06/ 1 2 2013 13:56 FAX

. 20 13 12/06 12 : 34

385 l 235 7 6 00

Ml t~ PRA VOSUOJ .8. RH

@ 004 / 006

MINI STARSTVO UPRAVE

tt066

+385 l 3714 507

Page 01/03

i-1EYUE3L.Ii\.L\ HRvATSKA

515

MHHSTA RSTVO UPRAV

E
_;;.;__

__

REPUBLIKA HRVATSKA
MINISTARSTVO PRAVOSUA
KLASA: 011-02/1301/457
URBROJ: 514-02-01-02-02-1303

Zagreb,

05. prosinca 2013.

MINISTARSTVO UPRAVE
n/r g. Arsena Bank a, ministra
ZAGREB, Maksimirska 63
PREDMET: Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu
~ miljenje, daje se
VEZA:

Va tlvpis, KLASA: 223-01113-01/64, URBROJ: 515-03-01-0111-12-1

Potovani,
Vezano uz dopis, gore navedene klase i urbroja, od 25. studenoga 2013 . godine kojim je
zatraeno miljenje na predmetni nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu,
Ministarstvo pravosua oituje se kako slijedi:
U lanku 23. stavku 2. nacrta prijedloga Zakona rijei: "ponitajem i raskidom~' odnosno
"ponitaju i raskidu(' predlaemo zamij eniti rij eima: nponitajem ili raskidom" odnosno
"ponitaju ili raskidu", budui da se radi o dva razliita naina prestanka ivotnog partnerstva.

lanak 55 . (u vezi s lankom 48.) nacrta prijedloga Zakona ~ Iz odredbi nacrta prijedloga
Zakona (lanci 44. do 49.) nije jasno da li partnerska skrb traje samo za maloljetnosti djeteta
ili se radi o trajnom odnosu. Naime, iz lanka 48. nacrta prijedloga Zakona moglo bi se
zakljuiti da se radi o trajnom (doivotnom) odnosu buduj da navedeni lanak propisuje da
.. se zasnivanjem skrbi izmedu partnera-skrbnika s jedne strane te djeteta i njegovih potomaka s
druge strane, zasnivaju prava i dunosti koja po zakonu postoje izmeu roditelja i djece i
njil1ovih potomaka. Ukoliko sc radi o trajnom odnosu koji je po pravima .i obvezama
i7jednaen s odnosom roditelja i djeteta, tada bi takvo ur.eenje partnerskog skrbrtitva imalo
uinak i na nasljeivanje, Meutim, ukoliko se radi o privremenom odnosu koji, kao poseban
oblik skrbnitva> traje za maloljetnosti djeteta, miljenja smo da takvo skrbnitvo ne bi trebalo
utjecati na nasljeivanje (kao to na nasljeivanje ne utjeu niti ostali oblici skrbnitva). Stoga
su daljnji prijedlozi koji se odnose na i~mjenu odredbi nacrta prij edloga Zakona kojima je
ureeno nasljeivanje dani pod pret-postavkom da se partnerskom skrbi uspostavlj a trajan
odnos izmeu p artnera~skrbnika i dj eteta, koji je po uincima izj edna en s odnosom roditelja i
djeteta.
Iz odredbi lanka 55. nacrta prijedloga Zakona koje ureuju pravo na naslj eivanje moe se
zakljuiti da j e namj era strunog nositelja izrade nacrta prijedloga Zakona da se u pravu
11 11111111 1111111111111111111111!1

___,

06 / 12 20 13 13:56 FAX

. 2013 i2/06 12:36

385 l 2357600

MIN PRAVOSUOJA RH

[4]0 05 / 006

MINISTARSTVO UPRAVE

+385 l 3714 507

t/066

Page 02/03

nasljeivanja

.ivotni partner izj ednai s branim drugom, te da se djeca nad kojom ima
partnersku skrb u pravu nasljeivanja izjednae s njegovom djecom.

