ACTAS

III Reunin Nacional de Investigadoras/es en Juventudes Argentina

De las construcciones discursivas sobre lo juvenil
hacia los discursos de las y los jvenes.
Red de Investigadores/as en Juventudes de Argentina
Viedma, 2012. ISSN 1851- 4871
Grupo de trabajo 7

Polticas pblicas. Polticas sociales y polticas de seguridad

Coordinadoras: Silvia Guemureman - Denise Fridman
politicaspublicasrenija2012@gmail.com

NDICE
1. Alba, Ma Julia, Daniel Aon Suarez, Valeria Bernatene, Adan Huck, Lisa Cristian; Luis Najmas
Little, Alfredo Nuez, Mara Pa Ros Armelln, Mara Luz Tegiachi y Leticia Muoz Cobellas. Aportes
tericos y metodolgicos sobre la comunicacin juvenil en la Web ...................................................... 5
2. Bergami, Magda. Violencia y juventudes: una poltica de seguridad en su implementacin local. 16
3. Browman, Mara Alejandra. Polticas pblicas para jvenes: un estudio de caso sobre un programa
orientado a la inclusin laboral............................................................................................................. 27
4. Cozzi, Eugenia. Fisuras, tensiones y conflictos en el campo del gobierno de la seguridad. Las
prcticas policiales de detencin para averiguacin de identidad y las estrategias de reduccin de
violencia con jvenes en la provincia de Santa Fe, Argentina (2010/2011) ........................................ 36
5. Chaves, Mariana. Haciendo trmites con los pibes y las familias: barreras de acceso y
micropolticas en lo pblico .................................................................................................................. 51
6. Freytes Frey, Ada y Kupervaser, Ana. El Programa Envin de Avellaneda como poltica de
promocin y proteccin de derechos de adolescentes y jvenes: potencialidades y tensiones ......... 66
7. Garino, Delfina. Polticas sociales para las transiciones juveniles en Argentina. El caso del
Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo ...................................................................................... 82
8. Meier Sofa. Juventudes: Ley, autoridad... y derechos? Una aproximacin a las representaciones
de jvenes rosarin@s acerca de la ley ................................................................................................ 93
9. Pereyra, Eduardo Javier. La(s) Juventud(es) segn el Estado. Estudio de Caso........................ 103
10. Salazar, Mayra. Si la madre no sabe ser padre, con este chico no puede: modelos de familia y
masculinidad en el imaginario poltico-institucional en la ciudad de Olavarra. Centro de Da para
jvenes varones La Granja ............................................................................................................... 117

11. Tamagnini, Luca. Quines se divierten en la noche cordobesa? Hacia un anlisis de las
polticas municipales para la gestin del entretenimiento nocturno en la ciudad de Crdoba .......... 133
12. Vidondo, Marcela. Construccin de proyectos en contextos de vulnerabilidad social: Las
representaciones de futuro de los adolescentes infractores a la ley penal ....................................... 148

PONENCIAS

-1-

Aportes tericos y metodolgicos sobre la comunicacin juvenil en la Web

Alba, Ma Julia, Daniel Aon Suarez, Valeria Bernatene, Adan Huck,

Lisa Cristian; Luis Najmas Little, Alfredo Nuez, Mara Pa Ros Armelln,
Mara Luz Tegiachi y Leticia Muoz Cobellas
Facultad de Bellas Artes Universidad Nacional de La Plata
leticia4722611@yahoo.com.ar
Programa de Incentivos, Ministerio de Educacin de La Nacin, Proyecto B/222
Trabajo de campo y etnografa virtual: los jvenes en la Web

En

el

presente

trabajo,

presentamos

algunos

reflexiones

en

torno

al

marco

terico/metodolgico implementado en el Proyecto de investigacin dentro del Programa de

Incentivos,

proyecto

cuya

denominacin

es:

Prcticas

sociales

juveniles:

discursos

de

inclusin/exclusin en la web, dirigido por la Dra. Leticia Muoz Cobeas y codirigido por el Prof.
Daniel An Surez.
Hemos partido del supuesto de que la comunicacin, en este caso la comunicacin juvenil,
abre un camino amplio de problemas y perspectivas cruzadas por la comunicacin interpersonal a la
que se le sumarn las problemticas de la cultura masiva y la cultura popular, junto a las nuevas
tecnologa de uso domstico/privado y pblico.
Focalizamos sobre las juventudes en torno a sus interacciones en la Web, a partir de all
formulamos los siguientes objetivos especficos: a.1) Analizar la bibliografa sobre juventudes,
comunidades

tecnologas

emergentes;

b.1)

Indagar

en

las

prcticas

imaginarias

representacionales juveniles; c.1) Interpretar las interacciones en el mundo virtual de la Web,

atendiendo a aquellos discursos/prcticas de inclusin/exclusin y/o estigmatizacin; d.1) Analizar las
representaciones visuales, audiovisuales y lingsticas relevadas en la Web; e.1) Contrastar los
relatos de los propios actores sociales juveniles con el registro relevado en el espacio virtual; e.2)
Relacionar los diferentes registros de trabajo de campo; d.1) Valorar el espacio virtual de la Web,
como una forma de intercambios, interacciones y circulacin de representaciones.
Formulamos las siguientes hiptesis provisorias que sirven de orientacin durante el trabajo
de investigacin y que pueden dar cuenta de los supuestos tericos e ideolgicos iniciales:
a) En el espacio/tiempo de la red, circulan formas de interaccin social juvenil, que pueden ser
consideradas como saberes, aprendizajes y valoraciones

b) La interaccin en el mundo de la Web y el anonimato o virtualidad que propone este

soporte y dispositivo, permiten acceder a formas de intercambio juvenil, en las que se
proyectan las propias identidades, autoconstituciones e identificaciones.
c) Las formas de estigmatizacin en la vida cotidiana nacional y local, encuentran correlatos en
los discursos y prcticas sociales juveniles de la web.
d) Las interacciones juveniles en la web, constituyen un nuevo modo de sociabilidad,
encuentro, nominacin, clasificacin, estigmatizacin y violencia, equivalente a la que circula
en otras mediatizaciones como cartas de lectores, panfletos o programas televisivos.

En torno a la implementacin metodolgica, desde el proyecto original presentado en el ao

2008 para su implementacin durante el ao 2009 , reflexionamos en torno a una serie de
problematizaciones vinculadas con la etnografa virtual. Compartimos con Christine Hine en que: Uno
de los principales problemas con que nos topamos cuando diseamos un estudio etnogrfico en
Internet es el de encontrar una forma de interaccin con los sujetos del estudio adecuada al propsito
etnogrfico. Tradicionalmente, le etnografa se ha caracterizado por considerar la interaccin cara a
cara como la ms apropiada: el investigador viaja al lugar y, en presencia fsica, se comunica
directamente con los participantes de su estudio. Antes de que las comunicaciones mediadas por
ordenador tuviesen gran alcance, la comunicacin mediada se vea como insuficiente para permitir
al investigador contrastar sus ideas a travs de su inmersin en el campo. Para incorporar
interacciones mediadas en un proyecto etnogrfico es necesario considerar los fundamentos de esta
metodologa y especialmente, su dependencia de las interacciones cara a cara. Y hoy en da, las
posibilidades de las interacciones mediadas nos permiten repensar ese rol de la presencia fsica
como fundamento de la etnografa. Es ms, estamos en posicin de evaluar qu aspectos concretos
de la interaccin cara a cara hacen convincente el anlisis etnogrfico tradicional, as como explorar
las potencialidades que hay en reconceptualizar la nocin de autenticidad en este tipo de estudios.
Para ello es menester estudiar las interacciones mediadas, no desde perspectivas externas o
fundamentos apriorsticos, sino en trminos en que estas ocurren (Hine Christine, Etnografa virtual,
Ed. UOC, 2004, pg. 58).

Sobre el Universo de anlisis

Hemos incorporado la categora de juventudes, contemplando, no slo a jvenes estudiantes,

sino al universo de jvenes, incluidos aquellos que trabajan y estudian, aquellos que slo trabajan y al
grupo de jvenes, que no estudian ni trabajan. Creemos que esta incorporacin nos problematiza y
nos sita en la realidad social nacional y local.

Definimos, entonces, provisoriamente a las juventudes, desde el proyecto inicial, como la

brecha etaria que se prolonga en la actualidad, entre los 14 y los 25 aos.
Sabemos que en la Argentina existen 3.253.000 de adolescentes de 15 a 19 aos y
3.174.000 de jvenes adultos de 20 a 24 aos: un total de 6.427.000 de jvenes que conforman el
20% de la poblacin total. (Fuente del Diario Crtica en entrevista a Mariel Romero y Guillermo Prez
Soto, socilogos, investigadores en el Centro de Estudios en Polticas Laborales y Sociales del
Instituto Torcuato Di Tella).
En este trabajo hemos sintetizado la pertenencia de los jvenes a las instituciones escolares,
como de centro y periferia, en trminos de localizacin geogrfica. Centro en relacin al casco
urbano de la ciudad de La Plata y periferia, como zonas alejadas del centro de la ciudad.
La localizacin urbana no presupone pertenencias socioeconmicas, ya que consideramos,
pueden darse heterogeneidades socioeconmicas en ambas localizaciones.

Jvenes y adultos en la Web: el fenmeno social de las rateadas

Durante el ao 2010, sucedi un fenmeno social en varias provincias, en el que los jvenes,
se autoconvocaban en Internet, para la realizacin de rateadas masivas. En nuestro trabajo de campo
en la Web, pudimos saber que uno de los antecedentes digitales de este fenmeno social fue el
encuentro realizado durante el 2006, en los bosques de Palermo, Capital Federal, conocido en la
comunidad digital como la Guerra de almohadas.
Para esta seleccin atendimos a la clasificacin de Tribe Mark y Reena Jana (2006), en torno
a las apropiaciones que han relevado en Internet en relacin a la incorporacin de nuevas tecnologas
puestas en relacin con el fenmeno artstico. Los autores clasifican a las apropiaciones que se
realizan en la Web como apropiacin como cita, apropiacin como reciclado, apropiacin como
actualizacin de proyectos, apropiacin mediante la colaboracin, apropiacin como activismo,
apropiacin como el acto de tomar algo ajeno.
Seleccionamos de todo el universo de la Web, el portal de TVR en el que se presentaba a
Fernando Niembro como busto parlante recogiendo sus comentarios de un registro de la radio y
tambin en el mismo portal, los comentarios de una especialista durante la transmisin del noticiero
de canal 7 y los de una locutora o periodista de la programacin de C5N. Fecha 5 de mayo de 2010,
duracin un minuto y cincuenta y dos segundos, categora del video: news and politics.
El video comienza con el busto parlante que dice:
Fue algo pequeo en una comunidad educativa, luego se extendi. Eso es lo que permiten
las redes sociales y han convocado los chicos a una rateada nacional

El mensaje lingstico a modo del zcalo, ancla en Rateadas en todo el pas y agregan otro
zcalo que dice: Los alumnos la convocan para el 28 a travs de Facebook. Luego agregan otro
enunciado:Deben los padres permitir que sus hijos se rateen al colegio?
En el recorte radial que sube el portal Fernando Niembro generaliza y homogeiniza a todos
los jvenes, insulta, usa sustantivos colectivos que aluden a la sociedad, el poder, y un uso poco
claro del nosotros colectivo y los otros (Ellos), convierten su discurso en un discurso poltico, que ha
sido apropiado por TVR como activismo en trminos de apropiacin. Podemos afirmar lo mismo del
discurso de la especialista que se asusta del fenmeno, como realizado por jvenes vacos, no logra
explicar qu es una rateada y en lugar de la explicacin habla de sueos, utopas y proyectos
solidarios que los jvenes no tienen. En ambos casos parece estar presente implcitamente, un temor
a la masividad, a la convocatoria corporal que ocupa un espacio y que puede efectivizarse por la
construccin de una comunidad en la red.
Algunos de los comentarios que los jvenes suben en respuesta a Niembro:
Lantarorezk: Perdn un da, una rateado, no le parece que es una simple falta ms como cuando
nos resfriamos, un da decidimos hacer un encuentro y que podamos juntarnos en la plaza Francia
todos los estudiantes de la CapitalCon todo respeto, le pregunto Sr Niembro, Usted nunca fue
joven y se rate alguna vez?. Me parece que hay cosas ms importantes que hacer tanto bolonqui
por algo as Mi humilde opinin, y mi colegio se cae a pedazos eso tengo para quejarme por
ejemplo.
Guadalupe2744: La corrupcin de los adultos, la impunidad, la injusticia social, el hambre,
la pobreza en esta sociedad que supimos conseguir, no le parece a Usted peor Sr Niembro, que una
rateada organizada por los pibes?, Y si en ella hubiera un germen de esperanza para nuestro pobre
pas?, Quin es Ud., para establecer lo que est bien y lo que est mal?, Tiene Ud., ms autoridad
moral que miles de chicos?

Resultados parciales de nuestro trabajo de campo offline

Los cuestionarios iniciales de sondeo, trataron de revisar una serie de formulaciones tericas
de Anbal Ford, que nos orientaban para profundizar y terminar de definir, a qu llambamos
inclusin/ exclusin en la web.
En el caso del Mercosur, Anbal Ford (1998), entre otras cuestiones referidas a Latinoamrica
y en relacin al consenso mundial de desequilibrios y brechas de la comunicacin internacional de
Internet, hace alusin a las zonas de concentracin e irradiacin de Internet, como formas de poder, y
hace referencia al trmino de infopobres e inforicos, y entre otras cuestiones hace alusin al
lenguaje/lengua utilizado hegemnicamente en la web. Nos interesamos en particular en este punto,
para comenzar nuestras averiguaciones sobre las formas de desigualdad en la interaccin y que
8

formaron parte de los primeros sondeos que hemos realizado con forma de cuestionario. Sin
embargo, en los resultados parciales que hemos obtenido, los jvenes (tomando como muestra los
que estudian, estudian y trabajan, nos ha quedado por sondear en los que slo trabajan y los que no
estudian ni trabajan) declaran, que no es un obstculo el idioma, que suelen traducir personalmente o
mediante el traductor que ofrece la Web, o suelen elegir en algunos casos pginas en espaol. A
pesar de la hegemona del ingls, los sujetos suelen acudir a diferentes estrategias para continuar la
comunicacin en la red: han declarado comprender, traducir o abandonar la pgina.
Durante la investigacin, otro dato relevante que comenzamos a analizar e interpretar son las
estadsticas que encontramos en el marco bibliogrfico de Anbal Ford, quien menciona que durante
el ao 1998, la Universidad de Georgia, estim que el total de usuarios de Internet, en ese ao, era
de alrededor de 65 millones (1,3% de la poblacin mundial, de 5 millones por ese entonces). Durante
el ao 2009, de 6792 millones de habitantes del mundo, 1634 millones son usuarios de Internet, o sea
el 25% de la poblacin mundial se encuentra interactuando en la Web, no sabemos cmo se
distribuye este dato estadstico, ni cuntos de ese 25% pertenecen a nuestro universo de anlisis, las
juventudes, pero de todos modos lo consideramos relevante y esperamos cotejar y relacionar, con la
escala local de nuestro proyecto.
En base a estos primeros protocolos de investigacin decidimos investigar de todo el universo
de la Web, las apropiaciones que los jvenes declaran en Facebook.

La encuesta

Realizamos un primer modelo, que fuimos ajustando en relacin a las repuestas que
observamos hasta dejar el modelo definitivo que implementamos en una escuela de enseanza
secundaria de las llamadas de elite y en escuelas secundarias de la periferia, abarcando las
localidades de Ensenada, Abasto, La Granja, Melchor Romero y Lisandro Olmos. Hubo una muestra
para el ao 2009 y otra muestra del ao 2010.
Las preguntas del cuestionario, intentaban dirigir la indagacin, sobre algunos rasgos
identitarios de los jvenes, atendiendo a las variables que planteamos desde el proyecto inicial,
jvenes que estudian, estudian y trabajan, trabajan y no estudian ni trabajan. Iban dirigidas a observar
la cantidad de horas que los jvenes utilizaban para estar conectados en la Web, el lugar donde se
conectan, si utilizaban Nicks, los sitios visitados, y para qu utilizaban el sitio que declaraban visitar.

Proyecto de investigacin.
Prcticas sociales juveniles: el uso de Internet

Chicas y chicos: este cuestionario se lo formulamos para que lo contesten con sinceridad. Es
para una investigacin que estamos realizando en la Facultad de Bellas Artes de la Universidad
Nacional de La Plata. Esta Investigacin se relaciona con los jvenes y el uso de Internet. Muchas
gracias por contestarlo. El equipo de investigacin.

NO te pedimos tu nombre slo estos datos: EDAD:

SEXO:

Marca con una cruz tu respuesta.

a)

Estudis?

S NO

Dnde?

b)

Trabajs?

S NO

Dnde?

c)

Usas Internet? S NO . (En caso de responder NO explic por qu.

d)

Desde dnde te conects?:

cyber:

escuela:
tu casa:
casa de amigos:
casa de vecinos:
trabajo:
otros (detalla):
e)

Cuando navegas, utilizs algn NICK? S NO

f)

Qu sitios visits?, (mencion los tres ms frecuentes)

g)

Cuntas horas ests conectado por da en Internet?:

Una hora: ; Dos horas: ; Tres horas: ; Ms de tres horas:

h)

Para qu utilizs Internet?:

Para comunicarte con otras personas o amigos?:
Uss el correo: , chateas:
Para jugar?:
Para buscar informacin?:
Para bajar contenidos?:
pelculas:
msica:

10

videos:
programas:
otros: (detalla)
Para subir contenidos:
Qu contenidos subs?

g) Slo entrs en sitios de lengua castellana?: S NO

h) Qu hacs cuando la lengua que maneja Internet es el ingls?:
Comprends?: , Bien: , Ms o Menos: , Poco:
Traducs: S NO , Abandons la pgina?: S NO

Durante el ao 2010 se produjeron innovaciones institucionales en relacin a la incorporacin

de Internet en las escuelas y la entrega de netbooks. Hemos contemplado esos cambios en los
resultados que obtuvimos durante el ltimo ao. De los colegios de elite, la totalidad contestaron
que se conectan a la red, ms de la mitad lo hacen desde la casa y el resto declaran hacerlo en
cybers.
De los colegios pertenecientes a la periferia, todos declaran tener algn vnculo con Internet.
La mayora lo hace desde el Cyber o en casa de amigos. Muchos se conectan en ms de un lugar.
De esta muestra el 24% trabaja con sus padres en las quintas o en otras tareas domsticas.
Como conclusin, respecto del uso de Internet, hemos encontrado que las diferencias de
pertenencia institucional, que podra hacer presuponer diferencias socioeconmicas, no implica
respecto al acceso una limitacin, es decir, todos declaran tener acceso a Internet.
En relacin a los Nicks, coincidimos con David Le Breton (2009) en relacin al uso de la
mscara en la web afirma que:
Internet para m es el universo de la mscara, cuando tenemos una mscara podemos ser
cualquier cosa, cualquiera. Es como un eterno carnaval donde detrs de los disfraces las personas
hacen cosas de las que se avergonzaran sino portaran una mscara. Creo que es una forma de
escapar de la propia realidad, una forma de sublimar, una forma de liberarse de las ligaduras del
cuerpo S, porque a partir del momento en el que uno se libera de la raz corporal, se llega a la
omnipotencia de pensamiento y l parece pertenecernos. Claro que es un mundo de absoluta
fantasa
Desde la etnografa virtual, sabemos que se hace dificultoso el uso de mscara o Nick en
Facebook, dado que se podra caer la mscara frente al recurso visual de la foto, o frente a otros
datos identitarios y teniendo en cuenta la necesidad de exhibicin y de reconocimiento que
proporciona este dispositivo en comunidad.
Desde el registro de las encuestas, la mitad de los encuestados declaran tener Nick.
11

Contestaron, adems, que los sitios ms visitados durante el 2009 y 2010 han sido Fotolog,
luego Facebook, Youtube, MSM, y Google. Ms de la mitad declaran que utilizan Internet para
comunicarse con personas y amigos. Todos declaran utilizarlos como forma de comunicacin
interpersonal, la mitad busca distinto tipos de informacin y la mitad bajan contenidos: pelculas,
msica y videos.
Alternativamente a las encuestas hemos implementado entrevistas que estamos realizando
en estos momentos, en las que intentamos relacionar y profundizar con los resultados obtenidos en
las encuestas

Facebook, la intimidad, la escuela y la conquista que engendra monstruos

Durante el 2010 y en el transcurso del presente ao, hemos obtenido un registro de nuestra
actividad docente que integramos al trabajo de campo. Las situaciones planteadas se han sucedido
en el colegio de centro, y el otro caso en el colegio de elite.
Durante las elecciones de estudiantes en la escuela de centro se sucedieron hechos de
violencia que surgieron alternativamente en el espacio institucional de la escuela y en Facebook.
Hubo agresiones verbales y amagues de violencia fsica, discusiones poltico e ideolgicas que se
dieron al interior del centro de estudiantes y en uno de los casos inclua la participacin de uno de los
padres de los alumnos. Al respecto dice el documento:
El hijo todo el tiempo escriba en Facebook, menciones sobre picanear a los zurdos, hagan
patria, maten un zurdo, vi los videos a la junta y me causaba mucho como los torturaban; y cuando
muri Mariano Ferreyra expres un zurdo menos. Hace unos das, un alumno subi a su
Facebook los comentarios de este chico para difundirlo
La carta enviada peda difusin de lo ocurrido en el colegio, informando que los hechos
haban dado lugar a una denuncia penal porque adems de las amenazas en el espacio digital, el
padre de uno de los alumnos integrantes del centro se hizo presente en la escuela, para amenazar a
los alumnos, haciendo alusin a los comentarios que aparecieron en la Web.
En el otro registro que obtuvimos del colegio de elite, nos ha habilitado a reflexionar sobre
aspectos vinculados a la vulnerabilidad de la identidad y de la intimidad.
La intimidad, tal como la hemos concebido desde los inicios de la modernidad y lo ntimo
como el siglo XIX y el romanticismo fueron concibiendo, estn siendo desplazados hacia el espacio
pblico de la Web.
Casi todos los aspectos de las personas aparecen publicados en el espacio pblico
funcionando como formadores tambin de la opinin pblica de lo ntimo.

12

Observamos en este caso que en la escuela y fuera de la escuela, en el no lugar de la

Web, a pesar de las voluntades individuales, los alumnos se han visto difamados a partir del armado
de identidades falsas cuyo objetivo tenda a la discriminacin y la burla.
En estos casos, Facebook se ha convertido en un infierno cotidiano que se hace sentir
tambin durante el proceso de enseanza/aprendizaje en el aula, infierno en el que la escuela se
convierte en una convidada de piedra que no sabe cmo incluirse en las situaciones de violencia
hasta que estallan y alcanzan la dimensin comunicativa del cara a cara. Como afirma Paula Sibila
antes lo ntimo era secreto, ahora se lo hace pblico en Internet. Lo privado se hizo espectculo,
abrindose a las cmaras la cotidianeidad banal y tambin aquella que antes se guardaba con
pudor.

Conclusin

Coincidimos con Kitchin (1998), cuando resume una serie de efectos del ciberespacio en tres
categoras: cambios en el rol del tiempo y el espacio; cambios en las comunicaciones y en el rol de
los medios de comunicacin social; y un cuestionamiento de los dualismos como real/virtual,
verdad/ficcin, autntico/ fabricado; tecnologa/naturaleza; representacin/realidad.
Hemos considerado que el trabajo etnogrfico se ve enriquecido por el registro online y el
registro offline. Desde el marco terico metodolgico este registro etnogrfico nos habilita a la
formulacin de preguntas que suponen indagar sobre las actuales formas de intercambio y
convivencia: de qu manera Internet afecta a las relaciones sociales?, son diferentes las relaciones
sociales a las que podran darse en la vida real, fuera de Internet?, cmo los jvenes reconcilian la
vida virtual con la vida real?, hay un frontera divisoria entre la vida online y offline?
Parte de estas preguntas se complementan con nuestras hiptesis iniciales de trabajo, y son
preguntas que actualmente direccionan nuestra investigacin sin olvidar el marco general donde
situamos nuestra investigacin, queremos decir con sto, que los anlisis e interpretaciones del
registro online y offline, cuando fuera necesario, deber contemplar los lineamientos de las recientes
leyes nacionales y la provincial, Ley 13.298, De la Promocin y Proteccin Integral de los Derechos
de los Nios y adolescentes.

Bibliografa

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Educacin de la Provincia de Buenos Aires.

15

-2-

Violencia y juventudes: una poltica de seguridad en su implementacin local

Magda Bergami
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales,
Universidad Nacional de Rosario
Observatorio de Polticas de Juventud de Santa Fe
Gobierno de Santa Fe
magda.bergami@gmail.com
La presente ponencia corresponde a la investigacin llevada adelante en el marco de mi
tesina de grado, para la Licenciatura de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Rosario. La
misma tiene como objetivo general analizar las contribuciones que la implementacin del Programa
de Inclusin Socio-cultural para la Prevencin del Delito hace -desde 2009 a 2011- a la prevencin de
la violencia entre jvenes de sectores populares en tres barrios de la ciudad de Rosario. La
metodologa utilizada es fundamentalmente de tipo cualitativa, utilizando tanto fuentes secundarias
documentos institucionales- como primarias entrevistas en profundidad con referentes claves.
Dada la caracterstica exploratoria que nuestra investigacin an tiene, la intencin no es aqu
describirla exhaustivamente ni tampoco aludir a dicho programa en primera persona, sino que ms
bien intentaremos explicitar algunas problematizaciones y reflexiones que nos hemos dado en el
marco de dicho proceso de produccin de conocimiento. A la manera de un meta-anlisis el anlisis
del anlisis- compartimos algunos interrogantes que nos vienen sobrevolando, sin pretender arribar a
conclusiones acabadas sencillamente porque an no las tenemos.
As algunas de las preguntas que se nos han impuesto son: Cmo definir a las polticas de
prevencin social? Polticas sociales? Polticas criminales? Polticas de juventud? Todas o
ninguna?; Cmo son vistos o percibidos los jvenes en cada una de ellas?Objetos de
intervencin? Sujetos? Objetos sujetados? Actores?; Qu otros actores relevantes aparecen en
intervenciones de este tipo? Actores estatales? Actores sociales?; Y en ello No es posible pensar
a los destinatarios tambin como actores polticos? Qu nos aporta para tales fines la estrategia de
intervencin multiagencial y las redes de gestin de proximidad?
Sin ms prembulos, avancemos

Sobre un programa y sus adjetivaciones

Desde 2008 hasta la actualidad, el programa que analizamos es parte de la poltica de

seguridad del Gobierno de Santa Fe y se enmarca en lo que conocemos como estrategia de

16

prevencin social (Sozzo, 2009). Como tal, consiste en un conjunto de intervenciones que buscan
incidir, no ya en los espacios donde habitan las potenciales vctimas (como lo intentaba hacer la
estrategia situacional o ambiental), sino ms bien sobre las condiciones de vida -en trminos sociales,
culturales y materiales- de los potenciales infractores, intentando aumentar las oportunidades de
comportamientos conformes con la ley y disminuyendo la posibilidad de comportamientos ilegales.
Esta estrategia busca actuar sobre las mltiples causas que generan las condiciones de posibilidad
para que alguien se vea obligado a ejecutar delitos, actuando sobre las condiciones sociales y
culturales que generan exclusin social. De este modo la exclusin es vista como la causa del delito,
como el antes de su comisin.
A partir de all, la estrategia activa equipos multidisciplinares o multiagenciales de intervencin
que actan focalizadamente sobre esos potenciales infractores, percibidos como poblacin en
riesgo por lo general, nios y jvenes- que habita en territorios marcados por la exclusin y la
violencia. Por tanto, la estrategia est territorialmente situada, por lo general en barrios o zonas
complicadas o calientes. La modalidad de trabajo que la estrategia propone entonces es la
creacin de espacios grupales para la generacin de identificaciones positivas intentando construir
trayectorias vitales ligadas a la inclusin social, principalmente a travs de actividades de enlace con
el sistema educativo (reinsercin escolar o apoyo escolar, etc.), con el mundo del trabajo
(capacitacin laboral, generacin de emprendimientos productivos o empresas sociales o
cooperativas de trabajo y produccin, etc.), con el deporte y la cultura, aunque tambin puede que se
busquen abordar otras situaciones problemticas (HIV, adicciones, relaciones con padres, parejas,
hijos, etc.). (Sozzo, 2009: 9-10).
De este modo, vemos cmo los principales destinatarios de estrategias de este tipo son los
jvenes, principalmente varones, de sectores populares. Usamos esta denominacin sector popularcon el objeto de relativizar cierto lenguaje determinista de otras conceptualizaciones alternativas. Tal
como refiere Fernando Santiago (2002: 17-18), el concepto de popular incluye a las diferentes formas
de trabajo propio, ya sea por cuenta propia o en relacin de dependencia, como base necesaria de la
reproduccin, ampliando los mrgenes del concepto de clase trabajadora, transvasando lo que se
considera familias pobres, e incluyendo tambin a aquellos que realizan actividades informales.
Esta condicin material de algn modo prefigura una ubicacin simblica dentro del espacio social y
una distribucin territorial respecto del espacio urbano. En este sentido, Oszlak (1983) nos ayuda a
comprender cmo durante los primeros aos de la ltima dictadura militar se decide inducir el
desplazamiento centrfugo de los sectores populares desde las zonas residenciales ms cntricas
hacia las

zonas perifricas de la ciudad, lo que redunda en una prdidas en el acceso a las

oportunidades econmicas y en el acceso a los servicios bsicos indispensables.

Por lo tanto con el concepto de popular estamos queriendo hacer referencia a un fenmeno
que no es slo econmico, sino tambin social, cultural, territorial y fundamentalmente poltico: es la
17

base de los procesos de othering (Young). As dadas las cosas, los sectores populares, y en
particular los jvenes de los sectores populares se constituyen en sujetos peligrosos, grupos
sociales en riesgo, en la mira del control social (Ayos y Dallorso, 2011: 7). Es de esta manera que
ingresan a la agenda gubernamental y se constituyen en sujetos/objetos de poltica pblica.
Ahora bien sobre esta disputa si son sujetos u objeto- se asienta el debate acerca de qu
tipo de adjetivo describe mejor sta estrategia. Se trata de una poltica criminal o de seguridad, una
poltica social o una poltica de juventud?
Algunas conceptualizaciones hacen foco, a la hora de definir al adjetivo de la poltica, en el
objeto de intervencin (Danani) y algunas otras (como por ejemplo la de Baratta) hacen foco en
finalidad subjetiva de los actores que la llevan adelante, los recursos institucionales involucrados y las
partidas presupuestarias puestas en juego. De este modo, la primera define a la poltica social como
el conjunto de intervenciones sociales del Estado, cuya unidad radica en que regulan indirectamente
la forma mercanca de la fuerza de trabajo y que lo hacen desenvolvindose en el terreno de la
distribucin secundaria del ingreso (Danani, 2009:3); en otros trminos la poltica social se dirige a
aquellos sectores y grupos sociales que salen desfavorecidos por los modos en que se relacionan
los factores de la produccin, capital y trabajo o lo que tambin se suele llamar, distribucin primaria
del ingreso-, por lo que se requiere la mediacin estatal para compensar o reparar esa desventaja.
La segunda define a la poltica criminal como aquella cuya intencin es la de controlar la
criminalidad o mejor dicho, slo un tipo de ella, la criminalidad tradicional- utilizando tanto
instrumentos penales como no penales (lo que ms arriba llamamos prevencin). Siguiendo este
planteo la ambigedad de dicha definicin permite incorporar una visin de la seguridad pblica e
incluso de la seguridad ciudadana que incluya un pequeo nmero de delitos (sobre todo agresiones
con violencia fsica a la persona y al patrimonio), de gran visibilidad pblica y que involucre al
estereotipo dominante de delincuente. De este modo se genera una regular reparticin de papeles
de la vctima y del agresor, respectivamente, en los grupos sociales garantizados y respetables y en
aquellos marginales y peligrosos (extranjeros, jvenes, toxicodependientes, pobres, sin familia, sin
trabajo o sin calificacin profesional). (Baratta, 1997: 6)
Tanto la poltica social como la poltica criminal estaran haciendo referencia a esos procesos
de othering que ya hemos mencionado. Ahora bien, hablamos de sectores populares, pero tambin
hablamos de jvenes No deberamos decir algo acerca de las polticas de juventud? Usando el
mismo procedimiento, diremos que son aquellas intervenciones del Estado que tienen como objetosujeto a la poblacin joven. Por qu objeto-sujeto? La singularidad por ser usado en singular- del
concepto joven encubre una imagen, con su reverso y anverso, de joven estereotipado que se monta
sobre un proceso de asociaciones en cadena (Hein y Crdenas, 2009). Que sea sujeto u objeto
depende de qu cara de la moneda estemos viendo la de la juventud como expresin de los
procesos de modernizacin o la de la juventud como elemento marginal y peligroso.
18

De este modo, si los jvenes son actores estratgicos del desarrollo es porque parece que
tienen algn valor. Inmediatamente hacemos la asociacin jvenes-educacin y nos imaginamos al
joven inserto en el sistema educativo -sea secundario o universitario- preparndose para el futuro.
Como la educacin prolonga el momento de la entrada al mundo laboral, el trabajo termina
apareciendo en etapas identificadas ms con lo adulto que con lo joven, y el ocio termina
constituyendo el elemento que distingue a la juventud como un derecho de los y las estudiantes-,
mientras que el trabajo en la juventud aparece cuando no existe otra alternativa.
La consecuencia de esto reside en que aquellos/as que no han seguido dicho itinerario
constituyen una desviacin de ese ideal social: aparecen los jvenes con derechos vulnerados,
comnmente asociados a aquellos jvenes de sectores populares que no estudian ni trabajan
formalmente. Si no estudian, ni trabajan Qu hacen todo el da? La respuesta parece obvia.
De manera distinta, cuando hablamos del joven como sujeto de derecho reconocemos a los
y las jvenes como personas capaces de ejercer responsablemente sus derechos y libertades slo
por el hecho de ser jvenes; de modo tal que el Estado tiene entonces la obligacin de garantizarlos.
No obstante, en Argentina carecemos de un marco legal que los defina, por lo que tampoco
conocemos cul es el contenido de esos derechos y si son iguales o no a los que poseen adultos
emancipados.
As combinando los anlisis de Krauskopf (2003) y Comas (2007), podemos definir una
tipologa de polticas de juventud que presuponga stas diferentes maneras de entender a la juventud
y que por lo tanto se dirija como objeto-sujeto- a los diferentes segmentos socio-econmicos de las
juventudes.

