son aquellas quaetangi non possuntqualiasunt es
quaejureconsistum,

sicuthereditas,

usufructus,

obligaciones

quoquo

modo

contractae.
De manera ms precisa, las cosas corporales son aquellas que pueden ser
apreciadas por cualquiera de los sentidos. Por tanto podemos explicar que son
cosas incorporales aquellas que pertenecen al dominio del conocimiento Las
cosas incorporales, por el contrario, pertenecen al dominio de la inteligencia y
consisten en simples derechos.
Bienes muebles: Art. 585.- Muebles son las que pueden transportarse de un lugar
a otro, sea movindose por s mismas, como los animales (que por eso se llaman
semovientes), sea que slo se muevan por una fuerza externa o como las cosas
inanimadas (Asamblea Nacional, 2005, pg. 98).
Exceptense las que, siendo muebles por naturaleza, se reputan inmuebles por su
destino, segn el Art. 588 (Asamblea Nacional, 2005, pg. 98)

La diferencia que se observa en el derecho moderno entre los bienes muebles e

inmuebles tiene

gran importancia,

realizando una decisiva

influencia en la

ordenacin de varias fundaciones jurdicas.

La enajenacin de inmuebles requiere de solemnidades que son innecesarias en
la de muebles. En el derecho romano clsico no se desconoci la distincin de
muebles e inmuebles, pero no le asign importancia decisiva (Planiol, 2002).
En la poca Justineana, debido a la evolucin de la economa romana, se
introdujo esta clasificacin y fue notablemente elaborada. Pero fue en el derecho
germnico que se acogi la distincin con tal fuerza que ide ficciones para
atribuir la calidad mueble a cosas que son inmuebles (Planiol, 2002).
Por tanto podemos concluir que para que una cosa sea considerada como Bienes
Muebles deben ser primeramente entes fundamentalmente materiales, que tengan
fcil

movilidad de un lugar a otro, que ese movimiento o traslado lo pueda

efectuar por s mismo, o bien porque alguien lo provoque.

Esta clasificacin es aplicable, en estricto sentido a las cosas corporales, pero el
Cdigo Civil extiende la distincin a los bienes incorporales al decir, en el art. 597,
que los derechos y acciones se reputan bienes muebles o inmuebles segn lo sea
la cosa en que han de ejercerse o que se debe (Asamblea Nacional, 2005, pg.
100).
Art. 593.- Las cosas muebles se dividen en fungibles y no fungibles. A las primeras
pertenecen aquellas de que no puede hacerse el uso conveniente a su naturaleza
sin que se destruyan. Las especies monetarias, en cuanto perecen para el que las
emplea como tales, son cosas fungibles (Asamblea Nacional, 2005, pg. 99).

Bienes Inmuebles: Art. 586.- Inmuebles, fincas o bienes races son las cosas que
no pueden transportarse de un lugar a otro, como las tierras y minas, y las que
adhieren permanentemente a ellas, como los edificios y los rboles. Las casas y
heredades se llaman predios o fundos.
Art. 587.- Las plantas son inmuebles, mientras adhieren al suelo por sus races, a
menos que estn en macetas o cajones, que puedan transportarse de un lugar a
otro.
Art. 588.- Se reputan inmuebles, aunque por su naturaleza no lo sean, las cosas
que estn permanentemente destinadas al uso, cultivo y beneficio de un inmueble,
sin embargo de que puedan separarse sin detrimento (Asamblea Nacional, 2005,
pg. 98).
Cuando una cosa no puede trasladarse de un lugar a otro se dice que

es

inmueble, ejemplo las construcciones que se encuentran fijadas al suelo, los

caminos, las tierras, los rboles.

