Seguridad Obras de Construcción

COMISIN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN
EL TRABAJO
GRUPO DE TRABAJO CONSTRUCCIN
PONENCIA GENERAL
COMISIN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

GRUPO DE TRABAJO CONSTRUCCIN
PONENCIA GENERAL
NOTA PRELIMINAR:
Para la redaccin del texto de la Ponencia se han tenido en consideracin los escritos que han
enviado las entidades que se relacionan:
-
Amys (Asociacin de Medicina y Seguridad en el Trabajo para la Industria Elctrica).

Anepa (Asociacin Nacional de Entidades de Prevencin Acreditadas).
CCOO- Fecoma (Federacin de Construccin de Comisiones Obreras).
Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos.
Consejo General de Colegios de Ingenieros Industriales.
Consejo General de la Arquitectura Tcnica.
Consejo Superior de Arquitectos.
Direccin General de Trabajo ( Consejera de Economa y Empleo Comunidad de Madrid).
Direccin General de Trabajo ( Consejera de Industria, Turismo, Trabajo y ComunicacionesGobierno de Cantabria).
Direccin General de Trabajo (Consejera de Trabajo - Generalidad de Catalua).
Ingenieros de Caminos Funcionarios.
Mutua Universal.
Subdireccin Tcnica del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales).
UGT- MCA ( Metal, Construccin y Afines - Federacin Estatal).
I. INTRODUCCIN
El mandato dado por la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, en

relacin con el Grupo de Trabajo constituido para el anlisis y seguimiento de la
aplicacin de la normativa de prevencin de riesgos laborales al Sector de la
Construccin, establece que Los trabajos de este Grupo se orientarn, tras el
estudio de la informacin relativa a las condiciones de seguridad y salud en el
trabajo en este sector de actividad, que incluir la actividad, experiencia y trabajos
desarrollados por las Entidades y rganos especializados en el Sector, a la
propuesta de lneas de investigacin para su mejora y, en su caso, propuesta
para la adopcin de medidas sobre la promocin y apoyo de la prevencin y
actualizacin, si procede, de la reglamentacin vigente.
Grupo de Trabajo Construccin - Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

Ponencia General
De todo ello, parece desprenderse que, de entrada, resulta conveniente hacer un

breve anlisis descriptivo de la situacin de la aplicacin de la normativa de
prevencin de riesgos laborales en la actividad de Construccin.
Esta Ponencia refleja los distintos rasgos generales en cuanto a la problemtica que
afecta al Sector de la Construccin en materia de prevencin de riesgos laborales,
sugiriendo, al mismo tiempo, algunas propuestas de solucin.
II. DESCRIPCIN DE LA SITUACIN.-
Como planteamiento general, y a pesar de existir disposiciones especficas de rango

reglamentario, la aplicacin de la normativa sobre Prevencin de Riesgos Laborales
se adapta con dificultades a la actividad de Construccin, dadas sus caractersticas
especficas de temporalidad, dispersin, concentracin de empresas y diversidad de
colectivos de trabajadores por especialidad.
Esto lleva a interpretaciones diversas y contradictorias, a exigencias diferentes y

opuestas y
a actuaciones que no responden adecuadamente a las exigencias
normativas.
Como consecuencia de ello, en la actividad de Construccin no se ha llegado a un

grado de aplicacin satisfactorio de tal normativa, lo que hace necesario profundizar
y desarrollar criterios y medidas que permitan, a los agentes implicados en la
actividad de Construccin, aplicar con eficacia los principios generales en que se
inspira la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
III. PONENCIA.Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, la Ponencia contempla unos

apartados generales, que son los siguientes:
1. Cooperacin y coordinacin entre las distintas Administraciones Pblicas.

2. Estadsticas
Ponencia General
3. Informacin y Formacin.
4. Normativa
5. Plan de Accin sobre la Siniestralidad Laboral
1.- COOPERACIN
Y COORDINACION ENTRE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS.
En la actualidad se aprecia la necesidad de reforzar la cooperacin y

coordinacin entre las distintas Administraciones Pblicas con competencias en
Seguridad y Salud en el Trabajo, ya que el actual nivel de cooperacin y
coordinacin entre las mismas da lugar a que, en ocasiones, se exijan cosas
distintas, cuando no opuestas, en relacin con una misma disposicin legal o
reglamentaria.
Esta problemtica es particularmente patente en el caso de la existencia de

centros dispersos, con empresas que actan en distintos Municipios, Provincias o
Comunidades Autnomas, lo que genera inseguridad jurdica al no saber que va a
ser exigido o que se va a solicitar, ni que se debe presentar, ni como llevarlo a
efecto.
Sera necesario que se adopten unos criterios de interpretacin comunes, ya

que las normas de prevencin
han de ser aplicadas en todas las obras de
construccin, con independencia de su ubicacin territorial.
En atencin a lo expuesto en este apartado general y en orden a las

propuestas, se entiende conveniente recordar que debe aplicarse lo previsto en el
Plan de Accin sobre Siniestralidad Laboral, de forma que las Administraciones
Pblicas cumplan todas por igual y exijan los mismos requisitos en cada caso.

Ponencia General
2.- ESTADSTICAS
Se constata la necesidad de perfeccionar el sistema de informacin,

notificacin y registro de todos los accidentes, pues la Estadstica ha de ser una
herramienta para tomar decisiones y orientar las acciones preventivas.
Habra que establecer los mecanismos para tener y obtener, con rapidez y de
forma homognea, los datos ms relevantes, cada mes, tanto al nivel provincial
como autonmico y nacional. Asimismo, sera conveniente realizar, de modo
peridico, un anlisis profundo de las causas de accidentes.
Los datos estadsticos que se difundan deberan hacer referencia a la fuente

y forma de calcularlos, as como a la muestra que se toma para ello y los tipos de
accidentes que se incluyen.
Otro aspecto que habra que estudiar sera como disear un mecanismo que
permita relacionar de forma sencilla y fiable los accidentes con su coste econmico,
para transmitir a la sociedad la gran importancia de este captulo, que puede
reducirse con acciones preventivas concretas.
Dado el importante nmero de trabajadores autnomos que hay en el sector,

debera arbitrarse un mtodo para obtener datos estadsticos de los accidentes de
este colectivo.
Para ello sera conveniente que la Comisin Nacional hiciera partcipe de

estas consideraciones al Grupo de Trabajo Accidentes de Trabajo, mandatado al
efecto.
3.- INFORMACIN FORMACIN
Dada la conveniencia de potenciar y, en su caso, reforzar la informacin y

formacin en prevencin en el sector, no slo entre los trabajadores sino en los
empresarios, promotores, tcnicos proyectistas, directores de obras, coordinadores,
Ponencia General
hay que buscar los medios para que en un plazo lo ms corto posible se pueda
tener a estos colectivos debidamente formados.
Tanto los organismos y entes pblicos como los privados, en los que la
prevencin de riesgos forme parte de sus actividades, deberan colaborar
territorialmente en estos objetivos.
Para los trabajadores del sector, habra que arbitrar frmulas que permitieran
justificar una formacin informacin nica y homognea una vez realizada, con
una validez en el tiempo a determinar, tratando de aprovechar al mximo los
recursos y esfuerzos en este perodo inicial.
En
el
mbito
de
los
promotores,
empresarios,
tcnicos,
Colegios
Profesionales y Administraciones Pblicas, habra que promover acciones

formativas dirigidas a los que en estos momentos desempean funciones en
relacin con las obras de construccin
y con responsabilidades que tienen
incidencia en la prevencin de riesgos laborales.
Sera conveniente hacer una estimacin de las necesidades de formacin

para cada caso, con el fin de disear los programas adecuados tanto en contenidos
como en plazos y nmero de acciones. A tal fin, para empresas y trabajadores, se
remite al Anexo de Seguridad del Convenio General del Sector de Construccin.
Con independencia de lo establecido en la disposicin adicional IV de la Ley

de Ordenacin de la Edificacin, se considera que los denominados tcnicos
competentes, segn el R.D.1627/97, deberan tener una formacin en materia de
prevencin de riesgos laborales, adems de la acadmica, cuyo contenido se
propone en el Anexo I de esta Ponencia.
La Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo debera instar, en

los trminos procedentes, a la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales,
para que orientase parte de sus acciones en torno a estas tareas.
Atendiendo a las consideraciones expuestas, en el apartado 5 de este

Ponencia General
documento
se
formula
una
serie
de
propuestas
concretas
que
podran
contemplarse, para el mbito de la Construccin, dentro del marco previsto en el

