l\EKLASIFICIRANO

REPUBLIKA HRV ATSKA

MINJ STARSTVO lJNUT ARNJfH POSLOVA
Broj: 5 l 1-0 1-1 52-79470/3-20 13
Zagreb, 5. prosinca 20 lJ.
MINISTARSTVO lJPRA YE
ZAGREB

PREDMET: Nacrt prijedloga Zlalwna o ivotnom partnerstvu,

- miljenje, dostavlja se;
Veza: Va dopis broj: l<.lasa: 223-0l/l.3-0ll64, urbroj: 515-03-01 -0111-12~ J,
od 25. studenog 2013.
U svezi vaeg dopisa broj i datum gomji, uz koji ste nam, radi miljenja, dostavili
Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu izvjeujemo vas kako slijedi.

V c7.~ul0 uz lanak 75.

Vezano uz stavke l . i 2_ ovog lanka, istiemo kako osobe koje s najmodavcem

sklope ugovor o najmu stana rntm~ju n mjestu i na adresi na kojoj se stan nalazi prijaviti
prebivalite ili boravite, ovisno o tome imaju li namj eru trajno prebivati ili privremeno
boraviti u tom mjestu i na toj adresi. Odredbom lanka 10. stavka J_ Zakona o prebivalitu
(,.Narodne novine", broj: 14411 2) propisan je uvjet pod kojim osobe koje prijavljuju
prebivalite ili boravite na ach:esi stanodavca (u ovom sluaju najmodavca) mogu izvriti
prijavu, bez obzira radi li se o ivotnim partnerima, suprunicima iz braka ili osobarna koje
e u stanu ivjeti a ni::;u vezane nikakvim formalnim vezama.
Sukladno odredbi l anka l O. stavka 3. Zakona o prebivalitu svaka osoba koja e
ivjeti u stanu stanodavca i koja prijavljt~je prebivalite ili boravite na adresi stanodavca
duna je priloiti i ovjerenu il.javu stanodavca kojom on daje suglasnost za prijavu. Ovjerenu
suglasnost stanodavca moe zamijenili i ugovor o najmu stana, ali bi u tom s luaju u ugovmu
morale biti navedene sve osobe koje e stan ko:ristiti. Stoga bi predloene odredbe lanka 75.
Nacrta prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu trebalo uskladiti s odredbama Zakona o
prebivalitu k~je se odnose na prijnvu prebivalita ili horavita na adresi stanodavca.
Napominjemo da j'e, sukladno odredbi lanka. lO. stavka 4. Zakona o prebivalitu, obveza
stanodavca da nadlenoj policijskoj upravi Hi postaji dostavi podatke o osobi kojoj je stan dao
na koritenje te mjestu i adresi na kojoj sc stan nalazi, a policijska uprava ili post<\ia e te
podatke cviclentirar.i u zbirci podataka o prebivalitu i boravitu.

NEKLASIFICTRANO

Vezano uz

l~nalc

76.

Naziv ispred. ovog lanka glasi: "Sloboda kretanja .i aziJantska zatita". Meutim,
odredba ovog lanka ne ureuje odobrenu meunarodnu zatitu te predlaemo da se u naxivu
briu rijei: ,,i azilan~sk<i zatita".

Vcznno uz lanke 77. do 8il.