Polticas de transicin a la adultez o de emancipacin: este tipo de poltica concibe a la

juventud como etapa de preparacin para la vida adulta. Son tambin llamadas de
transicin porque apoyan a los jvenes en su itinerario hacia la vida de los adultos;
tambin se las clasifica como emancipadoras, porque esta transicin, este itinerario, se
produce desde la dependencia (comenzando desde la extrema dependencia biolgica de
la niez) hacia la autonoma personal, es decir, la consecucin de un estatus de adulto
emancipado (Comas, 2007:14). Como ya vimos se orientan hacia la extensin de la
cobertura educativa y el disfrute del tiempo libre sano y recreativo mediante programas
que intentan ser universales e indiferenciados, y que terminan siendo iniciativas aisladas
de baja cobertura (Krauskopf, 2003). Detrs de ella se erige la imagen del joven
escolarizado y de clase media.

Polticas afirmativas: concibe a la juventud como etapa de formacin, aporte cultural y

desarrollo productivo. Segn Comas, se limitan a apoyar a la vida de los jvenes en su
condicin meramente juvenil, [como] una etapa autnoma de la vida del individuo vivida

19

de forma semejante por los y las jvenes. Por este motivo se supone que las polticas
afirmativas son slo polticas identitarias que incluyen movilidad, participacin, prevencin,
actividades ldicas,

creatividad sin suponer una proyeccin de futuro concreta

(2007:18). Como contraparte de las polticas de transicin, las polticas afirmativas suelen
estar orientadas al uso del tiempo libre y al disfrute del ocio, y tambin suponen al joven
escolarizado, de clase media. Una de las crticas ms fuertes que este tipo recibe es
tienen slo a entretener a los jvenes, enmascarando los problemas fundamentales que
sufren.

Polticas de control o de riesgo y transgresin: concibe a la juventud como problema para

la sociedad. Son las que refieren a la lucha contra la exclusin esos colectivos jvenes
ms o menos marginales. Por lo general no son percibidas como polticas de juventud,
dado que su tratamiento y abordaje suele ser eludido por los organismos de juventud, o
bien porque son contempladas como polticas sectoriales realizadas desde otras
dependencias como desarrollo social, salud o justicia. Por este mismo motivo, predomina
en este tipo de poltica cierto carcter compensatorio, sectorial y focalizado, generando
programas de tipo asistenciales y de control de problemticas especficas (Krauskopf,
2003). Es sta la que incorpora explcitamente como objetos de intervencin a los
jvenes de sectores populares urbanos, llamados marginales, en riesgo o con
derechos vulnerados.

Polticas de promocin de la participacin: intentando quizs superar los tres tipos

anteriores aparece este tipo de poltica que concibe a la juventud como sujeto de
derechos, tanto sea polticos, sociales, econmicos como culturales. Propicia iniciativas
ms integrales, participativas, transversales y equitativas. No obstante, si bien incorpora
una visin ms plural y diversas acerca de los y las jvenes -concibindolos como
juventudes-, requiere para que la participacin y la ciudadana joven puedan ejercerse,
como ya vimos, de la existencia de ciertos marcos normativos mnimos para la garanta de
los derechos (Comas, 2007). Y esta es la gran deuda pendiente.

Poltica de juventud de control, prevencin social, poltica criminal, poltica social parece
que hemos estado rondando el mismo objeto sujetado de intervencin de poltica pblica. Y ello no es
aleatorio, pues presuponen la misma cuestin socialmente problematizada (Oszlak y ODonnell,
1976) slo que abordada de manera diferente, incluso por agencias diferentes- que tienen en comn
cierta selectividad al apuntar hacia esos sectores vulnerables, marginados, excluidos -y que aqu
llamamos populares. Y el riesgo respecto a las polticas de prevencin social consiste en terminar
generando una poltica social encubierta que tenga por objeto a esos sectores peligrosos, en este

20

caso los jvenes, propiciando cierta criminalizacin. sta es la principal tesis de Baratta, que aqu
tambin adoptamos: la intencin algunas polticas de prevencin social no es garantizar los derechos
de esos jvenes lo que supondra tomarlos como sujeto de derechos-, sino ms bien es para
contenerlos, como objetos sujetados, de modo de garantizar el derecho de las potenciales vctimas.
As sentencia Baratta:
Despus que se ha olvidado a una serie de sujetos vulnerables provenientes de, grupos
marginales o "peligrosos" cuando estaba en juego la seguridad de sus derechos, la poltica
criminal los reencuentra como objetos de poltica social. Objetos, pero no sujetos, porque
tambin esta vez la finalidad (subjetiva) de los programas de accin no es la seguridad de
sus derechos, sino la seguridad de sus potenciales vctimas. Para proteger a esas
respetables personas, y no para propiciar a los sujetos que se encuentran socialmente en
desventaja respecto del real usufructo de sus derechos civiles, econmicos y sociales, la
poltica social se transforma (usando un concepto de la nueva prevencin) en prevencin
social de la criminalidad. Sujetos vulnerados o vulnerables que sufren lesiones (reales), de
derechos por parte del Estado y de la sociedad, como son las lesiones a los derechos
econmicos, sociales (derechos dbiles, como se ver ms adelante), se transforman en
potenciales infractores de derechos fuertes de sujetos socialmente ms

protegidos.

(Baratta, 1997: 7)

Y termina rematando La orientacin de la poltica criminal hacia la poltica de seguridad o

hacia la poltica social es una falsa alternativa, pues si ampliamos el concepto de seguridad como
seguridad de los derechos de las personas fsicas, la alternativa tiende a desaparecer (1997: 8). Del
mismo modo, el dilema acerca de las adjetivaciones de la poltica, termina por diluirse.

Objeto, sujeto u actor poltico relevante?

Sin embargo, no hemos despejado el interrogante acerca de si los jvenes de sectores

populares, destinatarios de las iniciativas de prevencin social pueden ser pensados como actores
polticos relevantes. Para ello se impone un sucinto repaso por algunos marcos de anlisis sobre
actores y sus posibilidades/imposibilidades.
Oszlak (2009) seala que los actores de una poltica pblica se configuran como tales, en
relacin a una cuestin socialmente problematizada; es esa cuestin la que hace o crea al actor. A
simple vista podemos reconocer actores estatales y sociales (Oszlak y ODonnell, 1978), pero aqu
vale la pregunta Quines y cmo logran efectivamente constituirse como actores polticos?
Desde la teora de los stakeholders, elaborada por Falo Martins y Fontes Filho, se
considera que los stakeholders son actores (internos o externos) que afectan o son afectados por los
21

objetivos o resultados de una organizacin dada, en diferentes grados, en la medida en que poseen
entre uno y tres atributos bsicos: poder, legitimidad y urgencia. (1999: 9) A nuestro entender, el
problema de definir a los actores como stakeholders por sus atributos inhabililita una visin ms
relacional y reticular de los mismos, llevando a entender legitimidad, poder y urgencia como etiquetas
casi inherentes que se poseen a la manera de una cosa. Ms bien, convendra concebir a los
atributos como adjetivos relacionales que circulan entre los actores. En similar sintona, Repetto
(2009) establece que para constituirse en actor poltico es necesario contar con importantes
dotaciones de poder. Estos recursos de poder poltico, econmico, administrativo e ideolgicodefinen la capacidad que posee un actor para participar activa y autnomamente en el proceso de
poltica. No caben dudas que cualquier agencia gubernamental posee alguna cuota de estos
recursos, pero Slo ellos participan en el proceso de la poltica? Acaso no participan los actores
sociales en el proceso de la poltica tambin? Y si lo hacen Eso no los convertiran entonces en
actores polticos? Es indudable que los actores sociales, a pesar de no tener a priori cuotas de poder
tangibles disputan tambin en ese campo.
Por ello, Real Dato habla de actores no gubernamentales para nombrar a "aquellos individuos
y grupos privados no dotados de autoridad gubernamental y no pertenecientes al entramado
institucional del Estado (gobierno, administracin, parlamento, partidos, tribunales) que influyen o
buscan influir, de influenciar de manera activa, independientemente de los medios utilizados, en el
proceso de las polticas pblicas. (2002: 2) A pesar que ello abre el campo un poco ms, Oszlak
(2009), a propsito de la participacin ciudadana en la implementacin de polticas, sentencia que de
dicho proceso l participacin de los actores sociales- no forma parte la poblacin-objetivo de la
poltica.
Si coincidiramos con eso seguiramos entonces pensando en un mismo objeto sujetado de
intervencin los jvenes de sectores populares- y una multiplicidad de agencias estatales que
actan sobre ellos. Es real que existe una carencia en la literatura referida a la temtica, pero
creemos que an as se plantean interesantes desafos en torno a cmo poder definirlos como
actores de la poltica, ya no por fuera de ella, como destinatarios, beneficiarios ni clientes. Los
supuestos que estas categoras implican, en tanto sujetos-objeto de intervencin, llevan a pensar que
los jvenes son receptores pasivos de algo que les viene dado y que no son capaces siquiera de
aceptarlo o rechazar. Lejos de ello, nos parece un interesante ejercicio meta-analtico intentar dar
cuenta del modo en que esos jvenes se constituyen en actores de poltica en el proceso mismo de la
implementacin.

Por

tanto

siendo

los

jvenes

los

principales

protagonistas

del

servicio/espacio/propuesta que la poltica habilita y genera, consideramos que no pueden quedar al

margen del anlisis: Cmo fueron interpelados por la poltica? Qu expectativas y posibilidades les
gener? Cmo se reapropiaron de ella?

22

Nuestra visin al respecto, siguiendo a Catenazzi y Chiara (2009) es que al considerar los
procesos de participacin en la implementacin local de una poltica de prevencin social es
necesario hacer visibles a los actores reales y a las relaciones de poder que en ella se entablan entre
ellos. Eso supone unas cuantas cosas: que los actores sociales y en particular los jvenes no son
ajenos al problema que la poltica intenta resolver, sino que lo constituyen, por tanto no pueden estar
afuera; ello abre un conjunto de tensiones, convergencias y divergencias donde los jvenes y el resto
de los actores hacen jugar saberes, discursos y prcticas disputando el sentido de la poltica, entre lo
que se quiere hacer con ellos y lo que ellos quieren hacer; en ese encuentro/des-encuentro entre
stos jvenes actores y los implementadores de un programa opera un ejercicio del poder de carcter
situacional que no es medible en trminos de capacidades como anteriormente se explicitaba; es
algo as como ms micropoltico.
No obstante, la principal dificultad para reconocer a los jvenes destinatarios como actores
polticos es la preconcepcin que opera sobre ellos como veamos que hacen las polticas sociales,
la poltica criminal y las polticas de juventud de control- como portadores de la violencia juvenil.
Como explicita Pegoraro,
La violencia juvenil se define como un fenmeno cultural e histrico; en el imaginario
colectivo del joven-pobre-desocupado-violento se efectivizan en un espacio-tiempo mltiple
y se instauran con razones justificadoras, desde la prescripcin de estigmas hasta la
exclusin simblica y fsica. La guetificacin deviene de tales prescripciones que les
otorga identidad que se reproduce en el espacio guetificado aunque hacen peridicas o
frecuentes incursiones fuera de l (2002: 6)

En el nivel micro-poltico de la implementacin local, esta difusin de la violencia juvenil como

recurso de poder de un actor social choca de frente con la violencia institucionalizada, como un
recurso material de poder, por excelencia, del Estado.

Redes actorales

No satisfechos con dicha imagen, re-preguntamos Pueden los destinatarios del programa
que analizamos ser considerados como actores de poltica? Cmo operan en ese espacio
micropoltico?
Algunas pistas las podemos encontrar en el marco sobre el que operan las polticas de
prevencin social del delito, ms all de algunas limitaciones que hemos mencionado. Como vimos
que expresaba Sozzo, la estrategia de prevencin suelen darse a travs de modalidades de abordaje
e intervencin multiagenciales, que impliquen

responsabilizar o co-responsabilizar a mltiples

actores tanto estatales como sociales en la gestin de la seguridad ciudadana, contrariamente a

23

ciertas respuestas punitivas o coercitivas, tomando distancia respecto de las nociones de deteccin,
aprehensin y castigo, direccionando las polticas hacia la prevencin de los delitos -entendida en
sentido amplio- y la reduccin de las condiciones que los hacen posibles, relativizando as la
dependencia en el efecto disuasivo del castigo como principal estrategia de control del delito.
(Proyecto PNUD: 11-12)
Este intento no punitivo en el modo de concebir a los jvenes abre posibilidades para
incluirlos en el proceso de la poltica pblica. En tanto proceso social complejo, a lo largo del cual es
posible ver desagregados en su accionar a los sectores de los aparatos estatales y tambin a
sectores de la sociedad, que bajo formas institucionalizadas o no- y en torno a una cuestin,
configuran campos de relaciones sociales (relaciones de poder, que implican relaciones de fuerza en
la produccin instrumental y simblica) al adoptar sucesivas tomas de posicin y actuar en
consecuencia, transformando la realidad (Daz, 1998: 1), las polticas pblicas no pueden negarle
entidad actoral a esos que son y representan la cuestin en cuestin.
Desde este marco, todo asunto o cuestin socialmente problematizada que haya pasado de
la agenda social a la agenda gubernamental (Oszlak, 2009) implica una activacin de agencias,
actores y recursos que se movilizan para intentar resolverla. No obstante esto no significa que, en la
bajada a territorio, las agencias estatales encomendadas se enfrenten como figurbamos en el
apartado anterior frente a frente con los objetos-sujetos de su intervencin. Los mecanismos que
pueden operar son ms reticulares, y al mismo tiempo abren la posibilidad de visualizar a esos
destinatarios como un conjunto de actores que tambin operan en trminos polticos.
Qu marcos analticos nos habilita a pensar las polticas pblicas de ste modo? Aqu
aparece el concepto de redes o estructuras multicntricas, que comprenden diferentes actores,
organizaciones o ndulos vinculados entre s a partir del establecimiento y mantenimiento de
objetivos comunes y de una dinmica gerencial compatible y adecuada. (Fleury: 1-2). Adems de
implicar un modelo de gestin de lo pblico, si lo ampliamos un poco ms, en tanto redes locales o
governance podemos ver cmo operan dos fenmenos simultneos en la implementacin de un
programa de seguridad. Por un lado, las redes horizontales permiten reconocer a la pluralidad de
actores estatales, sociales, comunitarios, privados- que operan en el territorio local y el modo en que
interactan entre ellos. Por el otro, la configuracin multinivel nacional, provincial y municipal- de las
redes de implementacin permiten explorar las articulaciones, tensiones y confrontaciones que
pueden existir entre los diferentes niveles de gobierno (Blanco y Gom, 2003).
El enfoque de redes multiactorales o multiagenciales que la poltica de prevencin trae
consigo de antemano abre todo un campo de posibilidades para poder pensar a los jvenes de
sectores populares de algunos barrios de la ciudad de Rosario en el caso de nuestro objeto de
anlisis, pero que estimamos que pueda generalizarse a otros programas tambin- como actores
polticos de relevancia. Cmo operan? Cmo se organizan? Qu recursos ponen en juego?
24

Cmo transforman o reconfiguran aquello que pareca que les vena dado desde arriba? Qu
modalidades de relacin establecen con los implementadores? Cmo hacen jugar a su favor o les
puede jugar en contra-, en relacin a lgicas o redes barriales de identificacin, el hecho de
participar en un programa provincial? Estos son otro conjunto de interrogantes que esperamos
poder desentraar en lo que resta de nuestra investigacin

Bibliografa

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- YOUNG Jock El vrtigo de la modernidad tarda Ed. Didot 2012

26

-3-

Polticas pblicas para jvenes: un estudio de caso sobre un programa orientado a la inclusin
laboral

Mara Alejandra Bowman

CONICET CIFFYH (Centro de Investigaciones de la Facultad de Filosofa y Humanidades)
Universidad Nacional de Crdoba
mariaalebow @gmail.com
Introduccin

El presente trabajo, retoma avances de mi tesis doctoral La formacin laboral y la educacin

bsica en jvenes de baja escolaridad, dirigida por la Dra. Elisa Cragnolino y co dirigida por la Dra.
Mara del Carmen Lorenzatti. A su vez, este estudio se enmarca en un proyecto de investigacin ms
amplio, que analiza los procesos mediante los cuales se produce el acceso y apropiacin de la
educacin bsica rural (EDBR) y de Jvenes y Adultos (EDJA), considerando las polticas, las
instituciones y los actores que intervienen. Mi trabajo se centra en particular, en la lnea analtica
1

sobre las condiciones, las polticas y prcticas que vinculan educacin bsica y trabajo .
La investigacin que realizo es de corte cualitativo, se nutre de los aportes de la Sociologa, la
Antropologa y las Ciencias de la Educacin. El abordaje etnogrfico me permite analizar sujetos y
contextos, las condiciones sociales y las posibilidades materiales u objetivas y simblicas de los
mismos. Tomo como estudio de caso, la experiencia piloto de Programa Jvenes con Ms y Mejor
Trabajo, desarrollada por primera vez en la provincia de Crdoba, en la ciudad de Villa Allende,
durante 2009 y 2010. En el estudio en caso, se destaca la importancia de considerar los contextos
locales. Se trata de comprender esta cotidianeidad tratando de encontrar indicios del contexto
general, en las mltiples interacciones y relaciones de los sujetos entre s.
El objetivo principal de este escrito, es abordar y describir los desarrollos sobre la experiencia
piloto. Centrar el anlisis sobre el programa como poltica pblica de formacin laboral y educacin
bsica para jvenes, y sobre las especificidades a partir de la implementacin del programa en la
ciudad de Villa Allende de la provincia de Crdoba. Luego, expondr una aproximacin a la trama
institucional y la relacin entre los actores responsables de la implementacin en sus diferentes
funciones y jurisdicciones: el entrecruzamiento de acciones y prcticas. Finalmente, har una
introduccin sobre quines son los jvenes destinatarios de esta experiencia, y cmo son percibidos
1

Proyecto Educacin Bsica Rural y de Jvenes y Adultos. Polticas, actores y prcticas, dirigidos por la Dra Elisa Cragnolino
y Mara del Carmen Lorenzatti. Instituciones que acreditan y financian: Agencia Nacional de Investigacin Cientfica y
Tecnolgica- FONCYT Convocatoria Proyectos Bicentenario (2010) Temas Abiertos - PICT-2010-0890 y SECYT- Secretara de
Ciencia y Tcnica de la UNC-(Res SECYT 214/210 y Res Rectoral 2472/2010 Periodo 2010-2011)

27

por los dems actores, a partir de su reincorporacin en la Educacin de Jvenes y Adultos como una
de las opciones que el programa prev entre sus prestaciones.

El estudio de caso: la experiencia piloto de un programa de empleo para jvenes.

El programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo

La situacin laboral y educativa de los jvenes considerados socialmente vulnerables, es una

cuestin que preocupa a organismos internacionales, gobiernos nacionales, instituciones y actores
locales. Mltiples discursos, estrategias y acciones son llevados a cabo desde los ltimos veinte
aos. Existen numerosos enfoques, estudios e investigaciones que analizan la relacin entre los
jvenes, la educacin y el trabajo en Amrica Latina y a nivel mundial.
La preocupacin por esta compleja relacin, se acenta a partir de las grandes
modificaciones que trajo aparejadas el proceso de globalizacin y los nuevos modelos de
acumulacin del capital: los cambios estructurales de los estados, la segmentacin del mercado de
trabajo y la modificacin de las relaciones entre formacin, educacin, capacitacin y el acceso al
empleo, entre otras
2

A partir del ao 2003, el gobierno kirschnerista , a travs del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social (MTEySS) impulsa la puesta en marcha de estrategias de polticas activas de
empleo, entre las que destaca el Plan Ms y Mejor Trabajo. Este Plan propuso como principal
estrategia la articulacin de las polticas activas mediante el desarrollo de Acuerdos Territoriales de
3

Promocin del Empleo y de Acuerdos Sectoriales de Calificacin .

Son estrategias impulsadas por los municipios y actores locales, con apoyo del MTEySS y
otras reas del Estado, para dar respuesta a los problemas de empleo y a las necesidades de
calificacin de las personas, en el marco de los procesos y oportunidades de desarrollo de un
territorio determinado.
Para responder a uno de los propsitos planeados por el modelo social desarrollado desde
2003, para favorecer la empleabilidad de los trabajadores desocupados que se encuentran en
situacin de desventaja frente al empleo, se propone desde el MinTEySS, alentar la finalizacin de
los estudios bsicos (primarios o secundarios) con su correspondiente certificacin oficial. Ello se
comienza a instrumentar desde el Programa de Formacin para el Trabajo (2006).

Nstor Kirschner (2003 2007); Cristina Fernndez de Kirschner (2007 2011), (2011 - contina)
El Acuerdo Territorial De Promocin Del Empleo, Una Estrategia De Implementacin Del Plan Integral Ms Y Mejor Trabajo.
Secretara De Empleo Direccin Nacional Del Sistema Federal De Empleo, 2007. Pg. http//www.trabajo.gov.ar
3

28

Este programa es un antecedente directo, desde donde se empezaron a implementar algunas

de las prestaciones que prev el Jvenes con Ms y Mejor Trabajo, impulsado por el MinTEySS en
el ao 2008, destinado a jvenes de 18 a 25 aos sin empleo, con baja escolaridad.
La propuesta se orienta a la inclusin social y laboral de las y los jvenes destinatarios del
proyecto, desde una perspectiva basada en los derechos. Se entiende por esta perspectiva que el
primer paso para otorgar poder a los sectores excluidos es reconocer que ellos con titulares de
derechos que obligan al Estado. Se propone favorecer la insercin laboral de los jvenes, y describe
a esta poblacin como una de las franjas poblacionales que presentan mayores dificultades de
insercin laboral. Especficamente se destacan, los de 18/19 aos, las mujeres jvenes, y los de
menor nivel educativo. En tanto las mejores posibilidades u oportunidades de insercin laboral se
4

evidencian a mayor nivel de escolaridad, y a mayor formacin profesional en oficios o calificaciones.

Su objetivo primordial es generar oportunidades de inclusin social y laboral de los jvenes a travs
de acciones integradas que les permitan identificar el perfil profesional en el cual deseen
desempearse, finalizar su escolaridad bsica obligatoria, realizar experiencias de formacin y/o de
prcticas calificantes en ambientes de trabajo, iniciar una actividad productiva de manera
independiente o insertarse en un empleo.

El programa tiene una duracin de dos (2) aos y se compone de distintas instancias
formativas y opciones de prestacin: Capacitacin y formacin para el trabajo; Seguimiento de los
Proyectos Formativos Ocupacionales, Prcticas de entrenamiento en empresas; Desarrollo de
emprendimientos productivos; Finalizacin de los estudios secundarios.
A continuacin, se muestra de forma grfica las opciones que propone el programa:

4
5

Resolucin 497/2008, MinTEySS

dem.

29

JOVENES CON MS Y MEJOR TRABAJO

Opciones de prestacin

Ir a la ESCUELA de adultos (es compatible con los otros tres- Hasta 18 meses)
2 meses

Cursos de FORMACIN PROFESIONAL (hasta 6 meses consecutivos o no)

PRCTICA EN UNA EMPRESA (hasta 20 hs semanales hasta 6 meses)

TALLER DE
ORIENTACIN E
INTRODUCCIN AL
MUNDO DEL
TRABAJO.

2 aos

MICROEMPRENDIMIENTO (3 meses de capacitacin + 9 meses, con posibilidades de renovacin)

Por 80% de asistencia a una o ms de estas prestaciones (excepto Prcticas Calificantes) los
jvenes perciben un estipendio en concepto de viticos (a mes vencido)
Al finalizar un ao de la escuela o un curso, recibirn un incentivo econmico extra (a fin de ao)
Recibirn certificacin oficial por todas las prestaciones finalizadas.

Segn la resolucin del programa, la ayuda econmica variar, de acuerdo a las distintas
actividades que desarrollen en las diversas acciones del Programa, los jvenes recibirn por ello
prestaciones dinerarias no remunerativas mediante el mecanismo de pago directo, para lo cual se les
entregar una tarjeta magntica personal e intransferible.

La implementacin en Villa Allende, Crdoba.

Generalidades sobre la trama institucional

En nuestra provincia, se desarroll el programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo, como

experiencia piloto (2009 2010), en la localidad de Villa Allende, que dista slo 19 Km de la ciudad
de Crdoba. La economa de esta localidad est fuertemente ligada al turismo y a la ciudad de
Crdoba, es la puerta de entrada a las sierras chicas de Crdoba. Es una localidad que ha vivido una
verdadera revolucin comercial en los ltimos aos; junto con el shopping, el nuevo Carrefour,
conviven varios proyectos comerciales e inmobiliarios.
Aqu, la implementacin de este programa, tiene una diversidad de actores convocados para
su puesta en marcha: los jvenes, la Universidad Nacional de Crdoba (UNC), la Oficina de Empleo
de Villa Allende, y la Gerencia de Capacitacin Laboral sede Crdoba dependiente del MinTEySS.
La UNC, desde el Subprograma de Polticas Sociales, Trabajo y Empleo de la Secretara de
Extensin Universitaria, fue la encargada de convocar y llevar a cabo el proceso de seleccin de los

30

coordinadores, docentes y auxiliares para cada uno de los cuatro (4) talleres de formacin para el
trabajo que se propone la primera el programa denominada POI.
El acompaamiento por parte de la coordinacin desde la UNC, sobre los diversos aspectos
del POI, se realiz con las siguientes modalidades: asesoramiento y seguimiento en terreno durante
la implementacin de los talleres, comunicacin telefnica y mediante correo electrnico de manera
permanente para la atencin de inquietudes y demandas, realizacin de reuniones quincenales con
docentes y auxiliares de los distintos mdulos a fin de realizar evaluaciones en avance y elaborar
planificaciones colectivas inter-mdulos de los encuentros futuros, respetando las particularidades de
cada grupo.
En lo que refiere puntualmente al Programa jvenes con Ms y Mejor Trabajo, la Oficina de
Empleo de Villa Allende, cumpli diversas funciones, entre ellas las relacionadas con la convocatoria
destinada a los/as jvenes a quienes est orientado el programa, realizacin de entrevistas que
seran insumo diagnstico para disponer del perfil de los/as jvenes.
Desarrollaron funciones administrativas vinculadas con el cobro de las becas, emisin y
entrega de tarjetas, fechas de cobro, etc. Por otra parte han desplegado funciones ligadas a la
gestin de las prestaciones previstas en el programa con las instituciones pblicas de formacin
6

profesional (Ceder ), empresas, comercios, etc. para la realizacin de prcticas de entrenamiento

laboral o tambin denominadas calificantes, contratacin de equipo para la formacin en la
elaboracin y puesta en marcha de emprendimientos productivos, as como las instituciones
educativas locales.
Segn actores entrevistados, en la primera fase de implementacin del programa fue muy
difcil articular el funcionamiento entre los distintos responsables del programa ya que se insista por
parte de los organismos locales (como la oficina de empleo) que la Universidad slo se aboque a la
etapa de formacin para el trabajo: sobre todo en la primera fase donde se hizo ms visible un
funcionamiento fragmentado es decir se evidenciaba por parte de la oficina de empleo que la
Universidad est en la instancia inicial de capacitacin y luego se desvincula del Programa esto
dificult una mirada ms integral del Programa que habilitara posibilidades de articulacin y un
acompaamiento ms contextualizado de los/as jvenes sin que ello implicara desconocer o
interferir en las funciones de cada uno de las actores institucionales involucrados (Entrevista a
coordinador del POI).
Se menciona tambin, la dificultad de acceso a la informacin que posee y maneja la Oficina
de Empleo de la Municipalidad. Por ejemplo, talleristas de la UNC sostienen no haber contado con la
informacin diagnstica de los jvenes antes de iniciar el proceso de capacitacin, requisito del
programa y de los acuerdos entre los actores institucionales involucrados en la implementacin del
6

Centros de Desarrollo Regional. Instituciones de Formacin

http://formacionprofesional.cba.gov.ar/instituciones_provinciales.html

Profesional

de

la

Provincia

de

Crdoba.

31

mismo. Asimismo, aseguran que tampoco se cont en la fase inicial con informacin acerca de la
disponibilidad de vacantes de aprendizaje en el municipio, las prcticas calificantes de los jvenes,
las ayudas sociales y las pasantas de trabajo posibles: el equipo coordinador del programa (POI)
encontr tambin dificultades de acceder a dicha informacin, considero que esto podra estar
relacionado por un lado con la dificultades en la gestin misma de las prestaciones previstas por el
Programa por parte de la Oficina de empleo, particularmente las prcticas calificantes como los
cursos de formacin fueron insuficientes y en muchas ocasiones alejadas de los intereses,
necesidades y proyectos formativos y ocupacionales elaborados por los/as jvenes. (Entrevista a
tallerista en la primera fase y coordinador en fases siguientes).

Acerca de la formacin para el mundo del trabajo

La instancia de formacin inicial obligatoria denominada Proyecto de Orientacin e

Introduccin al mundo del trabajo (POI) se desarrolla en una etapa de dos (2) meses, a partir de la
modalidad de talleres, en las temticas siguientes: Construccin de un Proyecto Formativo y
Ocupacional; Informtica Bsica; Derechos laborales y sociales; Condiciones de trabajo y salud
ocupacional. Esta etapa de trabajo fue llevada a cabo por la Universidad Nacional de Crdoba a
travs de la Secretara de Extensin Universitaria, desde el Sub programa de Polticas Sociales,
Trabajo y Empleo.
La principal consigna de trabajo en los talleres y sobre los contenidos de cada mdulo, es el
abordaje desde una perspectiva de derechos, con enfoque de gnero, stos fueron propuestos
como ejes transversales de todo el proceso inicial de formacin.
Se enfatiz desde el equipo coordinador, el trabajo desde una metodologa de taller
pensando en generar espacios de intercambio y aprendizaje conjunto, siempre con tcnicas y
dinmicas que promovieran la participacin de los jvenes en el abordaje y tratamiento de cada uno
de los temas a desarrollar.
Las tcnicas que se utilizaron en los distintos mdulos fueron: lectura y comprensin de
textos, produccin grupal a partir de distintas consignas, utilizacin de dispositivos audiovisuales,
tambin tcnicas grficas como collages y dibujos, de representacin teatral, ldicas, etc.

El lugar de la EDJA y una aproximacin a los jvenes en el programa

Una vez finalizada la etapa inicial, de dos meses, de la formacin que propone el POI, los
jvenes que por diversas razones no finalizaron la educacin bsica obligatoria, pueden optar (segn
muestra el grfico) por la reinsercin al sistema educativo a travs de la modalidad de Educacin de
Jvenes y Adultos.
32

La EDJA de nivel medio, les ofrece tres alternativas para finalizar sus estudios: la modalidad
presencial que tiene un trayecto de tres aos; la modalidad semipresencial de dos aos
aproximadamente de duracin y el plan FINES (Plan Finalizacin de Estudios Primarios y
7

Secundarios) .
Para esta instancia estn contempladas becas de estudio, una de las razones principales por
la que los jvenes se reincorporan al sistema educativo para terminar los estudios.
Segn los datos, que nos dieron desde la coordinacin del programa de empleo en la ciudad
de Villa Allende, durante el ao 2009 -2010, de un total de 700 jvenes inscriptos en el programa,
hubo 322 jvenes inscriptos en la escuela de jvenes y adultos.
En relacin con las dems prestaciones, la finalizacin de los estudios a travs de la escuela
de adultos, se convierte en la opcin principal que los jvenes eligen una vez finalizado el tramo
obligatorio del POI.
Segn el informe de la SEU (2010), desde un anlisis cualitativo, en la construccin de los
proyectos formativos de los jvenes aparecen como objetivo y metas centrales la posibilidad de
encontrar un buen o mejor trabajo, y/o finalizar la escuela, a su vez, en su mayora, la terminalidad
educativa aparece como una herramienta para obtener un buen o mejor trabajo.
8

Esto ha generado un doble impacto en la escuela que ha recibido a estos jvenes . Esto est
relacionado al nmero de jvenes pero adems, a quines son estos jvenes y cmo son percibidos
por algunos de los actores institucionales.
Por un lado, hubo una explosin de matrcula en una escuela que estaba acostumbrada a
tener pocos alumnos habitualmente, esto hizo que los profesores sobre todo aquellos del sistema
9

semipresencial y del Fines - debieran adecuar las tutoras y canalizar las dudas a travs de distintas
estrategias. Esta situacin produjo algunas alteraciones en el trabajo con los mdulos (que son 12 en
total) y la supresin de la supervisin de ciertos contenidos debido al gran nmero de jvenes que
comenzaron a asistir a las tutoras.
Por otro lado, hubo una resistencia importante por parte de un grupo de profesores que no
estaban de acuerdo con la incorporacin de estos jvenes, entre algunos de los motivos expresaron
no vienen a la escuela a estudiar, vienen ac porque les pagan, estos chicos siempre son un

7
El Plan Fines no es estrictamente una oferta de la EDJA, pero s es una de las vas desde dnde se ofrece la terminalidad
educativa. Est destinado a los jvenes y adultos, mayores de 18 aos, que no iniciaron o no terminaron la primaria o la
secundaria. En una primera etapa (2008 2009), slo estuvo abocado a los jvenes de 18 a 25 aos que habiendo cursado el
ltimo ao del secundario, hayan quedado debiendo materias. La ltima etapa (2009 2011), prev la misma opcin para los
mayores de 25 aos. Informacin obtenida en: http://fines.educ.ar/acerca/que_es_el_plan_fines.php
8 Si bien en la localidad de Villa Allende existen varias instituciones nivel medio de adultos, slo una de ellas es la que ha
convenido con las carteras educativas, recibir a los jvenes que forman parte del programa Jvenes con ms y mejor trabajo.
9
Tanto el sistema semipresencial como el Fines, se basan en una metodologa de tutoras, es decir, no se dan clases sino que
dos veces a la semana, se realiza un asesoramiento sobre las dudas que plantea el trabajo con mdulos. En estas dos
modalidades, los mdulos o manuales, cumplen una funcin central en el proceso de aprendizaje.