Plan de Accin sobre la Siniestralidad Laboral.
4.- NORMATIVA
En este apartado se analizan algunos de los problemas que plantea la
normativa actual, centrados bsicamente en la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales
(LPRL),
en el Real Decreto 39/97, Reglamento de los Servicios de
Prevencin, (RSP) y en el Real Decreto 1627/97, sobre disposiciones mnimas de

seguridad y salud en las obras de construccin (RDOC).
4.1.- Ley de Prevencin de Riesgos Laborales
4.1.1.Evaluacin de riesgos:
Es evidente que, en las obras de construccin, es difcil realizar la evaluacin

de riesgos por cada puesto de trabajo, dadas las caractersticas de movilidad,
entorno cambiante y realizacin de tareas diversas.
En este sentido, cada empresa deber realizar una evaluacin inicial basada
en las actividades y oficios que realiza, determinando las medidas preventivas que
vaya a aplicar para controlar los riesgos identificados en cada una de estas
actividades y oficios. Dichas medidas servirn de base para crear los procedimientos
de trabajo que la empresa aplicar en sus obras y que trasladar a los Planes de
Seguridad y Salud de las mismas.
Consecuentemente con el prrafo anterior, el Plan de Seguridad y Salud de la

obra constituir la evaluacin de riesgos y servir de instrumento bsico para la
ordenacin de la actividad preventiva de la obra.
Al Plan de Seguridad y Salud se incorporarn todas aquellas medidas

preventivas que sean el resultado de las evaluaciones de riesgos que deban
realizarse.
Ponencia General
Asimismo, las actualizaciones o modificaciones del mencionado Plan se

consideraran como la revisin de la evaluacin de riesgos y la actualizacin de
la actividad preventiva.
4.1.2.Coordinacin de actividades empresariales:
La coordinacin de actividades empresariales se establece en al art.24 de la

Ley de Prevencin de Riesgos Laborales con carcter general para todo tipo de
actividades empresariales en las que concurra ms de una empresa.
De otra parte, en el mbito del R.D. 1627/97 se establecen las figuras y

funciones del Coordinador en Seguridad y Salud, tanto en fase de proyecto como
en fase de ejecucin, para las obras que as lo requieran.
4.1.3.Comits de Seguridad y Salud :
Sin perjuicio de la obligacin legal que tenga cada empresa de constituir

Comit de Seguridad y Salud, en aquellas obras de especial envergadura que as lo
aconsejen, se podra acordar la realizacin de reuniones conjuntas de los Comits
de Seguridad y Salud, o en su defecto, de los Delegados de Prevencin y
representantes de las empresas que carezcan de dichos Comits, u otras medidas
de actuacin coordinada.
4.1.4.Fabricantes, suministradores de productos, maquinaria y equipos para

la Construccin:
Sera muy conveniente llevar a cabo una campaa de informacin sobre los
requisitos de seguridad que deben cumplir los productos, maquinaria y equipos que
deben ser suministrados a las obras y reforzar, por las autoridades de Industria
competentes, el cumplimiento de las normas en la fabricacin y comercializacin.

Ponencia General
Debera promoverse un plan de renovacin del parque de mquinas, con

subvenciones o incentivos econmicos directos e indirectos al sustituir equipos y
maquinaria obsoletos.
4.1.5. Vigilancia de la Salud:
Deberan definirse los medios y protocolos que permitan la vigilancia de la

salud a todos los trabajadores y a su vez evitar la repeticin de reconocimientos en
un espacio corto de tiempo, en especial, cuando se produzcan cambios de empresa
por parte del trabajador.
Debera, pues, determinarse el perodo de vigencia del reconocimiento

mdico especfico de los trabajadores en funcin de su ocupacin y que debera ser
vlido para cualquier empresa, preservndose el obligado sigilo profesional.
4.2.- Reglamento de los Servicios de Prevencin
El Real Decreto 39/97, de 17 de enero, Reglamento de los Servicios de

Prevencin, regula, entre otras cuestiones, las relativas a la organizacin
preventiva en las empresas, las auditoras del sistema de prevencin en tanto no se
recurra en su totalidad a una modalidad organizativa externa y los niveles de
formacin de los tcnicos que van a desempear estas funciones.
4.2.1.Modalidad organizativa de la actividad preventiva:
Cada empresa debe tener la modalidad organizativa que proceda. Esta

obligacin, que es individual para cada empresa, no es transferible a la empresa
contratista, por lo que en el caso de las contratas y subcontratas, cada empresa ha
de tener su propia modalidad organizativa, correspondiendo a la empresa contratista
y a las sucesivas subcontratistas, en su caso, las obligaciones de cooperacin o de
vigilancia del cumplimiento de la normativa que se prevn en el artculo 24 de la
LPRL.
Ponencia General
Los Servicios de Prevencin deben cumplir las funciones que legalmente les
corresponden asesorando en las obras, con especial incidencia en los trabajos
comprendidos en el Anexo II del R.D. 1627/97.
4.2.2.Auditoras :
De acuerdo con lo establecido en el art. 29.2 RSP aquellas empresas que

no hubieren concertado el servicio de prevencin con una entidad especializada
debern someter su sistema de prevencin al control de una auditora o evaluacin
externa. Por lo tanto, dicha auditora se plantear a nivel global de la empresa,
incluidos sus centros de trabajo y no de una obra en particular.
4.3.- Real Decreto 1627/97 sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud

en las obras de construccin.
Como consideracin previa al anlisis del R.D. 1627/97 y a la vista de la

situacin en el sector, sera muy conveniente que se dispusiera de herramientas
eficaces de informacin que permitan tener un conocimiento, de forma homognea
para todas las Comunidades Autnomas, sobre el grado de aplicacin del R.D., as
como de la evolucin de la siniestralidad y sus causas.
La Comisin Nacional debera arbitrar los mecanismos adecuados para este

fin.
En este Real Decreto hay un gran nmero de disposiciones y de puntos que

son susceptibles tanto de controversia como de clarificacin y, en todo caso, de
reflexin profunda.
Los ms destacados son los que a continuacin se analizan:

4.3.1.- Ambito de aplicacin:
A los efectos del R.D. 1627/97, obra de construccin es el lugar donde se
desarrolla con carcter temporal cualquier actividad de las sealadas en el anexo I
Ponencia General
del R.D. 1627/97 o cualquiera de las relacionadas en el apartado 45 del CNAE- 93

(Cdigo Nacional de Actividades Econmicas), siempre que se ejecuten con
tecnologas propias de la construccin o ingeniera civil.
Proyecto de obra es el conjunto de documentos mediante los cuales se

definen y determinan las exigencias tcnicas de las obras de construccin, de
acuerdo con las especificaciones requeridas por la normativa tcnica aplicable a
cada obra.
A los efectos del R.D.1627/97, las expresiones proyecto y proyecto de

obra, se entiende que equivalen al trmino proyecto de ejecucin .
La documentacin tcnica y econmica constitutiva de un proyecto consta,

como mnimo, de: memoria, pliego de condiciones, planos, mediciones y
presupuesto.
El proyecto de obra ser elaborado, por encargo del promotor, por uno o
varios proyectistas, conforme con lo establecido en los artculos 2.1.d) y 3.1) del
R.D. 1627/97
4.3.2.- Aplicacin en funcin del tipo de obra:
Pueden darse varios tipos de obra.
Obras de construccin con proyecto: se incluyen en este apartado

aquellas obras para las cuales es legalmente exigible un proyecto, segn se ha
definido anteriormente.
Se entiende que tal proyecto da origen en la fase de ejecucin a la figura de

la Direccin Facultativa de Obra.
A este tipo de obras le corresponden prcticamente todas las obligaciones, si

bien en cada caso en los trminos y en las circunstancias que indica el R.D.
Ponencia General
10
1627/97, en cuya casustica no se entra ahora y que requerir reflexin para cada
uno de los conceptos:
- Coordinador en fase de Proyecto, cuando hay varios proyectistas ( varias

personas son encargadas por el promotor de redactar partes del proyecto, sin que
ninguna de ellas se responsabilice de la totalidad del mismo)
- Coordinador en fase de Ejecucin: cuando intervenga ms de una empresa

o una empresa y trabajadores autnomos o diversos trabajadores autnomos.
- Estudio o Estudio Bsico de seguridad y Salud, segn los casos.
- Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo, siempre.
- Aviso Previo.
- Cumplimiento del Anexo IV: disposiciones mnimas de seguridad y salud que

debern aplicarse en las obras.
Obras de construccin sin proyecto: habitualmente su
legalizacin se
tramita con un presupuesto y/o documentos descriptivos simples, sin intervencin

de proyectista.
En ocasiones estas obras requieren proyecto de instalacin para un elemento

auxiliar, sin que se exija para la propia obra ( por ejemplo para los andamios de pie
metlicos, con el fin de obtener autorizacin para ocupacin de la acera).
En este tipo de obras se parte del criterio de que si no hay proyectista no

habr, como norma general, una Direccin Facultativa de Obra, por lo que no es
posible que exista un Coordinador de Seguridad y Salud, ya que esta figura debe
estar integrada en la Direccin facultativa ( art. 2.1.f. R.D. 1627/97)
En esta caso, ante la presencia simultnea de varias empresas o