S.matramo da se navede.ni'n1 lancima .nepotrebno i pogre110 ureduju instituti koji su
propisani posebnim propi.sima, prije svega Zakonom o strancima ("Narodne novine" br.
130/ 11 i 74113), Zakonom o azilu ("Narodne novine" br. 79/07, 88/ 10 i 143/13) i Zakonom o
lu-vatskom dravljanstvu ("Narodne novine'' br. 53/9 1, 70/91, 28/92, 11 3/93 i 130111 ).
Sukladno tome, predlaen10 da se navedeni lanci bliu.
Naime, vczapo uz odredbe predmetnog Nacrta koje se odnose na osobe pod zatitom
Republike Hrvatske, i sti emo d<~ su prava i obveze azilanata i stranaca pod supsidijarnom
zatitom propisana Zakonom o azilu. S tiDl q vezi. istiemo da j e Zakonom o iz111jenama i
doptmama Zakona .o azilu ("Narodne novine" br. 143/13) propisano da se lanom obitelji
smatra "brani ili izvanbrani drug prema propisima Republike Hrvatske, kao i osobe koje su
u trajnoj vezj koja sc moe dokazati zajednikim boravkom na istoj adresi u trajanju od
najmar~je 3 god ine l.c ako je razX~ iclna namjera daljnjeg zajednikog zivota".
Nadalje, vez.m10 uz lanak 80. predmetnog Nacrta, i~tiem.o da se lu-vatsko
drzavljanstvo moe s tei isp'l!mjenjem pretpostavki propisanih odredbama Zakona o
hrvatskom drav~japst:vu ("Narodne novine", broj 53/91, 28/92, 113/93 i 130111) kqjima sc
nreuje hrvatsko di;.avljanstvo te pretpostavke /.'.a njegovo stje cru~e i prest<:H'Iak. U sluaju da
se kategoriji osoba koja ivi n ivotnom partnerstvu eli omoguiti stjecanje hrvatskog
dravljanstva po pc)voljnijim uvjetima u odnosu na druge strance~ navedeno nije mogue
propisati predmetnim NacrtoL11, nego je potrebno isto urediti Zak<.)nom o hrvalskom
dravljanstvu odnosno pristupi~i izmjenama 1dopunama vaeeg Zakona.
S

potovanj~m,

OTPREDS.JEDNJK VLADE RH
INISTAR UNllTARNJIH POSLOV4
\.

SOFI? V1

fl

O$ p i r f p 7

t ,

V 7 T 0 v 2014
VLADA REPUBLIKE HRVATSKE
Koordinacija za unutarnju politiku
i upravljanje dravnom imovinom
Klasa:
Urbroj:

022-03/14-07/02
50301-09/09-14-1

Zagreb,

30. prosinca 2013.

po^'Of/o-o^/^po
\ joyr^itZ.

r "",

URED PREDSJEDNIKA VLADE REPUBLIKE HRVATSKE

n/r slubenici za informiranje

Predmet: Provoenje testa razmjernosti i javnog interesa povodom Zah tjeva Petra Marije
Radelja iz Zagreba za ostvarivanje prava na pristup informacijama dostavom
preslike miljenja Ureda za zakonodavstvo o Nacrtu prijedloga zakona o ivotnom
partnerstvu
- Zakljuak Koordinacije za unutarnju politiku i upravljanje dravnom imovinom
Koordinacija za unutarnju politiku i upravljanje dravnom imovinom je, na sjednici
odranoj 30. prosinca 2013. godine, provela test razmjernosti i javnog interesa u navedenom
predmetu sukladno lanku 16. stavku 1. Zakona o pravu na pristup informacijama (Narodne
novine, broj 25/2013).
U provoenju testa razmjernosti i javnog interesa utvreno je da podnositelj Zah tjeva
trai dostavu putem elektronike pote miljenja U reda za zakonodavstvo o Nacrtu prijedloga
zakona o ivotnom partnerstvu. Takoer je utvreno da je podnositelj Zah tjeva uputio
pojedinane zah tjeve kojima je zatraio dostavu miljenja ministarstava koja su se oitovala o
navedenom Nacrtu prijedloga zakona.
lankom 15. stavkom 2. podstavkom 5. Zakona o pravu na pristup informacijama
propisano je da tijela javne vlasti mogu ograniiti pristup informaciji ako je informacija u
postupku izrade unutar tijela javne vlasti, a njeno bi objavljivanje prije dovretka izrade
cjelovite i konane informacije moglo ozbiljno naruiti proces donoenja odluke.
lankom 15. stavkom 3. podstavkom 1. Zakona o pravu na pristup informacijama
propisano je da tijela javne vlasti mogu ograniiti pristup informaciji ako postoje osnove
sumnje da bi njezino objavljivanje, izmeu ostalog, onemoguilo uinkovito, neovisno i
nepristrano voenje pravno ureenog postupka. Navedeno se na odgovarajui nain odnosi i
na rad Vlade jer je Poslovnikom Vlade Republike Hrvatske (Narodne novine, br. 154/2011,
121/2012 i 7/2013) ureen, izmeu ostalog, nain rada i odluivanja radnih tijela Vlade i
same Vlade.

