REPUBLIKA HRVATSKA

MINISTARSTVO FINANCIJA

KLASA: 011-01/13-011538
URBROJ: 513-07-21-01/13-3
Zagreb, 5. prosinac 20 13.

MINISTARSTVO UPRAVE
Maksimirska 63
10 000 Zagreb

Predmet: Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu

- miljenje, daje se

Vezano uz va dopis KLASA: 223-01/13-01164, URBROJ: 515-01-01 /1-12-1 od

26. studenog 2013. godine kojim ste, radi miljenja, dostavili Nacrt prijedloga Zakona o
ivotnom partnerstvu i Obrazac standardne metodologije za procjenu fiskalnog uinka (dalje
u tekstu: Obrazac PFU), u nastavku dajemo miljenje.
Ovim Nacrtom prijedloga Zakona istospolnim partnerima omoguuje se
sklapanje ivotnog partnerstva te se istim osigurava niz praktinih, odnosno ivotnih prava
vezanih uz status ivotnih partnera, neophodnih za svakodnevni normalni ivot u svim
aspektima, a to se normativno rjeava adekvatno ostvarivanju prava branih partnera.
Uz lanak 33. stavak l.

toka

2.

Prema odredbi lanka 2. Zakona o osobnom identifikacijskom broju (Narodne novine broj
60/08, dalje: Zakon) propisano je da je osobni identifikacijski broj stalna identifikacijska
oznaka obveznika osobnoga identifikacijskog broja koju korisnici osobnoga identifikacijskog
broja koriste u slubenim evidencijama, u svakodnevnom radu i kod razmjene podataka.
Prema odredbi lanka 6. Zakona propisano je da su obveznici broja obvezni koristiti
dodijeljeni im osobni identifikacijski broj:
l. na svim prijavama i ostalim podnescima kojima komuniciraju s korisnicima broja,
2. na ispravama koje koriste u obavljanju poslova svoje djelatnosti (raunima, potvrdama
i slinim ispravama) te
3. u elektronikom poslovanju i poslovima platnog prometa.

Odredbom lanka 9. Zakona propisano je da odreen i dodijeljen osobni

identifikacijski broj upisuje su u potvrdu o dodijeljenom osobnom identifikacijskom broju i
takav slui kao osnova za upis u sve slubene evidencije.
Ukoliko obvezniku broja nije odreen osobni identifikacijski broj, Ministarstvo
financija -Porezna uprava odrediti e ga naknadno u skladu s odredbama Zakona, a sukladno
odredbi lanka 13. Zakona.
Nadalj e, u skladu s odredbom lanka 55. Pravilnika o osobnom identifikacijskom
broju (Narodne novine broj 1109, 117110 i 12511 3; dalje: Pravilnik) podaci o jedinstvenom
matinom broju graana (MBG) i podaci o matinom broju za pravne osobe (MB) iz lanka
25. navedenog Pravilnika smatrati e se podacima potrebnima za identifikaciju obveznika
broja samo do kraja 20 l O. godine.
Temeljem navedenoga predlaemo da se rijei "matini broj
Uz

lanak

graana"

briu.

57. do 61.

U dijelu koji se odnosi na porezni status ivotnog partnerstva miljenja smo da bi

odredbe lanka 57. do 61. trebalo brisati i u jednoj odredbi lanka propisati:
"Na ivotne partnere glede primjene poreznih olakica i poreznih osloboenja
propisanih poreznim zakonima, primjenjuju se odredbe o branim drugovima:" ili
"Na ivotne partnere glede ostvarivanja prava na porezne olakice ili ostvarivanje
prava na porezna osloboenja propisana poreznim zakonom, primjenjuju se odredbe poreznih
zakona koje se odnose na brane drugove."
Uz lanak 57. stavak 2. posebno napominjemo da je od l. srpnja 2013 . godine na
snagu stupio Zakon o posebnom porezu na motoma vozila (Narodne novine, broj 15/13 i
l 08/13) prema kojem plovila i zrakoplovi vie nisu predmet oporezivanja, stoga 57. stavak 2.
Zakona o ivotnom partnerstvu treba glasiti:
"(2) ivotni partneri, njihova djeca i djeca nad kojom se ostvaruje roditeljska ili
partnerska skrb predstavljaju prvi nasljedni red za potrebe osloboenja od posebnog poreza na
stjecanje rabljenih motornih vozila propisanog posebnim zakonskim propisom."
Sukladno obrazloenju predlagatelja iz Obrasca PFU provedba ovog Zakona
iziskivati dodatna sredstva iz dravnog prorauna Republike Hrvatske.

nee

Ministarstvo financija u okviru svoje nadlenosti nema primjedbi na Obrazac PFU

koji se potpisan dostavlja u privitku.

Pri vitak
] .kao u tekstu

Obrazac standardne metodologije za procjenu fiskalnog uinka

l. Predlagatelj
Razdjel

MINISTARSTVO UPRAVE

095

2. Osnovni podaci o prijedlogu

Vrsta propisa/akta planiranja

propisa/akta planiranja
Zakon

DA

Odluka

NE

Ugovor

NE

Uredba

NE

Akti planiranja (projekti, planovi, programi, strategije, politike i dr.)

NE

Ostalo

NE

Naziv propisa/akta planiranja

NACRT PRIJEDLOGA ZAKONA O IVOTNOM PARTNERSTVU

Svrha propisa/akta planiranja

Postaviti pravni okvir kojim e se poveati opseg prava zajednica istospolnih osoba i osigurati odgovarajui pravni poloaj zajednicama
istospolnih osoba kako prema Europskoj konvenciji, ali jo vanije i prema Ustavu Republike Hrvatske.

Zakonska osnova
2010

85 Ustav Republike Hrvatske

Oznaka propisa

3. Povezanost pnJedloga propisa/akta planiranja,s dravnim proraunom

09505 Ministarstvo uprave 24 ADMINISTRATIVNI
POSLOVI I OPE USLUGE
JAVNE UPRAVE

095 MINISTARSTVO
UPRAVE

2401 USTROJSTVO JAVNE 0131 Ope usluge vezane

UPRAVE
za slubenike

4. Lokad)a

999

REPUBLIKA HRVATSKA

99

REPUBLIKA HRVATSKA

S. Podaci o zaposlenldma
Nije predvieno novo zapoljavanje.
Okvirni broj dravnih slubenika i namjetenika
Popunjena mjesta

6. Fiskalni uinak

A830001 ADMINISTRACIJA I
UPRAVUANJE

31

Rashodi za zaposlene

32

Materijalni rashodi

34
35
36

Financijski rashodi

37

Naknade graanima i kuanstvima

na temelju os1guranja i druge
naknade

38
41

Ostali rashodi

42

Rashodi za nabavu proizvedene

dugotraJne 1movine

43

Rashodi za nabavu plemen1tih

metala i ostalih pollranjenih
vrijednosti

44

Rashodi za nabavu proizvedene

kratkotrajne 1movine

45

Rashodi za dodatna ulaganja na

nefinanciJSkoj imovini

51

Izdaci za dane zajmove

53
54

Izdaci za dionice 1udjele u glavnici

55

Izdaci za otplatu glavnice za izdane

vrijednosne papire

Subvencije
Pomoi dane u inozemstvo i
opeg prorauna

unutar

Rashodi za nabavu neproizvedene

dugotraJne 1movine

Izdaci za otplatu glavnice

primljenih kredita i zajmova

UKUPNO RASHODI I IZDACI

61
62
63

Prihodi od poreza
Dopnnosi
Pomoi iz inozemstva (darovnice) i
od subjekata unutar opeg

prorauna

64

Prihodi od imovine

65

Prihodi od upravnih 1
administrativnih pristojbi, pristojbi
po posebn1m propisima i naknada

66

Prihodi od prodaje proizvoda i robe

te pruenih usluga i prihodi od
donacija

67
68

Prihodi iz prorauna

71

Prihodi od prodaje neproizvedene

dugotrajne imovine

72

Pnhodi od prodaje proizvedene

dugotrajne imovine

73

Pnhodi od prodaJe plemenitih

metala i ostalih pohranjenih
vrijednosti

74

Prihodi od prodaje proizvedene

kratkotraJne 1mov1ne

81

Pn mijene otplate (povrati) glavnice

danih zajmova

82

Pri mici od izdanih vrijednosnih

papira

83

Primici od prodaje diomca i udjela u

glavnid

84
85

Pri mici od zaduivanja

Kazne, upravne mjere i ostali

prihodi

Pn mici od prodaje vrijednosnih

papira iz portfelja
UKUPNO PRIHODI I PRIMICI

FISKALNI UINAK

Ukupno

6.3. ObrazloenJe promjena u rashodima i izdadma te prihodima 1 prim!Cima

~

Provedba ovog Zakona ne zahtijeva osiguranje dodatnih sredstava u dravnom proraunu.

7. Potencijatne obveze za dravni proraun

Jamstva
Ostalo

8. Fiskalni

uinak na

druge proraune

Izvanproraunski korisnici

upanije
Opine/Gradovi

9. Poka7.atel~ uspje...no~ti

10. Obrazloenje predlagatelja

Postojei pravni okvir kojim je ureen poloaj istospolnih zajednica u Republici Hrvatskoj je nedosta:an.Postojei pravni okvir nije u skladu sa sustavom zatite ljudskih prava
Europske konvencije za zatitu ljudskih prava i temeljnih sloboda. Od donoenja Zakona o istospolnim zajednicama prije 10 godina, Europski sud za ljudska prava (ESLjP) donio
je niz odluka iz kojih jasno proizlazi kako trenutne norme koje ureuju poloaj istospolnih zajednica u hrvatskom drutvu ne zadovoljavaju standarde koje je ESLjP razvio
tumaei lanak 8. i lanak 14. Konvencije. ESLjP je postavio jasan standard kako drave lanice ne mogu istospolnim zajednicama uskratiti ona prava koja su pruila
heteroseksualnim zajednicama.

Zakon o ravnopravnosti spolova ("Narodne novine", broj 82/08) i Zakon o suzbijanju diskriminacije ("Narodne novine", broj 85/08 i 112/ 12) zabranjuju diskriminaciju temeljem
seksualne orijentacije. Antidiskriminacijska jamstva propisana ovim Zakonima prvenstveno tite pojedince. Nepovoljno postupanje prema istospolnim zajednicama samo po sebi
nije zabranjeno ovim Zakonima. Ono e ui u doseg antidiskriminacijskih jamstava ako se dokae uvjetovanost takvog nepovoljnog postupanja specifinom seksualnom
orijentacijom osoba koje ine zajednicu.
Postojei Zakon o istospolnim zajednicama ("Narodne novine", broj 116/03 propisuje izuzetno uzak opseg prava koja ne mogu osigurati temelj za svakodnevno funkcioniranje
istospolnih ivotnih zajednica.
Ovim Zakonom ureuje se ivotno partnerstvo, naela, sklapanje i prestanak ivotnog partnerstva, postupci nadlenih tijela u svezi sa sklapanjem i prestankom ivotnog
partnerstva, voenje registra o ivotnom partnerstvu te pravni uinci ivotnog partnerstva .

PEAT I POTPIS ODGOVORNE

OSOBE:

Ministar: Arsen Bauk

MJESTO I DATUM:

Zagreb, 25.11.2013.

11. Kontakt osoba predlagatelja

Ime

Kaja

Prezime

Jovanovi

Poloaj

Naelnica Sektora za financijsko upravljnaje i

javnu nabavu

telefon

2357-591

fax

2357-602

e-pota

kjovanovic@uprava.hr

12. MilJenje Ministarstva finanCija

Ministarstvo financij a nema primjedbi na Obrazac standardne metodologije za procjenu fiskalnog uinka.

PEAT I POTPIS ODGOVORNE

OSOBE:

MJESTO I DATUM:

Zagreb, 29.11.2013.