Ponencia General
11
trabajadores autnomos, stos se coordinarn segn lo dispuesto en el artculo 24

de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
La obra debera disponer de:
- Evaluacin de riesgos de cada una de las empresas que intervengan,

referida al centro de trabajo y teniendo en cuenta sus caractersticas y riesgos, en
especial los contenidos en el Anexo II del R.D. 1627/97.
- Aviso Previo.
- Cumplimiento del Anexo IV del R.D. 1627/97, que debe ser tenido en cuenta
en la evaluacin de riesgos antes citada.
Obras eventuales: se pueden considerar un caso particular del apartado

anterior. Consisten en trabajos que entran dentro de los considerados de
construccin, pero que se ejercen durante un perodo de tiempo muy corto,
respondiendo a necesidades eventuales. Suelen ser de reparacin o mantenimiento,
habitualmente, y no son objeto de licencia de obras ni documentacin tcnica de
ninguna naturaleza.
Estos trabajos se prestan en lugares que no tienen la consideracin de centro

de trabajo ni para la empresa ni para los trabajadores. Sin embargo, pueden dar
origen a riesgos importantes, incluso comprendidos en el anexo II del R.D.1627/97.
En esta caso, ante la presencia simultnea de varias empresas o

trabajadores autnomos, stos se coordinarn segn lo dispuesto en el artculo 24
de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
Este tipo de obras se realiza por trabajadores que ejercen estos trabajos en
rgimen de desplazamiento. Cada empresa que preste este tipo de trabajos debe
tener su propia evaluacin de riesgos, en la que se deben tener en cuenta estos
trabajos prestados en rgimen de desplazamiento, si bien de una forma genrica, ya
que al redactar la evaluacin no es posible conocer las caractersticas exactas de
Ponencia General
12
cada lugar en el que ser necesario intervenir.
En este tipo de evaluaciones es importante prever que los trabajadores

puedan estar sometidos a riesgos especialmente graves, entre los que se pueden
encontrar los comprendidos en el Anexo II del R.D. 1627/97. Por ello, deberan
adoptarse las necesarias medidas de formacin e informacin a los trabajadores,
supervisin previa de las actividades por personal capacitado para organizar los
trabajos y equipamientos adecuados (frente a alturas, para acceder a lugares
confinados, presencia de electricidad, contaminantes qumicos, etc.)
No es posible, por su propia naturaleza, someter este tipo de trabajos a un

Aviso Previo.
Este tipo de obras requerirn:
- Evaluacin de riesgos, si bien teniendo en cuenta estos trabajos de forma

genrica, segn lo dicho anteriormente, lo que no significa que no haya que prever
riesgos graves.
- Cumplimiento del Anexo IV del R.D. 1627/97, que deber ser tenido en
cuenta en la evaluacin de riesgos.
Para interpretar lo anteriormente expuesto en este apartado 4.3.2., deben

tenerse en cuenta dos aspectos:
a) Es de aplicacin el Reglamento de los Servicios de Prevencin a las

empresas que intervienen en las obras de construccin, incluyendo la
evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva, de
acuerdo con el art. 1.3 del R.D.1627/97, si bien con las particularidades
sealadas en el art. 7.3 para aquellos casos en que hay Plan de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
b) De acuerdo con lo anterior, cada empresa tiene que tener su organizacin
Ponencia General
13
de prevencin, mediante la cual debe ejercer las actividades preventivas

que son una obligacin general.
4.3.3.- Aviso previo:
De acuerdo con lo establecido en el punto anterior, en los casos en que sea

necesario Aviso Previo, ste se presentar a la Autoridad Laboral por el promotor,
directamente o por delegacin, antes del inicio de la obra.
Deber actualizarse durante la ejecucin de la obra cuando se produzcan

modificaciones respecto al inicial, mantenindolo expuesto en lugar visible en la
misma y remitindose asimismo a la Autoridad Laboral a requerimiento expreso de
ella.
4.3.4.- Tcnicos competentes
A los efectos de interpretar el art. 2.1-e,f, del R.D. 1627/97, se consideran

tcnicos competentes a aquellas personas que poseen titulaciones acadmicas y
profesionales habilitantes, as como conocimientos en actividades de Construccin
y de Prevencin de Riesgos Laborales, acordes con las funciones que fija el R.D.,
que sern las titulaciones de Arquitecto, Arquitecto Tcnico, Ingeniero e Ingeniero
Tcnico.
Hasta tanto se integren en los programas acadmicos de las diferentes

titulaciones las materias de Prevencin de Riesgos Laborales, sera conveniente
establecer un programa de formacin con objetivos y contenidos mnimos, a
propuesta de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Como Anexo I a la Ponencia figura el programa citado y los criterios para

impartir dicha formacin.
Las competencias de las otras figuras estn claras: proyectista, promotor,

Ponencia General
14
contratista, subcontratista, trabajador autnomo, por lo que sus funciones no

requieren mayores precisiones, en principio.
4.3.5.- Libro de Incidencias:
En aquellos casos en que sea necesario el Libro de Incidencias, ste debera

ser nico para toda la obra y en l se podr anotar cualquier observacin que pueda
afectar la seguridad y salud de los trabajadores de la misma.
De acuerdo con lo previsto en el artculo 13.2 del R.D. 1627/97, el Libro de

Incidencias deber ser facilitado sin exigencia de condiciones adicionales por el
Colegio Profesional al que pertenezca el tcnico que haya aprobado el Plan de
Seguridad y Salud de la obra.
4.3.6.- Disposiciones mnimas de seguridad y salud aplicables en las obras de

construccin
La Comisin Nacional propone que para la redaccin de la Gua
de
Construccin por el INSHT, sean tenidas en cuenta las consideraciones siguientes:
Anexo IV- Parte A
Punto 3.- Este punto 3 no contempla otras formas alternativas de energa

tales como gas, trmica, hidrulica, neumtica, radiactiva, etc.
Punto 7 (a continuacin del punto y aparte del apartado 7.a)

Para ello, se debern efectuar las evaluaciones de riesgos higinicos que puedan
presentarse.

Ponencia General
15
Los resultados de estas evaluaciones y las medidas preventivas correspondientes

se incorporarn al Plan de Seguridad y Salud de la obra como actualizacin del
mismo.
Punto 10.- Aadir un apartado donde se indique las puertas de emergencia

debern abrir en el sentido de la evacuacin.
Punto 14, apartado b.- Todas aquellas obras con presencia simultnea de 50
o ms trabajadores debern disponer de un local destinado a los primeros auxilios y
otras posibles atenciones sanitarias. Tambin debern disponer del mismo aquellas
obras de ms de 25 trabajadores cuando as lo determine la Autoridad Laboral,
teniendo en cuenta la lejana al centro de asistencia mdica ms prximo.
Igualmente podr exigir la Autoridad Laboral la presencia constante de

personal mdico o sanitario.
Punto 14, apartado c.- Los locales de primeros auxilios dispondrn como
mnimo de un botiqun, una camilla y agua potable. Estos locales deberan estar
situados en lugares prximos a los puestos de trabajo.
El botiqun contendr como mnimo: desinfectantes, antispticos autorizados, gases
estriles, algodn hidrfilo, venda, esparadrapo, apsitos adhesivos, tijeras, pinzas y
guantes desechables.
El material de los primeros auxilios se revisar peridicamente y se ir reponiendo
tan pronto como caduque o sea utilizado.
En aquellas obras de extensin lineal existirn botiquines al menos porttiles en
aquellos tajos ms significativos o de elevada concentracin de trabajadores.
Punto 15, apartado a.- Por la propia singularidad de los trabajos de

construccin todas las obras dispondrn de vestuarios provistos de asientos y de
armarios o taquillas individuales con llave, que tendrn la capacidad suficiente para
guardar la ropa y el calzado. No obstante, aquellas obras consideradas eventuales,
segn se establece en la presente Gua, debern disponer de un medio alternativo
para cambiarse y guardar la ropa.
Ponencia General
16
Punto 15, apartados b y c.- En las obras de construccin se dispondr de

duchas y lavabos apropiados en nmero mnimo equivalente a 1 ducha y 1 lavabo
por cada 10 trabajadores o fraccin, que trabajen en la misma jornada. Se excepta
de la obligacin del prrafo anterior las obras consideradas eventuales, en cuyo
caso, se dispondr de una solucin alternativa que permita el aseo.
Punto 15, apartado c.- Existir al menos 1 retrete por cada 25 trabajadores o
fraccin y en las obras de extensin lineal se ubicarn, adems, en los tajos ms
significativos o de elevada concentracin de trabajadores retretes bioqumicos.
Anexo IV Parte C
Punto 9 apartado b. - Se entiende tambin por precaucin adecuada la

elaboracin de estudios geofsicos y geotcnicos que permitan ser incluidos en los
Estudios y Planes de Seguridad y Salud.
5.- PLAN DE ACCION SOBRE LA SINIESTRALIDAD LABORAL
El Plan de Accin, aprobado a finales de 1998, ha sido propuesto como un

elemento ms a considerar a la hora de buscar soluciones a los problemas que tiene
la Construccin en materia de prevencin, en muchos de los documentos enviados
a la Ponencia, bien de forma expresa, bien con acciones que el Plan recoge.
Por la estructura del Plan, con ocho grupos de acciones, abarca casi todas
las propuestas que se han formulado hasta el momento, por lo que, en parte, ya
han sido consideradas.
No obstante, como propuestas para estudio, que sean de carcter prctico y

para su realizacin en plazo breve, hay que centrarse en 3 4 lneas de accin.
Estas lneas
son: Formacin- Informacin, Investigacin y causas de los
accidentes, Investigacin y Desarrollo Tecnolgico, Otras propuestas.