Vlada

000029074

2
Koordinacija je takoer razmotrila Zakljuak Koordinacije, od 27. kolovoza 2013.
godine, u kojem je ve odluivala o istovrsnom zahtjevu istog podnositelja.
Nakon rasprave, Koordinacija je ocijenila da u konkretnom sluaju prevladava potreba
zatite prava na ogranienje pristupa informaciji u odnosu na javni interes, odnosno interes
podnositelja Zahtjeva za uvid u navedena miljenja.
Slijedom navedenoga, Koordinacija je donijela sljedei zakljuak:
1. U povodu predmetnog Zahtjeva ograniit e se pravo na pristup informacijama.
2. Omoguavanje javnosti da ostvaruje izravan uvid u interni proces donoenja odluka
Vlade moglo bi ozbiljno naruiti proces donoenja odluka i nanijelo bi tetu radu Vlade
Republike Hrvatske.
3. Rjeenje o odbijanju Zahtjeva za ostvarivanje prava na pristup informacijama
donijet e Slubenik za informiranje Vlade Republike Hrvatske.
4. Nadlena ministarstva provest e pojedinane testove razmjernosti i javnog interesa
vezano za zahtjeve podnositelja za dostavu njihovih miljenja o Nacrtu prijedloga zakona o
ivotnom partnerstvu.

Dostaviti:
Uredu predsjednika Vlade Republike Hrvatske
n/r predstojniku
n/r slubenici za informiranje
Glavnom tajnitvu Vlade Republike Hrvatske
n/r glavnoj tajnici
Ministarstvu vanjskih i europskih poslova
n/r prvoj potpredsjednici Vlade i ministrici
n/r slubenici za informiranje
Ministarstvu socijalne politike i mladih
n/r potpredsjednici Vlade i ministrici
'./^
n/r slubenici za informiranje
/(
Ministarstvu pravosua
,' ' x \
n/r ministru
''
n/r slubenici za informiranje
v
Ministarstvu zdravlja
^
n/r ministru
n/r slubenici za informiranje
Ministarstvu rada i mirovinskoga sustava
n/r ministru
n/r slubeniku za informiranje
Ministarstvu uprave
n/r ministru
n/r slubenici za informiranje
Ministarstvu unutarnjih poslova
n/r slubeniku za informiranje
Uredu za zakonodavstvo
n/r ravnateljici

POTPREDSJEDNIK VLADE
I MINISTAR UNUTARNJIH POSLOVA
iotf Ranko Ostoji

REPUBLIKA HRVATSKA
MINISTARSTVO UNUTARNJIH POSLOVA
MINISTAR
Broj: 511-01-43-UPII-43/2014
Zagreb, 07. sijenja 2014.
Ministar unutarnjih poslova, temeljem lanka 96. Zakona o opem upravnom postupku
("Narodne novine" br. 47/09), te lanka 23. stavka 5. Zakona o pravu na pristup
informacijama ("Narodne novine" br. 25/13), povodom zahtjeva gospodina Petra Marije
Radelja iz Zagreba, Trnovica br.1 05, u predmetu prava na pristup informaciji, donosi:
RJEENJE
Odbija se zahtjev gospodina
kao neosnovan.

