Fraschina

LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO: el pasaje de un
modelo excluyente a uno inclusivo.

Por Juan Santiago Fraschina, Economista, Magister en Sociologa Econmica, docente de la
UBA, Lomas de Zamora, Integrante del Grupo de Estudio de Economa Nacional y Popular
(GEENaP).
1) INTRODUCCIN:
Luego de la crisis hiperinflacionaria desatada a fines de la dcada del ochenta y que
oblig a la salida anticipada del Dr. Ral Alfonsn de la presidencia argentina, asumi el 8 de
julio de 1989 el Dr. Carlos Sal Menem.
Las polticas iniciada por el gobierno de Menem a principio de la dcada del noventa
formaron parte de la aplicacin de un shock institucional neoliberal que gener profundas
transformaciones estructurales en la economa y la sociedad argentina. Este programa
neoliberal se enmarc en el denominado Consenso de Washington1.
En efecto, hacia fines de los aos ochenta y principios de los noventa el Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional produjeron, a partir de los fundamentos
neoliberales, un conjunto de propuestas de poltica econmica que fueron sistematizadas bajo
la denominacin del Consenso de Washington; estableciendo un conjunto de instrumentos de
polticas destinadas a resolver los problemas de inestabilidad de las economas
latinoamericanas.
Entre las polticas recomendadas por el Consenso de Washington se encontraban la
reduccin del gasto pblico, la liberalizacin financiera, la apertura comercial, el programa de
privatizaciones, el estimulo a la inversin extranjera y la desregulacin de los mercados.
Este conjunto de polticas neoliberales se circunscriban a la idea general de que los
mercados son ms eficientes y justos que las intervenciones del Estado para la distribucin del
ingreso y el estimulo al crecimiento econmico.
Retomaban, de esta forma, la idea central desarrollada por Adam Smith de la mano
invisible: cada individuo buscando su propio beneficio logra colaborar con algo que l no
buscaba, es decir, contribuye con el bienestar general. Los neoliberales a este fenmeno lo
denominan efecto derrame, lo cual implica que al realizarse todas las reformas estructurales
recomendadas en el Consenso de Washington generaran un importante crecimiento
econmico que terminaran beneficiando a toda la poblacin como resultado del derrame de
la riqueza a los sectores ms vulnerable de la sociedad. En este sentido, para Adam Smith y
los neoliberales, el inters individual coincide con el inters general y, por lo tanto, no existe
la necesidad de una institucin que represente la voluntad general, como por ejemplo el
Estado.
Las polticas neoliberales fueron impulsadas con especial nfasis en la Argentina a
partir del gobierno de Menem en los primeros aos de la dcada del noventa, retomando los
ejes estratgicos del gobierno militar de 1976 y las recomendaciones del Consenso de
Washington.
Una de las polticas centrales del gobierno de Menem fue el modelo de
Convertibilidad. La Convertibilidad consisti en la fijacin de una paridad cambiaria de
10.000 australes por dlar. Este rgimen cambiario fue sancionado por ley por el Congreso
Nacional por medio de la ley 23.928 el 1 de abril de 1991. Esta ley se caracteriz por las
siguientes medidas2:
- La libre convertibilidad de la moneda nacional con respecto a cualquier moneda
extranjera.
1
2
Basado en Fraschina, Santiago (2009).

Rapoport, Mario (2005).
Estableci que los contratos tenan que ser cumplidos en la moneda que haban fijado
las partes.
- Prohibi la emisin monetaria que no estuviera respaldada en un 100% por reservas de
libre disponibilidad, es decir, oro, divisas, ttulos de otros pases y ttulos nacionales
emitidos en moneda extranjera.
- Se anularon las indexaciones con el objetivo de evitar que la inflacin del pasado se
trasladara al futuro.
- Se autoriz al Banco Central de la Repblica Argentina a cambiar la denominacin del
signo monetario, con lo cual se estableci a partir del 1 de enero de 1992 el peso
como moneda de curso legal que equivala a 10.000 australes. De esta forma, el tipo
de cambio qued fijado en un peso por dlar.
- Mientras que los encajes bancarios sobre los depsitos en moneda nacional se
redujeron, se incrementaron a los que afectaban a los depsitos de moneda extranjera.
El objetivo de esta medida era estimular las transacciones en pesos y desalentar las
realizadas en divisas.
Con este rgimen econmico se buscaba, por un lado, prohibir la emisin monetaria
por parte del Banco Central para financiar al sector pblico y, por el otro lado, evitar la
devaluacin de la moneda nacional por parte del gobierno. Ambos aspectos tendan a lograr el
objetivo explcito del modelo de Convertibilidad que era detener el incremento de precios
generalizados, particularmente la hiperinflacin desatada a fines de la dcada del ochenta.
En otras palabras, dentro de los objetivos ms importantes del modelo de
Convertibilidad se encontraba evitar que el Banco Central emitiera dinero para financiar los
dficit fiscales del Estado con el fin de detener la inflacin. De esta manera, la absorcin de
dinero qued circunscripta al ingreso o egreso de divisas, generando que la oferta monetaria
se transformara en una variable exgeno. En otras palabras, la nueva regla cambiaria desterr
la posibilidad de realizar poltica monetaria a travs de modificar la oferta de dinero por parte
del Banco Central.
Este rgimen cambiario fue acompaado por un conjunto de polticas econmicas de
corte neoliberal que profundiz la reduccin de la intervencin del Estado y puso como eje
central de la economa y la sociedad al mercado.
En primer lugar, se produjo una profunda reforma del Estado que implic una
reduccin drstica del sector pblico tanto en el tamao como en su capacidad de intervencin
y regulacin de la economa, que se realiz por medio de las leyes de Emergencia Econmica
y de Reforma del Estado sancionadas en los primeros aos de la dcada del noventa.
Por medio de la primer ley, el Estado suspendi por 180 das, plazo que luego se
prorrog, los regmenes de promocin industrial, regional y de exportaciones. Asimismo, se
elimin ciertos regmenes salariales de privilegio de los empleados pblicos y se facilit el
despido de los empleados del Estado.
Adems, la ley de Emergencia Econmica benefici a las empresas extranjeras a
travs de dos medidas. Por un lado, la eliminacin de la ley de Compre Nacional que
obligaba al sector estatal a priorizar en las compras del sector pblico a las empresas locales.
Por otro lado, se permiti el ingreso de inversin extranjera directa para determinadas reas
que anteriormente se encontraban reservadas a las empresas nacionales.
Por su parte, a travs de la ley de Reforma del Estado se reglament la transferencia de
las empresas pblicas al sector privado. En este sentido, hacia fines de 1990 se privatizaron
Aerolneas Argentina, la empresa telefnica ENTEL, las petroqumicas Polisur, Petropol e
Induclor y los canales de televisin 11 y 13 y se otorg las concesiones para los peajes en las
rutas nacionales3.
Luego, a lo largo de los aos noventa se fueron privatizando el resto de las empresas
pblicas. En efecto, se transfiri al sector privado las principales lneas y ramales ferroviarios
urbanos y de carga, los subterrneos, la provisin de agua corriente y la red cloacal, las
3

2
instalaciones portuarias, ciertos bancos como la Caja Nacional de Ahorro y Seguro, empresas
siderrgicas como SOMISA, Fabricaciones Militares, la empresa oficial de correo y un
conjunto importante de empresas productivas y de servicios de menor tamao. Tambin se
produjo la transferencia de la petrolera estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales (Y.P.F.). Entre
las ltimas privatizaciones podemos incluir la red total de aeropuertos del pas y el Banco
Hipotecario Nacional4.
Asimismo, dentro de la Reforma del Estado debemos incluir a la transformacin que
se llev a cabo en el sistema de seguridad social. Durante la dcada del noventa se pas de un
sistema pblico de reparto intergeneracional a un modelo mixto que combinaba al sistema
pblico con un rgimen de capitalizacin manejado por empresas privadas que se
denominaron Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP).
El aportante poda optar en forma voluntaria entre los dos sistemas. Sin embargo,
aquel trabajador que elega ingresar al sistema de capitalizacin luego no poda regresar al
sistema pblico de seguridad social. Pero adems, aquellos aportantes que no haban
manifestado su voluntad explicita de permanecer en el sistema de seguridad pblica eran
reasignado entre las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones.
La lgica de funcionamiento de ambos sistemas era radicalmente diferente. Con
respecto al sistema de reparto, el trabajador activo aportaba para el sostenimiento de los
jubilados, lo cual implicaba una idea de solidaridad intergeneracional. Por su parte, en el
sistema privado de capitalizacin el aportante realizaba un ahorro personal que las entidades
privadas administraban y el cual luego sera reintegrado en el momento de la jubilacin a
cambio de una comisin que representaba la ganancia de las AFJP5.
Por otro lado, a principios de los aos noventa se profundiz la desregulacin
econmica. Por ejemplo, se produjo la disolucin de los organismos reguladores de los
mercados de productos agrcolas y ganaderos. Asimismo se desregul el funcionamiento del
mercado minorista a travs de la eliminacin de restricciones que existan con anterioridad en
la comercializacin de alimentos y medicamentos. A esto debemos sumarle la desregulacin
de los seguros y de las practicas de algunas profesiones liberales, como por ejemplo la
eliminacin de los honorarios regulados por los Consejos Profesionales6.
Asimismo, se profundiz la apertura externa de la economa argentina. En 1991 se
cumpli con el objetivo de reducir el arancel mximo al 20% y se eliminaron ciertos
instrumentos paraarancelarios, como cupos, licencias y prohibiciones de importacin. De esta
manera, a principios de la dcada del noventa se constituy una estructura arancelaria
compuesta por tres niveles que implicaba un 20% para los bienes de consumo, un 10% para
los insumos y un 0% para los bienes de capital o intermedios no producidos en el pas. Luego,
esta estructura fue modificada al 22%, 13% y 5% respectivamente, junto con la eliminacin
casi total de las restricciones paraarancelarias y los cupos cuantitativos7.
Junto con la mayor apertura comercial se verific una liberalizacin financiera y la
desregulacin del mercado de capitales. En 1989 se estableci la total libertad de ingreso y
egreso de capitales junto con la autorizacin para la remisin de fondos al extranjero en
concepto de intereses, dividendos, entre otros. Adems, a partir de los primeros aos de la
dcada del noventa se inici una desregulacin de las operaciones en bolsas y mercados de
valores locales. Es decir, durante este perodo se gener una apertura irrestricta de los flujos
financieros con el exterior8.
Con respecto al proceso de desregulacin debemos incluir a la reforma laboral que se
produjo durante la dcada del noventa con el objetivo principal de reducir el costo laboral de
los trabajadores por medio de una mayor flexibilizacin del mercado de trabajo.
4

6
7
8
5
La reforma laboral apunt fundamentalmente a la reduccin de los aportes y

contribuciones al sistema de seguridad social, transformar las regulaciones sobre el despido,
las indemnizaciones, especialmente las indemnizaciones por accidentes y enfermedades
laborales, modificar las regulaciones con respecto a la jornada de trabajo con el objetivo de
conseguir un mejor aprovechamiento de los trabajadores por parte de las firmas y
descentralizar las negociaciones de los acuerdos laborales entre empresarios y sindicatos.
El 10 de diciembre de 1999 asumi como presidente de la Argentina el Dr. Fernando
de la Rua como resultado de la conformacin de la Alianza entre la Unin Cvica Radical y el
FREPASO (Frente Grande, Pas y el socialismo) encabezado por Carlos Chacho Alvarez. El
gobierno de la Alianza mantuvo, e incluso profundiz los fundamentos del modelo econmico
establecido por el gobierno de Menem.
Sin embargo, el fin del rgimen convertible se produjo con la adopcin del corralito
que impeda el libre retiro de dinero del sistema bancario argentino evidenciando el fracaso
del modelo econmico y que gener la salida anticipada del gobierno de Fernando de la Rua.
Con la cada del gobierno de la Alianza a partir de los episodios del 19 y 20 de
diciembre de 2001 se inici la etapa post convertibilidad de la economa argentina. En efecto,
intermediado por una semana de presidencia de Adolfo Rodrguez Saa, se produjo la
presidencia del Dr. Eduardo Duhalde, el cual explicit el fin del modelo de Convertibilidad
con la devaluacin de la moneda nacional.
Por ltimo, el 25 de mayo de 2003 asumi como primer mandatario de la Argentina el
Dr. Nstor Kirchner, a partir del cual se instaur un nuevo modelo de desarrollo rompiendo de
esta forma con el rgimen neoliberal impuesto a mediados de la dcada del setenta.
Para la construccin del nuevo modelo de acumulacin se implementaron durante la
era kirchnerista un conjunto amplio y articulado de polticas econmicas 9. En este sentido, los
pilares del nuevo modelo de desarrollo son:
- Tipo de cambio real competitivo.
- Desendeudamiento del sector pblico.
- Prudencia fiscal sin ajuste recesivo.
- Reforma previsional.
- Equidad y eficiencia tributaria para lo cual se prioriza la extraccin de rentas
extraordinarias.
- Mayor y mejor gasto pblico.
- Regulacin de sectores claves con acuerdo de precios y compensaciones.
- Apoyo a las paritarias y aumento del salario mnimo, vital y mvil.
- Aumento y mayor cobertura de las jubilaciones y del salario indirecto.
A partir de este conjunto de polticas econmicas, y demostrando la coherencia y
articulacin de las mismas, se estructura el ncleo del modelo que reside en:
- El sostenimiento de un tipo de cambio real competitivo con el objetivo de producir
ms e importar menos, creando as una mayor cantidad de puestos de trabajo.
- Una poltica fiscal prudente y expansiva para fomentar el crecimiento de la demanda y
la produccin sin generar dficit fiscal.
- Un fuerte apoyo al dinamismo de las paritarias, las jubilaciones y el salario indirecto
para garantizar el crecimiento conjunto del empleo y el poder adquisitivo de la
poblacin.
- Una regulacin apropiada de los sectores claves de la economa para mayor
estabilidad y menor inflacin.
Por un lado, el tipo de cambio real competitivo incentiva la sustitucin de
importaciones (pues las fbricas que en la dcada del noventa cerraban como consecuencia de
la apreciacin del tipo de cambio porque no podan competir con las importaciones vuelven a
abrir) y promueve el crecimiento de las exportaciones (debido a que resulta muy rentable
vender en dlares en el extranjero).
9
Basado en Fraschina, Santiago (2010).