33

problema, entre otros. Esta situacin deja al descubierto, el estigma que pesa sobre estos jvenes,
considerados socialmente vulnerables por un lado, y un problema por el otro.
Estos jvenes vienen con marcas sociales muy arraigadas en esta localidad, debido a su
condicin social y econmica. Algunos de estos chicos han sido expulsados de las escuelas
secundarias locales por conflictivos, otros, han abandonado por tener que trabajar y algunas de las
chicas porque han sido mams.
En su mayora, los jvenes beneficiarios del programa, provienen de Villa Las Polinesias, un
espacio emblemtico de la pobreza de la periferia de la ciudad, el ms pobre, el ms inseguro
segn las autoridades, que fue en sus orgenes el basural municipal convertido luego en villa, y
actualmente en un barrio popular con algunas conquistas estructurales como el agua, la casas con
baos, algunas calles de asfalto y una serie de servicios inexistentes hasta hace algunos aos, como
centros educativos y de salud.
Estos jvenes tienen entre 18 y 25 aos, no son jvenes desempleados sino que trabajan en
el mercado informal de la economa, muchos de ellos como albailes y ayudantes de albailera,
jardineros, y pileteros de los countrys de la localidad. Muchas de las jvenes son empleadas
domsticas, amas de casa, y nieras. Algunas de ellas suean con ser peluqueras, trabajar de
cajeras o atender un comercio en el shopping que inaugur hace un ao, son espacios que por no
tener buena presencia les son negados. Muchos de los varones aspiran a un trabajo estable en los
supermercados y en el mejor de los casos, en los frigorficos de la zona.
Uno de los talleristas entrevistados nos expresa: estos son los chicos que nadie quiere
recibir, son los alumnos problema, los conflictivos, los que visten como wachiturros en una ciudad
cada vez ms adinerada y donde se hacen cada vez ms barrios cerrados.
La marca de la pobreza y de pertenecer a un plan social, en este caso de empleo, los
convierte en los jvenes que nadie quiere recibir en sus instituciones. No es slo una sensacin, es
explcito en el discurso de algunos profesores del CENMA

10

que se resistieron inicialmente a que

ingresen a la escuela de adultos. Finalmente, fue una batalla ganada por los jvenes en tanto, el
Ministerio de Educacin de la provincia de Crdoba se vio obligado a expedirse a favor de la inclusin
de los mismos, de forma indeclinable.

A modo de cierre

Varias cuestiones se manifiestan como conflictos, algunos detectados en la trama

institucional, cruces y tensiones que tienen que ver con la fragmentacin de la tarea ante la
implementacin de un programa de esta envergadura, que propone la diversidad de actores

10

Centro de Enseanza Media de Adultos.

34

institucionales. Lgicas diferentes de trabajo, tradiciones polticas, poder, etc. se entrecruzan en la

experiencia piloto de este programa de empleo para jvenes en el espacio local.
Otras cuestiones estn ligadas a la (re) incorporacin de los jvenes a la EDJA: en el trabajo
con los contenidos de la educacin, en el trabajo con los mdulos puntualmente, que propone un
aprendizaje ms bien autnomo para el sujeto que aprende; y adems algunas otras cuestiones
relacionadas a las representaciones sociales que circulan en torno a la marginalidad, a la pobreza y a
todo lo que stos jvenes condensan en sus historias de vida (no haber terminado la educacin
obligatoria, no tener trabajo, ser pobre, vivir en la villa, pertenecer a un plan social, etc.).
La EDJA y el mbito de la formacin para el trabajo, no estn exentos de las demandas que
se le exigen a la educacin en general.
Los jvenes fueron uno de los grupos sociales ms influidos por las transformaciones de
principios de siglo veintiuno. Crecieron en un ambiente marcado por el cambio tecnolgico, la
globalizacin, la diversidad, el consumo. Su identidad se fue formando en la era del capitalismo
informacional, desigual y post- moderno. La situacin social y la forma de vivir la juventud se
modificaron sustantivamente. Los procesos de transicin entre educacin y trabajo, se desarrollan de
una forma ms diversa y menos estructurada, ya no se trata de una transicin lineal y sucesiva.
Distintos recorridos y episodios en sus trayectorias pueden estar superpuestos y/o ser reversibles.
Estas tendencias son asimismo contemporneas con la propensin hacia la polarizacin de la
estructura social, que en el caso de Amrica Latina, ha significado que amplios contingentes de
jvenes se encuentren frente a situaciones de vulnerabilidad social, definiendo en muchos casos la
relacin entre educacin y trabajo, en trminos de exclusin.
La formacin laboral como la Educacin de Jvenes y Adultos se ven atravesadas e
interpeladas por estas dimensiones, debiendo acomodarse a las nuevas demandas sociales y al
sustantivo aumento de la matrcula de jvenes, fundamentalmente de adolescentes en situacin de
vulnerabilidad. Se convierten as en el epicentro donde confluyen muchos de los debates en torno al
sentido de vincular educacin y trabajo y la posibilidad efectiva de subsanar la condicin de exclusin
que adquieren estos campos en la vida de los jvenes.

Bibliografa

Pginas web:
- http://fines.educ.ar/acerca/que_es_el_plan_fines.php
- http://www.trabajo.gov.ar
Documentos:
- Resolucin MTEySS 497 2008 Jvenes con Ms Y Mejor Trabajo

35

-4

Fisuras, tensiones y conflictos en el campo del gobierno de la seguridad. Las prcticas

policiales de detencin para averiguacin de identidad y las estrategias de reduccin de
violencia con jvenes en la provincia de Santa Fe, Argentina (2010/2011)

Eugenia Cozzi
Facultad de Derecho, Universidad Nacional de Rosario/CONICET
eugecozzi@hotmail.com
Introduccin

El objetivo de la presente ponencia es analizar las prcticas policiales habilitadas por la

facultad legal de detener personas para averiguacin de identidad en la provincia de Santa Fe.
Propongo encuadrar dichas prcticas en el campo del gobierno de la seguridad (Shearing 1995 Font
1999/2001). En este sentido, por un lado pretendo poner en discusin dichas prcticas, en un
contexto poltico determinado, para poder realizar un anlisis exploratorio de por qu y cmo se
producen. Por otro lado mencionar que ese contexto poltico, ese campo de gobierno de la seguridad,
como todo campo, est plagado de tensiones y diversas formas de pensar y hacer sobre el fenmeno
del delito y su control; configurando as, las posibilidades de accin policial.
Analizar entonces estas prcticas policiales relacionndolas con las tensiones evidenciadas
al interior del gobierno provincial y en particular en el Ministerio de Seguridad, durante la
implementacin de las estrategias de inclusin sociocultural con jvenes para la prevencin del delito
y reduccin de la violencia, llevadas a cabo por la Secretaria de Seguridad Comunitaria. Dichas
estrategias estuvieron enmarcadas originariamente en el Proyecto PNUD ARG/08/012 Intervencin
multiagencial para el abordaje del delito en al mbito local, ejecutado por la que en ese momento era
la Secretaria de Seguridad Interior de la Nacin, con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para
1

el Desarrollo . Describir intentos de incidencia y transformacin de dichas prcticas a travs de esta

poltica pblica de seguridad especfica. Examinar, en este sentido, cuales fueron las estrategias
implementadas para intentar problematizar e incidir en esas prcticas policiales y mencionare como
otras estrategias que originariamente no estaban pensadas para ese fin, incidieron en algunos
integrantes de la agencia policial.

El mencionado proyecto abordaba el problema del fracaso de las polticas de seguridad de carcter reactivo y punitivo que
promueven soluciones simplistas frente a un fenmeno complejo y multicausal, delegando mayormente la responsabilidad de
su abordaje en las distintas agencias del sistema penal; y la necesidad de implementar polticas alternativas eficaces.

36

Finalmente, me gustara apuntar, que estas prcticas policiales aparecen en la visin de los
propios policas como fundamentales para el cumplimiento de sus funciones de prevencin y
represin del delito. Dentro de la normativa policial, aparece esta facultad legal de detener personas
para averiguar su identidad, como un medio eficaz para cumplir con estas tareas. Me interesa en
cambio, identificar cuales son las funciones que de hecho desempean estas prcticas. Las mismas
aparecen alejadas de esas funciones policiales de prevencin y represin del delito, y ms bien
parecen responder a demandas mediticas de seguridad, a mostrar eficacia hacia el interior de la
fuerza y trabajo policial hacia fuera; constituyndose adems en una herramienta fundamental para la
reproduccin del orden social, de determinadas poblaciones, en determinados lugares.

Campo del gobierno de la seguridad

Haciendo un poco de historia, en primer lugar, sostengo que estas prcticas policiales,
integran un poder de polica consolidado en nuestro pas a principios de siglo pasado, vinculado a
una clara preocupacin de las elites por el desorden y el control de las clases peligrosas (Tiscornia,
2008. p. 3), anclado en presupuestos positivistas, y actualizado una y otra vez a lo largo de la historia
de nuestro pas. En la actualidad, en el contexto argentino y santafesino, estas prcticas policiales
habilitadas por la facultad de detener personas para averiguar su identidad, deben analizarse a la luz
de nuevas preocupaciones, derivadas de la problemtica seguridad/inseguridad ciudadana; es decir,
en el campo del gobierno de la seguridad que las configura y en el cual ests son actuadas.
Con GOBIERNO DE LA SEGURIDAD, Font se refiere a la expresin en ingls policing,
haciendo mencin a actividades de control y mantenimiento del orden, a procesos de ordenamiento o
regulacin mediante los cuales se apunta a propiciar rutinas seguras de la vida cotidiana. Tomando
Marenin (1996, p. 309) lo conceptualiza como "un campo de lucha y conflicto entre el Estado, grupos de
inters privados (incluyendo asociaciones econmicas) y comunidades, sobre la divisin de la autoridad y
las responsabilidades en la construccin y proteccin de rutinas seguras de la vida cotidiana" (Font,
1999, p. 93). Agrega concordantemente y siguiendo a Shearing, cabe definirlo como una red de
mecanismos reguladores que se intersectan, cuya funcin declarada es, precisamente, la consecucin
de niveles de orden y tranquilidad razonables (Font 1999, p. 93), permitiendo superar la tradicional
reduccin de la seguridad al Estado en forma excluyente.
Utilizando adems la nocin de GOBIERNO en el sentido que le asigna Foucault (1982, p. 221).
De acuerdo a esta interpretacin, gobierno se refiere, en un sentido amplio, a la conducta de conductas,
a los modos de accin, ms o menos calculados, tendientes a dirigir las actividades y comportamientos
de individuos, grupos o poblaciones, actuando sobre las posibilidades de accin de stos. En este
sentido, "gobernar es estructurar el campo posible de las acciones de otros" (Foucault 1982, en Font
1999). Adems le asigna a las formas de resistencia (las posibles acciones de los otros imbricadas
37

en la propia interioridad de toda relacin de poder), un valor constitutivo y positivo (no slo como
obstculo) en la permanente configuracin del campo de las posibles acciones de los otros. A su vez
gobierno designa un saber sobre la actividad en cuestin, una forma o sistema de pensamiento
sobre la naturaleza de la propia prctica, capaz de hacer ciertas formas de esa actividad pensables y
practicables, tanto para los sujetos que la ejecutan como para aquellos que son sujetos de sta
(Font, 1999, 90).
Podemos pensar entonces a las prcticas de las distintas agencias del Estado y de la
sociedad civil como promotoras y constructoras del campo de gobierno de la seguridad ciudadana.
Font plantea que en el contexto argentino se evidencian tensiones entre los distintos marcos
conceptuales y mentalidades en el campo del gobierno de la seguridad. Agregando adems una
caracterizacin de las polticas de seguridad como voltiles y contradictorias (Font, 2009). Es decir,
por un lado promueven procesos de pluralizacin, y por otro, recurren a respuestas punitivas o
coercitivas, alineadas con la retrica de la guerra al delito. Font junto a Wood, ya haba trabajado
casi una dcada atrs esta caracterizacin de las polticas de seguridad en Argentina.
As, utilizando herramientas tericas de Garland afirmaban que en el contexto de las
democracias estables, este autor observa un compromiso del Estado con el control del delito, y que
este compromiso es llevado a cabo en dos lneas aparentemente voltiles y contradictorias. (Font,
Wood, 2003). Es decir, por un lado, los Estados se han involucrado con diferentes adaptaciones del
compromiso de control del delito, en el intento de responsabilizar a otros en la gestin de la
seguridad (Font, Wood, 2003), con nfasis en la prevencin ms que en la represin del delito. Pero
que al mismo tiempo, los Estados alimentan una respuesta punitiva al problema del delito,
respuesta que refleja un aspecto profundamente arraigado de nuestra cultura que forma parte del
sentido comn tanto del pblico como de la polica y la justicia. Para Garland, la resignificacin del
mito del control soberano del delito la idea de que el estado puede hacer algo con el delito a travs
de sus aparatos coercitivos refleja una negacin histrica (hysterical denial) del Estado respecto
de sus propias limitaciones. (Font, Wood, 2003).
Adems, Font plantea que en el contexto argentino, estas contradicciones se deben por un
lado, la ausencia de claridad intelectual, de un saber cientfico, confiable y vlido, y por otro lado, a la
inexistencia de investigacin criminolgica emprica (Font, 1999, p. 98). Segn Font entonces, esto
genera una poltica criminal y de seguridad urbana errtica, coyuntural, sin fundamentos empricos,
ineficaz, extremadamente costosa, dilapidadora de recursos, violentos y, en consecuencia,
vulneradora de los principios del Estado de Derecho (Font, 1999).

38

Las detenciones por averiguacin de identidad en la provincia de Santa Fe:

1. El 10 bis

En primer lugar analizar la normativa policial que habilita esta facultad policial, pensaba
como una variable entre otras de configuracin del campo del gobierno de la seguridad. As, segn la
normativa, las policas tienen dos funciones principales la de prevenir y la de reprimir el delito. En el
caso de la polica de la provincia de Santa Fe, estas funciones estn reguladas en su Ley Orgnica
(Ley N 7.395), reglamentando la polica de seguridad y polica de investigacin criminal. Al igual que
otras policas provinciales y federales (Tiscornia, Eilbaum y Lekerman, 2004), las normas que
habilitan la realizacin de tareas de prevencin del delito son amplias, ambiguas y difusas,
habilitando de esta forma prcticas policiales abusivas (CELS 1998).
Poniendo en discusin, de esta forma, a lo que algunos denominan paradigma de control
2

normativo (Gann 1999, p. 74). Mediante el cual se plantea que para modificar prcticas policiales es
necesario modificar leyes, sustentado en el supuesto de que las normas legas son mecanismos que
guan las acciones. Esto es desmentido por parte de una serie de estudios sociolgicos de la polica.
Por un lado, porque desconoce que las propias normas legales generan espacios discrecionales que
permiten o avalan prcticas policiales abusivas (McBarnet 1981 en Reiner 1992, Shearing 1995),
como ya he mencionado. Por otro lado, porque descreen, a travs de evidencias empricas que las
reglas legales determinen la accin. Aunque si bien no son irrelevantes, tampoco son los principales
mecanismos orientadores de la accin humana, y en sentido no son determinantes de las prcticas
policiales, y que se debe tener en cuenta, en cambio, la cultura policial que permea y conforma tales
prcticas, constituyndose en reglas para la accin. (Reiner 1992).
Con respecto a la primera critica McBarnet considera que esta perspectiva fue incapaz de
distinguir que entre la retrica abstracta del derecho y las reglas legales concretas, existe una brecha,
una brecha distintiva entre la sustancia y la ideologa de la Ley (McBarnet, 1981a, p.155 en Reiner
1992). En el caso que estamos analizando, en el contexto argentino, en la retrica abstracta del
derecho de las normas constitucionales se establece el derecho a no ser detenido sin orden judicial
(Art. 18 CN), sin embargo, en el derecho de polica aparecen mltiples normativas que habilitan y
permiten detenciones. As afirma McBarnet, las normas legales que regulan las facultades policiales
constituyen normas legales concretas suficientemente permisivas y flexibles, que contradicen la
retrica abstracta del derecho.
En el caso de Santa Fe, se instituye de forma especfica en el art. 10 bis del mismo
ordenamiento, esta facultad policial, al establecer que: salvo los casos previstos por el Cdigo de
Procedimiento Penal, la Polica no podr detener o restringir la libertad corporal de las personas sino
2

Advierte Ganon, que este paradigma parte de la tesis sociolgica convencional o paradigma del control, que considera a las
normas como los principales mecanismos orientadores de la accin humana.

39

por orden de autoridad competente. Slo cuando hubiere sospecha o indicios ciertos respecto de
personas, que pudieran relacionarse con la preparacin o comisin de un hecho ilcito, podrn ser
demorados en el lugar o en dependencia policial hasta tanto se constate su identidad. En este caso,
la demora no podr exceder las seis (6) horas corridas. Norma legal que en forma explcita
contradice los principios constituciones e internacionales de derechos humanos en materia de
detenciones policiales.

2. El olfato policial

Insisto por otra parte, reiteradamente aparece en el discurso policial, de amplios sectores de
la sociedad y de la poltica y reproducidos en medios masivos de comunicacin, la vinculacin entre
la eficacia de la polica y estas facultades policiales. Sin embargo diversos estudios cuestionan
3

dicha eficacia en relacin con la incidencia en la prevencin criminal . Por el contrario, estas
detenciones parecen quedar sujetas, por un lado, al ya conocido olfato policial, y la capacidad de
ste de detectar conductas y personas sospechosas, y por otro, a demandas coyunturales
provenientes de los medios de comunicacin o de grupos de vecinos o sociales acotados- sobre la
necesidad de vigilar y/o neutralizar a grupos determinados, aunque stos no representen amenaza
cierta para la seguridad urbana (por ejemplo jvenes reunidos en las esquinas o en las plazas
pblicas). (Tiscornia, Eilbaum y Lekerman 2004, p. 135).
En la misma lnea parecen dirigirse las prcticas policiales en la provincia de Santa Fe,
reforzndose desde el inicio de la carrera policial, ya en la formacin que reciben los agentes
policiales. As, durante nuestra gestin en la Secretaria de Seguridad Comunitaria, desde el Ministerio
de Seguridad, se ejecut el Proyecto Estndares de Derechos Humanos y desempeo policial en la
4

Argentina . En el marco de dicho proyecto se realizaron talleres con instructores del Instituto de
Seguridad Pblica, en la ciudad de Rosario y Santa Fe. Dichos talleres, denominados Herramientas,
problemticas y desafos actuales de la formacin policial, tenan como objetivo generar un espacio
de reflexin y dilogo con los/as encargados/as de la formacin policial de los/as auxiliares. En dichos
talleres, una de las cuestiones que apareca insistentemente era la necesidad que la formacin
policial la realizan funcionarios policiales y no civiles. Resaltaban as los instructores que solo ellos
podan transmitir que era el olfato policial, herramienta, segn ellos, imprescindible para la labor
policial.
3

Advierten para el caso de la polica federal que la relacin entre los procedimientos por DAI y la ocurrencia de hechos
delictivos, tanto en lo que hace a los circuitos de detenciones policiales en vinculacin con las zonas de delitos, como en la
comparacin de las cifras totales de ocurrencia de unos y otros, parecen marcar una tendencia que evidencia la independencia
entre la aplicacin de esta figura y la existencia de delitos. (Tiscornia, Eilbaum, Lekerman 2004, p. 134).
4
Dicho Proyecto, tena como objetivo principal, profundizar la investigacin emprica referida al uso de la fuerza/coercin en
Argentina. Fue ejecutado con la Universidad Nacional de Tres de Febrero y la que en su momento era la Secretara de
Seguridad Interior de la Nacin, con el apoyo de la Fundacin Tinker Inc..

40

Al indagar acerca de este olfato policial y de la construccin de las imgenes de

sospechosos, varios instructores coincidieron que el olfato policial no se puede ensear, que es
algo instintivo que se aprende con la prctica y observando las situaciones. Al insistir como se
transmite a los novatos a quien se debe detener y a quien no, uno de los instructores, relat mira en
la comisara que yo estoy en el 80% de las denuncias por arrebato la caracterizacin del autor es la
que todos sabemos morochito con gorrita, con determinada ropa, as yo cuando estoy de turno doy el
5

criterio de detener a todas las personas que tengan esas caractersticas, por seguridad viste . Otro
instructor reforz s, te das cuenta por la forma de vestir la mayora de los delincuentes, por lo
general usan gorritas, remeras dada vuelta, la remera afuera del pantaln, usan dos remeras,
pantaln corto, o usan remeras margas largas en pleno verano, eso seguro es para tapar los tatuajes
o marcas hechas en la crcel y agregaba tambin por actitudes, por ejemplo viene en bicicleta y ve
al mvil y pega la vuelta, o se manda en contramano porque ganan tiempo porque el mvil tiene que
6

darse toda la vuelta, se pone nervioso por la presencia policial .

Estos criterios de identificacin y clasificacin de personas, de construccin de tipologas para
la detencin, tambin son advertidos por los jvenes con quienes trabajbamos, as al charlar con un
joven de Rosario despus de su detencin en la zona cntrica de la ciudad, planteaba asombrado:
yo no se porque que me detuvieron si iba de cheto, con chomba y bermudas, sin gorrita. Otros
dos jvenes de Rosario nos mencionaban haber sido detenidos dos veces en el mismo da por los
mismos policas en el mismo patrullero, relataban el otro da fuimos a tirar curriculum y nos
detuvieron dos veces los mismos canas. Nos revisaron todo, nos hicieron sacar la gorrita y la miraban
hasta adentro de las costuras, nos hicieron sacar las zapatillas con el fro que haca. Cuando nos
preguntaron que hacamos, le dijimos la verdad que habamos ido a tirar curriculum, se nos rieron y
nos dijeron, ustedes?. El otro joven agrega encima la primera vez estbamos de cara, todo bien,
pero la segunda habamos bajado de la moto y estbamos fumando un poco, viste. El primer joven
retruca si dec que no tenamos nada cuando vinieron y nos dejaron ir, pero sintieron el olor, y nos
decan ustedes tirando curriculum?. Otro joven que escuchaba atentamente el relato manifest y
si, si vas con casco todo bien, pero una vez que te lo sacas, te ven la cara y ests frito.
Estas prcticas policiales pueden encuadrarse en la caracterizacin de cultura policial que
realiza Reiner (1992). Afirma as que una caracterstica central es la diferenciacin que hacen de las
poblaciones con quienes interactan. Afirma la perspectiva policial sobre las divisiones en la poblacin
claramente refleja la estructura de poder filtrada a travs de los problemas especficos del trabajo policial
(Reiner, 1978a, cap. 11; Shearing, 1981a y c; Lee 1981; Holdaway, 1983, Cap. 6; Young, 1991)
5

Informe Preliminar Taller

desafos actuales de la
Argentina.
6
Informe Preliminar Taller
desafos actuales de la
Argentina.

de Instructores Instituto de Seguridad Pblica ISEP, sede Rosario, Herramientas, problemticas y

formacin policial Proyecto Estndares de Derechos Humanos y desempeo policial en la
de Instructores Instituto de Seguridad Pblica ISEP, sede Rosario, Herramientas, problemticas y
formacin policial Proyecto Estndares de Derechos Humanos y desempeo policial en la

41

Agrega las divisiones cruciales para la polica no encajan fcilmente con las categoras de clase
o estatus de un socilogo. Las primeras son categoras policialmente-relevantes, ya que son generadas
desde su poder para causar problemas y de su congruencia con el sistema de valores policial (Norris,
1989). La divisin fundamental es entre los elementos indciles y los respetables, entre aquellos que se
enfrentan y aquellos que aceptan los valores de decencia de la clase media que la mayora de los
policas venera. Pero pueden ser hechas distinciones ms finas al interior de esas categoras,
distinciones que son generadas por la problemtica policial (Reiner 1992 p. 118). Construye as siete
grupos importantes que pueden ser distinguidos: uno de ellos es de propiedad policial.
As, en el caso de Santa Fe, desde la experiencia de los propios jvenes, dbamos cuenta de
la manera en que eran percibidos por la polica como propiedad policial. En una determinada
construccin subcultural policial una categora social se vuelve

propiedad policial cuando los

poderes dominantes de una sociedad (en lo econmico, lo poltico, etc.) abandonan los problemas de
control de esa categora a la polica (Lee, 1981, pp. 53-4, citado en Reiner 1992 p. 118). Segn
Reiner (1992, p 118.) se trata de grupos de bajo estatus, sin poder, a quienes la mayora dominante
ve como problemticos o desagradables. Es por ello, que esta mayora acepta que sea la polica
quien trate con la propiedad y est dispuesta hacer la vista gorda a la manera en que esto se realiza
(...) la principal funcin de la polica ha sido siempre controlar y segregar a tales grupos, y para ello se
encuentran armados de una batera de leyes permisivas y discrecionales. La preocupacin con la
propiedad policial no es tanto hacer cumplir la ley sino el mantenimiento del orden utilizando el
marco legal como un recurso ms entre otros. (Reiner 1992, p. 118).
Parece en consecuencia, que las prcticas policiales que habilitan estas normas, ms que
estar vinculadas a la prevencin del delito, estn relacionadas a la forma de administrar y regular la
circulacin y el comportamiento de determinados grupos de personas en determinados lugares, (en
nuestro caso hombres jvenes de sectores populares). Que esta determinada forma, debe analizarse
en el marco de preocupaciones por la seguridad/inseguridad. Reforzando postulados positivistas en la
forma de pensar y abordar el problema del delito, sosteniendo as una arraigada percepcin por parte
no slo del discurso policial, sino tambin amplios sectores de la sociedad y de funcionarios polticos,
de proclividad al delito y de generador de problemas de inseguridad de estos grupos, enfrascados
as en una lgica de punitividad (Font, 2009, p. 160).

3. Los buenos vecinos y las demandas coyunturales de ms seguridad

A las lgicas de punitividad -principalmente policiales-, tambin pudimos registrarla en

amplios sectores de la sociedad, como ya he afirmado, y frente a pedidos de mayor seguridad, los
buenos vecinos generalmente reclamaban ms presencia policial, que deriva muchas veces en
mayores detenciones. As relevando como consultora local del proyecto PNUD antes mencionado,
42

una Junta de Vecinos en la ciudad de Santa Fe en diciembre del ao 2008, convocada por el
Ministerio de Seguridad de la provincia, advert que muchos participantes mencionaban como
causales de la inseguridad, a la falta de organizacin de la ciudad, la urbanizacin desordenada o
falta de urbanizacin. Uno de los integrantes relat mira, despus de la inundacin la periferia
empez a conocer el centro, como ratas salieron de los barrios y vinieron al centro, les gusto, se
7

quedaron y no se fueron ms y la inseguridad fue creciendo .

Hemos registrado adems, tambin a partir del relato de los jvenes o familiares de los
jvenes, que las posibilidades de ser detenidos por averiguacin de identidad se acrecientan en
determinadas circunstancias, debido a diferentes factores, que no estn relacionados con las
fluctuaciones en el delito. Puede deberse a demandas coyunturales por la ocurrencia de algn
hecho con repercusin pblica, por ejemplo la mam de uno de los jvenes con quienes
trabajbamos en uno de los barrios de la ciudad de Santa Fe, nos relataba a Marcos lo detuvieron
por un par de horas por el 10 bis viste, por el asesinato del comerciante que mataron el otro da, lo
que pasa es que algunos dijeron que haba sido un grandote, y vinieron a detener a todos los
grandotes del barrio, y eso no puede ser. Tambin vinieron a casa buscando armas pero no
encontraron nada.
La mam de Marcos se refera al homicidio de un comerciante ocurrido en las cercanas del
barrio. En la semana de ese acontecimiento, muchos de los jvenes de ese barrio no pudieron
participar de las actividades culturales y deportivas planificadas por temores a ser detenidos. Tambin
los jvenes y los profesionales de distintos dispositivos estatales para jvenes, nos referan que
aumentaban las posibilidades de ser detenidos durante los fines de semana o en alguna poca del
ao por ejemplo recientemente los jvenes de dos barrios de Santa Fe, nos relataban operativos
policiales realizados en vsperas de Navidad. Entonces, las fluctuaciones en las detenciones, como
ya he mencionado puede pensarse ms relacionada a cambios en el contexto poltico, ya sea por
hechos puntuales de amplia repercusin pblica o por demandas coyunturales (Tiscornia, Eilbaum,
Lekerman 2004, p. 147), entre otras variables.

Prcticas policiales en su interaccin con jvenes de sectores populares y nuestra gestin en

la Secretaria de Seguridad Comunitaria

En el contexto descripto, ya desde los primeros das en la gestin en la Secretaria de

Seguridad Comunitaria, del Ministerio de Seguridad de la provincia de Santa Fe, a mediados de
agosto de 2009, y previamente en el marco del Proyecto PNUD Intervencin multiagencial para el
abordaje del delito en el mbito local, sabamos que una cuestin primordial que iba a aparecer al
7

Informe Observacin participante, Primera Sesin: Diagnstico, de la Junta Zonal de Distrito Este 10 de Diciembre de 2008,
en el marco del Proyecto de Participacin Social local por la convivencia ciudadana.

43

trabajar con jvenes de sectores populares vinculados a actividades delictivas, era su problemtica
interaccin con las agencias del sistema penal y principalmente con la agencia policial. Advertamos
que la vinculacin que, los jvenes con quienes nos proponamos trabajar en estrategias de
reduccin de la violencia y prevencin del delito, mantienen con el Estado, generalmente haba sido
solo a travs de las instituciones del sistema penal principalmente la agencia policial- siendo, la
mayora de las veces, una interaccin de carcter violento y humillante; y que la legislacin -como
mencione- que regulaba y regula facultades policiales habilitaba esas prcticas abusivas.
A nuestros trabajos previos, se sumaban los reclamos y denuncias de profesionales de otras
reas estatales y organizaciones sociales, que trabajaban con jvenes en diferentes barrios, a travs
de distintos dispositivos. Manifestaban que sus estrategias de inclusin con jvenes se venan
obstaculizadas por prcticas policiales abusivas, entre las que nombraban principalmente a las
detenciones por averiguacin de identidad. As por un lado se planifican estrategias de inclusin de
jvenes de sectores populares, pero al mismo tiempo se sostienen y en ocasiones se acrecientan
prcticas policiales que relegan la circulacin de estos mismos jvenes por esos espacios de
inclusin.
Finalmente estas cuestiones aparecan frecuentemente en el relato de los jvenes con
quienes nos proponamos trabajar. Manifestaban asiduamente que el poder salir del barrio y circular
por la ciudad, principalmente por las zonas cntricas, se vea muchas veces dificultado por estas
prcticas policiales de hostigamiento, basadas en esta facultad policial de detener por averiguacin
de identidad. Mencionaban insistentemente, la amenaza que les supona el recorrido desde su barrio
hasta otras partes de la ciudad, en el cual, en muchas ocasiones, eran detenidos por la polica y
llevados a la comisara en donde pasaban largas horas, recibiendo malos tratos en varias
oportunidades. A su vez reconocan dificultades de circular dentro de su propio barrio pero no solo
por temor a interacciones con personal policial sino, tambin por enfrentamientos entre grupos de
jvenes, quedando as confinados, muchas veces, al radio una cuadra, un pasillo o una esquina.

1. Las estrategias desarrolladas para intentar incidir en las prcticas policiales

Frente a las situaciones problemticas en las interacciones con la agencia policial descripta
en los anteriores apartados, situaciones que se repetan cotidianamente, desde la Secretaria de
Seguridad Comunitaria trabajamos en distintos sentidos. Por un lado realizamos en la ciudad de
Rosario y Santa Fe, talleres con profesionales u operadores estatales que trabajan con jvenes, tanto
a nivel municipal y provincial, de diferentes reas estatales, sobre facultades policiales de detencin y
mecanismos de control de las mismas. A su vez establecamos canales institucionales directos para
poder realizar reclamos urgentes, solicitar informacin o presentar denuncias sobre prcticas

44

policiales abusivas, que luego eran derivados al rea correspondiente, ya sea dentro del Ministerio de
Seguridad o alguna otra dependencia estatal.
En lo que respecta a la labor especfica con jvenes con quienes estbamos trabajando en
las estrategias de inclusin sociocultural, las acciones estuvieron enfocadas en dos sentidos. Por un
lado, con la finalidad de incidir en las prcticas policiales de manera ms general, se dio intervencin
a la Secretaria de Seguridad Pblica del Ministerio de Seguridad provincial, presentndose diferentes
informes denunciando este tipo de prcticas sistemticas, remarcando los obstculos que
significaban para las acciones de inclusin. Tambin se mantuvieron reuniones con jefes policiales y
comisarios de los barrios en los que estbamos trabajando, en las cuales se presentaban las
estrategias, se les planteaba las dificultades que se presentaban con la institucin policial y se les
requera colaboracin; con el objetivo de que los agentes policiales perciban que sus prcticas en la
interaccin con jvenes estaban siendo observadas.
Por otra parte, frente a casos concretos de detenciones policiales u otras situaciones
problemticas de interaccin entre los jvenes y los funcionarios policiales, dbamos inmediata
intervencin a la Secretaria de Seguridad Pblica, para que nos brinde informacin sobre esas
situaciones, constate si los jvenes efectivamente estaban detenidos, en dnde, en qu condiciones y
por qu motivos. Frente a supuestos casos de detenciones arbitrarias, malos tratos y apremios
ilegales, dbamos directa intervencin a la Secretaria de Control de las Fuerzas de Seguridad, para
que se investigue lo sucedido, se establezcan responsabilidades en su caso y se de intervencin a la
agencia judicial, si fuera pertinente. Tambin visitbamos a los jvenes detenidos, los
acompabamos a ellos o a sus familiares a realizar las denuncias respectivas, y se realizaba el
seguimiento de dichas causas.
En resumen, trabajbamos en la minimizacin de las intervenciones policiales en relacin al
abordaje con los jvenes, problematizando adems prcticas policiales de hostigamiento hacia ellos.
Proponiendo en definitiva, otros modos de abordar la problemtica de la inseguridad, la violencia y el
delito, desde polticas pblicas que propicien la inclusin ciudadana. Intentando tensionar con otros
actores del campo del gobierno de la seguridad, dentro del gobierno provincial, del Ministerio de
Seguridad en particular y especialmente del mbito policial que insistan con la lgica punitiva al
abordar la problemtica.

