SOFI?

V1

fl

O$ p i r f p 7

t ,

V 7 T 0 v 2014
VLADA REPUBLIKE HRVATSKE
Koordinacija za unutarnju politiku
i upravljanje dravnom imovinom
Klasa:
Urbroj:

022-03/14-07/02
50301-09/09-14-1

Zagreb,

30. prosinca 2013.

po^'Of/o-o^/^po
\ joyr^itZ.

r "",

URED PREDSJEDNIKA VLADE REPUBLIKE HRVATSKE

n/r slubenici za informiranje

Predmet: Provoenje testa razmjernosti i javnog interesa povodom Zah tjeva Petra Marije
Radelja iz Zagreba za ostvarivanje prava na pristup informacijama dostavom
preslike miljenja Ureda za zakonodavstvo o Nacrtu prijedloga zakona o ivotnom
partnerstvu
- Zakljuak Koordinacije za unutarnju politiku i upravljanje dravnom imovinom
Koordinacija za unutarnju politiku i upravljanje dravnom imovinom je, na sjednici
odranoj 30. prosinca 2013. godine, provela test razmjernosti i javnog interesa u navedenom
predmetu sukladno lanku 16. stavku 1. Zakona o pravu na pristup informacijama (Narodne
novine, broj 25/2013).
U provoenju testa razmjernosti i javnog interesa utvreno je da podnositelj Zah tjeva
trai dostavu putem elektronike pote miljenja U reda za zakonodavstvo o Nacrtu prijedloga
zakona o ivotnom partnerstvu. Takoer je utvreno da je podnositelj Zah tjeva uputio
pojedinane zah tjeve kojima je zatraio dostavu miljenja ministarstava koja su se oitovala o
navedenom Nacrtu prijedloga zakona.
lankom 15. stavkom 2. podstavkom 5. Zakona o pravu na pristup informacijama
propisano je da tijela javne vlasti mogu ograniiti pristup informaciji ako je informacija u
postupku izrade unutar tijela javne vlasti, a njeno bi objavljivanje prije dovretka izrade
cjelovite i konane informacije moglo ozbiljno naruiti proces donoenja odluke.
lankom 15. stavkom 3. podstavkom 1. Zakona o pravu na pristup informacijama
propisano je da tijela javne vlasti mogu ograniiti pristup informaciji ako postoje osnove
sumnje da bi njezino objavljivanje, izmeu ostalog, onemoguilo uinkovito, neovisno i
nepristrano voenje pravno ureenog postupka. Navedeno se na odgovarajui nain odnosi i
na rad Vlade jer je Poslovnikom Vlade Republike Hrvatske (Narodne novine, br. 154/2011,
121/2012 i 7/2013) ureen, izmeu ostalog, nain rada i odluivanja radnih tijela Vlade i
same Vlade.

Vlada

000029074

2
Koordinacija je takoer razmotrila Zakljuak Koordinacije, od 27. kolovoza 2013.
godine, u kojem je ve odluivala o istovrsnom zahtjevu istog podnositelja.
Nakon rasprave, Koordinacija je ocijenila da u konkretnom sluaju prevladava potreba
zatite prava na ogranienje pristupa informaciji u odnosu na javni interes, odnosno interes
podnositelja Zahtjeva za uvid u navedena miljenja.
Slijedom navedenoga, Koordinacija je donijela sljedei zakljuak:
1. U povodu predmetnog Zahtjeva ograniit e se pravo na pristup informacijama.
2. Omoguavanje javnosti da ostvaruje izravan uvid u interni proces donoenja odluka
Vlade moglo bi ozbiljno naruiti proces donoenja odluka i nanijelo bi tetu radu Vlade
Republike Hrvatske.
3. Rjeenje o odbijanju Zahtjeva za ostvarivanje prava na pristup informacijama
donijet e Slubenik za informiranje Vlade Republike Hrvatske.
4. Nadlena ministarstva provest e pojedinane testove razmjernosti i javnog interesa
vezano za zahtjeve podnositelja za dostavu njihovih miljenja o Nacrtu prijedloga zakona o
ivotnom partnerstvu.

Dostaviti:
Uredu predsjednika Vlade Republike Hrvatske
n/r predstojniku
n/r slubenici za informiranje
Glavnom tajnitvu Vlade Republike Hrvatske
n/r glavnoj tajnici
Ministarstvu vanjskih i europskih poslova
n/r prvoj potpredsjednici Vlade i ministrici
n/r slubenici za informiranje
Ministarstvu socijalne politike i mladih
n/r potpredsjednici Vlade i ministrici
'./^
n/r slubenici za informiranje
/(
Ministarstvu pravosua
,' ' x \
n/r ministru
''
n/r slubenici za informiranje
v
Ministarstvu zdravlja
^
n/r ministru
n/r slubenici za informiranje
Ministarstvu rada i mirovinskoga sustava
n/r ministru
n/r slubeniku za informiranje
Ministarstvu uprave
n/r ministru
n/r slubenici za informiranje
Ministarstvu unutarnjih poslova
n/r slubeniku za informiranje
Uredu za zakonodavstvo
n/r ravnateljici

POTPREDSJEDNIK VLADE
I MINISTAR UNUTARNJIH POSLOVA
iotf Ranko Ostoji

REPUBLIKA

HRVATSKA

MINIST ARSTVO UPRAVE

KLASA: UP /1-008-01/14-01/1
URBROJ: 515-01/6-14-1
Zagreb, 13. sijenja 2014. godine

Ministarstvo uprave, postupajui po zahtjevu Petra Marije Radelja iz Zagreba, za

pristup informacijama - dostavu preslika svih miljenja od sredinjih tijela dravne uprave te
PFU obrasca zaprimljenih u odnosu na Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu,
donijelo je temeljem lanka 23. stavka 5. podstavka 2. Zakona o pravu na pristup
informacijama ("Narodne novine," broj 25113)

RJEENJE

Odbija se kao neosnovan zahtjev Petra Marije Radelja iz Zagreba, Tmovica 105, 10
040 Zagreb, za pristup informacijama - dostavu preslika svih miljenja od sredinjih tijela
dravne uprave te PFU obrasca zaprimljenih u odnosu na Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom
partnerstvu.

Obrazloenje

Petar Marija Radelj, Tmovica 105, 10040 Zagreb, podnio je dana 22. prosinca 2013.
godine zahtjev za pristup informacijama - dostavu preslika svih miljenja od sredinjih tijela
dravne uprave te PFU obrasca zaprimljenih u odnosu na Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom
partnerstvu.
Budui da je tijekom postupka utvreno postojanje osnove sumnje da bi se
odobravanjem
navedenog zahtjeva, odnosno objavljivanjem
zatraenih informacija,
onemoguilo uinkovito, neovisno i nepristrano postupanje nadlenih tijela u postupku
predlaganja donoenja zakona, Ministarstvo uprave je, postupajui po zaprimljenom zahtjevu,
u skladu s lankom 22. Zakona o pravu na pristup informacijama, dopisom KLASA: 00801/13-01/0075, URBROJ: 515-01/3-13-2 od 30. prosinca 2013. godine, obavijestilo
podnositelja zahtjeva o produenju roka za ostvarivanje prava na pristup informaciji, zbog
provedbe testa razmjemosti i javnog interesa.
Dana 08. sijenja 2014. godine odran je sastanak Radne grupe za provoenje testa
razmjemosti i javnog interesa u postupcima pokrenutim na zahtjev stranke za pristup
informacijama Ministarstva uprave.

Tijekom postupka provedbe testa razmjernosti i javnog interesa utvreno je sljedee:

lankom 15. stavkom 3. podstavkom 1. Zakona o pravu na pristup informacijama utvreno je
da tijela javne vlasti mogu ograniiti pristup informaciji ako postoje osnove sumnje da bi
njezino objavljivanje onemoguilo uinkovito, neovisno i nepristrano voenje sudskog,
upravnog ili drugog pravno ureenog postupka, izvrenje sudske odluke ili kazne. Postupak
predlaganja Vladi Republike Hrvatske donoenja zakona ili drugog propisa odnosno
odgovarajueg akta ili poduzimanje odgovarajue mjere ureen je Poslovnikom Vlade
Republike Hrvatske ("Narodne novine," broj 154/11. 121/12 i 7/13), koji u lanku 29. stavku
4. takoer utvruje i da uz nacrte prijedloga zakona i drugih propisa, kao i prijedloga drugih
akata Vlade, moraju biti priloena miljenja Ureda za zakonodavstvo, Ministarstva financija i
Ministarstva vanjskih i europskih poslova, te drugih sredinjih tijela dravne uprave u iji
djelokrug ulaze pitanja koja se ureuju ovim prijedlozima. lankom 30. stavkom 1.
Poslovnika Vlade Republike Hrvatske utvrena je obveza sredinjih tijela dravne uprave i
strunih slube Vlade uz prijedloge uredbi, drugih propisa i akata planiranja (projekata,
planova, programa, strategija, politika i sl.) koje donosi Vlada, te uz nacrte prijedloga zakona
i akata planiranja koje Vlada predlae na donoenje Hrvatskome saboru, priloiti i Iskaz o
procjeni fiskalnog uinka, koji se sastavlja na PFU obrascu.
Iz navedenog nedvojbeno proizlazi da su davanje miljenja na nacrte prijedloga zakona
te Iskaza o procjeni fiskalnog uinka, sastavni dio postupka predlaganja donoenja zakona.
lankom Il. stavcima 2. i 3. Zakona o pravu na pristup informacijama utvreno je da
su tijela javne vlasti nadlena za izradu nacrta zakona i podzakonskih akata duna objaviti na
internetskoj stranici nacrt zakona i drugog propisa o kojem se provodi javno savjetovanje sa
zainteresiranom javnosti, u pravilu u trajanju od 30 dana, uz objavu razloga za donoenje i
ciljeva koji se ele postii savjetovanjem, te da su ista takoer u obvezi, nakon provedenog
savjetovanja, o prihvaenim i neprihvaenim primjedbama i prijedlozima obavijestiti
zainteresiranu javnost putem svoje internetske stranice na kojoj trebaju objaviti izvjee o
provedenom savjetovanju sa zainteresiranom javnou koje dostavljaju Vladi Republike
Hrvatske. Sukladno naprijed utvrenoj obvezi, Ministarstvo uprave odralo je internetsko
savjetovanje povodom Nacrta prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu. Savjetovanje sa
zainteresiranom javnou trajalo je u razdoblju od 04.11.2013. do 06.12.2013. godine te je
sastavljeno i objavljeno Izvjee o provedenom savjetovanju. Takoer su objavljene i
objedinjene primjedbe na Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu zaprimljene od
strane predstavnika zainteresirane javnosti putem odranog internetskog javnog savjetovanja,
s oitovanjima o razlozima prihvaanja odnosno neprihvaanja istih.
U skladu s navedenim zakonskim odredbama, miljenja sredinjih tijela dravne uprave
na nacrte prijedloga zakona i drugih propisa, kao i na prijedloge drugih akata, se javno ne
objavljuju, budui da su ista dio internog postupka meusobnog usuglaavanja stavova tih
tijela te predstavljaju oblik meusobne suradnje izmeu tijela javne vlasti u smislu lanka 66.
Zakona o sustavu dravne uprave ("Narodne novine," broj 150/11 i 12/13 - Odluka Ustavnog
suda Republike Hrvatske), kojim je, pored ostalog, utvreno da su ministarstva, dravni uredi
i dravne upravne organizacije duni su meusobno suraivati i pruati jedni drugima strunu
pomo u svom djelokrugu, dakle svrha navedenih miljenja nije informiranje javnosti.
Zakoni i drugi propisi u Republici Hrvatskoj donose se u javnom interesu, dakle u
interesu svih njenih graana i pravnih osoba, neovisno o tome tko su izravni adresati tih
zakona i drugih propisa, sukladno Zakonu o sustavu dravne uprave prema kojem su poslovi
dravne uprave takoer i neposredna provedba zakona te donoenje propisa za njihovu
provedbu. Dunost javnopravnih tijela, meu kojima su i tijela dravne uprave i druga
dravna tijela, da tite javni interes utvrena je takoer i Zakonom o opem upravnom

postupku ("Narodne novine," broj 47/09), kojim je propisana obveza tih tijela na pokretanje
postupka po slubenoj dunosti radi zatite javnog interesa.
Omoguavanjem pristupa traenoj informaciji, odnosno dostavom preslika miljenja
svih miljenja od sredinjih tijela dravne uprave te PFU obrasca zaprimljenih u odnosu na
Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu, omoguilo bi se koritenje navedenih
dokumenata za stvaranje vanjskog pritiska od strane pojedinaca odnosno interesnih grupa na
Ministarstvo uprave, kao strunog nositelja izrade tog Zakona, odnosno na Vladu Republike
Hrvatske kao predlagatelja istog, ime bi se onemoguilo uinkovito, neovisno i nepristrano
postupanje tih tijela prilikom izrade Nacrta prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu.
S tim u svezi, takoer je potrebno istaknuti injenicu da bi se omoguavanje pristupa
ovim informacijama negativno odrazilo i na spremnost ministarstava i drugih sredinjih tijela
dravne uprave na davanje otvorenog i kritinog osvrta na nacrte prijedloga zakona i drugih
propisa, ime bi se u bitnom umanjila kvaliteta propisa koje Vlada Republike Hrvatske
predlae ili donosi, a sami tim bi se izgubila svrha ovog postupka.
Navedeno je stajalite takoer u skladu i s pravnom steevinom Europske unije
sadranom u Uredbi (EK) br. 1049/2001 Europskog parlamenta i Vijea od 30. svibnja 2001.
(Slubeni list, L 145,31. 05. 2001.), kojom je u lanku 4. stavku 3. podstavku 2. utvreno da
se pristup dokumentu koji sadri miljenja za internu uporabu, kao dio rasprava i prethodnih
savjetovanja u toj instituciji, uskrauje ak i nakon to je odluka donesena, ukoliko bi se
omoguivanjem pristupa dokumentu ozbiljno ugrozilo postupak donoenja odluke te
institucije, osim ako postoji preteit javni interes za omoguivanjem pristupa.
Budui da je donoenje kvalitetnog propisa kojim se ureuje odreeno upravno
podruje, odnosno u ovom sluaju Zakona o ivotnom partnerstvu, u interesu svih graana i
pravnih osoba u Republici Hrvatskoj, a naroito u interesu izravnih adresata tog propisa,
legitimni interes za zatitom podataka u fazi izrade cjelovitog dokumenta (interna miljenja
sredinjih tijela dravne uprave ti postupku usuglaavanja nacrta prijedloga zakona te u PFU
obrazac) prevladava nad ostvarenjem prava na pristup informacijama koje su u tim aktima
sadrane. Stoga ocjenjujemo da ne postoji opravdani javni interes za dostavu preslika svih
miljenja od sredinjih tijela dravne uprave te PFU obrasca zaprimljenih u odnosu na Nacrt
prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu te da je opravdano uskratiti zatraenu informaciju.
Imajui u vidu naprijed navedene injenice, kao i injenicu da postupak u cilju
donoenja Zakona o ivotnom partnerstvu nije dovren te mogunost daljnjih izmjena
odnosno dopuna navedenog Zakona, potreba za ograniavanjem pristupa zatraenim
informacijama postoji i nakon dovretka postupka izrade Konanog prijedloga Zakona o
ivotnom partnerstvu.
Radi svega naprijed iznesenog, a temeljem lanka 23. stavka 5. podstavka 2. Zakona o
pravu na pristup informacijama, rijeeno je kao u izreci.

POUKA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ovoga rjeenja moe se izjaviti alba Povjereniku za informiranje, u roku od 15
dana od dana dostave rjeenja. alba se podnosi neposredno ili preporueno potom, putem
Ministarstva uprave, Zagreb, Maksimirska 63.

11111111111111111111111111111111111111

l 16 2 g 8 0 1
REPUBLIKA HRVATSKA
MINISTARSTVO UPRAVE

KLASA: UP/1-008-01/14-01/1
URBROJ: 515-01 /6-14-8
Zagreb, 12. studenog 2014. godine
g. Petar Marija Radelj
Trnovica

l 05
l O040 Zagreb

PREDMET: Petar Marija Radelj , Trnovica l 05, 10040 Zagreb

- zahtj ev za pristup informacijama - dostavu preslika svih miljenja od
sredinjih tijela dravne uprave te PFU obrasca zaprimljenih u odnosu
na Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu
- dostava akata

Potovani,
temeljem lanka 121. Zakona o opem upravnom postupku ("Narodne novine",
broj 47/09, u daljnjem tekstu: ZUP) i lanka 17. stavka l. podstavka 2. alineje 4.
Zakona o pravu na pristup informacijama ("Narodne novine", broj 25113) u svezi s
lankom 115. stavkom 5. ZUP-a, u privitku dostavljamo rjeenje Povjerenika za
informiranje KLASA: UP/11-008-07/14-01186, URBROJ: 401 -01 /04-14-05 od 31.
listopada 2014. godine, kao i zatraenu informaciju - preslike svih miljenja od
sredinjih tijela dravne uprave te PFU obrasca zaprimljenih u odnosu na Nacrt
prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu, sukladno toki 3. izreke priloenog
tjeenja.
S potovanjem,

Pri vitak:
- kao u tekstu
O tome obavijest:
-Povj erenik za informiranje, Juri ieva 19, JO 000 Zagreb,
na broj : KLASA: UP/II-008-07114-0 l /86

.;~~-

REPUBLIKA HRVATSKA
POVJERENIK ZA INFORMIRANJE

KLASA: UP/11-008-07/14-01/86
URBROJ: 401-01/04-14-05
Zagreb, 31 . listopada 2014.
Povjerenica za informiranje na temelju lanka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup
informacijama ("Narodne novine", broj 25/13.), povodom albe Petra Marije Rad elja iz
Zagreba, Trnovica 105, izjavljene protiv rjeenja Ministarstva uprave KLASA: UP/1-00801/14-01/1, URBROJ: 515-01/6-14-1 od 13. sijenja 2014. godine, u predmetu ostvarivanja
prava na pristup informacijama, donosi sljedee

RJEENJE

1. Ponitava se rJesenje Ministarstva uprave KLASA:

URBROJ : 515-01/6-14-1 od 13. sijenja 2014. godine.
2.

UP/1-008-01/14-01 /1,

Odobrava se Petru Mariji Radelju pristup miljenju o Nacrtu prijedloga Zakona o

ivotnom partnerstvu :
Ministarstva socijalne politike i mladih KLASA: 011-02/13-02/20, URBROJ:
519-03-3-3/2-13-3 od 27. studenog 2013. godine,
Vlade Republike Hrvatske, Ureda za ravnopravnost spolova KLASA: 00402/13-05/09, URBROJ: 50442/05-13-02 od 02. prosinca 2013. godine,
Ministarstva rada i mirovinskog sustava KLASA: 011-01/13-01/158, URBROJ:
524-02-13-2 od 04. prosinca 2013. godine,
Vlade Republike Hrvatske, Ureda za zakonodavstvo KLASA: 011-02/1301/432, URBROJ: 50501-6/6-13-02 od 04. prosinca 2013. godine,
Ministarstva pravosua KLASA: 011 -02/13-01/457, URBROJ: 514-02-01-0202-13-03 od 05. prosinca 2013. godine,
Ministarstva unutarnjih poslova Broj: 511-01 - 152-79470/3-2013 od 05.
prosinca 2013. godine,
Ministarstva zdravlja KLASA: 011-02/13-06/298, URBROJ: 534-10-1-1 /1-1314 od 09. prosinca 2013. godine,
Ministarstva vanjskih i europskih poslova KLASA: 011-02/13-01 /266,
URBROJ: 521-IV-01-01-13-2 od 02. prosinca 2013. godine,
Ministarstva financija KLASA: 011 -01/13-01/538, URBROJ: 513-07-21-01 /133 od 05. prosinca 2013. godine i Obrascu standardne metodologije za
procjenu fiskalnog uinka.