4
Esto genera:
a) Un supervit comercial persistente, que sumado a los efectos de la reestructuracin de
la deuda sobre el pago de intereses, resulta en sostenido supervit de cuenta corriente.
A su vez, esto es lo que permiti aumentar las reservas y un crecimiento econmico
sin crisis de Balanza de Pagos.
b) Un mayor nivel de produccin y empleo, como resultado del aumento de la demanda y
de la reconstruccin de la industria nacional (que exporta o sustituye importaciones)
c) Diversificacin productiva al incentivar al sector manufacturero, lo cual permite el
proceso de reindustrializacin de la economa argentina y la consolidacin del modelo
de valorizacin productiva.
Asimismo, la conjuncin de una poltica fiscal prudente y expansiva con una
estructura tributaria ms progresiva y una estrategia de desendeudamiento del sector
pblico, permiti recuperar la autonoma poltica necesaria para impulsar el empleo y la
equidad distributiva a travs de:
- Una reestructuracin histrica de la deuda con una fuerte quita de capital e intereses
que liber gran cantidad de recursos para incrementar de manera sustentable el gasto
pblico social y la inversin en infraestructura.
- Una progresiva reforma de la estructura tributaria, reduciendo la participacin en la
recaudacin de aquellos tributos que pagan mayormente los pobres e incrementando
los impuestos y gravmenes que recaen sobre los sectores de mayores ingresos
(ganancia, derechos de exportacin, bienes personales).
Por su parte, el proceso de desendeudamiento pblico se alcanz a partir de dos
medidas centrales del nuevo modelo de desarrollo:
- El pago al Fondo Monetario Internacional.
- La reestructuracin de la deuda en default, que implic una fuerte quita de capitales e
intereses y que permiti liberar recursos para incrementar de manera sustentable el
gasto pblico.
A su vez, la disminucin de la deuda del sector pblico fue fundamental para lograr
dos de los objetivos centrales del modelo econmico kirchnerista:
a) Supervit fiscal significativo y sostenido al reducirse el gasto pblico en concepto de
servicio de la deuda pblica.
b) Supervit de la cuenta corriente al disminuir la salida de dlares como resultado del
pago de la deuda externa del Estado.
Adems, el proceso de desendeudamiento del Estado permiti un mayor margen fiscal
para el gasto pblico social y la construccin de infraestructura que se tradujo en un aumento
de la demanda y en un estimulo al crecimiento econmico sostenido de la produccin y de la
creacin de puestos de trabajo.
Por ltimo, a partir de una mayor progresividad del sistema tributario, sobre todo
como resultado de las retenciones a las exportaciones de los productos primarios, se redujo el
peso de los tributos que pagan mayormente los trabajadores.
Esto permiti dos cosas:
a) Una mayor recaudacin tributaria que es fundamental para el supervit fiscal
sostenido.
b) Una mejora en la distribucin del ingreso que es uno de los objetivos centrales del
nuevo modelo de desarrollo.
El apoyo gubernamental al aumento sostenido de las jubilaciones, el salario directo
y el salario indirecto ha permitido (en conjunto con los acuerdos de precios) que el
incremento del empleo sea acompaado por un significativo incremento del poder adquisitivo
de los trabajadores.
Este apoyo se ha materializado principalmente en:
a) Un fuerte incremento del salario mnimo vital y mvil.
b) Ajustes peridicos al alza de jubilaciones pagadas por el Estado.
5
c) Significativos aumentos de las asignaciones familiares

d) Profunda reforma del sistema previsional, a los efectos de asegurar una jubilacin
digna para todos los trabajadores.
Esto se tradujo en:
Una mayor participacin de los asalariados en el producto, lo cual fue fundamental
para la mejora en la distribucin del ingreso.
- Un aumento del consumo que gener el incremento de la demanda y del mercado
interno, permitiendo, junto con el aumento de las exportaciones, el crecimiento de la
produccin y de los puestos de trabajo.
Finalmente, la regulacin de los sectores claves con rentas extraordinarias (como
servicios pblicos, petrleo, productos primarios y servicios financieros) ha sido fundamental
para poder mantener un tipo de cambio real competitivo sin reducir el poder adquisitivo de los
trabajadores. Para lograrlo el gobierno implement dos herramientas:
a) Una serie de acuerdos y controles de precios y tarifas que disocien los precios
internacionales de los precios internos de bienes esenciales.
b) Acuerdos de precios en un esquema combinado de retenciones y compensaciones
que redistribuye una parte de las rentas extraordinarias que obtienen algunos
sectores por el tipo de cambio real competitivo hacia los sectores productores de
bienes esenciales a cambio de precios ms bajos de lo que habra sin
compensaciones (pan, carne, leche, energa, transporte).
Este nuevo modelo de desarrollo se logr a partir de una premisas fundamentales: una
fuerte intervencin del Estado en la economa.
El mayor intervencionismo estatal puede vislumbrarse en dos fenmenos. En primer
lugar, en el aumento sostenido del gasto pblico en general y de la inversin pblica en
particular. En efecto, durante la etapa kirchnerista se experiment un aumento permanente del
gasto del Estado y de la inversin pblica transformndose en un complemento necesario de
la inversin privada.
En segundo lugar, el mayor intervencionismo estatal se verific a travs del aumento
de la regulacin del sector pblico en la economa privada, como por ejemplo a travs de la
regulacin de los precios.
El objetivo central de este trabajo es el anlisis de la evolucin de la distribucin del
ingreso durante el modelo de Convertibilidad y el nuevo modelo de desarrollo instaurado por
Nstor Kirchner en el 2003. En cada caso se explicar las causas y consecuencias de la
trayectoria seguida por la distribucin del ingreso durante los dos modelos econmicos.
2) LA DISTRIBUCIN
CONVERTIBILIDAD:
DEL
INGRESO
DURANTE
EL
MODELO
DE
2.1.) LA EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO:

2.1.1.) La distribucin del ingreso de los hogares:
Durante el modelo de Convertibilidad se produjo una concentracin del ingreso desde
el punto de vista de los hogares. En este sentido, considerando la distribucin del ingreso per
cpita de los hogares existieron dos fases durante el modelo de Convertibilidad. En un primer
momento, esta desigualdad fluctu en torno a una tendencia estable hasta 1994, donde el
ndice de Gini10 pas de 0,44 en el primer semestre de 1991 a 0,4324 en la primer mitad de
1994.
En otras palabras, existi una leve mejora en la distribucin del ingreso entre los
hogares en los primeros aos de la dcada del noventa. En efecto, entre 1991 y 1994 mientras
10
El ndice de Gini es una medida de la desigualdad. El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0
se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 se corresponde con la perfecta
desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los dems ninguno).
6
que el 50% de los hogares de menor ingreso per cpita pas de recibir del 19,34% al 19,8%,
la participacin del 10% de los hogares de mayor ingreso per cpita se redujo del 35,34% al
34,91%. Esta trayectoria implic que el cociente entre el ingreso del dcimo y primer decil se
redujera durante estos aos del 23,6 al 22,5.
Cuadro N 1: Distribucin del ingreso de los hogares por deciles segn el ingreso per
cpita del hogar, 1991-2000 (porcentaje acumulado del ingreso total).
DECILES
Primer
Primer
Primer
Segundo
semestre de
semestre de
semestre de
semestre de
1991
1994
1998
2000
1
1.50
1.55
1.21
1.06
2
4.35
4.61
3.76
3.44
3
8.31
8.60
7.24
6.90
4
13.43
13.62
11.66
11.36
5
19.34
19.84
17.18
16.94
6
26.56
27.41
24.23
23.93
7
35.76
36.68
33.27
32.91
8
47.73
48.70
45.14
44.84
9
64.66
65.09
62.00
59.71
10
100.00
100.00
100.00
100.00
Coeficiente de
0,440
0.432
0.473
0.481
Gini
10 decil/1 decil
23.6
22.5
31.4
38.0
Fuente: Damill, Mario; Frenkel, Roberto y Maurizio, Roxana (2002).
Sin embargo, a partir de mediados de la dcada del noventa se observ un claro
aumento de la desigualdad entre los hogares, llegando el coeficiente de Gini a 0,481 en el
segundo semestre de 2000. En forma global, el coeficiente de Gini se increment un 10% a lo
largo de todo el perodo.
Por lo tanto, la distribucin del ingreso comenz a deteriorarse a partir de mediados de
la dcada del noventa hasta finales del modelo de Convertibilidad, favoreciendo
exclusivamente al decil de mayores ingresos por miembro. De esta forma, mientras el 50% de
los hogares de menores ingresos per cpita redujo su participacin de 19,84% a 16,94% entre
1994 y el 2000, la participacin del 10% de los hogares de mayor ingreso per cpita aument
su participacin de 34,91% a 40,3% durante el mismo perodo. Esto implic que el ingreso
total del 10% ms rico representaba en el segundo semestre de 2000 a 38 veces el ingreso
obtenido por el primer decil de hogares.
2.1.2.) La distribucin del ingreso de la poblacin activa11:
De la misma manera se produjo un desmejoramiento en la distribucin de los ingresos
entre los miembros de la poblacin activa. Sin embargo, esta distribucin, a diferencia de la
distribucin del ingreso por hogares, comenz a deteriorarse desde principios de la dcada del
noventa, incrementndose mucho ms an la concentracin a partir de 1994.
Cuadro N 2: Distribucin del ingreso de la poblacin activa por deciles, 1991-2000
(porcentajes acumulados del ingreso total).
DECILES
Primer
Primer
Primer
Segundo
11
La poblacin activa de un pas es la cantidad de personas que tienen un empleo o que lo buscan activamente.
Dicho de otra forma, la poblacin activa de un pas est compuesta por toda persona en edad laboral que o bien
trabaja en un empleo remunerado (poblacin ocupada) o bien se halla en plena bsqueda de empleo (poblacin
desocupada). Por tanto, la poblacin activa se divide en dos grupos, los empleados y los desempleados.
7
semestre de
1991
0.47
3.61
8.23
13.61
20.21
27.88
37.34
49.20
65.15
100.00
0.451
semestre de
1994
0.07
2.65
6.97
12.41
19.08
26.95
36.39
48.28
64.18
100.00
0.473
semestre de
1998
0.00
1.62
5.31
10.39
16.70
24.39
33.73
45.59
61.97
100.00
0.501
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Coeficiente de
Gini
semestre de
2000
0.00
1.25
4.65
9.64
15.92
23.61
33.08
44.57
60.10
100.00
0.506
Mientras que el 50% de los individuos activos de menores ingresos disminuy su

participacin del 20,2% al 15,9% entre 1991 y el 2000, la participacin del decil de mayores
ingresos se increment desde el 35% a casi el 40% durante el mismo perodo. Esto implic
que el coeficiente de Gini aumentar del 0,451 en el primer semestre de 1991 a 0,506 en el
segundo semestre de 2000.
Comparando las dos trayectorias de las desigualdades podemos concluir que el
incremento de la concentracin fue ms intenso entre la poblacin activa que entre los
hogares. Esto se observa por ejemplo en los aos 1998 y el 2000 donde mientras el primer
decil de la poblacin activa posea un ingreso nulo debido a la elevada tasa de desocupacin
existentes en esos aos, el primer decil de hogares registraba un ingreso positivo en esos aos.
Esto se debi a que la persona desocupada que no perciba ningn tipo de remuneracin
perteneca a un hogar donde algn miembro reciba un ingreso positivo.
2.1.3.) La distribucin del ingreso entre las personas ocupadas:
Tambin se increment la desigualdad entre las personas ocupadas. Si bien hasta 1994
dicha distribucin permaneca casi inalterada, a partir de mediados de la dcada del noventa
se inici un proceso de concentracin entre la poblacin ocupada favoreciendo
exclusivamente al decil de mayores ingresos.
Mientras que en 1994 el 50% de los trabajadores con menos ingresos perciba el
22,79% del ingreso total y el decil de ingresos ms elevado el 33,4%, en el 2000 el primer
grupo perciba el 20,7% y el segundo grupo el 34,7% del ingreso total. Visto de otra manera,
mientras que el decil de mayores remuneraciones perciba 15,8 veces el ingreso del decil de
menores remuneraciones en el primer semestre de 1991, esta diferencia se increment a 24,6
veces en el segundo semestre de 2000.
Cuadro N 3: Distribucin del ingreso entre la poblacin ocupada, 1991-2000 (porcentaje
acumulado del ingreso total)
DECILES
Primer
Primer
Primer
Segundo
semestre de
semestre de
semestre de
semestre de
1991
1994
1998
2000
1
2.10
2.06
1.71
1.41
2
5.90
5.82
5.09
4.59
3
10.60
10.60
9.56
8.93
4
16.15
16.27
14.91
14.30
5
22.79
22.88
21.28
20.75
8
6
30.24
30.62
28.87
7
39.57
39.99
38.13
8
51.16
51.48
49.49
9
66.77
66.96
65.05
10
100.00
100.00
100.00
Coeficiente de
0.424
0.423
0.449
Gini
10 decil/1 decil
15.8
16.0
20.4
28.35
37.46
49.09
65.31
100.00
0.452
24.6
Este fenmeno se puede observar en la evolucin del coeficiente de Gini. Si bien

dicho coeficiente se mantuvo casi estable hasta 1994, luego experiment un crecimiento
sostenido hasta finales del modelo de Convertibilidad. Entre 1991 y el 2000, el coeficiente de
Gini para la poblacin ocupada tuvo un aumento del 6,7%.
Es decir, si bien en el rgimen convertible se verific un crecimiento del ingreso
medio real de los ocupados, este aumento no fue homogneo al crecer la desigualdad al
interior de los ocupados.
Asimismo, existi una correlacin entre el incremento de la desigualdad para los
trabajadores ocupados y la poblacin activa. En ambos casos la desigualdad creci
fuertemente a partir de mediados de los aos noventa. Sin embargo, este aumento fue ms
acentuado para el caso de la poblacin activa. De esta manera, se observa que mientras el
coeficiente de Gini creci a una tasa del 1% anual para los trabajadores ocupados, en la
poblacin activa este crecimiento fue del 1,7% anual12.
Por lo tanto, podemos concluir que hasta 1994 la concentracin del ingreso verificada
en la poblacin activa se debi bsicamente al aumento de la tasa de desempleo, pues la
desigualdad entre los ocupados permaneci estable. Sin embargo, a partir de mediados de los
aos noventa la concentracin del ingreso fue ms pronunciada en la poblacin activa como
consecuencia del efecto combinado entre el crecimiento del desempleo y la mayor
concentracin que se produjo entre la poblacin ocupada.
2.1.4.) La distribucin funcional del ingreso13:
Con respecto a la distribucin funcional del ingreso podemos establecer que en los
primeros aos de la dcada del noventa se verific un incremento de la participacin de los
asalariados en comparacin con los aos ochenta.
Sin embargo, a partir de 1993 comenzo un proceso de deterioro de la participacin de
los trabajadores en el Producto Bruto Interno que dur hasta 1997. Esta cada se debi a la
disminucin de los salarios medios de los trabajadores en un contexto de fuerte crecimiento
econmico que no estuvo compensado por el aumento absoluto del nmero de asalariados14.
Cuadro N 4: Participacin de la masa salarial en el PBI pm, 19932001 (porcentajes)
Ao
Masa salarial
1993
40,14
1994
37,96
1995
36,78
12
Damill, Mario; Frenkel, Roberto y Maurizio, Roxana (2002).
13
La distribucin funcional es una forma de mostrar la diferencia de las rentas obtenidas por los propietarios de
los factores productivos segn su funcin en la sociedad. As se suele mostrar la parte de la renta nacional
percibida por los trabajadores, por los propietarios de la tierra y por los propietarios del capital.
14
Lindenboim, Javier; Graa, Juan; Kennedy, Damin (2005).