2.

Efectos

no

previstos:

problematizando

la

propiedad

policial,

sumando

otras

sensibilidades

Considero importante describir brevemente las caractersticas principales de las acciones de

inclusin socio-cultural para la prevencin del delito y reduccin de la violencia con jvenes de seis
barrios de dos ciudades de la provincia de Santa Fe, Argentina, desde Diciembre de 2009 hasta
45

Noviembre de 2011 . Si bien fueron lideradas por la Secretaria de Seguridad Comunitaria,

conjuntamente con el Gabinete Joven y el Gabinete Social provincial, estuvieron inicialmente
encuadradas en el proyecto PNUD ARG/08/012 denominado Intervencin multiagencial para el
abordaje del delito en al mbito local ejecutado por la Secretaria de Seguridad Interior de la Nacin,
con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en Argentina.
Muy someramente, el trabajo consista en un primer momento en contactarnos y establecer
vnculos con estos grupos de jvenes a partir del reconocimiento de sus propias construcciones
identitarias vinculadas a actividades delictivas o de pertenencia a bandas, y trabajando con ellos a
partir de dicho reconocimiento. El contacto inicial generalmente se realizaba a travs de referentes
territoriales o personal de efectores estatales que trabajaban en el territorio de cada barrio.
Seguidamente realizbamos un trabajo de enlace con dispositivos deportivos o culturales para
jvenes, existentes tanto a nivel municipal o provincial.
Finalmente trabajamos en la inclusin de los jvenes en emprendimientos productivos, con el
objetivo de poner en juego una alternativa de construccin de identidad, vnculos, ingresos y
reconocimientos para estos jvenes atractiva, viable y colectiva y que compita con las alternativas
9

de construccin de identidad y reconocimiento vinculadas al delito y la pertenencia a bandas . En

este sentido, se trat de alternativas que, ms all de lo laboral, permitieron trabajar, en clave de
reduccin de violencia y prevencin del delito, las condiciones de participacin en las propias
10

actividades y el compromiso necesario para sostenerlas . Es importante mencionar que un

determinado enfoque conceptual gui estas estrategias, principalmente a travs de los desarrollos
actuales de la criminologa cultural, que entienden a ests prcticas como innovaciones
11

subculturales a las tensiones de la modernidad tarda . Se desarrollaron entonces distintos

emprendimientos productivos en las dos ciudades dnde se llevaban a cabo estas estrategias. Uno
de esos emprendimientos fue el de reciclado de sillas de ruedas de hospitales provinciales. A los
fines de concretar el objetivo de construccin alternativa de reconocimiento, la primera tanda de sillas
8
Es dable mencionar que al momento de presentar este trabajo dichas acciones se siguen ejecutando, pero debido a un
cambio de gestin en el gobierno provincial, el Equipo de Trabajo de la Secretaria de Seguridad Comunitaria del Ministerio de
Seguridad, cambio casi en su totalidad a partir de Diciembre de 2011. Por esta razn es que el anlisis de las estrategias va a
estar referido a ese espacio de tiempo.
9
Informe de Avance de las Intervenciones de Inclusin Socio cultural con jvenes para la prevencin del delito en la ciudad de
Santa Fe. 2009/2010. Secretaria de Seguridad Comunitaria, Ministerio de Seguridad de la provincia de Santa Fe. Proyecto
PNUD ARG/08/012 denominado Intervencin multiagencial para el abordaje del delito en al mbito local.
10
Informe de Avance de las Intervenciones de Inclusin Socio cultural con jvenes para la prevencin del delito en la ciudad de
Santa Fe. 2009/2010. Secretaria de Seguridad Comunitaria, Ministerio de Seguridad de la provincia de Santa Fe. Proyecto
PNUD ARG/08/012 denominado Intervencin multiagencial para el abordaje del delito en al mbito local.
11
En este sentido, retomamos la metfora de Young de Sociedad Bulmica en la cual la masiva inclusin cultural est
acompaada por una exclusin sistemticamente estructural (Young 1999), afirmamos que en este contexto
inclusin/exclusin, bulmico, resulta patente la dificultad para muchos jvenes de construir identidad a partir de las
instituciones tradicionales (trabajo, familia, clase social, gnero). As las subculturas son mecanismos grupales, creativos y
significativos, para generar alternativas accesibles para la construccin de reconocimiento, respeto y estatus de quienes se
encuentran excluidos. No obstante debemos reconocer que en muchas ocasiones estas soluciones ensayadas para resolver
los problemas generados por las tensiones de la modernidad tarda, resultan sumamente destructivas para estos jvenes, su
entorno y el barrio en el que viven (Young, 2008, p. 36).

46

de ruedas reparadas fueron entregadas al Hospital Vera Candioti, de la ciudad de Santa Fe, en un
acto pblico en el Saln Blanco de la casa de Gobierno, encabezado por gobernador.
Considero importante resaltar el lugar dnde fue realizado el acto, el Saln Blanco de la Casa
de Gobierno, lugar de suma importancia para la poltica local. Tambin es importante mencionar
quienes estaban presentes en el acto. Con un Saln Blanco repleto de gente, adems del
gobernador, estaban presentes autoridades nacionales, provinciales y municipales de diferentes
ministerios (seguridad, salud, cultura, desarrollo social, entre otros), jefes policiales y comisarios de
los barrios dnde se implementaban las estrategias de inclusin, referentes territoriales, integrantes
de organizaciones de la sociedad civil y familiares de los jvenes. Sin embargo los protagonistas del
acto eran los jvenes de los barrios, que muchas veces haban aparecido en las noticias policiales de
los diarios locales.
Dicho acto tuvo una amplia cobertura de prensa, que incluy reportajes a los jvenes, muchos
de los cuales, tenan fuertes identificaciones negativas. Buscando as generar como afirme fuentes
alternativas de reconocimiento por parte de estos jvenes. Sin duda fue simblicamente clave para
ellos, y para muchos de los actores de las polticas pblicas en materia de prevencin del delito y
reduccin de la violencia. Sin embargo, este acontecimiento meditico genero otros efectos no
previstos. As impact no solo en los vecinos de los barrios y los conocidos de los jvenes, sino
tambin en las instituciones, an las ms distantes del trabajo que se estaba desarrollando, como fue
el caso de la polica.
Considerbamos, que si bien, este nuevo rol adquirido pblicamente por los jvenes no
modificaba la percepcin policial sobre estos, si la pona en discusin junto a la categora social de
propiedad policial. En tal sentido un funcionario municipal mencion en la etapa evaluativa del
proyecto que el comisario de uno de los barrios le mostr su asombro frente a los cambios positivos
en algunos jvenes que eran clientes habituales de dicha dependencia policial y que haban
aparecido en los medios contando su experiencia en el proyecto. De este modo, como afirmamos les
permiti a los jvenes reconocerse y ser reconocidos pblicamente desde otro lugar, as algunos de
los jvenes mencionaban entusiasmados por una vez no salimos en sucesos (refirindose a la
Seccin Policial del Diario El Litoral).
Es dable mencionar que a lo largo de toda la implementacin del programa, generamos
reiteradamente apariciones de los jvenes que participaban en el proyecto, en los medios locales de
comunicacin. Es necesario resaltar que estas acciones adems de ser pensadas como fuentes de
reconocimiento alternativo de estos jvenes, fueron parte de una estrategia de disputa cultural de las
polticas de seguridad en los medios masivos de comunicacin locales. En este sentido, este tipo de
noticias generadas por la Secretara de Seguridad Comunitaria, contrarrestaban con otro tipo de
noticias generadas por otras reas del Ministerio de Seguridad, con una perspectiva del abordaje de
la seguridad, exclusivamente policial. Es interesante poner aqu en juego la tesis de Shearing, de la
47

necesidad de sumar otras sensibilidades, para transformar el gobierno de la seguridad y de su

propuesta de sumar otras fuentes de gobierno de la seguridad.
Shearing ha desarrollado una crtica a la concepcin convencional de cultura policial, entendida
como un guin, como un conjunto de reglas para la accin. Afirma nosotros sostenemos que lo que
permite a las personas ir de un momento espacio-tiempo al siguiente, no es conjunto de reglas sino, en
cambio, una sensibilidad que Schein (1985 p.3, citado en Chan, en prensa), describe como las formas
correctas de percibir, pensar y sentir. Las sensibilidades, afirmamos nosotros, son construidas a travs
de narrativas apcrifas que construyen formas de ver y ser. Las narrativas logran esto mediante lgicas
poticas, figurativas... (Shearing 1995). Plantea adems que esta sensibilidad, esta subcultura policial,
mantiene una fuerte vinculacin con el contexto cultural ms general, con la cultura marco que la
contiene y atraviesa. Afirma entonces las narrativas que los policas utilizaban no eran narrativas
especficamente propias sino narrativas que los conectaban, como oficiales de polica, a los valores y
objetivos ms amplios (Shearing 1995). A partir de esta concepcin, debe admitirse, que para poder
incidir en las prcticas policiales, debe hacerse mucho ms que simplemente modificar leyes o proveer
un entrenamiento que brindar nuevas reglas a los oficiales de polica. Afirma Shearing deben
crearse nuevas narrativas que hagan emerger sensibilidades nuevas y diferentes para crear nuevas
narrativas, deben identificarse y celebrarse formas de gobierno de la seguridad que la cultura
ocupacional convencional y predominante ha silenciado (Shearing 1995).
Proponen entonces los autores, desplazar el foco de atencin de la reforma de la polica a la
reforma del gobierno de la seguridad; esto es de la organizacin policial como fuente del gobierno de la
seguridad a otras fuentes de gobierno de la seguridad (Shearing 1995). Como vimos esta es una de las
ideas que ilumina y permea, todas las acciones de las estrategias de reduccin de violencia con
jvenes en Santa Fe, pero no solo para transformar prcticas policiales, sino para diagramar e
implementar polticas de seguridad integrales y de esta formar generar cambios en el campo del gobierno
de la seguridad que configura las prcticas. Es decir, que esta batalla cultural dada en los medios de
masivos de comunicacin locales, estbamos generando nuevas fuentes de gobierno de seguridad,
estbamos ensayando nuevas y diferentes sensibilidades.

Reflexiones sobre el campo del gobierno de la seguridad, reflexiones sobre las tensiones,
avances y retrocesos

Para finalizar, y abogando an ms en la hiptesis propuesta, considero necesario mencionar

que al momento de escritura del presente trabajo, el campo del gobierno de la seguridad en la
provincia de Santa Fe, muestra visibles cambios. Estamos nuevamente sobre un contexto poltico
diferente, que traer consigo sensibilidades diferentes. Por un lado en el discurso, en su aparicin en
los medios locales y en las acciones, el actual Ministerio de Seguridad, parece alejarse del marco
48

conceptual y poltico propuesto por las intervenciones aqu analizadas, reforzando en cambio lgicas
punitivas, principalmente policiales, para el abordaje de la problemtica aqu analizada.
Adems, como ya mencione a lo largo del trabajo, el equipo completo de la Secretaria de
Seguridad Comunitaria ha sido reemplazado, y si bien aparece en el discurso de la actual gestin la
intencin de mantener las estrategias de inclusin con jvenes, en los hechos aparece cada vez ms
distante esta posibilidad. Su agenda de gobierno aparece alejada de este tipo de intervenciones y en
el mejor de los casos, mantendrn los dispositivos existentes, pero no les darn la escala necesaria.
Corroborndose desgraciadamente la caracterizacin de las polticas de seguridad en Argentina
realizada por Font, como voltiles y contradictorias. Reitero, aparecen por un lado promoviendo los
procesos de pluralizacin y, por otro, recurriendo a respuestas punitivas o coercitivas, alineadas con
la retrica de la guerra al delito. (Font, 2009 p.164). En el caso de Santa Fe, actualmente las
estrategias de seguridad aparecen centradas casi exclusivamente en acciones policiales, reafirmando
lgicas punitivas.
Quedara por indagar y recolectar evidencia emprica de la incidencia de los ltimos cambios
en el contexto poltico, en el campo de gobierno de la seguridad santafesino, como configurara las
prcticas policiales aqu analizadas, aunque de acuerdo a los argumentos vertidos y la evidencia
analizada en otros contextos, no es muy posible que generen prcticas policiales no violentas y
abusivas. Aunque no debemos dejar de mencionar que campo de gobierno de la seguridad est
plagado de tensiones, resistencias y diversas formas de pensar y hacer sobre el fenmeno del delito
y su control. Que las resistencias que se puedan dar dentro y fuera del Estado, pueden configurar un
gobierno de la seguridad menos violento, ms democrtico y con una perspectiva ms integral.

Bibliografa

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50

-5-

Haciendo trmites con los pibes y las familias: barreras de acceso y micropolticas en lo
pblico
Mariana Chaves
Antroploga. CONICET, Facultad de Trabajo Social, UNLP / UNTREF
mchaves@fcnym.unlp.edu.ar / mchaves@untref.edu.ar
Investigacin en el marco de Carrera de Investigador Cientfico CONICET
Palabras clave: juventud polticas pblicas barreras de acceso

Se trata de salir de la medicin de flujos econmicos y los estudios jurdicos

sobre el Estado e imbuirse en el terreno prctico de las redes como un conjunto
inseparable, al tiempo de entender esta accin como un lenguaje activo. Se
trata de comprender una gramtica de flujos, una gramtica en movimiento,
diversos juegos del lenguaje que no solo estn cargadas de un sentido que hay
que interpretar, sino que ofrecen un modo diferente de entender el poder en la
vida cotidiana, como una actividad significativa en constante movimiento. La
poltica, entonces, es la parte del proceso y del modo de ordenamiento de
estas estructuras, es una actividad prctica. Esta micropoltica, esta
fenomenologa del poder nos lleva a introducirnos al Estado, a sus oficinas, a
su burocracia, y a estudiar ah, no tanto cmo es que debera ser, sino cmo es
que funciona. Jaris Mujica, 2009.

I. Haciendo trmites: comentario sobre la prctica de investigacin

Se trata de un trabajo de corte etnogrfico colaborativo donde se ha compartido con las y los
chicos y sus familias, adems de espacios como centro de da barrial, actividades recreativas y
familiares, aquella tareas donde se interactuaba con algn agente y/u organismo estatal para acceder
a servicios de salud, educacin, servicios locales, registro provincial de las personas, entre otros. En
esta tarea buscbamos juntos ser atendidos y resolver la situacin que nos ocupaba. En otros
trminos se trataba de efectivizar un derecho, por ejemplo acceder a la escuela, poder permanecer,
acceder a documentacin, ser atendido en la salita o el hospital. En ese camino nos asocibamos, a
veces solo con los chicos/as, a veces con sus mams y/o paps, para llevar adelante los trmites, el
buscar escuela o ir la mdico, a travs de una relacin de confianza construida por el trabajo que
hace ao y medio llevaba a cabo en el barrio esta investigadora. Esta asociacin de intercambio de

51

saberes, de suma capitales nos permiti producir conocimiento sobre el vnculo entre los chicos,
chicas, sus familias y el estado, y avanzar o finalizar el trmite o la atencin que cada uno quera o
necesitaba resolver.
Los datos han sido construidos y analizados a partir de metodologa cualitativa,
principalmente etnografa, matrices de datos y reconstruccin de interpretaciones nativas por anlisis
de discurso. Se han realizado adems entrevistas no focalizadas en la relacin con el estado sino
sobre diferentes mbitos de sus vidas al modo relatos de vida, que responden al objetivo general del
1

proyecto que da marco a este avance de investigacin . El anlisis se realiz con matrices de datos e
identificacin de categoras nativas, cruzndolo con categoras conceptuales e intentando
interpretaciones que incluyan variables que complejicen (historia, contexto poltico nacional, formas
del estado, etctera) y nos permitan explicaciones situadas. La autora abreva en las lneas de la
antropologa interpretativista, el interaccionismo simblico, la perspectiva de estudio del poder de
Foucault y el materialismo dialctico.

II. Condiciones de vida

El espacio urbano donde se realiz el trabajo de campo que da soporte a estas reflexiones es
la regin de La Plata. Un barrio que posee caractersticas de suburbanizacin perifrica de
trabajadores sobre antigua zona rural de quintas, que fue perdiendo tierras por el loteo y venta. Ha
sido un proceso individual de compra y construccin en la gran mayora de los casos. En la zona hay
unas manzanas de viviendas planificadas y financiadas por un sindicato estatal edificado a inicios de
la dcada del ochenta, y otras manzanas con ocupacin de terrenos de propiedad privada y
formacin de asentamientos en la ltima dcada, pero ninguno de los participantes en esta
investigacin vive en esas manzanas.
El grupo reside en lo que localmente se denomina Barrio Aeropuerto, pero que no es una
categora catastral de divisin territorial, sino una nominacin comunitaria de pertenencia. Los lmites
del Barrio Aeropuerto varan mnimamente segn el narrador, esto es siempre as en los estudios
urbanos y est relevado por esta investigadora junto a los chicos y chicas, en etapas previas.
Formalmente el Barrio Aeropuerto se ubica en la delegacin Villa Elvira, caracterizada por una
configuracin espacial del rea [donde] se identifican tres sectores con diferentes caractersticas: El
primero de ellos, correspondiente al casco fundacional del barrio (comprendido desde la ruta
provincial N 11 hasta Avda. 13 y desde Avda. 72 hasta Avda. 80), presenta un tejido residencial
compacto y homogneo con un escaso nmero de terrenos baldos. El segundo sector (comprendido
desde la ruta provincial N 11 hasta Avda. 13 y desde Avda. 80 hasta Avda. 90) presenta un tejido
1

Proyecto carrera de investigador cientfico CONICET 2011-2012 Sociabilidad, prcticas culturales y vida cotidiana en jvenes
en la ciudad y 2013-2014 Vida cotidiana de jvenes en la ciudad: pobreza, desigualdad y experiencias urbanas.

52

residencial ms abierto y heterogneo; la aparicin de grandes vacos urbanos que interrumpen la

trama provoca serios inconvenientes en la dinmica barrial y la desconexin entre sus diferentes
zonas. En el tercer sector (comprendido desde la ruta provincial N 11 hasta Avda. 13 y desde Avda.
90 hasta el lmite con Magdalena) se identifica un tejido residencial abierto, caracterizado por la
existencia de grandes espacios vacos; hecho que se intensifica acorde aumenta la distancia de
Avda. 90, hasta transformarse en un mbito completamente rural. Si bien la accesibilidad a Villa Elvira
es relativamente fluida a travs de la Avda. 7, la conectividad entre sectores se ve dificultada por la
alternancia de grandes conjuntos habitacionales (Barrio Monasterio), barrios que desestructuran la
trama circulatoria (Barrio Jardn) y vacos urbanos de considerables dimensiones (Dto. Ejecutivo
Municipalidad de La Plata, 1999). La suburbanizacin en la regin La Plata no forma periferia pobre
en todo lo circundante al casco urbano fundacional sino que toma valencias de clase distintas segn
se va hacia el noreste, en la lnea de acceso y contacto con la ciudad de Buenos Aires donde hay
mayor riqueza, y hacia el sur y oeste, la orientacin de nuestra zona, con mayor pobreza. Por
supuesto esto es una generalizacin a grandes trazos, ya que hacia la zona norte tambin hay
habitantes en condiciones de pobreza, pero, as y todo, las condiciones de vida de los vecinos de
cada zona, el desarrollo de la infraestructura urbana, y muy claramente, el valor de la tierra y las
propiedades, habilitan estas caracterizaciones.
Para ubicarnos en las condiciones de pobreza en las que se vive describiremos algunos
aspectos.
Los jvenes pertenecen a familias con trayectorias de sector de clase baja. En la trayectoria
histrica de sus familias y sector la situacin vivida en la actualidad es mejor que las previas. Esto se
visibiliza tanto en la biografa individual de los padres y madres, desde sus condiciones de vida
cuando eran nios al hoy, como cuando se relata la historia de abuelos y bisabuelos. Esta trayectoria
de clase de recorrido ascendente puede ejemplificarse en la vivienda al pasar de alquilar una casilla
en terreno no propio a vivir en un terreno tomado (con expectativas de posesin definitiva) con casa
propia de autoconstruccin, o en los niveles de escolarizacin que se fueron alcanzando grupo de
edad tras grupo de edad. En general son miembros de familias con migraciones nacionales y/o
internacionales en la cohorte de sus padres o de sus abuelos.
La inestabilidad en el trabajo es una constante. Los distintos empleos (mayormente sin
registrar producen oscilaciones en los ingresos que pueden llevarlos a condiciones de indigencia en
algunos momentos del ao o de la vida. En la mayor parte de los casos son familias con un nico
sostn econmico, en esos casos todas a cargo de las madres excepto un caso a cargo del padre.
De los chicos, cinco trabajan a cambio de dinero, 4 varones, uno en un taller mecnico, otro con su
padre en changas de albailera y jardinera y dos cuidando caballos de carreros del barrio. Una chica
trabaja limpiando la casa de una vecina. Adems todas las chicas hacen trabajo domstico no

53

remunerado por estar al cuidado de sus hermanos, ser las encargadas de la limpieza de la casa y, en
algunos casos, la preparacin de la comida y el lavado de ropa.
Las y los jvenes con los que se realiza observacin participante tienen entre 13 y 20 aos de
edad, 26 son varones y 7 son mujeres. En ese momento 27 asistan a la escuela, casi todos estn en
el nivel secundario, tres jvenes asisten al Centro de Educacin de Adultos en nivel primario, cuatro
que hace tres aos no forman parte del sistema educativo (interrupcin en nivel primario) y, uno
asiste en forma discontinua. Varios de los chicos han repetido de grado una vez, algunos dos veces y
en un caso tres veces. Hay seis casos de jvenes que estuvieron fuera del sistema educativo, cuatro
durante un ao y dos durante dos aos.
En el comienzo de las actividades en 2009, slo el 25 % de las familias reciba la Asignacin
Universal por Hijo como consecuencia de distintos inconvenientes de tipo burocrtico: el principal, la
falta de documentacin vigente de los chicos o el no acercamiento da las oficinas del ANSES.
Actualmente solo un grupo familiar no cobra. Hay un caso sin inscripcin ni documentacin y otro sin
actualizacin, todos los dems con la vigencia que corresponde. Los chicos reciben atencin sanitaria
mayoritariamente en los Centros de Salud de la delegacin Villa Elvira y en caso de enfermedades
crnicas o agudas asisten al Hospital de Nios Sor Mara Lodovica o el Hospital Especializado Noel
Sbarra, distantes a 2km.
Son pibes y pibas que van a escuelas perifricas o no van a la escuela, que sus casas estn
en la periferia y que la mayor parte de su tiempo y sus circuitos de sociabilidad transcurren en esa
periferia. Que por supuesto ellos no llaman as. Esa es una denominacin colocada por los
analistas, por el sistema educativo, por el sistema de salud, por vecinos del centro. Ellos dicen
barrio, sin ms adjetivos, o le dan personalidad con un artculo el barrio, o con un posesivo mi
barrio. Pero tambin como le explic Marcelo -uno de los chicos-, a una colega mientras paseaban
por el centro de la ciudad: Nosotros all le decimos el barrio, pero sabemos que ustedes ac le
dicen la villa (Buktenika, 2011). Esos son puntos de vista. Posiciones desde las que se interpreta el
mundo.

III. Estatuto de sujeto

En un contexto de ampliacin de derechos el desafo es cmo efectivizarlos. En instituciones

armadas para vidas ideales modlicas- cmo pensar instituciones para todas las vidas; y lo que
sera ms importante cmo hacer para que dejen de operar sobre la imagen de vidas ideales y
acepten armarse para sostener todas las vidas posibles.

Esta seccin contiene parte de un anlisis expuesto en un panel sobre conflictividad juvenil desarrollado en 2012 en la
Facultad de Periodismo y Comunicacin Social, UNLP (se encuentra el registro en proceso de publicacin).

54

Sobre el trmino efectivizacion de derechos cabe decir que el primer indicio destacable es su
propia existencia. El uso ms asiduo y cotidiano en nuestra sociedad da cuenta de la emergencia del
discurso de derechos en general. La hegemona de esta enunciacin se ha instalado en las normas
jurdicas que nos regulan y en el aparato burocrtico estatal y no estatal que trabajan sobre este
sector poblacional (las ONGs entre otras). El discurso de derechos cobr un tono particular en
nuestro pas por la historia de acciones colectivas en relacin a los derechos humanos y los crmenes
de lesa humanidad. Esta fuente de argumentacin y vanguardia de acciones legales imprimi a la
nocin de derechos, en tanto derechos humanos, una cotidianeidad discursiva que instal trminos y
la nocin de que haba que luchar para conseguirlos.
Hubo por lo menos tres fuentes ms que arriesgo a decir soportan la disponibilidad
contempornea del discurso. La ms antigua es la forma de construccin del ciudadano y la
ciudadana en nuestro pas de la mano de la condicin de trabajador y la percepcin (y en buena
medida concrecin) de pertenencia e inclusin social a partir de los derechos sociales. Otra fuente la
provee el contexto internacional, ejemplificado en las disposiciones, declaraciones y convenios de
organismos internacionales que asumen cierta nocin de ciudadana, que incluye el discurso de los
derechos, el sujeto de derecho y lo imperioso de avanzar hacia su cumplimiento universal. Las
metas dispuestas entre pases, los objetivos del milenio, la homogeneizacin de la demanda en un
lenguaje de derechos humanos universales aportaron, fueron usadas como respaldo, y a veces
empujaron avances locales. O por lo menos habilitaron las condiciones de posibilidad de la
circulacin regional y nacional de discursos de derechos.
La ltima fuente (que podra ser un caso de la interrelacin entre lo internacional y lo local en
la materia), fue el reconocimiento a escala de jurisdiccin nacional, y para nuestro inters particular a
escala de la provincia de Buenos Aires, de los nios, nias y adolescentes (de aqu en ms NNyA)
como sujetos de derecho. Lo que se ha denominado en trminos del campo local, el cambio de
paradigma del patronato al sistema de promocin y proteccin de derechos. Los trminos menor,
objeto de tutela, institutos de menores se fueron reemplazando por nio, sujeto de derecho, medidas
de abrigo, abordaje integral, armar redes, voz del nio, inters superior, entre tantos otros.
Los documentos oficiales se aggiornaron en algunos poderes ms rpido que en otros. En
algunas provincias y en otras no. En ciertos ministerios con mayor profundidad y velocidad, y sobre
todo en ciertas reas, en general las que contenan en su propio nombre a los menores. Es para
aplaudir el cambio realizado, y para no olvidar que fue posible por la confluencia histrica de todas las
fuentes anteriormente citadas, por alguna otra que no he podido identificar, y por la accin de la
comunidad organizada. En esto ltimo entindanse la conformacin y articulacin de las acciones
colectivas por los derechos de los NNyA llevadas a cabo por organizaciones sociales especficas,
sectores de partidos polticos y movimientos sociales, organizaciones de derechos humanos,
sindicatos, acadmicos, profesionales y, para remarcarlo, aunque suene redundante, cada uno de los
55

trabajadores del estado, trabajadores de ONGs, voluntarios y militantes que asumieron esa disputa
3

como eje de su accin .

Ese paquete discursivo inclua la nocin de efectivizacin de derechos. Categora que pone
en evidencia que la sola existencia del derecho no hace cumplirlo, y trae a discusin aquello de la
diferencia entre la ciudadana abstracta y la ciudadana concreta. En esta diferencia se ubica la esta
investigacin en curso y en ese contexto proponemos sean leidos estos resultados parciales. En la
perspectiva analtica utilizada, que abreva en Hanna Arendt (1997), y a nivel local en ODonnel
(1992), Jelin (1993), Jelin y Heshberg (1996) entre otros, estudiar las posibilidades de la
efectivizacin significa dar cuenta de los niveles de concrecin del derecho abstracto, y desde ese
lugar contribuir a develar las desigualdades y lo que falta hacer para que se cumpla en forma plena el
derecho reconocido.

IV. Barreras de acceso y micropoltica

Desde la visibilizacin de lo que falta por cumplir, y lo que es posible hacer con el marco jurdico que
tenemos he identificado barreras de acceso a derechos reconocidos. Utilizando el modelo de
distincin entre accesibilidad, aceptabilidad y utilizacin efectiva es posible discernir facilitadores y
obstaculizadores de la efectivizacin de derechos (Tobar, 2002; Engelman, 2006; Robledo Hoecker,
2010). Tanto sean complejos dispositivos institucionales, burocrticos o acciones de sectores o
agentes especficos (que son parte de esos dispositivos pero que permitiran acciones subalternas o
contra hegemnicas).
El piso del reconocimiento de derechos es lo que nos habilita a ingresar a las discusiones
sobre barreras de acceso, ya sea en trminos de barreras geogrficas (inexistencia), o sobre todo,
como barreras institucionales, burocrticas y simblicas. Estos impedimentos para la accesibilidad,
aceptabilidad y utilizacin presentan particularidades diferenciales por territorio, gnero y clase social
en general, y en singular por la edad. Por ejemplo es posible distinguir la permanencia de la
representacin de la tutela, entre otras, para la atencin en salud. Hemos registrado mltiples
situaciones de obstaculizacin, as como otras que facilitan. Estamos centrados en visibilizar la
micropoltica de lo pblico. Esta es la conceptualizacin que por ahora utilizo, siendo deudora de las
lneas de Michel Foucault, y ms cercano y puesto el foco en el Estado o alguno de sus mbitos, las
producciones de Merhy, Feuerwerker y Ceccim (2006) y Mujica (2011) entre otros. La pregunta que
nos gua es, cmo se da el vnculo entre el estado en sus mltiples escalas y presentaciones-, y
estos chicos y chicas de la regin de La Plata?

Un muy buen anlisis de las disputas por el cambio de la legislacin en la provincia de Buenos Aires se puede encontrar en la
tesis de Ana Laura Lpez

56

La primera respuesta, anticipada en la seccin anterior, es que los y las nios, adolescentes y
jvenes aparecen como una centralidad en el discurso estatal (principalmente en la legislacin). Pero
mirado desde el impacto que tiene en sus vidas la expansin de derechos y las polticas pblicas y
sociales vinculadas hay una cierta posicin perifrica en relacin al estado (Chaves, 2011). Esta
aseveracin hay que leerla, como toda valoracin de distancias, en trminos relativos a aquello que
estamos tomando como parmetro de comparacin y por eso pasaremos a explicitarlos.
He tomado en cuenta tres parmetros. Primero, evaluar la centralidad o periferia como sujeto
de la poltica en funcin de cunto y cmo incide en la mejora de las condiciones de vida de estas
personas. El resultado es el ya dicho, enunciativamente son muchas veces centro, pero
operativamente se convierten en periferia. Es en la micropoltica del desarrollo de los programas,
planes y recursos donde aparece y se reproduce la desigualdad, el dejar fuera o sentirse fuera, el
obstaculizar el acceso a los derechos o directamente su vulneracin.
Segundo parmetro de comparacin es calibrar el estado de los derechos en estos grupos
etreos (NNAyJ) con la ampliacin del acceso discursivo y efectivo a derechos del resto de la
poblacin. Para el caso que nos ocupa de las y los jvenes y la juventud, debemos analizar si ha sido
del mismo impacto, mayor o menor y en qu sentido al de otros grupos de edad. En este sentido se
observa una discrecionalidad hacia el grado y/o grupo de edad joven. Dos situaciones ejemplificarn
esta diferencia, una en contra y otra a favor del grupo. 1) Las polticas de seguridad de carcter
represivo -preventivo segn los que las disearon-, que criminalizan al grado de edad en general (la
juventud), en particular un grupo de edad (jvenes que habitan espacios sociourbanos segregados en
la pobreza), y en singular segn gnero (ms hacia los varones). Y a favor 2) La poltica educativa de
obligatoriedad de la escuela secundaria que afanosamente intenta incorporar al sistema de educacin
media a adolescentes y jvenes es loable, pero casi no propone polticas inclusivas para otros grupos
y grados de edad a ese nivel educativo, marcando de este modo tambin una inclusin discrecional
4

del derecho a la educacin .

El tercer parmetro es la comparacin histrica, es decir, evaluar el estado de las polticas
para el sector en relacin a las polticas para el sector en pocas pasadas. En este punto no queda
ms que reconocer el incremento de las polticas pblicas y sociales que tocan a las y los jvenes.
Para dimensionar esta expansin no hay que olvidar por lo menos tres elementos: 1) Leer las
4

Hay un par de programas de diseo nacional e implementacin a travs de los ministerios provinciales de educacin, con
objetivo de finalizacin de estudios medios dirigidos a personas que no estn en la edad de secundaria (Plan Nacional de
Finalizacin de Estudios Primarios y Secundarios para Jvenes y Adultos" Plan FinEs y Proyecto de Terminalidad). Han tenido,
para el caso de La Plata, gran demanda, xito en los logros y un interesante impacto a nivel poblacional (faltan estudios para
dimensionarlo), y alto a nivel individual de los casos que llevo registro. Pero en ambos casos, el programa se orienta a
personas que alguna vez estuvieron en el sistema medio. La oferta para adultos que quieran iniciar la secundaria sigue siendo
en provincia de Buenos Aires, el formato del bachillerato de adultos, que merece, por lo menos, una revisin de su distribucin,
organizacin y currcula. Esto es lo que he logrado conocer hasta el momento. Consulta de los planes en:
http://abc.gov.ar/lainstitucion/sistemaeducativo/secundaria/default.cfm
http://abc.gov.ar/lainstitucion/sistemaeducativo/planfinalizaciondeestudios/plan_de_finalizacion_de_estudios_y_vuelta_a_la_es
cuela.pdf

57

polticas para el sector en el marco del desarrollo de las polticas pblicas y sociales en general, sea
por ciclos de expansin y retroceso del estado, y por sus modalidades en tanto universales,
focalizadas o integrales; 2) que el sector social se torna visible como demandante de polticas
especficas durante varias dcadas solo desde su adscripcin como estudiante, sea secundario o
universitario (como sector juvenil, muy restringido al inicio, hay registros para el pas desde mediados
de la dcada de 1980); y 3) que las polticas para/de/desde/contra/en juventud contribuyen a la
generacin del sector social jvenes. Se trata de una interpelacin del estado que habilita y empuja en algunos casos-, la adscripcin e identificacin con la condicin de joven, porque desde esa
posicin sern visibilizados, y en muchos casos tomados en cuenta para la distribucin de recursos o
el dilogo poltico.
Aclarados algunos parmetros, veamos qu pasa al hacer un mapeo de los recursos de
polticas pblicas y sociales que existen en el barrio en estudio tanto representadas en instituciones
(escuela, comisara, centro de salud, entre otras) como en sujetos individuales (planes de
transferencia directa de ingresos, programas de cooperativas, entre otras). Retomo a continuacin
escenarios del trabajo de campo, no se trata ni de un registro ni una tipologa completa, en cada caso
se pretende continuar con investigaciones ms profundas, pero por ahora presento los avances para
revisar, y contribuir a instalarlo como agenda de debate.
Para interpretar las situaciones observadas utilizar el concepto de barreras de acceso en
acuerdo a la aplicacin de la nocin que se desarrolla principalmente en los estudios de acceso a la
salud (Tobar, 2002, 2008; Checa, 2003; Engelman, 2006; Robledo Hoecker, 2010), en menor grado
en justicia (Casal y otros, 2005; IDL-DPFL, 2009) y muy escaso en educacin (Villanueba, 2010;
Krischesky, 2010), entre otros.