Petra Marije Radelja, za dostavom traenih podataka

Obrazloenje
Uvidom u spis predmeta utvreno je da je korisnik prava na informaciju, gospodin
Petar Marija Radelj dana 12. prosinca 2013. godine podnio pisanim putem zahtjev kojim je
od Ministarstva unutarnjih poslova zatraio dostavu miljenja o Nacrtu prijedloga Zakona o
ivotnom partnerstvu. Dana 23. prosinca 2013. godine Ministarstvo unutarnjih poslova
obavijestilo je korisnika prava na informaciju o produenju roka za ostvarivanje prava na
pristup informaciji jer je potrebno provestitest razmjernosti i javnog interesa, sukladno lanku
22. stavku 1. toci 4. Zakona o pravu 'na pristup informacijama. S time u vezi, dana 7~
sijenja 2014. godine proveden je u Ministarstvu unutarnjih poslova test razmjernosti i javnog
interesa u navedenom predmetu, sukladno lanku 16. stavku 1. Zakona o pravu na pristup
informacijama.
Zahtjev nije osnovan.
lankom 15. stavkom 3. tokom 1. Zakona o pravu na pristup informacijama
propisano je da tijela javne vlasti mogu ograniiti pristup informaciji ako postoje osnove
sumnje da bi njezino objavljivanje, izmeu ostaloga, onemoguilo uinkovito, neovisno i
nepristrano voenje pravno ureenog postupka.
Nakon provoenja testa razmjernosti i javnog interesa zakljueno je da u konkretnom
sluaju ne postoji interes javnosti za uvid u zatraenu informaciju. Naime, utvreno je da u
tijeku izrade i dostave miljenja tijelu dravne uprave koje je struni nositelj izrade pojedinog
propisa nije mogue dostavljati miljenje o nacrtu propisa zainteresiranoj javnosti, s obzirom
na mogui utjecaj iste na nain rada, neovisnost i nepristranost u procesu donoenja
konane odluke o sadraju oitovanja (miljenja) koje se dostavlja tijelu nadlenom za izradu
odreenog propisa.
Ostvarivanje uvida javnosti u miljenja, ak i nakon to je Ministarstvo utvrdilo sadraj
odreenog miljenja, nesporno bi moglo utjecati na samostalnost, kritinost i objektivnost
daljnjeg rada strunih slubi i Ministarstva u cjelini prilikom oitovanja na prijedloge akata koji
su im dostavljeni na miljenje. Stoga bi nesporno javno objavljivanje oitovanja i miljenja
Ministarstva unutarnjih poslova u tijeku pa i nakon zavretka postupka izrade prijedloga
odreenog propisa moglo ozbiljno naruiti proces donoenja odluka u ovome Ministarstvu,
koji interes i prema provedenom testu razmjernosti i javnog interesa treba tititi.

Stoga, u konkretnom sluaju ocijenjeno je da prevladava potreba zatite prava na

ogranienje pristupa informaciji u odnosu na javni interes, odnosno interes korisnika prava
na informaciju za uvidom u zatraeno miljenje.
U provedenom postupku utvreno je da nije udovoljeno pretpostavci za davanje
podataka te je slijedom iznijetog, valjalo na temelju lanka 23. stavka 5. toke 2. Zakona o
pravu na pristup informacijama, odluiti kao u izreci.

Pouka o pravnom lijeku:

Protiv prvostupanjskog
rjeenja pod nositelj zahtjeva ima pravo izjaviti albu
Povjerenici za informiranje, Zagreb, Martieva br. 14., u roku od 15 dana od dana dostave
rjeenja.

MINISTAR

Dostaviti:

1.

1. Petar Marija Radelj, Trnovica 105, 10040 Zagreb

- s dostavnicom,
2. Uprava za pravne poslove i ljudske potencijale,
3. Pismohrani,ovdje.-

REPUBLIKA HRVATSKA
POVJERENIK ZA INFORMIRANJE

KLASA: UP/11-008-07/14-01/59
URBROJ: 401-01/04-14-04
Zagreb, 08. rujna 2014.
Povjerenica za informiranje na temelju lanka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup
informacijama ("Narodne novine", broj 25/13.), povodom albe Petra Marije Radelja iz
Zagreba, Trnovica 105, izjavljene protiv rjeenja Ministarstva unutarnjih poslova Broj: 51101-43-UP/1-43/2014 od 07. sijenja 2014. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup
informacijama, donosi sljedee

RJEENJE

1. Ponitava se rjeenje Ministarstva unutarnjih poslova Broj : 511-01-43-UP/143/2014 od 07. sijenja 2014. godine.
2. Odobrava se Petru Mariji Radelju pristup miljenju Ministarstva unutarnjih poslova
o Nacrtu prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu Broj: 511-01-152-79470/32013. od 05. prosinca 2013. godine.
3. Nalae se Ministarstvu unutarnjih poslova da u roku od 8 dana od dana primitka
ovog rjeenja postupi sukladno toki 2. izreke ovog rjeenja.

Obrazloenje

Osporenim rjeenjem odbijen je zahtjev Petra Marije Radelja (u daljnjem tekstu:

alitelj) za ostvarivanjem prava na pristup informacijama temeljem lanka 23. stavka 5. toke
2., a u vezi s lankom 15. stavkom 3. tokom 1. i lankom 16. stavkom 1. Zakona o pravu na
pristup informacijama, zbog toga to bi objavljivanje informacije onemoguilo uinkovito,
neovisno i nepristrano voenje pravno ureenog postupka.
Protiv navedenog rjeenja alitelj je pravovremeno uloio albu- u kojoj u bitnome
navodi da rjeenje pobija u cijelosti zbog pogreno utvrenog injeninog stanja, bitne
povrede postupka, pogrene primjene materijalnog prava i povrede ustavnog prava na
pristup informacijama. Navodi da je Ministarstvo unutarnjih poslova pogreno utvrdilo
injenino stanje jer je zahtjev podnesen nakon to je na :_131 . sjednici Vlade Republike
Hrvatske okonan zakonodavni postupak prihvaanjem Nacrta prijedloga Zakona o ivotnom
partnerstvu, te isti dostavljen Hrvatskom saboru, svim zastupnicima u Saboru i svim
predsjednicima saborskih radnih tijela, to jest nakon to je pravno ureeni postupak
proveden. Nadalje navodi da je iz izriaja lanka 15. stavka 3. toke 1. Zakona o pravu na
pristup informacijama oito da je rije o privremenom ogranienju dostupnosti informacije
tijekom voenja pravno ureenog postupka kako njezina objava prije okonanja postupka

2
izrade ne bi ometala voenje postupka, a da je suprotno tome Ministarstvo unutarnjih
poslova promaene i neosnovano testom razmjernosti i javnog interesa trajno i u cijelosti
onemoguilO' pristup informacijama od javnog interesa. Istie da je Ministarstvo unutarnjih
poslova zanemarilo naelo razmjernosti, da nije obrazloilo zbog ega je ogranienje prava
na pristup zatraenom miljenju razmjerno naravi potrebe za ogranienjem, ve je samo
navelo " mogui" utjecaj objave i to bilo kojeg svojeg miljenja o bilo kojem nacrtu propisa na
svoj nain rada neovisnost i nepristranost u procesu donoenja konane odluke o sadraju
oitovanja (miljenja) koje se dostavlja tijelu nadlenom za izradu odreenog propisa.
Takoer navodi da Ministarstvo unutarnjih poslova nije obrazloilo zbog ega je prevladalo
ogranienje prava na pristup informacijama nad omoguavanjem zatraene informacije, te
da ogranienje nije primijenjene na konkretni predmet nego se svi razlozi Ministarstva svode
na openito, naelno i sveobuhvatno ograniavanje pristupa svim miljenjima resora o svim
zakonskim nacrtima. Smatra da je uskratom miljenja dolo do krenja naela zakonitosti
kao osnovne sastavnice vladavine prava i pravne drave budui da zakonitost ukljuuje
transparentan, odgovoran i demokratski postupak donoenja zakona, te da je pobijano
rjeenje Ministarstva unutarnjih poslova u suprotnosti sa europskom pravnom steevinom
vezanom uz pristup informacijama. Predlae da se alba uvai.
alba je osnovana.
lankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su sve

informacije dostupne svakoj domaoj ili stranoj

ovoga Zakona.

fizikoj

i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i

ogranienjima

Uvidom u spise predmeta razvidno je da je alitelj zahtjevom za pristup informacijama

od 12. prosinca 2013. godine zatraio od Ministarstva unutarnjih poslova, kao tijela javne
vlasti, da mu se u elektronikom obliku dostavi miljenje Ministarstva unutarnjih poslova o
Nacrtu prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu koje su uputili Ministarstvu uprave. Nadalje
je razvidno da je Ministarstvo unutarnjih poslova rjeenjem odbilo al iteljev zahtjev za pristup
informacijama.
Iz obrazloenja pobijanog rjeenja razvidno je da je Ministarstvo unutarnjih poslova
zakljuilo da u tijeku izrade i dostave miljenja tijelu dravne uprave koje je struni nositelj
izrade pojedinog propisa nije mogue dostavljati miljenje o nacrtu propisa zainteresiranoj
javnosti s obzirom na mogui utjecaj iste na nain rada, neovisnost i nepristranost u procesu
donoenja konane odluke o sadraju oitovanja (miljenja) koje se dostavlja tijelu
nadlenom 'za izradu odreenog propisa. Ujedno zakljuuju da ostvarivanje uvida javnosti u
miljenj~ . ak i nakon to je Ministarstvo utvrdilo sadraj odreenog miljenja, nesporno bi
moglo utjecati na samostalnost, kritinost i objektivnost daljnjeg rada Ministarstva prilikom
oitovanja na prijedloge akata koji su im dostavljeni na miljenje odnosno da bi javno .
objavljivanje oitovanja i miljenja u tijeku pa i nakon zavretka postupka izrade prijedloga
odreenog propisa moglo ozbiljno naruiti proces donoenja odluka u Ministarstvu.
Navedeni stavovi Ministarstva unutarnjih poslova proti~ni su samom cilju Zakona o
pravu na pristup informacijama. Naime, cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je
omoguiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamenog prava na pristup
informacijama, kao i na ponovnu uporabu informacija fizikim i pravnim osobama putem
otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti , a u to zasigurno ne spada ograniavanje
uvida u interne procese donoenja odluka tijela javne vlasti odnosno ispunjavanje propisanih
obveza.

3
Iz obrazloenja pobijanog rjeenja Ministarstva unutarnjih poslova razvidno je da je
pristup ogranien openito i unaprijed za sva oitovanja na prijedloge akata koji su im
dostavljeni odnosno bi bili dostavljeni na miljenje, a to znai da informacija koja je
uskraena alitelju zapravo nikada ne bi bila dostupna javnosti. Takvo postupanje odnosno
ograniavanje pristupa informaciji protivno je odredbi lanka 15. stavka 6. Zakona o pravu na
pristup informacijama kojom je propisano da su informacije dostupne javnosti nakon to
prestanu razlozi na temelju kojih je tijelo javne vlasti ograniilo pravo na pristup
informacijama.
Odredbom lanka 15. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano
je da ako traena informacija sadri i podatak koji podlijee ogranienju iz stavka 2. i 3. ovog
lanka, pr:eostali dijelovi informacije uinit e se dostupnim. Ministarstvo unutarnjih poslova u
prvostupanjskom postupku nije razmotrilo sadraj zatraene informacije to jest danog
miljenja na Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu, pa je na taj nain postupilo
protivno prethodno citiranoj odredbi lanka 15. stavka 5. Zakona o pravu na pristup
informacijama.
Nadalje, ostalo je nejasno i neobrazloeno na koji nain bi omoguavanje javnosti da
ostvaruje uvid u struna miljenja moglo utjecati na nadlena sredinja tijela dravne uprave
da se neovisno i nepristrano oituju o prijedlozima akata koji su im dostavljeni na miljenje.
U albenom postupku utvreno je da je alitelj zatraio izraenu i konanu
informaciju , te da u konkretnom sluaju nije moglo doi do naruavanja procesa donoenja
odluke. Naime, Ministarstvo unutarnjih poslova zaprimilo je aliteljev zahtjev za predmetnim
miljenjem nakon to je Vlada Republike Hrvatske prihvatila Nacrt prijedloga Zakona o
ivotnom partnerstvu .
Ispitujui

pravilnu provedbu testa razmjernosti i javnog interesa, razmatrani su

argumenti koje je navelo Ministarstvo unutarnjih poslova, kao i injenica da Ministarstvo
unutarnjih poslova prilikom provedbe predmetnog testa nije s obzirom na sadraj konkretnog
miljenja razmotrilo da li bi omoguavanjem pristupa traenoj informaciji u svakom
pojedinanom sluaju interes zbog kojega bi trebalo uskratiti informaciju bio ozbiljno
povrijeen te da li prevladava potreba zatite prava na ogranienje ili javni interes, te je
utvreno da u konkretnom sluaju prevladava interes javnosti.
lankom 2. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da ovaj Zakon
sadri odredbe koje su u skladu sa sljedeim aktima Europske unije: Direktiva 2003/98/EZ
Europs~og parlamenta i Vijea od 17. studenog 2003. o ponovnoj uporabi informacija
javnoga sektora i Uredba 1049/2001 Europskoga parlamenta i Vijea od 30. svibnja 2001 . o
javnom pristupu dokumentima Europskoga parlamenta, Vijea i Komisije :.

Uredbom 1049/2001 Europskoga parlamenta i Vijea od 30. svibnja 2001 . o javnom

pristupu dokumentima Europskoga parlamenta, Vijea i Komisije propisano je da se odluke
donose na to otvoreniji nain i na razini to je mogue blioj graaninu, da otvorenost
omoguuje graanima da tjenje sudjeluju u procesu odluivanja i jami da administracija
uiva veu legitimnost i da je uinkovitija i odgovornija prema graaninu u demokratskom
sustavu, da otvorenost pridonosi jaanju naela demokracije i potovanju temeljnih prava.
Takoer istom je Uredbom propisano da bi iri pristup dokumentima trebalo odobriti u sluaju
kad institucije djeluju u svom zakonodavnom svojstvu, ukljuujui i prenesene ovlasti, titei
istodobno djelotvornost postupka odluivanja institucija i da bi takvi dokumenti trebali biti
izravno dostupni u najveoj moguoj mjeri.

4
Izrada strunih miljenja jedan je od elemenata u zakonodavnom procesu. Budui da
je sve vea tendencija poveanja transparentnosti i demokratizacije spomenutog procesa,
struna miljenja tijela javnih vlasti bi trebala biti javno dostupna kako bi se unaprijedila javna
rasprava o nacrtima propisa te kako bi javnost kritiki razmotrila predmetna miljenja koja
tijela javne vlasti izrauju u sklopu svoje slubene dunosti. Sudjelovanje javnosti u
odluivanju i postupcima izrade propisa sve vie dobiva dobiva na znaenju budui da se
otvoreno i demokratsko drutvo upravo temelji na dijalogu, a ne monologu. Povjerenica za
informiranje smatra kako bi upravo omoguavanje uvida u struna miljenja unaprijedilo
savjesnost, ispravnost postupanja i odgovornost svih ukljuenih u izradi predmetnih
miljenja.
Uvidom u dostavljeno miljenje, Povjerenica za informiranje ne nalazi razloge za
ogranienje iz lanka 15. Zakona o pravu na pristup informacijama.
lankom 25. stavkom 7. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da
kad utvrdi da je alba osnovana, Povjerenik e rjeenjem korisniku omoguiti pristup
informaciji.

Stoga je na temelju lanka 117. stavka 1. Zakona o opem upravnom postupku i

25. stavka 7. Zakona o pravu na pristup informacijama rijeeno kao izreci ovog
rjeenja.
lanka

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU : Protiv ovog rjeenja nije doputena alba, ali se moe
pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana
od dana dostave rjeenja .

DOST~TI :

eJ Petar Marija Radelj

Trnovica

105, 1O 040 Zagreb

2. Ministarstvo unutarnjih poslova

Ilica 335, 1O 000 Zagreb
3. Pismohrana - ovdje.

REPUBLIKA HRVATSKA
MINISTARSTVO UNUTARNJIH POSLOVA
RAVNATELJSTVO POLICIJE
Ured glavnog ravnatelja policije

e-mailom:
pemarade@gmail.com

Broj: 511 -01 -43-152-70/4-13.

Zagreb , 30. rujn a 2014. godine

Petar Marija Radelj

Trnovica br.1 05
10 040 Zagreb

Potovani gospodine Radelj,

sukladno rjeenju Povjerenice za informiranje, KLASA: UP/11-008-07/14-01/59,
URBROJ : 401-01/04-14-04 od dana 08. rujna 2014. godine, u prilogu dopisa
dostavljamo Vam miljenje Ministarstva unutarnjih poslova o Nacrtu prijedloga
Zakona o ivotnom partn erstvu , broj : 511 -01-152-79470/3-2013 od 05. prosinca
2013. godine.
S potovanjem,

Koti

.il
Prilog: kao u tekstu (2.str.).O tom obavijest:
Uprava za pravne poslove i ljudske potencijale.-

----,
MINISTARSTVO UNUTARNJIH POSLOVA - Mimslry of tite lnlet iot
RAVNATELJSTVO POLICIJE - General Police Dtrectorate
URED RAVNATELJA - Office of General Oi!ector

.. - HRV
TSl(/\ . CROATlA
10000 ZAGREO
ILIC/\ 335
u-

1\

TEL: 385(1)3788054 F/\X 385(1)3188012

e-mati poltCQR@nwp /tt