9
1996
31,19
1997
31,09
1998
32,56
1999
33,49
2000
31,94
2001
32,05
Fuente: Lindenboim, Javier; Graa, Juan; Kennedy, Damin (2005).
A partir de 1997 la participacin de los asalariados comienza a crecer. Pero este
aumento se debi a que el producto durante este perodo descendi en mayor proporcin que
la cada del ingreso medio de los trabajadores y la cantidad de ocupados15. En otras palabras,
la mayor participacin de los asalariados en el Producto Bruto Interno durante los ltimos
aos de la Convertibilidad no signific una mejor situacin para los asalariados.
Considerando el perodo en su conjunto, la participacin de los asalariados en el
producto total en el 2001 era menor que la de 1993. En efecto, mientras que en 1993 la
participacin era de 40,14%, en el 2001 era de 32,05%.
En reumen, el modelo de Convertibilidad se tradujo en una fuerte concentracin del
ingreso entre los hogares, la poblacin activa y ocupada; lo cual gener una reduccin de la
participacin del salario en el producto. Es decir, el rgimen convertible fue un modelo
concentrador del ingreso en detrimento de los sectores ms pobres de la Argentina.
2.2.) LAS CAUSAS DEL INCREMENTO EN LA DESIGUALDAD SOCIAL:
2.2.1.) La desestructuracin del mercado de trabajo:
Una de las causas centrales del proceso de concentracin del ingreso verificado
durante el modelo de Convertibilidad fue la descompsocicin del mercado de trabajo que se
produjo durante este perodo.
En primer lugar, el aumento del desempleo fue una constante durante el rgimen
convertible. El gran incremento de la desocupacin comenz fundamentalmente a partir de
1993 donde repercutieron con fuerza las polticas econmicas implementadas por el gobierno
de Menem a principio de la dcada del noventa.
Incluso, la tasa de desocupacin para el total de los aglomerados urbanos verific un
incremento durante los primeros aos de la Convertibilidad a pesar del crecimiento
econmico existente durante este perodo. En efecto, el desempleo aument del 6,0% al
12,2% entre 1991 y 1994; llegando de esta manera a los dos dgitos.
En los primeros dos aos de la dcada del noventa gracias a la estabilidad econmica y
a la reactivacin conseguida, existi un significativo incremento de la ocupacin total. Pero el
nivel de desocupacin en estos aos empez a crecer debido fundamentalmente al incremento
del nmero de personas que se volcaron al mercado de trabajo en busca de un ingreso
adicional como consecuencia de la cada del ingreso familiar.
Asimismo, a partir de 1993 el fuerte salto de la tasa de desempleo se produjo al
confluir la mayor oferta de trabajo, que ya se venia dando en los primeros aos de la dcada
del noventa, con un estancamiento de la ocupacin agregada que comenz a producirse a
partir de mediados de 1993 y que incluso empieza a caer desde mediados de 1994.
Cuadro N 5: Evolucin de la tasa de desocupacin, subocupacin y trabajadores no
registrados, 1990-2001 (porcentajes onda octubre).
15
Lindenboim, Javier; Graa, Juan; Kennedy, Damin (2005).

10
Ao
Desocupacin
1990
6,3
1991
6,0
1992
7,0
1993
9,3
1994
12,2
1995
16,6
1996
17,3
1997
13,7
1998
12,4
1999
13,8
2000
14,7
2001
18,3
Fuente: Elaboracin propia en base
Mariana (2004)..
Subocupacin
Trabajo no
registrado Gran
Buenos Aires
8,9
28,1
7,9
30,6
8,1
30,5
9,3
32,1
10,4
28,1
12,5
32,5
13,6
35,8
13,1
35,6
13,6
36,7
14,3
37,4
14,6
37,5
16,3
37,8
a datos del Indec y Lindenboim, Javier y Gonzlez,
Los problemas en el mercado de trabajo se van a profundizar con la crisis del tequila
en 1995, en el cual se produjo un severo crecimiento del desempleo llegando a su punto
mximo del 18,4% en mayo de 1995. Este salto en la tasa de desocupacin se debi a que en
este ao se conjugaron los dos movimientos para la reduccin de los puestos de trabajo. En
efecto, en 1995 no slo actuaba los efectos de las polticas econmicas implementadas en la
dcada del noventa sino tambin la reduccin en la actividad econmica que tambin se
transform en una de las causas principales del incremento del desempleo.
Con el segundo crecimiento econmico iniciado en 1996 se produjo una leve
reduccin del desempleo. Desde mediados de 1996 hasta fines de 1998 la ocupacin comenz
a crecer como resultado del nuevo repunte de la actividad econmica. Incluso, la tasa de
crecimiento de la ocupacin total en este perodo que fue del 5% anual fue sustancialmente
superior a la registrada en la anterior fase expansiva entre 1991 y 1994 que haba sido inferior
al 1%16. En este contexto, se produjo una reduccin en la tasa de desocupacin17.
Sin embargo, en primer lugar, la tasa de desocupacin sigui siendo elevada y de dos
dgitos. En efecto, en octubre de 1998, cuando finaliz la nueva fase de expansin econmica,
la tasa de desempleo era del 12,4%18.
Pero adems, el crecimiento del empleo durante este perodo se produjo fuertemente
en ramas como la educacin, la salud y el gobierno en los cuales la produccin no creci muy
aceleradamente pero en la que el Estado tenia una fuerte participacin. Por ejemplo, en el
sector estatal la ocupacin creci como consecuencia de la expansin de los programas
activos de empleo.
Los puestos de trabajos creados por el sector estatal a travs de diferentes programas
de empleo adquirieron una importancia manifiesta a partir de 1996, lo cual fue clave para la
reduccin de la desocupacin durante este perodo. Mientras que en 1996 haba 110.900
personas ocupadas bajo estas modalidades de contratacin, en octubre de 1997 esta cantidad
ascendi a 484.500 personas, implicando casi el 80% de los nuevos empleos creados durante
este perodo.
16
Beccaria, Luis (2001).

Incluso para muchos este acelerado crecimiento de la ocupacin y la reduccin del desempleo demostraba lo
exitoso de las polticas econmicas implementadas durante los aos noventa y que luego del reacomodammiento
necesario de la economa como consecuencia de las reformas estructurales llevadas a cabo, la desocupacin seria
un problema transitorio absorbida por los posteriores crecimientos econmicos.
18
Beccaria, Luis (2001).
17
11
Por su parte, en el sector comercial, donde tambin creci fuertemente el empleo, el

nivel de ocupacin aument como resultado de la instalacin de grandes empresas como los
super e hipermercados; lo cual en un primer momento gener nuevos puestos de trabajos pero
que en un futuro tuvo efectos negativos sobre el mercado de trabajo al incrementar la
concentracin econmica y eliminar una gran cantidad de pequeas y medianas empresas del
rubro comercial mano de obra intensivas19.
Mientras tanto, el sector industrial, la produccin de energa y las empresas pblicas
privatizadas que son las que tuvieron una mayor tasa de crecimiento a partir de 1996 siguieron
siendo intensivas en capital y por lo tanto absorbieron poca mano de obra por unidad de
producto adicional. En otras palabras, los sectores mas dinmicos de la economa argentina no
colaboraron con la reduccin de la tasa de desempleo verificada a partir de 1996.
Pero adems, a partir del inicio de la crisis final del rgimen convertible la
desocupacin experiment un nuevo incremento que implic que en octubre de 2001 la tasa
de desempleo llegara al 18,3%.
Considerando el perodo en su conjunto, la desocupacin durante este modelo
econmico pas del 6,0% en 1991 al 18,3% en el 2001, ao en el cual se produjo la cada del
rgimen convertible. La desocupacin pas de 700.000 personas en 1991 a 2.500.000 en el
2001. Por lo tanto, el desempleo entre 1991 y 2001 creci a una tasa promedio anual del 14%.
En otras palabras, entre 1991 y 2001 obtenemos que mientras la Poblacin
Econmicamente Activa creci a una tasa promedio del 2% anual, el empleo total creci a
slo un 0,7% anual, lo cual implic a lo largo de toda la dcada del noventa un abrupto
crecimiento en la tasa de desocupacin. Junto a los desocupados debemos sumarle a los
desempleados ocultos, es decir, las personas que desalentadas por no conseguir trabajo
dejan de buscar empleo y que para las estadsticas no son desempleados. Por ejemplo, en el
2001 los desempleados ocultos alcanzaban a casi 345.000 personas, esto es, el 2,5% de la
Poblacin Econmicamente Activa20.
Incluso, este incremento del desempleo a partir del modelo de Convertibilidad fue
notablemente superior al valor promedio para la regin de Amrica Latina. Mientras para la
regin Latinoamericana el promedio de la tasa de desempleo abierta urbana fue entre 19941999 del 9,1%, en la Argentina se verific un incremento promedio del 14,7% durante el
mismo perodo.
Cuadro N 6: Tasa de desempleo urbana para Amrica
Latina, 1994-1999 (porcentaje)
Pases
Promedio 1994-1999
Argentina
14,7
Bolivia
4,4
Brasil
6,0
Chile
6,9
Colombia
12,7
Costa Rica
5,7
Ecuador
10,3
El Salvador
7,2
Honduras
5,6
Mxico
4,1
Nicaragua
16,3
Panam
15,6
Paraguay
6,8
Per
8,3
Repblica Dominicana
15,4
19
20
Hidalgo, Juan Carlos (1999).

Lo Vuolo, Ruben (2003).
12
Uruguay
Venezuela
Amrica Latina
Fuente: Monza, Alfredo (2001).
11,0
11,4
9,1
Promedio que adems slo fue superado por tres pases (Nicaragua, Panam y
Repblica Dominicana); lo cual demuestra que si bien el problema de la desocupacin durante
el rgimen convertible fue un flagelo econmico y social generalizado para la regin, en la
Argentina tuvo una mayor repercusin como resultado de las polticas econmicas aplicadas a
principio de la dcada del noventa.
Pero adems, el tema del desempleo se agrav durante el modelo de Convertibilidad
como consecuencia de las caractersticas presentadas por el Seguro de Desempleo. En 1991 a
travs de la Ley de Empleo se cre el Seguro de Desempleo que se financiaba a partir del
Fondo Nacional de Empleo (FNE) formado por la contribucin patronal del 1,5%. Sin
embargo, este seguro tuvo escasa incidencia en la reduccin de los problemas de los
desempleados por las siguientes causas:
1) Slo podan recibir el seguro de desempleo aquellos trabajadores despedidos sin
justa causa de un empleo registrado, pero que adems hayan realizado
contribuciones a la seguridad social durante al menos 12 meses, de los 36 previos a
la cesanta. En otras palabras, el desocupado para poder beneficiarse tenia que
haber sido un asalariado registrado por lo menos un ao a lo largo de los ltimos
tres. Por otro lado, slo cubra a los trabajadores que estaban incluidos en la Ley
de Contrato de Trabajo. De esta manera, no podan beneficiarse de este seguro los
desocupados de la construccin, el servicio domstico, el sector pblico y las
actividades rurales. Adems deban haber aportado al Fondo Nacional de Empleo
durante un perodo mnimo de doce meses durante los tres aos anteriores a la
finalizacin del contrato de trabajo.
2) El beneficio consista en un subsidio mensual establecido en el 80% para los
cuatro primeros meses, del 62% para los siguientes cinco y de 56% para los
ltimos cuatro meses. Sin embargo, en 1994 estas proporciones se redujeron al
50%, 42% y 35%, respectivamente. Pero adems, el subsidio tenan un mximo de
400 pesos, que despus se redujo a 300 pesos, y un mnimo de 200 pesos.
3) Por ltimo, la cobertura efectiva del seguro de desempleo era casi inexistente. En
efecto, hacia fines de 1997 slo el 6% de los desocupados perciban este seguro.
Sin embargo, alcanzaba a cubrir a ms del 70% de los desempleados que cumplan
con los requisitos de la ley21; demostrando lo restrictivo de esta ley que dejaba
afuera a los desempleados de trabajos informales, los cuenta propistas, los
trabajadores del sector pblico, del servicio domstico, agrarios y de la
construccin.
Pero adems, la falta de trabajo era mucho ms grave en los sectores de menores
ingresos; demostrando que fue una de las causas centrales en la concentracin del ingreso
durante el rgimen convertible.
Cuadro N 7: Evolucin de la desocupacin segn el quintil de hogares, 1991-2001
(porcentaje segn el total respectivo de cada categora).
Quintil
1991
2001
asalariados No
Total
asalariados No
Total
asalariados
asalariados
1
39,8
45,2
41,3
43,3
47,7
44,4
2
26,4
24,6
25,9
24,6
24,6
24,4
3
15,4
15,0
15,3
14,7
14,4
14,6
21
Roca, Emilia (2002).

