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CABO SEGUNDO A
CABOPRIMERO.
SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN
PBLICO
MAYO - AGOSTO
2015
1
Telfono: 023959-030 Ext: 1172
Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin
E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec
DATOS INFORMATIVOS
ELABORACIN DE CONTENIDOS:
DIRECCIN NACIONAL DE LA POLICA COMUNITARIA, SERVICIO
URBANO Y RURAL
Dr. Alfonso Guillermo Camacho Villafuerte
Coronel de Polica de E.M.
JEFE DEL DPTO DE EDUCACION VIRTUAL A DISTANCIA
Asesora Pedaggica:
Msc. Pepe Claudio Almache
ingclaudio2@yahoo.es
carlossunt@hotmail.com
Jorge.marcillo@yahoo.es
iholmesalberto@yahoo.es
Tutora Virtual:
Lic. Paola Melendrez Narvez
Cbos. De Polica
paomelendrez1008@yahoo.es
0994668958
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Mensaje
La construccin de una institucin slida descansa en la calidad profesional de sus
integrantes, esta premisa requiere del concurso y la voluntad de muchos actores, tanto de la
propia Polica, como del Sistema Educativo Nacional en general y en especial del Sistema
Nacional de Educacin Superior en sus componentes pblicos y privados; adems hay que
sealar con justicia el aporte que nos han brindado y seguramente lo seguir haciendo la
comunidad internacional
En este contexto, la Polica Nacional del Ecuador, con 75 aos de recorrido profesional, en
su constante esfuerzo por buscar, conjuntamente con todos los que hacemos la nacin
ecuatoriana, su desarrollo y progreso, estamos seguros que el camino hacia el
fortalecimiento de las instituciones como elemento valioso de un estado republicano y
democrtico moderno, es la educacin, la que nos permitir vivir y defender los valores que
reconocen en la dignidad humana el elemento central de cualquier organizacin social.
La educacin es el camino para alcanzar el conocimiento y descubrir la verdad, a travs del
estudio permanente nos aproximamos a los componentes de la realidad nacional, en
especial a aquellos factores que involucran el cumplimiento de nuestra misin, que no hay
que olvidar por un solo momento, que tiene rango constitucional.
Sin duda compaeros, que la profesin policial no es fcil, por el contrario es compleja, pero
al mismo tiempo estimulante y maravillosa, porque nos impone la necesidad de prepararnos
permanentemente. Nadie podra auto definirse como polica, sino tiene integrada en su
conciencia la obligacin de hacer del estudio una forma de vivir, esta preparacin constante
no slo se centra en lo acadmico y profesional, el polica es un ser humano integral, que
adems tendr el buen cuidado de sus condiciones fsicas, pues requiere de la fortaleza de
su cuerpo para superar las exigencias, desafos y expectativas que los ciudadanos esperan
de nosotros.
Por todo ello, compaeros pido su entrega a practicar los valores que nos definen como
parte de este noble pueblo, a cultivar sus mentes con estudio y a fortalecer sus cuerpos con
el ejercicio para prepararnos mejor a servir y proteger a la Sociedad a la cual nos debemos.
Fraternalmente.
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ORIENTACIONES GENERALES
Apreciados/as compaeros y compaeras; a nivel nacional, la educacin policial es deber primordial de la Institucin,
que lo cumple a travs de la Direccin Nacional de Educacin.
Todo el personal policial tenemos la obligacin de participar activamente en los procesos educativos, con el
propsito de mejorar las competencias profesionales y adquirir mtodo eficiente y responsable que permitan
mejorar el servicio a la comunidad.
A continuacin les envo informacin para que puedan acceder al Portal de la Plataforma Blackboard de la polica
Nacional:
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2
elearning.mdi.gob.eco201.219.3.188
5
Cursos
PARTICIPANTE
USUARIO
CONTRASEA
Pepe Claudio
1708976543
1708976543
Holmes Iza
0201656662
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INTRODUCCIN
El constante compromiso de brindar un servicio de calidad y efectividad inherente a la Polica
Nacional del Ecuador genera, entre otras acciones, la necesidad de estandarizar los procedimientos
y tcnicas de intervencin de sus talento humano policial en correlacin a los aspectos doctrinarios
y normativos de la Seguridad.