3. Nalae se Ministarstvu uprave da u roku od 8 dana od dana primitka ovog

rjeenja postupi sukladno toki 2. izreke ovog rjeenja .

Obrazloenje

Osporenim rjeenjem odbijen je zahtjev Petra Marije Radelja (u daljnjem tekstu:

alitelj) za ostvarivanjem prava na pristup informacijama temeljem lanka 23. stavka 5. to ke
2. Zakona o pravu na pristup informacijama, zbog toga to bi omogu avanje pristupa
zatraenim informacijama omoguilo stvaranje vanjskog pritiska od strane pojedinaca
odnosno interesnih grupa na Ministarstvo uprave kao strunog nositelja izrade Zakona o
ivotnom partnerstvu odnosno Vlade Republike Hrvatske kao predlagatelja istog, ime bi se

2
onemoguilo uinkovito, neovisno i nepristrano postupanje tih tijela prilikom izrade Nacrta
prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu.

Protiv navedenog rjeenja alitelj je pravodobno uloio albu u kojoj u bitnome navodi
da rjeenje pobija u cijelosti zbog bitne povrede postupka, pogrenih zakljuaka iz utvrenog
injeninog stanja, pogrene primjene materijalnog prava, krenja ustavnog prava na pristup
informacijama, povrede naela javnosti rada tijela javne vlasti, naela svrhovitosti i naela
otvorenosti, te povrede pravila pravne steevine Europska unije. Nadalje navodi da
Ministarstvo uprave nije provelo test razmjernosti jer je samo ocijenilo da ne postoji
opravdani javni interes bez procjene razmjernosti izmeu razloga za omoguavanje pristupa
informaciji i razloga za njezino ogranienje , te bez dostavljanja akta Radne skupine na kojem
se zasniva pobijano rjeenje. Istie da odredba lanka 15. stavka 3. toke 1. Zakona o pravu
na pristup informacijama ne moe biti mjerodavno materijalno pravo jer se u konkretnom
sluaju nije vodio pravno ureeni zakonodavni postupak u Vladi, budui je on bio okonan
prije podnoenja zahtjeva. Nadalje navodi da je iz izriaja lanka 15. stavka 3. toke 1.
Zakona o pravu na pristup informacijama oito da je rije o privremenom ogranienju
dostupnosti informacije tijekom voenja pravno ureenog postupka kako njezina objava prije
okonanja postupka izrade ne bi onemoguila voenje postupka, a da je suprotno tome
Ministarstvo uprave testom razmjernosti i javnog interesa onemoguilo pristup informacijama
od javnog interesa nakon to je traena informacija bila izraena, nakon to je dovrena
izrada cjelovite i konane informacije i nakon to je pravno ureeni postupak u Vladi
proveden. Takoer navodi da Ministarstvo uprave nije obrazloilo zbog ega je ogranienje
prava na pristup u konkretnom sluaju razmjerno naravi potrebe za ogranienjem , ve se
samo navodi da bi se omoguavanje pristupa traenim informacijama negativno odrazilo na
spremnost sredinjih tijela dravne uprave na davanje otvorenog i kritinog osvrta. alitelj
smatra da se time javnosti alje poruka da transparentnost ugroava motivaciju dravnih
slubenika (koji sastavljaju) i dravnih dunosnika (koji potpisuju miljenja pojedinih resora
javnost. Takoer alitelj dalje osporava navode Ministarstva uprave o tome da bi se
omoguavanjem pristupa zatraenim informacijama umanjila kvaliteta propisa koje Vlada
Republike Hrvatske predlae ili donosi navodei da se upravo time alje poruka javnosti da
bi svi propisi bili kvalitetniji kad nitko o njima nita ne bi znao. Ujedno osporava i navod
Ministarstva uprave da bi se omoguavanjem pristupa zatraenim informacijama izgubila
svrha postupka davanja miljenja i iskaza o procjeni fiskalnog uinka. Istie da se svi razlozi
Ministarstva uprave svode na openito , naelno i sveobuhvatno ograniavanje pristupa svim
miljenjima resora o svim zakonskim nacrtima. Predlae da se alba uvai.
alba je osnovana.
lankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su sve
informacije dostupne svakoj domaoj ili stranoj fizikoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i
ogranienjima ovoga Zakona.

Uvidom u spise predmeta razvidno je da alitelj zahtjevom za pristup informacijama

od 22. prosinca 2013. godine zatraio od Ministarstva uprave, kao tijela javne vlasti , da mu
se u elektronikom obliku dostave sva miljenja koja je Ministarstvo uprave primilo od
sredinjih tijela dravne uprave, ukljuujui i PFU-obrazac o Nacrtu prijedloga Zakona o
ivotnom partnerstvu. Nadalje je razvidno da je Ministarstvo uprave rjeenjem odbilo
aliteljev zahtjev za pristup informacijama, a nakon provedenog testa razmjernosti i javnog
interesa, budui da je utvrdilo da bi se omoguavanjem pristupa zatraenim informacijama
omogui lo koritenje zatraenih dokumenata za stvaranje vanjskog pritiska od strane
pojedinaca odnosno interesnih grupa na Ministarstvo uprave, kao strunog nositelja izrade
tog zakona, odnosno na Vladu Republike Hrvatske kao predlagatelja istoga ime bi se
onemoguilo uinkovito , neovisno i nepristrano postupanje tih tijela prilikom izrade Nacrta
prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu.
Iz obrazloenja pobijanog rjeenja razvidno je da je Ministarstvo uprave stajalita da
se miljenja sredinjih tijela dravne uprave na nacrte prijedloga zakona , drugih propisa i
drugih akata javno ne objavljuju budui da su ista dio internog postupka meusobnog

3
usuglaavanja stavova tih tijela, te predstavljaju oblik meusobne suradnje izmeu tijela
javne vlasti u smislu lanka 66. Zakona o sustavu dravne uprave ("Narodne novine", broj
150/11 . i 12/13. - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske) i njihova svrha nije informiranje
javnosti. Nadalje je razvidno da navedeno Ministarstvo istie kako je davanje miljenja na
nacrte prijedloga zakona te Iskaza o procjeni fiskalnog uinka sastavni dio postupka
donoenja zakona , te da bi se omoguavanje pristupa zatraenim informacijama negativno
odrazilo i na spremnost ministarstava i drugih sredinjih tijela dravne uprave na davanje
otvorenog i kritinog osvrta na nacrte prijedloga zakona i drugih propisa, ime bi se bitno
umanjila kvaliteta propisa koje Vlada Republike Hrvatske predlae ili donosi, kao i sama
svrha postupka.
Navedeni stavovi Ministarstva uprave protivni su samom cilju Zakona o pravu na
pristup informacijama. Naime, cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omoguiti i
osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamenog prava na pristup
informacijama, kao i na ponovnu uporabu informacija fizikim i pravnim osobama putem
otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti, a u to zasigurno ne spada ograniavanje
uvida u interne procese donoenja odluka tijela javne vlasti odnosno ispunjavanje propisanih
obveza.
Iz obrazloenja pobijanog rjeenja Ministarstva uprave razvidno je da je pristup
ogranien openito i unaprijed za sva oitovanja na prijedloge akata koji su im dostavljeni
odnosno bi bili dostavljeni na miljenje, a to znai da informacije koje su uskraene alitelju
zapravo nikada ne bi bile dostupne javnosti. Takvo postupanje odnosno ograniavanje
pristupa informacijama protivno je odredbi lanka 15. stavka 6. Zakona o pravu na pristup
informacijama kojom je propisano da su informacije dostupne javnosti nakon to prestanu
razlozi na temelju kojih je tijelo javne vlasti ograniilo pravo na pristup informacijama.
Odredbom lanka 15. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano
je da ako traena informacija sadri i podatak koji podlijee ogranienju iz stavka 2. i 3. ovog
lan ka, preostali dijelovi informacije uinit e se dostupnim . Ministarstvo uprave u
prvostupanjskom postupku nije razmotrilo sadraj zatraenih informacija to jest danih
miljenja na Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu, pa je na taj nain postupilo
protivno prethodno citiranoj odredbi lanka 15. stavka 5. Zakona o pravu na pristup
informacijama.
Nadalje, ostalo je nejasno i neobrazloeno na koji nain bi omoguavanje javnosti da
ostvaruje uvid u struna miljenja moglo utjecati na nadlena sredinja tijela dravne uprave
da se neovisno i nepristrano oituju o prijedlozima akata koji su im dostavljeni na miljenje.
U albenom postupku utvreno je da je alitelj zatraio izraene i konane
informacije, te da u konkretnom sluaju nije moglo doi do naruavanja procesa donoenja
odluke. Naime, Ministarstvo uprave zaprimilo je aliteljev zahtjev nakon to je Vlada
Republike Hrvatske prihvatila Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu.
Ispituju i

pravilnu provedbu testa razmjernosti i javnog interesa, razmatrani su

argumenti koje je navelo Ministarstvo uprave, kao i injenica da Ministarstvo uprave prilikom
provedbe predmetnog testa nije s obzirom na sadraj konkretnog miljenja razmotrilo da li bi
omoguavanjem pristupa traenoj informaciji u svakom pojedinanom sluaju interes zbog
kojega bi trebalo uskratiti informaciju bio ozbiljno povrijeen, te da li prevladava potreba
zatite prava na ogranienje ili javni interes, te je utvreno da u konkretnom sluaju
prevladava interes javnosti.
lankom 2. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da ovaj Zakon
sadri odredbe koje su u skladu sa sljedeim aktima Europske unije: Direktiva 2003/98/EZ
Europskog parlamenta i Vijea od 17. studenog 2003. o ponovnoj uporabi informacija
javnoga sektora i Uredba 1049/2001 Europskoga parlamenta i Vijea od 30. svibnja 2001. o
javnom pristupu dokumentima Europskoga parlamenta, Vijea i Komisije.