13
4
12,8
10,2
12,1
11,4
7,9
10,5
5
5,5
4,9
5,3
6,2
5,4
6,0
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Fuente: Donza, Edurado; Salvia, Agustn; Steinberg, Cora; Tissera, Silvana y Yellati,
Carolina (2004).
Mientras que en 1991 la tasa de desocupacin del quinto quintil era de 5,3%, para el
primer quintil era de 41,3%. En el 2001 la tasa de desocupacin llegaba al 6,0% para el quinto
quintil y al 44,4% para el primer quintil. Es decir, no slo la tasa de desocupacin era
marcadamente superior para los sectores de bajos ingresos sino que adems experiment
durante el rgimen convertible una mayor tasa de crecimiento que el desempleo de los
sectores de altos ingresos.
Con respecto a la tasa de subocupacin tambin experiment durante el modelo de
Convertibilidad un crecimiento casi permanente. En los primeros aos de la dcada del
noventa, y a pesar del fuerte crecimiento econmico, la tasa de subempleo subi del 7,9% en
1991 al 10,4% en 1994.
Asimismo, con la recesin iniciada en 1995 la tasa de subempleo lleg al 12,5%. Por
otro lado, a partir de 1996, aunque existi un perodo de recuperacin econmica que fue
desde mediados de 1996 a mediados de 1998, la tasa de subempleo, salvo en 1997, sigui
aumentando, llegando a 1998 con una tasa de subempleo del 13,6%. El crecimiento prosigui
con mayor velocidad a partir de la recesin iniciada en 1998, terminando en el 2001 con una
tasa de subocupacin del 16,3%.
Otra de las caractersticas negativas del mercado de trabajo durante el modelo de
Convertibilidad fue el crecimiento de los trabajos no registrados. Tomando al Gran Buenos
Aires los empleos asalariados no registrados pasaron del 28,1% en 1990 al 37,8% en el 2001.
De nuevo, el aumento del trabajo no registrado se produjo bsicamente entre los
sectores de menores ingresos, transformndose en una de las causas centrales en el
empeoramiento de la distribucin del ingreso.
Este fenmeno se observa claramente al analizar la incidencia del trabajo en negro
segn nivel de educacin. En efecto, durante el modelo de Convertibilidad la incidencia del
trabajo no registrado estaba inversamente relacionado con el nivel de escolaridad de los
ocupados. Es decir, cuanto menor era el nivel de educacin formal mayor era el porcentaje de
trabajadores no registrados.
Cuadro N 8: Evolucin de la importancia relativa de los asalariados en negro segn nivel
educacional en el Gran Buenos Aires, 1990-1999. (porcentajes de asalariados en negro en
el total de asalariados).
Nivel educacional
1990
1995
1999
Primaria incompleta
43,8
54,4
61,6
Secundaria
31,9
39,1
49,2
incompleta
Terciaria incompleta
17,6
22,1
28,5
Terciario o superior
13,5
17,6
16,9
completo
Fuente: Beccaria, Luis; Serino, Leandro (2001).
En este sentido, los trabajos no registrados en el Gran Buenos Aires para las personas
con primario incompleto aument del 43,8% al 61,1% entre 1990 y 1999 y para los
individuos con secundario incompleto se increment del 31,9% al 49,2% durante el mismo
perodo.
Por su parte, mientras que las personas con trabajo en negro para el rea
Metropolitana con terciario incompleto crecieron del 17,6% al 28,5% entre 1990 y 1999, los
14
asalariados no registrados con terciario o superior completo se expandieron del 13,5% al

16,9% durante estos aos.
De esta forma, tomando el nivel educacional podemos afirmar que los trabajos en
negro durante el rgimen convertible repercuti en mayor medida entre los sectores de
menores ingresos; transformndose este fenmeno en una causa importante en el
empeoramiento de la distribucin del ingreso.
En otras palabras, los trabajadores con menor nivel de educacin y con reducida
calificacin experimentaron en el rgimen de Convertibilidad un elevado grado de
precariedad laboral. De lo cual se deduce que los trabajos precarios aumentaron de manera
significativa en los hogares de los sectores populares en los cuales en la mayora de los casos
el jefe de hogar trabajaba en un empleo de baja calidad repercutiendo fuertemente en el
bienestar de las familias de los sectores bajos y siendo una de las causas de la regresiva
distribucin del ingreso que caracteriz al modelo de Convertibilidad.
En efecto, tanto en los formales como en los informales el crecimiento del trabajo
asalariado no registrado se concentr en los trabajadores ubicados en los primeros quintiles,
es decir, en los sectores de menores ingresos en la estructura social argentina22.
Con respecto al sector formal los trabajos precarios presentaron una distribucin social
ms empobrecida que los empleos registrados. Por su parte, los trabajos en blanco se
redujeron fuertemente en los hogares de menores ingresos y mejoraron sensiblemente su
participacin en los quintiles ms altos.
Por su parte, en el sector informal los asalariados no registrados crecieron en los
hogares ms pobres al mismo tiempo que se redujeron en los quintiles ms altos. Es decir,
fundamentalmente a partir de mediados de los aos noventa los hogares con trabajadores no
registrados insertos en el sector informal comenzaron a descender en la estructura social
argentina. Por su parte, los asalariados registrados del sector informal se concentraron en su
mayora en los sectores medios.
Por lo tanto, la insercin laboral en el sector formal no signific en todos los casos
una proteccin socio-ocupacional. En otras palabras, si bien la insercin sectorial actu como
un factor de movilidad socio-laboral, la condicin de trabajadores en negro oper en forma
contraria actuando claramente como un factor de empobrecimiento y movilidad social
descendiente.
Entonces, mientras que en los sectores pobres se redujo notablemente los
asalariados en blanco y crecieron los no registrados, en los sectores ms acomodados de la
sociedad argentina sucedi todo lo contrario. Es decir, entre los sectores de bajo recursos, y en
contraposicin a lo sucedido en los sectores altos, creci la importancia de aquellos trabajos
con menores ingresos medios, lo cual nos permite explicar en gran medida el crecimiento de
la desigualdad de las remuneraciones medias.
Cuadro N 9: Distribucin de los ocupados en los quintiles extremos de la distribucin del
ingreso familiar per cpita, 1991-1997, Gran Buenos Aires (porcentajes)
20% ms pobre
20% ms rico
1991
Asalariados en blanco
46,7
57,6
Asalariados en negro
34,7
12,4
Cta. Ppia. Profesionales
0,0
8,9
Cta. Ppia. No profesionales
18,7
21,1
Total
100,0
100,0
1997
Asalariados en blanco
22
29,9
55,8
Donza, Eduardo; Salvia, Agustn; Steinberg, Cora; Tissera, Silvana y Yellati, Carolina (2004)
15
Asalariados en negro
42,9
Cta. Ppia. Profesionales
0,0
Cta. Ppia. No profesionales
27,2
Total
100,0
Fuente: Altimir, Oscar; Beccaria, Luis (2000).
17,1
12,2
14,9
100,0
Este mismo fenomeno se puede visualizar analizando los datos para el Gran Buenos
Aires. En el Area Metropolitana, mientras que en el 20% ms pobre los trabajos en blanco se
redujo del 46,7% al 29,9% y los trabajos no registrados aument del 34,7% al 42,9% entre
1991 y 1997, en el 20% ms ricos los trabajos en blanco apenas se redujeron pasando del
57,6% al 55,8% y los trabajos en negro subieron levemente pasando del 12,4% al 17,1%
durante el mismo perodo.
Este aumento del trabajo en negro verificado en los estratos de menores ingresos
se debi fundamentalmente al mayor incremento del desempleo entre los hogares de menores
ingresos que implic que sus miembros se vieran obligados a aceptar empleos con bajos
ingresos y sin cobertura en la seguridad social. De esta manera, podemos concluir que el
mayor impacto de la desocupacin en los sectores de bajos ingresos tendi a empeorar la
desigualdad de la distribucin de los ingresos familiares.
En resumen, la evolucin de los trabajos no registrados durante el modelo de
Convertibilidad fue un importante factor de empobrecimiento, movilidad social descendiente
e incremento de la desigualdad social que experiment la estructura social urbana argentina
durante este perodo.
Con el agravante que junto con el aumento de los empleos no registrados se produjo,
como analizamos, un incremento significativo de la subocupacin. Uniendo estos dos
fenmenos nos permite concluir que durante el modelo de Convertibilidad aumentaron
notablemente los puestos de trabajo no registrados de jornada parcial.
En efecto, el incremento de los subocupados fue ms pronunciado entre los
trabajadores no registrado que entre los registrados. En otras palabras, la reduccin de la
jornada de trabajo se produjo fundamentalmente entre los trabajadores en negro que
pasaron de ser el tercer grupo en orden de importancia entre los subocupados al ser el de
mayor importancia relativa23.
Este fenmeno se puede observar analizando las distintas evoluciones de los
subocupados segn las caractersticas del empleo. Desde principio de los aos noventa hasta
1994 la subocupacin creci en forma similar entre los trabajadores registrados y no
registrados. Sin embargo, a partir de este ao los subocupados protegidos tuvieron un
comportamiento anticclico, pero los subocupados no protegidos crecieron sostenidamente
hasta el fin del Modelo de Convertibilidad.
Una situacin similar sucedi con los asalariados que trabajaban ms de 61 horas
semanales, es decir, los sobreocupados. Efectivamente, el crecimiento de este tipo de trabajo
fue mucho ms acentuado entre los trabajadores en negro. Por su parte, mientras la
evolucin de los sobreocupados registrados acompaaron al ciclo econmico, los no
registrados crecieron en forma permanente a lo largo de todo el rgimen convertible,
fundamentalmente a partir de la segunda mitad de la dcada del noventa24.
De esta manera, los trabajadores en negro en el 2001 predominaban entre los
subocupados y los sobreocupados. En otras palabras, mientras que en 1991 los asalariados no
registrados trabajaban en su mayora una jornada de trabajo normal, al finalizar el Modelo de
Convertibilidad la mayora eran subocupados y sobreocupados. Entonces, si bien el aumento
de la subocupacin y sobreocupacin fue un fenmeno generalizado, este proceso fue mucho
ms intenso entre los trabajadores no protegidos.
23
24
Bonofiglio, Nicols y Fernndez, Ana Laura (2004).

Bonofiglio, Nicols y Fernndez, Ana Laura (2004).
16
En resumen, si bien la desestructuracin del mercado de trabajo durante el rgimen

convertible fue un fenmeno generalizado, es decir, que repercuti en forma negativa en todos
los sectores sociales, sus consecuencias negativas impactaron en mayor medidas sobre los
individuos de menores ingresos. Por lo tanto, el aumento del desempleo, subempleo, trabajo
no registrado y sobreocupacin fue una de las causas centrales que condujeron a la
concentracin del ingreso en los aos noventa.
2.2.2.) La evolucin de los salarios:
Por otro lado, las evoluciones de los salarios, la productividad y el costo labora fueron
factores claves que permitieron consolidar un modelo concentrador durante los aos noventa.
El costo salarial promedio por unidad de produccin, es decir, el salario, las cargas sociales y
la productividad del trabajador, tuvo un menor ritmo de crecimiento que las remuneraciones
durante el modelo de Convertibilidad beneficiando nuevamente a los empresarios.
Esto se debi a la disminucin de las contribuciones patronales que se produjeron a lo
largo de estos aos y al incremento de la productividad. Incluso, en el sector manufacturero el
costo laboral cay compensando la disminucin de los precios relativos de los bienes
industriales que existi durante este perodo en comparacin con los precios de otros bienes,
sobre todo de los productos no transables.
Con respecto a la evolucin, en los primeros aos de la dcada del noventa mientras el
producto tuvo un crecimiento significativo la creacin de empleo fue escaso, lo cual implic
que en la primera mitad de la dcada, e incluso hasta 1998, el producto por trabajador se
increment sensiblemente.
Sin embargo, la recuperacin salarial slo se produjo en los tres primeros aos de
dicha dcada. En otras palabras, mientras la productividad del trabajador medida en producto
por trabajador creci fuertemente hasta mediados de la dcada del noventa, e incluso mantuvo
su nivel hasta 1998, los salarios crecieron solamente hasta 1993 y a partir del cual
comenzaron a descender. De esta manera, los salarios durante el rgimen convertible no se
correspondieron con la evolucin del producto por trabajador.
Este mismo fenmeno continu en la segunda mitad de la dcada del noventa. Pues si
bien existi un mayor dinamismo en la creacin de nuevos puestos de trabajo, el crecimiento
del producto en los primeros aos fue superior; por lo cual se produjo un ligero incremento
del producto por trabajador.
Sin embargo, el nivel salarial casi se mantuvo constante, e incluso con la nueva fase
recesiva iniciada en 1998 comenz a decrecer hasta el fin del Modelo de Convertibilidad. Por
su parte, en estos ltimos aos si bien el producto por trabajador declin en 1998, luego se
mantuvo en el mismo nivel en los aos posteriores. Por lo tanto, de nuevo en la segunda mitad
de la dcada del noventa, al igual que en los primeros aos, no existi una correspondencia
entre el producto por trabajador y las remuneraciones, perjudicando nuevamente al ingresos
de los trabajadores y generando una nueva reduccin de la participacin de los salarios de los
trabajadores en el ingreso nacional.
En resumen, no slo que los salarios de los trabajadores a finales de la dcada de los
noventa seguan siendo menores a los alcanzados a principios y mediados de los aos ochenta,
sino que adems la reducida recuperacin de las remuneraciones fue compensada por el
incremento de la productividad y la reduccin de los costos laborales no salariales como
resultado fundamentalmente de la disminucin de los aportes patronales. Pero por otro lado,
en aquellos sectores econmicos, como por ejemplo en el caso de los servicios, donde la
productividad creci a un ritmo ms lenta, el aumento de sus precios relativos les permiti
incrementar de las misma manera los beneficios de los empresarios.
Estos fenmenos condujeron a una reduccin en la participacin de los trabajadores,
tanto asalariados como independientes, en el ingreso nacional a lo largo de todo el modelo de
17
Convertibilidad; lo cual se tradujo en una de las causas centrales en el aumento de la

concentracin del ingreso.
Por otro lado, las distintas evoluciones de los salarios segn nivel educativo fue otra
causa central del empeoramiento en la distribucin del ingreso durante el rgimen convertible.
Con respecto a los ingresos segn el nivel de educacin podemos indicar en primer lugar que
la trayectoria de las remuneraciones de los trabajadores con educacin primaria y secundaria
tuvieron una evolucin similar, en contraposicin a los ingresos percibidos por los ocupados
con educacin terciaria25.
Los ingresos del primer grupo tuvieron un crecimiento durante los primeros aos de la
dcada del noventa, la cual fue mucho ms breve para los trabajadores con educacin
primaria. En efecto, mientras que para este ltimo grupo el ascenso concluy en el segundo
semestre de 1992, para los trabajadores con educacin secundaria la cada comenz a partir
del primer semestre de 1993. En esta primera fase ascendente el ingreso real medio creci en
un 17% y un 20% para los ocupados con educacin primaria y secundaria, respectivamente.
Sin embargo, a partir de 1993 hasta el fin del rgimen convertible se produjo, ms all
de algunas pequeas reversiones, una cada permanente de las remuneraciones de ambos
grupos. Tomando toda la dcada del noventa, el ingreso real medio de los ocupados con
educacin primaria se redujo un 7,5% y el de los trabajadores con educacin secundaria un
5%.
Cuadro N 10: Variacin en la contribucin en el ingreso y en la ocupacin de los
ocupados segn nivel educativo en el Gran Buenos Aires, 1991-2000 (porcentajes).
Nivel educativo
Contribucin del ingreso
Primario
-2,3
Secundario
-1,7
Terciario
3,9
Total
-0,1
Por su parte, el ingreso de los trabajadores con educacin terciaria tambin tuvo un
incremento inicial pero por un lapso ms prolongado que el de los dos grupos anteriores, pues
su fase expansiva se extendi hasta fines de 1994. Pero no slo el perodo del incremento fue
mayor sino que adems el aumento de los ingresos de los trabajadores con educacin terciaria
en estos primeros aos fue superior. Mientras que en la fase inicial el ingreso real medio de
los trabajadores con formacin primaria y secundaria se haban incrementado en un 17% y
20% respectivamente, el de los trabajadores con educacin terciaria aument alrededor de un
24%.
A partir de mediados de la dcada del noventa el salario de los trabajadores con mayor
nivel educativo fluctu en torno a una tendencia levemente negativa. Sin embargo, y a
diferencia del ingreso real medio de los otros dos grupos, la remuneracin de los trabajadores
de mayor nivel educativo experiment un incremento del 12% a lo largo de todos los aos
noventa.
Por lo tanto, esta evolucin desigual de los salarios entre los distintos grupos con nivel
de educacin diferente fue una de las causas fundamentales del incremento de la desigualdad
social a lo largo de todo el perodo. Dicho de otra forma, el aumento en la brecha del ingreso
entre los ocupados con una formacin terciaria y el resto de los trabajadores con un menor
nivel de educacin formal explica en gran parte el incremento de la desigualdad en la
distribucin del ingreso que fue una de las caractersticas ms sobresalientes del modelo de
Convertibilidad.
Por otro lado, al mismo tiempo que se produca un incremento en la subocupacin y
que repercuta en mayor medida en los sectores de bajos ingresos, se generaba una importante
25

18
cada en el ingreso real medio de este tipo de ocupacin a lo largo del modelo de
Convertibilidad.
Cuadro N 11: Descomposicin de la tasa de variacin del ingreso medio de los ocupados
por tipo de ocupacin en el Gran Buenos Aires, 1991-2000 (porcentajes)
Tipo de ocupacin
Contribucin del ingreso
Asalariados de tiempo completo
12,0
No asalariados de tiempo completo
2,8
Subocupados involuntarios
-0,7
Total
14,0
Mientras que ambas categoras de los trabajadores de tiempo completo vieron
incrementados sus salarios medios, los trabajos con una jornada involuntariamente reducida
sufrieron una cada en su ingreso real medio.
De este modo, podemos concluir que a lo largo de este perodo se produjo una
profundizacin de la brecha con respecto a los ingresos entre los ocupados a tiempo completo
y los subocupados involuntarios, pues mientras el ingreso medio de estos ltimos trabajadores
se redujo sensiblemente durante estos aos, las remuneraciones medias de ambos grupos de
las ocupaciones de tiempo completo se incrementaron.
Asimismo, como explicamos anteriormente, como la subocupacin aumento en mayor
medida en los sectores ms pobres; la reduccin de los salarios de los subocupados y el
aumento de las remuneraciones de los de trabajo a tiempo completo se transform en una de
las causas del incremento de la desigualdad social.
Dicho de otra forma, el crecimiento de la desigualdad entre los ocupados tambin se
debi en gran parte a la brecha distributiva que se verific a lo largo de todo el modelo de
Convertibilidad entre los trabajadores de tiempo completo y los subocupados. Pues, mientras
que la subocupacin repercuti en mayor medida en los sectores de bajos ingresos, estos tipos
de trabajos experimentaron una cada salarial al mismo tiempo que las remuneraciones de los
puestos de trabajo a tiempo completo aumentaban.
En resumen, junto con la desestructuracin del mercado de trabajo a partir del
aumento de la desocupacin, subocupacin, el trabajo no registrado que gener un aumento
de la desigualdad social entre la poblacin total y de los hogares; se sum el crecimiento de la
desigualdad entre los ocupados a partir de la evolucin de las remuneraciones entre los
distintos tipos de trabajo dando como resultado un abrupto aumento de la concentracin del
ingreso durante el modelo de Convertibilidad.
2.3.) LAS CONSECUENCIAS DE LA DESIGUALDAD SOCIAL:
Una de las consecuencias del aumento de la desigualdad social como resultado de la
desestructuracin del mercado de trabajo y de la evolucin de los salarios fue el fuerte
crecimiento de la pobreza y la indigencia.
Con respecto a la pobreza para el Gran Buenos Aires la incidencia de la misma entre
los individuos tuvo una trayectoria similar a la observada entre los hogares. En efecto, ambos
ndices de la pobreza experimentaron una reduccin en los primeros aos de la
Convertibilidad hasta el primer semestre de 1994. De esta manera, mientras que en 1991 el
21,9% de los hogares y el 29% de los individuos se encontraban debajo de la lnea de la
pobreza, en el primer semestre de 1994 esos porcentajes se redujeron al 12% y 16%,
respectivamente.
19
Esto se debi bsicamente al incremento de las remuneraciones reales de los

trabajadores a partir del crecimiento econmico y la estabilidad de los precios. Como la
distribucin del ingreso se mantuvo casi constante durante este perodo su efecto sobre la
reduccin de la pobreza fue poco significativo.
Cuadro N 12: Evolucin de personas y hogares por debajo de la lnea de la pobreza en el
aglomerado del Gran Buenos Aires, 1990-2001 (porcentajes).
Ao
Hogares
Personas
Mayo 1990
33,6
42,5
Octubre 1990
25,3
33,7
Mayo 1991
21,9
28,9
Octubre 1991
16,2
21,5
Mayo 1992
15,1
19,3
Octubre 1992
13,5
17,8
Mayo 1993
13,6
17,7
Octubre 1993
13,0
16,8
Mayo 1994
11,9
16,1
Octubre 1994
14,2
19,0
Mayo 1995
16,3
22,2
Octubre 1995
18,2
24,8
Mayo 1996
19,6
26,7
Octubre 1996
20,1
27,9
Mayo 1997
18,8
26,3
Octubre 1997
19,0
26,0
Mayo 1998
17,7
24,3
Octubre 1998
18,2
25,9
Mayo 1999
19,1
27,1
Octubre 1999
18,9
26,7
Mayo 2000
21,1
29,7
Octubre 2000
20,8
28,9
Mayo 2001
23,5
32,7
Octubre 2001
25,5
35,4
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Indec.
Sin embargo, entre 1994 hasta el segundo semestre de 1996 ambos ndices de la
pobreza tendieron a incrementarse, revirtindose prcticamente las mejoras obtenidas en los
primeros aos de la Convertibilidad; llegando al 20,1% de los hogares y al 27,9% de los
individuos. Luego, se produjo un descenso de ambos ndices hasta el primer semestre de 1998
arribando al 17,7% de los hogares y al 24,3% de los individuos.
Desde entonces, la incidencia de la pobreza en los hogares y en los individuos creci
en forma sostenida, llegando a fines de 2001 con el 25,5% de los hogares y el 35,4% de los
individuos bajo la lnea de la pobreza. Incluso, tanto la pobreza en los hogares como en los
individuos terminaron siendo mayor que al inicio del rgimen convertible.
La evolucin de la indigencia al igual que la de la pobreza present fases de
declinacin e incremento. En un primer momento, la incidencia de la indigencia se redujo
tanto para los hogares como para las personas. Entre mayo de 1991 y mayo de 1994, la
indigencia disminuy de 3,6% a 2,6% para los hogares y de 5,1% a 3,3% para las personas.
Luego, a partir de este ao se observa un ascenso del nivel de indigencia hasta fines de 1996,
alcanzando al 5,5% de los hogares y 7,5% de las personas.
20
Cuadro N 13: Evolucin de personas y hogares por debajo de la lnea de la indigencia en

el aglomerado del Gran Buenos Aires, 1990-2001 (porcentajes).
Ao
Hogares
Personas
Mayo 1990
8,7
12,5
Octubre 1990
4,6
6,6
Mayo 1991
3,6
5,1
Octubre 1991
2,2
3,0
Mayo 1992
2,3
3,3
Octubre 1992
2,5
3,2
Mayo 1993
2,9
3,6
Octubre 1993
3,2
4,4
Mayo 1994
2,6
3,3
Octubre 1994
3,0
3,5
Mayo 1995
4,3
5,7
Octubre 1995
4,4
6,3
Mayo 1996
5,1
6,9
Octubre 1996
5,5
7,5
Mayo 1997
4,1
5,7
Octubre 1997
5,0
6,4
Mayo 1998
4,0
5,3
Octubre 1998
4,5
6,9
Mayo 1999
5,4
7,6
Octubre 1999
4,8
6,7
Mayo 2000
5,3
7,5
Octubre 2000
5,6
7,7
Mayo 2001
7,4
10,3
Octubre 2001
8,3
12,2
Fuente: Indec.
Posteriormente, se inici una etapa de reduccin de la indigencia hasta principios de
1998 arribando al 4,0% para los hogares y al 5,3% para las personas. Sin embargo, a partir de
ese ao comenz un crecimiento de la indigencia en forma ininterrumpida hasta el final del
rgimen convertible llegando al 8,3% de los hogares y al 12,2% de las personas a fines del
2001. De esta manera, el nivel de indigencia tanto para los hogares como para las personas
termin siendo ms elevado que al principio del modelo de Convertibilidad.
El aumento de la pobreza y de la indigencia casi en forma sistemtica desde 1994 se
debi al efecto combinado de la reduccin del salario real y el incremento de la desigualdad
social, siendo este ltimo efecto de mayor magnitud para el incremento de la pobreza26.
3) LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO DURANTE EL
DESARROLLO:
NUEVO MODELO DE
3.1.) LA EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO:

3.1.1.) La distribucin del ingreso de la poblacin:
Con el nuevo modelo de desarrollo instaurado en el 2003 se inicio un proceso de
distribucin del ingreso a favor de los sectores medios y pobres. Es decir, el nuevo rgimen de
acumulacin desarticul el proceso concentrador que caracteriz al modelo neoliberal
impuesto a mediados de la dcada del setenta.
26

21
Cuadro N 14: Evolucin de la distribucin del ingreso de la poblacin total segn escala de
ingreso individual, tercer trimestre de 2003-cuarto trimestre de 2007 (porcentaje de la
participacin y acumulados)
Decil
3
4
4
4
4
4
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Trimestre
de 2003
de 2003
de 2004
de 2005
de 2006
de 2007
Part. Acu. Part. Acu. Part. Acu. Part. Acu. Part. Acu. Part. Acu.
1
1,1
1,1
1,2
1,2
1,4
1,4
1,3
1,3
1,2
1,2
1,3
1,3
2
2,4
3,5
2,5
3,7
2,5
3,9
2,7
4,0
2,6
3,8
2,8
4,1
3
3,3
6,8
3,4
7,1
4,0
7,9
4,1
8,1
4,1
7,9
4,1
8,2
4
4,4 11,2 4,6 11,7 4,9 12,8 5,1 13,2 5,1 13,0 5,0 13,2
5
5,7 16,9 6,0 17,7 6,2 19,0 6,5 19,7 6,4 19,4 6,6 19,8
6
7,1 24,0 7,4 25,1 7,7 26,7 7,9 27,6 8,0 27,4 8,0 27,8
7
9,3 33,3 9,2 34,3 9,5 36,2 9,9 37,5 9,5 36,9 9,7 37,5
8
12,1 45,4 11,9 46,2 12,1 48,3 12,3 49,8 12,0 48,9 12,2 49,7
9
17,1 62,5 16,3 62,5 16,4 64,7 16,6 66,4 16,3 65,2 16,4 66,1
10
37,5 100 37,4 100 35,3 100 33,7 100 34,8 100 33,9 100
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Indec
Con respecto a la distribucin del ingreso de la poblacin, el 40% ms pobre
increment su participacin en el ingreso total del 11,2% al 13,2% entre el tercer trimestre de
2003 y el cuarto trimestre de 2007, mientras que el 20% de los sectores ms altos disminuy
su participacin del 54,6% al 50,3% durante el mismo perodo.
Cuadro N 15: Evolucin de la distribucin del ingreso de la poblacin segn escala de
ingreso per capita familiar, tercer trimestre de 2003-cuarto trimestre de 2007 (porcentaje de la
Decil
3
4
4
4
4
4
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Trimestre
de 2003
de 2003
de 2004
de 2005
de 2006
de 2007
1
0,7
0,7
0,8
0,8
1,0
1,0
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
2
1,9
2,6
2,1
2,9
2,4
3,4
2,6
3,8
2,6
3,8
2,7
3,9
3
2,9
5,5
3,1
6,0
3,5
6,9
3,7
7,5
3,7
7,5
3,7
7,6
4
4,1
9,6
4,3 10,3 4,6 11,5 4,8 12,3 4,7 12,2 4,9 12,5
5
5,3 14,9 5,4 15,7 5,9 17,4 6,1 18,4 6,0 18,2 6,2 18,7
6
6,8 21,7 7,0 22,7 7,5 24,9 7,7 26,1 7,5 25,7 7,7 26,4
7
9,1 30,8 9,0 31,7 9,4 34,3 9,6 35,7 9,4 35,1 9,6 36,0
8
12,2 43,0 12,0 43,7 12,2 46,5 12,5 48,2 12,1 47,2 12,4 48,4
9
17,7 60,7 16,9 60,6 17,2 63,7 17,1 65,3 16,7 63,9 16,7 65,1
10
39,3 100 39,2 100 36,3 100 34,8 100 36,2 100 34,8 100
La mejora en la distribucin del ingreso de la poblacin tambin se puede observar
analizando el ingreso per capita familiar. En efecto, mientras que la participacin del 40% de
los hogares ms pobres segn escala de ingreso per capita familiar increment su
participacin del 9,6% al 12,5% entre el tercer trimestre de 2003 y el cuarto trimestre de 2007,
el 20% de los hogares de mayores ingreso redujo su participacin del 57,0% al 51,6% durante
el mismo perodo.
22
3.1.2.) La distribucin del ingreso de los ocupados:

La mejora en la distribucin del ingreso fue significativa tambin entre la poblacin
ocupada. Mientras que la participacin del 40% de los individuos ocupados de menores
ingresos aument del 12,2% al 14,2% entre el tercer trimestre de 2003 y el cuarto trimestre de
2007, el 20% de los ocupados de mayores ingresos redujo su participacin del 51,5% al
47,1%.
Cuadro N 16: Evolucin de la distribucin del ingreso de la poblacin ocupada segn escala
de ingreso de la ocupacin principal, tercer trimestre de 2003-cuarto trimestre de 2007
(porcentaje de la participacin y acumulados)
Decil
3
4
4
4
4
4
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Trimestre
de 2003
de 2003
de 2004
de 2005
de 2006
de 2007
1
1,2
1,2
1,2
1,2
1,3
1,3
1,3
1,3
1,2
1,2
1,2
1,2
2
2,5
3,7
2,4
3,6
2,4
3,7
2,5
3,8
2,5
3,7
2,8
4,0
3
3,5
7,2
3,5
7,1
3,8
7,5
4,1
7,9
4,1
7,8
4,3
8,3
4
5,0 12,2 5,0 12,1 5,3 12,8 5,5 13,4 5,6 13,4 5,9 14,2
5
6,4 18,6 6,4 18,5 6,7 19,5 6,9 20,3 7,2 20,6 7,3 21,5
6
7,9 26,5 8,0 26,5 8,2 27,7 8,6 28,9 8,6 29,2 8,6 30,1
7
9,6 36,1 9,8 36,3 9,9 37,6 10,2 39,1 9,9 39,1 10,3 40,4
8
12,4 48,5 12,3 48,6 12,6 50,2 12,5 51,6 12,4 51,5 12,5 52,9
9
16,7 65,2 16,8 65,4 16,5 66,7 16,6 68,2 16,4 67,9 16,2 69,1
10
35,0 100 34,6 100 33,3 100 31,9 100 32,1 100 30,7 100
Por lo tanto, se produjo una evolucin del ingreso que favoreci a los trabajadores ms
pobres. Dicho de otra forma, en la etapa kirchnerista no slo se experiment un incremento de
los salarios sino que adems este aumento beneficio en mayor medida a los asalariados con
menores ingresos.
3.1.3.) La distribucin del ingreso en los hogares:
Asimismo, la reduccin de la desigualdad social en los hogares tambin fue
pronunciada durante este perodo. Mientras que la participacin del 40% de los hogares de
menores ingresos familiar se increment del 12,0% al 14,2% del ingreso total entre el tercer
trimestre de 2003 y el cuarto trimestre de 2007, el 20% ms rico de los hogares de mayores
ingresos familiares disminuy su participacin del 52,8% al 48,5% durante el mismo perodo.
Cuadro N 17: Evolucin de la distribucin del ingreso de los hogares segn escala de
ingreso total familiar, tercer trimestre de 2003-cuarto trimestre de 2007 (porcentaje de la
Decil
3
4
4
4
4
4
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Trimestre
de 2003
de 2003
de 2004
de 2005
de 2006
de 2007
1
1,3
1,3
1,5
1,5
1,6
1,6
1,7
1,7
1,6
1,6
1,7
1,7
2
2,4
3,7
2,6
4,1
2,9
4,5
3,0
4,7
3,0
4,6
3,0
4,7
3
3,6
7,3
3,7
7,8
4,1
8,6
4,2
8,9
4,1
8,7
4,2
8,9
4
4,7 12,0 4,9 12,7 5,2 13,8 5,3 14,2 5,2 13,9 5,3 14,2
23
5
6,0 18,0 6,2 18,9 6,5 20,3 6,6
6
7,5 25,5 7,7 26,6 8,0 28,3 8,1
7
9,4 34,9 9,5 36,1 9,9 38,2 10,1
8
12,3 47,2 12,3 48,4 12,5 50,7 12,8
9
17,3 64,5 16,5 64,9 16,6 67,3 17,1
10
35,6 100 35,0 100 32,8 100 31,1
20,8
28,9
39,0
51,8
68,9
100
6,4
7,9
9,8
12,3
16,5
33,2
20,3
28,2
38,0
50,3
66,8
100
6,6
8,1
10,0
12,6
16,6
31,8
20,8
28,9
38,9
51,5
68,1
100
Por su parte, la mejor distribucin del ingreso de los hogares se puede visualizar al
analizar la participacin en el ingreso per capita. En este sentido, la participacin del 40% de
los hogares ms pobres segn escala de ingreso per capita aument del 16,1% al 19,4% entre
el tercer trimestre de 2003 y el cuarto trimestre de 2007 al mismo tiempo que se redujo la
participacin del 20 % de los hogares ms ricos del 46,6% al 42,1% durante el mismo
perodo.
Cuadro N 18: Evolucin de la distribucin del ingreso de los hogares segn escala de
ingreso per capita, tercer trimestre de 2003-cuarto trimestre de 2007 (porcentaje de la
Decil
3
4
4
4
4
4
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Trimestre
de 2003
de 2003
de 2004
de 2005
de 2006
de 2007
1
1,8
1,8
2,1
2,1
2,3
2,3
2,5
2,5
2,5
2,5
2,7
2,7
2
3,4
5,2
3,8
5,9
4,4
6,7
4,5
7,0
4,5
7,0
4,5
7,2
3
4,8 10,0 5,2 11,1 5,5 12,2 5,7 12,7 5,5 12,5 5,7 12,9
4
6,1 16,1 6,2 17,3 6,6 18,8 6,6 19,3 6,8 19,3 6,5 19,4
5
6,2 22,3 6,6 23,9 7,2 26,0 7,8 27,1 6,9 26,2 7,1 26,5
6
8,3 30,6 8,5 32,4 8,8 34,8 8,5 35,6 8,4 34,6 8,9 35,4
7
9,9 40,5 9,8 42,2 10,1 44,9 10,4 46,0 10,2 44,8 10,9 46,3
8
12,9 53,4 12,0 54,2 12,0 56,9 12,8 58,8 12,2 57,0 11,5 57,9
9
16,6 70,0 15,5 69,7 15,6 72,5 15,3 74,1 15,5 72,5 15,6 73,5
10
30,0 100 30,4 100 27,6 100 26,0 100 27,6 100 26,5 100
En resumen, en la etapa kirchnerista a partir de la instauracin de un modelo de
acumulacin caracterizado por la valorizacin productiva, como resultado de la
reindustrializacin de la economa argentina, y la generacin de puestos de trabajo se
desarticul una de las consecuencias ms regresivas del modelo rentstico financiaron
neoliberal instaurado a partir de la dictadura de 1976.
Es decir, a partir del nuevo modelo de acumulacin comenz nuevamente a mejorar la
distribucin del ingreso tanto a nivel poblacional, como entre los ocupados y los hogares. De
esta forma, con la asuncin de Nstor Kirchner a la presidencia se rompe con la matriz
concentradora que haba caracterizado a la economa argentina desde mediados de la dcada
del setenta.
3.1.4.) La participacin de los asalariados en el ingreso nacional:
Este fenmeno se vio materializado en la mayor participacin de los asalariados en la
riqueza nacional. La participacin de la remuneracin al trabajo asalariado en el Producto
Bruto Interno aument del 34,3% en el 2003 al 42,9% en el 2007.
24
Cuadro N 19: Evolucin de la participacin de la

remuneracin al trabajo asalariado en el PBI
(porcentaje)
Ao
Participacin
2003
34,3
2004
36,1
2005
38,4
2006
41,5
2007
42,9
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
Es decir, en el modelo econmico kirchnerista se verific una transferencia de recursos
desde el capital a los asalariados.
3.2.) LAS CAUSAS CENTRALES DE LA MEJOR DISTRIBUCIN DEL INGRESO:
3.2.1.) La recomposicin del mercado de trabajo:
Una de las causas centrales que permitieron mejorar la distribucin del ingreso durante
el nuevo modelo econmico fue la reconstruccin del mercado de trabajo a partir de la
generacin de puesto de trabajo, lo cual se tradujo en una disminucin del desempleo,
subocupacin y trabajos no registrados.
En primer lugar, a partir de 2003 se observa una cada abrupta de la tasa de
desocupacin. En efecto, el desempleo se redujo del 15,6% al 7,5% entre mayo de 2003 y el
cuarto trimestre de 2007, lo cual implic que la cantidad de desocupados disminuyera de
2.125.000 a 828.000 personas entre el primer trimestre de 2003 y el cuarto trimestre de 2007.
En este sentido, es importante destacar que a partir de 2006 la tasa de desempleo pas a ser
nuevamente de un digito.
Cuadro N 20: Evolucin del mercado de trabajo, 2003-2007
(en miles de personas)
Perodo
Desocupados en miles de
personas
Primer trimestre de 2003
2.125
Cuarto trimestre de 2003
1.525
1.281
1.087
961
826
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de
Economa y Finanzas.
Por otro lado, se produjo durante este perodo una reduccin significativa del
desempleo entre los jefes de hogar, pasando del 11,1% al 4,4% entre mayo de 2003 y el cuarto
trimestre de 2007. Esta disminucin es sumamente importante debido a los problemas
familiares y sociales que genera la desocupacin del jefe de hogar.
Cuadro N 21: Evolucin de la tasa de desocupacin y de la tasa de desocupacin de los
jefes de hogar, mayo de 2003 cuarto trimestre de 2007 (porcentajes)
25
Perodo
Tasa de desocupacin
Tasa de desocupacin de los

jefes de hogar
11,1
6,2
5,4
4,3
4,4
Mayo de 2003
15,6
12,1
10,1
Cuarto trimestres de 2006
8,7
7,5
Nota: Los resultado de mayo de 2003 no incluye el aglomerados Gran Santa Fe, cuyo
relevamiento se posterg debido a las inundaciones. El cuarto trimestre de 2007 no incluye
los datos correspondientes a Baha Blanca Cerri
Asimismo, la reduccin del desempleo fue un fenmeno generalizado desde el punto
de vista del gnero. Mientras que la desocupacin de los varones disminuy desde un 13,3%
al 5,8% entre el segundo trimestre de 2004 al cuarto trimestre de 2007, la desocupacin
femenina se redujo del 16,6% al 9,9% durante el mismo perodo. Nuevamente tanto el
desempleo masculino como el femenino arribaron a tasas de un digito durante este perodo.
Cuadro N 22: Evolucin de la tasa de desocupacin de los varones y de las mujeres,
segundo trimestre de 2004 cuarto trimestre de 2007 (porcentajes).
Perodo
Tasa de desocupacin de los Tasa de desocupacin de las
varones
mujeres
Segundo trimestre de 2004
13,3
16,6
10,8
13,7
8,6
12,1
6,9
11,0
5,8
9,9
Nota: El cuarto trimestre de 2007 no incluye los datos correspondientes a Baha Blanca
Cerri
Pero tambin la reduccin del desempleo fue generalizada desde el punto de vista de
las edades. Con respecto a los jvenes, la tasa de desocupacin de las mujeres de hasta 29
aos se redujo del 27,2% al 16,4% entre el segundo trimestre de 2004 y el cuarto trimestre de
2007 y la de los varones de hasta 29 aos disminuy del 21,5% al 9,8% durante el mismo
perodo.
Tambin se verific una reduccin del desempleo en las edades centrales. Mientras
que en las mujeres de entre 30 a 64 aos disminuy del 11,2% al 6,8% entre el segundo
trimestre de 2004 y el cuarto trimestre del 2007, en los varones de 30 a 64 aos se redujo del
9,4% al 3,7% durante el mismo perodo.
Cuadro N 23: Evolucin de la tasa de desocupacin segn las edades, segundo trimestre
de 2004 cuarto trimestre de 2007 (porcentajes).
Perodo
Mujeres hasta Mujeres de 30 a Varones hasta Varones de 30 a
29 aos
64 aos
29 aos
64 aos
Segundo
27,2
11,2
21,5
9,4
trimestre de 2004
Cuarto trimestre
22,7
9,6
17,8
7,4
de 2004
Cuarto trimestre
20,6
8,4
15,3
5,3
de 2005
26
Cuarto trimestres
19,5
7,3
12,2
4,4
de 2006
Cuarto trimestre
16,4
6,8
9,8
3,7
de 2007
Nota: El cuarto trimestre de 2007 no incluye los datos correspondientes a Baha Blanca
Cerri
Adems, la reduccin del desempleo durante este perodo tambin fue un fenmeno
generalizado desde el punto de vista regional. En este sentido, se observan los siguientes
comportamiento de la tasa de desocupacin entre mayo de 2003 y el cuarto trimestre de 2007:
- Gran Buenos Aires: se redujo del 16,5% al 7,7%.
- Cuyo: disminuy del 11,2% al 4,4%.
- Nordeste: pas del 9,9% al 4,6%.
- Noroeste: disminuy del 14,8% al 8,1%.
- Pampeana: se redujo del 16,6% al 8,5%.
- Patagnica: pas del 12,4% al 4,8%.
Por lo tanto podemos concluir adems que para el 2007 todas las regiones del pas
presentaban una tasa de desocupacin de un digito.
Cuadro N 24: Evolucin de la tasa de desocupacin segn las regiones, mayo de 2003
cuarto trimestre de 2007 (porcentajes).
Perodo
Gran
Cuyo
Nordeste
Noroeste
Pampeana Patagnica
Buenos
Aires
Mayo de
16,5
11,2
9,9
14,8
16,6
12,4
2003
Cuarto
13,0
6,9
8,1
12,7
12,1
6,3
trimestre de
2004
Cuarto
11,0
5,7
5,7
10,2
10,1
6,6
trimestre de
2005
Cuarto
9,8
4,1
4,6
9,0
8,1
6,4
trimestres
de 2006
Cuarto
7,7
4,4
4,6
8,1
8,5
4,8
trimestre de
2007
Por ltimo, la disminucin de la desocupacin fue generalizada desde el punto de vista
del tamao de los aglomerados. En efecto, mientras que la tasa de desocupacin de los
aglomerados de 500.000 y ms habitantes se redujo del 16,1% al 7,8% entre mayo de 2003 y
el cuarto trimestre de 2007, la de los aglomerados de menos de 500.000 habitantes disminuy
del 13,5% al 6,4% durante el mismo perodo.
Cuadro N 25: Evolucin de la tasa de desocupacin segn el tamao del aglomerado
(porcentaje)
27
Perodo
Aglomerados de 500.000 y Aglomerados de menos de

