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Programa de Apoyo a la Poltica Sectorial para implementar el Plan

Nacional de Desarrollo Integral con Coca en Bolivia (PAPS)

INFORME DE MISIN
ELABORACIN DE GUA/ MANUAL DE
PROCEDIMIENTOS PARA INVERSIN
PBLICA
Bolivia
INFORME FINAL
Mayo 2009

Este proyecto est


financiado por la
Unin Europea

Este proyecto est ejecutado por


INTEGRATION International
Management Consultants GmbH
en cooperacin con Agroconsulting

MARCELO BARRON ARCE


CONSULTOR

Experto:
MARCELO L. BARRON ARCE

Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad de los


consultores y en ningn momento expresan la opinin de la Unin Europea o de
la contraparte del Gobierno de Bolivia

MARCELO BARRON ARCE


CONSULTOR

NDICE

I.

INTRODUCCIN .............................................................................................2

II.

EL ESTADO PLURINACIONAL ......................................................................3

III.

ESTRUCTURA DEL RGANO EJECUTIVO ..................................................4

IV. ESTRUCTURA SUBNACIONAL .....................................................................7


V.

SISTEMAS DE LA LEY N 1178 - SAFCO....................................................11

VI. SISTEMAS DE PLANIFICACIN INTEGRAL ESTATAL Y ESTATAL DE


INVERSIN Y FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO .....................12
VII. COMPETENCIAS INSTITUCIONALES .........................................................17
VIII. FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LA INVERSIN PBLICA ...............29
IX. MECANISMOS DE GESTIN Y APROBACIN DE INICIATIVAS DE
INVERSIN PBLICA...................................................................................30
X.

FLUJOS DE PROCEDIMIENTOS DEL SNIP ................................................39

XI. LITERATURA Y NORMATIVA ......................................................................39

MARCELO BARRON ARCE


CONSULTOR

I.

INTRODUCCIN
Durante las gestiones 2006, 2007, 2008 y 2009 los niveles presupuestados
de inversin pblica han crecido significativamente, US$ 762 millones el
2006, US$ 1.103 millones el 2007, US$ 1.271 millones el 2008 y US$ 1,850
millones para el 2009. Estos incrementos significativos de recursos
destinados a financiar proyectos de inversin pblica requieren de una
creciente capacidad para identificar ideas de inversin, para realizar estudios
de preinversin y para llevar adelante la fase de ejecucin de la inversin.
Para llevar adelante las iniciativas de inversin las entidades pblicas
encargadas de la ejecucin de los proyectos de inversin cuentan con las
normas e instrumentos tcnico metodolgicos que orientan el proceso de
inversin pblica.
Para coadyuvar en la aplicacin de dichas normas e instrumentos, se
presenta esta Gua de Procedimientos para Inversin Pblica, con la cual se
pretende contribuir a la asignacin eficiente de los recursos pblicos hacia
proyectos de inversin que maximicen el bienestar de la sociedad.
La promulgacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado trae consigo el
desafo de adecuar la normativa, las denominaciones y las polticas de estado
a los principios de la nueva Carta Magna. Este desafo alcanza tambin las
Normas Bsicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica y las otras
normas de los otros Sistemas establecidos por la Ley 1178 de Control y
Administracin Gubernamentales.
En este contexto, la presente Gua abarca aspectos que necesariamente
deben ser tomados en cuenta para la aplicacin de las Normas del SNIP en
actual vigencia, mientras el rgano Rector completa su adecuacin y
actualizacin. Adicionalmente se debe tener en cuenta que muchos aspectos
relacionados con competencias de los diferentes niveles subnacionales,
todava deben ser legislados para su posterior incorporacin en los nuevos
Sistemas de Planificacin Integral Estatal y Estatal de Inversin y
Financiamiento para el Desarrollo.

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II.

EL ESTADO PLURINACIONAL
Con la promulgacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado se presenta
un nuevo escenario constitucional donde deben ser adecuadas muchas
disposiciones legales incluidas las Normas Bsicas del Sistema Nacional de
Inversin Pblica - SNIP.
De acuerdo a los establecido por la Nueva Constitucin Poltica del Estado,
Artculo 1, Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico,
intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la
pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico,
dentro del proceso integrador del pas.
El Artculo 12 establece que:
I. El Estado se organiza y estructura su poder pblico a travs de los
rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organizacin del
Estado est fundamentada en la independencia, separacin,
coordinacin y cooperacin de estos rganos.
II. Son funciones estatales la de Control, la de Defensa de la Sociedad y
la de Defensa del Estado.
III. Las funciones de los rganos pblicos no pueden ser reunidas en un
solo rgano ni son delegables entre si.
Con relacin a la Asamblea Legislativa Plurinacional, el Artculo 145
establece que la Asamblea Legislativa Plurinacional est compuesta por dos
cmaras, la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores, y es la nica
con facultad de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo el territorio
boliviano.
Entre las atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, de acuerdo al
Artculo 158, adems de las que determina la Constitucin y la ley estn las
siguientes:
-

Aprobar el Plan de Desarrollo Econmico y Social presentado por el


rgano Ejecutivo.
Aprobar leyes en materia de presupuestos, endeudamiento, control y
fiscalizacin de recursos estatales de crdito pblico y subvenciones, para
la realizacin de obras pblicas y de necesidad social.
Aprobar la contratacin de emprstitos que comprometan las rentas
generales del Estado y autorizar a las universidades la contratacin de
emprstitos.

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Aprobar el Presupuesto General del Estado presentado por el rgano


Ejecutivo.

Con relacin a las atribuciones de la Cmara de Diputados, el Artculo 159


establece entre otras atribuciones de la Cmara de Diputados, adems de las
que determina la Constitucin y la ley, las siguientes:
-

III.

Iniciar la aprobacin del Presupuesto General del Estado.


Iniciar la aprobacin del Plan de Desarrollo Econmico y Social
presentado por el rgano Ejecutivo.
Iniciar la aprobacin de la contratacin de emprstitos que
comprometan las rentas generales del Estado, y la autorizacin a las
universidades para la contratacin de emprstitos.

ESTRUCTURA DEL RGANO EJECUTIVO


La Nueva Constitucin Poltica del Estado, con relacin la Composicin y
Atribuciones del rgano Ejecutivo, establece en su Artculo 165 que: El
rgano Ejecutivo est compuesto por la Presidenta o el Presidente del
Estado, la Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado, y las Ministras y los
Ministros de Estado.
Las Ministras y los Ministros de Estado son servidoras pblicas y servidores
pblicos, y tienen como atribuciones, adems de las determinadas en la
Constitucin y la ley:
1. Proponer y coadyuvar en la formulacin de las polticas generales del
Gobierno.
2. Proponer y dirigir las polticas gubernamentales en su sector.
3. La gestin de la Administracin Pblica en el ramo correspondiente.
4. Dictar normas administrativas en el mbito de su competencia.
5. Proponer proyectos de decreto supremo y suscribirlos con la
Presidenta o el Presidente del Estado.
6. Resolver en ltima instancia todo asunto administrativo que
corresponda al Ministerio.
7. Presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional los informes que les
soliciten.
8. Coordinar con los otros Ministerios la planificacin y ejecucin de las
polticas del gobierno.
9. Las Ministras y los Ministros de Estado son responsables de los actos
de administracin adoptados en sus respectivas carteras.
El Decreto Supremo N 29894 de fecha 07 de Febrero de 2009 tiene por
objeto establecer la estructura organizativa del rgano Ejecutivo del Estado
Plurinacional, as como las atribuciones de la Presidenta o Presidente,
Vicepresidenta o Vicepresidente y de las Ministras y Ministros, as como

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definir los principios y valores que deben conducir a los servidores pblicos,
de conformidad a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado.
De acuerdo al Artculo 13. del Decreto Supremo N 29894, las Ministras o los
Ministros del Estado Plurinacional son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.

Ministra(o) de Relaciones Exteriores


Ministra(o) de la Presidencia
Ministra(o) de Transparencia Institucional y Lucha Contra la
Corrupcin
Ministra(o) de Autonoma
Ministra(o) de Gobierno
Ministra(o) de Defensa
Ministra(o) de Defensa Legal del Estado
Ministra(o) de Planificacin del Desarrollo
Ministra(o) de Economa y Finanzas Pblicas
Ministra(o) de Hidrocarburos y Energa
Ministra(o) de Desarrollo Productivo y Economa Plural
Ministra(o) de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda
Ministra(o) de Minera y Metalurgia
Ministra(o) de Justicia
Ministra(o) de Trabajo, Empleo y Previsin Social
Ministra(o) de Salud y Deportes
Ministra(o) de Medio Ambiente y Agua
Ministra(o) de Educacin
Ministra(o) de Desarrollo Rural y Tierras
Ministra(o) de Culturas

Las atribuciones y obligaciones de las Ministras y los Ministros del rgano


Ejecutivo, de acuerdo al Artculo 14 del Decreto Supremo N 29894, en el
marco de las competencias asignadas al nivel central en la Constitucin son
las siguientes:
a) Proponer y coadyuvar en la formulacin de las polticas generales del
gobierno.
b) Proponer y dirigir las polticas gubernamentales en su sector.
c) Dirigir la gestin de la Administracin Pblica en el ramo
correspondiente.
d) Dictar normas administrativas en el mbito de su competencia.
e) Proponer proyectos de decretos supremos y suscribirlos con la
Presidenta o el Presidente del Estado.
f) Resolver en ltima instancia todo asunto administrativo que
corresponda al Ministerio.
g) Presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional los informes que les
soliciten.
h) Coordinar con los otros Ministerios la planificacin y ejecucin de las
polticas del gobierno.