Ponencia General
17
5.1.- Formacin e Informacin

5.1.1.- Trabajadores actualmente ocupados en el Sector.
5.1.1.1- El derecho a una formacin terica y prctica en materia preventiva,
especialmente en el momento de la contratacin, debe constituir un
elemento trascendental en el freno de los ndices actuales de
siniestralidad.
A tal efecto la Comisin Nacional recomienda que, junto con la
documentacin que debe aportarse al Certificado de Empresa
(requisitos para acceso a situaciones legales de desempleo por
finalizaciones de contrato), se adicione certificado correspondiente a la
formacin preventiva impartida por la empresa. Esta pauta conlleva la
elaboracin o modificacin de normas reglamentarias y un plazo
transitorio de entrada en vigor.
5.1.1.2.-La imparticin de la formacin preventiva debe realizarse por

entidades debidamente acreditadas, evitando abrir este campo a otros
"mercados" con el consiguiente peligro de dispersin en formas,
contenidos e intensidades.
5.1.1.3.-Dado el silencio legal en cuanto al diseo de la formacin en materia

preventiva, especialmente en el plano terico, se consideran como
patrones vlidos los establecidos en el Convenio General del Sector de
Construccin y los que establezca el futuro Plan Nacional de
Formacin Intersectorial.
Se recomienda a los Agentes Sociales encargados de la Negociacin

del Convenio General adapten las disposiciones de esa Unidad
negocial a la futura regulacin del indicado Plan.
5.1.2.- Desempleados
Construccin.
inscritos
como
demandantes
de
empleo
en
5.1.2.1.-Todo potencial trabajador que se inscribiese como demandante de

Ponencia General
18
empleo en el Sector, debera pasar inmediatamente por un curso de

formacin preventiva de carcter bsico. Si aquel fuese interrumpido
por la aceptacin de una oferta de empleo, la citada formacin debera
concluirse en los primeros das de la relacin laboral. Esta accin
supone inicialmente una necesaria homologacin e identificacin de
mdulos y contenidos entre formacin ocupacional y continua.
5.1.2.2.-La formacin preventiva de carcter bsico debera tener su

continuidad y perfeccionamiento en mdulos diseados para oficios
clsicos del sector siguiendo los parmetros que seala el Convenio
General de Construccin o el futuro Plan Nacional de Formacin.
Esta accin de continuidad resulta especialmente importante para los

demandantes de primer empleo y parados de larga duracin.
5.1.2.3.- Todos los Certificados de Profesionalidad correspondientes a oficios

del Sector deberan introducir los mismos mdulos formativos
establecidos en el Convenio General del Sector o bien los futuros que
establezca el Plan Nacional de Formacin. Igualmente debera
adoptarse esta pauta en los programas educativos a impartir por las
Escuelas Taller y Casas de Oficio.
5.1.2.4.- Los Servicios Pblicos de Empleo deberan planificarse y adecuarse a

la llegada de trabajadores inmigrantes. El problema lingstico recobra
especial relevancia, entendemos como cuestin de primer orden la
seleccin del profesorado bilinge o la presencia de interpretes en
tales acciones formativas.
5.1.3.- Integracin de la materia Preventiva en la Formacin Reglada.
5.1.3.1.-Deberan integrarse mdulos especficos de Seguridad y Salud en

todos los ciclos formativos correspondientes bien en la formacin
profesional, bien en la universitaria.
Ponencia General
19
Se apuesta por una necesaria formacin preventiva como materia

troncal en los distintos ciclos universitarios y de formacin profesional.
5.1.3.2.-Se apuesta tambin por la formacin preventiva que deberan recibir

los distintos mandos intermedios del Sector, (autnticos ejecutores de
las obras). Sera deseable que estas enseanzas siguieran el patrn
establecido en el Convenio General del Sector.
5.1.3.3.-La Comisin Nacional aconseja la celebracin de un Acuerdo

especfico para la enseanza de la Prevencin de Riesgos Laborales
entre las Autoridades Educativas y los Organismos Pblicos
competentes
de
empleo,
fin
de
alcanzar
los
objetivos
homogeneizadores sealados anteriormente.
5.1.4.- Sensibilizacin para empresarios.
5.1.4.1.-Las tareas de sensibilizacin e informacin para empresarios deberan

seguir una misma lnea homogeneizadora en contenidos. Dos son los
referentes que se tomaran: A) El ciclo establecido para gerentes de
empresa en el Convenio General del Sector, B) El futuro Plan Nacional
de Formacin (Pequeos empresarios).
5.1.4.2.-Debera
estimularse
aquellos
empresarios
que
participen
personalmente en los cursos de formacin destinados a sus

trabajadores.
5.1.4.3.-Los contratos de ejecucin de obras o servicios deberan introducir

clusulas
particulares
que
primasen
la
adquisicin
de
estas
enseanzas.
5.1.5.- Acciones formativas para trabajadores Autnomos.
5.1.5.1.-Estos trabajadores deberan recibir idnticas acciones formativas en

Ponencia General
20
esta materia por asimilacin con los trabajadores por cuenta ajena.
5.1.5.2.-Dentro de la perseguida homogeneizacin, se apuntan como vas

vlidas:
- La formacin pactada en el Convenio General de Construccin, nivel

especfico por oficios.
- La futura que contenga el Plan Nacional de Formacin (pequeos
empresarios).
5.1.5.3.-Debera exigirse, como un requisito adicional para la inscripcin al

Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos (Tesorera General
S.S.), acreditacin de la formacin adquirida de acuerdo con los puntos
anteriores. A tal efecto parece oportuno la elaboracin o modificacin
de alguna norma reglamentaria.
5.1.5.4.-Los contratos de ejecucin de obras o servicios deberan incluir

clusulas particulares que indujeran a la adquisicin de tales
enseanzas.
5.1.5.5.-La formacin aqu contenida, debera ser impartida por entidades

acreditadas por la Autoridad Laboral.
5.1.6.- Caractersticas comunes a los distintos tipos de formacin.
- Cualquier mdulo formativo en materia de prevencin de riesgos

laborales debera acreditarse documentalmente, con una validez
temporal adecuada ante cualquier nueva empresa y futuros contratos
de trabajo.
- Deberan evitarse repeticiones innecesarias, costosas y desordenadas
que tan slo provocan efecto rechazo en el alumnado.
- Los agentes sociales encargados de la negociacin colectiva sectorial
deberan incluir las pretensiones anteriores en el futuro desarrollo y
puesta en prctica de la cartilla profesional.
Ponencia General
21
- Se apuesta hacia un sistema nico y homogneo de acreditacin.

- La formacin en materia preventiva debera impartirse por tcnicos de
prevencin debidamente acreditados.
- Consideramos que la Formacin Reglada debe ser la apuesta ms
eficaz de futuro.
5.1.7. Informacin.
Acciones informativas a desarrollar
- Elaboracin de folletos informativos dirigidos a trabajadores del sector.

- Elaboracin e folletos informativos para empresarios del sector.
El contenido de estos folletos deber ser distinto segn los destinatarios.
Debera cobrar especial relevancia la informacin en el mbito del propio

centro de trabajo (obra) y del puesto de trabajo.
5.2.- Estadsticas. Investigacin de accidentes

A.- Estadsticas
Es obligado que las estadsticas resulten rigurosas y transparentes, reflejando
la totalidad del universo que representan y mostrando la claridad necesaria en los
conceptos y sucesos que referencian.
Para ello se proponen las siguientes cuestiones:
!
Modificar el impreso TC-2, aadiendo un casillero junto al de Identificacin del

empresario, que diga Identificador del Servicio de Prevencin de Riesgos o
modalidad del Servicio de Prevencin contratado.
Incluir expresamente en las estadsticas de accidentes:
Trabajadores autnomos.
Trabajadores
segn
actividades
especficas,
ramas
de
actividad,
superando el encuadramiento de actividad genrica