En este proceso de
Educacin de la Polica Nacional, asiste de manera prctica a los seores alumnos mediante la
compilacin de experiencias y contenidos expuestos a travs del presente Mdulo del Curso de
Ascenso Modalidad a Distancia
El mdulo est orientado a impulsar y fortalecer las normas de seguridad en el mbito del accionar
diario: servir adems de gua para el auto-aprendizaje, a travs del conocimiento de: Conceptos
fundamentales de seguridad, nacional, pblica y ciudadana.
El diseo del mdulo y su contenido est orientado a que los Policas ecuatorianos en su funcin
para mantener la paz, el orden y la seguridad pblica materialicen los conocimientos adquiridos en
las normas fundamentales de la seguridad para consolidar la convivencia pacfica, segura y la
armona social en el Ecuador.
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CONTENIDOS:
Estimados alumnos a continuacin presentamos los contenidos de este mdulo de seguridad
ciudadana y orden pblico, lelos con detenimiento, no te impacientes por terminar, adelante alumno
xitos.
Conceptos doctrinarios
3.2.
Marco normativo
3.3.
Descentralizacin de competencia
3.4.
Seguridad comunitaria
3.5.
3.6.
mbitos de participacin:
6.2.
6.3.
6.4.
Ventajas y desventajas:
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BIBLIOGRAFA
Compilacin Bibliogrfica basada en el Curso: Agenda Local para la Seguridad Ciudadana Diseo
de materiales: Diana Segovia. FLACSO Sede Ecuador 2007.
Trabajo de compilacin realizado por: Teniente Coronel de Polica de E.M. Max Campos Gallegos
ARRIAGADA, I. y GODOY, L. (1999); Seguridad Ciudadana y Violencia en Amrica Latina:
Diagnstico y polticas en los aos noventa, Naciones Unidas-CEPAL-ECLAC, Santiago de Chile,
Serie Polticas Sociales No. 32.
BORJA, J. (2004) Espacio Pblico y Espacio Poltico en Seguridad Ciudadana. Experiencias y
Desafos. Santiago de Chile Red Urbal 14.
BARATTA, A. (2011, junio). El Concepto Actual de Seguridad. Revista Catalana de Seguridad
Pblica, 8.
La Corrupcin y junto a ella, la impunidad, conducen a la criminalizacin de la propia polica y al
desarrollo del crimen organizado. OVIEDO, 1995.
Ley de Seguridad Pblica y del Estado.
Ley del Rgimen Municipal.
Constitucin de la Repblica del Ecuador
Constitucin Espaola de 1978
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789
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Objetivo General:
Interiorizar en el talento humano policial los conceptos y medidas precautelares de la
Seguridad, para establecer los estndares mnimos de instrucciones en correlacin permanente
con el respeto, prevencin y promocin de la Seguridad.
Objetivos especficos:
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Con
el
fin
de
la
Guerra
Fra,
el
enemigo
comn,
ya
sea
uno
otro,
sobre
el
autoritarismo,
la
relacin
entre
los
aspectos
econmicos,
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de
democratizacin
el
accionar
de
nuevos
actores
tales
como
La Seguridad pblica.-
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De manera amplia la definiremos como el derecho (y por tanto deber) que le asiste al
ciudadano oen sentido ms amplio al integrante de una sociedad organizada, de
desenvolver su vida cotidianacon el menor nivel posible de amenazas a su integridad
personal, sus derechos cvicos y el gocede sus bienes, en este sentido hace referencia al
vnculo entre la persona y el estado (Aguilera G.,13, 1999). Forma parte de los derechos
humanos, consignado en constituciones, leyes, PactoInternacional de Derechos Civiles y
Polticos de Naciones Unidas, y en el caso de Amrica Latinaen la Declaracin de la OEA
en Montrouis.