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i) Promover e implementar, en coordinacin con los movimientos


sociales, polticas pblicas y actividades de evaluacin y control de la
gestin pblica.
j) Proporcionar informacin sobre el uso de los recursos a quien lo
solicite, de forma completa, veraz, adecuada y oportuna.
k) Crear y/o implementar espacios especficos y permanentes para la
participacin social y el control social de la gestin pblica en los
Ministerios y en todas las dems instituciones pblicas, en
cumplimiento de las disposiciones de la Constitucin Poltica del
Estado.
l) Garantizar, en cumplimiento de los preceptos constitucionales, el
respeto al carcter plurinacional y de gnero en la designacin de las
servidoras y servidores pblicos de todas las instituciones estatales.
m) Participar en las reuniones del Consejo de Ministras y Ministros del
Estado Plurinacional y en otros consejos o instancias de coordinacin.
n) Elaborar el proyecto de presupuesto de su Ministerio, concurrir a la
elaboracin del Presupuesto General de la Nacin y rendir cuentas de
su ejecucin.
o) Firmar decretos supremos y refrendar las resoluciones supremas
relativas a su despacho.
p) Proponer a la Presidenta o al Presidente del Estado Plurinacional, en el
rea de su competencia, polticas, estrategias, acciones y proyectos de
normas legales, as como programas operativos, presupuestos y
requerimientos financieros.
q) Designar y remover al personal de su Ministerio, de conformidad con
las disposiciones legales en vigencia.
r) Elevar ante la Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional la
memoria y cuenta anual de su Ministerio.
s) Cumplir con lo estipulado en las disposiciones legales en vigencia
sobre la gestin por resultados.
t) Garantizar la transparencia de informacin de sus acciones y la
administracin de los recursos del pueblo.
u) Participar en la elaboracin de la estrategia nacional de desarrollo.
v) Emitir resoluciones ministeriales, as como bi-ministeriales y multiministeriales en coordinacin con los Ministros que correspondan, en el
marco de sus competencias.
w) Suscribir convenios institucionales e interministeriales en el marco de
sus competencias.
x) Incluir en los procesos de planificacin y gestin pblica a todas las
nacionalidades del Estado Plurinacional.
y) Crear Unidades Desconcentradas territorialmente, segn los
requerimientos y atencin que el Gobierno deba brindar de acuerdo a
temticas especficas que as lo precisen, en el marco de sus
competencias y atribuciones.
z) Las Ministras y los Ministros de Estado dependen directamente de la
Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional, asumen la
responsabilidad de los actos de administracin adoptados en sus

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respectivas Carteras y se constituyen en la Mxima Autoridad


Ejecutiva.
Para el caso de los Viceministros del Estado Plurinacional, el Artculo 15 del
Decreto Supremo N 29894 establece las funciones:
a) Planificar las actividades de su rea, en coordinacin con los dems
Viceministros.
b) Desarrollar sus responsabilidades y funciones especficas en el marco
de las directrices establecidas por el Ministro del rea.
c) Ejecutar una gestin eficiente y efectiva, de acuerdo con las normas y
regulaciones aplicables a las materias bajo su competencia.
d) Cumplir y hacer cumplir los objetivos institucionales.
e) Promover el desarrollo normativo, legal y tcnico, as como el
desarrollo de la gestin y difusin de los temas y asuntos
comprendidos en su rea.
f) Formular, coordinar, dirigir y difundir polticas pblicas, planes y
programas, por delegacin del Ministro, de manera concertada con los
dems viceministros y, de acuerdo con las polticas del Gobierno.
g) Coordinar las acciones con otras entidades, instituciones u rganos del
Estado, en el rea de su competencia.
h) Apoyar a los Ministros en la negociacin de acuerdos, convenios y
otros en el mbito de su competencia.
i) Coordinar con el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y el
Ministerio de Planificacin del Desarrollo, la cooperacin tcnica y
financiera para el desarrollo de programas y proyectos en sus
respectivas reas.
j) Refrendar las resoluciones ministeriales relativas a los asuntos de su
competencia y emitir las resoluciones administrativas necesarias para
el cumplimiento de sus funciones.
k) Tramitar y resolver, en grado de apelacin, las acciones y recursos
administrativos que fueren interpuestos en relacin con asuntos
comprendidos en su rea de competencia.
l) Designar, promover y remover, por delegacin expresa del Ministro, al
personal de su rea, de conformidad con las normas establecidas para
la administracin de personal en el sector pblico.
m) Cumplir con las tareas que le encomiende o delegue el Ministro.
IV.

ESTRUCTURA SUBNACIONAL
De acuerdo al Artculo 269 de la Nueva Constitucin Poltica del Estado:
I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias,
municipios y territorios indgena originario campesinos.

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II. La creacin, modificacin y delimitacin de las unidades territoriales se


har por voluntad democrtica de sus habitantes, de acuerdo a las
condiciones establecidas en la Constitucin y la ley.
III. Las regiones formarn parte de la organizacin territorial, en los
trminos y las condiciones que determinen la ley.
El Artculo 271 establece que:
I. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin regular el
procedimiento para la elaboracin de Estatutos Autonmicos y Cartas
Orgnicas, la transferencia y delegacin competencial, el rgimen
econmico financiero, y la coordinacin entre el nivel central y las
entidades territoriales descentralizadas y autnomas.
II. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin ser aprobada por
dos tercios de votos de los miembros presentes de la Asamblea
Legislativa Plurinacional.
Sobre la autonoma, el Artculo 272 establece que la autonoma implica la
eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la
administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades
legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del
gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y
atribuciones.
Con relacin a las mancomunidades, el Artculo 273 establece que la ley
regular la conformacin de mancomunidades entre municipios, regiones y
territorios indgena originario campesinos para el logro de sus objetivos.
Con relacin a los departamentos descentralizados, el Artculo 274 establece
que en los departamentos descentralizados se efectuar la eleccin de
prefectos y consejeros departamentales mediante sufragio universal. Estos
departamentos podrn acceder a la autonoma departamental mediante
referendo.
Para los Estatutos o Carta Orgnica, en el Artculo 275 se establece que cada
rgano deliberativo de las entidades territoriales elaborar de manera
participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgnica que deber ser
aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de
constitucionalidad, entrar en vigencia como norma institucional bsica de la
entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdiccin.
La composicin del gobierno autnomo departamental est establecida en el
Artculo 277 que dice: El gobierno autnomo departamental est constituido
por una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y

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legislativa departamental en el mbito de sus competencias y por un rgano


ejecutivo.
La composicin de la Asamblea Departamental est establecida en el Artculo
278, de acuerdo a lo siguiente:
I. La Asamblea Departamental estar compuesta por asamblestas
departamentales, elegidas y elegidos por votacin universal, directa,
libre, secreta y obligatoria; y por asamblestas departamentales
elegidos por las naciones y pueblos indgena originario campesinos, de
acuerdo a sus propias normas y procedimientos.
II. La Ley determinar los criterios generales para la eleccin de
asamblestas departamentales, tomando en cuenta representacin
poblacional, territorial, de identidad cultural y lingstica cuando son
minoras indgena originario campesinas, y paridad y alternancia de
gnero. Los Estatutos Autonmicos definirn su aplicacin de acuerdo
a la realidad y condiciones especficas de su jurisdiccin.
Con relacin al rgano Ejecutivo Departamental, el Artculo 279 establece
que est dirigido por la Gobernadora o el Gobernador, en condicin de
mxima autoridad ejecutiva.
Respecto a la autonoma regional, el Artculo 280 establece:
I. La regin, conformada por varios municipios o provincias con
continuidad geogrfica y sin trascender lmites departamentales, que
compartan cultura, lenguas, historia, economa y ecosistemas en cada
departamento, se constituir como un espacio de planificacin y
gestin. Excepcionalmente una regin podr estar conformada
nicamente por una provincia, que por s sola tenga las caractersticas
definidas para la regin. En las conurbaciones mayores a 500.000
habitantes, podrn conformarse regiones metropolitanas.
II. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin establecer los
trminos y procedimientos para la conformacin ordenada y planificada
de las regiones. Donde se conformen regiones no se podr elegir
autoridades provinciales.
III. La regin podr constituirse en autonoma regional, a iniciativa de los
municipios que la integran, va referendo en sus jurisdicciones. Sus
competencias deben ser conferidas por dos tercios de votos del total
de los miembros del rgano deliberativo departamental.
El gobierno de las autonomas regionales, de acuerdo al Artculo 281, estar
constituido por una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativoadministrativa y fiscalizadora, en el mbito de sus competencias, y un rgano
ejecutivo.
Para la Asamblea Regional, el Artculo 282 establece:

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I. Las y los miembros de la Asamblea Regional sern elegidas y elegidos


en cada municipio junto con las listas de candidatos a concejales
municipales, de acuerdo a criterios poblacionales y territoriales.
II. La regin elaborar de manera participativa su Estatuto, de acuerdo a
los procedimientos establecidos para las autonomas regionales.
En el caso de las autonomas municipales, el Artculo 283 establece que el
gobierno autnomo municipal est constituido por un Concejo Municipal
con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de
sus competencias; y un rgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el
Alcalde.
Con relacin al Concejo Municipal, el Artculo 284 establece que:
I. El Concejo Municipal estar compuesto por concejalas y concejales
elegidas y elegidos mediante sufragio universal.
II. En los municipios donde existan naciones o pueblos indgena
originario campesinos, que no constituyan una autonoma indgena
originaria campesina, stos podrn elegir sus representantes ante el
Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos
propios y de acuerdo a la Carta Orgnica Municipal.
III. La Ley determinar los criterios generales para la eleccin y clculo del
nmero de concejalas y concejales municipales. La Carta Orgnica
Municipal definir su aplicacin de acuerdo a la realidad y condiciones
especficas de su jurisdiccin.
IV. El Concejo Municipal podr elaborar el proyecto de Carta Orgnica,
que ser aprobado segn lo dispuesto por esta Constitucin.
Con relacin a los rganos ejecutivos de los gobiernos autnomos, el Artculo
285 establece que:
I. Para ser candidata o candidato a un cargo electivo de los rganos
ejecutivos de los gobiernos autnomos se requerir cumplir con las
condiciones generales de acceso al servicio pblico, y:
1. Haber residido de forma permanente al menos los dos aos
inmediatamente anteriores a la eleccin en el departamento, regin
o municipio correspondiente.
2. En el caso de la eleccin de la Alcaldesa o del Alcalde y de la
autoridad regional haber cumplido veintin aos.
3. En el caso de la eleccin de Prefecta o Prefecto y Gobernador o
Gobernadora haber cumplido veinticinco aos.

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II. El periodo de mandato de las mximas autoridades ejecutivas de


los gobiernos autnomos es de cinco aos, y podrn ser reelectas o
reelectos de manera continua por una sola vez.
Con relacin a la autonoma indgena originaria campesina, el Artculo 289
establece que la autonoma indgena originaria campesina consiste en el
autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los
pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio,
cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas,
sociales y econmicas propias.
Sobre las autonomas indgena originaria campesina, el Artculo 291
establece que:
I. Son autonomas indgena originario campesinas los territorios indgena
originario campesinos, y los municipios, y regiones que adoptan tal
cualidad de acuerdo a lo establecido en esta Constitucin y la ley.
II. Dos o ms pueblos indgenas originarios campesinos podrn
conformar una sola autonoma indgena originaria campesina.
El Artculo 296 establece que el gobierno de las autonomas indgena
originario campesinas se ejercer a travs de sus propias normas y formas
de organizacin, con la denominacin que corresponda a cada pueblo, nacin
o comunidad, establecidas en sus estatutos y en sujecin a la Constitucin y
a la Ley.
V.

SISTEMAS DE LA LEY N 1178 - SAFCO


La Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales SAFCO, regula
los Sistemas de Administracin y de Control de los Recursos del Estado y su
relacin con los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica.
Los sistemas regulados por la ley SAFCO son: Programacin de
Operaciones, Organizacin Administrativa, Presupuesto, Administracin de
Personal, Administracin de Bienes y Servicios, Tesorera y Crdito Pblico y
Contabilidad Integrada.
Los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica 1 definen las
estrategias y polticas gubernamentales que sern ejecutadas mediante los
sistemas de Administracin y Control que regula la Ley 1178 SAFCO.

De acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo, los
Sistemas Nacionales de Planificacin y de Inversin Pblica, pasan a denominarse: Sistemas de Planificacin
Integral Estatal y Estatal de Inversin y Financiamiento para el Desarrollo.

MARCELO BARRON ARCE


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VI.

SISTEMAS DE PLANIFICACIN INTEGRAL ESTATAL Y ESTATAL DE


INVERSIN Y FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO 2
1. Sistema Nacional de Planificacin
El Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) es un conjunto de
procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento
general, de orden poltico, tcnico y administrativo, que establece la forma
y los mecanismos de participacin de los niveles nacional, departamental
y municipal en la racionalizacin de la toma de decisiones para la
asignacin de recursos pblicos y en la definicin de polticas de
desarrollo.
Los procesos que constituyen el SISPLAN son:
a. La definicin de la visin de largo plazo que se concretiza en los
planes de desarrollo de cada nivel del SISPLAN.
b. La programacin de mediano y largo plazo que orienta recursos y
asigna tareas para el cumplimiento de los objetivos de la visin de
largo plazo.
c. La reglamentacin de las normas y procedimientos para la definicin
de la visin de largo plazo y para la programacin de mediano y largo
plazo.
Las normas del SISPLAN son de uso y aplicacin obligatorios para todas
las entidades del sector pblico sealadas en los artculos 3 y 4 de la Ley
1178, bajo la responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva y de todos
los servidores pblicos que participen en los diferentes procesos.
Todos los procesos del planificacin desarrollados en los niveles nacional,
departamental y municipal deben ajustar sus normas y procedimientos a
los establecidos por el SISPLAN.
Todas las entidades pblicas, para asignar recursos dentro de su
jurisdiccin y competencia, deben elaborar, ejecutar y evaluar sus planes,
polticas y programas de acuerdo a las normas que emanen del rgano
Rector del SISPLAN.

Nueva denominacin establecida en el Decreto Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo
para los Sistemas Nacionales de Planificacin y de Inversin Pblica.

MARCELO BARRON ARCE


CONSULTOR

La asignacin de recursos fsicos, financieros, humanos e institucionales a


las entidades pblicas para el corto plazo, se har de acuerdo a la
definicin de planes (visin de largo plazo) y a la programacin de
mediano y largo plazo.
Niveles e instancias del SISPLAN 3
Niveles:

Nacional, Departamental y Municipal

Instancias:

A nivel Nacional: Consejo de Ministros, CONAPES,


Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Ministerios y
otras entidades de nivel nacional.
A nivel Departamental: Prefecto, Consejo Departamental
y Secretara Departamental de Planificacin.
A nivel Municipal: Gobierno Municipal (Concejo
Municipal y Honorable Alcalde Municipal), Comit de
Vigilancia, Comunidades Campesinas, las Comunidades
y Pueblos Indgenas y las Juntas Vecinales, instancias
pblicas del nivel nacional con presencia en los
municipios.

Instancias Polticas del SISPLAN.- Son aquellas que tienen competencias


sobre la definicin de los procesos del SISPLAN.
A nivel Nacional: Consejo de Ministros que aprueba el
Plan Nacional de Desarrollo - PND (Plan de Desarrollo
Econmico y Social); CONAPES que dictamina sobre el
PND y Planes subnacionales.
A nivel Departamental: Consejo Departamental que
aprueba el PDD.
A nivel Municipal: Concejo Municipal que aprueba el
PDM.
Instancias Ejecutivas del SISPLAN.- Son aquellas que ponen en prctica
las definiciones y normas que rigen sus procesos.
A nivel Nacional: Los ministerios que formulan sus
planes en funcin del PND (PDES).
A nivel Departamental: Prefecto del Departamento que
formula el PDD para aprobacin del Consejo
Departamental.
A nivel Municipal: El Honorable Alcalde Municipal, los
Comits de Vigilancia y las Comunidades Campesinas,
3

Las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin consideran los niveles establecidos en
la anterior Constitucin Poltica del Estado, se debe tener en cuenta que la Nueva Constitucin
establece niveles adicionales.

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CONSULTOR

Comunidades y Pueblos Indgenas, las Juntas Vecinales


y las instancias nacionales con presencia en los
municipios.

Honorable Alcalde Municipal: Elaborar el PDM


Comits de Vigilancia: Velar porque las prioridades identificadas se
incorporen en el PDM y proponer al Honorable Alcalde Municipal
correctivos y ajustes al PDM
Comunidades Campesinas, Comunidades y Pueblos Indgenas y Juntas
Vecinales: Velar porque las prioridades identificadas y definidas por ellos
sean tomadas en cuenta en la elaboracin y aprobacin del PDM.
2. Sistema Nacional de Inversin Pblica
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es el conjunto de normas,
instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del
sector pblico, mediante los cuales se relacionan y coordinan entre s para
formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversin
pblica que, en el marco de los planes de desarrollo nacional,
departamentales y municipales, constituyan las opciones ms
convenientes desde el punto de vista econmico y social.
Objetivos del SNIP
a) Lograr una eficiente asignacin y administracin de los recursos
pblicos destinados a la inversin, maximizando sus beneficios
socioeconmicos.
b) Establecer las metodologas, parmetros y criterios para la formulacin,
evaluacin y ejecucin de proyectos que debern aplicar las entidades
del sector pblico para el desarrollo de sus Proyectos de Inversin
Pblica.
c) Establecer los procedimientos por los cuales los Proyectos de Inversin
Pblica, accedern a las fuentes de financiamiento interno y externo, y
se incorporarn al Presupuesto General de la Nacin.
d) Establecer los procedimientos para el cofinanciamiento de proyectos
de inversin entre las entidades pblicas y el Gobierno Central.
e) Asegurar la disponibilidad de informacin actualizada, oportuna y
confiable sobre la inversin pblica.
f) Asegurar una permanente coordinacin y complementacin entre el
SNIP, el SISPLAN y los otros sistemas establecidos en la Ley 1178.