Ponencia General
22
Por ello, nos parece importante revisar los CNAE rehacindolos con una ubicacin
de actividades segn subgrupos, dada la diversidad tan amplia que se da en
actividades tangenciales de construccin, metal u otras industrias.
!
Mejorar el procedimiento de la declaracin del parte de accidente en cuanto a la

modalidad, causa determinante y rbol de causas.
Debe exigirse por parte de la Administracin la mayor rigurosidad en la presentacin

y declaracin de dicho parte, obligando a rehacer los partes genricos e
incompletos.
A su vez la tramitacin de dichos partes deber llevarse a efecto con la mayor

celeridad, para la confeccin de los bancos de datos estadsticos, de modo que a
nivel provincial, autonmico y nacional pueda resultar una estadstica actualizada y
real, para poder usarse como herramienta de trabajo, que permita conocer cuantas
y modalidades de los sucesos.
!
Dar traslado al grupo de trabajo de Accidentes de la Comisin Nacional, de las

presentes sugerencias.
B.- Investigacin de accidentes
Partiendo de unas estadsticas rigurosas y actualizadas, hay que acometer anlisis

peridicos de las modalidades, causas determinantes y causalidad mltiple.
Por ello, proponemos que se haga una explotacin de los datos por perodos de
tiempo y por niveles de sucesos, segn la gravedad, a travs de las unidades
Tcnicas del IHSHT, en coordinacin con unidades existentes en Comunidades
Autnomas y con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Lgicamente del resultado de los datos estadsticos, de la explotacin de los

mismos y de los anlisis e investigaciones de modalidades y causas, debe resultar
el componente de diagnstico en el sector de la Construccin en cuanto a la
Ponencia General
23
accidentalidad / siniestralidad para, sobre ello, organizar prioridades de actuacin.
Prioridades que segn la responsabilidad de cada agente, Administracin, Patronal,

Sindicatos, unas veces sern con programas bilaterales o propios, pero con
compromisos de actuacin compartida por los dems y
en ocasiones con
actuaciones avaladas por todos con el aporte inestimable de los tcnicos.
5.3.- Investigacin y desarrollo tecnolgico
Dentro del Plan de Accin para reducir la siniestralidad que este grupo de
trabajo se ha propuesto plantear, se considera que una de las actuaciones
imprescindibles para conseguir el objetivo propuesto es la puesta en marcha de un
ambicioso plan de investigacin y desarrollo dirigido a mejorar los medios tanto
tcnicos, para la ejecucin de las diferentes unidades de obra, como de informacin
y referencia para que puedan ser utilizados por todos los agentes implicados en el
proceso constructivo.
Con ello se pretenden conseguir los siguientes objetivos:
a) Mejorar los procedimientos de construccin para que sean ms seguros.
b) Mejorar los medios auxiliares y los sistemas de proteccin utilizados en la

construccin para que proporcionen unos mayores niveles de proteccin a los
trabajadores.
c) Proporcionar a las empresas y a los tcnicos herramientas de trabajo para

poder gestionar mejor la prevencin, tanto en las empresas como en la redaccin
de los proyectos y en la coordinacin de las obras.
d) Facilitar, a todos los agentes implicados en el proceso de construccin, el

acceso inmediato a la informacin ms actualizada sobre normativa, nuevos
productos, estadsticas, etc.

Ponencia General
24
e) Proporcionar, a dichos agentes, un asesoramiento tcnico permanente, en

especial a las pequeas y medianas empresas.
Para conseguir estos objetivos se proponen las siguientes actuaciones:

#
Para los objetivos a) y b):
1.- Creacin de una Comisin Permanente del Sector que analice los
problemas del mismo de forma continua, y en concreto, la eficacia de los planes de
accin, as como las carencias y necesidades de normalizacin y proponga las
actuaciones que considere convenientes. Se pretende con ello que un grupo de
expertos vaya marcando las pautas de actuacin en el futuro, tanto desde el punto
de vista puramente tcnico como desde el estratgico.
Esta Comisin debera mantener algn tipo de relacin orgnica con la

Comisin Paritaria del Convenio General con el fin de desarrollar una labor
coordinada entre ambos organismos.
Entre las funciones de esta nueva Comisin estara la de promover el

funcionamiento de grupos de trabajo integrados por expertos con el fin de
desarrollar objetivos concretos. En esta lnea se podran citar:
2.- Creacin de un organismo permanente (grupo de trabajo o subcomisin)

para el seguimiento de las innovaciones nacionales e internacionales, as como para
la promocin de proyectos de I+D en el sector de la construccin.
3.- Creacin de Grupos de Mejora continua sobre temas monogrficos,

definidos por la Comisin permanente o por la subcomisin, con el fin de desarrollar
trabajos de investigacin de nuevos procesos, de normalizacin, etc.
4.- Promover la creacin de unidades de investigacin y ensayo para facilitar

a los posibles fabricantes medios para desarrollar nuevos productos aplicables a la
construccin.

Ponencia General
25
En este sentido, se propone la posibilidad de crear una dotacin econmica

anual para el desarrollo y divulgacin de los prototipos que hayan podido ser
seleccionados, en la actuacin derivada de los puntos anteriores, por su inters para
el sector.
5.- Promover, a travs de la intervencin de los tcnicos de las distintas

administraciones autonmicas y de la Inspeccin de Trabajo, el uso de elementos
prefabricados para los sistemas de proteccin colectiva, con los correspondientes
certificados de garanta de los fabricantes e instaladores, con el fin de ir eliminando
los medios improvisados que actualmente se utilizan.
6.- Potenciar el uso de elementos normalizados y certificados. Deberan

buscarse vas de actuacin para conseguir que tanto fabricantes como usuarios se
acostumbraran a utilizar en sus productos, en principio el marcado CE y,
progresivamente, otro tipo de certificacin de mayores garantas, como el sello
AENOR u otros similares.
#
Para el objetivo c)
7.- Promover la elaboracin de herramientas informticas o de otro tipo, que

reciban una homologacin por parte de los organismos adecuados, para la gestin
de los programas preventivos, tanto de los tcnicos proyectistas y coordinadores,
como de los tcnicos de las empresas.
Mediante algn grupo de trabajo se podra analizar las herramientas ya

existentes en el mercado para valorar la posibilidad de recomendarlas al sector o, en
caso negativo, proponer el desarrollo de nuevas herramientas pensadas para usos
concretos.
8.- Elaborar un Glosario con las especificaciones fundamentales de las

principales normas UNE EN relacionadas con la seguridad y con la Construccin. Se
tratara con ello de poner a disposicin de los usuarios un documento donde de
recogieran los aspectos ms importantes de aplicacin prctica, contenidos en las
normas UNE EN que afectan de forma directa al sector.
Ponencia General
26
9.- Promover y colaborar en la modificacin y actualizacin de las Normas

Tecnolgicas de la Edificacin y otras similares para las obras pblicas.
#
Para el objetivo d):
10.- Creacin de un portal informtico de referencia, que aglutine a todo el

sector y que est enfocado, fundamentalmente a las novedades tecnolgicas y
constructivas, incluyendo todo lo referente a la prevencin de riesgos.
11.- Facilitar el acceso de las pequeas y medianas empresas del sector, a

travs del portal anterior a Internet, con el fin de que puedan tener acceso a la
informacin sobre las novedades que les puedan interesar.
12.- Crear un medio alternativo sencillo y barato que permita hacer llegar
esta informacin a las pequeas empresas que no puedan acceder a INTERNET.
13.- Conseguir que las normas UNE de prxima aparicin correspondientes

a normas armonizadas, se publiquen ntegramente en el B.O.E., con el fin de que
puedan ser ms fcilmente accesibles a los usuarios
14.- Conseguir que las normas UNE EN vigentes relacionadas con la

prevencin de riesgos laborales se hagan accesibles a organismos y entidades
relacionadas con esas materias a un precio mnimo, o incluso nulo.
#
Para el objetivo e):
15.- Montar, bien a travs de la comisin citada en el punto 1 o de otros

organismos, como la FLC, asociaciones profesionales, sindicales, etc., un sistema
de asesoramiento permanente para los diferentes agentes del sector. Este sistema
podra estar integrado en el portal citado en el punto 9, pero debera tener
alternativas para quienes no tengan acceso a Internet.

Ponencia General
27
5.4.- Otras propuestas

5.4.1.- La representacin de los trabajadores en las obras de
construccin.
La temporalidad, diversidad y movilidad de los centros de trabajo y de los

trabajadores, la ausencia en muchas empresas de un entramado de mano de obra
estable motivada fundamentalmente por el uso generalizado de la subcontratacin,
entorpece y dificulta la designacin de representantes legales de los trabajadores y
por ende, la representacin especializada en materia preventiva prevista en el
artculo 35 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
Para corregir esta situacin, la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales

aporta, en su artculo 35, algunas soluciones delegando en la negociacin colectiva
la posibilidad de crear otras formas de designacin de los delegados de prevencin.
La Comisin Nacional reconoce que el sistema preventivo que establece la

Ley 31/95, de 8 de noviembre tiene uno de sus pilares bsicos en la consulta y
participacin de los trabajadores por medio de sus representantes especializados
(Delegados de Prevencin). Difcilmente pueden cumplirse estos derechos con el
sistema actual de representacin. Por todo ello, recomendamos a los agentes
sociales encargados de la negociacin colectiva sectorial lleven definitivamente a la
prctica las frmulas alternativas de designacin previstas en el indicado texto legal.
5.4.2.- La prevencin como criterio de calidad en el acceso a la obra

pblica.
La Comisin Nacional acogera favorablemente una reforma de la normativa

de contratos de las Administraciones Pblicas. Entre los criterios de solvencia de las
empresas licitadoras deberan incluirse aspectos tales como:

Ponencia General
28
1.-
Adopcin de medidas, inversiones o comportamientos
destacados en materia de seguridad y salud en el trabajo.
2.-
Sistemas innovadores de gestin de la prevencin, con
especial incidencia en la participacin efectiva de los trabajadores en

dichos sistemas de organizacin, tanto de la propia empresa licitadora
como de sus empresas subcontratistas.
Por otra parte, el Grupo de Trabajo constata que, en general, los pliegos de
condiciones tcnicas particulares de los contratos de las Administraciones Pblicas,
no incluyen clusulas especficas en materia de prevencin de riesgos laborales.
Por tanto, se considera necesario prestar una mayor atencin a esta materia.
5.4.3.- Creacin de Comisiones tripartitas para obras de gran

envergadura como criterio innovador en la gestin de la prevencin.
La Comisin Nacional es consciente de que determinadas iniciativas que

han venido surgiendo en los ltimos tiempos impelidas por una especial
sensibilizacin hacia los temas de seguridad y salud por parte de algunos
promotores pblicos, estn consiguiendo buenos resultados en la contencin
de los actuales ndices de siniestralidad.
Merece la pena destacar la iniciativa del Gestor de Infraestructuras

Ferroviarias (GIF) en la creacin de una Comisin de Seguimiento de las
condiciones de Seguridad y Salud para las obras del AVE Madrid Barcelona
Frontera Francesa.
Sera deseable que este tipo de experiencias fueran trasladadas al

inmenso bloque que conforma la obra pblica desde el mbito local hasta el
nacional.
5.4.4.- La organizacin del trabajo y la prevencin de riesgos.

La siniestralidad del sector contina arraigada en una deficiente
organizacin del trabajo centrada en la ausencia o inadecuacin de los
Ponencia General
29
mtodos de produccin e interferencias entre los distintos puestos. A todo ello

ha de unirse la ausencia de acciones eficaces en la deteccin, evaluacin y
correccin de riesgos; el inadecuado mantenimiento preventivo de los equipos
de trabajo, medios auxiliares y equipos de proteccin colectiva as como la falta
de idoneidad de los equipos de proteccin individual y su escasa e incorrecta
utilizacin.
La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, como rgano encargado de la
vigilancia y cumplimiento de la legislacin preventiva, debe potenciar el
cumplimiento de esas obligaciones. A tal efecto las Administraciones Pblicas
competentes, especialmente la Autonmica, deberan coordinarse exigiendo las
mismas cosas, bajo un mismo criterio rector en la vigilancia y la sancin.
Consideracin especial merece por el Grupo de Trabajo el hecho, fcilmente

observable, de la consolidacin de los sistemas de trabajo a destajo y a tarea
como frmulas usuales de prestacin y remuneracin. Lo anterior trae como
consecuencia que se sobrepasen los lmites mximos de tiempo de trabajo
establecidos en el Convenio General del Sector. De esta forma se ejecuta una
mayor cantidad de obra en un plazo ms breve. Estos sobreesfuerzos repercuten
negativamente en la observancia y cumplimiento de las condiciones de Seguridad y
de Salud. Por ello, recomendamos a los agentes sociales encargados de la
negociacin colectiva encontrar nuevas frmulas de regulacin y reordenacin de
estos sistemas de prestacin laboral.
Por lo que se refiere a la problemtica de la subcontratacin, el Grupo de

Trabajo considera que este fenmeno debera reconducirse a los trminos en los
que originariamente se desarroll, es decir, basado en la idea de la especializacin.
El Sector debe evitar el abuso de la subcontratacin en cadena sin causa tcnica
que la justifique. Este abuso citado conlleva, en muchos casos, una degradacin de
las condiciones de trabajo y, en consecuencia, una disminucin del nivel preventivo
en las obras de construccin.
Madrid, 24 de octubre de 2000

Ponencia General
30
ANEXO I
PROGRAMA DE FORMACIN PARA EJERCER LAS TAREAS DE COORDINADOR DE
SEGURIDAD Y SALUD Y DEMAS TECNICOS COMPETENTES SEGN EL REAL
DECRETO 1627/97 EN OBRAS DE CONSTRUCCION
El programa que se presenta a continuacin se considera un programa de mnimos.

Sera conveniente que en un futuro quedase integrado en la formacin troncal
universitaria de las carreras profesionales habilitantes para proyectar o dirigir la
ejecucin de obras de construccin.
Entre tanto, este programa, podra ser exigible como formacin especfica
complementaria reglada, a todos los Coordinadores de Seguridad y Salud para las
obras de construccin, as como a los tcnicos que intervengan en la elaboracin de
los Estudios y Planes de Seguridad.
La formacin de nivel bsico, intermedio o superior establecida en los Anexos IV,V y
VI del Reglamento de los Servicios de Prevencin, no sera sustitutiva, dado su
carcter general, de la especializada aqu propuesta para las obras de construccin,
sin perjuicio de la posible convalidacin de aquellas materias que pudieran
acreditarse como comunes, incluidas en ambos programas.

Ponencia General
31
PROGRAMA
A.- Conceptos bsicos sobre seguridad y salud en el trabajo. Marco Normativo

A.1. El trabajo y la salud: los riesgos profesionales. Daos derivados del trabajo.
A.2. Condiciones de trabajo, factores de riesgo y tcnicas preventivas. Estadsticas
de siniestralidad laboral.
A.3. Marco normativo en materia de Prevencin de Riesgos Laborales. Derechos y
deberes en esta materia.
Total horas: 25.
B.- Gestin de la prevencin:
B.1. Criterios generales
B.2. Criterios especficos aplicados al sector de la construccin
B.3. La prevencin en Espaa. Organismos y Entidades
Total horas: 15.
C.- Planificacin de la prevencin en las obras de construccin
C.1 Funciones de coordinacin en fase de proyecto y en fase de ejecucin.
C.2 Criterios para la elaboracin del Estudio/Estudio bsico de S+S
C.3 Criterios para la elaboracin y aprobacin del Plan S+S
Total horas: 30
D.- Tcnicas generales de anlisis, evaluacin y control de riesgos.

D.1.- Riesgos y medidas preventivas relacionados con las condiciones de seguridad
en las obras de construccin:
D.1.1. Condiciones generales de implantacin
D.1.2. Riesgos especficos en las obras de edificacin. Fases de obra.
Medidas preventivas y de proteccin.
D.1.3. Riesgos especficos en la obra civil. Tipologas. Medidas preventivas y
de proteccin.
D.1.4. Normas tcnicas especficas de aplicacin.
D.1.5. Seguimiento y Control
Total horas: 70.
D.2.- Riesgos y medidas preventivas relacionadas con el medio ambiente de trabajo
en las obras de construccin. Higiene Industrial.
Total horas: 10.
Ponencia General
32
D.3.- Otros aspectos preventivos relacionados con las obras de construccin.

D.3.1. Ergonoma.
D.3.2. Psicosociologa
Total horas: 5.
D.4. Criterios para la vigilancia de la salud. Organizacin de los primeros auxilios y
medidas de evacuacin.
Total horas: 5
E.- Promocin de la prevencin.
E.1. Anlisis y verificacin de la formacin e informacin.
E.2. Tcnicas de comunicacin, motivacin y negociacin.
Total horas: 10
F.- Prcticas en obras de construccin.

Total horas: 30.
TOTAL CURSO : 200 horas

Ponencia General
33
ANEXO II
ANEXO AL PLAN DE ACCIN EN EL APARTADO DE FORMACION E INFORMACIN
La formacin en materia preventiva continua siendo un reto para el sector de

construccin no slo porque la misma plantea exigencias coyunturales importantes
en el corto, medio y largo plazo, sino tambin porque necesita criterios
armonizadores, convergentes y homogneos que permitan el trnsito entre los
distintos sistemas educativos.
El pase de formacin ocupacional a continua y viceversa debe proyectarse de forma
que permita su continuidad evitando duplicaciones y repeticiones innecesarias.
An siendo conscientes que el eje rector, en un futuro, debe ser la formacin
profesional reglada como nica va de acceso al mercado laboral, la situacin actual
obliga a buscar lneas homogneas de actuacin especialmente con los
trabajadores ocupados y los inscritos en el Inem como demandantes de empleo en
Construccin. De esta manera, las regulaciones contenidas en el Convenio General
de Construccin y en el futuro Plan Nacional de Formacin en materia de
Prevencin de Riesgos Laborales, se convierten en herramientas complementarias,
pero no menos importantes en la bsqueda de soluciones efectivas.
El Grupo de trabajo es consciente que la formacin impartida y adquirida debe tener
un sistema nico y homogneo de acreditacin. Idealmente se apuesta por la
Cartilla Profesional para el sector como documento que debera recoger
adicionalmente la formacin preventiva adquirida por el trabajador.
El presente apartado recoge cinco lneas de actuacin:
- Tratamiento especfico para los trabajadores actualmente ocupados en el sector.
- Tratamiento especfico para desempleados inscritos como demandantes de
empleo en Construccin.
- Tratamiento de la Formacin Reglada.
- Lneas de sensibilizacin para empresarios.
- Tratamiento especfico de los trabajadores autnomos.
A).- TRABAJADORES ACTUALMENTE OCUPADOS EN EL SECTOR.
Para este colectivo, el Grupo de trabajo considera necesario emprender acciones