Uredbom 1049/2001 Europskoga parlamenta i Vijea od 30. svibnja 2001. o javnom

pristupu dokumentima Europskoga parlamenta, Vijea i Komisije propisano je da se odluke
donose na to otvoreniji nain i na razini to je mogue blioj g raaninu , da otvorenost
omoguuje graani ma da tjenje sudjeluju u procesu odluivanja i jami da administracija
uiva veu legitimnost i da je uinkovitija i odgovornija prema graaninu u demokratskom
sustavu, da otvorenost pridonosi jaanju naela demokracije i potovanju temeljnih prava.
Takoer istom je Uredbom propisano da bi iri pristup dokumentima trebalo odobriti u sluaju
kad institucije djeluju u svom zakonodavnom svojstvu, ukljuujui i prenesene ovlasti, titei
istodobno djelotvornost postupka odluivanja institucija i da bi takvi dokumenti trebali biti
izravno dostupni u najveoj moguoj mjeri.
Ministarstvo uprave kao samostalno tijelo javne vlasti izradilo je struno miljenje u
formalnom postupku. Prema vaeem Zakonu o pravu na pristup informacijama proces
meusobnog usuglaavanja stavova ne tretira se kao razlog uskrate informacija te u tom
smislu, a u skladu s transparentnou kojoj se daje prednost, pristup miljenju u konkretnom
sluaju bi trebao biti dostupan s obzirom da se radi izraenoj informaciji i zavrenom
postupku. Takoer je potrebno uzeti u obzir i odredbu lanka 11 . Zakona o pravu na pristup
informacijama koja naglaava informiranje i sudjelovanje javnosti prilikom donoenja zakona
i drugih propisa.
Uvidom u dostavljena miljenja i Obrazac standardne metodologije za procjenu
fiskalnog uinka , Povjerenica za informiranje ne nalazi razloge za ogran i enje iz lanka 15.
Zakona o pravu na pristup informacijama.
lankom 25. stavkom 7. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da
kad utvrdi da je alba osnovana, Povjerenik e rjeenjem korisniku omoguiti pristup
informaciji.

Stoga je na temelju lan ka 117. stavka 1. Zakona o opem upravnom postupku i

25. stavka 7. Zakona o pravu na pristup informacijama rijeeno kao izreci ovog
rjeenja .
lan ka

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rjeenja nije doputena alba, ali se moe
pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana
od dana dostave rjeenja.

POVJERENICA ZA INFORMIRANJE

,' ~~J~~~r.
~

DOST-}\f.lTI :
l2.) Petar Marija Radelj
Trnovica 105, 1O 040 Zagreb
2. Ministarstvo uprave
Maksimirska 63, 1O 000 Zagreb
3. Pismohrana - ovdje.

REPUBLIKA HRVATSKA
MINISTARSTVO SOCIJALNE POLITIKE
I MLADIH

Uprava za socijalnu politiku, strategiju i

mlade
KLASA:
URBROJ:
Zagreb,

o11-02/13-02/20
519-03-3-3/2-13-3
27. studenoga 2013.
MINISTARSTVO UPRAVE
Maksimirska 63
l O 000 Zagreb

PREDMET: Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu

oitovanje, dostavlja se

Veza: vaa Klasa: 223-01113-01164, Ur.br. 515-03-01-01/1-12-1 od 25. studenoga

2013.g.

Potovani,
Kako je Ministarstvo socijalne politike i mladih sudjelovalo u procesu izrade Nacrta
prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu, obavjetavamo vas da nemamo primjedbi iz svog
djelokruga na tekst istog.
S potovanjem,

POTPREDSJEDNICA .VLADE REPUBLIKE HRV ATSKE I

MINISTRI<;K :~ociJA):;N~ POLITIKE I MLADIH
.<;- t .:

L-

/'" ::

~'

'. Mil~nkit<?'~ai _

ll

l '

.;". . \\.(,

7 : .

S1----P
,/ (

..:

03/12/2013

13 :1 0

014559295

PAGE

URS

01/01

.J33Cb"
REPUBLIKf.. Hf1VATSKA

___________ ___ --------,

515

M!N!STAf'lS!V.O UPRAVE
,__"

.
'

VLADA REPUBLIKE HRVATSKE

Ured za ravnopravnost spolova
ZAGREB, Mesnika 23
Tel: +385 1 63 03 090
Fax: +385 l 45 69 296
KLASA: 004-02/13-05/09
URB:R.OJ: 50442/05-13-02
Zagreb, 2. prosinca 2013.

MlNISTARSTVO UJRAVE
-n/p g. Arsen Bauk, ministar

Predmet:

Nacrt prijedloga Za.k ona o ivotnom partnerstvu

- miljerUe, dostavlja se
Potovani)

Nastavno na zatraene prijedloge i printiedbe na Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom

partnerstvu (KLASA: 223-0 Jl 13-01/64, URBROJ: 515"03-0 1-0111-12-1) od 25. studenog 20 13.
godine obavjetavamo Vas da. Ured za ravnopravnost spolova Vlade Republike Hrvatske nema
primjedbi na navedeno.

S potovanjem,

UD / 1~

~UlJ

1U : DI

~A~

UlUlUYtiaH

@ 001

REPUBLIKA HRVATSKA
MINISTARSTVO RADA l MIROVINSKOGA SUSTAVA
KLASA: 011-01 / 13-01 / 158
URBROJ: 524-02-13 -2
Zagreb, 04. prosinca 2013 .

MINISTARSTVO UPRAYE
Maksimirska 63
l OOOO ZAGREB

PREDMET: Nacrt prijedloga zakona o ivotnom partnerstvu

- miljenje,

VEZA:

do stav~ja

se

V a dopis KLASA: 223 -01/ 13-01/64, URBROJ:

od 25_ stllclenoga 20 13 _ godine

515-03-01-0J /l - 12 ~1 ,

Potovani,
Sukladno Vaem dopisu pod gornj om klasom i urbrojcm dostavljamo miljenje na Nacrt
prijedloga zakona o ivotnom partnersrvu (u daljnjem tekstu Nac1i prijedloga zakon<\). kako
slij edi.
Uz lanke 71. i 72.
Odredbama navedenih lanaka, kojima se ureduju prava i obveza u pogledu rada i
zapoljavanja, prava ivotnih partn.era u odnosu na brane drugove znatno su umanj e:na .
Naime, stavak 2. lanka 71. Nac1ia prijedloga zakona jami samo istovjetna prava
ugovorena kolektivnim ugovorima, a takva prava se mogu ureclivati i drugim izvorima radnih
prava.
Nadalje, lankom 72. izdvaja samo jedan institut branog ill obiteljskog prava odnosno
plaeni dopust, dok takvih prava u radno pravnim izvorirna ima vie, primjerice neplaeni dopust,
naknada zbog smrti bra<::nog druga ili lana obitelji i drugo.
Slijedom naveclenog, predlaemo da stavak 2. l:lanka 71. Nacrta prijedloga zakona glasi:
"Prava koja su opim propisom o radu i svim njime propi sanim izvori ma prava iz radnog odnosa,
osigurana branim drugov ima, zajamena su i ivotnim pa.tt nerima. " , a da se lano. k 72. Nacrta
prijedloga zakona brie.
.
Na predloeni nain se ivotnim pa11nerima jamGi istovjetnost svih onih prava koja po
osnovi brane odnosno obiteljske zajednice ostvaruj u brani drugovi , bilo na temelju propisa o
radu, kolektivnih ugovora, sporazumi-l skloplj enih izmea'L1 poslodavca i radnikog vijea ili
pravilnika o radu.

S potovanjem ,

06 / 1 2 20 13 1 3 : 55 FAX
'Jt:J/ ,.::

.::v 1;:1 lr4tl rAX

38 5 l 23576 00
385 1 4568 386

f4J 00 11006
!itl oo l

MI NI STARSTVO UPRAVE

URE D ZA ZAKONODAVSTVO

VLADA REPUBLIKE HRVATSKE

Ured za zakonodavstvo
Klasa: O11-02/BO 1/432
Ur.broj: 50501-6/6-13-02
Zagreb, 4. prosinca 2013.
MINISTARSTVO UPRAVE

PREDMET: Nacrt prijedloga zakona o ivotnom partnerstvu

l
l

mi ljenje

Na Nacrt prijedloga zakona o ivotnom partnerstvu Ured :z:a zakonodavstvo, u

djelokruga, iznosi sljedee :

'

~kvim ~iVoga

I. U dijelu koji se odnosi na usklaenost Nacrta prijedloga zakona s Ustavom Republike

Hnratske i pravnim poretkom Republike Hrvatske, uvaavajui pri tome prbvne
propise i pravni sustav Europske unije:

U lanku 6. stavku 2. smatramo da se suvino propisuje zabrana diskriminacije tem~ljem

seksualne orijentacije i rodnog identiteta, s obzirom da ovo pitanje nije predmet ure~enja
ovog Zakona i ve je ureeno Zakonom o suzbijanju diskriminacije ("Narodne novind'' br.
85/08 i 112/12).
U lanku 12, predlaemo umjesto ,,registrirano~~ navesti .,sklopljeno'' jer se radi o zaprel<ama
za sklapanje ivotnog partnerstva, a ne njegovu registraciju.