MARCELO BARRON ARCE


CONSULTOR

mbito de Aplicacin
Las normas del SNIP son de uso y aplicacin obligatoria por parte de
todas las entidades del sector pblico comprendidas en los artculos 3 y
4 de la Ley 1178, que realizan actividades de inversin pblica, bajo la
responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva y de todos los servidores
pblicos que participan en los diferentes procesos.
Niveles Institucionales
El SNIP 4 considera los siguientes niveles institucionales: Nacional,
Departamental y Municipal.
Incumplimiento de las Normas y Reglamentos Bsicos del SNIP
a) El incumplimiento a los plazos y condiciones establecidos por el
rgano Rector para su implantacin.
b) La aprobacin de Proyectos de Inversin Pblica que no cumplan los
requerimientos mnimos establecidos por el SNIP en sus diferentes
fases y etapas.
c) La no provisin de informacin en tiempo y forma, la desactualizacin e
incumplimiento de requisitos y cualidades de informacin sobre los
Proyectos de Inversin Pblica y, por tanto, la no implantacin del
sistema de informacin o su mala operacin.
Definiciones Conceptuales
a) Inversin Pblica
Se entiende por Inversin Pblica todo gasto de recursos de origen
pblico destinado a incrementar, mejorar o reponer las existencias de
capital fsico de dominio pblico y/o de capital humano, con el objeto de
ampliar la capacidad del pas para la prestacin de servicios o
produccin de bienes.
El concepto de Inversin Pblica incluye todas las actividades de
preinversin e inversin que realizan las entidades del sector pblico.

Las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica consideran los niveles establecidos en la
anterior Constitucin Poltica del Estado, se debe tener en cuenta que la Nueva Constitucin establece niveles
adicionales.

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b) Fuentes de Financiamiento para la Inversin Pblica


-

Recursos del Tesoro General de la Nacin


Recursos Especficos de las Entidades Pblicas
Recursos Externos

c) Proyectos de Inversin Cofinanciados


Son aquellos Proyectos Locales o Regionales de inters comn entre
las entidades pblicas de los niveles institucionales nacional,
departamental o municipal, que se formulan, financian y ejecutan entre
dos o ms entidades pblicas compartiendo la responsabilidad
ejecutiva por la asignacin de los recursos.
d) Programa de Inversin Pblica
Se entiende por Programa de Inversin Pblica al conjunto de
Proyectos de Inversin que renen las condiciones establecidas por el
SNIP, ordenados de acuerdo a las prioridades definidas por los planes
de desarrollo nacional, departamental o municipal, segn corresponda.
El Programa de Inversin Pblica est conformado por el Presupuesto
de Inversin Pblica que comprende proyectos financiados, y el
Programa de Requerimientos de Financiamiento. El Programa de
Inversin Pblica puede ser organizado en forma sectorial, regional o
institucional, y su horizonte de duracin es plurianual y depende de la
duracin de los proyectos que lo conforman.
e) Presupuesto de Inversin Pblica
El Presupuesto de Inversin Pblica es el conjunto de recursos
asignados para la realizacin de los proyectos del Programa de
Inversin Pblica, que deben ser incorporadas en los Presupuestos
Institucionales de cada entidad pblica y en el PGN para cada gestin
fiscal.
Slo forman parte del Presupuesto de Inversin Pblica los proyectos
del Programa de Inversin Pblica que cuenten con financiamiento
asegurado.
f) Programa de Requerimientos de Financiamiento
Se entiende por Programa de Requerimientos de Financiamiento al
conjunto de proyectos que forman parte del Programa de Inversin
Pblica que no cuentan con recursos suficientes para financiar su
realizacin, y cuyos requerimientos de financiamiento podrn ser
cubiertos con recursos internos de futuras gestiones fiscales, o
mediante la negociacin y contratacin de crditos y donaciones en el

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marco de los programas de cooperacin internacional oficial a la


Repblica.
g) El Ciclo de los Proyectos de Inversin Pblica
El Ciclo de los Proyectos de Inversin Pblica consiste en el proceso
que atraviesa un Proyecto de Inversin Pblica desde que nace como
idea, se formula y evala, entra en operacin o se decide su abandono,
y cumple con su vida til. Todo Proyecto de Inversin Pblica debe
cumplir con este ciclo, segn lo establecido en las Normas y sus
Reglamentos Bsicos.
h) Fases del Ciclo de los Proyectos de Inversin Pblica
Dentro del ciclo de los Proyectos de Inversin Pblica, se identifican las
siguientes fases: Preinversin, Ejecucin y Operacin
VII.

COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
Con relacin a las competencias institucionales, la Nueva Constitucin
Poltica del Estado define nuevas competencias y establece atribuciones y
obligaciones.
Hay que tener en cuenta que la normativa para proyectos de Inversin
Pblica contempla las competencias establecidas en la anterior Constitucin
y en las Leyes pertinentes, como lo son las de Participacin Popular, de
Descentralizacin Administrativa, de Municipalidades, del Dilogo Nacional,
de Hidrocarburos y otras que sern objeto de compatibilizacin con la Nueva
Constitucin.
Con relacin a las definiciones de las competencias, el Artculo 297
establece:
I. Las competencias definidas en esta Constitucin son:
1.

2.

3.

4.

Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y


ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el
nivel central del Estado.
Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene
sobre una determinada materia las facultades legislativa,
reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar
estas dos ltimas.
Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al
nivel central del Estado y los otros niveles ejercen
simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.
Compartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica de la
Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin de

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desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas,


de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin
y ejecucin corresponder a las entidades territoriales
autnomas.
II. Toda competencia que no est incluida en esta Constitucin ser
atribuida al nivel central del Estado, que podr transferirla o
delegarla por Ley.
i) Competencias de las Ministras y Ministros del rgano Ejecutivo.De acuerdo al Artculo 14 las Ministras y los Ministros del rgano
Ejecutivo, en el marco de las competencias asignadas al nivel central en la
Constitucin Poltica del Estado, tienen las siguientes atribuciones:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)

10)
11)

12)

13)

14)

Proponer y coadyuvar en la formulacin de las polticas generales


del gobierno.
Proponer y dirigir las polticas gubernamentales en su sector.
Dirigir la gestin de la Administracin Pblica en el ramo
correspondiente.
Dictar normas administrativas en el mbito de su competencia.
Proponer proyectos de decretos supremos y suscribirlos con la
Presidenta o el Presidente del Estado.
Resolver en ltima instancia todo asunto administrativo que
corresponda al Ministerio.
Presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional los informes que
les soliciten.
Coordinar con los otros Ministerios la planificacin y ejecucin de las
polticas del gobierno.
Promover e implementar, en coordinacin con los movimientos
sociales, polticas pblicas y actividades de evaluacin y control de
la gestin pblica.
Proporcionar informacin sobre el uso de los recursos a quien lo
solicite, de forma completa, veraz, adecuada y oportuna.
Crear y/o implementar espacios especficos y permanentes para la
participacin social y el control social de la gestin pblica en los
Ministerios y en todas las dems instituciones pblicas, en
cumplimiento de las disposiciones de la Constitucin Poltica del
Estado.
Garantizar, en cumplimiento de los preceptos constitucionales, el
respeto al carcter plurinacional y de gnero en la designacin de
las servidoras y servidores pblicos de todas las instituciones
estatales.
Participar en las reuniones del Consejo de Ministras y Ministros del
Estado Plurinacional y en otros consejos o instancias de
coordinacin.
Elaborar el proyecto de presupuesto de su Ministerio, concurrir a la

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15)
16)

17)
18)
19)
20)
21)
22)

23)
24)
25)

elaboracin del Presupuesto General de la Nacin y rendir cuentas


de su ejecucin.
Firmar decretos supremos y refrendar las resoluciones supremas
relativas a su despacho.
Proponer a la Presidenta o al Presidente del Estado Plurinacional, en
el rea de su competencia, polticas, estrategias, acciones y
proyectos de normas legales, as como programas operativos,
presupuestos y requerimientos financieros.
Designar y remover al personal de su Ministerio, de conformidad con
las disposiciones legales en vigencia.
Elevar ante la Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional la
memoria y cuenta anual de su Ministerio.
Cumplir con lo estipulado en las disposiciones legales en vigencia
sobre la gestin por resultados.
Garantizar la transparencia de informacin de sus acciones y la
administracin de los recursos del pueblo.
Participar en la elaboracin de la estrategia nacional de desarrollo.
Emitir resoluciones ministeriales, as como bi-ministeriales y multiministeriales en coordinacin con los Ministros que correspondan, en
el marco de sus competencias.
Suscribir convenios institucionales e interministeriales en el marco
de sus competencias.
Incluir en los procesos de planificacin y gestin pblica a todas las
nacionalidades del Estado Plurinacional.
Crear Unidades Desconcentradas territorialmente, segn los
requerimientos y atencin que el Gobierno deba brindar de acuerdo
a temticas especficas que as lo precisen, en el marco de sus
competencias y atribuciones.

ii) Competencias Privativas del Nivel Central del Estado


Son competencias privativas del nivel central del Estado:
1. Sistema financiero.
2. Poltica monetaria, Banco Central, sistema monetario, y la poltica
cambiaria.
3. Sistema de pesas y medidas, as como la determinacin de la hora
oficial.
4. Rgimen aduanero.
5. Comercio Exterior.
6. Seguridad del Estado, Defensa, Fuerzas Armadas y Polica
boliviana.
7. Armas de fuego y explosivos.
8. Poltica exterior.
9. Nacionalidad, ciudadana, extranjera, derecho de asilo y refugio.
10. Control de fronteras en relacin a la seguridad del Estado.
11. Regulacin y polticas migratorias.