formativas en materia preventiva de forma que, en el plazo ms breve posible, todos
los trabajadores actualmente ocupados reciban la formacin bsica establecida en
el art. 19 de la ley 31/95, de 8 de noviembre, en especial aquella centrada y dirigida
al momento inicial de la relacin laboral.
De igual forma, el Grupo entiende necesario el establecimiento de algn sistema de
acreditacin de la mencionada formacin bsica de llegada a ser posible con
carcter homogneo en todo el estado espaol. Este sistema de acreditacin
Ponencia General
34
permitir de una parte evitar duplicidades en costes formativos innecesarios; y de

otra, rechazos sociolgicos del trabajador ante sucesivas acciones formativas de
similar mensaje y contenido. As el trabajador que hubiera recibido esta formacin
inicial (insistimos de carcter bsico) no tendr otra vez que recibirla de un
segundo... ensimo empresario, al poder acreditar documentalmente dicha
formacin ya adquirida.
A.1.- De la forma de impartir este tipo de formacin.
Como cuestin clave, se considera que la formacin tratada en este apartado
debera impartirse por un extenso grupo de entidades que a continuacin se dirn,
sin embargo se coincide que no sera conveniente abrir este abanico a otros
mercados evitando dispersiones en formas, contenidos e intensidades.
Al menos este tipo de formacin debera realizarse por aquellas entidades, servicios
u organismos de cierta solvencia en el Sector: En consecuencia, las acciones
contenidas en este apartado seran llevadas a cabo preferentemente por:
a).b).c).d).e).f).-
Servicios de Prevencin Propios.

Servicios de Prevencin Ajenos.
Servicios de Prevencin Mancomunados.
Fundacin Laboral de la Construccin.
Entidades acreditadas para este fin por las Comunidades Autnomas.
Los organismos competentes de cada Comunidad Autnoma.
A.2.- De la necesaria homogeneizacin de la formacin.

Se considera como patrones vlidos, dado el silencio legal en este sentido, para
este tipo de enseanza los contenidos en:
a).- Convenio General del Sector de Construccin (Anexo Especfico).
- Nivel Bsico General.
- Nivel especfico por Oficios.
b)- Los que fije el Futuro Plan Nacional de Formacin Intersectorial en materia de
prevencin de riesgos laborales
A.3.- De la necesidad de medidas complementarias para satisfacer
plenamente el derecho a la formacin bsica.
El Grupo de trabajo toma nota que fue en el sector de construccin en dnde los
trabajadores sealaron una menor asistencia a acciones formativas en materia
preventiva (14,1% Datos Avance resultados III Encuesta Nacional de Condiciones
de Trabajo).
Se considera que el derecho a una formacin terica y prctica en materia
preventiva, especialmente en el momento de la contratacin, debe constituir un
Ponencia General
35
elemento de especial trascendencia y relevancia en el freno de los actuales ndices

de siniestralidad en el Sector;
Igualmente se considera que es necesario que este derecho, contenido en el Art. 19
L.P.R.L., debe satisfacerse y cumplirse de manera inmediata sobre todos los
trabajadores actualmente ocupados en el sector. El Grupo de Trabajo acogera
favorablemente una norma reglamentaria que exigiera aportar como requisito
documental anejo al Certificado de Empresa (Documento a presentar ante el INEM
complementario a la Situacin Legal de Desempleo) la formacin preventiva a la que
alude este apartado.
Tal medida entendemos contribuir a la plena materializacin de este derecho
bsico y trascendental para los trabajadores. No obstante, somos conscientes que
tal accin normativa debera llevar un plazo transitorio de entrada en vigor para su
adaptacin y plena difusin en el sector.
A.4.- De la necesaria actualizacin en materia formativa y de la formacin
preventiva especfica.
Las presentes consideraciones se han centrado nica y exclusivamente sobre el
derecho a una formacin de carcter bsico y general que ha de recibirse en el
momento de iniciarse la relacin laboral. Entendemos que la misma debera
repetirse cclicamente en un sector constantemente influenciado por los cambios en
los procesos productivos. Sera conveniente que la Negociacin Colectiva tratase
este asunto en el plazo ms breve posible.
Resaltar aqu que el resto de acciones formativas que enuncia el Art. 19 L.P.R.L.,
esto es formacin preventiva ante: cambios en las funciones que se desempeen,
introduccin de nuevas tecnologas o cambios en los equipos de trabajo engrosan
el apartado correspondiente a formacin especfica debiendo ser satisfechas de
acuerdo con el patrn legal establecido. El Grupo de Trabajo ha decidido no
adentrarse en este variado y especfico espectro formativo.
Lo que si resulta conveniente dejar sentado es que, en modo alguno, la formacin
bsica objeto de estudio y accin en esta ponencia nunca puede suplantar ni
exonerar el derecho a ese otro tipo de formacin especfica establecida por el
legislador, comentada ya en lneas anteriores.
B).- DESEMPLEADOS INSCRITOS COMO DEMANDANTES DE EMPLEO EN

CONSTRUCCIN.
El Grupo de trabajo considera conveniente encontrar vas de convergencia y
homologacin entre los distintos sistemas educativos. Lo ideal sera que un
potencial trabajador del sector que se inscribiese como demandante de empleo,
pasara inmediatamente a un curso de formacin preventiva de carcter bsico. Si
aquel fuese interrumpido por la aceptacin de una oferta de empleo, la citada
formacin debera concluirse en los primeros das de inicio del nuevo contrato de
trabajo. Para que esta teora sea posible es necesario, de partida, alcanzar una
Ponencia General
36
necesaria homologacin e identificacin en mdulos y contenidos entre formacin

ocupacional y continua. Por todo ello, la Comisin Nacional de Seguridad y Salud
debera enviar una propuesta al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para que:
1.- Establezca reglamentariamente el pase obligatorio de trabajadores en
desempleo por cursos de formacin preventiva de carcter bsico; o bien a cursos
de formacin preventiva para oficios clsicos del Sector cuando el trabajador
desempleado acredite una determinada cualificacin profesional, siguiendo los
parmetros que seala el Convenio General de Construccin o el futuro Plan
Nacional de Formacin.
2.- Introduzca en todos los Certificados de Profesionalidad correspondientes a
oficios del Sector los mdulos formativos establecidos en el Convenio General del
Sector de Construccin o bien los futuros que establezca el Plan Nacional de
Formacin en Seguridad y Salud en el trabajo.
3.- Los programas educativos a impartir por las Escuelas Taller y Casas de Oficio
deberan integrar los mdulos de prevencin establecidos en el Convenio General
de Construccin o bien los que establezca el Plan Nacional de Formacin en
Seguridad y Salud en el Trabajo.
Lo anterior ha de entenderse con carcter de mnimos pudiendo cada programa
educativo especfico, mejorarse en cantidad, calidad y duracin.
Las Comunidades Autnomas en el mbito de sus competencias transferidas,
deberan adoptar idnticos criterios operativos.
Los mdulos formativos en materia de prevencin de riesgos laborales deberan
acreditarse documentalmente. Cuando por aceptacin de una oferta de empleo, el
trabajador abandonase el sistema de formacin ocupacional, debera emitirse un
certificado en el que se hiciera constar el grado y duracin de la enseanza
adquirida, al objeto en su caso, de completarse en la empresa dnde comienza a
prestar sus servicios. (Inicio Formacin Continua).
El Grupo de Trabajo es consciente que tanto la formacin preventiva pactada en el
vigente Convenio General del Sector, como la futura dimanante del Plan Nacional de
Formacin no afectan directamente a los trabajadores en desempleo.
Sin embargo, se considera oportuno asumir en este nivel parmetros nicos y
homogneos que permitan el juego dual de la formacin. Al fin y al cabo tratamos
con potenciales trabajadores del Sector y por tanto parece lgico pensar en una
homogeneizacin de conocimientos profesionales en esta materia esencial.
El Grupo de trabajo realiza una consideracin especial sobre el colectivo de
trabajadores inmigrantes. Es consciente que la llegada de mano de obra extranjera
al sector est provocando y provocar en los aos venideros problemas de
asentamiento y cualificacin. Por ello, deberan crearse estructuras especficas en
todos y cada uno de los servicios pblicos de empleo, bien autonmicos, bien
estatales. Se llama la atencin especialmente sobre el problema lingstico, esencial
a la hora de impartir la formacin preventiva. Por tanto entendemos como cuestin
Ponencia General
37
de primer orden la seleccin de profesorado bilinge.