ms habitantes
500.000 habitantes.
Mayo de 2003
16,1
13,5
12,6
9,9
10,8
7,5
9,2
7,0
7,8
6,4
Es decir, la reduccin del desempleo en el nuevo modelo de desarrollo fue un
fenmeno generalizado desde el punto de vista del gnero, las edades, regional y del tamao
del aglomerado.
Conjuntamente a la reduccin del desempleo a partir de 2003 tambin se verific una
importante cada de la subocupacin, es decir, de los ocupados que trabajan menos de 35
horas semanales por causas involuntarias y estn dispuestos a trabajar ms horas. As, la tasa
de subocupacin horaria se redujo del 18,9% al 9,0%. En el caso de la subocupacin horaria
se logr arribar a un digito en el 2007.
Cuadro N 26: Evolucin de la tasa de subocupacin y del trabajo no registrado, mayo de
2003 cuarto trimestre de 2007 (porcentajes)
Perodo
Tasa de subocupacin
Asalariados sin jubilacin
horaria
Mayo de 2003
18,9
45,1
14,2
48,9
11,8
45,5
10,8
42,9
9,0
39,3
Si bien el porcentaje de trabajadores no registrado sigue siendo elevado, entre el 2003
y el 2007 se produjo una reduccin del trabajo en negro. Los asalariados sin jubilacin se
redujeron del 45,1% al 39,3% entre mayo de 2003 y el cuarto trimestre de 2007.
En resumen, en el modelo econmico kirchnerista se produjo una recomposicin del
mercado laboral argentino. Este fenmeno se ve reflejado sobre todo en la abrupta cada de la
tasa de desocupacin que era uno de los flagelos sociales ms importante que castigaban a la
sociedad argentina. Pero adems, la recuperacin del mercado laboral tambin se vislumbra
en el descenso de la subocupacin y del trabajo no registrado.
Es importante destacar dos cuestiones. Por un lado, esta evolucin favorable del
mercado de trabajo se debi al retorno de un modelo de valorizacin productiva en el cual el
sector manufacturero se volvi a transformar en una de las actividades productivas centrales
de la economa argentina. Por otro lado, la recomposicin del mercado de trabajo se tradujo
en una mejor distribucin del ingreso.
3.2.2.) El incremento de los salarios y las jubilaciones:
28
Durante la etapa kirchnerista se verific un crecimiento del salario real de los

trabajadores que se puede visualizar en el fuerte crecimiento de las remuneraciones nominales
de los asalariados que super el aumento de la inflacin.
En este sentido, mientras que el salario de los trabajadores registrado del sector
privado aument un 142,03% y el de los no registrados del sector privado creci un 101,24%
entre mayo de 2003 y diciembre de 2007, la remuneracin de los asalariados del sector
pblico se increment un 81,96% durante el mismo perodo.
Cuadro N 27: ndice de salario, valores al ltimo da de cada mes. Base cuarto trimestre
de 2001=100
Ao
Sector Privado
Sector Pblico ndice General
Registrado
No Registrado
Mayo de 2003
129,25
94,75
104,82
115,07
Diciembre de
135,32
104,23
106,23
120,42
2003
Diciembre de
150,21
116,25
110,78
131,65
2004
Diciembre de
189,20
130,88
125,06
158,39
2005
Diciembre de
225,98
157,89
145,44
188,32
2006
Diciembre de
271,28
195,99
186,78
231,00
2007
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas
Esto implic que el ndice general de salario creciera un 115,93% durante el nuevo
modelo de desarrollo. Este logro del modelo kirchnerista es central para el aumento de la
participacin del salario en el producto y en este sentido para la mejor distribucin del
ingreso.
Esta recomposicin de los ingresos se puede observar tambin al analizar la evolucin
del salario mnimo, vital y mvil y el haber mnimo jubilatorio. Mientras que el salario
mnimo, vital y mvil creci de 200 a 980 pesos entre mayo de 2003 y diciembre de 2007, el
haber mnimo jubilatorio aument de 150 a 596,25 pesos durante el mismo perodo.
Cuadro N 28: Evolucin del salario mnimo, vital y mvil y del haber mnimo jubilatorio,
2003-2007 (pesos)
Ao
Salario mnimo, vital y mvil
Haber mnimo
jubilatorio.
Mensual en
Diario en pesos
Horario en
Mensual en
pesos corrientes
corrientes
pesos corrientes
pesos corrientes
Mayo de 2003
200,00
8,00
1,00
150,00
Diciembre de
300,00
12,00
1,50
220,00
2003
Diciembre de
450,00
18,00
2,25
308,00
2004
Diciembre de
630,00
25,20
3,15
390,00
2005
Diciembre de
800,00
32,00
4,00
470,00
2006
Diciembre de
980,00
39,20
4,90
596,25
2007
29
Variacin
390%
390%
390%
297,5%
Pblicas.
Es decir, que mientras que el salario mnimo, vital y mvil experiment una expansin
del 390% durante la era kirchnerista, el haber mnimo jubilatorio creci un 297,5%.
Cuadro N 29: Salario mnimo, vital y mvil. Cobertura de la canasta bsica total de una
familia tipo y tiempo de trabajo necesario para cubrir la canasta bsica alimentara de una
familia tipo, 2003-2007.
Ao
Canasta bsica Salario mnimo % de cobertura
Tiempo de
total en pesos vital y mvil en
trabajo
corrientes
pesos corrientes
Mayo de 2003
656,31
200,00
30,5
304 hs 18 min.
Diciembre de
667,54
300,00
44,9
208 hs 8 min.
2003
Diciembre de
695,17
450,00
64,7
142 hs 30 min.
2004
Diciembre de
786,29
630,00
80,1
117 hs 50 min.
2005
Diciembre de
852,22
800,00
93,9
101 hs 31 min.
2006
Diciembre de
901,53
980,00
108,7
86 hs 50 min.
2007
Pblicas.
Este fuerte crecimiento del salario mnimo, vital y mvil se tradujo en una mayor
cobertura de la canasta bsica. En efecto, la cobertura de la canasta bsica por parte del salario
mnimo pas del 30,5% en mayo de 2003 al 108,7% en diciembre de 2007.
3.3.) LAS CONSECUENCIAS DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO:
Las consecuencias ms importante logradas a partir de la mejor distribucin del
ingreso conseguida a partir de 2003 con la instauracin del nuevo modelo econmico y social
fue la abrupta reduccin de la pobreza y la indigencia.
Con respecto a la pobreza disminuy del 42,7% de los hogares pobres y del 54,0% de
los individuos pobres en el primer semestre de 2003 al 14,0% y 20,6% en el cuarto trimestre
de 2007, respectivamente.
Cuadro N 30: Evolucin de la pobreza y la indigencia, 2003-2007 (porcentajes)
Ao
% de hogares
% de
% de hogares
% de
indigentes
individuos
pobres
individuos
indigentes
pobres
Primer
20,4
27,7
42,7
54,0
semestre de
2003
Segundo
15,1
20,5
36,5
47,8
semestre de
2003
Segundo
10,7
15,0
29,8
40,2
semestre de
30
2004
Segundo
8,4
12,2
24,7
semestre de
2005
Segundo
6,3
8,7
19,2
semestre de
2006
Cuarto
4,4
5,9
14,0
trimestre de
2007
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Economa
Pblicas.
33,8
26,9
20,6
y Finanzas
Por su parte, mientras que los hogares indigentes se redujeron del 20,4% al 4,4% entre
el primer semestre de 2003 y el cuarto trimestre de 2007, los individuos indigentes
disminuyeron del 27,7% al 5,9% durante el mismo perodo.
4) LA PROFUNDIZACIN DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO:
En el 2009, durante el gobierno de Cristina Fernandez de Kirchner, se aplic una
medida trascendental para seguir mejorando la distribucin del ingreso y reducir la pobreza y
la indigencia: la asignacin universal por hijo.
Esta asignacin es para los sectores ms vulnerables incluyendose a los desocupados,
trabajadores no registrados y servicios domesticos que ganen igual o menos del salario
minimo, vital y mvil. Esto sectores son los que en la actualidad no reciben ningn tipo de
asignacin como los ocupados registrados.
La misma consiste en el pago mensual de 180 pesos por hijo (mximo 5) de la
siguinete forma: 144 pesos, es decir, el 80% de la asignacin, se percibir directamente, y 36
pesos, esto es, el 20% restante, se depositarn en una cuenta a nombre del titular cuando
demuestre que el nio concurri a la escuela durante el ciclo y cumpli con el plan de
vacunacin.
Por su parte, por hijo discapacitados el monto de la prestacin es de 720 pesos. En esta
caso tambin el mximo es de 5 hijos y se pagar de la siguinete forma: 576 pesos (80%) se
percibir directamente y 144 pesos (20%) se depositarn en una cuenta a nombre del titular
cuando demuestre la concurrencia a la escuela del nio y el cumplimiento con el plan de
vacunacin.
Esta medida es racional desde el punto de vista econmico debido a que transfiere
ingresos a los sectores ms pobres que tiene una mayor propensin marginal a consumir. Por
lo tanto, la asignacin universal por hijo implicar un fuerte aumento del consumo y de la
demanda, lo cual se traduce en un crecimiento del mercado interno y por consiguinete del
producto.
A su vez, esta expansin del producto generar una mayor creacin de puestos de
trabajo profundizando la reduccin del desempleo iniciado con el nuevo modelo de desarrollo
instaurado en el 2003, lo cual implicar una mayor disminucin de la pobreza y la indigencia.
Pero no slo es racional desde el punto de vista econmico al estimular el crecimiento
econmico y la generacin de puestos de trabajo sino que ademas es racional desde el punto
de vista social. En efecto, al centralizarse en los sectores ms vulnerables de la sociedad
argentina permitir profundizar la mejora en la distribucin del ingreso iniciado en el 2003
con el nuevo modelo de desarrollo.
Asimismo, para avanzar en la distribucin del ingreso es necesario profundizar y
encarar distintas politicas pblicas encaminadas a lograr los siguinetes objetivos:
31
a) Profundizar la recomposicin del mercado laboral: en este sentido es fundamental

seguir reduciendo la tasa de descopacin, para lo cual es imprescindible seguir
sosteniendo a travs del aumento de la demanda la expansin econmica. Pero adems
continuar con el proceso de reindustrializacin iniciado a partir de 2003, sustentado en
el crecimiento de la pequea y mediana empresa mano de obra intensiva. Por otro
lado, es fundamental proseguir en la reduccin de la subocupacin y de los
trabajadores no registrados. Por lo tanto, para la profundizacin de la distribucin del
ingreso es necesario conseguir un mercado de trabajo en el cual todos tengan una
ocupacin plena y registrada, es decir, lograr la eliminacin del desempleo, subempleo
y del trabajo en negro. Dicho de otra forma, la obtencin de un mercado laboral
homogneo es imprescindible para la reduccin de la desigualdad social.
b) Incrementar el salario real de los trabajadores: Junto con la homogeneizacin del
mercado laboral es fundamental continuar con la recomposicin del salario real. En
este sentido, las metas son dos: por un lado, proseguir con el incremento del salario
nominal a travs del apoyo a las paritarias y, por otro lado, desacelerar el crecimiento
de la inflacin.
c) Aumentar la calificacin de la mano de obra: Una de las causas centrales de la
desigualdad entre los ocupados es la calificacin de la mano de obra. Por lo tanto,
incrementar la calificacin de los trabajadores a travs de un sistema educativo
pblico que favorezca a los sectores ms vulnerables es imprescindible para la
reduccin de la brecha de los ingresos.
d) Incremento de las polticas sociales: Las politicas sociales son un complemento
necesarios para la distribucin del ingreso a la generacin de puestos de trabajo. Por lo
tanto, junto a la contsruccin de un mercado laboral homogneo, al incremento del
salario real y al aumento de la calificacin de la mano de obra se debe continuar y
profundizar con las polticas sociales, como por ejemplo la asignacin universal por
hijo y las cooperativas de trabajo para aquellas personas que todava no pudieron
insertarse en el mercado de trabajo formal.
e) Aumentar la progresividad del sistema tributario: Con la instauracin de las
retenciones a los productos agropecuarios se consiguio incrementar las progresividad
del sistema tributario argentino. Sin embrago, todava el Impuesto al Valor Agregado
sigue siendo el tributo que ms recauda en la Argentina. Por lo tanto, encarar una
reforma tributaria que aumente la proporcin de la recaudacin de los impuestos
progresivos como el impuesto a las ganancias y reduzca el porcentaje de los impuestos
regresivos es fundamental para la profundizacin de la distribucin del ingreso.
En resumen, para la consolidacin del modelo inclusivo iniciado en el 2003 es central
profundizar la intervancin del Estado en la puja distributiva, favoreciendo a travs de
distintas politicas econmicas a los sectores ms vulnerable.
5) CONCLUSIONES:
El rgimen de Convertibilidad, que implic una profundizacin del modelo econmico
neoliberal instaurado a partir de la ltima dictadura militar y legitimado durante el gobierno
de Alfonsn, se tradujo en una pauperizacin econmica.
En este sentido, las consecuencias econmicas ms importantes de las polticas
econmicas aplicadas en la dcada del noventa fueron27:
- La desindustrializacin de la economa argentina y el aumento de la
simplificacin productiva: el sector financiero durante el rgimen convertible
continu siendo el eje ordenador de los recursos de la economa argentina,
desplazando nuevamente de esta funcin a la actividad industrial; dejando de ser el
sector manufacturero el propulsor y dinamizador del resto de las actividades
27
Vase Fraschina, Santiago (2009).