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12. Creacin, control y administracin de las empresas pblicas


estratgicas del nivel central del Estado.
13. Administracin del patrimonio del Estado Plurinacional y de las
entidades pblicas del nivel central del Estado.
14. Control del espacio y trnsito areo, en todo el territorio nacional.
15. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos
internacionales y de trfico inter-departamental.
16. Registro Civil.
17. Censos oficiales.
18. Poltica general sobre tierras y territorio, y su titulacin.
19. Hidrocarburos.
20. Creacin de impuestos nacionales, tasas y contribuciones
especiales de dominio tributario del nivel central del Estado.
21. Poltica general de Biodiversidad y Medio Ambiente.
22. Codificacin sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal,
tributaria, laboral, comercial, minera y electoral.
23. Poltica econmica y planificacin nacional
iii)

Son competencias exclusivas del nivel central del Estado:


1. Rgimen electoral nacional para la eleccin de autoridades
nacionales y subnacionales, y consultas nacionales.
2. Rgimen general de las comunicaciones y las telecomunicaciones.
3. Servicio postal.
4. Recursos naturales estratgicos, que comprenden minerales,
espectro electromagntico, recursos genticos y biogenticos y las
fuentes de agua.
5. Rgimen general de recursos hdricos y sus servicios.
6. Rgimen general de biodiversidad y medio ambiente.
7. Poltica Forestal y rgimen general de suelos, recursos forestales y
bosques.
8. Poltica de generacin, produccin, control, transmisin y
distribucin de energa en el sistema interconectado.
9. Planificacin, diseo, construccin, conservacin y administracin
de carreteras de la Red Fundamental.
10. Construccin, mantenimiento y administracin de lneas frreas y
ferrocarriles de la Red Fundamental.
11. Obras pblicas de infraestructura de inters del nivel central del
Estado.
12. Elaboracin y aprobacin de planos y mapas cartogrficos oficiales;
geodesia.
13. Elaboracin y aprobacin de estadsticas oficiales.
14. Otorgacin de personalidad jurdica a organizaciones sociales que
desarrollen actividades en ms de un Departamento.
15. Otorgacin y registro de personalidad jurdica a Organizaciones No
Gubernamentales, Fundaciones y entidades civiles sin fines de
lucro que desarrollen actividades en ms de un Departamento.

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16. Rgimen de Seguridad Social.


17. Polticas del sistema de educacin y salud.
18. Sistema de Derechos Reales en obligatoria coordinacin con el
registro tcnico municipal.
19. reas protegidas bajo responsabilidad del nivel central del Estado.
20. Reservas fiscales respecto a recursos naturales.
21. Sanidad e inocuidad agropecuaria.
22. Control de la administracin agraria y catastro rural.
23. Poltica fiscal
24. Administracin de Justicia.
25. Promocin de la cultura y conservacin del patrimonio cultural,
histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico,
paleontolgico, cientfico, tangible e intangible de inters del nivel
central del Estado.
26. Expropiacin de inmuebles por razones de utilidad y necesidad
pblica, conforme al procedimiento establecido por Ley.
27. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas,
museos, hemerotecas y otros de inters del nivel central del Estado.
28. Empresas pblicas del nivel central del Estado.
29. Asentamientos humanos rurales.
30. Polticas de servicios bsicos.
31. Polticas y rgimen laborales
32. Transporte, terrestre, areo, fluvial y otros cuando alcance a
mas de un departamento.
33. Polticas de planificacin territorial y ordenamiento territorial.
34. Deuda pblica interna y externa.
35. Polticas generales de desarrollo productivo.
36. Polticas generales de vivienda.
37. Polticas generales de turismo
38. Rgimen de la tierra.
La ley determinar las facultades a ser transferidas o delegadas a
las autonomas.
iv)

Competencias Compartidas entre el Nivel Central del Estado y las


Entidades Territoriales Autnomas
I. Las siguientes competencias se ejercern de forma compartida
entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales
autnomas:
1.
2.
3.
4.
5.

Rgimen electoral departamental y municipal.


Servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones.
Electrificacin urbana
Juegos de lotera y de azar.
Relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior
del Estado.

MARCELO BARRON ARCE


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6.

7.

Establecimiento de Instancias de Conciliacin ciudadana


para resolucin de conflictos entre vecinos sobre asuntos de
carcter municipal.
Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de
dominio exclusivo de los gobiernos autnomos.

II. Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por


el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas:
1.

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
v)

Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio


ambiente y fauna silvestre
manteniendo
el
equilibrio
ecolgico y el control de la contaminacin ambiental.
Gestin del sistema de salud y educacin.
Ciencia, tecnologa e investigacin.
Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques.
Servicio meteorolgico.
Frecuencias electromagnticas en el mbito de su jurisdiccin
y en el marco de las polticas del Estado.
Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y
energticos.
Residuos industriales y txicos.
Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos.
Proyectos de riego.
Proteccin de cuencas.
Administracin de puertos fluviales.
Seguridad ciudadana.
Sistema de control gubernamental.
Vivienda y vivienda social.
Agricultura, ganadera, caza y pesca.

Competencias Exclusivas de los Gobiernos Departamentales


I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales
autnomos, en su jurisdiccin:
1.
2.
3.
4.
5.

Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos


establecidos en esta Constitucin y en la Ley.
Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.
Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos
departamentales en las materias de su competencia.
Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales,
en el marco de las polticas nacionales.
Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial
y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel
central del Estado municipales e indgena originario
campesino.

MARCELO BARRON ARCE


CONSULTOR

6.
7.

8.

9.
10.
11.
12.
13.

14.
15.
16.

17.
18.
19.

20.
21.
22.

23.
24.
25.

Proyectos de generacin y transporte de energa en los


sistemas aislados.
Planificacin,
diseo,
construccin
conservacin
y
administracin de carreteras de la red departamental de
acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las de la Red
Fundamental en defecto del nivel central, conforme a las
normas establecidas por ste.
Construccin y mantenimiento de lneas frreas y ferrocarriles
en el departamento de acuerdo a las polticas estatales,
interviniendo en los de las Red fundamental en coordinacin
con el nivel central del Estado.
Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y
otros medios de transporte en el departamento.
Construccin, mantenimiento
y
administracin
de
aeropuertos pblicos departamentales.
Estadsticas departamentales.
Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que
desarrollen actividades en el departamento.
Otorgar personalidad jurdica a Organizaciones No
Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de
lucro que desarrollen actividades en el departamento.
Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria.
Proyectos de electrificacin rural.
Proyectos de fuentes alternativas y renovables de
energa
de alcance departamental preservando la seguridad
alimentaria.
Deporte en el mbito de su jurisdiccin.
Promocin
y
conservacin
del
patrimonio
natural
departamental.
Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural.
histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico,
paleontolgico, cientfico, tangible e intangible departamental.
Polticas de turismo departamental.
Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la
produccin.
Creacin y administracin de impuestos de carcter
departamental, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a
los impuestos nacionales o municipales.
Creacin y administracin de tasas y contribuciones
especiales de carcter departamental.
Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la
competitividad en el mbito departamental.
Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de
utilidad y necesidad pblica departamental, conforme al
procedimiento establecido por Ley, as como establecer
limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad,
por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico.

MARCELO BARRON ARCE


CONSULTOR

26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y


su presupuesto.
27. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de
transferencia de recursos necesarios e inherentes a los
mbitos de sus competencias.
28. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas,
museos, hemerotecas y otros departamentales.
29. Empresas pblicas departamentales.
30. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y
adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con
discapacidad.
31. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo
productivo y agropecuario.
32. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y
social departamental.
33. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y
comercializacin
de
Hidrocarburos
en
el
territorio
departamental en asociacin con las entidades nacionales del
sector.
34. Promocin de la inversin privada en el departamento en el
marco de las polticas econmicas nacionales.
35. Planificacin del desarrollo departamental en concordancia con
la planificacin nacional.
36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del
presupuesto general de la nacin, los que sern transferidos
automticamente al Tesoro Departamental
II. Los Estatutos Autonmicos Departamentales podrn a su vez
definir como concurrentes algunas de sus competencias exclusivas,
con otras entidades territoriales del departamento.
III. Sern tambin de ejecucin departamental las competencias que le
sean transferidas o delegadas.
vi)

Competencias Exclusivas de los Gobiernos Municipales


I.

Son competencias exclusivas de


autnomos, en su jurisdiccin:

los

gobiernos municipales

1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a


los procedimientos establecidos en esta Constitucin y la Ley.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales
en las materias de su competencia.
4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales
en el marco de las polticas nacionales.