Como cuestin ltima de este apartado, el Grupo de Trabajo entiende que la
formacin preventiva debera impartirse por tcnicos de prevencin debidamente
acreditados.
C).- INTEGRACIN DE LA MATERIA PREVENTIVA EN LA FORMACIN

REGLADA.
Como medidas a medio y largo plazo, el Grupo de Trabajo entiende que deberan
integrarse mdulos especficos de Seguridad y Salud en todos los ciclos formativos
correspondientes bien en la formacin profesional; bien en la universitaria.
El RD 1627/97, confiere tanto a proyectistas, redactores de estudios de seguridad y
planes, como a direcciones facultativas importantes facetas preventivas. Resulta
esencial que todos los tcnicos encargados de dichas labores posean
conocimientos suficientes y especficos. Se apuesta por tanto hacia una necesaria
formacin preventiva como materia troncal en los distintos ciclos universitarios una
mayor profundizacin hacia esta materia en los actuales mdulos que conforman la
formacin profesional.
No ha de olvidarse tampoco la necesaria formacin preventiva que deberan recibir

los Encargados Generales de Obra, Encargados, Capataces y jefes de Equipo,
autnticos protagonistas ejecutores de las obras. Sera deseable que los ciclos
formativos, para estos profesionales, desarrollaran exhaustivamente los criterios
orientadores establecidos en el Convenio General del Sector.
A este respecto el Grupo aconseja la celebracin de un Acuerdo especfico para la
enseanza de la prevencin de Riesgos Laborales entre las Autoridades
Educativas y los Organismos Pblicos competentes en esta materia.
Consideramos que la Formacin Reglada debe ser la apuesta ms eficaz. Todo
trabajador que acceda, en los aos venideros, al mundo del trabajo debera poseer
la capacitacin necesaria para ello, proporcionada por el sistema formal de
enseanza. Esta cualificacin debe incluir, sin excepcin y sin demora, la formacin
preventiva correspondiente.
D. PROPUESTAS DE SENSIBILIZACION PARA EMPRESARIOS.
Los servicios de prevencin, Mutuas de A.T. y E.P., y la Fundacin Laboral de la

Construccin deberan impartir ciclos que tuviesen por objeto sensibilizar e informar
a los empresarios sobre la normativa en materia de prevencin de riesgos laborales.
Tambin en este sentido, se considera oportuno conseguir una necesaria
homogeneizacin de contenidos. A tal fin nos remitimos al ciclo establecido para
gerentes de empresa en el Convenio General del Sector.
Ponencia General
38
El Grupo de Trabajo acogera favorablemente iniciativas en el sentido de financiar

gratuitamente las acciones formativas de los trabajadores cuando su empresario
asista tambin a estas enseanzas. Este estmulo debera ser especialmente
asumido por las Comunidades Autnomas creando lneas particulares de
subvencin para tales fines.
Los contratos de ejecucin de obras o servicios deberan introducir clusulas
particulares que apostasen o primasen la adquisicin de estas enseanzas
sensibilizadoras.
E.- ACCIONES FORMATIVAS PARA LOS TRABAJADORES AUTONOMOS.

El Grupo de Trabajo considera que estos trabajadores deberan recibir acciones
formativas en esta materia, en similares contenidos y duracin que otro profesional
que preste sus servicios por cuenta ajena.
Por tanto estos trabajadores deberan alcanzar la formacin pactada en el Convenio
General del Sector, nivel especfico por oficios o bien la futura que pudiera contener
el Plan Nacional de Formacin, (pequeos empresarios).
Al objeto de conseguir la efectiva materializacin de esta accin y como medida
operativa, el Grupo de Trabajo acogera favorablemente una futura norma
reglamentaria que exigiera a los trabajadores autnomos para que, con carcter
previo a su inscripcin a la Seguridad Social (Tesorera), acreditaran la realizacin
de cualquiera de los mdulos descritos anteriormente como requisito adicional de
afiliacin o inscripcin.
Asimismo los contratos de ejecucin parcial o total de obras y servicios deberan
incluir clusulas particulares que induzcan a la adquisicin de estas enseanzas.
La formacin aqu contenida, tambin se concluye, debera ser impartida por
entidades debidamente acreditadas por la Autoridad Laboral.
INFORMACIN
A continuacin planteamos un proyecto con diversas acciones informativas

pudiendo realizarse paralelamente con el de Formacin ya descrito:
Elaboracin de folletos informativos dirigidos a trabajadores del sector.

Elaboracin de folletos informativos para empresarios del sector.

Ponencia General
39
El contenido de estos folletos sera distinto segn los destinatarios, pero en ambos
habra que hacer hincapi en los derechos y obligaciones en materia de Prevencin
de Riesgos Laborales en este sector.
Su divulgacin podra hacerse entre otras por las siguientes Instituciones:
-
Fundacin laboral de la Construccin.

Organizaciones Sindicales y Empresariales.
Mutuas de AT y EP.
Organos Tcnicos de Prevencin de las Comunidades Autnomas.
INEM (en el caso de los trabajadores desempleados y de los trabajadores
autnomos).
Otros.
Por ltimo, se entiende que el derecho a informacin debera cobrar especial

relevancia en el mbito del centro de trabajo (obra) y del puesto de trabajo de
trabajo. De esta manera se mantendr el derecho a una informacin especfica,
apropiada y orientada a la prestacin laboral objeto del contrato de trabajo.

Ponencia General
40

Seguridad Obras de Construcción

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Seguridad Obras de Construcción

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

COMISIN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN

GRUPO DE TRABAJO CONSTRUCCIN

COMISIN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Amys (Asociacin de Medicina y Seguridad en el Trabajo para la Industria Elctrica).

El mandato dado por la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, en

Grupo de Trabajo Construccin - Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

De todo ello, parece desprenderse que, de entrada, resulta conveniente hacer un

II. DESCRIPCIN DE LA SITUACIN.-

Como planteamiento general, y a pesar de existir disposiciones especficas de rango

Esto lleva a interpretaciones diversas y contradictorias, a exigencias diferentes y

a actuaciones que no responden adecuadamente a las exigencias

Como consecuencia de ello, en la actividad de Construccin no se ha llegado a un

III. PONENCIA.Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, la Ponencia contempla unos

1. Cooperacin y coordinacin entre las distintas Administraciones Pblicas.

Y COORDINACION ENTRE LAS ADMINISTRACIONES

En la actualidad se aprecia la necesidad de reforzar la cooperacin y

Esta problemtica es particularmente patente en el caso de la existencia de

Sera necesario que se adopten unos criterios de interpretacin comunes, ya

han de ser aplicadas en todas las obras de

construccin, con independencia de su ubicacin territorial.

En atencin a lo expuesto en este apartado general y en orden a las

Grupo de Trabajo Construccin - Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

Se constata la necesidad de perfeccionar el sistema de informacin,

Los datos estadsticos que se difundan deberan hacer referencia a la fuente

Dado el importante nmero de trabajadores autnomos que hay en el sector,

Para ello sera conveniente que la Comisin Nacional hiciera partcipe de

3.- INFORMACIN FORMACIN

Dada la conveniencia de potenciar y, en su caso, reforzar la informacin y

Profesionales y Administraciones Pblicas, habra que promover acciones

y con responsabilidades que tienen

incidencia en la prevencin de riesgos laborales.

Sera conveniente hacer una estimacin de las necesidades de formacin

Con independencia de lo establecido en la disposicin adicional IV de la Ley

La Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo debera instar, en

Atendiendo a las consideraciones expuestas, en el apartado 5 de este

contemplarse, para el mbito de la Construccin, dentro del marco previsto en el

en el Real Decreto 39/97, Reglamento de los Servicios de

Prevencin, (RSP) y en el Real Decreto 1627/97, sobre disposiciones mnimas de

4.1.- Ley de Prevencin de Riesgos Laborales

Es evidente que, en las obras de construccin, es difcil realizar la evaluacin

Consecuentemente con el prrafo anterior, el Plan de Seguridad y Salud de la

Al Plan de Seguridad y Salud se incorporarn todas aquellas medidas

Asimismo, las actualizaciones o modificaciones del mencionado Plan se

4.1.2.Coordinacin de actividades empresariales:

La coordinacin de actividades empresariales se establece en al art.24 de la

De otra parte, en el mbito del R.D. 1627/97 se establecen las figuras y

4.1.3.Comits de Seguridad y Salud :

Sin perjuicio de la obligacin legal que tenga cada empresa de constituir

4.1.4.Fabricantes, suministradores de productos, maquinaria y equipos para

Grupo de Trabajo Construccin - Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

Debera promoverse un plan de renovacin del parque de mquinas, con

4.1.5. Vigilancia de la Salud:

Deberan definirse los medios y protocolos que permitan la vigilancia de la

Debera, pues, determinarse el perodo de vigencia del reconocimiento

4.2.- Reglamento de los Servicios de Prevencin

El Real Decreto 39/97, de 17 de enero, Reglamento de los Servicios de

4.2.1.Modalidad organizativa de la actividad preventiva:

Cada empresa debe tener la modalidad organizativa que proceda. Esta

De acuerdo con lo establecido en el art. 29.2 RSP aquellas empresas que

4.3.- Real Decreto 1627/97 sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud

Como consideracin previa al anlisis del R.D. 1627/97 y a la vista de la

La Comisin Nacional debera arbitrar los mecanismos adecuados para este

En este Real Decreto hay un gran nmero de disposiciones y de puntos que

Los ms destacados son los que a continuacin se analizan: