A primeira das virtudes: justia e reformismo

ilustrado na Amrica portuguesa

face espanhola
Andra Slemian
Universidade Federal de So Paulo (Brasil)
slemian@unifesp.br

Recepcin: 17 de enero de 2014 / Revisin: 20 de marzo de 2014

Aceptacin: 5 de mayo de 2014 / Publicacin: diciembre de 2014
RESUMO
O presente artigo tem como objetivo analisar as medidas propostas pelos reformismos ilustrados
ibricos para a justia na Amrica, em especial aquelas dedicadas a garantir um melhor funcionamento
dos tribunais e um controle para imparcialidade dos pleitos. Tendo o portugus como foco, parte-se da
compreenso que o mundo ibero-americano teve um pano de fundo comum, presente na tradio jurdico
poltica compartilhada pelas monarquias que, de carter jurisdicional, corporativa e catlica, emigraria
para Amrica e imporia alguns limites realizao dos projetos reformistas ibricos no tocante a uma
mais eficaz e racional aplicao da justia ento em voga.
Palavras-chaves: Justia, instituies, juzes, Amrica ibrica, reformismo, sculo XVIII.

The First of the Virtues: Justice and Enlightened Reformism in

Portuguese and Spanish America
ABSTRACT
This objective of this article is to analyze proposals for judicial reform in America within the context of
Iberian Enlightened Reformism and, particularly, measures designed to ensure the improved functioning
of the courts and the impartiality of the trials. Focusing on the Portuguese case, the study is based on
the understanding that the Ibero-American world had a common background, reflected in a shared legal
and political tradition of a jurisdictional, corporative and Catholic nature, that was to be transmitted to
America and imposed its limits on the execution of the then-in-vogue Iberian reform projects for a more
effective and rational administration of Justice.
Keywords: Justice, Institutions, Judges, Iberian America, Reformism, 18th century.
Sumario: 1. Introduo. 2. Os limites do(s) reformismo(s) ilustrado(s). 3. As reformas e a justia dos
juzes. 4. Concluso. 5. Referncias bibliogrficas.

Revista Complutense de Historia de Amrica

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ISSN: 1133-8312
http://dx.doi.org/10.5209/rev_RCHA.2014.v40.46343

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1. INTRODUO
por demais conhecido como os espanhis americanos se levantaram contra as
medidas da monarquia bourbnica nas dcadas da segunda metade do sculo XVIII,
comumente tratadas como o momento dos reformismos ilustrados, no sentido de substitui-los por peninsulares nos altos postos da administrao colonial. igualmente
sabido hoje que tal processo deve ser pensado tendo em conta a alta participao dos
crioulos nestas esferas desde o sculo XVI, mesmo o amplo espao de autonomia e
poder que estes grupos possuam nas instituies que se transladaram pelo oceano
numa lgica jurdica corporativa e tradicional, sem o qual a criao de uma sociedade
aos moldes das ibricas (pois que obviamente o mesmo vale para os portugueses),
seria impensvel. O que deve ser levado em conta para que no nos deixemos seduzir pelo axioma de que ento teriam sido eles sistematicamente excludos de cargos
vitais, tomando como nosso o discurso que muitos de seus setores construiriam nestas dcadas e que acabaria servindo como pano de fundo para as interpretaes que
durante muito tempo ligaram, de maneira simplista, o reformismo s Independncias
numa chave de injustia metropolitana contra seus fiis vassalos1.
Sem dvida, a evidente politizao que impregnou este discurso foi uma marca da
poca referida. Um dos seus exemplos mais contundentes est na representao redigida pelo cabildo da cidade do Mxico, em 1771, diante do conhecimento de informes
que desaconselhavam a elevao de americanos para altos postos de administrao
e governo no Novo Mundo2. Segundo suas palavras, esta ao estaria atropellando
tantas razones de equidad, de justicia, de utilidad y necesidad pblica, y aun de el
honor y gloria de la monarquia pela qual os espanhis americanos teriam se distinguido com facultades o empleos, no merecendo que se ensangriente en su cabeza
la espada de la justicia3. A contundncia dos termos e sua difuso era a expresso
de um discurso reivindicatrio que, em nome da tradio, articulava os interesses e
pretenses dos crioulos como direitos radicados na ordem jurdica existente. No caso
especial dos juzes, que nos interessa mais especialmente nestas pginas, a defesa de
seu maior conhecimento da terra e dos seus costumes servia de grosso argumento
para o bom desempenho dos jurisprudentes americanos nos pleitos. O que respondia
dita poltica bourbnica que, mesmo sem ser monoltica, procurara nomear maior
nmero de magistrados europeus, e mesmo deslocar da localidade de origem a ao
judicial de outros, como ficaria evidente em aes da coroa em relao s Audincias,
e mesmo no controle da venda dos cargos4.
A princpio, reaes da mesma natureza e contundncia por parte dos portugueses
americanos, sob a evocao de direitos adquiridos para sua preferncia no exerccio
1 A bibliografia amplssima e remonta aos prprios coevos, cabendo destacar a obra de Lynch, 2001,
como um exemplo da longevidade desta interpretao. Mas a crtica a ela tambm j possui, ao menos,
algumas dcadas, ver: Campbell, 1972.
2 Representacin que hizo la Ciudad de Mxico al rey don Carlos III en 1771 sobre que los criollos deben
ser preferidos a los europeos en la distribucin de empleos y beneficios de estos reinos. Edio de Hernndez
y Dvalos, 2007. Ver: Elliot, 2006, pp. 472-475, e, em especial, a anlise de Garriga, 2014.
3 Ibidem, p. 27 e 39.
4 Burkholder, 1972; Garriga, 2013.

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dos cargos e ofcios (prelao), no so correlatos nos domnios lusos. Se tomarmos

como base de comparao a estrutura judicial, fato que enquanto se observava o declnio da presena crioula na magistratura das Audincias, no Brasil ocorreria quase o
oposto com os oriundos da terra nos tribunais da Relao, resultado do maior nmero
de estudantes americanos egressos dos bancos da Universidade de Coimbra a partir
do sculo XVIII5. Mas algumas questes devem ser evocadas para o entendimento do
que se apresenta, primeiramente, como um descompasso. Antes de tudo, o das temporalidades dos processos de colonizao em ambas as Amricas, sendo sabido como
a monarquia espanhola investiu mais pesadamente desde seu incio, retroalimentada
pelos metais preciosos e seu poderio econmico, enquanto Portugal, at ento muito
voltado para o imprio da pimenta na ndia, somente olharia com olhos muito mais
atentos para suas terras a partir do deslanche da produo aucareira e, sobretudo,
com a Restaurao a partir de 1640. Dessa forma, a instalao de instituies que,
nos domnios espanhis, pautariam a vida administrativa colonial ocorre j nas primeiras dcadas do Quinhentos, como se v o caso das Audincias. Estas, que seriam
peas fundamentais no translado e reproduo do padro de sociedade corporativa e
jurisdicional vigente no reino de Castela, bem como elementos centrais do governo
das novas terras, j existiam no nmero de onze no sculo XVI, sendo instaladas mais
trs at fins do sculo XVIII6. A participao dos crioulos nos seus postos fora, desde
sempre, muito comum, haja vista a existncia de universidades em muitos de seus
vice-reinos, e mesmo a prtica comum de venda do exerccio dos ofcios, sobretudo
ao que dizia respeito aos ofcios vrios que no apenas de juzes7.
Com papel em escala jamais comparvel s Audincias, os Tribunais da Relao
na Amrica portuguesa tiveram um desenvolvimento mais tmido. O primeiro foi o
da cidade de Salvador na Bahia, instalado em 1609, exatamente no momento de unio
das duas coroas ibricas sob domnio dos Filipes8. Nesse sentido, a experincia de
governo na vizinha espanhola no fora mero acaso para seu estabelecimento e mesmo definio de suas atribuies. Ele deixaria de funcionar em 1626, momento de
grande instabilidade poltica, parte em funo dos conflitos e tenses geradas pelas
investidas flamengas na cidade, e sua ocupao de Pernambuco a partir de 1630. Mas
foi restabelecido em 1652, e seria o nico a funcionar na Amrica portuguesa at
meados do sculo XVIII apenas com possibilidade de recursos conduzidos Lisboa quando o desenvolvimento do Centro-Sul do Brasil, tambm em funo da descoberta de ouro nas Minas Gerais, colocou a necessidade de um maior controle real,
desdobrada igualmente na instalao de uma Relao no Rio de Janeiro, em 1755.
Assim, se na Amrica espanhola faz sentido a politizao que se fez s medidas da
coroa de maior controle de cargos, na portuguesa presenciava-se nesse momento um
5 Wehling,

2004, p. 341.
elas: a de Santo Domingo (1526), Nueva Espaa (1527), Panam (1538, restabelecida em 1563),
Guatemala (1542, restabelecida em 1568), Lima (1542), Santa F (1547), Nueva Galicia (1548), Charcas
(1555/1561), Quito (1563, restabelecida em 1720), Chile (1567, restabelecida em 1605/1609), Manila (1583,
restabelecida em 1595), Buenos Aires (1661, restabelecida em 1782), Cuzco (1787) e Caracas (1786).
Garriga, 2010, p. 236.
7 Ver, ao menos: Stumpf - Chaturvedula, 2012.
8 Schwartz, 1979.
6 Foram

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maior adensamento da malha judicial, inexistente com ampla abrangncia territorial

anteriormente, menos ainda com significativa participao dos filhos da terra9. J
foi igualmente ressaltado pela historiografia que, em termos comparativos e ao longo
dos sculos de colonizao, os portugueses reinis tanto emigrariam em muito maior
nmero que os espanhis peninsulares, como ocupariam predominantemente postos
e cargos no Novo Mundo num padro jamais ocorrido na Amrica espanhola10.
No entanto, a perspectiva comparativa, mais precisamente conectada ou integradora dos processos na Amrica ibrica, nos permite propor aqui, em uma sntese
no exaustiva e sequer totalmente inovadora, formas de compreenso de uma das
dimenses de suas histrias comuns11. Nesse sentido, defendemos que, mesmo com
formas e ritmos distintos, como se pode visualizar a partir dos dados citados e bem
conhecidos, a chave para entendimento da justia e as medidas propostas para sua
reforma na Amrica, tanto espanhola como portuguesa, tiveram um pano de fundo
comum (falamos precisamos dos governos de Carlos III e IV, entre 1759 e 1808, e
D. Jos e de D. Maria, entre 1750 e 1808). Estava este na tradio jurdico poltica
compartilhada pelas monarquias ibricas que, de carter jurisdicional, corporativa e
catlica, emigraria para Amrica e imporia alguns limites realizao dos projetos
reformistas ibricos no tocante a uma mais eficaz e racional aplicao da justia
ento pretendida. Mais ainda, que as medidas tomadas durante estas dcadas mantiveram o modus operandi judicial das monarquias ibricas no que dizia respeito s
garantias de justia e prtica da jurisprudncia que continuaram centrados na figura
do juiz e na sua ao de interpretao da norma/lei12.
Ainda que tenhamos como moldura geral a realidade ibero-americana, trataremos especificamente aqui do caso portugus que, como cada uma das partes dessa
imensido dos domnios ibricos no Novo Mundo, ser analisada na sua conjuntura especfica tendo em vista uma estrutura jurdica comum que forneceu lastro ao
desenvolvimento da administrao e do governo aos moldes dos peninsulares sem
maiores alteraes desde o sculo XV que as propostas a partir da segunda metade do
Setecentos. Por mais que este processo tenha gerado uma expressiva politizao em
ambas as Amricas, e sua compreenso como parte de uma crise nos paradigmas polticos das antigas monarquias tenha gerado uma vigorosa e profcua vertente historiogrfica13, sua dimenso jurdica, mais especificamente judicial, que destacaremos.
Defender-se- que esta manteria seu carter tradicional diante do fato do programa
reformista no alterar, e sequer pretender, a base de funcionamento das monarquias,
como desenvolveremos a seguir. Assim, se politicamente se percebem contundentes
crticas aos governos, diagnsticos de sua ineficcia, propostas e projetos de reformulao efeitos que caberia atribuir prpria crise, a resposta a ela no tocante
justia estaria na evidente reafirmao das prticas existentes.
9 Wehling,

2004; Camarinhas, 2010.

destacado por Monteiro, 2009b, a partir das trajetrias das elites ibricas como uma das chaves
para se entender como um correlato ao termo identitrio crioullo jamais existiu com tamanha circunscrio
e amplitude para caso portugus.
11 Pimenta, 2007.
12 Central aqui a anlise de Garriga, 2013 para o mundo espanhol, a qual estendemos ao portugus.
13 Halperin Donghi, 1985; Novais, 1986; Jancs - Pimenta, 2000.
10 Confere

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2. OS LIMITES DO(S) REFORMISMO(S) ILUSTRADO(S)

Em ensaio de D. Rodrigo de Sousa Coutinho posteriormente, eminente secretrio
de Estado da Marinha e Domnios Ultramarinos (nomeado em 1796), um dos responsveis pela poltica que levaria a Famlia real portuguesa Amrica escrito quando
estava ele em misso diplomtica em Turim, a descrio do funcionamento da magistratura na Sardenha era portadora de uma visvel inteno de servir de exemplo poltica portuguesa14. Encontrado apenas na sua traduo para o francs, com anotaes
de punho do autor, o texto afirmava logo no incio que:
Dans touts les tats de S.M. le Roi de Sardagne la jurisdiction contentieuse est
entirrement spare de tous les autres objets dadministration: le juge, le prfet, et le
snateur, ou membre des tribunaux superireurs, est purement dvou la dcision des
procs civils et criminels, et sa jurisdiction ne setend pas aucun objet de finances, ou
mme quelque autre partie de ladministration des tats15.

A proposio, aparentemente banal e comum para ns hoje, da separao entre as

esferas contenciosas (de justia) da administrao (governo), tanto no era uma realidade, como sua imbricao representava o cerne de funcionamento das monarquias
ibricas at ento. Nesse sentido, se algo caracterizava o mundo do Antigo Regime,
era a concepo de que todo ato de poder era eminentemente jurisdicional: possuir
iurisdictio (esta era a palavra), ou seja, jurisdio, era ter o poder de estabelecer o
que era de direito, de resoluo de conflitos, ao fim das contas, de ditar a justia (papel primordialmente do rei, por este delegado a seus vassalos). Obviamente que nem
todos os cargos e ofcios possuam jurisdio (e as aes de governo e de justia, ainda que entrelaadas, no eram irredutveis uma outra), mas todo ato administrativo
podia ser judicialmente contestado recorrendo-se a alguma autoridade jurisprudente,
qual seja, a de juzes ou de magistrados, nos seus mais variados nveis. O papel destes era, portanto, central nessa ordem tradicional, tanto para o bom desempenho dos
responsveis pelo governo (por vezes, os prprios juzes) como na interpretao do
que deveria valer como direito16.
No toa, nas pginas seguintes ao citado ensaio sobre a Sardenha, D. Rodrigo
tratava da ao dos juzes a citao longa, mas quase fala por si mesma:
Sur les matires purement civiles, il [o regime] a dfendu dans les premires lois
de son Code au magistrat dinterprter jamais la loi, et on proscrivait tout autre sens
que celui qui offre naturellement le sens des mots avec lesquels la loi est conue; il y
joignit une prcaution fort sage, cest de laisser au magistrat la libert de demander au
souverain linterprtation de la loi, lorsque le sens nest pas clair ou pourrait tre sujet
des grands inconvnients. Ainsi le souverain lia sagement les mains des magistrats
et empcha que le pouvoir lgislatif se trouvt concentre dans les mmes mains avec

14 Essai sur la magistrature, sur la forme des procs, et sur la legislation des tats de S.M. lei Roi de
Sardaigne..., em Silva, 1993, t. 1, pp. 192-204.
15 Ibidem, p. 193.
16 Vallejo - Varela, 2012; Hespanha, 1994; Cardim, 2008; Garriga, 2013.

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lexcutif, vitant par l um grand nombre dabus qui sprouvent dans dautres pays,
o lon voit driver de pareille source um Droit incertain etdes lois contradictoires17.

Ao apontar que no se deixaria aos magistrados a interpretao da lei, e mesmo

que caberia ao soberano a dissoluo das dvidas nos casos em que elas no estivessem claras, para se evitar a incerteza e leis contraditrias, D. Rodrigo valorizava
o modelo que ia mesmo de encontro tradio portuguesa (e mesmo ibrica). Escrito
s vsperas da Revoluo Francesa, que teria como um de seus projetos mais radicais
o da submisso da magistratura a um sistema de leis definidas pela nao, e mesmo de
sua retirada da deciso sobre assuntos de governo (base para criao do que se conceberia como contencioso administrativo), as questes estavam na ordem do dia.
Projetos estes que somente puderam ser concebidos mediante a valorizao e identificao dos espaos de representao legislativa com o papel virtuoso de traduzir a
vontade geral, com a faculdade de criar a lei e, portanto, estabelecer o que seria o
direito, alm de interpret-la, o que os revolucionrios franceses levariam ao limite.
O ambiente de politizao da crtica aos juzes e magistrados, identificados com o
monarca desptico, corruptelas e vcios, e a jurisprudncia como um saber hermtico
e degenerado, chegaria nesse momento ao seu pice18.
Sem dvida que algumas destas questes j estavam presentes desde os chamados
reformismos ilustrados, ambiente no qual D. Rodrigo havia sido formado e do qual
considerado um dos seus mais expressivos expoentes. E apesar de ser um equvoco
toma-los como precursores do que viria a se consolidar posteriormente (no caso das
Amricas, as Independncias), os impasses ento colocados so fundamentais para se
entender como, no caso ibero-americano, lidar-se-ia com a presente tradio jurdica
existente. Isso porque, mesmo com a profuso de estudos e abordagens histricas
e historiogrficas acerca do seu significado, e o salutar questionamento acerca da
possibilidade ou no de se falar em unidade (ou unidades) para as medidas tomadas e projetadas pelas monarquias bourbnicas e bragantinas no perodo, qualquer
tentativa de reformulao de prticas de administrao e justia implicaria tocar no
funcionamento tradicional do seu governo19.
Com toda sua diversidade, poderamos resumir os intentos de racionalizao e de
melhor funcionamento das instituies e autoridades rgias, em especial na Amrica,
em uma visvel inteno de fortalecimento do governo como atividade independentemente da justia, exatamente nos moldes como destacara D. Rodrigo. O que se
traduziu na proposio de diversos mecanismos disciplinadores e regulamentadores que interferissem em vrios aspectos da vida, criando normas, procedimentos
e orientaes atravs da via administrativa, que no dependessem, a princpio, da
esfera contenciosa para seu andamento (como uma separao mais radical entre uma
17 Essai

sur la magistrature..., p. 197.

Clavero, 1997; Hespanha, 1998; Frate, 2005; Krynen, 2009.
19 A bibliografia imensa e diversa, mas cabe ressaltar as interpretaes que enxergam, at pouco, que o
reformismo na Amrica teria sido uma brutal ruptura: Brading, 1990; Lynch, 2001; Elliot, 2006; as quais tem
sido cada vez mais contestadas por vises que matizaram seu alcance, ou mesmo que a negaram: Maxwell,
1995; Fradera, 2005; Monteiro, 2009a; Ruiz Torres, 2011. Para uma sntese atual de posies: Paquete,
2009. Seguimos para a questo: Garriga - Slemian, 2013.
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administrao executiva e outra jurisdicional)20. Da a profuso de medidas, bem

como a criao de novos rgos e agentes, que visavam uma melhor organizao
fiscal, fazendria, comercial, territorial, o desenvolvimento de gneros, culturas e
indstrias, etc., concomitantemente profuso de projetos, memrias, ensaios para
introduo de novos mtodos cientficos, reflexo sobre novas teorias, melhorias das
instituies, aprimoramento da educao e da ento civilizao das gentes em todo
mundo ibero-americano21.
As reaes conflitivas que algumas de suas polticas teriam ocasionado j so tambm por demais sabidas pela historiografia. Afinal, por mais que se deva tomar com
cautela a ideia de que muitas de suas medidas tivessem como escopo uma maior
centralizao da ao das metrpoles, fato que na sua base estava presente uma
tentativa de reforo da ao do governo, do poder de polcia em sentido coevo22.
Cautela diante da prpria natureza pluralista das monarquias ibero-americanas que,
conjuntamente sua caracterstica jurisdicional, permitiam amplo espao de autonomia aos que governavam em nome do rei, bem como asseguravam, de uma maneira ou de outra, o reconhecimento dos direitos das suas partes (reinos, vice-reinos e
corporaes). Padro este que foi igualmente transportado para a Amrica, mas cuja
dinmica no deve ser unicamente entendida como sinnimo de uma total independncia destes territrios em relao Castela e Portugal, mas igualmente tendo em
vista as relaes de interdependncia que pautavam a imposio da tradio jurdica
ibrica sociedade colonial, marcadamente multitnica23.
Sem adentramos nesta questo com o que fugiramos de nosso tema, o importante salientar que o mesmo esforo reformista vinha no sentido de fortalecer o
papel legislativo do soberano, aliado valorizao do direito ptrio que deveria ser, a
partir de ento, tido como prioritrio perante a grande diversidade de fontes e de direitos existentes (pluralismo jurdico). isso que se v nas medidas que pretenderam
a reforma das universidades (especialmente as de Coimbra e Salamanca) e da cincia
da jurisprudncia, marcadas pela tentativa de desvalorizao do direito romano e das
fontes doutrinais vinculadas tradio medieval, bem como da diminuio do espao
de interpretao do juiz, o que caracterizava o cerne do funcionamento do Antigo
Regime24. Para o ideal reformista a melhor lei [...] he a que menos deixa ao arbtrio
20 Subtil, 2011. Veja-se como Pedro Rodrguez de Campomanes, o emblemtico ministro da Fazenda do
primeiro governo de Carlos III, demonstrava ter plena conscincia da dificuldade e gravidade da separao
entre os assuntos governativos e contenciosos: Quando se trata de dominio, posesion, de conservacin de
honores, de imposicin de penas, en una palavra de derecho de tercero, para causarle perjuicio con la sentencia
`es necesaria la audiencia ordinria, y substanciacin de los autos. La razn es clara, porque cada parte ha
de probar los hechos, en que funda su intencin: `sta no se puede liquidar sin trmites contenciosos. Pero
si se trata de favorecer la labranza, dexando los dueos y cultivadores de las tierras todo aquel arbtrio, que
cada uno tiene para sacar de su terreno el mejor partido posible, cerrando, cercando, plantando, aprovechando
etc. `Son reglas necesarias y comunes, que penden tan solamente de la instruccin de los que mandan, y
no necesitan, si saben su oficio, ms que insinuacin, representacin, oportunidad, que d impulso las
providencias. (Apud Garriga, 2009, p. 63).
21 Para uma sntese dos projetos e intentos de mudana: Chiaramonte, 1979; Novais, 1986.
22 Subtil, 2011, cap. 11.
23 A questo da compreenso do direito colonial alimenta um atual debate de posies, para o qual ver,
ao menos: Hespanha, 2001; Souza, 2006; Clavero, 2012.
24 Alonso Romero, 2010; Arajo, 2002.

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do Juiz: o melhor Juiz he o que menos deixa ao seu prprio arbtrio, conforme sintetizaria anos depois o tratadista Jos Incio da Rocha Peniz na defesa da mais estrita
vinculao do juiz lei25.
Mas razes h para se falar nos limites, e mesmo na inexistncia de absoluta coeso, das propostas reformistas para toda Amrica ibrica. De maneira geral, cabe
destacar que o intento de reforo da atividade governativa pretendido desde meados
do sculo XVIII dificilmente prescindiu da sua dimenso jurdica. So por demais
conhecidas as funes extrajudicias, administrativas e polticas, que possuam juzes
e magistrados nas Amricas, papel j destacado para o caso das Audincias, mas
igualmente visvel para os Tribunais da Relao. Nestes ltimos, alm dos assuntos
contenciosos ordinrios, os desembargadores eram igualmente verdadeiros instrumentos da poltica real, responsveis pela resoluo de conflitos interinstitucionais,
fiscalizao sobre a administrao de aldeias, minas, bens eclesisticos, alfndega,
contrabando, etc., tambm com funes investigativas como repressivas, funcionando, segundo Wehling, como um brao executivo do governo26. Sendo assim, era
visvel no Brasil, em fins do sculo XVIII, o acmulo de cargos pelos desembargadores tanto pelo adensamento da malha judicial como pela escala das medidas pensadas
para administrao.
E como j demonstrado acima, as preocupaes de D. Rodrigo iam de encontro a
essa ampla ao. Veja-se como, em resposta a uma consulta rgia acerca da utilidade
da superintendncia das Alfndegas, um desembargador que ocupara seu posto por
mais de doze anos, argumentava acerca do fundamental papel que os mesmos magistrados a desempenhavam na administrao:
Tendo por fim a Instituio dois lugares de Magistrados manter seguros debaixo
da proteo das Leis a liberdade civil, e poltica, que sofre a Constituio de qualquer
Estado, e os Direitos de propriedade, e segurana; so por extremo uteis os Ministros
da Justia. A seria administrao della, o cuidado de vigiar sobre a segurana pblica,
prevenir os Crimes, punilos quando se violo as Leis, e conservar a polcia no seio
da paz publica; deveres so da maior importncia, que eles exercito em nome dos
Soberanos 27.

Mas seu argumento ia no sentido de marcar que, sendo essencial nas Monarquias
que o Poder Judiciario esteja separado do Legislativo, e Executivo, este papel deveria ser diretamente exercido por seus Delegados, desde que fiscalizados por eles,
os desembargadores. Pois seria em nome do Soberano que os Magistrados executo as Leis, cuido na sua aplicao, e fazem manter a publica tranquilidade. Sua
inteno era clara e seguia a mesma chave tradicional: a funo executiva de governo
deveria ser reforada, desde que mantida aos dotados de jurisdio sua avaliao.

25 Da influencia do foro sobre a felicidade pblica. Orao inaugural recitada a 12 de outubro de 1807.
Coimbra, Real Imprensa da Universidade, 1808. Apud Barbas Homem, 2003, p. 606.
26 Wehling, 2004, p. 359.
27 (Sin ttulo). Documento 2, Lisboa, s/d (cerca fins XVIII), fl. 1-1v. Arquivo Nacional da Torre do Tombo
[en adelante AN/TT], Ministrio do Reino, Mao 493.

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Neste sentido, a citada proposta evidencia como as novas solues no deveriam

abalar os alicerces do regime jurdico existente, jurisdicional e pluralista. A historiografia sobre o reformismo espanhol tem aberto caminho para que se pense nestes
termos no que toca s suas implicaes na justia, ao escancarar como o modo de
funcionamento da monarquia e suas consequentes estratgias patrimonialistas, colocaram limites internos execuo de algumas polticas, e mesmo reforaram o
carter tradicional do governo28. Vejamos dois exemplos para o caso portugus, cujas
solues visivelmente investiram na criao de novas esferas de jurisdio, ao contrrio de diminu-las, em nome de uma maior eficcia da ao real.
Este foi o caso das solues contenciosas que serviriam Junta de Comrcio, rgo criada sob a gide do Marqus do Pombal em 1755 sob a justificativa de conter os
abusos praticados pelos homens de negcio ao real servio e ao interesse pblico
dos meus vassalos, e com uma clara inteno de maior regulamentao das prticas
dos negociantes, nesse sentido emblemtica do carter das medidas ilustradas em
voga29. Cabia Junta igualmente o juzo acerca das causas contenciosas em que os
autores ou rus fossem parte deste corpo mercantil, bem como delitos dos descaminhos dos Meus Reais direitos e contrabandos. Mas, no ano seguinte institua-se,
na Casa da Suplicao (tribunal mximo recursal em Portugal), o cargo de Juiz Conservador para o Comrcio, o qual teria jurisdio privativa, e exclusiva de todas e
quaisquer outras jurisdies que servissem ao bem comum dessa atividade, sendo
ocupado por um dos seus desembargadores30. Logo ampliou-se o espectro de atuao
deste mesmo Juiz para os negcios dos falidos sob a afirmao de ser necessrio
em algumas circunstncias, conhecer-se com averiguao, e exame maior, que o
`extrajudicial (grifos nossos)31. Em funo do acmulo de funes do mesmo, em
1771, ordenou-se a sua extino e criao de trs novos magistrados para substitu-lo:
o primeiro, o Superintendente Geral dos Contrabandos; o segundo, responsvel
pelos negcios dos falidos; e o terceiro, denominado Juiz Conservador dos Privilegiados32. Este ltimo trataria das causas cveis que ocorreriam entre os negociantes
da Junta do Comrcio, e de tudo que for concernente observncia dos seus respectivos privilgios e assim seguiriam existindo no sculo XIX. Dessa forma, o
percurso de criao e funcionamento deste juzo evidencia que, se houve uma busca
por uma maior eficcia da potestas pblica no comrcio, as frmulas pensadas para
tanto recorriam a modelos tradicionais de funcionamento do governo, o da criao de
28 Garriga, 2013; Ruiz Torres, 2011. Veja-se o caso das intendncias criadas para a Amrica espanhola
que Brading, 1990, p. 408, encarou como pea central da revoluo no governo ao afirmar que elas
incorporavam as ambies administrativas e intervencionistas do Estado Bourbon; posio que h muito
j pode ser matizada pela anlise de Pietschmann, 1996; e devidamente confrontada por Fradera, 2005, cap.
2, ao marcar a no dissoluo das formas de administrao jurdico-poltica da monarquia espanhola com os
reformas ilustradas.
29 Decreto de 30-IX-1755. Ver: Pedreira, 1995; Chaves, s/d.
30 Alvar de 13-XI-1756. Collecao...1830, p. 447. A justificativa era que, por um lado, estavam extintos
os cnsules (juzes privativos) que anteriormente faziam esse papel, recaindo ele atualmente nas mos do
provedor e dos deputados da Junta de Comrcio; por outro, as grandes runas de cabedais e crditos que se
observava nas praas comerciais portuguesas em funo dos enganos e das dilaes a que estavam submetidos
seus negcios, colocando em xeque a boa f necessria sua atividade.
31 Alvar de 30-V-1759. Collecao...1830, p. 661-662; Lopes, 2007.
32 Alvar de 16-XII-1771. Collecao...1829, p. 573.

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espaos jurisdicionais contenciosos aos quais caberia a fiscalizao judicial das aes
(o caso dos contrabandos , sem dvida, o mais evidente nesse sentido).
Talvez um dos exemplos mais contundentes para os impasses apontados seja o
caso das Juntas de Administrao e Arrecadao da Real Fazenda, criadas nos domnios ultramarinos a partir da instaurao em Portugal do Errio Rgio (1761), com o
intuito de centralizar as atividades de administrao e arrecadao dos rendimentos
da Real Fazenda33. Especificamente, elas deveriam gerir os rendimentos rgios e
promover sua arrecadao atravs da arrematao e fiscalizao dos contratos, mas
o que nos interessa aqui o arranjo geral que se pretendeu em matria financeira.
Com a criao do Errio, perderia o Conselho de Fazenda o governo econmico
das finanas, que passaria ao primeiro, sendo que o segundo ganhava forma exclusivamente como instncia judicial34. S isso j nos diz muita coisa, j que as aes do
Errio poderiam ser judicialmente questionadas pelo reformulado Conselho, o que
no impediria que o rgo tivesse autonomia de ao em relao prpria coroa. No
ultramar, ambas as funes no seriam distintas, e as Juntas teriam tambm as atribuies jurdicas da administrao fazendria, sejam as de natureza voluntria (sobre
questes que envolvessem a matria) ou contenciosa, e acabariam funcionando como
um importante frum de poder e deciso (o que, sem dvida, coloca prova os intentos de sua compreenso como ao de carter centralizador). Logo que as Juntas
foram institudas (em 1765) j causariam dvidas sobre sua natureza, encaminhadas
ao ento governador da Bahia, Marqus do Lavradio. Em linhas gerais, questionavase se seria sua natureza administrar e arrecadar os rendimentos ou exercer o papel de
um tribunal, o que se chocaria com o cargo dos antigos provedores, bem como dos
existentes rgos da Casa da Fazenda, Contos, Moeda, Alfndega. A resposta no
tardou a vir em alvar de 1771 que extinguiu o dito cargo de provedor, bem como
incorporou a Casa da Fazenda Junta, que assumiria toda a jurisdio contenciosa e
voluntria35. Era assim que a medida, por mais que pudesse ser vista como um esforo para racionalizar as instituies existentes e evitar conflitos de jurisdio, recriava
a lgica existente de funcionamento de instituies mantendo bem intrincados administrao e jurisdio.
O fato dos alicerces de um tradicional governo da justia no serem abalados no
seu cerne no nega a ampla experimentao de solues em vrios nveis, bem como
seus projetos e projees, no obstante circunscreve-os nesse ambiente de impasses36.
A questo fica ainda mais evidente quando se trata especialmente da administrao
da justia. Nesse sentido, a crtica corrente aos abusos praticados pelos tribunais, s
corruptelas que envolviam magistrados e juzes, demora dos pleitos, etc. tendia a
ser enquadrada, sobretudo, como uma questo de incumprimento da lei. O que estava
por detrs do reforo reformista na realizao de visitas aos tribunais americanos es-

33 Aqui
34

Rgio.

seguimos Chaves, 2013.

O Conselho da Fazenda foi criado por carta rgia de 22-XII-1761, mesmo dia da criao do Errio

35 Alvar de 3-III-1770 (Apud Chaves, 2013, p.89) que extinguia o Conselho da Fazenda na Bahia e o
cargo de Provedor-mor como se nunca houvesse existido.
36 Subtil, 2008; Ruiz Torres, 2011.

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pecialmente pelos espanhis, cuja finalidade Garca de Len y Pizarro deixava claro
ao encabear uma comisso com este objetivo, em 1777, para Quito:
siendo el principal objeto de la visita de esta Real Audiencia y tribunales de justicia
restablecer a su antiguo ser las leyes y ordenanzas que por negligencia o malicia de
los sujetos contra quienes se dirigen se hallan en el todo o en parte abolidas por su
inobservancia37.

O problema central era o restabelecimento das antigas leis e ordenanas; sendo

estas perfeitas, corruptveis seriam os homens38. O que continuaria sendo a base em
que se operava para uma reta justia, conforme se ver a seguir.
3. AS REFORMAS E A JUSTIA DOS JUZES
O astuto D. Rodrigo no deixava escapar, no seu j citado ensaio, um ponto ento
considerado vital para o bom desempenho da magistratura: o da formao de seus
quadros. Mas nesse quesito seu tom era de lamento, pois afirmava criticamente que
na Sardenha a educao dos juzes estava longe de encorajar os talentos, no havendo
na dautre encouragement faire le bien que celui de la vertu39. Novamente ele
mostrava sua faceta extremamente crtica aos modelos vigentes ao enfatizar que seria
apenas, e infelizmente, pela virtude que se teria um bom juiz.
Ora, toda a tradio jurdica moderna, responsvel pela construo de uma ampla
e difundida literatura acerca do que se concebia como um prottipo do bom julgador,
ou do judex perfectus, estava, ao fim e ao cabo, baseada na ideia moral de um
indivduo virtuoso40. Conforme j destacamos acima, os que possuam funo de
julgar ou seja, jurisdio eram centrais no funcionamento da sociedade e do seu
governo, e assim representavam o papel mais primordial do prprio soberano que era
o de fazer a justia e manter o equilbrio social. Desde fins do medievo, consolidariam-se no poucas formas de expresso de arqutipo de juiz, as quais mostrariam ter
longevidade. Na Casa da Suplicao, encontrava-se muito tardiamente a reproduo
do captulo LX (das virtudes que se requerem a um bom julgador) do Leal Conselheiro de D. Duarte conhecido como o Eloquente, que reinaria entre os anos de
1433-1438, que continua a servir de literatura aos desembargadores41. Segundo ele,
seriam estes os requisitos para um bom julgar: o conhecimento (obrigao de saber
discernir as causas), imparcialidade (obrigao de estar despojado de toda a paixo),
justia e equidade (obrigao de dar as tenes nos processos e agir com zelo e sem
37 Apud

Garriga, 2013, p. 49.

38 Outro exemplo est em Garriga - Slemian, 2013, p. 199-200: Um texto to caracterstico do pensamento

reformista como o Nuevo sistema de gobierno econmico de Campillo y Cosso (1789), no deixa lugar a
dvidas: para a reforma do governo poltico no se necesita mas que reducir las cosas su primitivo instituto
en los mas de los puntos, quitando los abusos, que ha introducido el tiempo; y proporcionando nuestro sistema
al estado presente de las cosas, segun el tiempo en que vivimos.
39 Essai sur la magistrature, sur la forme des procs,..., p. 195.
40 Garriga, 2006; Barbas Homem, 2003.
41 Barbas Homem, 2003, p. 66.

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favor)42. No faltavam evocaes do amor Deus em todo mundo ibrico, base

para que o neogranadino Gabriel Alvarez de Velasco, jesuta nascido em Bogot e
autor de um tratado monumental sobre os juzes perfeitos profusamente utilizado na
literatura jurdica portuguesa (seiscentista e setencentista), apresentasse um longo
requerimento das qualidades que devem ter os magistrados:
Beleza viriginal, aspecto veemente e formidvel, atento, nem humilde nem atroz;
mas com a dignidade de uma certa austeridade; grave; santo; severo; incorrupto, no
adulvel; contra os mprobos; impiedoso para os criminosos; inexorvel, altivo, rduo;
potente em fora e em majestade; terrvel na verdade e a equidade; estudioso43.

J no XVIII, Lus Antnio Verney, no seu clebre Verdadeiro Mtodo de Estudar,

escrito sob os auspcios das Luzes, dizia que o bom juiz deveria ser capaz de resolver as causas com diligncia, e mesmo que destacasse que sua sabedoria incluiria o
conhecimento dos princpios dos negcios comuns, da economia, das razes de
fato dos negcios da vida civil, da histria do reino, da poltica, da eloquncia. Mas,
em primeiro lugar, ele deveria possuir temor Deus, amor da verdade, desinteresse,
boa doutrina e boa lgica.44 O que era correlato fala de D. Antonio de Porlier, um
magistrado canrio de larga experincia americana que, nos ltimos anos da mesma
centria, falava do que cabia aos magistrados como presidente do Conselho de ndias, em 1797:
El primero y grande precepto del amor a Dios es el centro donde van parar las
lneas de todos los dems que comprehende la ley. En este nico, como en raz, se
contiene[n] todos45.

Desse modo, nesse universo marcado pelo pluralismo jurdico, onde mais importante do que as leis como seria posteriormente projetado pelos regimes constitucionais no sculo XIX adentro era a ao dos juzes e sua interpretao dos casos de
acordo com o saber dos doutos e os vrios conjuntos de direitos existentes, resguardar
uma boa justia era, portanto, colocar imposies s pessoas dos prprios juzes.
Mesmo concedendo-se uma distino entre sua pessoa privada (de pai, esposo, amigo) e pblica (esta investida de jurisdio), e sendo a separao entre ambas impossvel de se alcanar para garantia das decises, um conjunto de regras acabava prescrevendo sanes para impedir o uso de seu ofcio em causa prpria. Um exemplo era o
da proibio dos casamentos com mulheres sob sua jurisdio, tal qual previsto nas
Ordenaes Filipinas, de 1603:
Por muitos inconvenientes, que se seguem de os Julgadores temporaes casarem com
molheres de sua jurisdio, durando o tempo de suas Judicaturas, e ser o sobredito
Leal Conselheiro, 1842, p. 329, cap. LIX: Das virtudes que se requerem a hu boo julgador.
Judex Perfectus seu de Judice Perfecto Christo Jesu Domine Nostro Unique Perfectu, vivorum et
mortuorum Judici dedicatus (1662). Texto original de A. Gellii. Noctivm Atticarvm libri XX, XIV, 4. Apud
Barbas Homem, 2003, p. 598.
44 Barbas Homem, 2003, p. 604.
45 Apud Garriga - Slemian, 2013, p. 193.
42

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muito contra o servio de Deus e nosso, e boa administrao da justia, querendo nisso prover, mandamos que os Corregedores das comarcas, Provedores, Ouvidores dos
Mestrados, Ouvidores dos Senhores das terras, e os Juizes de fora das cidades, villas e
lugares de nossos Reinos e Senhorios, durado o tempo de seus Offcios, no casem per
palavras de presente sem nossa licena com molheres dos lugares, ou Comarcas, em
que forem Julgadores, nem com molheres, que nas ditas Comarcas stm com teno
de nelas morar46.

O temoroso era que o casamento enraizasse as relaes do dito juiz e no lhe garantisse autonomia suficiente para o ato do julgar. Por esta razo, estava igualmente
previsto nas mesmas Ordenaes, que fossem punidos os julgadores que dormissem
com mulheres que demandam, e mesmo que no recebessem, nem eles nem seus filhos, qualquer tipo de ddivas ou presentes (Livro 5, ttulos XX e LXXI), entre
outros delitos. Reforava-se a necessidade de uma vida respeitosa, proba e com um
saudvel isolamento social conforme pregavam os doutrinadores, o que muitas vezes
se refletia em uma srie de privilgios (como significativas gratificaes, isenes de
impostos e mesmo certos privilgios processuais que impediam que fossem tomados
como rus) em nome da garantia da imparcialidade.
verdade que no era incomum encontrarmos referncias magistrados envolvidos em negcios e com a poltica local desde sempre, sendo eles predominantemente
crioulos at o sculo XVIII nas reas espanholas, mas igualmente entre a maioria
dos reinis na Amrica portuguesa47. O que no deve ser visto, devido mencionada
impossibilidade de separao total entre as duas pessoas dos juzes, apenas como um
permanente incumprimento das normas por parte da magistratura, como se aquelas
para nada servissem. O significativo a destacar aqui nos parece ser a forma permanente de imposio de um padro de comportamento aos juzes, sobretudo porque
este no se alteraria na segunda metade do sculo XVIII. Ao contrrio, seria ele reforado pelos polticos ilustrados, num visvel reconhecimento que o problema era a
ao dos indivduos na diagnosticada m administrao da justia.
Nesse sentido, emblemtica tanto a visita do espanhol Jos Antnio de Areche
Audincia de Lima, imbudo do ideal ilustrado de melhoria funcionamento das
instituies, bem como o relatrio por ele produzido em 1778; em que no deixou de
acusar vrios de seus ministros de aes ilcitas que conduziam ampla parcialidade
nos julgamentos. Era contundente em afirmar que:
aquellos Tribunales y Ministros, que situados en las regiones ms remotas y apartadas ven con igual distancia el premio y el castigo: se van insensiblemente olvidando de
aquellos modelos de pureza e integridad [...] subrogando en lugar de estas justas ideas
las que les va sujiriendo el Universal, continuo, y pernicioso mal exemplo, hijo de la
opulencia, y de las costumbres de los Pases en que viven, suelen venir a desamparar
sus ms sagradas obligaciones para prestarse unas mximas propias slo del inters

46 Ordenaes
47 Schwartz,

Filipinas, Livro I, Ttulo XCV, p. 233.

1979, p. 65; Wehling, 2004, p.289.

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particular de un Hombre privado, pero agenas y extraas de las Virtudes Polticas y

Morales que deben adornar a un Ministro pblico48.

Segundo ele, o afastamento dos magistrados dos princpios e virtudes acabaria

sendo a causa de todos os males. O relatrio de Areche serviu de base para condenao de alguns deles e, ainda que esta tenha sido mais branda do que a proposta por
ele, uma das solues foi um maior envio de magistrados espanhis para a citada
Audincia49. Nesse caso, se na Espanha at poderia vir a ser considerada positiva a
valorizao da naturalidade para os cargos e ofcios, identificada com um sentimento
de amor ptria, na Amrica, o ter nascido na localidade passaria a ser concebido,
cada vez mais, como um sinal de suspeita50.
Ainda que, conforme apontado, este escopo de solues no tenha sido aplicado na
Amrica portuguesa, existiu uma preocupao por parte da coroa em acentuar, na segunda metade do XVIII, recomendaes para que os magistrados no se dedicassem
direta ou indiretamente atividades comerciais, bem como que restringissem suas
relaes pessoais nas localidades em que estivessem servindo51. Mas uma questo era
fato: quando pudessem ser comprovados os bons servios do juiz, sua adeso ordem
e ao monarca, impedimentos legais, e tambm condenaes, poderiam ser revertidos.
No caso dos casamentos com mulheres da terra, conforme diziam as Ordenaes
inclusive, a coroa poderia vir a autoriz-las mediante solicitao. Exatamente o que
aconteceu com o desembargador da Relao do Rio de Janeiro, Igncio da Cunha de
Thoar, cavaleiro professo da Ordem de Cristo, ao solicitar autorizao para contrair
matrimonio, com pessoas de limpo sangue e honesto procedimento, apesar das proibies em vigor52. O que lhe foi concedido pelo Conselho Ultramarino.
O que nos leva lgicas das correies, na qual um dos dispositivos centrais em
todo mundo ibrico e ibero-americano eram os conhecidos juzos de residncia. Em
linhas gerais, consistiam estes na avaliao sobre a atuao de um juiz (ou mesmo
de um governante) durante o tempo em que exercera um cargo numa determinada
jurisdio, mediante o recolhimento de informaes retiradas aps seu trmino. Ou
seja, um instrumento que tinha tambm por objetivo fazer efetiva a garantia moral do
magistrado, mediante o controle e a disciplina de seu comportamento, pelo qual lhe
poderia vir a ser cobrada responsabilidade por seus atos. Procedimento introduzido
em Castela desde as medievais Partidas, mas de origem bem mais antiga com base no
ius commune, parece plausvel admitir que a introduo e funcionamento deste instituto em Portugal tivesse inspirao castelhana53. Este procedimento j se encontrava
nas Ordenaes Manuelinas (de 1521) portuguesas sob a justificativa:

Apud Garriga, 2013, p. 47-48.

49 Burkholder, 1972, p. 404. Segundo
48

ele, em 1779 o nmero de espanhis superaria o de crioulos na

Audincia de Lima, sendo que at cinco anos antes se passava exatamente o contrrio.
50 Garriga, 2013.
51 Wehling, 2004, cap. 15.
52 Requerimemto do desembargador da Relao do Rio de Janeiro, Incio da Cunha de Thoar. Arquivo
Histrico Ultramarino [en adelante AHU]. Lisboa, s/d (anterior a 1756). Rio de Janeiro, Caixa 59, doc. 106.
53 Ver, ao menos, Gonzalez Alonso, 2000 e 1978; Garriga, 1997; Barbas Homem, p. 671.

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E porque os Julgadores, e outros Officiaes da Justia nom tomem atrevimento para

usarem de seus Officios como non devem, Mandamos a todo los Juizes das Cidades,
Villas, e Lugares de Nossos Reynos, e Senhorios, que do dia que comearem a servir
seus Officios a dez dias primeiros seguintes comeem tirar inquiries devassas sobre
os Juizes que ante elles foram54.

As inquiries deveriam ser tiradas levando em conta todos os delitos que pudessem vir a atacar o princpio do bom julgamento, entre os quais tinham destaque os
que deixaram de fazer dereito por temor, peita, amor, odio ou negrigencia ou recebessem dadivas, por si mesmo ou por seus familiares.
Mesmo que algumas informaes indiquem que o uso dos juzos de residncias
teria comeado a decair progressivamente nas Audincias americanas no XVII55, e
que em Portugal teria havido uma crescente burocratizao dos mesmos com uma
certa previsibilidade dos procedimentos administrativos no sculo XVIII56, tudo
indica que seu papel de disciplinamento do corpo de magistrados continuaria a pautar
os problemas que envolviam a justia. Percebe-se, por um lado, a existncia de uma
tentativa de reforo de sua eficcia no lado lusitano, como demonstra um alvar de
1775 que denunciava uma situao de corrupo generalizada no seu funcionamento
e determinava caber ao monarca escolher o bacharel que faria as residncias, a partir
de nomes propostos pela Mesa do Desembargo do Pao e pela Casa da Suplicao,
impedindo que fosse apenas o presidente da primeira que nomeasse os sindicantes57.
Por outro, uma preocupao, em plenas Luzes, comum literatura jurdica, de que as
inspees aos magistrados no deveriam ser excessivamente exigentes, tampouco to
escrupulosas58. Tomando-as em conjunto, pode-se imaginar a existncia de impasses
que as anlises fixadas essencialmente na punio ou no dos envolvidos, no topos
do incumprimento das normas e leis, ou das retaliaes realizadas pelos prprios
pares, tendem a relegar como marginal, mas que devem ser enquadradas na chave
da reproduo de um padro de juiz que os mesmos reformistas tenderam a reforar:
limpo de mos, servo de Deus e obedientes s leis e ao soberano59. Ao mesmo
tempo, de defesa da corporao dos juzes, em meio disseminao da crtica aos
mesmos com mais afinco nos Setecentos. Dois exemplos de casos da Relao do Rio
de Janeiro nos induzem a valorizar esta dimenso.
O primeiro, de 1759, trata-se de uma residncia tirada pelo ouvidor geral do crime,
o desembargador Joo Pedro de Sousa Sequeira Ferraz, pelos servios prestados pelo
bacharel Antnio de Matos e Silva, enquanto juiz de fora da cidade, acusado de falta
54 Ordenaes manuelinas, Livro I,
55 Gmez Gonzlez, 2012, p. 148.

titulo XLIV, pp. 290-291.

56 Camarinhas, 2012, p. 166, um dos poucos trabalhos, juntamente com Barbas Homem, que se dedicam
temtica no caso portugus, sendo sua anlise feita assumidamente sobre uma amostragem da documentao
existente.
57 Barbas Homem, 2003, p. 677.
58 Castillo de Bobadilla, autor que gozava de muito prestgio entre os portugueses, chegaria a defender
no seu clebre Politica para corrigidores, o inconveniente de se praticarem investigaes to detalhadas
como as praticadas nas residncias, e mesmo sua substituio por um sistema de larga consulta pblica aos
administrados. Apud Barbas Homem, 2003, p. 691.
59 Garriga, 1997.

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de obesirvana Ley de Vossa Magestade respectivas aos Indios60. Os autos so

longussimos, com vrias testemunhas, e a concluso do desembargador realmente o
inocenta: afirma que cumpriu o sindicado as obrigaes do ditto Logar, sendo bom
letrado, pronto no despacho, limpo de mos e bem procedido, e que no teria violado as ditas leis em razo dos ndios terem juiz privativo no ouvidor da Comarca.
Do que se v que mais valia sua jurisdio e padro de comportamento que o cumprimento das normas, as quais evidentemente no valiam para todos. O segundo caso,
de 1757, ainda mais eloquente acerca do disciplinamento que envolvia este ato de
correio. Diante das acusaes feitas Joo Vieira de Andrade de que, no exerccio
do cargo de juiz de fora e tambm no de juiz de defuntos e ausentes, teria comerciado
contra s leis, um acordo da Relao o acusa a pagar multa61. Diante de um requerimento do acusado tratando das incivilidades com que o juiz sindicante o teria
tratado, bem como negando que dita sindicncia teria realmente sido realizada, um
parecer feito na Relao aps sua condenao conclui: melhor conden-lo para que
fique salve [a]o Suplicante o regresso contra quem legitimamente se provar que foi
causa delas. Ou seja, mantinha-se o sentido da disciplina deixando ao suplicante a
possibilidade de vir a buscar seu ressarcimento por via judicial contra o beneficirio,
desde que ficassem provadas suas causas.
Na tradio do ius commune, havia tambm dois instrumentos jurdicos, mais precisamente vinculados ao processo, concebidos como formas de se garantir um bom
julgamento que eram a recusao e a apelao62. Amplamente difundidos na cultura
jurdica ibrica, possuam eles um sentido complementar: a primeira deveria ser evocada antes das sentenas e a, segunda, posteriormente, em funo de um mau julgamento (ou seja, de injustia). A recusa estava prevista para todos os casos em que se
pudesse vislumbrar que o juiz em questo tivesse relaes (de parentesco, de interesses, de negcios, etc.) com qualquer uma das partes do processo, as quais poderiam
recorrer ela para sua substituio em nome da imparcialidade. A apelao, por sua
vez, fez parte da evoluo das formas antigas de recursos, e se consubstanciaria num
instrumento para corrigir as sentenas injustas e exigir responsabilidade pelos danos
indevidamente causados pelo juiz no exerccio do seu ofcio, por meio de sua anulao. A exigncia desta ltima possua, portanto, uma relao ontolgica entre a
exposio de virtudes de um modelo de juiz, e a exposio de seus vcios e pecados63.
Na sua origem, ambas somente poderiam ser entendidas na distino entre a pessoa
pblica-pessoa privada, pois se tratava de, antes de tudo, de impedir que a potestade
de fazer justia conferida ao magistrado fosse usurpada em causa prpria. Dessa
forma, estavam baseadas na concepo tradicional de que era o juiz a pea chave da
aplicao da justia, cabendo criar instrumentos que cerceassem sua ao.
Mesmo que as formas de recusao e da apelao/responsabilidade dos juzes
fossem diferentemente regulamentadas pelos vrios direitos prprios existentes na
Amrica ibrica, possuam um substrato jurdico comum que, por ser pertencente
60 Residncia tomada pelo ouvidor do crime, Joo Pedro de Sousa Sequeira Ferraz, pelos servios prestados
pelo bacharel Antnio de Matos e Silva. Lisboa, IV-1759. AHU, caixa 55, doc. 1759.
61 Residncia tirada ao juiz de fora Joo Vieira de Andrade. Lisboa, II-1757. AHU, caixa 51, doc. 51.
62 Seguimos aqui Garriga - Slemian, 2013.
63 Barbas Homem, 2003, p. 585.

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ao direito natural, acabavam escapando s disposies polticas. O que nos interessa

especialmente destacar aqui que, debaixo das medidas reformistas feitas com af de
construir um aparato judicial mais uniforme e racionalizado, no se tratou de conceber nenhuma outra forma de garantia de justia para alm destas existentes. Para que
se possa fazer uma afirmao categrica deste fato, convm pensar as iniciativas em
nome de uma maior centralidade legislativa do rei, e mesmo a tentativa de reduo
do arbtrio dos magistrados conforme j vimos acima estar em voga, se no desde
meados do sculo XVIII, com toda fora no seu final, quando se propagandearia a
defesa que os mesmos deveriam ser meros aplicadores da lei, no mais seus mais
gabaritados intrpretes conforme circunscrito na tradio64.
fato sabido que a profuso legislativa ento vivida pelas monarquias ibricas
teria como pano de fundo o projeto de prevalncia do direito real (e o ptrio, por
extenso) sobre os demais, o que inequivocamente teria certo impacto65. No entanto,
no que se tratava da prtica interna de julgar, da deciso dos magistrados sobre os
pleitos, a diminuio de seu arbtrio em nome de uma mais clara e objetiva aplicao
da lei careceria de instrumentos normativos para transformao dessa ordem constitutivamente jurisprudencial. O que fica evidente acerca da forma como, em ambas
monarquias ibricas, seria tratada a questo da motivao das sentenas de explicitar o fundamento jurdico da deciso, ou seja, a base de seu direito. Numa ordem
como a de Antigo Regime, menor importncia possua o ato dos juzes declararem os
motivos das sentenas, j que a justia estava constitutivamente localizada na conscincia dos seus agentes e no na letra da lei. Ou seja, estava ela centrada na sua capacidade de decidir manejando as regras de interpretao consolidadas pela tradio,
respeitando os vrios direitos e as leis, observando a manuteno da boa ordem social, obedecendo ao monarca e a Deus: significado, em ltima instncia, do arbtrio,
que longe estava de ser uma simples deciso, a princpio, apenas ao seu bel prazer66.
Da ser regra geral de direito, como forma de resguardar os prprios agentes da justia, assegurar-se o segredo das decises; o que no impossibilitou que a obrigao de
explicitar os motivos tenha sido imposta, em alguns casos, devido a circunstncias e
razes especficas. Para nosso caso, enquanto a coroa de Castela (englobando toda a
Amrica) seguia tacitamente a regra geral, em Portugal a motivao foi estabelecida
desde, pelo menos, o domnio dos Fillipes67. Assim estava previsto nas Ordenaes
que todos os julgadores, fossem ou no letrados, estavam obrigados a declarar:

64 Barbas Homem, 2003, p. 127, discute como nesse momento que, em Portugal, a majestas do prncipe
passara a significar, na literatura jurdico-politica, a titularidade da jurisdio suprema, a funo legislativa,
o poder de criar magistrados, o poder de vender ofcios, o poder de conferir nobreza, o poder de indultar e
comutar penas mesmo sem o perdo da parte, o poder de conceder a reviso de sentenas.
65 Wehling, 2004, analisa como o direito real ganharia uma tendncia a ter mais vigor nos Acrdos;
Marcos, 2006, analisa como isso fica especialmente evidente para o caso do direito penal.
66 Meccarelli, 1998; Barbas Homem, 2009.
67 Barbas Homem, 2003, pp. 175-177 e p. 256, analisa que havia uma tendncia a se defender a importncia
da vinculao dos juzes lei para o caso da literatura jurdica portuguesa desde a poca moderna; para o
caso espanhol, nos outros reinos da coroa de Arago (Arago, Catalunha, Valncia, Malorca) a motivao
havia se imposto legalmente desde o sculo XVI.Ver: Garriga - Lorente, 1997; Slemian - Payar, 2014. Para
comparao entre ambos os casos, Garriga - Slemian, 2013.

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specificadamente em suas sentenas diffinitivas, assim na primeira instancia, como

no caso de appellao, ou aggravo, ou revista, as causas, em que se fundaram a condenar, ou absolver, ou a confirmar, ou revogar68.

A justificativa, no entanto, deixava claro que era para as partes saberem se lhes
convm appellar, ou aggravar das sentenas diffinitivas, ou vir con embargos a ellas,
alm de os Juizes da mor alada entenderem melhor os fundamentos, por que os Juizes inferiores se movem a condenar, ou absolver69. Ou seja, a motivao servia para
as partes avaliarem se valeria pena apelar das sentenas, mas tambm como garantia que a ao dos juzes superiores marcasse as forma de interpretao aos inferiores
e depurassem sua responsabilidade. Um esprito de corpo e de reproduo das formas
com que se deveriam tratar os casos, muito adequado ao sistema jurisprudencial tradicional do que ao posterior slogan do controle pelas leis.
As medidas ilustradas portuguesas que tiveram por fim a diminuio do espao
de arbtrio judicial em nome da autoridade legislativa do monarca e de uma maior
fidelidade s leis, acabariam por reproduzir este padro, seno aumentariam o espao
do que podemos chamar de incerteza jurdica70. O exemplo mais paradigmtico o
da lei de 18 de agosto de 1769 que passaria a ser conhecida como da boa razo. A
norma refletia o esprito da poca ao afirmar que h
muitos anos tem sido um dos mais importantes objetos da ateno, e do cuidado das
Naes polidas da Europa o de precaverem com sbias providncias as interpretaes
abusivas, que ofendem a Majestade das Leis, desautorizam a reputao dos Magistrados, e tem perplexa a justia dos Litigantes71.

Voltava-se, portanto, contra a tradicional prtica de jurisprudncia e pregava-se

que as boas razes deve[ria]m ser sempre declaradas, ou seja, estabelecidas as
bases que motivavam as sentenas. No entanto, o sentido de novidade em nome de
um maior controle, racionalidade e transparncia na ao dos juzes que geralmente
lhe atribudo, deve ser matizado. Por um lado, porque ela referendava a prtica de
motivao j existente na cultura portuguesa, cuja semelhana jamais ocorreu nos
territrios da monarquia castelhana, nem mesmo na ilustrao. Por outro, porque ela
ampliava grandemente o escopo das fontes jurdicas disponveis, ou seja, seu prprio
pluralismo. Isso porque, toda a norma que passasse pelo filtro das luzes, da razo
moderna, poderia ser invocada pelos juristas portugueses, inclusive quelas estrangeiras, diante da inexistncia de semelhantes para o territrio luso, inclusive os primitivos princpios que contivessem verdades essenciais, intrnsecas e inalterveis
e ligado a tica dos mesmos romanos. Previa-se a diminuio dos glosadores medievais (sobretudo de Brtolo e de Acrsio), do direito cannico e do romano, iden68 Ordenaes
69 Ibidem.

Filipinas, Livro III, Ttulo 66, 7.

70 O alvar de 20/X/1763 (Apud Marcos, 2006, p. 149) reforava que as leis deveriam ser escrupulosamente
cumpridas sob pena de suspeno dos juzes, pois s ao monarca pertencia a interpretao das leis e alterao
das penas nelas comutadas.
71 Colleco... 1829, p. 408.

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tificados com prticas arcaicas e com a tradio antiga da interpretativo, em nome

das leis e usos das naes iluminadas e polidas (usus modernus pandectarum).
Cabe admitir que a citada lei, aprovada anos antes da reforma dos Estatudos jurdicos da Universidade de Coimbra (de 1772), criaria um
natural desconcerto da jurisprudncia, motivado, desde logo, pela impreparao da
magistratura, formada segundo o velho mtodo escolstico-bartolista patrocinado pelos antigos Estatutos da Universidade72.

No s pela existncia de uma tradicional prtica de interpretao, mas sobretudo

pela admisso legal do pluralismo, mantinha-se como fundamental a ao dos jurisprudentes na decodificao da justia. Dessa forma, sob a categoria de subsidirio
(e no caso de existncia de lacuna na legislao), puderam continuar valendo os outros direitos, desde que incorporados por meio da operao demirgica do filtro da
razo, o que permitiria a evidente perpetuao do prprio direito romano73. Nesse
sentido, por mais que o ambiente da poca estivesse marcado pela tentativa de diminuio da incerteza jurdica, atravs da busca por uma interpretao autntica que
diminusse o espao de arbtrio judicial, em nome da autoridade do monarca74, as
reformas ilustradas, nesse quesito, tornaram ainda mais complexa a ao dos magistrados, na mesma chave tradicional. At onde se sabe, embora no tenha existido uma
postura similar lei da boa razo, nem expresso das sentenas pelos tribunais no
mundo castelhano (incluindo Amrica), a mesma operao de aumento da potestas
rgia, em nenhum momento, contribui para o fim do pluralismo jurdico e das formas
tradicionais de interpretao.
4. CONCLUSES
Longe de ns est afirmar que o reformismo ilustrado ibrico no produziu um significativo impacto na vida dos seus domnios ultramarinos. O que se defendeu aqui
foi que, no tocante s formas de administrao da justia, houve um visvel reforo
de concepes e prticas existentes em nome de sua melhor eficcia, mesmo que seja
ilusrio, e no recomendvel, enxergar uma total coerncia e linearidade nos projetos
e medidas tomadas. Tambm que a possibilidade de explorar o potencial presente nas
perspectivas comparadas e/ou integradas de histrias, para este caso, permite-nos
72 Marcos,

2006, p. 181.
Tal processo seria marcado por tenses, mas a perpetuao do direito romano foi um fato. Veja-se
como, a lei que ficara conhecida como da boa razo viria a desautorizar uma do ano interior, de 03-XI-1768,
que visava restringir a admissibilidade da concesso de revistas (reviso de sentenas) apenas s situaes
de violao das leis nacionais. H indcios pela doutrina que estas continuariam a ser dadas nos casos
omissos nas Leis Ptrias contra as Leis Romanas, qualificadas justas, e recebidas pelos usos das Naes,
ou Legislaes destas (Manuel de Almeida e Sousa, Segundas Linhas.... Apud Barbas Homem, 2003, p. 272,
nota 1170; tambm p. 262). A citada lei de 1768, no entanto, continuaria a marcar a forma como deveriam ser
concedidas as revistas. Ver tambm Marcos, 2006, p. 158.
74 Marcos, 2006, p. 183, discute como a idia de que apenas o soberano poderia interpretar, ampliar ou
restringir a lei portuguesa foi repetida na legislao.
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pensar em uma unidade dada pela tradio jurdica ibrica que, a despeito das dezenas de especificidades, dotavam de um lastro comum as experincias americanas.
Se as experincias reformistas demonstram algo que a ordem jurdica tradicional
era, em si mesma, constitutivamente limitativa de capacidade de disposio poltica
ao impor uma configurao judicial s prticas de governo e tambm de justia, dimenses estas que permaneciam profundamente entrelaadas. Dessa forma, e especificamente para nosso tema, ela se revelava significativa ao comportar uma certa ontologia do juiz, o qual seguia sendo figura central tanto para sua consecuo, como para
as formas de garantir seu bom funcionamento, baseadas no controle de seus prprios
agentes e na imposio de suas virtudes como pedra de toque para sua maior eficcia
(uma justia de juzes que no de leis)75. Nesse sentido, os elementos centrais do
dancien rgime permaneceriam e manteriam suas marcas definidoras mais substanciais: concepo jurisdicional, composio pluralista e configurao jurisprudencial.
Tambm se pode ver nos reformismos que, no que toca especialmente na chave da
justia, suas experincias tiveram diferentes impactos no que se trata na definio das
identidades coloniais (seja permitido que digamos assim). Na Amrica espanhola,
visvel como as formas adotadas para sua maior eficcia, baseadas no controle dos
cargos pelos crioulos, politizaria a clivagem entre americanos e espanhis, gerando
uma srie de tenses na administrao da justia. Na portuguesa, por mais que esse
conflito no se tenha feito to evidente em relao aos magistrados, em funo do
que j foi apontado acima, evidente que as medidas ilustradas, de forma geral,
acirravam disputas ao proporem uma sria de medidas para bom funcionamento dos
seus governos deixando evidente, mais do que nunca, a diferena entre os estatutos
dos territrios peninsulares e dos seus domnios. O que se v claramente no plano
jurdico pelos doutrinadores ilustrados portugueses e espanhis que defenderam a essencialidade das monarquias ibricas na definio do que seria a nao, do pacto que
as faria originalmente legtimas e soberanas realizado h sculos e na Europa76. No
toa, o mesmo D. Rodrigo de Souza Coutinho, evocado desde o incio do texto, em
escrito contemporneo ao aqui citado, defenderia, de maneira astuta e poltica, a sacrossanta unidade do Imprio77 como forma de colocar todos seus territrios em p
de igualdade. O que certamente se trata de uma outra dimenso desta nossa histria.
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75 Lorente,

2006.
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77 Memria sobre o melhoramento dos domnios de Sua Majestade na Amrica, (1797 ou 1798), em Silva,
1993, t. 2, p. 49.
76 Portillo

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