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INFORME DE MISIN
ELABORACIN DE GUA/ MANUAL DE
PROCEDIMIENTOS PARA INVERSIN
PBLICA
Bolivia
INFORME FINAL
Mayo 2009
Experto:
MARCELO L. BARRON ARCE
NDICE
I.
INTRODUCCIN .............................................................................................2
II.
III.
I.
INTRODUCCIN
Durante las gestiones 2006, 2007, 2008 y 2009 los niveles presupuestados
de inversin pblica han crecido significativamente, US$ 762 millones el
2006, US$ 1.103 millones el 2007, US$ 1.271 millones el 2008 y US$ 1,850
millones para el 2009. Estos incrementos significativos de recursos
destinados a financiar proyectos de inversin pblica requieren de una
creciente capacidad para identificar ideas de inversin, para realizar estudios
de preinversin y para llevar adelante la fase de ejecucin de la inversin.
Para llevar adelante las iniciativas de inversin las entidades pblicas
encargadas de la ejecucin de los proyectos de inversin cuentan con las
normas e instrumentos tcnico metodolgicos que orientan el proceso de
inversin pblica.
Para coadyuvar en la aplicacin de dichas normas e instrumentos, se
presenta esta Gua de Procedimientos para Inversin Pblica, con la cual se
pretende contribuir a la asignacin eficiente de los recursos pblicos hacia
proyectos de inversin que maximicen el bienestar de la sociedad.
La promulgacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado trae consigo el
desafo de adecuar la normativa, las denominaciones y las polticas de estado
a los principios de la nueva Carta Magna. Este desafo alcanza tambin las
Normas Bsicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica y las otras
normas de los otros Sistemas establecidos por la Ley 1178 de Control y
Administracin Gubernamentales.
En este contexto, la presente Gua abarca aspectos que necesariamente
deben ser tomados en cuenta para la aplicacin de las Normas del SNIP en
actual vigencia, mientras el rgano Rector completa su adecuacin y
actualizacin. Adicionalmente se debe tener en cuenta que muchos aspectos
relacionados con competencias de los diferentes niveles subnacionales,
todava deben ser legislados para su posterior incorporacin en los nuevos
Sistemas de Planificacin Integral Estatal y Estatal de Inversin y
Financiamiento para el Desarrollo.
II.
EL ESTADO PLURINACIONAL
Con la promulgacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado se presenta
un nuevo escenario constitucional donde deben ser adecuadas muchas
disposiciones legales incluidas las Normas Bsicas del Sistema Nacional de
Inversin Pblica - SNIP.
De acuerdo a los establecido por la Nueva Constitucin Poltica del Estado,
Artculo 1, Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico,
intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la
pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico,
dentro del proceso integrador del pas.
El Artculo 12 establece que:
I. El Estado se organiza y estructura su poder pblico a travs de los
rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organizacin del
Estado est fundamentada en la independencia, separacin,
coordinacin y cooperacin de estos rganos.
II. Son funciones estatales la de Control, la de Defensa de la Sociedad y
la de Defensa del Estado.
III. Las funciones de los rganos pblicos no pueden ser reunidas en un
solo rgano ni son delegables entre si.
Con relacin a la Asamblea Legislativa Plurinacional, el Artculo 145
establece que la Asamblea Legislativa Plurinacional est compuesta por dos
cmaras, la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores, y es la nica
con facultad de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo el territorio
boliviano.
Entre las atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, de acuerdo al
Artculo 158, adems de las que determina la Constitucin y la ley estn las
siguientes:
-
III.
definir los principios y valores que deben conducir a los servidores pblicos,
de conformidad a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado.
De acuerdo al Artculo 13. del Decreto Supremo N 29894, las Ministras o los
Ministros del Estado Plurinacional son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
ESTRUCTURA SUBNACIONAL
De acuerdo al Artculo 269 de la Nueva Constitucin Poltica del Estado:
I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias,
municipios y territorios indgena originario campesinos.
De acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo, los
Sistemas Nacionales de Planificacin y de Inversin Pblica, pasan a denominarse: Sistemas de Planificacin
Integral Estatal y Estatal de Inversin y Financiamiento para el Desarrollo.
VI.
Nueva denominacin establecida en el Decreto Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo
para los Sistemas Nacionales de Planificacin y de Inversin Pblica.
Instancias:
Las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin consideran los niveles establecidos en
la anterior Constitucin Poltica del Estado, se debe tener en cuenta que la Nueva Constitucin
establece niveles adicionales.
mbito de Aplicacin
Las normas del SNIP son de uso y aplicacin obligatoria por parte de
todas las entidades del sector pblico comprendidas en los artculos 3 y
4 de la Ley 1178, que realizan actividades de inversin pblica, bajo la
responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva y de todos los servidores
pblicos que participan en los diferentes procesos.
Niveles Institucionales
El SNIP 4 considera los siguientes niveles institucionales: Nacional,
Departamental y Municipal.
Incumplimiento de las Normas y Reglamentos Bsicos del SNIP
a) El incumplimiento a los plazos y condiciones establecidos por el
rgano Rector para su implantacin.
b) La aprobacin de Proyectos de Inversin Pblica que no cumplan los
requerimientos mnimos establecidos por el SNIP en sus diferentes
fases y etapas.
c) La no provisin de informacin en tiempo y forma, la desactualizacin e
incumplimiento de requisitos y cualidades de informacin sobre los
Proyectos de Inversin Pblica y, por tanto, la no implantacin del
sistema de informacin o su mala operacin.
Definiciones Conceptuales
a) Inversin Pblica
Se entiende por Inversin Pblica todo gasto de recursos de origen
pblico destinado a incrementar, mejorar o reponer las existencias de
capital fsico de dominio pblico y/o de capital humano, con el objeto de
ampliar la capacidad del pas para la prestacin de servicios o
produccin de bienes.
El concepto de Inversin Pblica incluye todas las actividades de
preinversin e inversin que realizan las entidades del sector pblico.
Las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica consideran los niveles establecidos en la
anterior Constitucin Poltica del Estado, se debe tener en cuenta que la Nueva Constitucin establece niveles
adicionales.
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
Con relacin a las competencias institucionales, la Nueva Constitucin
Poltica del Estado define nuevas competencias y establece atribuciones y
obligaciones.
Hay que tener en cuenta que la normativa para proyectos de Inversin
Pblica contempla las competencias establecidas en la anterior Constitucin
y en las Leyes pertinentes, como lo son las de Participacin Popular, de
Descentralizacin Administrativa, de Municipalidades, del Dilogo Nacional,
de Hidrocarburos y otras que sern objeto de compatibilizacin con la Nueva
Constitucin.
Con relacin a las definiciones de las competencias, el Artculo 297
establece:
I. Las competencias definidas en esta Constitucin son:
1.
2.
3.
4.
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
21)
22)
23)
24)
25)
6.
7.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
v)
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
los
gobiernos municipales
vii)
viii)
La Norma del SNIP no considera las fuentes creadas con posterioridad al ao 1996, como el IDH y
otras.
IX.
i)
ii)
f) Evaluacin Financiera-Privada
Es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la
ejecucin del proyecto desde el punto de vista privado con el
objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de que un
inversionista privado pueda asignar recursos financieros al mismo.
Con este fin se debe determinar el flujo de caja del proyecto
valorado a precios de mercado.
La evaluacin privada incluye:
1. Evaluacin del proyecto sin financiamiento, que establece la
capacidad del proyecto para generar ingresos netos, sin
considerar las fuentes de su financiamiento.
2. Evaluacin financiera, que contempla en su anlisis las fuentes
de financiamiento. Al respecto, se registra el capital prestado,
el respectivo costo financiero y las amortizaciones del mismo.
g) Contenido Mnimo de los Estudios de Preinversin
Las entidades ejecutoras son responsables de la realizacin de
estos estudios, los que deben ser ejecutados en forma secuencial.
1. Estudio de Identificacin (EI)
El estudio de identificacin debe concentrarse en el
planteamiento de las alternativas de solucin al problema,
dicho estudio debe ser incremental; es decir, debe realizarse
comparando la situacin con proyecto y la situacin sin
proyecto, debe contener:
a) Diagnstico de la situacin que motiva considerar el
proyecto, que permita identificar la necesidad insatisfecha,
el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar con
el proyecto. Para este efecto, se deben utilizar enfoques e
instrumentos metodolgicos para identificar de forma
adecuada la solucin de un problema - proyecto de manera
participativa con los involucrados. El diagnstico incluir
aspectos demogrficos, econmicos, sociales, ambientales,
institucionales y legales.
b) Estudio de mercado que considere el anlisis de la oferta y
demanda del bien o servicio que el proyecto generar.
c) Tamao y localizacin del proyecto.
v)
vi)
vii)
viii)
Presupuesto de Ingeniera.
Costos de Mantenimiento.
Programa de ejecucin.
Elaboracin
de
especificaciones
tcnicas,
administrativas y operacionales para la construccin.
iv)
v)
vi)
vii)
X.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.