ANALISIS DE LOS FACTORES QUE DETERMINAN EL PODER DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA
COMPARACIN DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN LOS ORGANSMOS PBLICOS
(PASADO Y PRESENTE)
IDENTIFIQUE SU SISTEMA DE VALORES (PRINCIPIOS)

Cesar Escalona 0416-6501003

Acarigua, Julio de 2010

1

ANALISIS DE LOS FACTORES QUE DETERMINAN EL PODER DE

LA ADMINISTRACIN PBLICA
Su estructura y competencia determina el tipo de administracin ya que esta
dispone el aparato burocrtico que esta requiere:
Estructura de la Administracin Pblica en Venezuela:
Niveles de la Administracin Pblica:
1. Administracin Pblica Nacional

2. Administracin Pblica Central

Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la

Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la

Administracin Pblica, esta Ley creada con la

Administracin Publica Son rganos superiores de

finalidad de ampliar y organizar la administracin del

direccin de la administracin publica Central, El

Estado atendiendo a la organizacin y competencia de

Presidente o Presidenta de la Republica, el

los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin

Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta

de forma descentralizada, regulando polticas

Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o

administrativas y estableciendo normas bsicas sobre

ministras y los viceministros o viceministros.

los archivos y registros pblicos.

Son rganos superiores de consulta de la

La Administracin Pblica, es una organizacin que

Administracin Pblica Central, La Procuradura

est conformada por las personas jurdicas estatales

General de la Republica, El Consejo de Estado, l

(entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley

Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes

Orgnica de la Administracin Pblica Art 15

sectoriales y los gabinetes ministeriales.

Estructura de la Administracin Pblica en Venezuela:

Niveles de la Administracin Pblica:
1. Administracin Pblica Nacional
Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Publica,
esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado
atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en
la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas administrativas y
estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.
La Administracin Publica, es una organizacin que esta conformada por las
personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Art 15
2. Administracin Pblica Central
2

Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Publica Son

rganos superiores de direccin de la administracin publica Central, El Presidente o
Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta
Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o
viceministros.
Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La
Procuradura General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de
la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.
Las competencias en la administracin publica
La competencia en la Administracin se refiere a la potestad o "poderes" que
tiene un determinado rgano o entidad administrativa. Incluyendo el mbito de
aplicacin al que los pueden aplicar. Es irrenunciable. Sin embargo, pueden delegar
algunas en otros rganos dependientes.
La competencia en la Administracin se refiere a la potestad o "poderes" que
tiene un determinado rgano o entidad administrativa. Incluyendo el mbito de
aplicacin al que los pueden aplicar. Es irrenunciable. Sin embargo, pueden delegar
algunas en otros rganos dependientes.
La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos
administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin,
sustitucin y avocacin prevista en la Ley.
COMPARACIN DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN LOS
ORGANSMOS PBLICOS (PASADO Y PRESENTE)
El Derecho administrativo puede definirse como el conjunto de normas
jurdicas que regula y ejerce control y fiscalizacin de los rganos del estado en
procura que este no lesione los intereses y derechos del ciudadano y persona comn y
que estn bajo su tutela jurdica, regulan asimismo la organizacin, funcionamiento y
atribuciones de la Administracin pblica en sus relaciones con los particulares y con
otras Administraciones Pblicas (personificadas en una diversidad de rganos).

Actualmente de acuerdo a su definicin y competencias

Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de la
actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de
gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades
pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de
un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su
ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos
administrativos emitidos exprofeso.
La Ley de Orgnica de Procedimiento Administrativo seala con respecto a los
procesos administrativos en los organismos pblicos que la misma es de aplicacin
para todas las entidades de la Administracin Pblica. Sin embargo, no establece que
debe entenderse propiamente por Administracin pblica, sino que la define a travs
de las entidades que la conforman, creando un criterio ms bien orgnico.
En el pasado era administracin lo cual es muy diferente al trmino de
gerencia pblica, donde si existe responsabilidad de parte de los funcionarios.
Puede afirmarse que administrar consiste en tomar medidas para manejar el
Estado y lograr los fines por el perseguido. A primera vista, puede considerarse
entonces que la funcin pblica es propiamente funcin ejecutiva, pues resulta ser la
materializacin y puesta en prctica por parte del estado, de la ley emitida por el
Parlamento.
En el pasado no exista responsabilidad patrimonial de parte d ela
administracin pblica
Eso ha cambiado: LOAP- la administracin pblica
Artculo 140. El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus
bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica.
Seccin Segunda: de la Administracin Pblica
CRBV-Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los
principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuenta y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
CRBV-Artculo 145. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas estn al servicio del Estado y no de parcialidad
alguna. Su nombramiento y remocin no podrn estar determinados por la afiliacin u orientacin poltica. Quien est al servicio
de los Municipios, de los Estados, de la Repblica y dems personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado estatales,
no podr celebrar contrato alguno con ellas, ni por s ni por interpuesta persona, ni en representacin de otro u otra, salvo las
excepciones que establezca la ley.

El Artculo 141 de CRBV precepta:

"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"

IDENTIFIQUE SU SISTEMA DE VALORES (PRINCIPIOS)

Principios de responsabilidad

La competencia en el mbito

El Principio de la Extensin. El

Se rige por ciertos principios que

ejecutivo gobierno administrativo

tribunal que es competente para

pertenecen al ordenamiento jurdico

Otra forma de enfocar la clase de

conocer de un asunto, lo es

EN SU CONJUNTO y, por tal

competencia es refirindola, en

igualmente para conocer de todas las

motivo, se aplican tambin en sede

particular, el mbito del poder

incidencias que en l se promuevan.

administrativa. Otros le pertenecen

ejecutivo. Analizando la constitucin

Lo es tambin para conocer de las

exclusivamente porque se derivan del

se evidencia en varios artculos,

cuestiones que se susciten por va de

ejercicio de la funcin

restablece una diferenciacin entre

reconvencin o de compensacin,

administrativa.-

actividades de gobierno y actividad

aunque el conocimiento de estas

El poder pblico no queda eximido

administrativa, por lo que el poder

cuestiones, atendida su cuanta,

del cumplimiento de la legalidad.

ejecutivo realiza las actividades dos

hubiere de corresponder a un juez

Conviene tambin tener presente,

actividades y ejerce dos competencias

inferior si se entablaren por separado.

aunque el principio de legalidad deba

de gobierno y administracin.

ser entendido (como se acaba de

relatar) que una cosa es la ley o norma
dotada de fuerza legal y otra muy
distinta es la norma administrativa por
excelencia, el REGLAMENTO. Ya
veremos que es posible mantener no
solo una vinculacin positiva sino
incluso una vinculacin de carcter
negativo.
El principio de legalidad

La competencia en el mbito

El Principio de Inexcusabilidad.

El principio de legalidad tal y como

ejecutivo gobierno administrativo

Siempre que segn la ley fueren

ha sido recogido por el constituyente,

Otra forma de enfocar la clase de

competentes para conocer de un

no slo significa que los poderes

competencia es refirindola, en

mismo asunto dos o ms tribunales,

pblicos no pueden comportarse

particular, el mbito del poder

ninguno de ellos podr excusarse del

antijurdicamente, no solo quiere decir

ejecutivo. Analizando la constitucin

conocimiento, bajo el pretexto de

que los poderes pblicos necesitan de

se evidencia en varios artculos,

haber otros tribunales que puedan

un respaldo legal para su actuacin; lo

restablece una diferenciacin entre

que ante todo pretende corregir el

actividades de gobierno y actividad

conocer del mismo asunto.