lankom 55. :nacrta p1ijedloga Zakona ureen je prvi nasljedni red ( ivotni partner, djeca,
djeca nad kojom ima partnersku skrb) i drugi nasljedni rt!d (ivotni partner i roditelji).
Meutim ,

te odredbe nisu potpune jer ne ureduju sve sluajeve koje ureuje Zakon o
("Narodne novine" , broj 48/03 ., 163/03 ., 35/05. i 127/13.), npr. pravo
predstavljanja u prvom nasljednom redu; nasljeivanje u drugom nasljednom redu kada iza
preminulog ivotnog partnera nije ostao ivotni partner nego rodite]jj itd. Takoder, nisu
uredeni niti daljnji nasljedni redovi, to bi u primjeni predloenog Zakona moglo izazvati
dvojbe. Stoga smo miljenja da u vezi ureenja prava nasljeivanja treba. zbog izbjegavanja.
moguih dvojbi i pravnih praznina, uputiti na odgovarajuu primjenu odredbi Zakona o
nasljeivanju koje ureuju pravo nasljeivanja ostavheljevog branog druga i djece.
nasljeivanju

Stoga, ako je namjera strunog nositelja izrade nacrta prijedloga Zakona da se u pravu
ivomi partner izjednai u pravima s branim drugom, a djeca nad kojom ima
partnersku skrb izjednae s njegovom djecom. predlaemo da se lanak 55. izmijeni tako da
glasi:
nasljeivanja

"Na nasljeivanje ivotnog partnera na odgovarajui nain se primjenjt~u odredbe zakona

kojim j e ureeno pravo nasljeivanja pri emu je ivotni partner u pravu nasljeivanja
izjednaen s branim drugom, a djeca nad kojom ima partnersku skrb izjednaena s njegovom
dj ecom.".
Ako se prihvati prijedlog 7.a i7.mjenu lanka 55., odredbu lanka 56. nac.:rla prijedloga Zakona
kojom j e ureeno pravo nunih nasljednika treba, kao suvinu, brisati budui da e sc u
odnosu na ostaviteljevog ivotnog partnera i djecu nad kojom ima partnersku skrb
primjenjivati odredbe Zakona o nasljeivanju koje ureuju prava nunih nasljednika i njihove
dijelove (iste kao i za branog druga i potomke).

Odredbama lanka 59. nacrta prijedloga Zakona ureeno je pravo na naknadu neimovinske
tete u sluaju snuti ili osobito tekog invaliditeta bliske osobe.
Krug osoba koje imaju pravo na pravinu novanu naknadu neimovinske tete u sluaju smrti
ili osobito tekog invaliditeta neke osobe propisan je lankom 11 Ol. Zakona o obveznim
odnosima ("Narodne novine'\ broj 35/05., 41/08. i 125/11.) te, sukladno navedenoj odredbi,
to pravo imaju lanovi njezine ue obitelji (brani dmg, djeca i roditeLji).
Slijedom navedenoga, stavkom l. lanka 59. predloenog Zakona potrebno je uputiti na
primjenu zakona koji ureuje obvezne odnose te stoga predlaen1o rijei: .,ovog Zakona"
zamijeniti rijeima: "zakona kojim su uredeni obvezni odnosi" te iza rijei: "naknadu" dodati
rije : "neimovinske".
U ostalom dijelu predmetnog nacrta prijedloga Zakona nemamo primjedbi, te dostavljamo
ovjerenu i potpisanu Izjavu o usklaenosti prijedloga Zakona s Kaznenim zakonom.

S potovanjem,

~ l l~tln IIIIIRIIIIIIIIIIIIIIIII

06/12 2 0 1.3 1.3 : 56 FAX

~013 12/06

12:37

MI NISTARSTVO UPRAVE

385 1 235760 0

MIN PRAVOSUDJA RH

IZJA V A O

+385 l 371 4 507

[4J 006/006

noss

Page 03/03

USKLAENOSTI

PRIJEDLOGA PROPISA S KAZN ENIJ\1

ZAKONOM

l. Nuziv prijedloga propi sa: Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu

2.