1.4.- Clasificacin de los Bienes en el Derecho Comparado

El derecho comparado consiste en la aplicacin del mtodo comparativo al
derecho o a las fuentes o partes del derecho, es decir, el mtodo comparativo no
es

exclusivo

del

derecho

sino

que

tambin

puede

ser

utilizado

en

la economa (comparando economas, por ejemplo cuando se compara la

economa peruana con la economa espaola, francesa o alemana, belga,
ecuatoriana, argentina, italiana, chilena, entre otras), medicina (comparando
tratamientos o enfermos), contabilidad (comparando contabilidades o estados

financieros), administracin (comparando formas de administracin de personas

jurdicas o de empresas, entre otras), sociologa (comparando sociedades), entre
otras reas del conocimiento (Manrique, pg. 2).
Para algunos juristas el Derecho Comparado

es un mtodo y para otros es una

ciencia, es por tanto que hasta la fecha no existe un criterio semejante en la

doctrina sobre la esencia del derecho comparado. Dejando constancia que si bien
unos juristas suponen al derecho comparado como ciencia, tambin es innegable
que no se admite sosegadamente en la erudicin que el derecho sea una ciencia.
Del derecho comparado son de mucha utilidad las recepciones (que pueden ser
internas y externas) y las comparaciones (que pueden ser microcomparaciones y
macro comparaciones), entre otros temas propios de esta importante pero
descuidada disciplina jurdica, (TORRES MANRIQUE, 2006).
La norma jurdica en cuestin est dividida en dos partes, una la parte general y la
otra la parte especial, de la cual se ha dispuesto poca enseanza jurdica, an as
est siendo tomada en consideracin en ciertas escuelas o unidades de post
grado al instante de esbozar la correspondencia de cursos en maestras y
doctorados en derecho.
En no todos los estados las fuentes del derecho tienen la misma importancia, por
ejemplo en los estados que pertenecen a la familia jurdica del common law
la jurisprudencia tiene

mayor desarrollo e

importancia.

Es

decir,

en

cada familia jurdica las diferentes fuentes del derecho tienen diferente desarrollo o
no desarrollan por igual (Andrs, 2014, pg. 2).

Otro ejemplo de diferencia ocurre que en el derecho estadounidense existen los

restatements los cuales son conjuntos de jurisprudencia estadounidense, que no
existen en ningn otro sistema jurdico y quien aspire a conocer el derecho
estadounidense no puede dejarlos de lado porque implicara un estudio poco serio
o poco confiable y que podra inducir a error a los investigadores (Manrique, pg.
2).

Es decir, puede compararse todo el derecho o slo parte o partes de l.

Sin embargo, el estudio es de mejor calidad o nivel cuando se hace derecho
comparado sobre un tema estudiando todas las fuentes del derecho, que sera un
estudio serio que no inducira a error y permitira conocer a cabalidad las
diferencias y semejanzas de dos o ms sistemas jurdicos o familias jurdicas
respecto de una institucin jurdica (Andrs, 2014, pg. 1).

Existen diferentes clasificaciones de los bienes con relacin al Derecho

Comparado en los diferentes sistemas jurdicos establecindose como la ms
apropiada las clasificaciones de registrados y no registrados y de registrables y no
registrables.

La clasificacin de los bienes es ms difcil de estudiar en la familia Jurdica del

commonlaw, ya que en la misma la fuente principal del derecho es la

jurisprudencia, a diferencia de la familia romana germnica, en la cual la fuente

principal del derecho es la ley. En la familia jurdica romano germnica se puede
iniciar el estudio de la clasificacin de los bienes estudiando los Cdigos Civiles
derogados y vigente de un Estado, sin embargo, el Cdigo Civil no es la nica
norma que contiene normas sobre la clasificacin de los bienes (Arguello, 1984).

1.5.-Los Bienes Nacionales

El Cdigo Civil en su artculo 604 ofrece la definicin de bienes nacionales:

Art. 604.- Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la
Nacin toda.
Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes se
llaman bienes del Estado o bienes fiscales.
Si adems su uso pertenece a todos los habitantes de la Nacin, como el de
calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman
bienes nacionales de uso pblico o bienes pblicos. Asimismo, los nevados
perpetuos y las zonas de territorio situadas a ms de 4.500 metros de altura sobre
el nivel del mar (Asamblea Nacional, 2005, pg. 101).
Tierras.- Son bienes del Estado, dice el art. 605, todas las tierras que, estando
situadas dentro de los lmites territoriales, carecen de otro dueo.
Minas.- Segn el art. 607, el Estado es dueo de todas las minas y yacimientos
que determinan las leyes especiales respectivas, no obstante el dominio de las

corporaciones o de los particulares, sobre la superficie de la tierra en cuyas

entraas estuvieren situados.
Nuevas islas.- Segn al art. 613 del Cdigo Civil, pertenecern al
Estado las nuevas islas que se formen en el mar territorial y en los ros y lagos de
dominio pblico (Asamblea Nacional, 2005, pg. 98).
El respeto de los espacios y bienes pblicos es sin duda un concepto en muchos
casos inexistente tanto para autoridades como para algunos ciudadanos. En
efecto, no es raro que se produzcan situaciones de privatizaciones, de hecho, de
tales espacios sin que las autoridades tomen acciones para evitarlo (Ponce.A,
2008,

pg.