Este concepto tambin nos remite, como lo manifiesta su apellido, a la tradicin de laidea
de ciudadana, por lo tanto, a la capacidad de los ciudadanos como agentes activos yno
como masa relativamente pasiva, que nicamente demanda seguridad de una
instanciasuperior. La seguridad ciudadana comparte los principios bajo los cuales los
Estadosdemocrticos deben ejercer la seguridad interior (seguridad pblica), pero su
diferenciaderiva de los agentes involucrados: las personas, que son titulares de deberes y
derechosciudadanos. En suma, la seguridad ciudadana busca dar seguridad a la
ciudadana en elejercicio pblico y privado de los derechos y deberes (Delgado y Maduel,
21, 1994). Poreso, se obtiene tan solo en un Estado Social de Derecho donde la libertad
del respeto alderecho ajeno, es legal, legtima y democrtica (igualdad y diversidad).
La seguridad ciudadana.-
Ms all de la diversidad de definiciones, lo concreto es que los sistemas sociales han diferenciado la temtica acotndola a dos aspectos
fundamentales: a) las amenazas a las personas y los bienes derivadas de la actividad delictiva, particularmente los robos con violencia, hurtos y
las diversas formas de agresin; y b) los peligros relacionados con la ocurrencia de catstrofes y desastres naturales como consecuencia de
terremotos, inundaciones, aluviones, crisis ecolgicas, etc. Es evidente que, de las dos dimensiones indicadas, la referida al delito ha sido la
hegemnica, pues se ha constituido en un eje en torno al cual ha girado la discusin de la seguridad ciudadana. Esto parece derivar de la
permanente contingencia que deben afrontar los sistemas frente al crimen, adems del aumento progresivo de las tasas de delitos
experimentado en todo el mundo durante los ltimos aos. En cambio la dimensin referida a las fuentes de amenaza del medioambiente
natural es espordica o cclica, obedeciendo frecuentemente a las particularidades climticas o a la topografa de un determinado territorio.
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la defiende. Se refiere alreconocimiento que se hace del otro y sus derechos (el tema de la
libertad) y en el lmite,cuando hay un hecho violento, tiene que ver con la restauracin del
dao causado y elcastigo al culpable, pero como disuasin.
En este universo la seguridad ciudadana comprende todo aquello que la amenaza como
loque la protege. Comprende lo conectado con la violencia, criminalidad nacional
einternacional, con la accidentalidad vial y los riesgos; igualmente se puede afirmar
quecubre los delitos tradicionales como los nuevos delitos, producto de la globalizacin y
eldesarrollo tecnolgico mundial2. Del mismo modo, involucra elementos esenciales parael
desarrollo de la sociedad: la criminalidad, la impunidad y las deficiencias de lossistemas
judiciales y policiales afectan al normal desenvolvimiento de la vida de lassociedades,
amenazan la consolidacin de las democracias, deterioran los niveles de vidade la
poblacin e impiden la vigencia plena de los derechos humanos y garantas de
laspersonas.
Es por ello que, abarca el quehacer de las diversas instituciones estatales como polica,
elsistema de justicia penal, ministerio pblico y de la sociedad civil relacionadas con
supromocin y proteccin.
Cuando se trabaja terrorismo, contrabando, rias vecinales, amenazas, robos, violencia intrafamiliar, pandillas,
drogas, trfico de ilegales, lesiones, bandas, escndalo en la va pblica, estafas informtica, fraude, narcoactividad,
homicidios, accidentes de trnsito, alteracin del orden pblico, etc. se est trabajando en el universo de la seguridad
ciudadana
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Le corresponde proteger los derechos humanos de la vctima, reparar los daos que
lecausaron y asegurar su participacin en el proceso judicial; y en el caso del
victimariorecordar que tambin tiene derechos, tomarlos en cuenta en la captura, sancin,
yrehabilitacin.
Por el lado de la sociedad civil son actores directos los habitantes, organismos
nogubernamentales que laboran sobre el tema y, medios de comunicacin social.
Tambinson organismos internacionales que estn estrechamente comprometidos con la
seguridadciudadana.
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Por lo tanto, si mudamos el concepto de orden pblico del mbito estricto de lalibertad
ideolgica del artculo noveno a uno ms genrico del artculo cuarto,formularemos la
siguiente definicin de orden pblico: El orden pblico seestablece como garanta y
lmite de la libertad y, como sta, consisteen que nadie puede hacer nada que sea
perjudicial a los dems.