I. Barreras geogrficas: inexistencia de recursos en el barrio (sin disponibilidad)

Puedo dar cuenta de dos formas. Primero la inaccesibilidad total dentro del lmite barrial.
Segundo, el recurso puede obtenerse si la persona se traslada por sus propios medios a la institucin
oferente por medio de transporte local. Para nuestro caso se hallan en un radio de 5 km. de distancia,
todas dentro del casco urbano fundacional del partido. El servicio de transporte pblico desde el
barrio hacia el centro es alto en relacin al capital econmico con el que se cuenta, pero sobre todo
es de mala calidad por su demora, trayectos no directos e intermitencia. Ejemplos: ausencia de
servicio de radiografas y ecografas en las salas de salud barriales (de dependencia municipal). Para
acceder hay que asistir a servicios de mayor complejidad que en la regin son directamente de
dependencia provincial en formato hospitales generales. La Plata, en parte por ser capital provincial
rene en su casco fundacional hospitales especializados y de alta complejidad que reciben poblacin
derivada de toda la provincia. No hay instituciones pblicas intermedias para este servicio.
58

II. Barreras institucionales, formales, socioculturales y econmicas

En este punto indicare aquellos recursos que estn enunciados como derechos, que estn
presentes en el barrio (hay disponibilidad), pero que su accesibilidad, aceptabilidad y utilizacin estn
obstaculizadas, provocando profundizacin de la desigualdad y perpetuacin de la vulneracin de
derechos.

II.1 Nivel de accesibilidad: del dicho al hecho hay mucho trecho

a. El vnculo y la discriminacin como barrera o tardaste mucho mamita

Inaccesibilidad por ausencia o diferencia en el capital simblico especfico que se necesita

para actuar en el campo de la burocracia estatal. Puede ser capital escolar (analfabetos,
analfabetizacin digital, matemtica o burocrtica), capital social (muchas de las tramitaciones se
aceleran u ocurren si uno tiene una persona conocida en ese lugar, ante la ausencia de esa relacin,
el acceso se dificulta o se hace imposible), o capital simblico. En este ltimo caso me refiero al
desprestigio, estigma y discriminacin con que algunos trabajadores estatales se vinculan con el otro,
apoderndose de su derecho y distribuyendo discrecional y discriminatoriamente la posibilidad o no
del acceso y cumplimiento efectivo. Se encuentra en la relacin de trato con los chicos y chicas y sus
familias una multiplicidad de trminos que operan segregando y profundizando la desigualdad social:
el desprecio hacia los pobres, los negros, los villeros, los vagos, la pendeja, la mamita son
de una brutalidad que solo puede ser explicada si, partiendo de esa relacin desigual, ubicamos a las
personas en la historia y la estructura social ms amplia, pero identificando las posibilidades -que
siempre hay-, de agencia de ambas partes de la relacin.
La empleada del estado que obstaculiza, se empodera en su mostrador, manejando sus
formularios y sus claves de acceso al sistema, haciendo de esa posicin un lugar clave para impedir y
hacer sentir al otro que es menos, o que se le est haciendo un favor, armando relaciones de
desvalorizacin, humillando y/o generando una relacin de clientelismo (donde en parte se juega la
posibilidad de distinguirse del otro y construir su posicin social). Pero ella o l no estn solos,
pertenecen a una escala jerrquica que los avala, acumulan un prestigio de clase letrada con firme
creencia en el sistema meritocrtico de igualdad de oportunidades, y desconoce completamente, o
no le interesa, el esfuerzo del otro para llegar a ese mostrador. En el otro extremo, el caso opuesto de
instituciones y trabajadores estatales que dan la bienvenida y que intentan con todos los medios a su
alcance achicar la brecha que los separa, ms bien que separa al beneficiario, al pblico, al
paciente del bien que se merece porque es su derecho.

59

La persona del barrio que nunca va cuando la convocan para avanzar en accesos a derechos
de sus hijos, o que va salteado; y en otro extremo su vecina, que maneja un saber burocrtico y un
capital social enorme, y consigue mediante el caminar permanente, el pasilleo, la demanda constante
y muchas veces el uso reproductivo, pero estratgico, de su condicin de beneficiario pobre, para
armarse de recursos que aseguren la sobrevivencia del grupo familiar. Estos son tambin dos
extremos. En el medio de uno u otro hay muchsimas posibilidades.

b. Lo administrativo y econmico como barrera o tens que traer todo esto y cuesta
25 pesos

Se trata de las situaciones donde lo administrativo se convierte en una cadena de

imposibilidades, idas y vueltas, rebotes y rechazos que concluyen en un alejamiento del intento de
acceso al derecho, o en una obstaculizacin del aparato estatal fragmentario y quizs contradictorio,
o en una forma clara de enunciar sin poder cumplir. Algunas preguntas que movilizan esta reflexin
son: cmo se resuelven los pasos previos que el estado solicita para hacer efectivo un derecho?
Cmo hacer para que una agencia estatal no impida la efectivizacin del derecho que otra asegura?
Cmo pensar polticas que se ocupen no solo de la enunciacin de la posibilidad del acceso al bien,
sino de asegurar o ms no sea tener en cuenta-, las condiciones de posibilidad de acceso y las
condiciones de sostenibilidad de su efectivizacin? No hay novedad en las preguntas que estoy
haciendo tras el ao de trabajo de campo si las comparo con las dcadas de desarrollo de los
estudios de las polticas pblicas y sociales, pero considero que, por lo menos en la literatura
revisada hasta el momento, es muy pequea la produccin o hay una invisibilizacin de lo que esta
barrera implica.
Presento algunas situaciones. Estbamos varios colegas de investigacin en una reunin con
efectores de polticas pblicas, y yo comentaba como ejemplo la sumatoria de trabas que
atravesamos acompaando a una familia para la inscripcin tarda de dos personas pequeas (9 y 11
aos), y luego de haberlo logrado, tras diez meses de idas y vueltas, sabemos que tardar en
resolverse aproximadamente un ao. Uno de los presentes en la reunin enfrenta a mi descripcin, pequea, nfima en nmeros poblacionales, pero gigante en trminos individuales y sectoriales-, la
creacin y puesta en circulacin de la Unidad Mvil de Documentacin del registro provincial de las
5

personas . En este contrapunto hay desencuentros que me permiten marcar el sentido en que quiero
orientar el debate. Primero, esta unidad no realiza las llamadas inscripciones tardas, y segundo, un
par de semanas despus vi una unidad ahora nacional- en la planta baja del shopping Abasto en la
ciudad de Buenos Aires, donde, disculpen si me equivoco, creo que solo soluciona trmites de

Unidad Mvil de Documentacin Rpida http://www.gob.gba.gov.ar/registro/umdr.php

60

documentacin a un determinado tipo de ciudadanos que supongamos si van al shopping pueden ir a

6

la delegacin del registro . Nunca fue la unidad mvil a las zonas donde trabajo y se conoce hace
tiempo que hay dificultades de documentacin, quizs en parte porque no podra dar respuesta, en
parte porque de a ratos me representa ms una vidriera que la efectivizacin de derechos
universales. No concordamos en las prioridades.
Otro ejemplo, donde se marca agentes estatales que operan en otro formato. Compartiendo
un panel sobre juventudes con la actual directora de educacin secundaria de la provincia de Buenos
7

Aires , relat cmo hubo que emitir una comunicacin desde esa direccin para prohibir que las
escuelas coloquen el cartel no hay vacantes en el perodo de inscripciones. El cambio de
concepcin de la educacin secundaria como derecho implica que no es la persona la que debe
buscarse un lugar por su cuenta, y entonces se enfrenta al cartel que dira sin vacantes y debe
arreglarse como pueda. Es en esta prohibicin del cartel donde la relacin de responsabilidad se
invierte en este punto, y es el Estado el que debe asegurar el acceso al bien. Hay una coresponsabilidad de generar las condiciones para su cumplimiento, por un lado el Estado, asegurando
una vacante, y por otro el pibe y la familia, yendo a la escuela.
Si una persona joven se acerca a una escuela, luego de no ir durante tres aos, tmidamente,
empujado por cierto entusiasmo y proyecciones a futuro, acompaado por algn amigo o referente.
Decidido de algn modo, en ese momento aunque sea, a apostar a una acumulacin de saberes
posdatada, a inscribirse nuevamente en un mbito institucional bastante clsico, y encuentra que en
la escuela lo estaban esperando, lo reciben, lo celebran, y lo anotan claro est, movilizando tambin
algunos recursos para asegurar por lo menos su ingreso. Ese pibe est de nuevo escolarizado, por lo
menos un tiempo. Pero si en la entrada de la escuela se cruz con la portera que le dijo, no hay
inscripcin ahora, as, casi como al pasar, quizs solo explicando ese instante. l puede dar la vuelta
y no volver a preguntar por largo tiempo. Estos son ejemplos de lo que llamo la micropoltica pblica.

II.2. Nivel de aceptabilidad

a) Mala calidad total

En s misma, porque est daada o incompleta la infraestructura y el equipamiento (largas

colas sin lugar para sentarse, espacios sucios y en mal estado, sin instrumentos). O porque por
ejemplo los profesionales que all trabajan estn ocupando puestos que pertenecen a un circuito
desvalorizado, no solo por las malas condiciones de trabajo (contratos flexibilizados, mal pagos,
6
La distribucin de estas unidades de documentacin en shoppings no son solo en Ciudad de Buenos Aires, y la concurrencia
es mltiple. Vera. http://www.lanacion.com.ar/1326845-se-puede-tramitar-el-dni-en-los-shoppings
7
Directora Provincial de Educacin Secundaria: Mg. Claudia Bracchi

61

ausencia de elementos, entre otras) sino porque ese no es el lugar de la inscripcin de sus deseos:
no quieren estar en esa salita, en ese servicio local, con esos pibes, con esos padecimientos, en
medio de esa pobreza. Estos trabajadores se sienten mal en estos espacios, maltratan y son, desde
su punto de vista, maltratados.

b) Mala calidad parcial

Espacios donde hay trabajadores que ofrecen una buena calidad de atencin, pero
produciendo una escisin en dicha atencin. Separan el servicio de la persona con la que tratan.
Generan por un lado una buena calidad del servicio, segn su perspectiva, basada en excelencia
acadmica (por ejemplo en el caso mdico, centrado en la enfermedad o el cuerpo y en el caso de
8

abogados redactando escritos efectivos), y por otro lado el trato a la persona . No se ofrece un
abordaje integral, se divide a la persona y se fragmenta la intervencin. En el caso de nias, nios y
adolescentes donde el paradigma de promocin y proteccin de derechos es ley, o sea, derecho
enunciado, concretamente se produce que la efectivizacin del mismo est lejos de suceder. Otro
ejemplo es el derecho a la educacin, est accesible pero es un derecho que se cumple en un
formato subvaluado o desvalorizado, como ya nos explicaran Bourdieu y Passeron (2009) hace
tiempo, la certificacin ser igual jurdicamente, pero no tendr el mismo valor.
En las situaciones enunciadas como ejemplos analticos y en todas aquellas que representa
la breve descripcin ofrecida, las personas jvenes participan en relaciones donde el diferencial de
poder no est de su lado. Lo etario se convierte as en un agravante de la desigualdad en relacin a
otros grupos etarios. En el mejor de los casos, los y las chicas sostienen las mismas condiciones de
vida de sus familias y sectores de clase, en el peor, se profundiza la pobreza y la vulneracin de
derechos.

V. Cierre

En la apuesta a develar las burocracias, las esperas, las malas atenciones, las
obstaculizaciones, humillaciones, discriminaciones y las prestaciones deficitarias para las familias, los
NNyA y jvenes est colocada nuestra intencionalidad poltica de incidir en tres agendas a la vez: la
cientfica, la meditica y la de las polticas. Construir agenda en tanto disputa por la definicin de
temas y la prioridad de los debates significa por ejemplo colocar como problema pblico las esperas,
las malas atenciones, las malas condiciones de trabajo, la corrupcin y el trfico de influencias, la
inexistencia de servicios, los maltratos, la falta de insumos. Los temas impuestos por otros marcan la
8

No se hallaron situaciones inversas en campo -de buen trato y mala atencin profesional por ejemplo-, pero podra suponerse
la posibilidad de su existencia.

62

cancha y las reglas del juego imponiendo realidades. En el caso de adolescencias y juventudes, la
imagen peligrosa de algunos de ellos se lleva el primer puesto del ranking de los problemas. La
criminalizacin de la experiencia juvenil pobre urbana y masculina est en auge. Es un desafo
entonces disputar el espacio simblico a los estigmatizadores de sectores empobrecidos, pero no
solo a los clsicos difusores de las industrias de la comunicacin y la cultura, sino tambin abogar por
una resignificacin del otro entre mdicos, maestros, policas, empleados de justicia, y otros
trabajadores del estado que son quienes ejercen la micropoltica.
He mostrado escenas de cmo la cuestin de las barreras de acceso merece mayor
visibilidad tanto para las polticas en general, como en particular para las que se ocupan de las y los
jvenes ya que se suma la particularidad etaria ocasionando generalmente mayores desventajas, y
en singular, cuando la condicin etaria se articula con la condicin de clase, gnero, etnia y territorio
promoviendo que los sectores ms perifricos a la efectivizacin de derechos, se mantengan en esa
distancia o se profundice.
Los indicios encontrados en el trabajo de campo sobre las formas que adquieren los vnculos
con agentes estatales, y cmo esto opera en el acceso a derechos, en las trayectorias de vida y en
las posiciones de los sujetos tanto del trabajador estatal como del joven- pueden ser interpretados
en parte a travs de la nocin de micropoltica y nos conecta con la visibilizacin del poderoso papel
de los y las trabajadoras del estado en los dispositivos de efectivizacin de derechos. Incentivar y
apoyar a los que favorecen y dialogar, acompaar para el cambio y/o denunciar a los que
obstaculizan es una tarea a la que este escrito quiere contribuir.

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65

-6-

El Programa Envin de Avellaneda como poltica de promocin y proteccin de derechos de

adolescentes y jvenes: potencialidades y tensiones

Ada Freytes Frey

adafreytes@fibertel.com.ar
Ana Kupervaser
anikuper@gmail.com
Universidad Nacional de Avellaneda
I. Introduccin

Esta ponencia presenta resultados preliminares de una investigacin en marcha en el marco

del Programa UNDAVCyT de la Universidad Nacional de Avellaneda. Dicha investigacin se propone
analizar la incidencia que tiene el Programa Envin en las trayectorias educativas y laborales de
los/as jvenes de entre 16 a 21 aos que participan en l en la ciudad de Avellaneda. El Programa
Envin es una iniciativa desarrollada desde el Municipio de Avellaneda (y despus incorporada por el
gobierno provincial como poltica para toda la jurisdiccin) que tiene como objetivo promover la
integracin social plena de los adolescentes y jvenes entre 12 y 21 aos, que se encuentran en
situacin de vulnerabilidad y/o padeciendo necesidades bsicas insatisfechas, a travs de la
inclusin, proteccin y prevencin en los campos de la educacin, el trabajo, la salud, el arte y el
deporte; desarrollando nuevas modalidades de relacin y vinculacin de estos jvenes con el medio
social, superando condicionamientos socio familiares de origen. Este Programa se presenta
institucionalmente como una poltica que se inscribe en el marco del paradigma de proteccin de
derechos de adolescentes y jvenes y, de hecho, presenta diversos aspectos que se encuadran
dentro de los lineamientos de las leyes nacional N 26.061 y provincial N 13.298 de Promocin y
Proteccin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes. En primer lugar, es una poltica que
propone un abordaje integral, operando simultneamente sobre distintos derechos amenazados o
vulnerados (educacin, salud, deporte y juegos recreativos, trabajo adolescente, dignidad e integridad
personal). En segundo lugar, es una iniciativa que busca especficamente construir institucionalidad y
redes intersectoriales entre actores locales provenientes de organismos gubernamentales y
organizaciones no gubernamentales. En tercer lugar, el programa combina una gestin protagnica
del Estado Municipal desde 2009, en articulacin con el Estado Provincial- con una
descentralizacin en distintas sedes, a fin de asegurar una insercin territorial en distintos barrios de
Avellaneda y una mayor participacin comunitaria.

66

En este contexto, los objetivos especficos de nuestra investigacin se estructuran en torno a

dos ejes de indagacin: por un lado, los dispositivos institucionales del programa (su diseo, modos
de implementacin, la forma en que se articulan sus distintas lneas de accin y las vinculaciones que
establece con otros actores locales para favorecer la promocin de derechos); por el otro, el efecto
que el pasaje por dichos dispositivos genera sobre las trayectorias educativas y laborales de los/as
jvenes en situacin de pobreza (efecto mediado, por supuesto, por la apropiacin de recursos y las
estrategias subjetivas que estos/as jvenes despliegan).
En esta ponencia, nos centraremos slo en el primer eje, presentando resultados que hacen a
la primera etapa de nuestro trabajo de campo. En tal sentido, el propsito de la misma es explorar los
dispositivos institucionales del Programa Envin en el Municipio de Avellaneda, analizando las
modalidades y estrategias concretas de promocin y proteccin de derechos de adolescentes y
jvenes que el mismo desarrolla, como as tambin los obstculos y dificultades que encuentra al
implementar los principios y lineamientos de la Ley Nacional N 26.061 y la Ley Provincial N 13.298.
Los datos sobre los que se basa este trabajo surgen del anlisis de documentos del
Programa y, fundamentalmente, de entrevistas en profundidad a funcionarios que asumen distintas
responsabilidades de gestin a nivel centralizado del Municipio y a distintos miembros del equipo
tcnico, del personal docente y del grupo de tutores que gestionan cotidianamente las intervenciones
en dos de las sedes del Envin Avellaneda.

II. El enfoque de derechos en la Ley Nacional N 26.061 y la Ley Provincial N 13.298: algunos
desafos a sus implementacin

La importancia fundamental de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio

(CIDN) radica no slo en que la misma refleja un amplio acuerdo entre pases sobre principios que
tienen que ser respetados por todos en relacin al desarrollo y bienestar de nios/as y adolescentes,
sino tambin en que involucra un compromiso de los pases firmantes para desarrollar los
instrumentos jurdicos e implementar las polticas pblicas necesarias para hacer efectivos sus
derechos. (Peralta, Berra y otros, 2009). En tal sentido, preguntarse por la concrecin del enfoque de
derechos consagrado por la CIDN requiere indagar tanto acerca de las leyes que garantizan la
exigibilidad de tales derechos como por los dispositivos institucionales y los programas que se
constituyen para hacer efectivo el cumplimiento de las mismas.
En los ltimos aos, la Argentina ha dado pasos fundamentales hacia la adopcin de un
enfoque de garanta de derechos, abandonando el sistema tutelar encarnado en el Rgimen del
Patronato de Menores, a travs de la promulgacin de la Ley N 26.061, de Proteccin Integral de
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, en 2005. Se trat de un paso importante en un camino ya
iniciado con la adhesin a la Convencin Internacional de los Derechos del Nio en 1990 y la
67

incorporacin de dicho tratado a la Constitucin con la reforma del 1994. La Provincia de Buenos
Aires hizo lo propio el mismo ao con la sancin de la Ley Provincial de Promocin y Proteccin
Integral de los Derechos de los Nios, N 13.298.
Esta legislacin incorpora aspectos centrales de la perspectiva de derechos, algunos de los
1

cuales examinaremos en esta ponencia, en tanto su implementacin presenta aristas complejas . En

primer lugar, ambas leyes encarnan la doctrina de la proteccin integral de derechos. El principio de
integralidad responde a un planteo fundamental de la doctrina de Derechos Humanos, que afirma la
indivisibilidad de los derechos y, por lo tanto, el carcter interrelacionado e interdependiente de los
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, dado que cada derecho tiene efecto en
el ejercicio de los dems derechos (Sols Umaa, 2003). Slo el cumplimiento del conjunto de
derechos permite el bienestar y el desarrollo de nios/as y jvenes.
Otro principio fundamental de la CIDN recuperado tanto por la ley nacional como la provincial
es el derecho de nios/as y jvenes a expresar su opinin libremente, a ser escuchados/as y a que
sus opiniones sean tomadas en cuenta, en funcin de su edad y madurez. Ambas leyes integran este
derecho dentro del marco del inters superior del nio, esto es, la mxima satisfaccin, integral y
simultnea de sus derechos y garantas. La concrecin de este derecho supone la participacin de
nios/as y jvenes en las medidas y polticas que los afectan. Por lo tanto, es uno de los aspectos
donde se manifiesta con mayor claridad las diferencias entre el paradigma de la proteccin de
derechos y el paradigma tutelar, que parte de una visin de nios/as y jvenes como menores, vale
decir, seres an incapaces, que deben ser educados y tutelados para lograr un adecuado desarrollo
que los haga, recin entonces, ciudadanos y titulares de derechos (CASACIDN, 2008). Por el
contrario, este principio reconoce a los nios/as y adolescentes el ejercicio de los derechos polticos
y de de participacin al igual que los adultos. La ciudadana de los NNA y su participacin activa en la
democracia social y en la democracia poltica son diferentes, pero no menores que las de los adultos
(Peralta, Berra y otros, 2009: 33).
Otro aspecto donde el enfoque de derechos se distingue del paradigma tutelar es en el lugar
que adjudica a la familia en la efectivizacin de tales derechos. Mientras bajo el Rgimen del
Patronato de Menores, el Estado intervena ante las situaciones consideradas de riesgo para los/as
nios/as y adolescentes (generalmente ligadas a las condiciones de vida o a los conflictos familiares)
separando a stos/as de sus familias, las leyes consideradas plantean explcitamente la necesidad de
preservar los vnculos familiares y fortalecer el rol de la familia en la proteccin de los derechos de
nias/as y jvenes, siendo stas responsable(s) en forma prioritaria de asegurar a las nias, nios y
adolescentes el disfrute pleno y el efectivo ejercicio de sus derechos y garantas (Artculo 7 Ley N
1
La enumeracin que hacemos en la ponencia est lejos de recuperar los mltiples aspectos innovadores de la legislacin que
consideramos. Slo tomamos algunos de ellos por su carcter estratgico y complejo, y porque la poltica examinada (el
Programa Envin en Avellaneda) afronta el desafo de buscar estrategias concretas para su implementacin.

68

26061). En la misma lnea, la Ley Provincial N 13.298 plantea como objetivo principal la contencin
de los nios en el ncleo familiar (entendido como la familia extensa y otros miembros de la
comunidad que representen para el nio vnculos significativos en su desarrollo y proteccin). Para
garantizar este protagonismo de las familias, ambas leyes incorporan el mandato de implementar
polticas, planes y programas que les permitan en todos los casos asumir sus responsabilidades con
respecto a la crianza y desarrollo de nios/as y adolescentes.
Finalmente, un cuarto aspecto que queremos examinar en esta ponencia tiene que ver con la
construccin de un sistema integral de proteccin de derechos, lo cual es el eje de ambas leyes, en
sus respectivos mbitos jurisdiccionales. La idea de sistema supone la interaccin y articulacin entre
sus componentes: en este caso, los actores tanto estatales (en el nivel nacional, provincial y local)
como de la sociedad civil que trabajan por la proteccin y promocin de los derechos de nios/as y
jvenes (CASACIDN, 2008). De acuerdo a esta perspectiva, la implementacin efectiva de las
polticas de promocin y proteccin integral de los derechos de los nios y adolescentes requiere la
concertacin de acciones entre los actores gubernamentales, las organizaciones sociales, las
instituciones locales, los servicios locales y zonales (creados a partir de las leyes antes citadas), etc.
Cada uno de ellos debe aportar, de acuerdo a sus objetivos, posibilidades, recursos y competencias,
para garantizar el ejercicio de los derechos por parte de los nios y jvenes.
Ahora bien, los cuatro aspectos mencionados, centrales para la implementacin legal del
enfoque de derechos, conllevan cambios profundos en las lgicas de intervencin que han
caracterizado las polticas pblicas hacia la infancia y la juventud.
El principio de integralidad requiere superar la lgica sectorial que ha caracterizado al Estado
en sus intervenciones sobre la cuestin social. En tal sentido, en sendos estudios panormicos
sobre las polticas de juventud en Amrica Latina, Rodrguez (2010, 2011) seala que si bien desde
los organismos gubernamentales de juventud se generan documentos que incorporan el enfoque
integral propio del paradigma de derechos, los programas efectivamente implementados y financiados
siguen operando con una perspectiva sectorial, centralizada y burocrtica. As, por ejemplo, se han
implementado programas tendientes a apoyar la insercin de los/as jvenes en el mercado laboral;
programas orientados a favorecer el acceso, retencin y calidad de los aprendizajes de los/as jvenes
en la escuela secundaria, en el contexto de una ampliacin de la educacin obligatoria; polticas
tendientes a promover la participacin juvenil, o a prevenir la violencia juvenil. Tanto es as que en su
balance sobre las polticas de los ltimos aos, el mismo autor tiene que adoptar una perspectiva
sectorial en su presentacin (Rodrguez, 2010). Esto lo lleva a sealar que:
El panorama regional muestra, entonces, una situacin donde las polticas integrales de
juventud son visibles en cierta medida en los discursos, al tiempo que las polticas
sectoriales destinadas a la juventud son las que siguen operando realmente en la prctica.
En este marco, resulta altamente preocupante que mientras en el primer caso los enfoques
69

que predominan miran a las y los jvenes como sujetos de derecho y/o actores
estratgicos del desarrollo, desde las polticas sectoriales se mira a las nuevas
generaciones como un simple grupo de riesgo, con todas las consecuencias que ello tiene
en la dinmica efectiva de las polticas pblicas de juventud (Rodrguez, 2011: 13).

En segundo lugar, la participacin juvenil en las polticas que los afectan supone, como hemos
visto, superar la lgica tutelar y adultocntrica an vigente en numerosas instituciones del Estado. En
tal sentido, Rodrguez (2010) seala que a menudo las polticas han operado construyendo espacios
especficos para el desarrollo de la participacin y la sociabilidad juvenil. Pero que esto ha incluso
reforzado el aislamiento social de los/as jvenes, en lugar de promover nuevos modos de dilogo y
vinculacin democrtica entre ellos/as y los/as adultos/as. Esta problemtica adquiere aristas
especficas en el caso de los/as jvenes en situacin de pobreza. Esta ltima, en efecto, no se
presenta slo como carencia de bienes materiales para cubrir necesidades bsicas, sino tambin
como asimetras de capital cultural y, a menudo, como violencia simblica que genera en los jvenes
2

sensacin de incompetencia (Bourdieu y Wacquant, 1995; Bourdieu, 1990) para expresar sus
intereses y puntos de vista ante los/as adultos (y, sobre todo, los/as adultos/as que aparecen
investidos de una autoridad institucionalizada, como los/as docentes, los/as mdicos/as, los/as
funcionarios/as).
En tercer lugar, el protagonismo de las familias en la efectivizacin de los derechos de nios/as
y jvenes es un principio a menudo reivindicado por los actores institucionales que trabajan con esta
poblacin. Sin embargo, la concrecin de este principio en la prctica dista de ser sencillo, a partir de
la confrontacin de lgicas e intereses diferentes entre tales actores y los familiares de los jvenes.
Los dilemas para los trabajadores por los derechos de los/as jvenes se acrecientan cuando algunos
familiares (o la propia dinmica familiar) aparece como parte del problema, como en los casos de
abuso y de violencia familiar.
Por ltimo, al considerar la construccin de un sistema integral de proteccin de derechos, nos
encontramos nuevamente con los obstculos que para esto genera lo arraigadas que estn las
lgicas de trabajo sectorial. Este aspecto, ya mencionado al discutir la integralidad, dificulta tambin
la coordinacin y articulacin de diversos actores en el diseo e implementacin de las polticas de
juventud, aspecto estratgico para generar intervenciones sistmicas y redes cooperativas.
A partir de esta discusin, se abre entonces el interrogante de cmo las distintas polticas
ligadas a la implementacin y efectivizacin de los principios establecidos en la CIDN y en las leyes
nacional y provincial afrontan y van encontrando soluciones a estos desafos y dilemas planteados.
2
Para Bourdieu (1990), asumirse con competencia significa la creencia de "tener el derecho y el deber de ocuparse de algo".
Pero para l, esta competencia se asienta en el reconocimiento social de tales derechos y deberes, asociado a determinadas
propiedades de los individuos. As, la sensacin de incompetencia lleva a los sujetos a autoexcluirse de las discusiones
pblicas o a callar sus propias opiniones frente a otros considerados competentes; esto es, con autoridad simblica.

70

Se trata de un interrogante complejo, cuyo abordaje requerir indudablemente distintos

estudios de caso y estudios comparativos que permitan ir relevando y discutiendo las potenciales y
lmites de distintas estrategias. Esta ponencia se presenta como un aporte en esta tarea, en el caso
especfico del Programa Envin en el Municipio de Avellaneda, programa que busca incorporar
efectivamente estos principios y aspectos que hemos discutido en este primer apartado.

III. El programa Envin: una intervencin multidimensional para promover la integralidad

Como se ha planteado en el apartado anterior, uno de los aspectos centrales promovidos por
la legislacin vigente es la proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes.
Desde este enfoque, cualquier poltica pblica, programa o intervencin cuyo fin sea la promocin y
proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes, debe tener un abordaje
multidimensional, es decir, debe intervenir en los diversos aspectos y derechos de un modo conjunto,
simultneo y articulado.
Como hemos visto, este es un aspecto inusual en las polticas tradicionales, en las que
predomina un enfoque sectorial. En cambio, el Programa Envin propone desde sus inicios un
enfoque multidimensional, planteando en su objetivo general cuatro ejes de intervencin, que
responden a cuatro derechos centrales: a la educacin; a la salud; a la recreacin, el deporte y la vida
3

artstica; y al trabajo . Estos ejes a los que se suma un quinto, el de integracin socio-comunitariaorganizan el trabajo del Programa, que en el Municipio de Avellaneda se desarrolla en 9 sedes
4

barriales, atendiendo en la actualidad a 885 adolescentes y jvenes . En estas sedes, adems de

brindarse desayuno, almuerzo y merienda y otorgarse una beca mensual a los/as adolescentes y
jvenes que asisten a ella, se desarrolla una oferta formativa, educativa y recreativa diseada para la
poblacin beneficiaria, teniendo en cuenta las caractersticas del barrio y las necesidades e intereses
de los jvenes.A continuacin describiremos, para cada una de las reas centrales del programa, los
objetivos y actividades que se llevan a cabo en todos los barrios.
El rea de educacin tiene como principal objetivo mejorar la insercin y/o reinsercin en el
sistema educativo, a fin de impulsar la terminalidad educativa. Esto se promueve a travs de diversas
acciones, coordinadas por un responsable pedaggico. En primer lugar, todas las sedes cuentan con
3

En este punto, es preciso subrayar las distintas perspectivas que sobre el trabajo presentan la CIDN y la Ley Nacional N
26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. La primera slo considera al trabajo desde
una ptica negativa (la proteccin de nios/as y adolescentes de la explotacin econmica y del desempeo de cualquier
trabajo nocivo para su salud o para su desarrollo). En cambio, la ley argentina reconoce el derecho al trabajo de los
adolescentes, aunque siempre en el marco de proteccin establecido por la CIDN. Consideramos que esta segunda
perspectiva incorpora una mirada que tiene en cuenta el desarrollo del adolescente: particularmente en el caso de los jvenes
en situacin de pobreza, es fundamental brindarles desde las polticas pblicas herramientas para una insercin laboral a
futuro que les permita romper los crculos viciosos de la reproduccin social.
4
A estas se suman otras cuatro sedes, en las que se desarrolla lo que se denomina Envin Recreativo, con actividades que
ponen el eje en lo deportivo y artstico. Si consideramos estas sedes, el total de adolescentes y jvenes que participan del
Programa asciende a 1254 (Datos del mes de Septiembre de 2012)

71

apoyo escolar. A travs de ello se busca, por un lado, acompaar a los jvenes para que realicen las
tareas de la escuela y superen dificultades para tener un buen desempeo escolar y, por otro lado,
proponer un modo diferente de abordaje de los contenidos escolares mediante actividades,
planificadas por los docentes que trabajan en la sede del Envin, utilizando estrategias alternativas.
Otra accin central dentro de este eje es la visita a las escuelas a las que asisten o asistieron los
jvenes beneficiarios. A travs de ello se busca realizar un seguimiento del rendimiento acadmico de
los jvenes, sus dificultades de aprendizaje y su comportamiento y se intenta coordinar con directivos,
preceptores y/o docentes para realizar acciones conjuntas. Finalmente, en el caso de los jvenes que
se acercan al programa habiendo abandonado el sistema educativo, se busca en acuerdo con el
joven y su familia- la modalidad educativa que ms se adecue a su realidad e intereses para
favorecer la finalizacin de la escuela secundaria (no slo la escuela comn, sino tambin la
5

modalidad de adultos, o las ofertas que ofrecen programas como los CESAJ, o FINES, programas
que en ocasiones funcionan en el mismo espacio fsico que la sede del Envin).