1).

En las calles de nuestras ciudades no es extrao encontrar que se colocan

obstculos con el fin de reservar espacios para el aprovechamiento exclusivo de
locales comerciales y viviendas. Tambin se instalan casetas en las veredas sin
considerar que ellas obstaculizan la circulacin de los peatones. No es raro que se
ejecuten obras de construccin privadas en los mismos lugares y que nadie diga
nada

(Ponce.A,

2008,

pg.

1).

En virtud del Cdigo Civil, el uso de parques y plazas pertenece a todos los
pobladores, pero estos espacios invariablemente no son respetados, pues las
autoridades permiten con facilidad que grupos de personas se apropien de ellos.
Generalmente, disponen de los mismos

como si se trataren de bienes de

propiedad municipal, las propias autoridades municipales,

derechos

ciudadanos

sobre

la

irrespetndose los

propiedad

pblica.

En

este contexto, los pobladores se han habituado a admitir este tipo de

arbitrariedades y apenas se exige ante las autoridades estos absurdos. Esto

sucede

ya que, no coexiste en la razn la jerarqua que tiene para todos la

satisfaccin del derecho al uso de los bienes nacionales y los de uso estatal.
Est claro que, por pertenecer a toda la nacin estos bienes no pueden ser
dispuestos al arbitrio o capricho de las autoridades de turno, y no pueden ser en
ningn caso destinado a un uso privado y menos an transferida la propiedad a
particulares.
Defendamos lo nuestro, lo que nos pertenece a todos para el uso de todos
(Ponce.A, 2008, pg. 1).
En el tratado de los bienes pblicos se presentan dos cuestiones que han
merecido amplio examen. La primera consiste en averiguar si las personas
jurdico-pblicas tienen o no un derecho de propiedad sobre los bienes pblicos.
Las segunda se refiere a determinar si esta propiedad sobre los bienes pblicos es
idntica a las disciplinada por el derecho civil o si, por el contrario es de naturaleza
diversa. Para muchos tratadistas resulta contradictorio hablar de propiedad sobre
cosas, que por su naturaleza o por mera disposicin legal, estn destinadas al uso
general de los habitantes (Patricio, 2012, pg. 4).
El estudio de los bienes pblicos sugiere otro punto de discusin, que consiste en
la determinacin de la naturaleza jurdica del derecho de uso que los habitantes
tienen en dichos bienes. No se trata, en ningn caso, de un derecho de uso de
carcter civil, porque la naturaleza pblica de esta clase de bienes impide que los

particulares tengan sobre ellos derecho alguno de carcter patrimonial (Patricio,

2012).
As, el oxgeno existente en el ambiente, econmicamente es un bien, debido a su
utilidad para nuestra supervivencia, en cambio, no puede serlo en sentido jurdico
puesto que es imposible apropiarse de l (SurveyMonkey, pg. 3).
El derecho dice que todos los bienes son susceptibles de apropiacin excepto los
que no estn en el comercio, ya sea por naturaleza o por disposicin de la ley
(SurveyMonkey, pg. 3).
Segn la hiptesis de los derechos pblicos subjetivos, el derecho que las
colectividades

gozan de manejar los bienes pblicos, es un derecho de usanza

de forma administrativo y su alineacin incumbe al Derecho Pblico.

Ninguna persona puede obtener sobre bienes los nacionales un derecho personal
propio. La afectacin al uso pblico puede cesar, ya por causas naturales, como
ocurren en los casos de aluvin y de mutacin del lveo de un ro, o por
disposicin expresa de la ley.