El Principio de Prevencin. No

principio de legalidad ya

administrativa, por lo que el poder

constitucionalizado es que los poderes

ejecutivo realiza las actividades dos

obstante fueren competentes dos o

ms tribunales para conocer de un

pblicos (en concreto las distintas

actividades y ejerce dos competencias

asunto, el que haya prevenido en el

administraciones pblicas) no pueden

de gobierno y administracin.

conocimiento excluye a los dems, los

actuar libremente ms all de toda

cuales cesan desde entonces de ser

norma, ms all de todo

Principio de oficialidad

competentes.

ordenamiento, como si no les

El procedimiento debe ser impulsado

Principio de unidad

vinculara.

de oficio en todos sus tramites. La

El procedimiento es un nico proceso

El poder pblico no queda eximido

administracin tiene la obligacin y

que tiene un comienzo y fin. Todos

del cumplimiento de la legalidad.

responsabilidad de dirigir el

los procedimientos deben resolverse

Conviene tambin tener presente,

procedimiento, ordenando que se

independientemente de la forma de

aunque el principio de legalidad deba

practique todas las diligencias

inicio y, asimismo, deben ser

ser entendido (como se acaba de

necesarias para dictar la resolucin.

notificados.

relatar) que una cosa es la ley o norma

Es responsabilidad de tramitar el

dotada de fuerza legal y otra muy

procedimiento a los titulares del

Principio de imparcialidad

distinta es la norma administrativa por

rgano y el personal que est a su

La administracin en su actuacin

excelencia, el REGLAMENTO. Ya

cargo.

ser imparcial, sin someterse a

favoritismo o enemistades.

veremos que es posible mantener no

El Principio de la Extensin. El

tribunal que es competente para

se abstendrn y se lo comunicaran a

conocer de un asunto, lo es

su superior jerrquico en los

igualmente para conocer de todas las

siguientes casos:

Principio de Contradiccin

incidencias que en l se promuevan.

Por tener inters personal en el asunto

La resolucin del procedimiento se

Lo es tambin para conocer de las

Por tener parentesco hasta 4 grado de

basa en los hechos y en los

cuestiones que se susciten por va de

consanguinidad y en 2 en afinidad

fundamentos de derecho, esto se

reconvencin o de compensacin,

Por tener amistad o enemistad

consigue a travs de la comprobacin

aunque el conocimiento de estas

manifiesta

de los hechos, a travs de las pruebas.

cuestiones, atendida su cuanta,

Por ser testigo del procedimiento

En general, pueden acreditarse los

hubiere de corresponder a un juez

La no abstencin no invalida el acto

hechos por cualquier medio admisible

inferior si se entablaren por separado.

pero crea responsabilidad en el

solo una vinculacin positiva sino

incluso una vinculacin de carcter
negativo.

de derecho.
Principio de territorialidad, Art.8
C.C.: La Autoridad de la ley obliga a
todos quienes estn dentro de la
Repblica, sean nacionales o
extranjeros. En principio, hay
igualdad civil, entre nacionales y
extranjeros.
De acuerdo al Art.8 Cdigo Civil.: La
Autoridad de la ley obliga a todos
quienes estn dentro de la Repblica,
sean nacionales o extranjeros. En

Abstencin los funcionarios

funcionario.
La competencia en el mbito de las
funciones del estado.
En el mbito estadal, si analizamos las
competencias genricas del estado,
nos concentramos con el principio de
la separacin de poderes. En
Venezuela, existe una separacin
orgnica de poderes que no coinciden
con una separacin absoluta de
funciones que estn atribuidas
exclusivamente a dichos rganos.

Recusacin El interesado

puede solicitar la recusacin en

cualquier momento del
procedimiento, planteando las causas
por escrito, se comprobaran los
documentos presentados y el superior
lo admitir o no, de esta decisin no
cabe recurso.

principio, hay igualdad civil, entre

nacionales y extranjeros.