El trabajo es otro de los aspectos prioritarios del Programa, y el objetivo central al respecto es
favorecer la insercin laboral de los jvenes. Las acciones en este sentido estn orientadas a jvenes
a partir de 16 aos. La principal modalidad de intervencin es la formacin para el trabajo, mediante
talleres de oficio o cursos de formacin profesional con certificacin oficial en reas como la
carpintera, la peluquera, la gastronoma, la informtica, etc. Complementariamente se organizan
talleres de orientacin al trabajo, en los que se brindan estrategias para mejorar el acceso al empleo,
y se realizan prcticas laborales en empresas, con un acompaamiento y contencin de parte del
equipo del programa. La oferta de pasantas estrategia ms completa en trminos de formacin para
el trabajo (Jacinto, 2010)-, sin embargo, aparece como extremadamente limitada en relacin a los
jvenes participantes del programa. En la actualidad, slo hay 10 pasantes en todo el Municipio, a los
6

que se suman 4 jvenes recientemente efectivizados .

Otro eje central es la promocin y prevencin de la salud, cuyo objetivo es reducir la situacin
de riesgo de los jvenes. Esto se concreta mediante la coordinacin con unidades sanitarias del
municipio, la organizacin de talleres de prevencin y el seguimiento de los beneficiarios a travs de
psico-diagnsticos y evaluaciones a cargo del equipo tcnico. Se brindan elementos y accesibilidad a
recursos de cuidado de la salud, prevencin de embarazos y adicciones y tratamiento de diferentes
aspectos que hacen a su pleno desarrollo y bienestar (psicofsico y socio-cultural). La principal
problemtica que aqueja a los jvenes respecto de la salud es el consumo de drogas, cuestin que es
5
Los CESAJ (Centros de Escolarizacin Secundaria para Adolescentes y Jvenes) constituyen una oferta educativa para
jvenes entre 15 y 18 aos de edad que presentan sobreedad en relacin a los cnones del sistema educativo, oferta que
plantea un programa alternativo para la finalizacin del primer ciclo de la escuela secundaria (de 1 a 3 ao) a fin de poder
incorporarse posteriormente al segundo ciclo en escuelas comunes o en escuelas para Jvenes y Adultos. El Plan FinEs (Plan
de Finalizacin de Estudios Secundarios) apunta como su nombre lo indica a la terminalidad del nivel medio, pero en este caso
para jvenes y adultos a partir de los 18 aos.
6
En 2011, el nmero de pasantes ascenda a 17 jvenes.

72

tratada por el equipo de la sede, salvo en casos extremos en los que se recurre a una derivacin a
una institucin especializada, para la realizacin de un tratamiento o incluso internacin.
El eje de recreacin, arte y deporte busca promover la integracin social, la construccin de la
identidad y el sentido de pertenencia de los adolescentes, mediante la participacin en actividades
artsticas, expresivas y deportivas. En cada una de las sedes se ofrecen talleres artsticos variados,
entre los cuales los jvenes pueden elegir (de msica, artes plsticas, murga, circo, fotografa, teatro,
danza), y tambin un espacio para la actividad fsica y el deporte.
Finalmente, la integracin socio-comunitaria se promueve a partir de la visita peridica de
trabajadores sociales a las casas de los jvenes, a travs de las cuales se conoce a las familias y sus
condiciones de vida. Estas visitas permiten, a su vez, mantener informados a los familiares acerca de
7

las problemticas de los jvenes y promover el compromiso de aquellos para resolverlos . Otra va
privilegiada para abordar el aspecto socio-comunitario es el trabajo de los tutores. Estos son jvenes
que pertenecen al barrio donde est ubicada la sede y cumplen un papel de mediacin entre el
equipo tcnico de la sede y los beneficiarios, a la vez que ofician de facilitadores del dilogo y el
vnculo entre las familias y el programa. Los tutores, al vivir en el barrio, tienen una interaccin
permanente con los jvenes, lo que posibilita una relacin ms estrecha y una identificacin mayor.
De acuerdo a los testimonios de quienes conforman el Programa, ste no se dirige a los
jvenes como individuos aislados sino que atiende a su contexto familiar, social y barrial de manera
integral. Asimismo, las acciones desarrolladas en las distintas reas antes mencionadas se llevan a
cabo de modo articulado, gracias al trabajo colaborativo e interdisciplinario que se realiza a nivel de
las sedes. En cada una de ellas hay un equipo tcnico conformado por profesionales de diversas
disciplinas (trabajadores sociales, docentes, operadores en adicciones, psiclogos, etc.) que trabajan
cotidianamente juntos, abordando colaborativamente las problemticas emergentes, planificando e
implementando actividades de modo conjunto. Cada uno de ellos es responsable por una de las
reas pero generalmente trabajan coordinadamente y, segn lo expresado por los protagonistas,
existe horizontalidad y apertura por parte de los miembros del equipo. Asimismo, todos conocen y
tienen un vnculo muy cercano con los jvenes.
Cabe sin embargo preguntarnos en qu medida se logra la multidimensionalidad
pretendida?, todos los ejes tienen el mismo peso? En relacin a esto hemos observado que todos
los aspectos abordados por el programa son considerados igualmente relevantes. Se hace hincapi
en la integralidad de la intervencin y en la necesidad de superar lgicas fragmentadas, habituales en
las polticas sectoriales: el planteo es que cada espacio enriquece y se enriquece con los dems.
Sumado a ello, por ms que cada rea tiene objetivos particulares que se intentan alcanzar a travs
de diversas actividades y acciones, el eje central son los sujetos, sus problemticas y sus realidades.

Profundizaremos esta cuestin en el apartado V.

73

Se busca ofrecer a los jvenes un espacio de formacin y recreacin, pero tambin un mbito
de contencin y de impulso e incentivo para mejorar y ampliar las expectativas de futuro.
Sin embargo, al intentar un primer anlisis de los logros del programa en relacin a los
distintos derechos y ejes de intervencin discutidos, se advierten resultados dispares. El Envin
muestra avances perceptibles en la escolarizacin de los/as jvenes participantes; ha favorecido la
realizacin de controles y la atencin primaria de la salud entre los/as jvenes; ha generado, a travs
del arte, del deporte y de la recreacin pero tambin de las modalidades de vinculacin con los
jvenes, que discutiremos en el apartado siguiente- un espacio de pertenencia para los/as jvenes,
donde estos pueden enfrentar heridas afectivas, desarrollar capacidades de auto-conocimiento y
expresin y aprender modos ms democrticos de vinculacin, aspectos todos que tienen que ver
con su desarrollo integral como personas. Sin embargo, los logros son menores en lo que hace al
derecho al trabajo, aspecto fundamental para atacar la reproduccin de la pobreza. Por un lado, el
programa de pasantas hasta el momento ha abarcado una minora de los beneficiarios y, por otro
lado, los talleres de oficios sirven para ampliar las competencias de los/as participantes, pero no
atienden otro tema que suele estar en la base de los problemas de insercin laboral de los/as jvenes
provenientes de hogares en situacin de pobreza: el escaso capital social, que afecta el acceso al
empleo (dada la importancia de los contactos y recomendaciones personales a la hora de buscar
trabajo). En tal sentido, se trata de un eje donde todava hay mucho por desarrollar.

IV. La voz de los jvenes en el Programa Envin

En este apartado, buscamos examinar cmo se expresa en el Programa Envin el derecho de

nios/as y jvenes a manifestar su opinin libremente, a ser escuchados/as y a que sus opiniones
sean tomadas en cuenta. En tal sentido, dentro de los objetivos especficos del Programa figura
promover el conocimiento y el ejercicio de la ciudadana en todos los mbitos, especialmente en
aquellos que conforman los ejes de intervencin del Programa. Por otra parte, se llevan a cabo
acciones especficas (tales como charlas, talleres, incorporacin de la temtica en las distintas
actividades del Envin) para que los jvenes conozcan sus derechos y sean capaces de defenderlos
y promoverlos.
Sin embargo, como hemos discutido en el segundo apartado, el ejercicio de este derecho
aparece a menudo obstaculizado por la dificultad en los vnculos intergeneracionales y por las
asimetras simblicas entre jvenes (y ms an jvenes de sectores populares) y adultos/as
investidos/as de una autoridad institucional que les da poder sobre ellos/as. Como ha planteado
Mauger (2006), retomando las categoras de Bourdieu, cuando los jvenes de sectores populares se
sienten en inferioridad de condiciones en las interacciones con otros actores con un mayor capital
cultural, tienden a retirarse de la interaccin (aunque ms no sea, callndose), o bien a plantear la
74

misma en trminos que les son ms favorables (por ejemplo, apelando a su capital agonstico esto
es, a sus mayores destrezas para la lucha y fuerzas fsicas-). Este tipo de dinmica, pues, afecta la
posibilidad de expresin de los intereses y puntos de vista de los/as jvenes y, en consecuencia, la
factibilidad de incorporar tales visiones en la formulacin e implementacin de la poltica.
En tal sentido, un aspecto interesante del Programa Envin es que algunos de sus dispositivos
institucionales estn orientados a superar estos obstculos. Por un lado, se busca construir un
vnculo de confianza y afecto entre el equipo de profesionales y los/as jvenes, ofreciendo a estos
ltimos un espacio de contencin, de escucha, de acompaamiento. Por otro lado, se promueve un
espacio de socializacin diferente, en el que logren relacionarse con sus pares desde el respeto, el
afecto y la ayuda mutua, evitando las situaciones de violencia simblica o fsica.
En la construccin de este tipo de vinculaciones cumple un rol fundamental el hecho de que el
equipo tcnico comparte con los jvenes media jornada (las cuatro horas que estn en el Envin)
durante todos los das hbiles del ao. Asimismo, se destaca en sus miembros, pero tambin en
docentes y talleristas, una mirada sobre los jvenes que no tiende a enfatizar sus carencias o
dificultades, sino a valorar sus capacidades y posibilidades, buscando ampliarlas y desarrollarlas.
ste es un aspecto muy importante para favorecer la confianza que habilita la posibilidad de
expresin.
En este contexto institucional, los/as jvenes son escuchados permanentemente: se atiende a
sus problemas e inquietudes. Ante situaciones de conflicto, se escucha su opinin y su explicacin,
promovindose la responsabilizacin por las propias acciones.
An as, a menudo la distancia social y generacional afecta y bloquea la relacin entre los
miembros del equipo tcnico y/o los jvenes. En este marco, la figura que se destaca como
facilitadora de la expresin y participacin de estos/as ltimos/as es la de los/as tutores/as. Como
hemos visto, los tutores son jvenes ms grandes (mayores de 18 aos) que pertenecen al barrio
donde est ubicada la sede y cumplen un papel de mediacin entre el equipo tcnico de la sede y
los/as jvenes, a la vez que ofician de facilitadores del dilogo y el vnculo entre las familias y el
programa. Jvenes ellos mismos, provenientes del mismo contexto socio-territorial, en estos casos la
asimetra social y simblica es reducida al mximo. Esto favorece la comunicacin y el intercambio,
que se ve profundizado por compartir el mismo mundo de la vida: el barrio.
Por otro lado, el propio rol de los tutores en el Programa constituye una manera de favorecer la
participacin de los/as jvenes en la formulacin de las polticas. En efecto, como sealamos los
tutores son jvenes que han sufrido o siguen sufriendo situaciones de vulneracin de derechos. Su
trabajo en el programa, les permite modificar su autopercepcin, les abre oportunidades, los motiva a
seguir formndose, los hace crecer personal y profesionalmente, al trabajar colaborativamente con
profesionales de diversas disciplinas. Al mismo tiempo, la mirada de los tutores es tenida en cuenta al
planificar o evaluar las intervenciones.
75

En general, los profesionales valoran el conocimiento que los tutores tienen de la realidad
cotidiana de los jvenes en el barrio, y toman en cuenta sus opiniones, que agrega otros elementos a
su saber profesional y a su formacin disciplinar. Sin embargo, el dilogo entre sus perspectivas y las
visiones y saberes experienciales aportados por los tutores no siempre es sencillo. Tambin se dan
situaciones donde los profesionales no consideran las perspectivas de los tutores, favoreciendo la
mirada disciplinar por sobre un dilogo que favorezca el intercambio de miradas.
Finalmente, un ltimo dispositivo institucional tendiente a incorporar las perspectivas de los/as
jvenes tiene que ver con la construccin de acuerdos que regulan la participacin de los/as jvenes
en el Envin. Al ingresar al programa, cada joven, junto a un responsable adulto (generalmente
familiar), firma un acuerdo en el que se estipula en qu talleres va a participar, se compromete a
asistir al apoyo escolar y, en caso que haya abandonado los estudios, se compromete a buscar junto
con los profesionales la modalidad de reintegrarcin al sistema educativo ms adecuada a su
realidad. La idea es no imponerles las actividades y darles lugar a que elijan aquellas que se acercan
a sus intereses y preferencias.
Como se advierte, las estrategias que despliega el Programa para garantizar el derecho de
los/as jvenes a expresarse y ser escuchados/as son variadas y muestran buenos resultados. Sin
embargo, es preciso recordar la advertencia de Rodrguez (2010), en el sentido que la construccin
de estos espacios donde los/as jvenes pueden manifestarse y participar no lleve a un aislamiento
social, sino que los mismos sean puentes para promover su incorporacin activa en mbitos ms
amplios y socialmente diversos de participacin social y poltica.

V. Las familias en el Programa Envin

Tal como se ha expuesto en el segundo apartado del trabajo, las leyes de proteccin integral
de los derechos del nio, la nia y el adolescente, plantean la necesidad de preservar los vnculos
familiares y fortalecer el rol de la familia en la efectivizacin de tales derechos. En ese marco, se debe
incluir a toda la familia en las polticas y programas de proteccin de derechos.
En consonancia ello, los miembros del Envin sostienen que uno de sus objetivos centrales del
Programa es involucrar a las familias de los jvenes que asisten a las sedes, para lograr un abordaje
integral de las problemticas de los adolescentes. Esto se promueve, adems de las visitas
peridicas a las casas de los jvenes, a partir de actividades abiertas a toda la comunidad, reuniones
de padres, encuentros particulares con padres de jvenes con problemas puntuales, etc.
Muchos padres y familiares valoran el trabajo del Programa y quieren que los jvenes asistan
all porque consideran que es un espacio de contencin que aleja a los jvenes de los problemas de
la calle. Esto se ve reflejado, entre otras cosas, en las largas listas de espera de jvenes para
ingresar al programa.
76

Sin embrago, los entrevistados coinciden en afirmar que el vnculo con las familias es uno de
los aspectos ms difciles y uno de los desafos pendientes del Programa. Todos han sostenido que
les resulta muy difcil convocar e involucrar a las familias en las actividades propuestas. En algunos
casos, se percibe un desinters o falta de conocimiento, por parte de los padres o familiares,
respecto de las problemticas que aquejan a los jvenes, ya sea porque el padre y/o la madre
trabajan todo el da, porque tienen muchos hijos y algunos pequeos que reciben mayor atencin,
porque sufren problemas de salud, consumo de drogas o alcohol, violencia, problemas con la ley, etc.
En muchos otros casos, la dificultad radica en la falta de conocimiento respecto del modo de ayudar a
los jvenes ante dichas problemticas. Esto ocurre porque, en general, los familiares sufren o
sufrieron los mismos problemas y no han podido resolverlos ellos mismos.
Esta situacin nos plantea varios interrogantes: es posible modificar la realidad de los
jvenes y sus condiciones de vida sin el apoyo de sus familias?, se logra el objetivo de superar los
condicionamientos socio-familiares de origen si no se puede llegar de algn modo a las familias?, en
qu medida es efectivo ofrecer un espacio de contencin y socializacin diferente, cuando los jvenes
pertenecen a familias que no ven a la educacin como una herramienta esencial para abrir nuevos
horizontes, que en general tienen trabajos precarios e informales, que viven situaciones de violencia y
consumo?.
A partir de las entrevistas podra concluirse que, an cuando el involucramiento de las
familias es complejo y dificultoso, en cierta medida y tras un proceso que demanda tiempo, se
consigue que las familias valoren lo que los jvenes logran en y por el trabajo que realiza el Envin.
De este modo, muchas veces se da un efecto multiplicador gracias al cual se promueven incluso
cambios en las propias familias de los jvenes.

VI. Construyendo intersectorialidad: esfuerzos y desafos

Como hemos visto en el segundo apartado, la construccin de un sistema de proteccin de

derechos supone la necesidad de que se implementen acciones intersectoriales que atraviesen
diversos niveles (nacional, provincial y municipal), sectores (pblico y privado) y organizaciones
(actores gubernamentales, organizaciones sociales, instituciones locales, servicios locales y zonales,
etc.) para garantizar la proteccin y el ejercicio de los derechos de los nios y jvenes.
En tal sentido, como ha quedado planteado al presentar las distintas lneas del Envin, el
programa no slo apuesta en la integralidad en sus acciones, sino que incorpora en sus estrategias el
trabajo conjunto con otras instituciones para abordar distintas problemticas de los/as jvenes y
trabajar sobre sus derechos.
En primer trmino, el Programa busca una fuerte insercin barrial, que es construida a travs
de los tutores, del trabajo con las familias, pero tambin a travs de acciones especficas en la
77

comunidad y de la participacin del equipo tcnico en distintas instancias de trabajo barrial. Ente
ellas, se destaca la participacin en las Mesas de Gestin Barriales, mbitos conformados por
representantes de todas las organizaciones e instituciones del barrio: las escuelas, los hospitales y
salas de salud, los clubes, las organizaciones sociales y culturales, etc.. All se discuten
problemticas del barrio y se promueven y disean iniciativas y acciones coordinadas entre los
actores participantes.
En segundo lugar, desde el rea educativa de cada una de las sedes del Envin se entabla
una vinculacin con las escuelas a las que asisten los/as jvenes. El responsable pedaggico, visita
peridicamente los establecimientos a fin de hacer un seguimiento del desempeo escolar de los/as
jvenes que asisten al Programa (el cual es complementado a travs de los boletines) y compartir las
problemticas y dificultades que presenta. Se busca coordinar acciones para ayudarlos a superar las
dificultades, mejorar su desempeo y, consecuentemente, posibilitar la permanencia en la escuela y
la terminalidad educativa.
En general, la percepcin de nuestros entrevistados es que las escuelas valoran el trabajo
que realiza el Envin y su contribucin al desempeo y comportamiento de los jvenes, sin embargo,
el trabajo colaborativo (en la planificacin de actividades o articulacin de estrategias) entre directivos
y docentes de las escuelas y docentes del Programa presenta muchas dificultades. La lgica flexible
del programa y su centramiento en los jvenes a menudo choca con la lgica burocrtica del sistema
educativo y con un imaginario extendido entre muchos docentes, que tienen expectativas muy bajas
acerca de las posibilidades de los/as jvenes.
Institucionalmente, a menudo las escuelas se muestran renuentes a brindar informacin o a
trabajar de modo coordinado. Esto ocurre, en gran medida, porque se sienten observadas o
evaluadas. Predomina entonces en las escuelas una lgica de trabajo puertas adentro que limita
indudablemente el alcance de las clases de apoyo. Si bien los docentes del Envin toman como base
para su trabajo las carpetas de los/as jvenes, indudablemente la falta de dilogo con los docentes de
la escuela impide la generacin de estrategias conjuntas, que aborden sistemticamente las
dificultades que los/as jvenes encuentran en el sistema educativo. Este tipo de trabajo llega a
hacerse en ocasiones, pero a partir de acuerdos puntuales con algunos docentes preocupados por
desarrollar prcticas pedaggicas que respondan a las necesidades de los jvenes, que realizan esta
bsqueda a ttulo personal, sin involucrar a la institucin (ms an, a menudo al margen de la
institucin escolar).
El trabajo interinstitucional es clave en las acciones que realiza el Envin en torno al derecho
a la salud. En tanto el Programa no cuenta con servicios propios en esta lnea (con excepcin de un
equipo de psicologa, que atiende en dos centros a los/as jvenes derivados/as de distintas sedes), el
trabajo en esta lnea pasa por la articulacin con las salas de atencin primaria municipales y con los
hospitales. Adems del vnculo que se entabla con los/as mdicos que trabajan en dichas
78

instituciones, el papel central del equipo profesional y principalmente de los/as tutores/as del Envin,
es acompaar a los/as jvenes para que realicen consultas mdicas de rutina (gineclogo, dentista,
etc.) o vinculadas a enfermedades especficas. Este tipo de trabajo de articulacin tambin es central
para abordar los casos graves de adicciones, para lo cual se trabaja en consulta y con derivaciones
con el Instituto Municipal de Prevencin de Adicciones (IMPA) y con los Centros Provinciales de
Atencin en Adicciones.
En casos que requieren internacin, como as tambin en casos de vulneracin de derechos
que ponen en riesgo la integridad de los/as jvenes (violencia familiar, abuso), el trabajo con el
Servicio Local de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de los Nios es imperativo. Sin
embargo, nuevamente aparecen en estos casos dificultades y obstculos que surgen de la falta de
agilidad en las respuestas, a partir del choque entre la urgencia de las problemticas y la lgica
burocrtica de las instituciones.
Las vinculaciones interinstitucionales en relacin al rea de trabajo se tejen sobre todo a nivel
municipal: por un lado, hay un convenio con el sistema de Formacin Profesional que permite la
certificacin de los oficios enseados en el contexto del Envin; por otro, se realiza un trabajo con
empresas locales para buscar apoyo financiero local para reforzar el programa y, sobre todo, para
implementar las pasantas laborales, que son una apuesta fuerte pero poco desarrollada por el
programa a nivel municipal. Esta es una tarea compleja: son pocas las empresas dispuestas a
involucrarse en el sistema de Pasantas (no han sido ms de diez en la trayectoria del Envin).
Resulta ms sencillo contar con la colaboracin econmica (donaciones) de estas entidades privadas
para financiar las becas de los jvenes, lo que implica un compromiso menor de parte de ellas.
Recibir a un joven dentro de la organizacin requiere un cierto acompaamiento y formacin en el
mbito del trabajo que no todas las empresas estn dispuestas a realizar. Por otra parte, estos
jvenes muchas veces no logran mantener la rutina laboral, y requieren de un apoyo sistemtico para
adquirir los hbitos propios del trabajo. Este es un mbito de trabajo abierto, donde an hay mucho
que desarrollar.

VII. Conclusiones

A lo largo de esta ponencia, hemos analizado el Programa Envin, como caso de una poltica
de proteccin y promocin de derechos, desde el punto de vista de cuatro aspectos centrales del
enfoque de derechos, que presentan complejidades en su implementacin: la integralidad, que se liga
a la construccin de intersectorialidad, el protagonismo de las familias y la efectivizacin del derecho
de nios/as y jvenes a que sus opiniones sean tenidas en cuenta.
A partir de este anlisis hemos identificado logros importantes, que nos hablan de elementos
a ser replicados. En primer lugar, se destaca la implementacin de una intervencin multidimensional,
79

que busca construir sinergias entre las distintas lneas de accin encaradas, encarnando as la idea
de interdependencia de los derechos. En segundo lugar, hemos discutido la presencia de dispositivos
institucionales que favorecen la expresin y la escucha de los jvenes, tales como el amplio tiempo
compartido entre jvenes y profesionales, el rol de los/as tutores/as y la construccin de acuerdos.
Finalmente, hemos discutido modalidades de construccin de articulaciones y complementaciones
intersectoriales, a partir de una insercin territorial comprometida.
Al mismo tiempo, sin embargo, hemos descubierto que la concrecin de estos principios en el
Envin presenta complejidades que no se han podido an superar, generando dilemas y tensiones en
el trabajo cotidiano. En primer lugar, advertimos los lmites de la intervencin para abarcar aspectos
estructurales que hacen a la reproduccin de la pobreza, como por ejemplo, la insercin laboral de
los/as jvenes, que aparece como uno de los aspectos donde los logros son menores. En segundo
lugar, discutimos la problemtica del trabajo con las familias, aspecto que parece difcil de conquistar.
Finalmente, analizamos los persistentes obstculos a la construccin de alianzas y/o intervenciones
intersectoriales, ligados a la persistencia de esquemas burocrticos de intervencin, la divergencia en
las lgicas institucionales y disciplinares y, en ocasiones, la falta de recursos para responder a las
necesidades ms acuciantes de los/as jvenes.
Este tipo de balance ser indudablemente enriquecido cuando incorporemos al anlisis las
trayectorias y las perspectivas de los/as jvenes, siguiente paso en nuestro trabajo de investigacin.

Bibliografa

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80

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- SOLS UMAA, Sonia (2003) El enfoque de derechos: aspectos tericos y conceptuales.
Universidad de Costa Rica, Escuela de Trabajo Social, San Jos de Costa Rica.

81

-7-

Polticas sociales para las transiciones juveniles en Argentina. El caso del Programa Jvenes
con Ms y Mejor Trabajo

Delfina Garino
CONICET/FACE-UNComahue/PREJET-IDES
delgarino@gmail.com
Introduccin: jvenes, insercin laboral y polticas sociales

Algunas investigaciones muestran que entre 1974 y 2002, tanto el ndice de desocupacin
como el de subocupacin del mercado de trabajo argentino se incrementaron, como consecuencia de
las crisis y del modelo de desarrollo impulsado en el marco del rgimen de convertibilidad (Neffa,
Oliveri y Persia, 2010). Adems, la disminucin del trabajo asalariado registrado produjo el aumento
del cuentapropismo y del empleo asalariado no registrado (Beccaria, Groisman y Maurizio, 2009).
Sin embargo, desde 2003 en adelante, se asiste a cierta recuperacin de algunos
indicadores. En efecto, para el caso de las tasas de desempleo y subocupacin, luego de alcanzar
sus picos mximos a mediados de 2002, comenzaron a disminuir paulatinamente. El empleo aument
fuertemente durante 2003 el incremento para ese ao alcanz el 8,6%- y luego, continu
elevndose a un ritmo menor (Beccaria, et. al., 2009). La no registracin del empleo, por su parte, a
pesar de que ha descendido su mximo histrico fue en 2003-, sigue siendo elevada: a fines de
2009 el 36,1% de los asalariados no estaba registrado (Neffa, et. al., 2010).
Sin embargo, estas mejoras en el mercado de trabajo no se verifican en igual medida para los
jvenes: su tasa de desempleo es considerablemente superior a la correspondiente a los
trabajadores adultos y los empleos a los que acceden suelen ser precarios, inestables, sin proteccin
laboral y de menores salarios respecto de sus colegas de mayor edad (Prez, 2010: 77). Esto se
manifiesta en la tasa de desempleo juvenil, que a principios de 2007 era ms del doble de la tasa
general -23,9% y 9,8% respectivamente- (Prez, 2010).
En este contexto, se complejiza el pasaje del mundo de la educacin al mundo del trabajo
especialmente al protegido y estable-, generndose un proceso en el cual los jvenes atraviesan
mltiples entradas y salidas del mercado laboral y en diversas condiciones de contratacin (Gallart,
2000; Jacinto, 2009), situacin que se agrava para quienes provienen de hogares de bajos recursos
y/o poseen bajo nivel educativo (Jacinto, 2010 y 2009; Prez, 2010; Weller, 2007). Para algunos
autores se combinan factores estructurales, institucionales y estrategias individuales tales como
desigualdad social, diferencias en el acceso al sistema educativo y de formacin, caractersticas del

82

mercado laboral, cuestiones relacionadas con el gnero, duracin de estados de desempleo, entre
otros-, que constituyen constelaciones de desventajas y que afectan las transiciones de los/as
jvenes hacia el mundo adulto (Walther y Phol, 2007).
Se habla, entonces, de transiciones para denominar a cada uno de los cambios y estados que
se suceden o se superponen en este proceso: cursado de estudios paralelamente al desempeo en
un trabajo, estados de desempleo, pasaje de la inactividad al desempleo, del empleo precario a la
inactividad, constitucin de una familia propia, abandono del hogar de origen, entre otros.
Considerados en conjunto, estos episodios constituyen una trayectoria juvenil, que en la actualidad se
caracterizan por ser indeterminadas, discontinuas y fragmentarias (Gil Calvo, 2009).
Ante esta situacin, desde el estado pueden ensayarse algunas polticas sociales que tengan
entre sus objetivos intervenir en estas transiciones juveniles. En Argentina, una de ellas es el
Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo (PJMMT), impulsado desde 2008 por el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) de la Nacin. Es una poltica social compleja que
despliega lneas de intervencin diversas y complementarias, cuya poblacin objetivo son los/as
jvenes de 18 a 24 aos de edad, con estudios formales obligatorios incompletos y que se
encuentren desempleados.
En este artculo nos proponemos analizar algunos de los lineamientos del Programa as como
ciertos aspectos de su implementacin en la ciudad de Neuqun. Para esto, en el primer apartado
definiremos qu entendemos por poltica social y esbozaremos posibles directrices para su estudio;
en el segundo describiremos y analizaremos el PJMMT a partir de su resolucin de creacin -Res.
MTEySS 497/08-; y, en el ltimo, trabajaremos en torno a su implementacin en la ciudad de
Neuqun.

Polticas sociales: definicin y consideraciones para su anlisis

Para analizar una poltica social, en primer lugar debemos definir qu entendemos por ella.
Siguiendo a Ramacciotti (2010), podemos entenderlas como los diseos normativos e institucionales
que se constituyen a partir de diversas concepciones ideolgicas que tienen por objetivo limitar las
consecuencias del libre juego del mercado, se orientan a la bsqueda del histrico y cambiante
bienestar de la poblacin, y adems pueden brindar legitimidad poltica a quienes las impulsan y
sostienen. Esta concepcin de poltica social implica considerar al Estado como un campo de fuerzas
que se enfrentan en funcin de los diversos intereses de los actores que participan y se disputan
fracciones de poder.
Asimismo, Jacinto (2010a) postula que hay una tensin permanente entre las polticas, las
instituciones y los actores (individuales y colectivos) que forman parte de los procesos de revisin e

83

implementacin de las polticas, los cuales re-significan la concepcin plasmada en sus textos. En
consecuencia, en el proceso de puesta en accin de un programa, se produce la propia poltica.
Ahora bien, las polticas sociales pueden ser clasificadas en funcin de diversos aspectos. En
primer lugar, pueden ser preventivas o compensatorias, segn intenten evitar el surgimiento de cierta
situacin por ejemplo, el desempleo juvenil-, o acten para aminorar sus efectos una vez aparecidos
(Walther y Phol, 2007).
En segundo lugar, segn su nivel de intervencin, pueden ser estructurales, institucionales o
individuales, en funcin de si la accin recae sobre aspectos de la estructura social polticas que
busquen la generacin de empleos de calidad o cambios en el sistema educativo en general-, sobre
ciertas instituciones por ejemplo, modificaciones en escuelas que reciben determinada poblacin-, o
sobre las personas afectadas por la situacin polticas para mejorar la empleabilidad de los/as
beneficiarios/as- (Walther y Phol, 2007).
En tercer lugar, pueden ser activas o pasivas, en funcin de si los/as destinatarios/as deben
realizar una contraprestacin o no para recibir el beneficio. Esta activacin, a su vez, puede ser
concebida como una responsabilizacin individual o como un derecho y, puede estar orientada a
bridar herramientas para moverse en un mercado de trabajo considerado como incierto, por lo que la
orientacin adquiere un papel central. Pero adems, la orientacin puede tener una perspectiva
instrumental en este caso, ensear estrategias para elaborar un currculum vitae o para sortear
exitosamente una entrevista-, o buscar un fortalecimiento de las subjetividades por medio de una
orientacin ms integral que considere sus motivaciones, deseos, fortalezas, entre otros (Jacinto,
2010b).
En cuarto lugar, se debe considerar el contexto macro-poltico en el que estn inmersas, as
como aquello que sucede tanto a nivel institucional como individual mientras en el primer caso se
estudian las instituciones donde se implementa, los conflictos e intereses que se manifiestan, as
como las relaciones que se establecen; en el segundo, se relevan expectativas, conocimientos y
estrategias que marcan los comportamientos de los sujetos, y los aspectos culturales y polticos que
afectan el desarrollo de las acciones de los actores- (Jacinto, 2010a).
Por ltimo, y en lo referido especficamente a polticas orientadas a interceder en el pasaje del
mundo de la educacin al mundo del trabajo, la intervencin puede tener tres ejes diferentes segn
se oriente al sistema educativo, a la formacin profesional o bien al mercado de trabajo (Walther y
Phol, 2007).
A continuacin, intentaremos trabajar en torno al PJMMT a partir de estos lineamientos para
el anlisis.

84

PJMMT: su formulacin en los papeles

1

A partir del anlisis de la Res. MTEySS 497/08 se pone de manifiesto, en primer lugar, que
dado que la poblacin objetivo del Programa son jvenes de entre 18 y 24 aos de edad, que no han
finalizado los niveles de educacin formal obligatoria y que se encuentran desempleados, se puede
decir que se trata de una medida de tipo compensatoria: el Programa acta una vez que la condicin
de precariedad se ha hecho presente, intentando mitigar la situacin de vulnerabilidad en que se
encuentran dichos/as jvenes.
En segundo lugar, es una poltica que interviene a nivel individual, buscando afectar las
condiciones de empleabilidad de cada joven, para lo cual ofrece distintas prestaciones que operan
como herramientas para que ellos/as puedan moverse en el mercado de trabajo. Esto se busca por
medio del incremento de su nivel educativo formal y de sus calificaciones, de la certificacin de
competencias laborales, as como del acompaamiento de las transiciones al mundo del trabajo por
medio del apoyo en la realizacin de emprendimientos independientes y del desarrollo de prcticas
calificantes en ambientes de trabajo.
Pero adems, se trata de una poltica activa de empleo, ya que los/as jvenes reciben ayudas
econmicas como consecuencia de la participacin en algunas de las prestaciones que ofrece
Programa. En cuanto a la orientacin que reciben los/as participantes, pareciera que ms que una
perspectiva instrumental, intenta cierto fortalecimiento de las subjetividades. En efecto, en su Artculo
3, la resolucin de creacin del PJMMT dice:
Las prestaciones del PJMMT sern diseadas y ejecutadas a fin de servir de apoyo a la
construccin e implementacin del proyecto formativo y ocupacional que cada joven
decida, con el objetivo de proporcionarles oportunidades de desarrollar trayectorias
laborales pertinentes y de calidad, adecuadas a sus perfiles, a sus expectativas y a sus
entornos (Artculo 3, Res. MTEySS 497/08).