1.6.- Bienes Fiscales

Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes se
llaman bienes del Estado o bienes fiscales (prr. 3 del art. 604) (Asamblea
Nacional, 2005, pg. 101).
Los bienes del Estado o bienes fiscales, estn sometidos en general, a los
principios del Derecho privado, salvo ciertas reglamentaciones especiales exigidas
por el carcter pblico del titular de los derechos constituidos en ellos (Asamblea
Nacional, 2005).

Los bienes que el estado tiene en su poder como si fuera un propietario particular,
se pueden clasificar como Bienes fiscales propiamente tales y que obedecen a la
definicin anterior, ejemplo de ellos podemos describir los siguientes: Un cuartel,
un hospital , un edificio.
Los bienes fiscales, son aquellos que incumben a una persona jurdica de derecho
pblico de cualquier naturaleza y que por lo general estn destinados a la
prestacin de las funciones pblicas o de los servicios pblicos: asimismo
alcanzan instituir una reserva patrimonial para fines de utilidad comn.
Bienes Fiscales son aquellos cuyo dominio corresponde a la Repblica, pero cuyo
uso no pertenece generalmente e los habitantes. El Estado los custodia y los
administra de manera similar a como lo hacen los particulares con los bienes de
su

propiedad.

1.7.- Bienes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

La COOTAD determina que los bienes de los gobiernos descentralizados se
encuentran especificados de la siguiente manera:
Artculo 415.- Clases de bienes.- Son bienes de los gobiernos autnomos
descentralizados aquellos sobres los cuales ejercen dominio. Los bienes se
dividen en bienes del dominio privado y bienes del dominio pblico. Estos
ltimos se subdividen, a su vez, en bienes de uso pblico y bienes afectados al
servicio pblico (SEMPLADES, 2014, pg. 165).
Artculo 416.- Bienes de dominio pblico.- Son bienes de dominio pblico
aquellos cuya funcin es la prestacin de servicios pblicos de competencia de

cada gobierno autnomo descentralizado a los que estn directamente destinados

(SEMPLADES, 2014, pg. 165).
Los bienes de dominio pblico son inalienables, inembargables e imprescriptibles;
en consecuencia, no tendrn valor alguno los actos, pactos o sentencias, hechos
concertados o dictados en contravencin a esta disposicin. Sin embargo, los
bienes a los que se refiere el inciso anterior podrn ser entregados como aporte
de capital del gobierno autnomo descentralizado para la constitucin de
empresas pblicas o mixtas o para aumentos de capital en las mismas, siempre
que el objetivo sea la prestacin de servicios pblicos, dentro del mbito de sus
competencias (SEMPLADES, 2014, pg. 165).
La Administracin del Gobierno Autnomo Descentralizado por las prerrogativas a
ellos asignadas deben

comprometerse con el proceso de construccin de un

modelo de tica que los lleva a explicitar, los principios, valores y polticas ticas
que deben regir la actividad de todos sus servidores, lo cual redundar en una
mayor transparencia y eficiencia en la gestin de la entidad.
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados como modelo institucional, tienen
entre sus objetivos fundamentales y primordiales la instauracin de una cultura
organizacional, dirigida hacia ambientes donde impere la cooperacin, la
solidaridad la transparencia en el manejo de los recursos pblicos y las relaciones
interpersonales.
Se consideran Bienes del dominio pblico, las franjas correspondientes a las
torres y redes de tendido elctrico, de oleoductos, poliductos y similares.
Artculo 417.- Bienes de uso pblico.- Son bienes de uso pblico aquellos cuyo
uso por los particulares es directo y general, en forma gratuita. Sin embargo,