En el cumplimiento de estos principios, el estado venezolano se sustentar para

ello en un sistema eficiente para la recaudacin de los tributos que permitir de
conformidad al principio de progresividad, para ello el sistema tributario procurar la
justa distribucin de las cargas pblicas segn la capacidad econmica del o la
contribuyente en el desarrollo de los derechos econmicos, sociales y culturales, de
una progresividad dinmica, y de una progresividad unidireccional, (principio de
prohibicin de retroceso social o de prohibicin de evolucin reaccionaria), y que
va a la par del principio de la proteccin de la economa nacional, garantizar la
coordinacin y armonizacin de las distintas potestades tributarias, definir principios,
parmetros y limitaciones, especialmente para la determinacin de los tipos
impositivos o alcuotas de los tributos estadales y municipales, ya que toda persona
tiene el deber de contribuir a los gastos pblicos mediante el pago de impuestos, tasas
y contribuciones que establezca la ley. Asimismo, atendiendo al principio de
progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y la elevacin del
nivel de vida de la poblacin, y se sustentar para ello en un sistema eficiente para la
recaudacin de los tributos. Es menester que estas se parezcan a los principios
tributarios: En el cumplimiento de estos principios, el estado venezolano se sustentar
para ello en un sistema eficiente para la recaudacin de los tributos.

Principio de progresividad (principio de prohibicin de retroceso social o

de prohibicin de evolucin reaccionaria),
CRBV-Artculo 316. El sistema tributario procurar la justa distribucin de las
cargas pblicas segn la capacidad econmica del o la contribuyente, atendiendo al
principio de progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y la
elevacin del nivel de vida de la poblacin, y se sustentar para ello en un sistema
eficiente para la recaudacin de los tributos.

De acuerdo a las condiciones de su contexto, el hombre evoluciona y se adapta,

al evolucionar y adaptarse (caracterstica de la naturaleza humana) requiere de
mejorar su calidad de vida. El hombre necesita de mejorar su calidad de vida,

modificando su entorno natural y contexto social; por ello necesita que le permitan
crecer y desarrollarse de acuerdo a sus posibilidades, se le debe permitir aumentar sus
potencialidades de acuerdo a sus posibilidades, no se debe cercenar el derecho a ser
mejor, a mejorar en todos los aspectos formales.
Con el principio de progresividad se sobreviene la meritocracia, el
reconocimiento al esfuerzo. Quien trabaja ms, por ejemplo, merece ganar ms dinero
u obtener mejor calidad de vida a travs de las compensaciones por sus logros y
esfuerzos, asimismo pagar ms impuestos.
Principio de la obligacin tributaria
Cdigo Orgnico Tributario .COT-Artculo 13: La obligacin tributaria surge entre
el Estado en las distintas expresiones del Poder Pblico y los sujetos pasivos en cuanto
ocurra el presupuesto de hecho previsto en la ley. Constituye un vnculo de carcter personal
aunque su cumplimiento se asegure mediante garanta real o con privilegios especiales.
Artculo 14: Los convenios referentes a la aplicacin de las normas tributarias
celebrados entre particulares no son oponibles al Fisco, salvo en los casos autorizados por
la ley.

Principio de la proteccin de la economa nacional

Las normas y principios establecidos constitucionalmente en el Cdigo de
Comercio se aplicarn en forma supletoria a los tributos de los Estados, Municipios y
dems entes de la divisin poltico territorial. El poder tributario de los Estados y
Municipios para la creacin, modificacin, supresin o recaudacin de los tributos
que la Constitucin y las leyes le atribuyan, incluyendo el establecimiento de
exenciones, exoneraciones, beneficios y dems incentivos fiscales, ser ejercido por
dichos entes dentro del marco de la competencia y autonoma que le son otorgadas,
de conformidad con la Constitucin y las leyes dictadas en su ejecucin.
CRBV-Artculo 133. Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos
pblicos mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que establezca la ley.
CRBV-Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:

La legislacin para garantizar la coordinacin y armonizacin de las distintas

potestades tributarias, definir principios, parmetros y limitaciones, especialmente para la
determinacin de los tipos impositivos o alcuotas de los tributos estadales y municipales,
as como para crear fondos especficos que aseguren la solidaridad internacional.

De la autonoma municipal del recaudo de impuestos

CRBV-Artculo 180. La potestad tributaria que corresponde a los Municipios es
distinta y autnoma de las potestades reguladoras que esta Constitucin o las leyes
atribuyan al Poder Nacional o Estadal sobre determinadas materias o actividades.
Las inmunidades frente a la potestad impositiva de los Municipios, a favor de los
dems entes polticoterritoriales, se extiende slo a las personas jurdicas estatales
creadas por ellos, pero no a concesionarios ni a otros contratistas de la Administracin
Nacional o de los Estados.