U odnosu na lanak 15., primjeujemo da nije osigurano pravo na pravni lijek protiv rjeenja
nadlenog ureda te je isto potrebno odgovarajue propisati.
U lanku 19. u stavku 3. propisano je da e ministar nadlean za poslove uprave prowisati
mjerila za odreivanje iznosa naknade i namjenu prihoda ostvarenih od sklapanja ivdtnog
partnerstva. Miljenja smo da odreivanje namjene u koju e se koristi prihodi od skla~anja
ivotnog partnerstva ne moe biti predmet ureenja pravilnika ve treba biti odretleno

::::~~o

"Poni~aj

rai jasnoe

ispod podnaslova
ivotnog partnerstva",
i preglednoL , u
zasebnom lanku taksativno navesti razloge za ponitaj ivotnog partnerstva.

06 1 12 2013 1 3: 55 FAX
OS/l~

2013 12"48 FAX

385 l

2357600

38 5 1 4588 388

Naslovi iznad iHanaka 26. i 27. nisu

tube se reguliraju u oba lanka.

141002/ 006

MINISTARSTVO UPRAVE

URED ZA ZAKONODAVSTVO

odgovarajui

jer postupanje suda i razlozi za odbijanje

Vezano uz lanak 28., kojim se propisuje nain na koji se dokazuje postojanje ili
nepostojanje ivotnog partnerstva u sudskom postupku za ponitaj ivotnog partnerstva (a to
treba jasno proizlaziti i iz naslova iznad ovoga lanka), primjeujemo da u Nacrtu prijedloga
zakona nedostaje odredba kojom se openito za sve sluajeve kada je to potrebno propisuje na
koji se nain dokazuje postojanje ivotnog partnerstva.
U lanku 28. odredba stavka 2. nejasna je u dijelu u kojem se propisuje koga
parnicu, u kojim je to sluajevima tuenik odnosno tuitelj.

sud uputiti na

U lanku 31. stavku 4. i lnnl~u 35. stavku 2. treba precizirati o kojem se propisu radi i tko je
ovlatenik za njegovo donoenje. Pored toga, ukazujemo i da se odredbom lanka 82. 1 kQja je
prijelaznog karaktera, moe propisati samo rok za donoenje propisa i ovoga ~Zakona, a
ovlatenje za donoenje kao i vrstu propisa treba jasno utvrditi materijalnom odredbom
(primjeujemo da za dono~enje naputka nije uope dano ovlatenje kroz materijatnu odredbu).
Potrebno je dodatno razmotriti usklaenost lanka 36. sa Zakonom o opem upravnom
postupku (.,Narodne novine" br. 4 7 /09), kojim je u lanku 84. stavku 1. propisano da stranke i
druge pravne osobe koje doka1.1 pravni interes imaju pravo razgledati spis predmeta,
U odnosu na l anak 39. istiemo kako je pitanje uzdravanja izmeu djece i rodHelja ureeno
Obiteljskim zakonom i ne ovisi o injenici postojanja ivotnog partnerstva (kao niti o
injenici postojanja braka) te u tom smislu u stavku I. ovoga lanka predlae se izostaviti
navod .,djece i roditelja" kao i izostaviti cijeli stavak 3. ovoga lanka. Smatramo da bi u
okviru ovoga lanka trebalo regulirati pitanje uzdravanj a partnero skrbnika i dj eteta.
U lanku 40. stavku 2 . nije prilwatljivo u okviru zagrade navoditi sluajeva u kojima roditelj
koji samostalno ostvaruje roditeljsku skrb moe ostvarenje roditeljske skrbi privrem~no
povjeriti ivotnom partneru. Naime, iz odredbe nije jasno je li ovo pravo omogueno svim ili
samo nekim roditeljima koji samostalno ostvaruju roditeljsku skrb o djetetu u cijelosti.
S.k:reemo pozornost na vrlo irok doseg odredbe lanka 43., u dijelu koji glasi: " i d.iugi~
odnosa koji nisu obuhvaeni ovim Zakonom ... primjenjuju se odredbe posebnog zakon~ koji
ureuje obiteljske odnose". Uzimajui u obzir cilj Zakona ovo predlaemo dodatno razmotriti.

ljce

p~ja

_ Vezano uz
44. i 45. stavak l., predlaemo razmotriti i reguliranje situacije
skrbi za malolj~tno dijete od strane partnera skrbnika nakon smrti ivotnog partnora roditelja
1
maloljetnog dj~ teta, a kada drugi roditelj nije poznat ili kada je d1ugom roditelju oduzeta
roditeljska skrb
:
!
l
l

D lanku 57. r di preciziranj a izriaja predlaemo navesti "djeca nad kojom ivotni partner
ostvaruje rodite jsku ili partnersku skrb". Isto se odgovarajue odnosi i na lanak 60.
U

lancima 61. f 70. predlaemo kao suvine brisati rijei "sada ili ubudue".

lanku 66., Wojim se ureuju prava i usluge iz

rijei ,,samac is ospolne orijentacije" jer su prava

sustava socijalne skrbi, predlaemo brisati

iz sustava socijalne skrbi koja imaju samci

002

06 11 2 2 01 3 13 : 5 6 FAX

385 l 23576 00

.Vo/ IL LlJl::l

385

1L : 4!:! r i\X

456 8 3 88

@ 00 3 / 006

MI NISTARSTVO UPRAVE
URED ZA ZAKO NO DAVS TVO

ve ureena osebnima zakonom. U svakom sluaju treba izostaviti navod "istospolne

orijentacije" jef ova prava ne ovise o seksualnoj orijentaciji osobe.
.

U l~u 67. slavku 2. i lanku 81. stavku 2. primjeujemo omaku kod pozivanja na po~ebne
prop~se.

Nejasan je dos g odredbe lanka 76. stavka 1. te je istu potrebno dodatno obrazloiti. Naime,
ova odredba, ~ored ostalog, propisuje kako je brak izmedu dravljana drava ianica
Europskog gospodarskog prostora izjednaen po status sa branom zajednicom, meutim ovo
pitanje treba ~iti predmet ureenja zakona kojim se ureuju brani odnosi, a ne prcldmet
ureenja zakona kojim se ureuje ivotno partnerstvo. Isto tako, smatramo da bi se ova
odredba trebal~ odnositi samo na zajednice u kojima je jedan od partnera hrvatski drav l] anin,
a ne na zajedn~ce izmeu dravljana drava lanica drugih drava Europskog gospodarskog
prostora. Potrebno je dodatno razmotriti ovu odredbu i odgovarajue korigirati izriaj: tako
bude jasno to ke i na koji nain normira.
:

iJtaj

lanaka

ur~uje

U odnosu na
koji se navodi u vie
Nacrta prijedloga zakona kojima se
jamstvo zabran~ nepovoljnog postupanja (npr. 67. i 73. ) predlaemo razmotriti da se umjesto
"prava i obve e ivotnih partnera ... doputeno je mijenjati" koristi izriaj kojim bi se na
openit nain r gulirala da je prilikom donoenja posebruh zakona kojima se ureuju piava i
obveze koja s~ temeljem ovoga Zakona ostvaruju u okviru ivotnog partnerstva potrebno
potivati jams o zabrane nepovoljnog postupanja. Dodatno predlaemo razmotriti da se ovo
pitanje normira kroz jednu sveobuhvatnu odredbu.
!
Uzimajui u obe:ir da se ovim Zakonom mcuje ni z prava koja se ostvaruju u okviru jv9tnog
partnerstva, a *oja su primarno predmet ureenja razliitih posebnih zakona, koji saqa ne
poznaju pojam ,,.ivotno partnerstvo" (primjerice, zak.oru kojime se ureduju obveze pla~anja
poreza), predlaemo dodatno mediti u prijelaznim odredbama ovoga Zakona po~rebu
intervencije u d.kve posebne zakone.
:

Pored toga, trlbalo bi dodatno urediti strukturu Nacrta prijedloga zakona kako bi! bila
preglednija. Pritnjerice, numerirati glave, naslove i podnaslove.
'

Zakljuno,

~ovodei

uxeenja

in~titut

ne
u pitanje potrebu
prava osoba istog spola kroz
ivotnog part:ndrstva i uvaavajui injenicu da ovo pitanje izlazi izvan djelokruga strunog
nositelja, ipak bvim putem ukazujemo i na potrebu sustavnog zakonskog ureenja statusa
izvanbrane zaj dnice .

. n. u dijel~ k.o .. se odnosi na primjenu propisa iz podruja procjene uinaka propis~~

Struni nosite] je u pripremnom postupku za donoenje Godinjeg plana normativnih
aktivnosti za 2~)13. godinu, proveo Prethodnu procjenu. Prema obrascu Prethodne pro~jene
utvreno je d
za predmetni Nacrt prijedloga zakona nije potrebno provoditi post:u.pak
procjene uin
propisa.

ATELJICA
Po gari

&?rw e~&-

003

06/ 1 2 2013 13:56 FAX

. 20 13 12/06 12 : 34

385 l 235 7 6 00

Ml t~ PRA VOSUOJ .8. RH

@ 004 / 006

MINI STARSTVO UPRAVE

tt066

+385 l 3714 507

Page 01/03

i-1EYUE3L.Ii\.L\ HRvATSKA

515

MHHSTA RSTVO UPRAV

E
_;;.;__

__

REPUBLIKA HRVATSKA
MINISTARSTVO PRAVOSUA
KLASA: 011-02/1301/457
URBROJ: 514-02-01-02-02-1303

Zagreb,

05. prosinca 2013.