Stntni

nositelj izrade

prij~dloga

propisa: Ministarstvo uprave

3. Izjava o usklaenosti prijedloga propisa s Kaznenim zakonom: Nacrt prijedloga Zukona o

ivotnom partnerstvu usklaen je s Kaznenim zakonom .
....r:!'!._.... _...,._"

. stru no . ~-'=",
AJ l-l
4. Potpis
~'l.tuqa rz
,)

{il ~

Mini~lar: 1\rscn~uk
~
K'?._

~~

--~~'! ""/1 G 11-t:.'V <('-~

'';;;~TVO

5. Potpi.:l ministra pravosua. datum i peat

D;,ttum: 25. studenog;;1 2013.

SOFI? V1

fl

O$ p i r f p 7

t ,

V 7 T 0 v 2014
VLADA REPUBLIKE HRVATSKE
Koordinacija za unutarnju politiku
i upravljanje dravnom imovinom
Klasa:
Urbroj:

022-03/14-07/02
50301-09/09-14-1

Zagreb,

30. prosinca 2013.

po^'Of/o-o^/^po
\ joyr^itZ.

r "",

URED PREDSJEDNIKA VLADE REPUBLIKE HRVATSKE

n/r slubenici za informiranje

Predmet: Provoenje testa razmjernosti i javnog interesa povodom Zah tjeva Petra Marije
Radelja iz Zagreba za ostvarivanje prava na pristup informacijama dostavom
preslike miljenja Ureda za zakonodavstvo o Nacrtu prijedloga zakona o ivotnom
partnerstvu
- Zakljuak Koordinacije za unutarnju politiku i upravljanje dravnom imovinom
Koordinacija za unutarnju politiku i upravljanje dravnom imovinom je, na sjednici
odranoj 30. prosinca 2013. godine, provela test razmjernosti i javnog interesa u navedenom
predmetu sukladno lanku 16. stavku 1. Zakona o pravu na pristup informacijama (Narodne
novine, broj 25/2013).
U provoenju testa razmjernosti i javnog interesa utvreno je da podnositelj Zah tjeva
trai dostavu putem elektronike pote miljenja U reda za zakonodavstvo o Nacrtu prijedloga
zakona o ivotnom partnerstvu. Takoer je utvreno da je podnositelj Zah tjeva uputio
pojedinane zah tjeve kojima je zatraio dostavu miljenja ministarstava koja su se oitovala o
navedenom Nacrtu prijedloga zakona.
lankom 15. stavkom 2. podstavkom 5. Zakona o pravu na pristup informacijama
propisano je da tijela javne vlasti mogu ograniiti pristup informaciji ako je informacija u
postupku izrade unutar tijela javne vlasti, a njeno bi objavljivanje prije dovretka izrade
cjelovite i konane informacije moglo ozbiljno naruiti proces donoenja odluke.
lankom 15. stavkom 3. podstavkom 1. Zakona o pravu na pristup informacijama
propisano je da tijela javne vlasti mogu ograniiti pristup informaciji ako postoje osnove
sumnje da bi njezino objavljivanje, izmeu ostalog, onemoguilo uinkovito, neovisno i
nepristrano voenje pravno ureenog postupka. Navedeno se na odgovarajui nain odnosi i
na rad Vlade jer je Poslovnikom Vlade Republike Hrvatske (Narodne novine, br. 154/2011,
121/2012 i 7/2013) ureen, izmeu ostalog, nain rada i odluivanja radnih tijela Vlade i
same Vlade.

Vlada

000029074

2
Koordinacija je takoer razmotrila Zakljuak Koordinacije, od 27. kolovoza 2013.
godine, u kojem je ve odluivala o istovrsnom zahtjevu istog podnositelja.
Nakon rasprave, Koordinacija je ocijenila da u konkretnom sluaju prevladava potreba
zatite prava na ogranienje pristupa informaciji u odnosu na javni interes, odnosno interes
podnositelja Zahtjeva za uvid u navedena miljenja.
Slijedom navedenoga, Koordinacija je donijela sljedei zakljuak:
1. U povodu predmetnog Zahtjeva ograniit e se pravo na pristup informacijama.
2. Omoguavanje javnosti da ostvaruje izravan uvid u interni proces donoenja odluka
Vlade moglo bi ozbiljno naruiti proces donoenja odluka i nanijelo bi tetu radu Vlade
Republike Hrvatske.
3. Rjeenje o odbijanju Zahtjeva za ostvarivanje prava na pristup informacijama
donijet e Slubenik za informiranje Vlade Republike Hrvatske.
4. Nadlena ministarstva provest e pojedinane testove razmjernosti i javnog interesa
vezano za zahtjeve podnositelja za dostavu njihovih miljenja o Nacrtu prijedloga zakona o
ivotnom partnerstvu.

Dostaviti:
Uredu predsjednika Vlade Republike Hrvatske
n/r predstojniku
n/r slubenici za informiranje
Glavnom tajnitvu Vlade Republike Hrvatske
n/r glavnoj tajnici
Ministarstvu vanjskih i europskih poslova
n/r prvoj potpredsjednici Vlade i ministrici
n/r slubenici za informiranje
Ministarstvu socijalne politike i mladih
n/r potpredsjednici Vlade i ministrici
'./^
n/r slubenici za informiranje
/(
Ministarstvu pravosua
,' ' x \
n/r ministru
''
n/r slubenici za informiranje
v
Ministarstvu zdravlja
^
n/r ministru
n/r slubenici za informiranje
Ministarstvu rada i mirovinskoga sustava
n/r ministru
n/r slubeniku za informiranje
Ministarstvu uprave
n/r ministru
n/r slubenici za informiranje
Ministarstvu unutarnjih poslova
n/r slubeniku za informiranje
Uredu za zakonodavstvo
n/r ravnateljici

POTPREDSJEDNIK VLADE
I MINISTAR UNUTARNJIH POSLOVA
iotf Ranko Ostoji

REPUBLIKA HRVATSKA
MINI STARSTVO PRAVOSUA
KLASA: 008-02113-01/97
URBROJ: 514-01-14-07
Zagreb, 08.

sijenja 2014.
BILJEKA

o provedbi testa razmjernosti i javnog interesa vezanog uz zahtjev korisnika prava na

pristup informacijama, Petra Marije Radelja kojim trai miljenje Ministarstva
pravosua na Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu upuenog Ministarstvu
uprave.

Podnositelj zahtjeva za pristup informacijama g. Petar Marija Radelj podnio je dana

prosinca
miljenje

2013.

12.

godine zahtjev za pristup informacijama Ministarstvu pravosua kojim trai

Ministarstva pravosua

na Nacrt prijedloga Zakona

o ivotnom partnerstvu

upuenog Ministarstvu uprave.

lankom

15.

novine", broj

stavkom

25/13)

2.

tokom

(u daljnjem

5. Za/<cn() o pravu na pristup informacijama (Il Narodne

tekstu: Zakon) propisano je da tijela javne vlasti mogu

ograniiti pristup informaciji ako je informacija u postupku izrade unutar tijela javne vlasti, a
njeno bi objavljivanje prije dovretka izrade cjelovite i konane informacije moglo ozbiljno
naruiti proces donoenja odluke.
lankom

15.

stavkom

3.

tokom 1. Zako la propisano je da tijela javne vlasti mogu ograniiti

pristup informaciji ako postoje osnove

sumnje

da bi njezino objavljivanje onemoguilo

uinkovito, neovisno i nepristrano voenje sudskog, upravnog i drugog pravno ureenog

postupka, izvrenje sudske odluke ili kazne.
Sukladno lanku

16.

Zakona, prije donoenja odluke u vezi lanka

15.

Zakona, ovo tijelo

javne vlasti provelo je test razmjernost; i javnog interesa.

U provedbi testa razmjernosti i javnog interesa utvreno je da u konkretnom sluaju postoji

interes javnosti (podnositelja zahtjeva) s jedne strane i zatieni interes sukladno lanku
stavku

2. i 3.

15.

s druge strane.

Zatieni interes iz lanka

15.

stavka 2. i 3. proizlazi iz injenice da je miljenje Ministarstva

pravosua na Nacrt prijedloga Zakona

ivotnom partnerstvu dano sukladno Poslovniku

Vlade Republike Hrvatske (Narodne novine, broj

154/2011, 121/2012

7/2013)

kojim je

ureen postupak rada i odluivanja ,adnih tijela Vlade te same Vlade Republike Hrvatske.
Davanje miljenja dio je interr:og procesa koji prethodi donoenju odluka na sjednicama

1111111111111111111111111"11111111

Vlade, a ista se daju s ciljem kritikog oitovanja u okviru propisane nadlenosti sredinjih
tijela dravne uprave na prijedloge akata drugih tijela.

Uzimajui u obzir navedeno,

zakljueno je da bi se davanjem navedenih strunih miljenja javnosti, mogao ozbiljno

naruiti proces donoenja odluka Vlade, odnosno da bi se time moglo ugroziti neovisno i
nepristrano oitovanje nadlenih tijela dravne uprave na prijedloge akata, a time i sam
interni proces ureen Poslovnikom Vlade RH koji prethodi donoenju odluka Vlade.
Slijedom navedenog, zakljueno je da u konkretnom sluaju prevladava potreba zatite
prava na ogranienje pristupa informaciji u odnosu na pojedinani zahtjev podnositelja za
pristupom informacijama. Takoer, odlueno e da e se u konkretnom sluaju ograniiti
pravo na pristup informaciji te da e Rjeenje o odbijanju zahtjeva za ostvarivanje prava na
pristup informacijama donijeti slubenica za informiranje ovog Ministarstva.

Odobrila:
Sandra Artukovi Kunt
zamjenica ministra

11 1111111111111111111111111111 1 111

REPUBLIKA HRVATSKA
MINISTARSTVO PRAVOSUA

KLASA: UP/I-008-02/14-01l2
URBROJ: 514-01-14-01
Zagreb, 10. sijenja 2014.

Slubenik za informiranje u Ministarstvu pravosua na temelju lanka 23. stavka 5., toke 2.,
a u vezi s lankom 16. stavcima 1. i 2. Zakona o pravu na pristup informacijama ("Narodne
novine", broj 25/2013) povodom zahtjeva korisnika prava na pristup informacijama Petar
Marija Radelja iz Zagreba, Tmovica 105, donosi

RJE ENJE
Odbija se zahtjev korisnika prava na pristup informacijama Petra Marije Radelja iz
Zagreba, Tmovica 105 za ostvarivanje prava na pristup informacijama kojim trai miljenje
Ministarstva pravosua na Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu upuenog
Ministarstvu uprave.
O bra

z lo

e nj e

Korisnik prava na pristup informacijama Petar Marija Radelj (u daljnjem tekstu:

korisnik) podnio je dana 12. prosinca 2013. godine zahtjev za ostvarivanje prava na pristup
informacijama Ministarstvu pravosua kojim trai miljenje Ministarstva pravosua na Nacrt
prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu upuenog Ministarstvu uprave.
Dana 23. prosinca 2013. godine korisnik je dopisom ovog Ministarstva (KLASA: 00802/13-01197, URBROJ:514-01-13-02) obavijeten o produenja roka za postupanje po
njegovom zahtjevu radi obveze ovog tijela za provoenjem testa razmjemosti i javnog
interesa sukladno lanku 22. Zakona o pravu na pristup informacijama (Narodne novine, broj
2512013) (u daljnjem tekstu: Zakon).
lankom 15. stavkom 2. tokom 5. Zakona propisano je da tijela javne vlasti mogu
ograniiti pristup informaciji ako je informacija u postupku izrade unutar tijela javne vlasti, a
njeno bi objavljivanje prije dovretka izrade cjelovite i konane informacije moglo ozbiljno
naruiti proces donoenja odluke.
lankom 15. stavkom 3. tokom 1. Zakona propisano je da tijela javne vlasti mogu
ograniiti pristup informaciji ako postoje osnove sumnje da bi njezino objavljivanje

111111111111I11111111II1111I11I111

onemoguilo uinkovito, neovisno i nepristrano voenje sudskog, upravnog i drugog pravno

ureenog postupka, izvrenje sudske odluke ili kazne.
lankom 16. stavkom 1. Zakona propisano je da tijelo javne vlasti nadleno za
postupanje po zahtjevu za pristup informaciji iz lanka 15. stavka 2. toke 2.,3.,4.,5.,6.
i 7. i
stavka 3. ovog Zakona, duno, prije donoenja odluke, provesti test razmjernosti i javnog
interesa.
Sukladno lanku 16. stavku 1. Zakona ovo Ministarstvo provelo je test razmjernosti i
javnog interesa (Biljeka Ministarstva pravosua KLASA: 008-02/13-01/97, URBROJ: 51401-14-07 od 08. sijenja 2014.)
U provedbi testa razmjernosti i javnog interesa utvreno je da u konkretnom sluaju
postoji interes javnosti (podnositelja zahtjeva) s jedne strane i zatieni interes sukladno
lanku 15. stavku 2. i 3. s druge strane.
Zatieni interes iz lanka 15. stavka 2. i 3. proizlazi iz injenice da je miljenje
Ministarstva pravosua na Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu dano sukladno
Poslovniku Vlade Republike Hrvatske (Narodne novine, broj 15412011, 12112012 i 7/2013)
kojim je ureen postupak rada i odluivanja radnih tijela Vlade te same Vlade Republike
Hrvatske. Davanje miljenja dio je internog procesa koji prethodi donoenju odluka na
sjednicama Vlade, a ista se daju s ciljem kritikog oitovanja u okviru propisane nadlenosti
sredinjih tijela dravne uprave na prijedloge akata drugih tijela. Uzimajui u obzir navedeno,
zakljueno je da bi se davanjem navedenih strunih miljenja javnosti, mogao ozbiljno
naruiti proces donoenja odluka Vlade, odnosno da bi se time moglo ugroziti neovisno i
nepristrano oitovanje nadlenih tijela dravne uprave na prijedloge akata, a time i sam interni
proces ureen Poslovnikom Vlade RH koji prethodi donoenju odluka Vlade.
Slijedom navedenog, zakljueno je da u konkretnom sluaju prevladava potreba zatite
prava na ogranienje pristupa informaciji u odnosu na pojedinani zahtjev podnositelja za
pristupom informacijama.
Nastavno na zakljuke provedenog testa razmjernosti i javnog interesa, te uzimajui u
obzir gore navedene odredbe lanka 15. stavka 2. i 3. Zakona, rijeeno je kao u izreci.
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ovog rjeenja moe se izjaviti alba u roku 15 dana, od dana primitka ovog
rjeenja Povjerenici za informiranje, Fra Grge Martia 14, Zagreb. alba se predaje putem
tijela javne vlasti.

je

Dostaviti:
1. Petar Marija RadeJj, Tmovica
2. Pismohrana

111111111111111111111111111I11I111

105, 10 040 Zagreb