32
econmicas tanto en trminos productivos como en la creacin de puestos de

trabajo. Una de las consecuencias inevitables fue, entonces, un fuerte proceso de
desindustrializacin de la economa argentina. En segundo lugar, se increment el
proceso de simplificacin productiva con un creciente avance hacia actividades
inferiores que no requieren un importante desarrollo desde el punto de vista
tecnolgico.
- Primarizacin de las exportaciones y el auge importador de bienes industriales:
este proceso de desindustrializacin y de simplificacin productiva sufrido por la
economa argentina se vio reflejado en la evolucin del comercio internacional. En
primer lugar, a travs de la primarizacin y la reduccin del valor agregado,
incluso de los productos industriales, de las ventas al extranjero realizadas por la
economa argentina. En segundo lugar, como resultado del boom importador sobre
todo con un fuerte componente de productos fabriles que terminaron sustituyendo
a la produccin nacional.
- El aumento de la concentracin econmica: se produjo una profundizacin de la
concentracin econmica, siendo las grandes empresas las nicas que se
beneficiaron durante el Plan de Convertibilidad en trminos de venta y nivel de
utilidades. De esta manera, una de las contracara de dicho proceso de
concentracin econmica fue la evolucin negativa de las pequeas y medianas
empresas. El proceso de concentracin econmica puso en evidencia el impacto
asimtrico y regresivo de las polticas econmicas encaradas a principio de los
aos noventa.
El aumento de la deuda externa y la fuga de capitales: con el Plan de
Convertibilidad se consolid el modelo de valorizacin financiera lo cual implic
un incremento de la deuda externa pblica y privada, siendo la contracara el
crecimiento de la fuga de capitales al exterior. Nuevamente la valorizacin
financiera fue encabezada por los grandes grupos econmicos quienes se
beneficiaron del endeudamiento externo y la transferencia de recursos al exterior.
- La persistencia del dficit fiscal y el aumento de la deuda pblica: durante este
perodo persisti el dficit del sector pblico a pesar del programa de
privatizaciones llevado a cabo durante la dcada del noventa. Durante este modelo
econmico se reemplaz la emisin monetaria por el aumento de la deuda pblica
para financiar los desequilibrios del Estado, sobre todo el endeudamiento externo
con el objetivo de sostener la paridad cambiaria.
- El aumento de la extranjerizacin de la economa argentina: con el modelo de
Convertibilidad se expandi la extranjerizacin de la economa argentina con
fuertes repercusiones negativas, como por ejemplo la escasa contribucin a la
formacin de capital debido al predominio de la inversin extranjera va fusiones y
adquisiciones, el desplazamiento sobre las inversiones de las firmas locales, la
contribucin al deterioro de la cuenta corriente de la Balanza de Pagos debido a su
tendencias a experimentar dficit comercial y el incremento de la remisin de
utilidades y dividendos y la tendencia a profundizar el perfil exportador de la
economa argentina en bienes primarios.
A su vez, esta pauperizacin econmica se tradujo en una pauperizacin social. El
incremento de la exclusin social fue una de las caractersticas centrales del rgimen
convertible.
La desarticulacin del mercado de trabajo verificado en el aumento del desempleo,
subempleo, sobreocupacin, los trabajos no registrados sumado a la evolucin desigual de los
ingresos implicaron un incremento de la desigualdad social. Asimismo, el empeoramiento en
la distribucin del ingreso gener un abrupto crecimiento de la pobreza y la indigencia. En
resumen, el modelo de Convertibilidad en particular y el rgimen neoliberal en general se
transformaron en modelos de acumulacin crecientemente excluyentes.
33
Con la asuncin de Nstor Kirchner a la presidencia en el 2003 se inici en la

Argentina un nuevo modelo econmico y social que implic la ruptura con el modelo
neoliberal impuesto a mediados de la dcada del setenta28.
Este nuevo modelo de desarrollo se sustenta bsicamente en un tipo de cambio
competitivo, una poltica fiscal expansiva, el incremento de salarios y jubilaciones, la fijacin
de precios mximos y la poltica de retenciones y subsidios. Este conjunto de polticas
macroeconmica, a los cuales debemos sumarles otras ms, permitieron desarrollar un nuevo
modelo econmico y social coherente y con resultados sumamente positivos desde el punto de
vista econmico.
En primer lugar, se experiment un fuerte y estable crecimiento econmico sustentado
fundamentalmente por la expansin del mercado interno a partir del aumento de salarios,
jubilaciones, la creacin de puestos de trabajo y el aumento constante del gasto pblico.
Asimismo, esta expansin de la demanda tambin estuvo influenciada por el mercado externo
debido al crecimiento de las exportaciones como resultado del tipo de cambio alto y del
aumento de los precios internacionales de los productos que la Argentina exporta. Este
crecimiento del producto adems provoc un aumento sostenido en el nivel de inversin.
Por otro lado, esta fase expansiva fue liderada por el sector manufacturero, lo cual
representa que durante la etapa kirchnerista se produjo un proceso de reindustrializacin de la
economa argentina, rompiendo de esta forma con una de las consecuencias ms regresivas
del rgimen neoliberal que implic una desarticulacin del aparato industrial a partir del
quiebre de una gran cantidad de empresas manufactureras sobre todo pequeas y medianas
industrias.
Al mismo tiempo, en el nuevo modelo de desarrollo instaurado en el 2003 se verific
un proceso de desendeudamiento externo a partir de la reestructuracin de la deuda externa
que se tradujo en una quita de capital e intereses y del pago al Fondo Monetario Internacional
que haba sido cmplice y autor del modelo neoliberal.
Asimismo, la expansin econmica del nuevo modelo econmico es ms sustentable
desde el punto de vista econmico debido al supervit fiscal, comercial, al aumento de las
reservas del Banco Central de la Repblica Argentina y a la reduccin de la deuda externa.
Desde el punto de vista externo, el supervit de la cuenta corriente de la balanza de
pagos como consecuencia de la balanza comercial positiva y la reduccin de los servicios de
la deuda externa permiti sostener un fuerte crecimiento econmico sin estrangulamiento del
sector externo.
Adems, se experiment un importante aumento de las exportaciones de manufactura
de origen industrial, lo cual se encuentra ntimamente relacionado con el proceso de
reindustrializacin.
Por su parte, el supervit de la cuenta corriente que implic el ingresos de divisas a la
economa argentina se tradujo en un aumento de las reservas del Banco Central, que permiten
por un lado manejar el tipo de cambio sin sufrir corridas cambiarias y por otro lado tener
reservas de libre disponibilidad para posibles pagos de deuda externa como por ejemplo al
Fondo Monetario Internacional.
La reconstruccin econmico permiti el incremento de la confianza de los ahorrista
que se haba perdido luego del corralito bancario impuesto por Cavallo en el 2001 durante el
gobierno Fernando De la Rua; lo cual se tradujo en una recomposicin del sistema bancario
aumentando la cantidad de depsitos y crditos del mismo.
Con respecto al sector pblico, en primer lugar se produjo un fuerte aumento del gasto
pblico a partir del aumento de las erogaciones del Estado para la construccin de
infraestructura, el aumento de los subsidios para el control de la inflacin y la mayor cantidad
de planes sociales para los sectores menos vulnerables.
Pero a su vez, junto con la poltica fiscal expansiva se sostuvo durante el nuevo
modelo de desarrollo el supervit primario y financiero. Este doble fenmeno de mayor gasto
28
Vase Fraschina, Santiago (2010).

34
pblico y supervit fiscal se pudo sostener como resultado de la mayor presin tributaria que
se tradujo en un fuerte incremento de los recursos del Estado.
Ahora bien, estos resultado positivos desde el punto de vista econmico tuvieron su
correlato desde el punto de vista social. En efecto, el modelo kirchnerista gener una
reduccin del desempleo, subempleo, trabajadores no registrados, suba de salarios y
jubilaciones. La recomposicin del mercado de trabajo permiti mejorar la distribucin del
ingreso, lo cual se tradujo en una reduccin de la pobreza y la indigencia. Es decir, el nuevo
modelo econmico y social se caracteriza por ser crecientemente inclusivo.
En este sentido, el nuevo modelo econmico instaurado en el 2003 es ms sustentable
econmica y socialmente en comparacin al anterior modelo de acumulacin impuesto por la
dictadura militar en 1976.
Adems, pasar de un modelo excluyente a un modelo inclusivo es la clave principal
para sostener que el modelo econmico kirchnerista es ms exitoso que el modelo neoliberal.
Efectivamente, el xito de un modelo se mide en relacin al mejor nivel de vida de la
poblacin. Un modelo como el neoliberal que genera exclusin social es un fracaso; en
cambio un modelo como el kirchnerista que se traduce en inclusin social es exitoso.
Por lo tanto, no slo podemos sostener que a partir de 2003 existe un nuevo modelo
econmico y social diferente al neoliberal, sino que adems este nuevo modelo de desarrollo
es ms exitoso que el anterior.
Por ltimo, la eliminacin del desempleo, conseguir un mercado laboral homogneo a
partir de la eliminacin de la subocupacin y del trabajo no registrado, el aumento del salario
real de los trabajadores, el incremento de la calificacin de la mano de obra, la profundizacin
de las polticas sociales y la mayor progresividad del sistema tributario son fundamentales
para la profundizacin de la distribucin del ingreso. Esto es, la mayor intervencin del
Estado en la economa y la sociedad es condicin necesaria para la consolidacin del modelo
inclusivo.
BIBLIOGRAFIA:
- Altimir, Oscar y Beccaria, Luis; Distribucin del ingreso en la Argentina, en La Argentina
de los noventa. Desempeo econmico en un contexto de reformas, Tomo I, Daniel Heymann
y Bernardo Kosacoff (editores), Eudeba, Naciones Unidas, CEPAL, 2000.
- Beccaria, Luis; Empleo e integracin social. Fondo de Cultura Econmica. 2001.
- Beccaria, Luis; Serino, Leandro; La baja de la calidad del empleo en los noventa en
Enoikos, Numero 18, Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos
Aires. 2001.
- Bonofiglio, Nicols; Fernndez, Ana Laura; Si, seor. Precarizacin y flexibilizacin
laboral en la dcada del noventa en Trabajo, desigualdad y territorio. Las consecuencias del
neoliberalismo, Javier Lindenboim (compilador), Cuaderno del Centro de Estudio sobre
Poblacin, Empleo y Desarrollo, N 8, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de
Buenos Aires, 2004.
- Damill, Mario; Frenkel, Roberto y Maurizio, Roxana; Argentina. Una dcada de
Convertibilidad. Un anlisis del crecimiento, el empleo y la distribucin del ingreso. Oficina
Internacional del Trabajo (O.I.T.), 2002.
- Donza, Eduardo; Salvia, Agustn; Steinberg, Cora; Tissera, Silvana y Yellati, Carolina;
Cambios en la distribucin del ingreso y de las oportunidades de empleo para los hogares
urbanos. Argentina: 1991-2001 en Trabajo, desigualdad y territorio. Las consecuencias del
35

Buenos Aires, 2004.
- Fraschina, Juan Santiago; El modelo econmico kirchnerista. El inicio de un nuevo modelo
de desarrollo Ediciones Cooperativas, 2010.
- Fraschina, Juan Santiago; Causas y consecuencias del fin de la Convertibilidad Ediciones
Cooperativas, 2009.
- Hidalgo, Juan Carlos; El mercado de trabajo. Teoria economica, plan de convertibilidad y
opcion de desarrollo. Centro de Publicaciones Universidad del Litoral. 1999.
- Lindenboim, Javier y Gonzlez, Mariana; El neoliberalismo al rojo vivo: mercado de
trabajo en Argentina en Trabajo, desigualdad y territorio. Las consecuencias del
Buenos Aires, 2004.
- Lindenboim, Javier; Graa, Juan y Kennedy, Damin; Distribucin funcional del ingreso en
Argentina. Ayer y Hoy Documento de trabajo del Centro de Estudio sobre Poblacin,
Empleo y Desarrollo, N 4, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires,
2005.
- Lo Vuolo, Rubn M.; Estrategia econmica para la Argentina. Propuesta. Siglo XXI,
CIEPP, Osde. 2003.
- Monza, Alfredo; Crecimiento y Empleo, en Enoikos, Numero 18, Revista de la Facultad
de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires. 2001.
- Roca, Emilia; Principales transformaciones en la regulacin del mercado de trabajo y en la
seguridad social en la dcada del noventa en Javier Lindenboim (compilador) Metamorfosis
del empleo en Argentina, Cuaderno del Centro de Estudios sobre Poblacin, Empleo y
Desarrollo, N 7, Facultad de Ciencias Econmicas, 2002.
- Rapoport, Mario; Historia econmica, poltica y social de la Argentina (1880-2003),
Ediciones Ariel, Buenos Aires, Argentina, 2005.
36

Fraschina

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Fraschina

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO: el pasaje de un

modelo excluyente a uno inclusivo.

Basado en Fraschina, Santiago (2009).

Rapoport, Mario (2005).

Rapoport, Mario (2005).

La reforma laboral apunt fundamentalmente a la reduccin de los aportes y

Basado en Fraschina, Santiago (2010).

c) Significativos aumentos de las asignaciones familiares

2.1.) LA EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO:

Mientras que el 50% de los individuos activos de menores ingresos disminuy su

Este fenmeno se puede observar en la evolucin del coeficiente de Gini. Si bien

Damill, Mario; Frenkel, Roberto y Maurizio, Roxana (2002).

Lindenboim, Javier; Graa, Juan; Kennedy, Damin (2005).

Lindenboim, Javier; Graa, Juan; Kennedy, Damin (2005).

Beccaria, Luis (2001).

Por su parte, en el sector comercial, donde tambin creci fuertemente el empleo, el

Hidalgo, Juan Carlos (1999).

Roca, Emilia (2002).

asalariados no registrados con terciario o superior completo se expandieron del 13,5% al

Bonofiglio, Nicols y Fernndez, Ana Laura (2004).

En resumen, si bien la desestructuracin del mercado de trabajo durante el rgimen

Convertibilidad; lo cual se tradujo en una de las causas centrales en el aumento de la

Damill, Mario; Frenkel, Roberto y Maurizio, Roxana (2002).

Esto se debi bsicamente al incremento de las remuneraciones reales de los

Cuadro N 13: Evolucin de personas y hogares por debajo de la lnea de la indigencia en

3.1.) LA EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO:

Damill, Mario; Frenkel, Roberto y Maurizio, Roxana (2002).

3.1.2.) La distribucin del ingreso de los ocupados:

Cuadro N 19: Evolucin de la participacin de la

Tasa de desocupacin de los

Aglomerados de 500.000 y Aglomerados de menos de

Durante la etapa kirchnerista se verific un crecimiento del salario real de los

a) Profundizar la recomposicin del mercado laboral: en este sentido es fundamental

Vase Fraschina, Santiago (2009).

econmicas tanto en trminos productivos como en la creacin de puestos de

Con la asuncin de Nstor Kirchner a la presidencia en el 2003 se inici en la

Vase Fraschina, Santiago (2010).

neoliberalismo, Javier Lindenboim (compilador), Cuaderno del Centro de Estudio sobre

You might also like