Esto se logra, principalmente, a travs del curso de Orientacin e induccin al mundo del
trabajo, en el cual adquieren conocimientos bsicos sobre derecho laboral, informtica y salud y
riesgos de trabajo, y se elabora un proyecto formativo y ocupacional de cada participante. Para esto,
se tienen en cuenta sus fortalezas y debilidades, sus intereses, motivaciones y aspiraciones, las
caractersticas del entorno social y productivo, los aprendizajes relacionados al mundo del trabajo
adquiridos en diversos mbitos, as como las estrategias ms convenientes para planificar su
formacin y la bsqueda de un empleo.

El anlisis del PJMMT desarrollado en este apartado se realiz en base a la Res. MTEySS 497/08.

85

Por otro lado, la terminalidad de la educacin formal es concebida en el Programa como un

recurso estratgico para la inclusin ciudadana, as como uno de los caminos para que los/as jvenes
accedan a empleos estables y de calidad. En este sentido, compartimos la relevancia de la
terminalidad, y coincidimos con algunos investigadores que plantean que, si bien el ttulo secundario
es insuficiente para quebrar la lgica de exclusin por la que atraviesan muchos/as jvenes, es una
herramienta que se vuelve cada vez ms necesaria para lograr la insercin laboral, especialmente de
calidad (Jacinto, 2009). Esta visin de la educacin, sumada a la construccin de su proyecto
formativo y ocupacional, permite pensar que la activacin que supone el ingreso al Programa puede
ser considerada como un derecho, en lugar de una responsabilizacin individual.
En cuanto al desarrollo de prcticas calificantes en ambientes laborales, que implica la
realizacin de aprendizajes en espacios de trabajo reales como parte del proceso de formacin,
puede operar como puentes hacia empleos estables y de calidad que, como decamos anteriormente,
son especialmente difciles de obtener para jvenes provenientes de hogares de bajos recursos y/o
con bajo nivel educativo formal (Jacinto, 2010 y 2009; Prez, 2010; Weller, 2007).
En otro orden de cosas, si bien todas las prestaciones impulsadas tienen por objetivo la
formacin y capacitacin de los jvenes, se pueden identificar tres ejes distintos de intervencin. El
2

primero es el mercado de trabajo, llevado a cabo por medio de tres dispositivos entre los que figuran:
el apoyo al desarrollo de emprendimientos independientes, el aporte de ayudas econmicas a PyMEs
que contraten jvenes en el marco del Programa y la realizacin de prcticas calificantes en
ambientes de trabajo. El segundo, es el sistema educativo, dado que se propicia la terminalidad de la
educacin formal, incentivando el cursado de estudios primarios y/o secundarios de jvenes. El tercer
mbito se orienta a la formacin profesional, contemplando la realizacin de cursos de formacin
profesional para aumentar las calificaciones de los/as beneficiarios/as.
Sintetizando, podemos plantear que el PJMMT es una poltica activa y compensatoria, que
interviene por medio de tres lneas de acciones orientadas diferencialmente sistema educativo,
formacin profesional y mercado de trabajo-, la cual no se propone modificaciones estructurales sino
que acta a nivel individual, intentando afectar la empleabilidad de los/as jvenes. Sin embargo, la
concepcin del Programa busca cierto fortalecimiento de las subjetividades de quienes participan, ya
que intenta construir un proyecto formativo y ocupacional acorde al perfil de cada uno/a, por lo que
entendemos que se trata de una poltica activa que entiende esta contraprestacin ms como un
derecho que como una responsabilizacin individual.
Esta caracterizacin del Programa, concuerda con la tendencia descripta por Jacinto (2010b)
sobre la caracterizacin de las polticas sociales en nuestro pas. En efecto, plantea que las
2
El dispositivo es conceptualizado como las intervenciones, enmarcadas o no dentro de polticas pblicas, que se proponen
explcitamente intervenir para mejorar la insercin laboral de los jvenes (Jacinto 2010c: 32), pueden estar orientados a la
finalizacin de la escuela secundaria, a la obtencin del primer empleo, a la realizacin de prcticas laborales o formacin
profesional, o al desarrollo de microemprendimientos.

86

impulsadas en la dcada de los 90 -principalmente subsidios al desempleo e indemnizacionesentendan que el dficit en la formacin de los/as sujetos causaba el desempleo, por lo que la
responsabilidad de esta situacin era individual y consecuencia de un escaso capital humano.
Adems, los discursos que circulaban pregonaban acerca de la necesidad de que la oferta de cursos
de formacin profesional se articulara con oportunidades concretas de empleo, lo cual deba
acompaarse por una desregulacin de las protecciones del empleo juvenil para facilitar su
contratacin. De esta manera, no se reconocan las desigualdades estructurales respecto de las
oportunidades de acceso a los puestos de trabajo ni la segmentacin del mercado laboral. A partir del
nuevo siglo, se pasa a un universalismo bsico en el que se despliega un modelo de activacin que
implica una movilizacin de quienes acceden a sus beneficios en un intento de darles herramientas
para moverse en el mercado de trabajo, por un lado, y la creacin de empleos especialmente bajo la
forma de emprendimientos independientes-, por otro (Jacinto, 2010b). En el caso del PJMMJ, habra
que preguntarse y evaluar si, efectivamente, se alcanzan los objetivos de inclusin socio-laboral y en
empleos de calidad de quienes participan en l.
En el apartado siguiente, esbozaremos un anlisis sobre su implementacin en la ciudad de
Neuqun.

La implementacin del Programa en la ciudad de Neuqun

Antes de trabajar en torno a la implementacin del PJMMT en la ciudad de Neuqun,

realizaremos una breve caracterizacin demogrfica de la zona. Segn el censo de 2010, la
poblacin total de la Provincia es de 551.266 y la de la Ciudad es de 233.000, por lo que rene al
42,2% de los/as habitantes. Si bien no contamos con datos desagregados por edad de la localidad, s
tenemos los correspondientes a la Provincia. En ella, hay 32.496 jvenes de entre 20 y 24 aos de
edad que asistieron a un establecimiento educativo, de los/as cuales 19.234 (36,9%) tienen hasta
3

secundario incompleto .
El PJMMT se implement en la ciudad de Neuqun durante 2011. En ese ao tuvo cuatro
cohortes de participantes que ingresaron en abril, mayo, octubre y noviembre respectivamente-, y
alcanz una cobertura de alrededor de 1500 jvenes.
Como decamos ms arriba, el curso Orientacin e induccin al mundo del trabajo, es la
primera prestacin a la cual deben acudir los jvenes, es la nica obligatoria y tiene por objetivo la
actualizacin, revisin y/o construccin de un proyecto formativo y ocupacional. Consta de cuatro
talleres Construccin del proyecto formativo y ocupacional, Derechos y deberes de los trabajadores,
Condiciones de Trabajo y Salud Ocupacional, y Alfabetizacin digital-, y segn lo propuesto en el
3

Todos los datos fueron elaborados a partir de los resultados del Censo 2010 presentados por la Direccin Provincial de
Estadsticas y Censos de la provincia de Neuqun.

87

texto del Programa, cada taller posee cierta carga horaria y se realizan simultneamente durante un
periodo de dos meses.
4

En una entrevista , su coordinadora nos cont cmo fue su desarrollo en Neuqun. Las dos
primeras cohortes respetaron la temporalidad del curso indicada por el MTEySS pero luego, la
propuesta de trabajo para las dos ltimas fue que, en lugar de cursar los cuatro talleres cada semana,
en la primera se dictara el taller Construccin del proyecto formativo y ocupacional, luego los otros
tres talleres, y en la ltima semana se volviera a impartir el primero, para recuperar los conocimientos
y experiencias trabajadas a lo largo de todo el curso en la elaboracin del perfil. Segn la
entrevistada, esta modificacin redujo el desgranamiento y los/as participantes lograron aprovechar
ms los contenidos de los cursos e incluso darles mayor sentido a los talleres.
Adems, este equipo de trabajo realiz algunas de las tareas que, segn el texto del
Programa, no estaban entre sus responsabilidades. Por ejemplo, respecto de la convocatoria,
suceda que muchas veces la cantidad de jvenes que iniciaban el curso era menor a la de inscriptos,
y durante el trayecto algunos/as abandonaban los talleres. Por esto, ellos/as realizaron convocatorias
en escuelas, centros barriales, bibliotecas populares, entre otros espacios, e incluso rastrearon
telefnicamente a los/as inscriptos/as que no asistan. Entre las razones esgrimidas acerca de la
realizacin de estas tareas, la coordinadora nos deca que, por un lado, sin jvenes los cursos se
cerraban y los/as talleristas quedaban sin trabajo, y por el otro, la importancia misma del Programa
para la inclusin social de estos sectores lo justificaba. Asimismo, gestionaron espacios para impartir
los cursos: escuelas, bibliotecas populares, centros vecinales, entre otros.
Tambin nos cont que otra tarea realizada por este grupo fue el seguimiento y
acompaamiento de los/as jvenes. Si bien se estipula que sean los/as tutores quienes realicen esta
actividad, y su contratacin es responsabilidad de la Oficina de Empleo Municipal, dado que los/as
tutores no fueron garantizados/as, en reiteradas oportunidades su equipo de trabajo asumi dicho
papel. Para ella sta fue una de las grandes falencias del Programa, ya que el apoyo, seguimiento y
acompaamiento de los/as jvenes son fundamentales para que se visualicen los resultados
esperados.
Por otra parte, coment que para poder realizar los cursos, los/as jvenes a veces deban
faltar a las clases que se dictaban contra turno en las escuelas a las que asistan, por superposicin
de horarios. Esta situacin provoc tensiones ya que, mientras hubieron docentes y directivos/as que
buscaban alternativas respecto de la asistencia de los jvenes a estos espacios curriculares -como
recuperar clases junto a otros grupos en horarios que tuvieran libres-, otros/as se oponan a la
participacin de los/as jvenes en el Programa bajo el discurso de que esta poltica social forma
vagos, y de esta manera no daban alternativas para solucionar este tipo de problemas.
4

Se realizaron dos entrevistas, una a la coordinadora del curso de Orientacin e induccin al mundo del trabajo y la otra a una
de las tcnicas de la Oficina de Empleo Municipal, ambas de la ciudad de Neuqun.

88

Por ltimo, plante que desde su perspectiva, dado que el mercado laboral juvenil no ofrece
puestos de trabajo de calidad para un sector cada vez ms importante de la poblacin, es
fundamental formarlos/as en la planificacin y desarrollo de emprendimientos independientes. Por
esto, considera muy importante desarrollar eficazmente esta prestacin, para lo cual se requiere
seguimiento y asesoramiento continuo de los/as jvenes durante un periodo de tiempo extenso. Sin
embargo, nos deca que los funcionarios del MTEySS de la Nacin responsables de la ejecucin del
Programa en el Municipio, no comparten esta visin y, consecuentemente, no fomentan la
capacitacin para el desarrollo de emprendimientos independientes, lo cual se concreta en una falta
de impulso a los aspectos del Programa orientados en este sentido.
La tcnica de la Oficina de Empleo Municipal, por su parte, nos cont que entre sus
responsabilidades se encuentra la difusin del Programa. Ella propuso publicar en diarios locales la
convocatoria, pero sus superiores decidieron no hacerlo. Ante esta situacin, construy un blog y
usuarios en redes sociales para dar a conocer el Programa pero, a pesar de sus intentos, la difusin
fue muy escasa claro est que no hay garantas de que los/as destinatarios/as se enteren del
Programa por medio de estas vas de difusin que podramos denominar alternativas-. Segn la
primera entrevistada, esto estara relacionado con el temor de los funcionarios de recibir gran
cantidad de solicitudes de inscripcin de jvenes y no poder darles respuesta.
Adems, la representante de la Oficina de Empleo nos deca que dise una carta destinada
a posibles empleadores, en la que detallaba las caractersticas del Programa para que los/as jvenes
pudieran explicarles los beneficios de contratarlos a ellos/as en lugar de a otros/as, y adems formul
una encuesta que le administraba a los/as participantes, as como a los/as empleadores/as para
evaluar la implementacin del Programa en la zona.
El surgimiento de estas situaciones y la variedad de formas de resolucin, pone de manifiesto
la falta de claridad en ciertos lineamientos del Programa, lo cual puede deberse en parte a la
superposicin de organismos y dependencias diferentes -Ministerios de Trabajo y de Educacin,
Nacin y Municipio, por ejemplo-, pero que, finalmente produce que la manera en que se resuelve
cada una de ellas quede librada al criterio, voluntad y esfuerzo de algunos/as agentes particulares.
Pero adems, los relatos de las entrevistadas muestran las tensiones entre los intereses,
ideologas y posicionamientos polticos de los/as actores/as que intervienen, y cmo muchas veces
despliegan acciones que traspasan sus responsabilidades o, por el contrario, omiten el cumplimiento
de ciertos aspectos definidos en el texto del Programa como competencia propia.
Todo esto implica, finalmente, que segn la forma en que se resuelven estos conflictos y se
ocupan los espacios, se construye la poltica social con ciertas caractersticas y particularidades en
funcin de los/as agentes que intervienen, y al mismo tiempo hacen visible las modificaciones,
tensiones, cambios y reconfiguraciones que surgen a lo largo de su implementacin.

89

Reflexiones finales

A partir del texto del Programa, se puede pensar que es una poltica social que busca ayudar
a los/as jvenes en sus procesos de insercin en el mundo del trabajo, por medio de las distintas
prestaciones que impulsa.
La consideracin de los intereses, motivaciones y fortalezas de los/as participantes, as como
del contexto productivo y social del entorno en la construccin del proyecto formativo y ocupacional,
nos parece un avance valorable hacia la consideracin de la orientacin como fortalecimiento de las
subjetividades. Adems, la terminalidad de la educacin formal obligatoria, aparece como un aspecto
muy importante que, como decamos no alcanza para revertir los procesos de exclusin por los que
atraviesan muchos/as jvenes, es una herramienta que se vuelve cada vez ms necesaria para lograr
la insercin laboral, especialmente de calidad (Jacinto, 2009), y el Programa contribuye en este
sentido.
Sin embargo, al analizar su implementacin en la ciudad de Neuqun, encontramos
diferencias entre lo estipulado en la letra de la Resolucin y la forma en que se concreta: en este
caso, veamos escasa difusin, que limita la participacin de los/as jvenes; falta de tutores, que
genera falencias en el sostenimiento de los/as beneficiarios/as en el Programa; as como limitado
apoyo y capacitacin para la realizacin de emprendimientos independientes, que contribuye a una
falta de estimulacin al desarrollo de microemprendimientos.
En el caso especfico del curso Orientacin e induccin al mundo del trabajo, las
modificaciones realizadas por el equipo de trabajo a cargo de los talleres, muestra que el despliegue
de estrategias para que los/as participantes completen el proceso y aprovechen sus contenidos
queda librado a la evaluacin y consecuentes modificaciones que cada grupo de talleristas realiza, en
lugar de que estos cambios sean coordinados e impulsados centralizadamente desde el MTEySS.
Entendemos que estas particularidades en la implementacin, nos muestran la forma en que la
poltica social se va construyendo a medida que se ejecuta.
Finalmente, si bien nos parece vlido que desde el Estado se impulsen polticas sociales que
intenten intervenir en los procesos de insercin laboral de jvenes, creemos que al no intervenir sobre
las condiciones del mercado de trabajo juvenil actual especialmente en lo que refiere a la generacin
de puestos de trabajo de calidad-, las posibilidades de insercin socio-laboral que genera el
Programa encuentran limitaciones estructurales difciles de franquear, y que adems se pueden
generar expectativas en los/as jvenes respecto de una insercin en empleos de calidad que luego
no se materializa. Por esto, nos preguntarnos: una poltica social que intenta intervenir en las
transiciones de insercin laboral de los/as jvenes en un contexto como el descripto, qu
posibilidades tiene de generar los efectos esperados sin una intervencin estructural en el mercado
de trabajo?
90

Bibliografa

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92

- 8-

Juventudes: Ley, autoridad... y derechos? Una aproximacin a las representaciones de

jvenes rosarin@s acerca de la ley

Sofa Meier
Proyecto Mirando el Mundo. Realizacin de
Observatorios del Mundo Juvenil en Ciudades Latinoamericanas.
Rosario
La investigacin que presento a continuacin es el producto de un proyecto desarrollado
desde el ao 2009 al 2011 inclusive, en el marco de un acuerdo entre el Municipio de Rosario y la
Unin Europea llamado Mirando el Mundo. Realizacin de Observatorios del Mundo Juvenil en
Ciudades Latinoamericanas. Las ciudades socias fueron seis de Latinoamrica y Torino como
coordinadora, y el objetivo de dicho proyecto fue el de institucionalizar observatorios juveniles en
cada Municipio por lo cual cada ciudad eligi un tema vinculado a las juventudes.
En el caso de Rosario se decidi estudiar las representaciones que las y los jvenes de
sectores vulnerables de Rosario tienen acerca de la ley.
La eleccin del tema fue producto de un largo proceso que se dio en un momento coyuntural
en donde el auge en los medios de comunicacin giraba en torno al debate sobre la baja de la edad
de imputabilidad. Por esta razn, la discusin entre los actores (coordinadores de diferentes
programas del Centro de la Juventud) tomaba como uno de los principales ejes el vnculo entre el/la
joven y la ley.
Cuando hablamos de la ley la tomamos en un sentido amplio, por lo cual fue dificultoso no
caer especficamente en el psicoanlisis, ni en la sociologa ni en el derecho, sino poder abordad, de
alguna u otra manera, a las concepciones que aportan todas estas disciplinas. Tomamos a la ley
entonces como sinnimo de regla o norma que ordena las acciones del/a joven en las diferentes
instituciones por las cuales transita y en los espacios pblicos.
Como objetivo general nos propusimos analizar el conjunto de representaciones sociales
acerca de la ley construido por jvenes en situacin de vulnerabilidad de la ciudad de Rosario, que se
encuentran en distintos contextos de inclusin/exclusin educativa
Como objetivos especficos nos planteamos:

Identificar en los discursos de las y los jvenes, el reconocimiento/desconocimiento del "rol

de autoridad" en los distintos espacios de socializacin, tales como la familia, la escuela y el

grupo de pares.

Detectar indicios en relacin a la apropiacin por parte de las y los jvenes de los derechos

93

de los cuales son portadores.

Contribuir a mejorar los procesos de inclusin socio-educativa tanto en los espacios de

Educacin No-formal que ofrecen las polticas locales como en el Sistema de Educacin
Formal Provincial.

Dado que nuestro objeto de estudio se focalizaba en jvenes de sectores vulnerables de la

ciudad y que el acceso a esta poblacin presenta grandes dificultades, decidimos trabajar con el
Programa Joven de Inclusin-Socioeducativo dependiente de la Direccin de Polticas Pblicas de
Juventudes que trabaja en todos los distritos de Rosario con jvenes de 13 a 18 aos que estn por
fuera del Sistema Educativo o con escolaridad precaria y tiene como principal objetivo la reinsercin
escolar.
Se delimit entonces trabajar con las y los jvenes convocadas/os para ingresar al Programa
en el ao 2010 en los diferentes Anclajes espacios fsicos donde desarrollan la mayor cantidad de
actividades-. Luego de unos meses decidimos incluir a quienes estaban concurriendo diariamente a la
escuela dentro de la misma franja etarea- con el fin de poder analizar si esta variable marcaba algn
tipo de diferencia en las representaciones de la ley y de la autoridad.
Respecto a la metodologa utilizada, se puede decir que el trabajo tuvo tres grandes
momentos. El primero consisti en una fase exploratoria en donde realizamos focus grups y
cuestionarios; el segundo se bas en un estudio cuantitativo, a travs de encuestas y en una ltima
fase realizamos entrevistas abiertas.
La fase exploratoria se llev a cabo slo con jvenes del Programa Joven. Consisti en la
presentacin de imgenes que hacan alusin a situaciones de delito, violencia, ejercicio de la
autoridad, sancin, convivencia, entre otras.
En trminos generales, puede decirse que las y los jvenes con quienes se ha trabajado,
identificaban fcilmente a los actores sociales cuya funcin es hacer respetar alguna regla, norma o
ley. Esta accin es legitimada, como as tambin el hecho de sancionar la trasgresin o el
incumplimiento.
Cuando la ley no aparece claramente asociada a una persona que haga cumplirla, las ideas
se tornan ambiguas, se contraponen. Ocurre esto, precisamente, con el ejemplo del corte de ruta en
donde, por un lado, es visto como una opcin vlida para hacer cumplir un derecho pero, por el otro,
se considera un medio que obstaculiza la circulacin por la va pblica. Sin embargo, no es planteado
esto como la trasgresin de una ley.
En los discursos de las y los jvenes se deja entrever la influencia de los discursos
hegemnicos producidos y reproducidos en los medios de comunicacin. Aparecen ideas que se
contraponen a las vivencias que las mismas personas narran.

94

Muchas de las instituciones a las cuales se hizo alusin como la escuela, la familia y el grupo
de pares, son reconocidas y valoradas como socializadoras, de formacin y contencin. Es
interesante destacar que las situaciones donde se observa a personas en silencio son asociadas al
respeto mientras que aparentes discusiones quedan ligadas a la violencia y a un sentido negativo.
Resalto esto porque son ideas que se reiteran en las siguientes etapas de la investigacin.
1

En el estudio cuantitativo se aplicaron 317 encuestas -78 en anclajes y 239 en escuelas- las
preguntas fueron mayoritariamente cerradas y se organizaron en diferentes dimensiones: familia,
educacin, trabajo, representaciones de la ley, autoridad, cumplimiento individual de la ley, tiempo
libre y grupo de pares. En todas las respuestas se consider el sexo y el espacio al que perteneca
(escuela o anclaje) obtenindose muchas diferencias significativas.
Tomar algunas preguntas y respuestas que considero ms relevantes.
En relacin a la conformacin familiar de cada joven se encuentran grandes diferencias entre quienes
asisten a la escuela de quienes estn en el Programa Joven, que dan cuenta de diferencias sociales
entre un grupo y otro. Cuando preguntamos con quines viven pudimos ver que el 60,3% de jvenes
de las escuelas vivan con sus padres y madres mientras que en el los anclajes slo el 33,3% vivan
con ambos. Por otra parte, la cantidad de encuestadas/os de los anclajes que vive con otros
familiares y/o con no familiares fue del 35,9% mientras que el porcentaje descenda a 19,2% en las
escuelas.
En relacin al reconocimiento de la figura de jefe de hogar, tambin se notaron grandes
diferencias ya que en las escuelas la figura del padre alcanza un 63,2% mientras que en los anclajes
se reconoce al padre en un 38,5% y a la madre en un 34,6%
Con respecto a si el jefe de hogar tena trabajo en ese momento se observ que en los
anclajes un 32,1% est desempleado; por el contrario, en las escuelas este porcentaje, 9,2%, es
significativamente menor.
En relacin a la dimensin educativa las y los jvenes de los anclajes asisten en un 33,3% a
la escuela como dije anteriormente se incluyen a jvenes con escolaridad precaria, es decir que se
han inscripto pero no van regularmente- Sin embargo el 100% asisti alguna vez.
Los principales motivos del abandono de la escuela en jvenes del Programa varan
significativamente de un sexo al otro: la opcin ms elegida por mujeres fue la de
maternidad/paternidad (17,3%) y la de varones fue la opcin desinters en un 28,8% seguida del
trabajo (13,5%) y el conflicto o maltrato en la escuela (11,5%)
Con respecto a la ocupacin laboral, la diferencia significativa consiste en que en los anclajes
el 60,3% de jvenes reconoce al menos haber trabajado alguna vez, mientras que en las escuelas
slo trabaj el 37,7%.
1

Para la interpretacin de los datos aportados por la encuesta, se realiz un anlisis estadstico descriptivo mediante la
realizacin de tablas y grficos univariados y bivariados, e inferencial mediante la realizacin de tests de hiptesis.

95

En relacin a la edad de inicio de trabajo, del total de jvenes encuestados/as en los anclajes
que alguna vez trabajaron, el 61,7% comenz a trabajar antes de los 15 aos; en las escuelas, el
43,3% comenz antes de esa edad.
La dimensin imagen sobre la ley se realiz a partir de una pregunta abierta que luego se
categoriz. Para vos la ley es
Las respuestas ms frecuentes estuvieron vinculadas a la obligacin, algo que cumplir, algo
que se debe respetar fueron los enunciados mayoritarios alcanzando el 53,8% en anclajes y el
63,6% en escuelas, mientras que la ley asociada al derecho slo se reconoci en un 2,6% en los
anclajes y un 6,3% en las escuelas.
Tanto varones como mujeres de ambos lugares asocian a la ley con la obligacin en mayor
medida. Pero en segundo lugar es notable la diferencia ya que los varones la asocian con el gobierno
y la polica en un 15% contra un 3% de las mujeres los nmeros son aproximados en ambos
espacios. Mientras que las mujeres la asocian mayormente a la convivencia y el orden.
El porcentaje de jvenes que manifiesta no saber qu es la ley es significativamente mayor en
los anclajes que en las escuelas (16,7% contra un 7,5%). Es necesario aclarar que en las entrevistas
realizadas en la ltima etapa todas y todos dieron alguna respuesta ante la insistencia de qu es la
ley, por eso debemos reconocer las limitaciones de esta tcnica.
Otra pregunta que hicimos fue qu pasara si no hubiera leyes. En ambos lugares la mayora
piensa que habra caos y desorden (alcanzando esta opcin el 56,4% en anclajes y 65,3% en
escuelas) y slo manifiestan que no habra problemas y sera mejor si no hubiese leyes y normas el
0,4% en las escuelas y el 5,1% en los anclajes, lo cual resulta una diferencia significativa.
Haciendo referencia a la dimensin autoridad, cuando se pregunt en dnde te hacen
cumplir las leyes? La mayora de jvenes en los anclajes manifestaron que le hacen cumplir la ley en
la casa (69,2%) y luego en la escuela (57,7%), mientras que en las escuelas la mayora dijo que
sienten que tienen que cumplir leyes en la escuela (89,5%), quedando en segundo lugar la casa
(70,3%).
Al preguntar quin te hace cumplir las leyes/normas/reglas? la mayora de los y las jvenes
de ambos mbitos piensan que quienes les hacen cumplir las leyes son los padres, hermanos o
abuelos (71,8% en anclajes y 72,8% en escuelas) y coincidentemente el mayor porcentaje de jvenes
considera que las reglas que debe respetar son las establecidas en la familia (75,6% en anclajes y
78,2% en escuelas) y en mucho menor medida las de otros espacios.
Cuando se pregunt si cumplan las leyes/normas/reglas las opciones eran siempre, a veces
y nunca. La gran mayora dijo a veces (en ambos lugares) y nadie contest nunca. El 34,3% de
jvenes de escuelas dijo cumplirlas siempre mientras que en el los anclajes fue menor el porcentaje
(26,9).

96

Otra pregunta que se hizo fue si tuvieron alguna vez problemas con la ley. El 59% de jvenes
de las escuelas dijo que no mientas en los anclajes descenda a 52,6%.- Tanto en escuelas como en
anclajes son la mayora varones los que manifiestan haber tenido alguna vez problemas.
Cuando se les pregunt con quines tuvieron problemas, las opciones fueron: con la justicia,
la polica, un maestro, un familiar, un amigo, el jefe de grupo de pares, jefe de trabajo, otros.
Ninguna mujer dijo haber tenido problemas con la polica ni con la justicia, mientras que el
24,3% de los varones de los anclajes tuvo problemas con la polica y el 2,7% con la justicia. De los
varones de las escuelas el 8,2% manifiesta haber tenido problemas con la polica y ninguno con la
justicia. Las otras opciones ms elegidas por ambos sexos fueron un maestro y familiares.
En lo que respecta a la dimensin tiempo libre la gran mayora de las y los jvenes dicen
quedarse en sus hogares cuando no van a la escuela ni trabajan, alcanzando esta opcin un 82,1%
en anclajes y un 81,2% en escuelas.
La diferencia ms significativa est en la circulacin de varones por los espacios pblicos
esto se evidencia tambin en las entrevistas posteriores- sobretodo en los anclajes que ninguna
mujer dice estar en las calles con sus amigas mientras el 10,3% de los varones lo hacen.
En relacin a qu hacen las y los jvenes cuando estn con sus amigos y amigas, se
encuentra tanto en los anclajes como en las escuelas un alto porcentaje que responde que charlan o
pasan el tiempo y/o juegan.
El porcentaje de jvenes encuestados/as en los anclajes que s respetan alguna
ley/norma/cdigo cuando se encuentran con su grupo es 60,3%, mientras que en las escuelas es
70,7%.
En los anclajes, el 48,9% de las/los jvenes reconoce la tipologa respeto dentro del grupo y
el 22,4% la de no delatar, no pelear, no consumir.
En las escuelas las tipologas ms mencionadas fueron no delatar, no pelear, no consumir (29,0%),
respeto dentro del grupo (28,4%) y respeto novio/a (21,9%).
A partir de este estudio cuantitativo realizamos una gua de temas a conversar con los y las
jvenes en las entrevistas abiertas que fueron 36 -12 a jvenes de anclajes y 24 de escuelas, 18 a
mujeres y 18 a varones.
El anlisis cualitativo se realiz tomando a la ley como una dimensin transversal a los
distintos mbitos de socializacin donde, en gran medida, las y los jvenes desarrollan sus prcticas
cotidianas, tales como la familia, la escuela y el grupo de pares.
En la familia nos interes indagar acerca del modo en que las y los jvenes se relacionaban
con los integrantes sean o no consanguneos que comparten la vivienda- e identifican las normas
establecidas y el sentido de autoridad dentro del hogar.
A partir de las entrevistas se pudieron identificar diferentes modos de constitucin de vnculos
familiares en donde se ponen en juego las relaciones entre los diferentes actores que los componen.
97

En relacin a las normas establecidas dentro del hogar, puede decirse que stas aparecen en
los discursos ligadas directamente a la autoridad materna y/o paterna. La divisin de tareas dentro del
mismo da cuenta de una marcada diferencia de gnero, traducindose adems, en desigualdades de
apropiacin de los espacios pblicos y privados entre varones y mujeres. Un joven comenta: "No, a
m no me hace hacer nada, en mi casa limpia mi mam y mi hermana nada ms" mientras que una
joven manifiesta: s, limpio mi pieza, la pieza de mi hermano y el patio (...) mi hermano viene de
trabajar, duerme y despus est con los amigos, se va a dormir temprano.
Otras normas mencionadas tanto por varones como por mujeres se vinculan al respeto como
norma de convivencia y al cumplimiento del horario de regreso al hogar aunque, en general, los
varones parecen estar ms tiempo fuera de l.
En lo que concierne a la autoridad dentro del hogar, las y los jvenes reconocen
primeramente a la figura del padre y madre, mientras que en menor medida se hace referencia a un
hermano mayor o padrastro. Esta autoridad es, en gran medida, respetada y legitimada siendo, en
general, atribuida a aquella persona que est ms tiempo dentro del hogar, a quien tiene la ltima
palabra o a quien reta y castiga ms.
Cuando indagamos en la institucin escolar nos interes profundizar sobre aquellos aspectos
relevantes que, en el discurso de las y los jvenes, vinculan la institucin escolar con la ley y la
autoridad. A aquellas/os jvenes que no asisten a la escuela les preguntamos por qu haban dejado
de ir y las diferencias fueron notables de un sexo al otro igual que en las encuestas-. Mientras las
dos mujeres expresan haber dejado por embarazo y malestar fsico, los varones refieren al
desinters, aburrimiento, conflictos, y trasgresiones de las normas institucionales.
A pesar de esto, los discursos del conjunto de las y los jvenes coinciden en la importancia de
la misma en tanto institucin que imparte conocimientos, valores y, fundamentalmente, una
acreditacin que posibilita la formacin superior y el acceso a mejores trabajos. De este modo, la
escuela se asocia a una idea de futuro, a la posibilidad de construir una identidad y una pertenencia:
si uno quiere un futuro es obligatorio, y si no quiere el futuro, bueno, que se quede durmiendo en
casa, o hacer lo que quiere, ...porque sin escuela hoy en da no sos nada. A su vez, muchas/os
aluden a comentarios de padres y madres que depositan expectativas en la institucin escolar: lo
nico que me pide es que termine la escuela, nada ms (...) para tener un trabajo, bien; para estar
bien yo.
En relacin a las normas propias de la escuela las regularidades en los discursos giran en
torno a la convivencia, al respeto entre pares y a adultos, al cumplimiento del uniforme y de los
horarios estipulados y al uso propicio de los recursos y espacios fsicos. Cuando se les pregunta si
consideran que estas normas deben ser cumplidas existe una aceptacin de las mismas, aunque en
muchos casos reconozcan transgredirlas.