Desde esta perspectiva, que no hemos de perder nunca de vista, libertad yseguridad son
dos caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad (yaque la falta de sta,
inquieta el libre ejercicio de los derechos y libertades delciudadano) y sin libertad no puede
haber una autentica seguridad (ya que laseguridad sin libertad comporta un rgimen
autoritario).
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En Espaa, esta evolucin ha tenido, no obstante, a diferencia del resto depases del
continente, un cambio de denominacin impulsado necesariamentepor el cambio de
rgimen autoritario al Estado social y democrtico de Derecho(artculo 1.1 de la
Constitucin Espaola de 1978). Como dice AmadeuRecasens, el uso abusivo y
autoritario que la dictadura hizo del concepto deorden pblico impidi mantener esta
expresin, que haba adquirido tonos deinfamia represiva y que estaba totalmente
deslegitimada. De esta manera, eltexto constitucional espaol recogi la expresin
seguridad ciudadana y no elde orden pblico al hablar de la funcin de los cuerpos y
fuerzas de seguridaddel Estado en su artculo 104 (de hecho, la expresin orden pblico
tiene unapresencia residual en la Carta Magna en sus artculos 10, 16 y 21). Resultadifcil
definir claramente los conceptos de seguridad pblica, seguridadciudadana y orden pblico,
adems, las definiciones que ha dado el Tribunal
Constitucional no ayudan mucho a fijarlas, con lo cual hace falta preferir eltrmino
seguridad ciudadana que es el que, por consenso, entresac elconstituyente espaol y
porque, de otra manera, nos remite a una concepcinque, de una parte, se relaciona
directamente con los orgenes del Estado deDerecho ms primigenios (tenemos que
recordar que, en la poca de larevolucin francesa, las personas se denominaban
ciudadanos entre ellas porsuperar el trmino sbditos y como equivalente de persona que
tiene unosderechos inalienables, reconocidos, ahora bien, por la ley) y tambin por
suproyeccin de futuro (se calcula que en el ao 2020, el 70% de la poblacinmundial vivir
en las ciudades, por lo tanto, la seguridad ser, principal yfundamentalmente, ciudadana).
Por estas razones, el trmino seguridadciudadana tambin lo preferimos al de seguridad
pblica (aparece en laconstitucin como competencia exclusiva del Estado 141.1.29 de la
Constitucinespaola).
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En todo caso, cuestin terminolgica aparte, lo que es evidente es que elconcepto de orden
pblico ha de rellenarse en funcin de la realidad en la queha de operar. As, podramos
distinguir entre el concepto liberal de ordenpblico del siglo XIX y el concepto social y
democrtico de orden pblico que seimpone en las democracias occidentales a partir de la
finalizacin de la segundaGuerra Mundial, al que tambin podemos denominar seguridad
ciudadana. Ysiguiendo a Amadeu Recasens, proponemos un esquema de contrarios:
MODELO
OPUESTO
OBJETIVOS
MISIN
derechos
y
Mantener la autoridad.- Preservar
libertades.
Perpetuar la norma.
- Ofrecer un servicio
pblico.
Forzar la obediencia de Proteger la seguridad
los ciudadanos a la (Objetiva y subjetiva) de los
ciudadanos.- Mejorar la
norma.
calidad de vida.
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La Polica como norma. Las normas que regulan el servicio de polica constituyen los
medios para prevenir la infraccin a las leyes penales y las conductas perturbadoras del
orden ciudadano.
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armada,
tcnica,
jerarquizada,
disciplinada,
profesional
altamente
ejecutar planes y estrategias integrales de manera conjunta con las autoridades civiles para
atender las necesidades de convivencia y seguridad ciudadana.
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Partiendo del campo normativo el Ecuador adopta en la constitucin actual polticas que
articulan una poltica clara en la seguridad ciudadana.
1) Art. 261, el estado central tendr competencias exclusivas sobre:
1. la defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.
2) Art. 158 de la nueva constitucin, se establece que la proteccin interna y el
mantenimiento del orden pblico son funciones privativas del Estado y responsabilidad
de la Polica Nacional.
3) Art. 163.- de la actual constitucin, seala: La Polica Nacional es una institucin
estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y
altamente especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden
pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas
dentro del territorio nacional.