podrn tambin ser materia de utilizacin exclusiva y temporal, mediante el pago

de una regala.
Los bienes de uso pblico, por hallarse fuera del mercado, no figurarn
contablemente en el activo del balance del gobierno autnomo descentralizado,
pero llevarn un registro general de dichos bienes para fines de administracin.
Constituyen bienes de uso pblico:
a) Las calles, avenidas, puentes, pasajes y dems vas de comunicacin y
circulacin;
b) Las plazas, parques y dems espacios destinados a la recreacin u ornato
pblico y promocin turstica;
c) Las aceras que formen parte integrante de las calles y plazas y dems
elementos y superficies accesorios de las vas de comunicacin o espacios
pblicos a que se refieren los literales a) y b);19
d) Las quebradas con sus taludes y franjas de proteccin; los esteros y los ros
con sus lechos y sus zonas de remanso y proteccin, siempre que no sean de
propiedad privada, de conformidad con la ley y las ordenanzas;
e) Las superficies obtenidas por rellenos de quebradas con sus taludes;
f) Las fuentes ornamentales de agua destinadas a empleo inmediato de los
particulares o al ornato pblico;
g) Las casas comunales, canchas, mercados, escenarios deportivos, conchas
acsticas y otros de anloga funcin de servicio comunitario; y,
h) Los dems bienes que en razn de su uso o destino cumplen una funcin
semejante a los citados en los literales precedentes, y los dems que ponga el
Estado bajo el dominio de los gobiernos autnomos descentralizados. Aunque se

encuentren en urbanizaciones particulares y no exista documento de transferencia

de tales bienes al gobierno autnomo descentralizado, por parte de los
propietarios, los bienes citados en este artculo, se considerarn de uso y dominio
pblico.
Los bienes considerados en los litorales f) y g) se incluirn en esta norma,
siempre y cuando hayan sido parte del porcentaje que obligatoriamente deben
dejar los urbanizadores en beneficio de la comunidad (SEMPLADES, 2014, pg.
166).

Artculo 418.- Bienes afectados al servicio pblico.- Son aquellos que se han
adscrito administrativamente a un servicio pblico de competencia del gobierno
autnomo descentralizado o que se han adquirido o construido para tal efecto.
Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles de avalo, figurarn en
el activo del balance del gobierno autnomo descentralizado o de la respectiva
empresa responsable del servicio.
Constituyen bienes afectados al servicio pblico:
a) Los edificios destinados a la administracin de los gobiernos autnomos
descentralizados;
b) Los edificios y dems elementos del activo destinados a establecimientos
educacionales, bibliotecas, museos y dems funciones de carcter cultural;
c) Los edificios y dems bienes del activo fijo o del circulante de las empresas
pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados de carcter pblico como
las empresas de agua potable, telfonos, rastro, alcantarillado y otras de anloga
naturaleza;

d) Los edificios y dems elementos de los activos fijo y circulante destinados a

hospitales y dems organismos de salud y asistencia social;
e) Los activos destinados a servicios pblicos como el de recoleccin,
procesamiento y disposicin final de desechos slidos;
f) Las obras de infraestructura realizadas bajo el suelo tales como canaletas,
ductos subterrneos, sistemas de alcantarillado entre otros;
g) Otros bienes de activo fijo o circulante, destinados al cumplimiento de los fines
de los gobiernos autnomos descentralizados, segn lo establecido por este
Cdigo, no mencionados en este artculo;
h) Otros bienes que, aun cuando no tengan valor contable, se hallen al servicio
inmediato y general de los particulares tales como cementerios y casas comunales
(SEMPLADES, 2014, pg. 166).
Artculo 419.- Bienes de dominio privado. Constituyen bienes de dominio privado
los que no estn destinados a la prestacin directa de un servicio pblico, sino a la
produccin de recursos o bienes para la financiacin de los servicios de los
gobiernos autnomos descentralizados.
Estos bienes sern administrados en condiciones econmicas de mercado,
conforme a los principios de derecho privado.
a) Constituyen bienes del dominio privado Los inmuebles que no forman parte del
dominio pblico.
b) Los bienes del activo de las empresas de los gobiernos autnomos
descentralizados que no prestan los servicios de su competencia.
c) Los bienes mostrencos situados dentro de las respectivas circunscripciones
territoriales.

d) Las inversiones financieras directas del gobierno autnomo descentralizado

que no estn formando parte de una empresa de servicio pblico, como acciones,
cdulas, bonos y otros ttulos financieros (SEMPLADES, 2014, pg. 166).
Es importante sealar el compromiso y la obligacin de los gobiernos autnomos
descentralizados

de articular su gestin con la del Gobierno Central con

el propsito de alcanzar los objetivos del Buen Vivir, desarrollando una serie de
iniciativas viables en relacin a los bienes ciudadanos referentes a los servicios
de agua potable, el mantenimiento de Calles y Parques, depuracin de aguas
residuales, manejo de desechos slidos actividades de saneamiento ambiental y
otros.

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