MINISTARSTVO UPRAVE
n/r g. Arsena Bank a, ministra
ZAGREB, Maksimirska 63
PREDMET: Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu
~ miljenje, daje se
VEZA:

Va tlvpis, KLASA: 223-01113-01/64, URBROJ: 515-03-01-0111-12-1

Potovani,
Vezano uz dopis, gore navedene klase i urbroja, od 25. studenoga 2013 . godine kojim je
zatraeno miljenje na predmetni nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu,
Ministarstvo pravosua oituje se kako slijedi:
U lanku 23. stavku 2. nacrta prijedloga Zakona rijei: "ponitajem i raskidom~' odnosno
"ponitaju i raskidu(' predlaemo zamij eniti rij eima: nponitajem ili raskidom" odnosno
"ponitaju ili raskidu", budui da se radi o dva razliita naina prestanka ivotnog partnerstva.

lanak 55 . (u vezi s lankom 48.) nacrta prijedloga Zakona ~ Iz odredbi nacrta prijedloga
Zakona (lanci 44. do 49.) nije jasno da li partnerska skrb traje samo za maloljetnosti djeteta
ili se radi o trajnom odnosu. Naime, iz lanka 48. nacrta prijedloga Zakona moglo bi se
zakljuiti da se radi o trajnom (doivotnom) odnosu buduj da navedeni lanak propisuje da
.. se zasnivanjem skrbi izmedu partnera-skrbnika s jedne strane te djeteta i njegovih potomaka s
druge strane, zasnivaju prava i dunosti koja po zakonu postoje izmeu roditelja i djece i
njil1ovih potomaka. Ukoliko sc radi o trajnom odnosu koji je po pravima .i obvezama
i7jednaen s odnosom roditelja i djeteta, tada bi takvo ur.eenje partnerskog skrbrtitva imalo
uinak i na nasljeivanje, Meutim, ukoliko se radi o privremenom odnosu koji, kao poseban
oblik skrbnitva> traje za maloljetnosti djeteta, miljenja smo da takvo skrbnitvo ne bi trebalo
utjecati na nasljeivanje (kao to na nasljeivanje ne utjeu niti ostali oblici skrbnitva). Stoga
su daljnji prijedlozi koji se odnose na i~mjenu odredbi nacrta prij edloga Zakona kojima je
ureeno nasljeivanje dani pod pret-postavkom da se partnerskom skrbi uspostavlj a trajan
odnos izmeu p artnera~skrbnika i dj eteta, koji je po uincima izj edna en s odnosom roditelja i
djeteta.
Iz odredbi lanka 55. nacrta prijedloga Zakona koje ureuju pravo na naslj eivanje moe se
zakljuiti da j e namj era strunog nositelja izrade nacrta prijedloga Zakona da se u pravu
11 11111111 1111111111111111111111!1

___,

06 / 12 20 13 13:56 FAX

. 2013 i2/06 12:36

385 l 2357600

MIN PRAVOSUOJA RH

[4]0 05 / 006

MINISTARSTVO UPRAVE

+385 l 3714 507

t/066

Page 02/03

nasljeivanja

.ivotni partner izj ednai s branim drugom, te da se djeca nad kojom ima
partnersku skrb u pravu nasljeivanja izjednae s njegovom djecom.

lankom 55. :nacrta p1ijedloga Zakona ureen je prvi nasljedni red ( ivotni partner, djeca,
djeca nad kojom ima partnersku skrb) i drugi nasljedni rt!d (ivotni partner i roditelji).
Meutim ,

te odredbe nisu potpune jer ne ureduju sve sluajeve koje ureuje Zakon o
("Narodne novine" , broj 48/03 ., 163/03 ., 35/05. i 127/13.), npr. pravo
predstavljanja u prvom nasljednom redu; nasljeivanje u drugom nasljednom redu kada iza
preminulog ivotnog partnera nije ostao ivotni partner nego rodite]jj itd. Takoder, nisu
uredeni niti daljnji nasljedni redovi, to bi u primjeni predloenog Zakona moglo izazvati
dvojbe. Stoga smo miljenja da u vezi ureenja prava nasljeivanja treba. zbog izbjegavanja.
moguih dvojbi i pravnih praznina, uputiti na odgovarajuu primjenu odredbi Zakona o
nasljeivanju koje ureuju pravo nasljeivanja ostavheljevog branog druga i djece.
nasljeivanju

Stoga, ako je namjera strunog nositelja izrade nacrta prijedloga Zakona da se u pravu
ivomi partner izjednai u pravima s branim drugom, a djeca nad kojom ima
partnersku skrb izjednae s njegovom djecom. predlaemo da se lanak 55. izmijeni tako da
glasi:
nasljeivanja

"Na nasljeivanje ivotnog partnera na odgovarajui nain se primjenjt~u odredbe zakona

kojim j e ureeno pravo nasljeivanja pri emu je ivotni partner u pravu nasljeivanja
izjednaen s branim drugom, a djeca nad kojom ima partnersku skrb izjednaena s njegovom
dj ecom.".
Ako se prihvati prijedlog 7.a i7.mjenu lanka 55., odredbu lanka 56. nac.:rla prijedloga Zakona
kojom j e ureeno pravo nunih nasljednika treba, kao suvinu, brisati budui da e sc u
odnosu na ostaviteljevog ivotnog partnera i djecu nad kojom ima partnersku skrb
primjenjivati odredbe Zakona o nasljeivanju koje ureuju prava nunih nasljednika i njihove
dijelove (iste kao i za branog druga i potomke).

Odredbama lanka 59. nacrta prijedloga Zakona ureeno je pravo na naknadu neimovinske
tete u sluaju snuti ili osobito tekog invaliditeta bliske osobe.
Krug osoba koje imaju pravo na pravinu novanu naknadu neimovinske tete u sluaju smrti
ili osobito tekog invaliditeta neke osobe propisan je lankom 11 Ol. Zakona o obveznim
odnosima ("Narodne novine'\ broj 35/05., 41/08. i 125/11.) te, sukladno navedenoj odredbi,
to pravo imaju lanovi njezine ue obitelji (brani dmg, djeca i roditeLji).
Slijedom navedenoga, stavkom l. lanka 59. predloenog Zakona potrebno je uputiti na
primjenu zakona koji ureuje obvezne odnose te stoga predlaen1o rijei: .,ovog Zakona"
zamijeniti rijeima: "zakona kojim su uredeni obvezni odnosi" te iza rijei: "naknadu" dodati
rije : "neimovinske".
U ostalom dijelu predmetnog nacrta prijedloga Zakona nemamo primjedbi, te dostavljamo
ovjerenu i potpisanu Izjavu o usklaenosti prijedloga Zakona s Kaznenim zakonom.

S potovanjem,

~ l l~tln IIIIIRIIIIIIIIIIIIIIIII

06/12 2 0 1.3 1.3 : 56 FAX

~013 12/06

12:37

MI NISTARSTVO UPRAVE

385 1 235760 0

MIN PRAVOSUDJA RH

IZJA V A O

+385 l 371 4 507

[4J 006/006

noss

Page 03/03

USKLAENOSTI

PRIJEDLOGA PROPISA S KAZN ENIJ\1

ZAKONOM

l. Nuziv prijedloga propi sa: Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu

2.

Stntni

nositelj izrade

prij~dloga

propisa: Ministarstvo uprave

3. Izjava o usklaenosti prijedloga propisa s Kaznenim zakonom: Nacrt prijedloga Zukona o

ivotnom partnerstvu usklaen je s Kaznenim zakonom .
....r:!'!._.... _...,._"

. stru no . ~-'=",
AJ l-l
4. Potpis
~'l.tuqa rz
,)

{il ~

Mini~lar: 1\rscn~uk
~
K'?._

~~

--~~'! ""/1 G 11-t:.'V <('-~

'';;;~TVO

5. Potpi.:l ministra pravosua. datum i peat

D;,ttum: 25. studenog;;1 2013.

REPUBLIKA HRVATSKA
MINISTARSTVO FINANCIJA

KLASA: 011-01/13-011538
URBROJ: 513-07-21-01/13-3
Zagreb, 5. prosinac 20 13.

MINISTARSTVO UPRAVE
Maksimirska 63
10 000 Zagreb

Predmet: Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu

- miljenje, daje se

Vezano uz va dopis KLASA: 223-01/13-01164, URBROJ: 515-01-01 /1-12-1 od

26. studenog 2013. godine kojim ste, radi miljenja, dostavili Nacrt prijedloga Zakona o
ivotnom partnerstvu i Obrazac standardne metodologije za procjenu fiskalnog uinka (dalje
u tekstu: Obrazac PFU), u nastavku dajemo miljenje.
Ovim Nacrtom prijedloga Zakona istospolnim partnerima omoguuje se
sklapanje ivotnog partnerstva te se istim osigurava niz praktinih, odnosno ivotnih prava
vezanih uz status ivotnih partnera, neophodnih za svakodnevni normalni ivot u svim
aspektima, a to se normativno rjeava adekvatno ostvarivanju prava branih partnera.
Uz lanak 33. stavak l.

toka

2.

Prema odredbi lanka 2. Zakona o osobnom identifikacijskom broju (Narodne novine broj
60/08, dalje: Zakon) propisano je da je osobni identifikacijski broj stalna identifikacijska
oznaka obveznika osobnoga identifikacijskog broja koju korisnici osobnoga identifikacijskog
broja koriste u slubenim evidencijama, u svakodnevnom radu i kod razmjene podataka.
Prema odredbi lanka 6. Zakona propisano je da su obveznici broja obvezni koristiti
dodijeljeni im osobni identifikacijski broj:
l. na svim prijavama i ostalim podnescima kojima komuniciraju s korisnicima broja,
2. na ispravama koje koriste u obavljanju poslova svoje djelatnosti (raunima, potvrdama
i slinim ispravama) te
3. u elektronikom poslovanju i poslovima platnog prometa.