La funcin administrativa en el mbito de las funciones del estado

La Ley de Procedimiento Administrativo General seala que la misma es de
aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica, no as era respetada
constitucionalmente desde antes de 1999 por su no determinacin pblica. Sin
embargo, no establece que debe entenderse propiamente por Administracin pblica,
sino que la define a travs de las entidades que la conforman, creando un criterio ms
bien orgnico.
Antes
Puede afirmarse que administrar consiste en tomar medidas para manejar el
Estado y lograr los fines por el perseguido. A primera vista, puede considerarse
entonces que la funcin pblica es propiamente funcin ejecutiva, pues resulta ser la
materializacin y puesta en prctica por parte del estado, de la ley emitida por el
Parlamento.
Por otro lado, la funcin administrativa tiene relacin directa con los
particulares en general, de tal manera que las actividades que desempea la
Administracin pblica los afectan directamente. Ello no significa que toda decisin
de la administracin tenga por destinatarios a particulares, puesto que en muchos
casos, los destinatarios pueden ser funcionarios pblicos a travs de los llamados
actos de administracin interna. Antes exista el dominio pblico mientras que ahora
con la corresponsabilidad y la participacin activa se ha denominado en
corresponsabilidad administrativa donde el pueblo tiene gran accin al decretarse la
participacin activa.
Despus: Dominio pblico y servicio pblico

El dominio pblico se define como un conjunto de bienes de propiedad del

Estado, afectados por ley al uso directo o indirecto de los habitantes, mientras que el
servicio pblico es una prestacin que efecta la Administracin en forma directa o
indirecta para satisfacer una necesidad de inters general.
La diferencia entre ambos institutos es evidente, ya que en el caso del dominio
pblico se trata de un conjunto de bienes, en tanto que en el caso del servicio pblico
se trata de una prestacin que realiza la Administracin. Adems, los bienes afectados
al servicio pblico pueden no pertenecer al dominio pblico (vg. los bienes del
concesionario de un servicio pblico, que son privados).
El Derecho Pblico
El Derecho Pblico es el derecho aplicable a todas las relaciones humanas y
sociales en las cuales el Estado entra en juego.
El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico Interno (ste es
pblico porque no existe lucro, e interno porque es diferente del internacional) y est
compuesto por normas jurdicas que regulan la actividad administrativa del Poder
Ejecutivo y la actividad materialmente administrativa del Poder Ejecutivo, el Poder
Legislativo y de los entes pblicos no estatales.
La tarea del derecho administrativo es arbitrar los cauces jurdicos necesarios
para la defensa de los derechos colectivos, asegurando la realizacin de los intereses
comunitarios.

10

NORMAS REGULADORAS DE LA ACTUALIZACIN DE LA

COMPETENCIA
En el planteamiento de Atienza y Ruiz Manero, las normas que confieren
poderes: las normas que confieren poderes no suelen vincular la produccin del
resultado normativo con una nica accin sino, bien con una determinada conjuncin
de acciones (un curso de accin), bien con una disyuncin de acciones o de cursos de
accin, bien con alguna combinacin de ambas (1996, p. 82; vid. p. 60, n. 6).
Advierten tambin que la accin ha de describirse de forma independiente del
resultado, bien como accin natural, bien como accin institucional dependiente de
otra regla. Nos encontramos aqu con la ambigedad habitual en el Derecho de
proceso-producto: contraer matrimonio designa simultneamente la actividad de los
contrayentes (que, por cierto, no es rellenar los formularios, etc. como repiten estos
autores en diversos lugares, sino emitir un consentimiento matrimonial ante el
funcionario competente y testigos) y el resultado institucional.
Principios generales que limitan los poderes: fraude de ley y abuso del
derecho en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
Hay tambin principios generales que limitan los poderes de Derecho privado.
Bsicamente, los que proscriben el fraude de ley y el abuso de derecho. En particular,
el fraude de ley opera precisamente sobre la validez de los actos, bien impidiendo la
validez respecto a determinada norma (la que suele llamarse de cobertura), bien
haciendo valer al acto conforme a otra norma (la defraudada), bien ambas cosas a la
vez.
Por ello es una norma (o un principio) que no regula conductas (como
obligatorias o prohibidas), sino que evita la produccin del resultado institucional
acorde con la norma que el particular quiso utilizar o impone resultados
institucionales conforme a la norma que ha de entenderse adecuada, aun contra la
intencin del sujeto. Por ello el fraude de ley no constituye necesariamente un ilcito
y su consecuencia no es una sancin.
Procedimiento administrativo

11

El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que

se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. El procedimiento
tiene por finalidad esencial la emisin de un acto administrativo.
A diferencia de la actividad privada, la actuacin pblica requiere seguir unos
cauces formales, ms o menos estrictos, que constituyen la garanta de los ciudadanos
en el doble sentido de que la actuacin es conforme con el ordenamiento jurdico y
que esta puede ser conocida y fiscalizada por los ciudadanos.
El procedimiento administrativo se configura como una garanta que tiene el
ciudadano de que la Administracin no va a actuar de un modo arbitrario y
discrecional, sino siguiendo las pautas del procedimiento administrativo,
procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por tanto no va
a generar indefensin.

LA ADMINISTRACIN PBLICA

Son rganos superiores de consulta de la Administracin

Pblica Central, La Procuradura General de la Republica, El Consejo de

CRBV-Artculo 140. El Estado responder patrimonialmente

por los daos que sufran los particulares en cualesquiera de sus bienes y
derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la
Administracin Pblica.

los gabinetes ministeriales.

Pr

QUE SON LAS COMPETENCIAS EN LA

La competencia en la Administracin se refiere a la potestad o

CRBV-Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio

con

Estado, l Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y

ADMINISTRACIN PUBLICA?

Seccin Segunda: de la Administracin Pblica

con

par

req

"poderes" que tiene un determinado rgano o entidad administrativa.

de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de

Incluyendo el mbito de aplicacin al que los pueden aplicar. Es

La

honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,

irrenunciable. Sin embargo, pueden delegar algunas en otros rganos

de

rendicin de cuenta y responsabilidad en el ejercicio de la funcin

dependientes.

ob

pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

La competencia en la Administracin se refiere a la potestad o

CRBV-Artculo 145. Los funcionarios pblicos y funcionarias

pre

"poderes" que tiene un determinado rgano o entidad administrativa.

cue

pblicas estn al servicio del Estado y no de parcialidad alguna. Su

Incluyendo el mbito de aplicacin al que los pueden aplicar. Es

pre

nombramiento y remocin no podrn estar determinados por la afiliacin

irrenunciable. Sin embargo, pueden delegar algunas en otros rganos

12

u orientacin poltica. Quien est al servicio de los Municipios, de los

Estados, de la Repblica y dems personas jurdicas de derecho pblico

dependientes.
La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por

o de derecho privado estatales, no podr celebrar contrato alguno con

los rganos administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo

Ad

ellas, ni por s ni por interpuesta persona, ni en representacin de otro u

los casos de delegacin, sustitucin y avocacin prevista en la Ley.

des

otra, salvo las excepciones que establezca la ley.

El Artculo 141 de CRBV precepta:

LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PBLICA

"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y

ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,

TTULO I

participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y

DISPOSICIONES GENERALES

responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento

Objeto de la Ley

des

pleno a la ley y al derecho"

Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y

sim

Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido

bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la

ho

esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se

Administracin Pblica; los principios y lineamientos de la organizacin

den

refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea

y funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional y de la

sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y

administracin descentralizada funcionalmente; as como regular los

per

permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con

compromisos de gestin; crear mecanismos para promover la

com

ello el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un

participacin y el control sobre las polticas y resultados pblicos; y

con

servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma

establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.

su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del

mbito de aplicacin

Le

contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

Artculo 2. Las disposiciones de la presente Ley sern aplicables a la

nu

Doctrinas:

Administracin Pblica Nacional. Los principios y normas que se

ele

Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente

refieran en general a la Administracin Pblica, o expresamente a los

fun

fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o

estados, distritos metropolitanos y municipios sern de obligatoria

ye

de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del

observancia por stos, quienes debern desarrollarlos dentro del mbito

pg

Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la

de sus respectivas competencias.

con

"teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra su

Las disposiciones de la presente Ley podrn aplicarse supletoriamente a

org

imagen en la pirmide de Kelsen.

los dems rganos del Poder Pblico.

pre

Estructura de la Administracin Pblica en Venezuela:

PRINCIPIOS

Niveles de la Administracin Pblica:

TTULO II

1. Administracin Pblica Nacional

PRINCIPIOS Y BASES DEL FUNCIONAMIENTO Y

Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la

ORGANIZACINDE LA ADMINISTRACIN PBLICA

de

tod

Administracin Publica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y

Objetivo principal de la Administracin Pblica

organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y

Artculo 3. La Administracin Pblica tendr como principal objetivo

competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de

de su organizacin y funcionamiento dar eficacia a los principios,

mi

forma descentralizada, regulando polticas administrativas y

valores y normas consagrados en la Constitucin de la Repblica

estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.

Bolivariana de Venezuela y, en especial, garantizar a todas las personas,

Ad

conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el

la c

La Administracin Publica, es una organizacin que esta

LA

conformada por las personas jurdicas estatales (entes) y por sus

goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los

rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica

derechos humanos.

par

Art 15

Principio de legalidad

vis

Administracin Pblica Central

Artculo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de

fun

Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin

conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin,

po

Publica Son rganos superiores de direccin de la administracin publica

distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin

Central, El Presidente o Presidenta de la Republica, el Vicepresidente

de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos

con

Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los

administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente

des

13

ministros o ministras y los viceministros o viceministros.

Ello no significa que toda decisin de la administracin tenga

por destinatarios a particulares, puesto que en muchos casos, los

Por tener parentesco hasta 4 grado de consanguinidad y en 2

en afinidad

destinatarios pueden ser funcionarios pblicos a travs de los llamados

Por tener amistad o enemistad manifiesta

actos de administracin interna.

Por ser testigo del procedimiento

El principio de legalidad

La no abstencin no invalida el acto pero crea responsabilidad

El principio de legalidad tal y como ha sido recogido por el

constituyente, no slo significa que los poderes pblicos no pueden

en el funcionario.
Recusacin El interesado puede solicitar la recusacin en

comportarse antijurdicamente, no solo quiere decir que los poderes

cualquier momento del procedimiento, planteando las causas por escrito,

pblicos necesitan de un respaldo legal para su actuacin; lo que ante

se comprobaran los documentos presentados y el superior lo admitir o

todo pretende corregir el principio de legalidad ya constitucionalizado es

no, de esta decisin no cabe recurso.

que los poderes pblicos (en concreto las distintas administraciones

Principio de oficialidad

in

pblicas) no pueden actuar libremente ms all de toda norma, ms all

El procedimiento debe ser impulsado de oficio en todos sus

tramites. La administracin tiene la obligacin y responsabilidad de

dirigir el procedimiento, ordenando que se practique todas las diligencias

legalidad. Conviene tambin tener presente, aunque el principio de

necesarias para dictar la resolucin. Es responsabilidad de tramitar el

legalidad deba ser entendido (como se acaba de relatar) que una cosa es

procedimiento a los titulares del rgano y el personal que est a su cargo.

de todo ordenamiento, como si no les vinculara.

El poder pblico no queda eximido del cumplimiento de la

la ley o norma dotada de fuerza legal y otra muy distinta es la norma

La competencia en el mbito de las funciones del estado.

administrativa por excelencia, el REGLAMENTO. Ya veremos que es

En el mbito estadal, si analizamos las competencias genricas

posible mantener no solo una vinculacin positiva sino incluso una

del estado, nos concentramos con el principio de la separacin de

vinculacin de carcter negativo.

poderes. En Venezuela, existe una separacin orgnica de poderes que

no coinciden con una separacin absoluta de funciones que estn

La competencia en el mbito ejecutivo gobierno

administrativo

atribuidas exclusivamente a dichos rganos.

Otra forma de enfocar la clase de competencia es refirindola,

Principio de territorialidad, Art.8 C.C.: La Autoridad de la ley

en particular, el mbito del poder ejecutivo. Analizando la constitucin

obliga a todos quienes estn dentro de la Repblica, sean nacionales o

se evidencia en varios artculos, restablece una diferenciacin entre

extranjeros. En principio, hay igualdad civil, entre nacionales y

actividades de gobierno y actividad administrativa, por lo que el poder

extranjeros.

ejecutivo realiza las actividades dos actividades y ejerce dos

De acuerdo al Art.8 Cdigo Civil.: La Autoridad de la ley

competencias de gobierno y administracin.

obliga a todos quienes estn dentro de la Repblica, sean nacionales o

El Principio de la Extensin. El tribunal que es competente

para conocer de un asunto, lo es igualmente para conocer de todas las

extranjeros. En principio, hay igualdad civil, entre nacionales y

extranjeros.

incidencias que en l se promuevan. Lo es tambin para conocer de las

Principios de responsabilidad

cuestiones que se susciten por va de reconvencin o de compensacin,

Se rige por ciertos principios que pertenecen al ordenamiento

aunque el conocimiento de estas cuestiones, atendida su cuanta, hubiere

jurdico EN SU CONJUNTO y, por tal motivo, se aplican tambin en

de corresponder a un juez inferior si se entablaren por separado.

sede administrativa. Otros le pertenecen exclusivamente porque se

derivan del ejercicio de la funcin administrativa.-

El Principio de Inexcusabilidad. Siempre que segn la ley

fueren competentes para conocer de un mismo asunto dos o ms

El Derecho Pblico

tribunales, ninguno de ellos podr excusarse del conocimiento, bajo el

pretexto de haber otros tribunales que puedan conocer del mismo asunto.
El Principio de Prevencin. No obstante fueren competentes

El Derecho Pblico es el derecho aplicable a todas las

relaciones humanas y sociales en las cuales el Estado entra en juego.
El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico

dos o ms tribunales para conocer de un asunto, el que haya prevenido

Interno (ste es pblico porque no existe lucro, e interno porque es

en el conocimiento excluye a los dems, los cuales cesan desde entonces

diferente del internacional) y est compuesto por normas jurdicas que

de ser competentes.

regulan la actividad administrativa del Poder Ejecutivo y la actividad

materialmente administrativa del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y

Principio de unidad

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la

El procedimiento es un nico proceso que tiene un comienzo y

fin. Todos los procedimientos deben resolverse independientemente de la
forma de inicio y, asimismo, deben ser notificados.

de los entes pblicos no estatales.

La tarea del derecho administrativo es arbitrar los cauces

la

jurdicos necesarios para la defensa de los derechos colectivos,

Principio de Contradiccin

asegurando la realizacin de los intereses comunitarios.

La resolucin del procedimiento se basa en los hechos y en los

fundamentos de derecho, esto se consigue a travs de la comprobacin

Decreto-ley

La doctrina nacional considera que es decreto-ley la norma de

de los hechos, a travs de las pruebas. En general, pueden acreditarse los

naturaleza jurdica dictada durante un gobierno de facto. Bielsa

hechos por cualquier medio admisible de derecho.

considera que el decreto-ley es decreto por su forma y ley por su

in

Principio de imparcialidad

contenido jurdico.

La administracin en su actuacin ser imparcial, sin someterse

a favoritismo o enemistades.

No se derogan una vez restablecida la regularidad

constitucional para no crear anormalidad jurdica. Su derogacin

Abstencin los funcionarios se abstendrn y se lo

compete al rgano legislativo.

comunicaran a su superior jerrquico en los siguientes casos:

Por tener inters personal en el asunto

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