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De all una accin integral para crear el nuevo sistema nacional de seguridad ciudadana,
que promueva la participacin social por medio de los diferentes niveles de gobierno,
especialmente el Municipio, que son los que se encuentran ms cerca del clamor social y
del servicio e integracin social.
En la actual constitucin encontramos un solo artculo que promueve la integracin de los
componentes de la seguridad pblica, articulo que cito y dice:
4) Art. 393.- Seguridad Humana.
Polticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacfica de las personas,
promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminacin y la
comisin de infracciones y delitos. La planificacin y aplicacin de estas polticas se
encargar a rganos especializados en los diferentes niveles de gobierno.
Bajo el amparo del Art. 393 de la constitucin del estado, los niveles de gobierno provincial,
cantonal y parroquial, tienen la gran responsabilidad de proponer las soluciones para la
inseguridad, soluciones que se encuentran plenamente establecidas en la LEY DE
REGIMEN MUNICIPAL CODIFICADA y que textualmente dice:
Art. 155. De la misma ley. En el mbito legal, la ley de rgimen municipal autoriza en base
de los art. 63 No. 48 y 155 otorga y dice: se incorpora la obligacin legal que tienen los
municipios del pas en materia de proteccin, seguridad y convivencia ciudadana y que les
compete de acuerdo a sus posibilidades, cooperar y coordinar con la PP.NN, la comunidad
y otros organismos en la formulacin de polticas locales sobre proteccin, seguridad y
convivencia ciudadanas, en la definicin de formas de coordinacin. En la contribucin al
financiamiento de la seguridad ciudadana, en su evaluacin y elaboracin de planes de
proteccin a la poblacin en riesgo.
Ley de Seguridad Pblica y del Estado Ttulo IV Art. 23.- La Seguridad Ciudadana es una
poltica de estado, destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para
garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y
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del
total,
en
relacin
con
las
policas
locales,
un
20%.
Es,
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Si bien la violencia urbana existe desde que existe la ciudad, es difcil desconocer
quedurante estos ltimos aos se ha convertido en uno de los temas ms importantes de la
urbelatinoamericana, debido entre otras cosas, a las nuevas formas que ha asumido, a
losimpactos sociales y econmicos y al incremento alarmante de su magnitud. La violencia
seha extendido por todos los pases y ciudades de la regin, con peculiaridades y ritmos
deintensidad propios a cada urbe y cada cultura 3 . Las estadsticas, por supuesto,
varannotablemente de una ciudad a otra, y el nivel de seguridad (o la percepcin que tiene
la gente)tambin vara entre los diferentes barrios de una misma ciudad.
provocando
mutaciones
manifiestas
en
las
urbes
latinoamericanas.
que
deben
enfrentar
los
gobiernos
locales
de
Amrica
Latina.
Estosfenmenos se ven asimismo agravados por el marco de condiciones polticoinstitucionalesy econmico-sociales de la regin; situacin caracterizada por el aumentode
la desigualdad social, la debilidad institucional, la corrupcin, la desigualdad degnero, la
exclusin, y el deterioro urbano-ambiental, entre otros.
"No existe ni una expresin uniforme ni unvoca de la violencia en su conjunto, sino que la misma se
caracteriza por la diversidad de sus formas y por sus ambigedades" (Villavicencio, 3).
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En
trminos
polticos
hay
impactos
evidentes
dentro
de
los
procesos
de
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una
estrategia
de
sobrevivencia
para
ciertos sectores
en
mltiples
ciudadeslatinoamericanas.
escenarios
La
esferas
bsqueda
por
de
la
mayor
vida
cotidiana
seguridad
ha
de
las
generado
All tenemos, por ejemplo, las denominadas pandillas juveniles en casi todas nuestras ciudades, el narcotrfico y sus
secuelas, as como tambin su desarrollo tecnolgico y la nueva organizacin del delito.
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de
espacios
inconexos.
Se
desarrollan
barrios
cerrados
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inclusiny re asercin, que faciliten un punto de equilibrio entre las respuestas a las causas
de loscomportamientos marginales y aquellas que sitan a las vctimas en el centro de la
accinpblica. (Figura 2).
Figura 2. Dos modelos de poltica de seguridad.
Tolerancia 0
Inclusin social.
Seguridad para los fuertes contra el riesgo Seguridad de todos los derechos de todas
procedente de los dbiles y los excluidos.
Poltica
tecnocrtica,
dirigida
las personas.
en
poltica
criminal es
un
elemento
de
seguridad
de
todos
los
seguridad.
La
derechos.
Poltica
privada
de
seguridad.
La Poltica
pblica
de
convierten
en
(neighbourhoodwatch).
Aceptacin
de
la
(polica comunitaria).
desigualdad
autolimitacin del disfrute de los espacios delos espacios pblicos por parte de todas
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las personas.
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De esta manera, la seguridad tiende a ser patrimonio exclusivo de los sectores socialesque
pueden adquirirla y, por lo tanto, al ser un factor regresivo de la calidad de vida de
lapoblacin y un elemento adicional del aumento de la violencia. Adicionalmente, por
estava, la seguridad ciudadana se transforma en seguridad privada y pasa de su
condicininicial de derecho universal a ser un servicio por el cual se debe pagar. En otras
"La corrupcin y, junto a ella, la impunidad, conducen a la criminalizacin de la propia polica y al desarrollo
del crimen organizado". (Oviedo, 1995)
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Como vamos a ver en las prximas sesiones para disear polticas pblicas que
buscanreducir los niveles de inseguridad, es imprescindible contar con informacin
precisasobre las modalidades de victimizacin, a fin de definir acciones preventivas, y de
estaforma disminuir la inseguridad objetiva. De la misma forma se deben definir los
factoresque producen temor, para proporcionar mayores niveles de seguridad subjetiva .El
temoral crimen constituye un fenmeno relevante que afecta la calidad de vida de las
personas,sin embargo no siempre los sectores sociales que expresan mayores niveles de
temorson aquellos que sufren niveles superiores de victimizacin.
Es importante tener en cuenta que en la sociedad del miedo, las expectativascolectivas
no se dirigen hacia la promocin de los derechos sociales y econmicos de lossectores
ms desprotegidos, o a favorecer el desarrollo de las poblaciones en riesgo. Porel
contrario, el horizonte social se reduce a evitar ser asaltado y secuestrado.
Aspiracionesque si bien resultan comprensibles y legtimas, lo cierto es que sirven para
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seiniciaron
hace
varias
dcadas
en
muchos
pases
desarrollados
intensificndose durante losaos noventa en Amrica Latina. Algunos ejemplos de ello son
los Consejos Barriales dePrevencin en Buenos Aires, los Frentes Locales de Seguridad
en Bogot, los ComitsCiudadanos en el D. F. de Mxico, los Consejos Comunitarios de
Seguridad de SaoPaulo, los Comits de Barrios de San Jos y los Comits Vecinales de
Seguridad.
Ciudadana en Santiago, entre muchos otros. (Arriagada y Godoy, 1999).
La participacin de la comunidad se convierte en un eje central de las iniciativas
deprevencin. De esta forma, se produce un cambio sustancial de los enfoques de
seguridadque estaban tradicionalmente centrados en el accionar policial. Este cambio en
elenfoque de las polticas de seguridad tiene un impacto importante sobre los niveles
degobierno involucrados en su diseo e implementacin. En especial, los gobiernos
localesse ubican en el vrtice principal de la implementacin de las iniciativas
preventivasdebido a su directa relacin con la poblacin as como al conocimiento detallado
delterritorio. Son justamente los gobiernos locales los espacios indicados para potenciar
lasiniciativas vinculadas con la participacin de la comunidad.
No obstante, la discusin en torno a las formas de incorporacin de la comunidad
nosiempre se ha efectuado sobre la base de distinciones tericas rigurosas. Resulta
comnobservar que se efectan generalizaciones que consideran a la comunidad
prcticamentecomo una mera extensin del gobierno local, o en trminos de una
organizacin establecaracterizada por tener intereses comunes y fuertes lazos de
solidaridad entre la totalidadde los habitantes de un barrio o sector residencial. Estos
supuestos resultan en la prcticaerrnea, pues olvidan considerar que la comunidad es un
sistema social que posee unalgica particular que lejos de coincidir con las operatorias
funcionales de los sistemasformalizados y estabilizados - como el Estado y sus
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La comunidad tambin puede ser entendida como una barrera para impedir el
deteriorosocial. La teora de las ventanas rotas (Wilson y Kelling, 1982) plantea que
alaumentar la autoridad moral de los miembros de la comunidad se disminuyen
lasoportunidades para un aumento del crimen. En otras palabras, la teora de las
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diversos
enfoques
de
participacin.
En
general
los
mismos
se
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donde participan los vecinos de forma directa, mientras que el segundo hacemencin a
aquellas donde la participacin la realizan los dirigentes de la comunidad.
Un ejemplo del enfoque directo es el Plan Nacional de Prevencin del Delito desarrolladoen
la ciudad de Buenos Aires (Argentina) donde las reuniones comunitarias de toma
dedecisiones se realizan con convocatoria a todos los habitantes de un lugar determinado.
Por otro lado, el Programa Comuna Segura (Chile) pone nfasis en la participacin de
loslderes
comunitarios
tanto
en
la
identificacin
de
los
problemas
como
en
Pasivo
iluminar
espacio pblico
un convocada
Indirecto
Activo
es Lderes
a implementan
Pasivo
consejos
de
de seguridad
prevencin
desarrolla, que
puedecaracterizarse como activo y pasivo. Como se menciona el rol activo se vincula con
eldiseo y/o implementacin de las iniciativas, mientras que el rol pasivo se
vinculaespecialmente con la participacin de cuentas pblicas, entrega de resultados de
lasinstituciones, entre otros.
6.1. MBITOS DE PARTICIPACIN.
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Relacin polica-comunidad
Asociacin pblico-privado
Un segundo mbito son las organizaciones comunitarias de seguridad, las que nuclean
adiversos ciudadanos que buscan disminuir potenciales problemas locales vinculados conla
inseguridad.
En
este
sentido,
mecanismos
de
organizacin
conocidos
como
instalar
alarmas
comunitarias,
el
desarrollo
de
mecanismos
de
vigilanciacolectiva.
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losprogramas
de
rehabilitacin
para
drogadictos,
resocializacin
para
presos,
Los mbitos descritos previamente no son los nicos donde se pueden desarrollar
lasiniciativas de prevencin comunitaria pero sin duda son aquellos que se han
privilegiadoen la ltima dcada en Amrica Latina.
6.2. PARTICIPACIN Y ESTRUCTURA POLICIAL.
El cambio de la cultura institucional debe estar entre las primeras prioridades, ya que la
literatura analizada en pases desarrollados concluye que la resistencia de la polica al
cambio y la cultura institucional (jerrquica, militarizada y autnoma) son justamente los
principales obstculos para lograr polticas exitosas de prevencin y participacin.
Asimismo, es necesario implementar un currculum de capacitacin de los miembros de la
polica que incluya: trabajo con la comunidad, solucin de problemas, mediacin de
conflictos y desarrollo de proyectos, para abrir el abanico de acciones a las que se puede
responder en situaciones crticas.
Asimismo, es necesario definir la relacin que la polica entabla con las organizaciones
comunitarias. La implementacin de estrategias policiales con un nfasis en la participacin
comunitaria ha puesto en evidencia la carencia de un marco de accin entre ambos
miembros del binomio polica-comunidad.
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Uno de los mayores riesgos que enfrentan estas polticas es el desnimoy desconfianza de
la poblacin, que puede no estar dispuesta a participar en unesfuerzo sin ver una pronta
solucin de sus problemas comunitarios. Igualmente,la falta de compromiso real de las
instituciones pblicas para apoyar estas estrategiasgenera una disminucin de la
participacin y desconfianza hacia los intentos pblicospor articularla. En este sentido, es
prioritario generar una red interinstitucionalde coordinacin de estas polticas, que
disminuya la duplicacin de actividades ycoordine iniciativas de diversos organismos
pblicos en el tema. Si no se pone enmarcha una verdadera transformacin de los servicios
por parte del Estado eneste caso, una mejora palpable en la atencin al ciudadano en las
comisaras,juzgados y dems organismos relacionados con la seguridad - ser muy difcil
lograrel compromiso de la comunidad, a menudo debilitado por deficientes experienciasde
participacin previas.
6.4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS.
tenerimpactos negativos.
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reclamos
generalmente
represivos
frente
los
problemas.
Las
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