Odredbom lanka 9. Zakona propisano je da odreen i dodijeljen osobni

identifikacijski broj upisuje su u potvrdu o dodijeljenom osobnom identifikacijskom broju i
takav slui kao osnova za upis u sve slubene evidencije.
Ukoliko obvezniku broja nije odreen osobni identifikacijski broj, Ministarstvo
financija -Porezna uprava odrediti e ga naknadno u skladu s odredbama Zakona, a sukladno
odredbi lanka 13. Zakona.
Nadalj e, u skladu s odredbom lanka 55. Pravilnika o osobnom identifikacijskom
broju (Narodne novine broj 1109, 117110 i 12511 3; dalje: Pravilnik) podaci o jedinstvenom
matinom broju graana (MBG) i podaci o matinom broju za pravne osobe (MB) iz lanka
25. navedenog Pravilnika smatrati e se podacima potrebnima za identifikaciju obveznika
broja samo do kraja 20 l O. godine.
Temeljem navedenoga predlaemo da se rijei "matini broj
Uz

lanak

graana"

briu.

57. do 61.

U dijelu koji se odnosi na porezni status ivotnog partnerstva miljenja smo da bi

odredbe lanka 57. do 61. trebalo brisati i u jednoj odredbi lanka propisati:
"Na ivotne partnere glede primjene poreznih olakica i poreznih osloboenja
propisanih poreznim zakonima, primjenjuju se odredbe o branim drugovima:" ili
"Na ivotne partnere glede ostvarivanja prava na porezne olakice ili ostvarivanje
prava na porezna osloboenja propisana poreznim zakonom, primjenjuju se odredbe poreznih
zakona koje se odnose na brane drugove."
Uz lanak 57. stavak 2. posebno napominjemo da je od l. srpnja 2013 . godine na
snagu stupio Zakon o posebnom porezu na motoma vozila (Narodne novine, broj 15/13 i
l 08/13) prema kojem plovila i zrakoplovi vie nisu predmet oporezivanja, stoga 57. stavak 2.
Zakona o ivotnom partnerstvu treba glasiti:
"(2) ivotni partneri, njihova djeca i djeca nad kojom se ostvaruje roditeljska ili
partnerska skrb predstavljaju prvi nasljedni red za potrebe osloboenja od posebnog poreza na
stjecanje rabljenih motornih vozila propisanog posebnim zakonskim propisom."
Sukladno obrazloenju predlagatelja iz Obrasca PFU provedba ovog Zakona
iziskivati dodatna sredstva iz dravnog prorauna Republike Hrvatske.

nee

Ministarstvo financija u okviru svoje nadlenosti nema primjedbi na Obrazac PFU

koji se potpisan dostavlja u privitku.

Pri vitak
] .kao u tekstu

Uo / 1~

~UlJ

17:39 FAX

385 l 2357600

G6 / 12 201J 14:47 FAX +385161 22777

MINISTARSTVO UPRAVE
SEKTOR PRAVNIH POSL

~ 001 / 002
@001

NEKLASIFIC.IRAN O

REPUBLIKA HRVAT SKA

MINISTARSTVO UNUTARNJJH POSLOVA

Broj: 511 -01-152-79470/3-2013

Zagreb, 5. prosinca ? O13 .
MlNISTARSTVO UPRAVE
ZAGREB

PREDM.ET: Nacrt!pdjedloga Zakona o ivotnom partnershlu,

- milj~nje, dostavlja se;
Veza: Va dopis br:CDj: klasa: 223-01113-01/64, urbroj: 515-03-01-01/J.-12-1,
od 25. stude!twg 2013.

U svezi vaeg dopisa broj i datum gornji, uz koji ste nam, radi miljenja, dostavili
Nacrt Ptiiedloga Zakona o ivotnom pa~tnerstvu izvjeujemo vas kako slijedi .
Vezano uz

'lanak

75.

Vezano u:r. stavke l. i 2. ovog lanka, istiemo kako osobe koje s najmodavcem
sklope ugovor o n~jmu stana ~11oraju u mjestu i na adresi na kojoj se stan nalazi prijaviti
prebivalite ili boriwite, ovis1ao o tome im~iu li namjeru trajno prebivati ili privremeno
boraviti u tom mj es tu i na toj ad.resi . Odredbom lanka t O. stavka 3. Zakona o prebivalitu
("Narodne novi11e".r broj: 144/12) propisan je uvjet pod kojim osobe koje prijavljL~ju
prebivalite ili boravi.Ste na adresi stanodavca (u ovom sluaju najmodavca) mogu izvriti
prijavu, bez obzira xadi li sc o ivotnim partnerima, supmnicima iz brnka ili osohan1a koje
e u stanu ivjeti a til!isu vezane n1Jtakvim fonnalnim vezama.
Ruk ladno odredbi lanka 1O. stavka 3. Zakona o prebivalitu svaka osoba koja e
ivjeTi u stanu stari<Ddavca i koja prijavljuje prebivalite ili boravite na adresi stanodavca
duna je prilo;~iti i ~1Vjerenu izjav11.1 stanodavca kojom on d(\je suglasnost za prijavu. Ovjerenu
su glasnost stanodavca moe zamijeniti i ugovor o najmu stzma, ali bi u tom sluaju u ugovoru
morale biti navederte sve osobe koje e sta:11 koristiti. Stoga bi predloene odredbe lanka 75 .
Nacrta prijedloga zakona o ivotnom partnerstvu trebalo uskladiti s odredbama Zakona o
prebivalitu koje s~ odnose na prijavu prebivalita ili boravita na adresi stanodavca.
Napominjemo da j?., sukladno odredbi lanka l O. stavka 4. Zakona o prebiva.!itu, obveza
stanodavca da nadle(.noj poJicijskoj upravi ili postaji dostavi podatke o osobi kojoj je stan dao
na koritenje te .tnj~stu i adresi na kojoj se stan nalazi, a policijska uprava il{ p~staja e te
podatke evidentirati! u z birci poda~aka o prebivalitu i boravitu.

Lrco t1-

06 / 12 2013 1 7:39 FAX

385 l 2357600

l.JG/ 12 2013 14:47 FAX +:185 161 22777

f4J 002 / 002

MINISTARSTVO UPRAVE
SEKTOR PRAVNIH POSL

@002

NEKLASlFlClRANO

.:

Vezan{)l uz Janak 76.

Naziv ispred ovog lanka glasi: " Sloboda kretanja i azilantsku zatita". Meutim,
odredba ovog (!Janka ne ureuje o:dobrenu meunarodnu zatitu te predlaemo da se u nazivu
briu rijei: .,i azilarntska zatita".
Vezano uz lanke 77. d'O 81.

Smatramo da se navede11i11t1 lancima nepotrebno i pogreno ureuju instituti koji su

propisani posebnim propisima, prije svega Zakonom o strancima. ("Narodne novine'' br.
130/11 i 74/13). 7.akonom o aziilu (,,Narodne novine" br. 79/07,88110 i 143/13 ) i Zakonom o
hrvatskom drzavljanstvu ("Natoclne novine" br. 53/9 1, 70/91, 28/92, lJ 3/93 i 130/1 1).
Sukladno tome, preciJ.llaemo da se :11nveden.i lanci briu.
Naime, veza)uo uz odredbe predmetnog Nacrta koje se odnose na osobe pod zatitom
Republike Hrvatske, istiemo da su prava i obveze azilanata i stranaca pod supsidijarnom
:<.atitom propisana Zakonom o azilu. S tim u vezi, istiemo da je Zak.ono~.n o izmjenama i
dopnna.ma Zakona azilu ("Nm<ildne novine" br. 143/13) propisano da se lanom obiteUi
smatra "brani ili iz~anbrani drug prema propisima Republike: Hrvatske, kao i osobe koje su
u trajnoj vezi k~ja :se moe dt>kazatl zajednikim boravkom na istoj adresi u trajanju od
n~jmanje 3 godine te ako je razvid!na namjera daljnjeg zajednikog ivota''.

Nadalje, vezano uz lanak 80. predmetnog Nacrta, istiemo da se hrvatsko

dr:l..avljaustvo moe stei ispunjenjem pretpostavki propisanih odredbama Z akona o
hrvatskom dravljanstvu ("Narodlile novine", broj 53/91.. 28/92, 11 3/93 i 130/11) kojima se
ureuje hrvatsko dravljanstvo te pretpostavke za njegovo S\jccanjc i prestanak. U sluaju da
se kategoriji osoba; koja ivi u ivotnom partnerstvu eli omoguiti s\jecanje hrvatskog
dravU anstva po povoljnijim uvjetima u odnosu na druge strance, navedeno nije mogue
propisati predmetniin Nacrtotu, nego je potrebno isto urediti Znkono.m o hrvatskom
dravljanstvu odnosno pristupiti izmjenama i dopunama vaeeg Zakona.

S potovanjein,
JEDNIK VLADE RH
UTARNJ1H p oSLOVA

AKT IZRADIO ZA POTPIS:

Darija imi, dipl. iur.

REPUBLIKA HRVATSKA
MINISTARSTVO ZDRAVLJA
KLASA: 011-02/ 13-06/298
URBROJ: 534-10-1-1/1-13-14
Zagreb, 09. prosinca 2013. godine

DRUGI SLUBENICI SUDJELOVALI U

IZRADI AKT A:
mr. sc. Jasminka Kati-Buba
AKT ODOBRIO:
Ljubica ukanovi, mag. iur.

PREDMET: Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu

milje~e, dostavlja se
VEZA: Klasa: 223-01/13-01/64, Urbroj: 515-03-01-0111-12-1, 25. studenoga 2013 . godine
Potovani,
na dostavljeni Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu Ministarstvo zdravlja dostavlja
miljenje kako slijedi:
U lanku 4. stavak 2. predlaemo brisati j er je nepotreban.
U lanku 67. stavku 2. rijei: "mirovinskom osiguranju" predlaemo zamijeniti rijeima:
"socijalnoj skrbi".
U naslovu pod tokom 8. iza rijei: "sustavu" predlaemo dodati
ZDRAVSTVENOG OSIGURANJA I".

rijei :

"OBVEZNOG

Podnaslov: "Status zdravstvenog osiguranika" iznad lanka 68. predlaemo zamijeniti

podnaslovom koji glasi: "Status u obveznom zdravstvenom osiguranju".
U lanku 70 stavku 1. predlaemo brisati rijei: "sada ili ubudue" te predlaemo ispred rijei:
"zdravstvo" dodati rijei: "obvezno".
U lanku 70. stavku 2. ispred rijei: "zdravstveno osiguranje" predlaemo dodati
u stavku 3. iza rijei: "propisi" predlaemo brisati slovo: "o".

rije:

S potovanjem,

prof. dr. sc. Rajko Ostoji, dr. med.

"na", a

09 1 12 2013 17:11 FAX 385 l 2357600

09/12 201J 16;55 FAX 385 l 4569 960

MINISTARSTVO UPRAVE
MYPEI

REPUBLIKA HRVATSKA
M INISTARSTVO V A NJSKIH
T EUROPSKIH POSLOVA

14100 1/00
141001

REPUBUf\C. HRVATSf\A

5'!!3

~,1iN!STIHl &T\i'O

UPHWE

---~------ -- ---~------.

KLASA: 011-02/13-011266
URBROJ: 52 1-IV-01-01-13 -2
Zagreb, 02. prosinca 2013.

MINISTARSTVO UPRAVE
gospodin
Arsen Bnuk
minist~ r

f'REDMET:

Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu

- miljenje, daje se

Veza:

KLASA: 223-0 1/1 3-0 1/64. URBROJ : 5 15-03-0 !-0 111 - 12- 1 od 25 . studenoga 2013.

Potovani min istre Bauk,

~-lobodna

sam Vas izvijestiti da na Nacrt prije dloga Zakona o ivotnom partnerstvu,

Ministarstvo vanjskih i europskih po:ilova, polazei od svog djelokruga, nema primjedbi.

S potovanjem,

T.rg N ikole :ubi a Zrinskog 7 -8, J OOOO Zag reb, Te l: +385 (l ) 456 99 6 4. Fax : +3 85 ( 1) 45 5 17 9 5

Obrazac standardne metodologije za procjenu fiskalnog uinka

l. Predlagatelj
Razdjel

MINISTARSTVO UPRAVE

095

2. Osnovni podaci o prijedlogu

Vrsta propisa/akta planiranja

propisa/akta planiranja
Zakon

DA

Odluka

NE

Ugovor

NE

Uredba

NE

Akti planiranja (projekti, planovi, programi, strategije, politike i dr.)

NE

Ostalo

NE

Naziv propisa/akta planiranja

NACRT PRIJEDLOGA ZAKONA O IVOTNOM PARTNERSTVU

Svrha propisa/akta planiranja

Postaviti pravni okvir kojim e se poveati opseg prava zajednica istospolnih osoba i osigurati odgovarajui pravni poloaj zajednicama
istospolnih osoba kako prema Europskoj konvenciji, ali jo vanije i prema Ustavu Republike Hrvatske.

Zakonska osnova
2010

85 Ustav Republike Hrvatske

Oznaka propisa

3. Povezanost pnJedloga propisa/akta planiranja,s dravnim proraunom

09505 Ministarstvo uprave 24 ADMINISTRATIVNI
POSLOVI I OPE USLUGE
JAVNE UPRAVE

095 MINISTARSTVO
UPRAVE

2401 USTROJSTVO JAVNE 0131 Ope usluge vezane

UPRAVE
za slubenike

4. Lokad)a

999

REPUBLIKA HRVATSKA

99

REPUBLIKA HRVATSKA

S. Podaci o zaposlenldma
Nije predvieno novo zapoljavanje.
Okvirni broj dravnih slubenika i namjetenika
Popunjena mjesta

6. Fiskalni uinak

A830001 ADMINISTRACIJA I
UPRAVUANJE

31

Rashodi za zaposlene

32

Materijalni rashodi

34
35
36

Financijski rashodi

37

Naknade graanima i kuanstvima

na temelju os1guranja i druge
naknade

38
41

Ostali rashodi

42

Rashodi za nabavu proizvedene

dugotraJne 1movine

43

Rashodi za nabavu plemen1tih

metala i ostalih pollranjenih
vrijednosti

44

Rashodi za nabavu proizvedene

kratkotrajne 1movine

45

Rashodi za dodatna ulaganja na

nefinanciJSkoj imovini

51

Izdaci za dane zajmove

53
54

Izdaci za dionice 1udjele u glavnici

55

Izdaci za otplatu glavnice za izdane

vrijednosne papire

Subvencije
Pomoi dane u inozemstvo i
opeg prorauna

unutar

Rashodi za nabavu neproizvedene

dugotraJne 1movine

Izdaci za otplatu glavnice

primljenih kredita i zajmova

UKUPNO RASHODI I IZDACI

61
62
63

Prihodi od poreza
Dopnnosi
Pomoi iz inozemstva (darovnice) i
od subjekata unutar opeg

prorauna

64

Prihodi od imovine

65

Prihodi od upravnih 1
administrativnih pristojbi, pristojbi
po posebn1m propisima i naknada

66

Prihodi od prodaje proizvoda i robe

te pruenih usluga i prihodi od
donacija

67
68

Prihodi iz prorauna

71

Prihodi od prodaje neproizvedene

dugotrajne imovine

72

Pnhodi od prodaje proizvedene

dugotrajne imovine

73

Pnhodi od prodaJe plemenitih

metala i ostalih pohranjenih
vrijednosti

74

Prihodi od prodaje proizvedene

kratkotraJne 1mov1ne

81

Pn mijene otplate (povrati) glavnice

danih zajmova

82

Pri mici od izdanih vrijednosnih

papira

83

Primici od prodaje diomca i udjela u

glavnid

84
85

Pri mici od zaduivanja

Kazne, upravne mjere i ostali

prihodi

Pn mici od prodaje vrijednosnih

papira iz portfelja
UKUPNO PRIHODI I PRIMICI

FISKALNI UINAK

Ukupno

6.3. ObrazloenJe promjena u rashodima i izdadma te prihodima 1 prim!Cima

~

Provedba ovog Zakona ne zahtijeva osiguranje dodatnih sredstava u dravnom proraunu.

7. Potencijatne obveze za dravni proraun

Jamstva
Ostalo

8. Fiskalni

uinak na

druge proraune

Izvanproraunski korisnici

upanije
Opine/Gradovi

9. Poka7.atel~ uspje...no~ti

10. Obrazloenje predlagatelja

Postojei pravni okvir kojim je ureen poloaj istospolnih zajednica u Republici Hrvatskoj je nedosta:an.Postojei pravni okvir nije u skladu sa sustavom zatite ljudskih prava
Europske konvencije za zatitu ljudskih prava i temeljnih sloboda. Od donoenja Zakona o istospolnim zajednicama prije 10 godina, Europski sud za ljudska prava (ESLjP) donio
je niz odluka iz kojih jasno proizlazi kako trenutne norme koje ureuju poloaj istospolnih zajednica u hrvatskom drutvu ne zadovoljavaju standarde koje je ESLjP razvio
tumaei lanak 8. i lanak 14. Konvencije. ESLjP je postavio jasan standard kako drave lanice ne mogu istospolnim zajednicama uskratiti ona prava koja su pruila
heteroseksualnim zajednicama.

Zakon o ravnopravnosti spolova ("Narodne novine", broj 82/08) i Zakon o suzbijanju diskriminacije ("Narodne novine", broj 85/08 i 112/ 12) zabranjuju diskriminaciju temeljem
seksualne orijentacije. Antidiskriminacijska jamstva propisana ovim Zakonima prvenstveno tite pojedince. Nepovoljno postupanje prema istospolnim zajednicama samo po sebi
nije zabranjeno ovim Zakonima. Ono e ui u doseg antidiskriminacijskih jamstava ako se dokae uvjetovanost takvog nepovoljnog postupanja specifinom seksualnom
orijentacijom osoba koje ine zajednicu.
Postojei Zakon o istospolnim zajednicama ("Narodne novine", broj 116/03 propisuje izuzetno uzak opseg prava koja ne mogu osigurati temelj za svakodnevno funkcioniranje
istospolnih ivotnih zajednica.
Ovim Zakonom ureuje se ivotno partnerstvo, naela, sklapanje i prestanak ivotnog partnerstva, postupci nadlenih tijela u svezi sa sklapanjem i prestankom ivotnog
partnerstva, voenje registra o ivotnom partnerstvu te pravni uinci ivotnog partnerstva .

PEAT I POTPIS ODGOVORNE

OSOBE:

Ministar: Arsen Bauk

MJESTO I DATUM:

Zagreb, 25.11.2013.

11. Kontakt osoba predlagatelja

Ime

Kaja

Prezime

Jovanovi

Poloaj

Naelnica Sektora za financijsko upravljnaje i

javnu nabavu

telefon

2357-591

fax

2357-602

e-pota

kjovanovic@uprava.hr

12. MilJenje Ministarstva finanCija

Ministarstvo financij a nema primjedbi na Obrazac standardne metodologije za procjenu fiskalnog uinka.

PEAT I POTPIS ODGOVORNE

OSOBE:

MJESTO I DATUM:

Zagreb, 29.11.2013.