MARCELO BARRON ARCE


CONSULTOR

5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio


ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales
domsticos.
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de
uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel
central del Estado, departamentales e indgenas.
7. Planificar, disear, construir, conservar y administrar
caminos vecinales en coordinacin con los pueblos indgena
originario campesinos cuando corresponda.
8. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos
pblicos locales.
9. Estadsticas municipales.
10.Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad
a los preceptos y parmetros tcnicos establecidos para los
Gobiernos Municipales.
11.reas protegidas municipales en conformidad con los
parmetros y condiciones establecidas para los Gobiernos
Municipales.
12.Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa
preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal.
13.Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y
venta de productos alimenticios para el consumo humano y
animal.
14. Deporte en el mbito de su jurisdiccin.
15.Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal.
16.Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural.
histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico,
paleontolgico, cientfico, tangible e intangible municipal.
17. Polticas de turismo local.
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor,
ordenamiento y educacin vial, administracin y control del
trnsito urbano.
19.Creacin y administracin de impuestos
de
carcter
municipal, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los
impuestos nacionales o departamentales.
20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la
actividad econmica y contribuciones especiales de carcter
municipal.
21. Proyectos de infraestructura productiva.
22.Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de
utilidad y necesidad pblica municipal, conforme al
procedimiento establecido por Ley, as como establecer
limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad,
por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico.
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y
su presupuesto.

MARCELO BARRON ARCE


CONSULTOR

24.Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de


transferencia de recursos necesarios e inherentes a los
mbitos de sus competencias.
25.Centros de informacin y documentacin, archivos,
bibliotecas, museos, hemerotecas y otros municipales.
26.Empresas pblicas municipales.
27.Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el
marco de la poltica del Estado.
28. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y
obras de inters pblico y bienes de dominio municipal, dentro
de su jurisdiccin territorial.
29.Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.
30. Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin.
31.Promocin de la Cultura y actividades artsticas en el mbito de
su jurisdiccin.
32.Espectculos pblicos y juegos recreativos.
33.Publicidad y propaganda urbana.
34. Promover y suscribir convenios de asociacin o mancomunidad
municipal con otros municipios.
35.Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas,
pblicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus
atribuciones, competencias y fines.
36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el
cumplimiento, ejercicio y ejecucin de sus competencias as
como el cumplimiento de las normas municipales y de sus
resoluciones emitidas.
37.Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y
usuarios en el mbito municipal.
38.Sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos
indgena originario campesinos.
39.Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y
adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con
discapacidad.
40.Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que
correspondan en su jurisdiccin.
41.ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena
originario campesinos, cuando corresponda.
42.Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con
la planificacin departamental y nacional.
43.Participar en empresas de industrializacin, distribucin y
comercializacin de Hidrocarburos en el territorio municipal en
asociacin con las entidades nacionales del sector.
II.

Sern tambin de ejecucin municipal las competencias que le


sean transferidas o delegadas.

MARCELO BARRON ARCE


CONSULTOR

vii)

Autonoma Indgena Originario Campesina


I. La autonoma indgena originario campesina, adems de sus
competencias, asumir las de los municipios, de acuerdo con un
proceso de desarrollo institucional y con las caractersticas
culturales propias de conformidad a la Constitucin y a la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin.
II. La regin indgena originario campesina, asumir las competencias
que le sean transferidas o delegadas.

viii)

Competencias Exclusivas de las Autonomas Indgena Originario


Campesina
I. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las
siguientes competencias exclusivas:
1. Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su autonoma conforme
a la Constitucin y la ley.
2. Definicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico,
social, poltico, organizativo y cultural, de acuerdo con su
identidad y visin de cada pueblo.
3. Gestin y administracin de los recursos naturales renovables,
de acuerdo a la Constitucin.
4. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso
de suelos, en coordinacin con los planes del nivel
central del Estado, departamentales, y municipales.
5. Electrificacin en sistemas aislados dentro de su jurisdiccin.
6. Mantenimiento y administracin de caminos vecinales y
comunales.
7. Administracin y preservacin de reas protegidas en su
jurisdiccin, en el marco de la poltica del Estado.
8. Ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para la
aplicacin de justicia y resolucin de conflictos a travs de
normas y procedimientos propios de acuerdo a la Constitucin y
la ley.
9. Deporte, esparcimiento y recreacin.
10. Patrimonio cultural, tangible e intangible. Resguardo, fomento y
promocin de sus culturas, arte, identidad, centros
arqueolgicos, lugares religiosos, culturales y museos.
11. Polticas de Turismo.
12. Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales
en el mbito de su jurisdiccin de acuerdo a Ley.
13. Administrar los impuestos de su competencia en el mbito de su
jurisdiccin.
14. Elaborar, aprobar y ejecutara sus programas de operaciones y
su presupuesto.

MARCELO BARRON ARCE


CONSULTOR

15. Planificacin y gestin de la ocupacin territorial.


16. Vivienda, urbanismo y redistribucin poblacional conforme a
sus prcticas culturales en el mbito de su jurisdiccin.
17. Promover y suscribir acuerdos de cooperacin con otros pueblos
y entidades pblicas y privadas.
18. Mantenimiento y administracin de sus sistemas de microriego.
19. Fomento y desarrollo de su vocacin productiva.
20. Construccin, mantenimiento y administracin de la
infraestructura necesaria para el desarrollo en su jurisdiccin.
21. Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta
previa, libre e informada relativos a la aplicacin de medidas
legislativas, ejecutivas y administrativas que los afecten.
22. Preservacin del hbitat y el paisaje, conforme a sus
principios,
normas
y prcticas culturales, tecnolgicas,
espaciales e histricas.
23. Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas conforme
a sus normas y procedimientos propios.
II. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las
siguientes competencias compartidas:
1. Intercambios internacionales en el marco de la poltica exterior
del Estado.
2. Participacin y control en el aprovechamiento de ridos.
3. Resguardo y registro de los derechos intelectuales
colectivos, referidos a conocimientos de recursos genticos,
medicina tradicional y germoplasma, de acuerdo con la ley.
4. Control y regulacin a las instituciones y organizaciones externas
que desarrollen actividades en su jurisdiccin, inherentes al
desarrollo de su institucionalidad, cultura, medio ambiente y
patrimonio natural.
III. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las
siguientes competencias concurrentes:
1. Organizacin, planificacin y ejecucin de polticas de salud en
su jurisdiccin.
2. Organizacin, planificacin y ejecucin de planes, programas
y proyectos de educacin, ciencia, tecnologa e investigacin,
en el marco de la legislacin del Estado.
3. Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio
ambiente.
4. Sistemas de riego, recursos hdricos, fuentes de agua y energa,
en el marco de la poltica del Estado, al interior de su
jurisdiccin.
5. Construccin de sistemas de microriego.
6. Construccin de caminos vecinales y comunales.

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7. Promocin de la construccin de infraestructuras productivas.


8. Promocin y fomento a la agricultura y ganadera.
9. Control y monitoreo socioambiental a las actividades
hidrocarburferas y mineras que se desarrollan en su jurisdiccin.
10. Sistemas de control fiscal y administracin de bienes y servicios.
IV. Los recursos necesarios para el cumplimiento de sus competencias
sern transferidos automticamente por el Estado Plurinacional de
acuerdo a la ley.
Las Leyes de Participacin Popular, Descentralizacin Administrativa,
Municipalidades, Dilogo Nacional, Hidrocarburos y otras, son modificadas
por lo establecido en la Nueva Constitucin Poltica del Estado.
VIII.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LA INVERSIN PBLICA


De acuerdo a lo establecido en el Artculo 9 de las Normas Bsicas del
Sistema nacional de Inversin Pblica, a los efectos del SNIP, se identifican
las siguientes fuentes de financiamiento para los proyectos de inversin
pblica:
a) Recursos del Tesoro General de la Nacin: Son los recursos,
administrados por el Gobierno Central que se transfieren a las entidades
de la Administracin Central y al Fondo Compensatorio de Regalas
creado por la Ley 1551 de 20 de abril de 1994, para financiar el
Presupuesto de Inversin Pblica, de conformidad a normas emitidas
anualmente por el rgano Rector para su incorporacin en el PGN. 5
b) Recursos Especficos de las Entidades Pblicas: Son recursos que, de
acuerdo a las disposiciones legales vigentes, se perciben y administran
directamente por las entidades pblicas y se totalizan para financiar sus
Presupuestos de Inversin Pblica y que deben ser incorporados en el
PGN.
c) Recursos Externos: Son recursos que el rgano Rector del SNIP contrata
de Organismos Financieros Multilaterales, Agencias de Cooperacin
Internacional y Gobiernos, mediante convenios de crdito o donacin, y
que se transfieren a las entidades del sector pblico para financiar el
Programa de Inversin Pblica, de conformidad a los procedimientos
establecidos en las normas bsicas, sus reglamentos y lo establecido en
los respectivos convenios de financiamiento.

La Norma del SNIP no considera las fuentes creadas con posterioridad al ao 1996, como el IDH y
otras.

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IX.

MECANISMOS DE GESTIN Y APROBACIN DE INICIATIVAS DE


INVERSIN PBLICA
a) Mecanismo de Gestin
Para poder considerar un Proyecto de Inversin Pblica para su
financiamiento, ste debe estar incorporado en el Programa de
Operaciones Anual previsto en el Sistema de Programacin de
Operaciones.
El Sistema de Programacin de Operaciones es un conjunto ordenado y
coherente de principios, disposiciones normativas, procesos e
instrumentos tcnicos, que tiene por objeto la elaboracin del Programa
de Operaciones Anual segn los programas y proyectos definidos en el
marco del Plan de Desarrollo Econmico y Social. Asimismo tiene por
objeto la generacin y obtencin de informacin confiable, til y oportuna,
para el seguimiento y evaluacin de los objetivos y operaciones previstos
en el Programa de Operaciones Anual.
La aprobacin del Programa de Operaciones Anual es responsabilidad de
la mxima instancia resolutiva facultada en su norma legal de creacin.
La elaboracin y ejecucin del Programa de Operaciones Anual, es
responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva, y de todos los
servidores pblicos involucrados, en el mbito de sus competencias.
b) Proceso de Elaboracin del POA
El proceso de elaboracin del POA comprende las siguientes etapas:

Elaboracin del Anlisis de Situacin


Determinacin de Objetivos de Gestin Institucionales
Determinacin de Objetivos de Gestin Especficos
Elaboracin de Indicadores de Gestin
Determinacin de Operaciones
Determinacin de Recursos Humanos, Bienes y Servicios
Discusin y Aprobacin del Programa de Operaciones Anual
Presentacin del POA aprobado a las instancias competentes
(rgano Rector y otras entidades que lo requieran)

c) Requisitos para la incorporacin de proyectos en el Presupuesto de


Inversin Pblica
Para la incorporacin de proyectos en el Presupuesto de Inversin
Pblica, stos debern cumplir con los siguientes requisitos mnimos:

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i)

Estar registrado en el Sistema de Informacin Sobre Inversiones


(SISIN)
El SISIN es un instrumento del SNIP que reconoce al Proyecto de
Inversin Pblica como unidad del sistema y permite recopilar,
almacenar, procesar y difundir la informacin de carcter financiero y
no financiero, relativa al ciclo de vida de cada proyecto y su
financiamiento.
Todos los proyectos de inversin pblica deben estar registrados en
el SISIN desde su identificacin como idea en las bases de datos
descentralizadas y debern ser remitidos a la base de datos central
del sistema.
El registro en el SISIN se efecta mediante el Formulario nico del
SISIN, que es el instrumento de recopilacin de informacin que debe
ser aplicado por las entidades del sector pblico, para remitir la
informacin relativa a sus proyectos de inversin. Consta de las
siguientes partes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

ii)

Registro del Proyecto.


Dictamen de la Mxima Autoridad Ejecutiva.
Programacin de la Inversin.
Programacin de Requerimientos de Financiamiento.
Programacin y Seguimiento de la Ejecucin Fsica.
Programacin y Seguimiento de la Ejecucin Financiera.
Programacin Presupuestaria.
Evaluacin de Resultados.

Contar con los estudios y evaluaciones que recomienden la


asignacin de recursos al proyecto, de acuerdo a los criterios de
rentabilidad socioeconmica establecidos por el rgano Rector.
Los estudios y evaluaciones son orientados por el Reglamento Bsico
de Preinversin del Sistema Nacional de Inversin Pblica, que es un
instrumento normativo que tiene por objetivo general orientar y
apoyar el proceso racional de toma de decisiones de las entidades
pblicas, de manera de asignar recursos a las alternativas de
inversin pblica de mayor impacto en el bienestar de la sociedad.
Los objetivos especficos son:
1. establecer procedimientos, instrumentos y reglas comunes que
deben cumplir las instituciones del sector pblico;
2. proporcionar
lineamientos
conceptuales
a
travs
del
establecimiento de contenidos mnimos para los estudios de
preinversin y

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3. criterios uniformes para apoyar la toma de decisiones de


inversin.
La preinversin es la Fase del Ciclo de Vida en la que los proyectos
son estudiados y analizados con el objetivo de obtener la informacin
necesaria para la toma de decisiones de inversin. Este proceso de
estudio y anlisis se realiza a travs de la preparacin y evaluacin
de proyectos para determinar la rentabilidad socioeconmica y
privada.
a) Estudios de la fase de preinversin
Estudio de Identificacin (EI)
Se define la relacin problema-proyecto, a travs de la
elaboracin del diagnstico de una situacin objetivo basado en
indicadores y necesidades tcnicas, sectoriales y beneficiarios
locales.
Las actividades que se realizan comprenden: Elaboracin del
diagnstico de la situacin actual, Planteamiento de las
alternativas tcnicas de solucin al problema, Seleccin de la
alternativa ms conveniente, Evaluacin socioeconmica y
financiera privada
Estudio Integral Tcnico, Econmico, Social y Ambiental
(TESA)
Se realiza la preparacin basndose en la alternativa tcnica
seleccionada en el EI y la evaluacin socioeconmica y financiera
privada del proyecto, para obtener indicadores de rentabilidad y
tomar decisiones sobre la inversin del proyecto de inversin
pblica.
Las actividades que se realizan comprenden: Estudio de
ingeniera detallado de la alternativa ms conveniente, Evaluacin
socioeconmica y financiera privada.
b) Requisitos para el financiamiento de los estudios de
preinversin.Constituye requisito fundamental para iniciar el financiamiento del
EI, la presentacin de los trminos de referencia aprobados por la
mxima autoridad ejecutiva y el presupuesto referencial. En el
caso de los proyectos de inversin pblica menores, las entidades
pblicas slo debern presentar el Estudio de Identificacin (EI)
para pasar posteriormente a la fase de inversin

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Constituye requisito fundamental para iniciar el financiamiento del


Estudio Integral Tcnico, Econmico, Social y Ambiental (TESA),
la presentacin del EI, la categorizacin ambiental del proyecto,
los trminos de referencia aprobados por la mxima autoridad
ejecutiva y el presupuesto referencial.
c) Proyectos de Inversin Pblica Menores y Mayores
Los proyectos de inversin pblica menores son aquellos cuyo
monto de inversin no excede Bs1.000.000 (Un milln 00/100
Bolivianos), cifra que podr ser ajustada por el rgano Rector del
SNIP.
Los proyectos de inversin pblica mayores son los que presentan
un costo mayor al monto mencionado.
d) Preparacin de Proyectos
Es el proceso que permite establecer los estudios de viabilidad
tcnica, econmica, financiera, social, ambiental y legal con el
objetivo de reunir informacin para la elaboracin del flujo de caja
del proyecto.
e) Evaluacin Socioeconmica
Es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la
ejecucin del proyecto desde el punto de vista de la sociedad en
su conjunto con el objetivo de emitir un juicio sobre la
conveniencia de su ejecucin y el aporte al bienestar neto de la
sociedad. Con este fin, se debe determinar el flujo de caja del
proyecto corregido por las Razones Precio Cuenta de Eficiencia
de la Divisa y Mano de Obra.
1. Razn Precio Cuenta de Eficiencia.- Es el parmetro que
corrige las distorsiones de los precios de mercado,
establecido por el rgano Rector del SNIP.
2. Parmetros Costo Eficiencia.- Son rangos dentro de los
cuales es factible recomendar la ejecucin de proyectos de
inversin pblica, establecidos por el rgano Rector del
SNIP.

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f) Evaluacin Financiera-Privada
Es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la
ejecucin del proyecto desde el punto de vista privado con el
objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de que un
inversionista privado pueda asignar recursos financieros al mismo.
Con este fin se debe determinar el flujo de caja del proyecto
valorado a precios de mercado.
La evaluacin privada incluye:
1. Evaluacin del proyecto sin financiamiento, que establece la
capacidad del proyecto para generar ingresos netos, sin
considerar las fuentes de su financiamiento.
2. Evaluacin financiera, que contempla en su anlisis las fuentes
de financiamiento. Al respecto, se registra el capital prestado,
el respectivo costo financiero y las amortizaciones del mismo.
g) Contenido Mnimo de los Estudios de Preinversin
Las entidades ejecutoras son responsables de la realizacin de
estos estudios, los que deben ser ejecutados en forma secuencial.
1. Estudio de Identificacin (EI)
El estudio de identificacin debe concentrarse en el
planteamiento de las alternativas de solucin al problema,
dicho estudio debe ser incremental; es decir, debe realizarse
comparando la situacin con proyecto y la situacin sin
proyecto, debe contener:
a) Diagnstico de la situacin que motiva considerar el
proyecto, que permita identificar la necesidad insatisfecha,
el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar con
el proyecto. Para este efecto, se deben utilizar enfoques e
instrumentos metodolgicos para identificar de forma
adecuada la solucin de un problema - proyecto de manera
participativa con los involucrados. El diagnstico incluir
aspectos demogrficos, econmicos, sociales, ambientales,
institucionales y legales.
b) Estudio de mercado que considere el anlisis de la oferta y
demanda del bien o servicio que el proyecto generar.
c) Tamao y localizacin del proyecto.

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d) Definicin de la situacin Sin Proyecto que consiste en


establecer lo que pasara en el caso de no ejecutar el
proyecto, considerando la mejor utilizacin de los recursos
disponibles.
e) Anlisis de la ingeniera del proyecto en el que se realice el
planteamiento de las alternativas tcnicas de solucin y se
seleccione la alternativa ms adecuada desde el punto de
vista tcnico, econmico, social, ambiental y legal, e
identifiquen y estimen los beneficios y costos (de inversin y
operacin) del proyecto.
f) Especificaciones tcnicas, administrativas y operacionales
del proyecto (para proyectos menores).
g) Evaluacin socioeconmica y financiera privada con la
aplicacin de las planillas parametrizadas.
h) Anlisis de sensibilidad de las variables que inciden
directamente en la rentabilidad del proyecto.
i) Conclusiones del EI.
La informacin necesaria para la realizacin de este estudio, se
debe obtener de fuentes primarias, las cuales deben citarse
con precisin.

2. Estudio Integral Tcnico, Econmico, Social y Ambiental


(TESA).
Las entidades del sector pblico deben realizar el TESA para
sus proyectos mayores de inversin pblica. El estudio debe
concentrarse en la profundizacin de aquella alternativa
seleccionada como la ms conveniente, dicho estudio debe ser
incremental; es decir, debe realizarse comparando la situacin
con proyecto y la situacin sin proyecto, debe contener:
a) Anlisis tcnico de la ingeniera del proyecto que permita
determinar los costos de inversin y los costos de operacin
del proyecto. Incluir:
i)
ii)
iii)
iv)

Estudio detallado de la alternativa seleccionada


(Ingeniera Bsica y Diseo de estructuras).
Diseo de las obras auxiliares y complementarias.
Cmputos Mtricos.
Precios Unitarios.

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v)
vi)
vii)
viii)

Presupuesto de Ingeniera.
Costos de Mantenimiento.
Programa de ejecucin.
Elaboracin
de
especificaciones
tcnicas,
administrativas y operacionales para la construccin.

b) Organizacin para la implementacin del proyecto, que


considere: tipo de organizacin, su estructura orgnica funcional, manual de funciones y manual de procesos y
procedimientos.
c) Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA), cuyo
alcance est definido en la Ley 1333 y su Reglamento de
Prevencin y Control ambiental (RPCA), segn la
categorizacin ambiental del proyecto obtenida en la etapa
anterior.
d) Evaluacin socioeconmica del proyecto que permita
determinar la conveniencia de su ejecucin.
e) Evaluacin
financiera
privada
del
proyecto
sin
financiamiento que permita determinar su sostenibilidad
operativa.
f) Anlisis de sensibilidad de las variables que inciden
directamente en la rentabilidad del proyecto.
g) Conclusiones del TESA.
La informacin necesaria para la realizacin de este estudio, se
debe obtener de fuentes primarias, las cuales deben citarse
con precisin. Al respecto, las entidades ejecutoras quedan
responsables de velar por la calidad de la informacin.
h) Criterios para la Toma de Decisiones.1. Indicadores de la evaluacin socioeconmica
a) Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS).El Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS) representa la
equivalencia presente de los beneficios netos futuros y
presentes de un proyecto expresados a precios cuenta de
eficiencia.
En primera instancia, se deber analizar el VANS; si ste es
positivo, el proyecto es rentable, generando un aumento en

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la riqueza de la sociedad, y se recomienda su ejecucin;


cuando el VANS es negativo, el proyecto no es rentable lo
que implica una prdida en la riqueza de la sociedad y no
se recomienda su ejecucin. Al respecto, si se obtiene un
VANS nulo, se enfrenta un punto de indiferencia y la
decisin estar en funcin al costo de oportunidad de los
recursos.
b) Costo Eficiencia (CE)
El Costo Eficiencia (CE) representa el costo promedio por
unidad de beneficio de una alternativa. Expresa los costos
de un equivalente anual, que distribuye las salidas de
efectivo uniformes en el flujo de caja, por unidad de servicio,
producto y/o beneficiarios.
Si los beneficios de los proyectos no puedan ser
cuantificados y/o valorados, se establecer el Costo
Eficiencia (CE). Al respecto, se elegir la opcin que tenga
los indicadores CE comprendidos en el rango establecido
por los Parmetros Costo Eficiencia (PCE).
2. Indicadores de Evaluacin Financiera Privada
a) El Valor Actual Neto Privado (VANP) representa la
equivalencia presente de los ingresos netos futuros y
presentes de un proyecto expresados a precios de
mercado.
Una vez determinada la conveniencia socioeconmica de
ejecutar el proyecto segn lo establecido en los artculos 15
y 16 del presente Reglamento Bsico de Preinversin, la
decisin debe ser complementada con el establecimiento de
la sostenibilidad operativa del mismo que mide la capacidad
del proyecto, determinada basndose en el Valor Actual
Neto Privado (VANP).
i) Cuando el VANP del proyecto es mayor o igual a cero,
se recomendar la ejecucin del mismo y su licitacin al
sector privado.
ii) Cuando el VANP del proyecto es negativo, pero la
diferencia del valor actualizado de los beneficios y
costos de operacin es mayor que cero, se subsidiar la
inversin.

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i) Metodologas para la Preinversin


1. Preparacin y Evaluacin de Proyectos
El rgano Rector para dar cumplimiento a los artculos 17 y 19
de las Normas Bsicas del SNIP y a los objetivos de la
preinversin, ha establecido las Metodologas de Preparacin y
Evaluacin de Proyectos (MPEP) con contraparte tcnica de
los Ministerios Cabeza de Sector y que han sido puestas en
vigencia mediante Resoluciones Bi-Ministeriales:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

MPEP para el Sector Energa.


MPEP para el Sector Transportes.
MPEP para el Sector Salud.
MPEP para el Sector Educacin.
MPEP para el Sector Agropecuario.
MPEP para el Sector Medio Ambiente.
MPEP para el Sector Saneamiento Bsico.

Cada MPEP sectorial cuenta con un instrumento informtico


que apoya y facilita los objetivos de las mismas, denominados
Planillas Parametrizadas. Las entidades pblicas podrn
desarrollar MPEP especficas a sectores no comprendidos en
la anterior lista y tendrn vigencia previa validacin del rgano
Rector del SNIP y el Ministerio Cabeza de Sector
correspondiente.
Las MPEP se encargan de sistematizar y ordenar la
informacin para facilitar la cuantificacin de los beneficios y
costos de los proyectos de inversin pblica, de acuerdo a la
particularidad de cada sector.
2. Preparacin de Trminos de Referencia
De manera anloga a las MPEP, el rgano Rector ha
establecido las metodologas para la preparacin de Trminos
de Referencia que establecen las caractersticas tcnicas de
los servicios de consultora que se requieren contratar, que
reflejan las caractersticas propias de los proyectos de
inversin pblica y garantizan la calidad de sus estudios.
iii)

Contar con el dictamen de la mxima autoridad ejecutiva de la


entidad pblica encargada del proyecto, por el cual recomienda su
ejecucin y asume la responsabilidad ejecutiva por la asignacin de
recursos para la preinversin o inversin.

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iv)

En caso de tratarse de proyectos que vayan a ser ejecutados por una


entidad pblica pero cuyos costos de operacin vayan a ser
financiados por una entidad diferente, disponer de un convenio
especfico suscrito entre ambas instituciones, en el cual se detallen
las responsabilidades y compromisos asumidos por cada una de
ellas.

v)

Contar con la ratificacin escrita de las entidades que participen en el


cofinanciamiento del proyecto, cuando corresponda.

vi)

Para la Gestin de Financiamiento Externo o Cofinanciamiento del


Gobierno Central, se requiere adems:
1. Que los desembolsos de financiamiento y los gastos recurrentes
originados por los proyectos financiados no comprometan la futura
situacin financiera de las entidades ejecutoras responsables.
2. Que, en caso de tratarse de financiamiento reembolsable, las
entidades pblicas responsables demuestren efectivamente su
futura capacidad de repago

vii)

X.

Priorizacin Sectorial.- La priorizacin sectorial constituye una


instancia de validacin de prioridades que establecen los Ministerios
Sectoriales en funcin del PDES y los Planes de Desarrollo
Sectoriales. Este aspecto se constituye en requisito para la gestin de
financiamiento por parte del Ministerio de Planificacin del Desarrollo
a travs del VIPFE.

FLUJOS DE PROCEDIMIENTOS DEL SNIP


En el Anexo N 1 se presentan los flujos de proceso institucionales para
proyectos de inversin pblica ms comunes.

XI. LITERATURA Y NORMATIVA


1.
2.
3.
4.
5.
6.

Nueva Constitucin Poltica del Estado


Decreto Supremo N 29894 de fecha 07 de Febrero de 2009 Estructura
Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional.
Resolucin Suprema N 216779 de 21 de julio de 1996 Normas Bsicas
del Sistema Nacional de Planificacin
Resolucin Suprema N 216768 de 18 de junio de 1996 Normas Bsicas
del Sistema Nacional de Inversin Pblica
Resolucin Ministerial N 528/1997 de 12 de junio de 1997 Reglamento
Bsico de Operaciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica
Resolucin Ministerial N 612/1997 de 27 de junio de 1997 Reglamento
Bsico de Operaciones del Sistema de Informacin Sobre Inversiones.

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CONSULTOR

7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.

Resolucin Ministerial N 29/2007 de 26 de febrero de 2007 Reglamento


Bsico de Preinversin.
Metodologas para la Preparacin y Evaluacin de Proyectos
Metodologas para la preparacin de Trminos de Referencia
Ley N 1178 de fecha 20 de julio de 1990 Ley de Administracin y
Control Gubernamentales.
Ley N 1551 de fecha 20 de Abril de 1994 Ley de Participacin Popular.
Ley N 1654 de fecha 28 de Julio de 1995 Ley de Descentralizacin
Administrativa.
Ley N 2028 de fecha 28 de Octubre de 1999 Ley de Municipalidades.
Ley N 2042 de fecha 21 de Diciembre de 1999 Ley de Administracin
Presupuestaria
Ley N 2137 de fecha 23 de Octubre de 2000 - Modificaciones a la Ley
2042.
Ley N 3058 de fecha 17 de Mayo de 2005 Ley de Hidrocarburos
Decreto Supremo N 28666 de 05 de abril de 2006 Administracin
Prefectural y Coordinacin entre Niveles