98

Al interrogar sobre la relacin con los diferentes actores muchas/os jvenes aluden al respeto
mutuo con los adultos, es decir, respetan a quienes los hacen sentir respetados/as, estableciendo un
vnculo de reciprocidad.
Tanto la figura del preceptor como la del tutor, son las que mayormente aparecen ligadas a la
contencin, la escucha, la reflexin y la ayuda.
En relacin al reconocimiento de la autoridad en la escuela, an aquellas personas que estn
por fuera del sistema educativo, identificaron mayormente al director/a como la figura con mayor
autoridad, mientras que, en segundo lugar, aparece el preceptor o preceptora.
Vuelve a aparecer aqu la idea de silencio vinculada al respeto y la de discusin a la de
violencia, golpes, agresin
En trminos generales, no existe una apropiacin de la idea de la educacin como un
derecho ya que la misma se registra slo en los dichos de una joven que expresa: yo creo que las
personas ahora lo ven como una obligacin, pero en s es un derecho nuestro que...que es para bien
de nosotros.
En relacin al grupo de pares las personas entrevistadas reconocen que deambulan, salen a
bailar los fines de semana, van a la casa de amigos y amigas, se encuentran en algn lugar pblico como la calle, la esquina, la vereda del kiosco o el pasillo- para charlar o tomar algo. Se hace
mencin adems, a las actividades relacionadas con las nuevas tecnologas, como jugar a la play,
estamos con la compu, chateamos. Se niega la presencia de un lder al momento de contestar la
pregunta acerca de quin manda dentro del grupo, y marcan fuertemente que todos/das son iguales
dentro del mismo. A su vez, se reconoce que hay cdigos que deben ser respetados al interior del
grupo. La gran mayora de stos, aparecen discursivamente ligados a la idea de respeto. Se hace
referencia a no meterse con la novia o novio de un miembro del grupo, a no agredirse verbal o
fsicamente, acompaarse, defenderse, ser honesto, sincero -ir de frente en sus dichos- y, en los
discursos de muchos varones, se hace referencia a no dejar a un miembro del grupo solo frente a un
externo que atenta contra l.
Al preguntarse qu es la ley, las respuestas ms representativas son: Una ley es algo que se
tiene que cumplir, son reglas que se hicieron para respetarse, respetar lo que la otra persona diga,
presidenta o lo que sea, las cosas que hay que cumplir, no robar, cosas as. No se encuentran
diferencias significativas entre las respuestas de varones y mujeres como tampoco entre jvenes
escolarizados y no escolarizados. Estas respuestas reafirman el anlisis cuantitativo que establece
que las y los jvenes vinculan mayoritariamente a la ley con la obligacin.
Cuando los/las entrevistados/das hacen referencia a las leyes, en sus discursos aparecen
reiteradamente las normas de trnsito y otras de convivencia tales como no arrojar basura en los
espacios pblicos y respetar a las dems personas. En muchos casos surge la idea de no robar
como una accin asociada directamente a la sancin.
99

Cuando se les da la posibilidad de pensar en crear una nueva norma, las respuestas son
heterogneas, pero muchos de los enunciados son altamente punitivos. Si pensamos en la idea de
ley asociada a la obligatoriedad y al incumplimiento de sta ligada a la sancin, es coherente que las
y los jvenes adopten un rol de sancionadores cuando se piensan en un lugar de poder. Es decir, en
sus representaciones la idea de ley est claramente vinculada al poder que sanciona, condena,
controla, ordena el caos y el desorden.
Al preguntarse quin tiene autoridad en la sociedad, la respuesta ms frecuente fue la
presidenta, mientras que otras personas la atribuyeron a diferentes actores del Poder Ejetutivo, a
algn adulto o al transero en el barrio. En ningn caso se hizo alusin al Poder Legislativo o
Judicial.
La ley vista como un derecho no aparece en los discursos. Incluso se manifiestan en contra
de leyes que reconocen derechos postergados a ciertos colectivos, en discusin actualmente. Sin
embargo, cabe destacar la postura de una joven que expresa su deseo de ser jueza para contribuir a
la igualdad para todos. Es la nica que hace hincapi en las desigualdades sociales para explicar la
delincuencia.
La totalidad de jvenes entrevistados/as tiene una imagen negativa de la polica, en tanto
asocian a las personas que cumplen este rol fundamentalmente con la violencia, la negligencia y la
corrupcin, como un actor que irrumpe en su vida cotidiana. Un joven alude a una experiencia
personal: a m la ltima vez, me haban parado en la puerta de mi casa y me estaba fumando un
cigarro, decan que me estaba drogando; me agarraron (...) me preguntaron si tena plata, si quera
zafar!"
An as, consideran que es necesaria la polica en tanto institucin social que hace cumplir
las leyes y normas estatuidas, lo que hace que en los discursos aparezcan ideas contrapuestas; por
un lado, el repudio y la bronca; por el otro, la apelacin y demanda.

Como conclusiones debo decir que el estudio no reviste carcter de representatividad con
respecto a la poblacin total de jvenes en situacin de vulnerabilidad de la ciudad de Rosario, por
ello las conclusiones son provisionales.
Dentro de las caractersticas generales detectadas en la poblacin abordada se encuentran
las ligadas a las condiciones y oportunidades educativas y laborales. Existen muchos casos de
repitencia y abandono del sistema educativo formal. Asimismo, las condiciones laborales son
inestables, precarias y muchas veces riesgosas.
En relacin al objetivo principal del trabajo, se ha podido visualizar cmo las y los jvenes
bajo estudio, aluden a la ley como algo distante y ajeno al sujeto, que se le impone al mismo y a la
cual se debe obediencia. Si no se cumple, recae una sancin que es altamente legitimada por parte
de esta poblacin.
100

Estas representaciones son transversales a todos los mbitos de socializacin en donde

desarrollan sus prcticas, ya que existe una aceptacin de las normas establecidas en la familia, en la
escuela, en el grupo de pares y en la sociedad en general. Esto no quiere decir que las y los jvenes
no reconozcan que, en ocasiones, transgreden las leyes, normas y reglas, lo que genera una gran
contradiccin discursiva cuando la sancin recae sobre ellos/as.
Desde esta lgica se comprende que las y los jvenes adopten posturas

coercitivas y

punitivas cuando se sitan en un rol de poder y se manifiesten en contra de medidas que avanzan
sobre los derechos de las minoras.
En el caso de los anclajes la mayora de los/las jvenes manifiesta que el espacio donde le
hacen cumplir leyes, normas, reglas es en primer lugar la casa y en segundo lugar se reconoce la
escuela. Esta relacin es inversa en jvenes escolarizados que consideran en primer lugar a la
escuela y en segundo lugar a la familia.
En las representaciones de las y los jvenes bajo estudio, la escuela ocupa un lugar de
valoracin y respeto, lo cual no apareca tan claramente en los resultados de la encuesta pero s pudo
profundizarse en las entrevistas. Estos atributos aparecen ligados a la idea de futuro profesional y,
fundamentalmente, laboral.
En las experiencias narradas por jvenes en relacin al grupo de pares se pueden mencionar
las relacionadas con la convivencia, el respeto por las relaciones de pareja, el no insultarse, no
pelearse, no delatarse. Una de las cuestiones que se destaca en los varones es el sentido de
solidaridad con los miembros del propio grupo y la defensa frente a conflictos con externos.
En lo que concierne a las normas que regulan la sociedad en general, en los testimonios se
reiteran aquellas vinculadas al trnsito, al cuidado del espacio pblico y al robo. Cuando se alude a
las mismas, se hace referencia al incumplimiento de stas particularmente en los barrios donde
habitan las y los jvenes.
Los/las jvenes reconocen alguna figura a la cual atribuyen autoridad en los diferentes
espacios e instituciones.
En tanto reconocimiento de aquella persona que ordena u organiza las relaciones de
convivencia y la vida cotidiana en el hogar, la misma es valorada y respetada por factores vinculados
ms a un poder de sancin que a un reconocimiento de saberes o experiencias (al que tiene la
ltima palabra, al que castiga).
En la escuela, la figura docente aparece relegada y vara la relacin segn las y los jvenes
se sientan respetadas/os o no en las clases, tomando mayor protagonismo directivos y preceptores
(ambos ms vinculados a la sancin que a la transmisin de conocimientos)
La ambivalencia en relacin a la figura policial puede pensarse en relacin a lo mencionado
anteriormente; es decir, la fuerza con que se imponen desde ciertos discursos hegemnicos las

101

representaciones de la ley vinculadas con la serie obligacin-prohibicin-sancin de los cuales se

apropian las y los jvenes y a la escasa vinculacin de la ley como habilitadora de derechos.
Realizando una mirada de gnero cabe destacar que la proporcin de mujeres jvenes que
dicen haber abandonado la escuela por tener un hijo/a es significativamente mayora la de varones, a
su vez son las jvenes las que en mayor medida resignan el grupo de amigos/as para abocarse a ser
madres y esposas. Estos estereotipos se confirman en las tareas que asumen al interior del hogar.
Tambin es notable la diferencia en relacin a haber trabajado alguna vez, ya que tanto en
los anclajes como en las escuelas es mayor el porcentaje de varones. En el grupo de pares, an
cuando las actividades no varan demasiado de un sexo al otro, la mujer aparece en un rol ms
pasivo y con menos derechos que los varones; el consumo de alcohol, tabaco, marihuana y otras
sustancias, aparece con una connotacin mucho ms negativa en las mujeres que en los varones.
Las mujeres asociaron significativamente ms que los varones a la ley con su dimensin de
obligacin mientras que el porcentaje es mayor de varones tanto en escuelas como en anclajes,
cuando relacionan a la ley con el gobierno y la polica. Ninguna de las jvenes tuvo problemas con la
polica, s lo tuvieron los varones de ambos lugares. En cambio, las mujeres manifiestan ms
problemas con los docentes y con adultos de su familia en el caso de las jvenes contactadas en las
escuelas.
Creemos fundamental, como Estado, trabajar sobre el reconocimiento de los derechos de
estos/as jvenes, incorporar en cada uno de los espacios por los que transitan la promocin efectiva
de mecanismos que los y las convoquen a organizarse, generar propuestas y proyectos, a participar e
incidir en las decisiones que afectan sus condiciones de vida.
Esto implica diferenciar el respeto por el otro del silencio obediente, y vincularlo ms a la
posibilidad de aceptar el disenso, de intercambiar opiniones y saberes, en sntesis, de jerarquizar la
palabra.

102

-9-

La(s) Juventud(es) segn el Estado. Estudio de Caso

Eduardo Javier Pereyra

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales- Sede Argentina
eduardopereyra_24@hotmal.com
1. Presentacin.

El objetivo central del trabajo consiste en analizar y comprender cmo define hoy en da el
Estado a la Juventud a travs las polticas pblicas estatales diseadas e implementadas para el
sector. Ello implica necesariamente, abordar el desarrollo de la institucionalidad de la cuestin
1

juvenil. Sin embargo cabe aclarar que en esta ponencia se expondrn en lneas generales el marco
analtico sobre el cual se asienta el proyecto y adems, de manera sinttica, algunos de los
resultados tras el avance de anlisis del proceso de elaboracin del trabajo final que corresponde a la
Tesis de Maestra en Diseo y Gestin de Polticas y Programas Sociales que se encuentra en
elaboracin.
Al igual que Margulis (2001) sostenemos que la juventud es una categora compleja y slo es
entendible como un concepto histrico, ya que adquiere su especificidad segn la construccin social
que se da en los diferentes momentos de cada sociedad. Por ello asociamos lo juvenil con un sector
social que construye su identidad en el marco de las relaciones sociales e institucionales, que son
histricamente construidas y determinadas
El trabajo toma como caso de anlisis las conceptualizaciones, visiones sobre las juventudes
y polticas pblicas juveniles que disea e implementa la Municipalidad de Jess Mara, provincia de
Crdoba.
En trminos analticos, utilizando la clasificacin que realiza Balardini (2000) nos centraremos
en las polticas de juventud en el nivel de la administracin ocupado especficamente con problemas
de juventud: centrando el estudio sobre los Organismos Gubernamentales de Juventud, entendiendo
este nivel como las polticas de juventud en sentido estricto.
Para ello realizaremos en primer lugar, un recorrido histrico de la institucionalidad juvenil
desde el 2003 con la creacin del primer programa de participacin juvenil, hasta llegar a la creacin
del rea de Juventud de Jess Mara y su situacin actual, identificando en su trayectoria las rupturas

Cabe aclarar que este trabajo acota lo institucional al anlisis de los Organismos gubernamentales de juventud y sus polticas
diseadas e implementadas, encorsetando las polticas pblicas con la accin estatal y dejando fuera aspectos sobre poltica a
nivel transversal, sectorial y legislacin adoptada.

103

y continuidades de los sentidos y acciones de las polticas, programas y proyectos en la cuestin

juvenil de la localidad de Jess Mara.
Para el anlisis de las polticas adoptaremos el enfoque constructivista y anlisis
argumentativo de Marcos Roggero (2009), que a travs de las categoras ncleo y periferia, nos
permitir ahondar e identificar los conceptos, visiones, imgenes, representaciones y paradigmas que
el Estado posee sobre la juventud y fundamentalmente establecer las acciones que lleva adelante a
travs de sus polticas pblicas
Segn el autor el Ncleo consiste en la definicin del problema, que esta compuesto por tres
elementos: las teoras (relaciones causales) e investigaciones cientficas; las lneas de accin
(programas implementados) y en tercer lugar los indicadores de evaluacin de impacto. La Periferia,
por su parte, son los aspectos administrativos, organizacionales e institucionales de la poltica
pblica. En trminos de proceso se refiere a la etapa de implementacin de la poltica.
Son dichas herramientas tericas analticas las que nos permitirn abordar compleja y profundamente
el modo en que el Estado define y acta sobre a la Juventud.

2. Acerca de la emergencia de la Juventud como categora social y analtica

El concepto de Juventud debe entenderse como una definicin propia de la modernidad, ya

que si bien personas jvenes han existido desde siempre, la juventud es producto de las
revoluciones burguesas y la conformacin de las sociedades capitalistas. Son los conflictos surgidos
de las relaciones sociales, de poder y de produccin la que dan nacimiento a este nuevo actor social
(Balardini, 2000).
Las clasificaciones por edad, como las de sexo o clase, son formas de imponer lmites en pos
de producir y sostener un orden social determinado. En ese sentido cada campo tiene sus leyes
especficas de envejecimiento, y la edad constituye un dato biolgico socialmente manipulado y
manipulable (Bourdieu, 2002).
El sistema de produccin capitalista redefine y establece nuevos roles en la divisin social del
trabajo, en relacin al mbito domstico familiar (unidad de reproduccin) y el mundo del trabajo
(produccin).
Los mbitos de socializacin en las sociedades burguesas estn determinadas centralmente
por tres instituciones nacidas en la poca para tales fines: la escuela, la familia y la niez. Sin estas la
juventud como tal, no habra surgido.
Es la escuela el campo central de produccin y formacin de la juventud y por ello la
asociacin de juventud con estudiantes la principal definicin de sujeto de polticas pblicas por parte
del Estado moderno hacia el sector, durante todo el siglo XIX. (Balardini, 2000).

104

Las crisis sociales, polticas y econmicas vividas en la primera mitad del siglo XX, con las
profundas consecuencias de la primera y segunda guerra mundial, junto a los desplazamientos y
migraciones poblacionales y las revoluciones tecnolgicas, amplan y diversifican las nociones de
juventud, no slo en asociacin con un sector determinado (jvenes estudiantes, jvenes
trabajadores, jvenes rurales, jvenes urbanos, etc.) sino mas bien a un sujeto con determinada edad
que es poseedor de derechos y deberes. En este sentido es con el Estado de Bienestar, que
comienzan a disearse e implementarse polticas pblicas estatales que buscan responder ante las
diversas problemticas que ataen exclusivamente a este sector poblacional de nuestras sociedades.
Posteriormente, con la crisis de la dcada del `70 y surgimiento de una nueva estatalidad a
partir de las prerrogativas neoliberales y sus fuertes consecuencias negativas en la realidad
generando exclusin social, pobreza y desempleo estructural (nueva cuestin social), que el Estado
redefine el sentido de sus polticas pblicas (Rosanvallon, 1995).
El contexto imperante de constante expulsin de los jvenes del sistema productivo, siendo el
sector generacional mas afectado por los ndices de pobreza ha generado desde mediados de los 80
que la cuestin juvenil cobrara impulso en la agenda pblica de los Estados, principalmente en
Amrica Latina y por ende en nuestro pas.
La proliferacin de investigaciones en la temtica juvenil coincide con este desarrollo de
polticas estatales en la materia. Sin embargo, como profundizaremos mas adelante, la
institucionalidad especfica en juventud de nuestro pas se caracteriza por su discontinuidad y
cortoplacismo, con una importante batera de polticas transversales y sectoriales (educacin, salud,
trabajo) bajo el paraguas del paradigma de la universalidad pero sin un eje comn y articulador.
A esto cabe agregar que: son pocos los estudios sobre el diseo y la aplicacin de polticas
publicas en juventud, principalmente a niveles provinciales y municipales; que en el anlisis de
polticas sociales o pblicas en general no se registra las perspectivas etreas y que existe un escaso
relevamiento de la percepcin de las y los jvenes sobre las polticas pblicas.
Ahora bien, en nuestro pas existen varias indagaciones respecto al recorrido, paradigmas,
desarrollo de institucionalidad y programas implementados a travs las polticas pblicas diseadas
por los organismos nacionales especficos de juventud o los implicados transversalmente.
Sin embargo, poco se ha indagado de las estructuras y polticas en los niveles estatales de
carcter provincial y fundamentalmente local. Adems, los anlisis nacionales realizados se han
centrado mayoritariamente en el desarrollo histrico de la institucionalidad y los paradigmas
preponderantes que subyacen a las definiciones de la juventud. Este trabajo procurar desarrollar
compleja y profundamente una serie de aspectos que no han sido recogidos por otras
investigaciones.
Por todo lo expuesto anteriormente es que este trabajo ha tomado como caso de anlisis el
municipio de Jess mara, dcima ciudad ms grande de la provincia y una de las pocas localidades
105

que poseen un rea especfica destinada a las temticas juveniles, en ms de 400 comunas y
municipios de Crdoba.

2.1 Interpretaciones sobre la(s) Juventud Juventudes

Pensar qu es ser joven y cundo se lo es sigue siendo hasta hoy en da una discusin
abierta y en constante revisin, sin embargo a lo largo de la historia se han ido realizando
conceptualizaciones

categorizaciones

que

circulan

tanto

en

los

mbitos

acadmicos,

comunicacionales y polticos; como en el da a da de la realidad social.

Quapper (2001) parte de la clasificacin de cuatro versiones respecto a lo juvenil:
En primer lugar, la definicin ms clsica que determina a la juventud como una etapa de la
vida, por un lado, momento distinguible dentro del ciclo vital por ejemplo de la niez, adultez y vejez,
por otro lado, como una etapa de preparacin para ingresar al mundo adulto.

En segundo lugar, la juventud como referencia a un grupo social distinguible por

determinadas variables, centralmente lo etario.
La tercera versin refiere a la juventud en relacin con una postura actitud ante la vida. Lo
juvenil es vitalidad, alegra, capacidad de cambio, de (re)aprender el mundo, de tener todo un futuro
por delante.
Por ltimo, la juventud como generacin futura, que al convertirse en adultos llevarn las
riendas de la sociedad para garantizar su reproduccin. (Quapper, 2001)
Ahora bien, el autor visualiza estas definiciones como conservadoras y fundamentalmente
adultocntricas, es decir que todas parten de la definicin que hace el mundo adulto de lo juvenil y
por ende determina qu es y qu se espera de esta generacin.
Es por ello que el autor impulsa un cambio de concepcin, de juventud a juventudes (a la cual
este trabajo adhiere) siendo necesario: mirar y comprender las singularidades, pluralidad y diversidad
de juventudes en cada espacio social; advertir la existencia de subgrupos etarios que son de
referencia para la categorizacin de las juventudes; vislumbrar la riqueza y complejidad de lo juvenil a
travs de una mirada compleja (caleidoscpica en trminos del autor); interpretar al mundo juvenil
como mltiple y diverso y a partir de ello generar conocimiento y conceptos dinmicos y flexibles que
permitan acercarnos, abordar y comprender a las y los jvenes, las juventudes, las expresiones
juveniles y los procesos de juvenilizacin.

Esta visin de la juventud como transito hacia se relaciona con el concepto de moratoria social. Braslavsky (1986) sostiene
que siempre se trata de una serie de transiciones paralelas o consecutivas que varan histrica y culturalmente () algunos
autores consideran cinco transiciones: 1) dejar la escuela; 2) comenzar a trabajar; 3) abandonar el hogar de la familia de
origen; 4) casarse y 5) establecer un nuevo hogar (pp:12).

106

En Argentina, Cecilia Braslavsky (1986) fue una de las primeras impulsoras de romper el mito
de la homogeneidad de la juventud, comprendiendo a la juventud como un grupo heterogneo, una
juventud multicolor.

En contraposicin de los encorsetamientos juveniles, la autora entiende a la juventud como

una etapa psicosocial y sociocultural que se encuentra circunscriptas a las estructuras sociales e
instituciones de su realidad pero que desarrollan diversas miradas, representaciones y prcticas,
entendiendo a la Juventud como Multicolor, ya que solo con un abuso tremendo del lenguaje se
puede colocar bajo el mismo concepto universos sociales que no tienen casi nada en comn
(Bourdieu, 2002. pp: 165).

2.2 Caso de anlisis.

El trabajo toma como caso de anlisis las conceptualizaciones, visiones sobre las juventudes
y polticas pblicas juveniles que disea e implementa la Municipalidad de Jess Mara.
Ahora bien, para interpretar cmo un estado local aborda la cuestin juvenil en sus polticas
seguiremos la distincin que realiza Balardini (2000), donde sostiene que a la hora de efectuar
interpretaciones analticas de las polticas de juventud deben diferenciarse distintos niveles analticos
de las mismas, a saber:
a) El nivel de la administracin ocupado especficamente con problemas de juventud: se
refiere a los Organismos Gubernamentales de Juventud en todos sus niveles estatales,
entendiendo este nivele como las polticas de juventud en sentido estricto.
b) El nivel parlamentario legislativo: conformado por el sistema de leyes y comisiones
parlamentarias respecto a la juventud de un pas.
c) El nivel de la poltica transversal: conformado por organismos gubernamentales que
intervienen, por sus reas de incumbencia (salud, educacin, trabajo, etc.), en las
problemticas que ataen a la juventud. Entiende este nivel como las polticas de juventud
en sentido amplio.
d) El nivel de la poltica de juventud como programa: analiza aquellas polticas con grandes
impactos a nivel intergeneracional y que se podrn visualizar en un futuro.

3
Utilizando la metfora de los colores, encuentra tres tipos consolidados de entender a la juventud correspondiente a las
definiciones monolticas y monocromticas sobre las personas jvenes: La Juventud Dorada identifica a los jvenes como
privilegiados despreocupados, con ocio y tiempo libre para disfrutar su moratoria social (desarrollada en prrafos
anteriores). La Juventud Gris, determinando a los jvenes como portadores de todos los males, riesgos y peligros de la
sociedad. Por un lado son vctimas de las crisis y estructuras de las sociedades en que viven pero a la vez la resaca y
desgracia para la sociedad. La Juventud Blanca identifica a los jvenes como sujetos puros de la sociedad, portadores del
futuro y salvacin de la humanidad.

107

En esta tesis nos centraremos en las polticas de juventud en el nivel de la administracin

ocupado especficamente con problemas de juventud: centrando el estudio sobre los Organismos
Gubernamentales de Juventud, entendiendo este nivel como las polticas de juventud en sentido
estricto.
La ciudad de Jess Mara se ubica dentro de las diez primeras a nivel provincial por su
tamao y desarrollo. En materia de gestin, puntualmente en polticas pblicas juveniles, es una de
las pocas ciudades que posee una estructura institucional destinada a tales fines: el rea de
Juventud.
Para el nivel especfico de la poltica pblica, en primer lugar realizaremos un recorrido
histrico de la institucionalidad juvenil desde el 2003 con la creacin del primer programa de
participacin juvenil, hasta llegar a la creacin del rea de Juventud de Jess Mara y su situacin
actual.
Como luego profundizaremos veremos cmo la poltica nace a nivel de programa en el 2003
con la creacin de jvenes ciudadanos, con la intencin de capacitar, promover la participacin
ciudadana y prevenir situaciones de riesgo.
Plantean su objetivo central la atencin de las necesidades del joven desde un enfoque
integral teniendo en cuenta la necesidad psicosocial y cultural en la que esta inserto siendo su
poblacin objetivo a jvenes entre 12 y 25 aos de edad.
En Febrero de 2010 cambia la conduccin del programa y se transforma la poltica como
programa a un organismo gubernamental local, rea de Juventud, para disear, gestionar y evaluar
polticas.
Como primera medida, se traspasa el proyecto de tratamiento ambulatorio a la Direccin de
Calidad de Vida, bajo el nombre Jvenes saludables, actualmente dependiente de la Subsecretara
de Desarrollo Humano. Por otra parte se replantean los objetivos y poblaciones objetivos
desarrollando nuevos programas y proyectos.
Como mas adelante veremos, el anlisis de la trayectoria, las teoras respecto a la cuestin
juvenil, las lneas de accin de las polticas implementadas y los indicadores definidos para evaluar el
impacto de las mismas nos permitir identificar los conceptos, visiones, imgenes, representaciones y
paradigmas que el Municipio de Jess Mara posee sobre la juventud y fundamentalmente establecer
las acciones que lleva adelante a travs de sus polticas pblicas.

3. Marco analtico para interpretar las polticas pblicas juveniles

Como establecimos en la presentacin, la intencin de este trabajo es comprender la

definicin de la(s) juventud(es) y sus problemticas que realiza el Estado y las respuestas que brinda

108

a travs del diseo y gestin de las polticas pblicas implementadas, particularmente en el municipio
de Jess Mara, provincia de Crdoba, Argentina.
Para tal fin se utiliza el marco de anlisis propuesto por Marcos Roggero (2009) en su libro
Polticas Pblicas y Largo Plazo, que parte de la interpretacin de la poltica pblica como argumento,
basado Majone (1997) y la la definicin del problema como perspectiva terica, en base a Hood y
Jackson, (1997); Aguilar Villanueva, (1993); entre otros.

3.1 La poltica pblica como argumento

Majone (1997) define como base del sistema de gobierno democrtico, a la discusin. Con el
objetivo de no soslayar la toma de decisin a las cuestiones de poder y la influencia de ciertos
actores, pondera la persuasin y la discusin como mecanismos centrales en la determinacin de
polticas estatales y que las mismas no tienen que ver tanto con mecanismos tcnicos de solucin de
un problema sino mas bien con el proceso de argumentacin del mismo. El argumento es la
conexin de los datos y la informacin con las conclusiones del estudio, y su estructura tpica ser
una mezcla compleja de afirmaciones de hechos y evaluaciones subjetivas () Esta complejidad
vuelve imposible toda verificacin directa, sencilla, del argumento: sta deber recurrir a diversos
criterios que dependern de los mtodos analticos empleados, de la credibilidad y la robustez de las
conclusiones y de ciertas convenciones sobre la adecuacin y la eficacia (pp: 45).
El autor entiende entonces al anlisis de polticas como un proceso de argumentacin y al
analista como un productor de esos argumentos. Como bien lo interpreta Roggero (2009) la
argumentacin provee conexin de sentido a la totalidad del proceso de poltica pblica. Desde la
definicin del problema, pasando por el diseo y la implementacin, hasta llegar a la evaluacin, el
argumento del analista construye la coherencia de la poltica pblica en su conjunto, impidiendo
incongruencias entre las distintas fases (pp: 28).

3.2

Ncleo y Periferia

Majone aporta a esta concepcin de las polticas pblicas la inherencia de la estabilidad y el

cambio en las mismas. Para realizar estas interpretaciones toma como punto de partida el concepto
de ncleo y periferia que Lakatos (1983) utiliza para analizar las continuidades y cambios de las
epistemologas y metodologas en las ciencias sociales, siendo el primero el conjunto de teoras,
mtodos y conceptos que representan los principios esenciales de un programa de investigacin, y
la periferia comprende a las teoras, mtodos y conceptos que parten del ncleo y funcionan como
cinturones protectores de ste, protegindolo de manera flexible, adaptndose al contexto por el
que atraviesa la ciencia (Roggero 2009).
109

Son estas categoras que

Majone adapta a las polticas pblicas, representando

tericamente a los programas de investigacin. Por ende la estabilidad esta dada entonces por un
ncleo duro compuesto por un conjunto de valores, supuestos y programas que se considera bsico
para comprender y accionar sobre el problema

y que slo en contextos de grandes presiones,

conflictos o crisis se abandonan. A su vez los cinturones de valores, programas, actividades

administrativas (Merino (2005) los denomina como reglas de operacin) que componen la periferia, y
que le da flexibilidad y adaptacin a la poltica en funcin de los contextos econmicos sociales y
polticos cambiantes
Es as que desde el anlisis argumentativo la categora central para comprender la poltica
pblica es a travs del anlisis de su Ncleo, que no es otra cosa que la definicin del problema y que
esta compuesto por tres elementos: las teoras (relaciones causales) e investigaciones cientficas; las
lneas de accin y en tercer lugar los indicadores de evaluacin de impacto.
Majone (1997) relaciona la periferia con los aspectos administrativos, organizacionales e
institucionales de la poltica pblica. Se caracteriza por su flexibilidad permitiendo adaptar la poltica a
los contextos sociales cambiantes sin abandonar o modificar su ncleo.
En trminos de proceso se refiere a la etapa de implementacin de la poltica, la cual incluye:
los recursos financieros, los procesos administrativos, las fuentes de los fondos, las dependencias
pblicas, los proveedores, los actores que acompaan, las regulaciones y reglamentos internos. En
fin, se vincula con todo lo referido a la disponibilidad y utilizacin de los recursos administrativos,
financieros, humanos, organizacionales e institucionales para la implementacin de la poltica
(Roggero; 2009).

4. Anlisis del caso: la(s) juventud(es) segn el municipio de Jess Mara.

A partir de la trayectoria histrica de la institucionalidad municipal juvenil desde el 2003, con

la creacin del primer programa de participacin juvenil, hasta llegar a la creacin del rea de
Juventud de Jess Mara en el 2010 y su situacin actual, podemos establecer que existieron dos
etapas en el diseo y gestin de polticas juveniles en la localidad de Jess Mara, para el nivel
especfico de la poltica pblica en la cuestin juvenil.
Dichos momentos concentran y contienen una serie de rupturas de concepciones, visiones y
paradigmas de las polticas juveniles, pero a su vez conviven continuidades que sostuvieron hasta el
da de hoy programas y proyectos, con lo que coexisten algunas definiciones de las juventudes
generando tambin contradicciones al interior del modelo de polticas planteadas. Cabe aclarar
adems que estas rupturas y continuidades se producen en el marco de una misma gestin que se
mantuvo por dos periodos.

110

La poltica nace a nivel de programa en el 2003 con la creacin de Jvenes Ciudadanos,

con la intencin de capacitar, promover la participacin ciudadana y prevenir situaciones de riesgo,
siendo su poblacin objetivo a jvenes entre 12 y 25 aos de edad.
Entre Enero y Febrero de 2010 se producen dos cambios significativos: se transforma la
poltica como programa a un organismo gubernamental local, rea de Juventud, para disear,
gestionar y evaluar polticas juveniles y con ello cambia la conduccin y equipo tcnico, pasando de
ser coordinadores adultos a personas jvenes entre 25 y 30 aos de edad. Adems se incluye un
cambio en los perfiles y trayectorias profesionales de las personas asignadas.
Estos momentos sealados por todos los entrevistados (algunos en trminos positivos, otros
de manera negativa) se traduce adems en los documentos producidos, donde claramente se
manifiestan cambios en los objetivos, paradigmas, modelos de abordajes de las poltica juveniles,
cambios en los programas y creacin de nuevos, pero a la vez de continuidad de lneas de accin,
algunos sin modificar sus postulados pero si la metodologa de trabajo y modo de abordaje.
A partir del avance de anlisis de los elementos del Ncleo y la Periferia, exponemos a
continuacin a modo de resumen los principales puntos que surgen del anlisis de ambas etapas de
gestin.

4.1

Ncleo

Para abordar la definicin del problema, es decir, cmo conceptualiza el Estado local a las
personas jvenes indagamos sobre las conceptualizaciones y teoras respecto a la juventud y para
ello contemplamos: los discursos alrededor de la juventud, las definiciones respecto al rol del estado
en la cuestin juvenil, los paradigmas y caractersticas de las polticas y el enfoque de abordaje
respecto a las personas jvenes en ambas etapas de gestin, obteniendo los siguientes resultados:

Tabla N1. Resumen de anlisis de los elementos del ncleo

ETAPA

1 ETAPA DE GESTIN

2 ETAPA DE GESTIN

ELEMENTOS DEL NCLEO

Conceptualizaciones de la

Juventud homognea, negada

Juventudes:

juventud

y negativizada.

diversa y mltiple.

multicolor,

Juventud Gris y Blanca

Rol

del

Estado

en

la

Estado tutelar

Estado garante de derechos

Modelo Biopsicosocial

Enfoque de derechos

Juventud

Juventud ciudadana

cuestin juvenil
Enfoque de abordaje
Paradigma de polticas

como:

transicin

111

programas implementados.

hacia la adultez; etapa de

Juventud

preparacin; en riesgo y una

para el desarrollo.

etapa

problema

para

actor

estratgico

la

sociedad.
Juventud ciudadana
Fuente: elaboracin propia en base a anlisis de documentacin institucional y entrevistas.

4.2 Periferia

Segn Roggero (2009) existen dos elementos centrales que constituyen la periferia, los
componentes en contacto con el exterior de las polticas pblicas y aquellos que se manifiestan en el
interior de la poltica.
Por exterior de la poltica entenderemos la realidad sobre la que acta (beneficiarios y
organizaciones involucradas o interesadas), las polticas y programas involucrados en el problema
pblico en cuestin y las relaciones de coordinacin con las dems dependencias pblicas. Por
interior de la poltica nos referimos al entramado complejo de relaciones que se producen en el rea
responsable de la misma (Roggero, 2009).
En definitiva la periferia de nuestra poltica pblica esta compuesta por tres componentes, a
saber: las relaciones con la realidad social sobre la que acta la poltica pblica; las relaciones de
coordinacin entre las dependencias y con las polticas y programas involucrados en el mismo
problema pblico y; las relaciones que se estructura al interior de la(s) dependencia(s)
responsable(s).

4.2.a Relaciones entre y al interior de las dependencias

Uno de los cambios centrales de la periferia fue la decisin de convertir la poltica como
programa a un organismo gubernamental local, creando una dependencia especfica. Como vimos
anteriormente este cambio estuvo acompaado adems de un cambio en el equipo tcnico, en el
nombre del programa- rea y con ello las modificaciones en las teoras de entrada y cosmovisiones
sobre la juventud, pero a su vez una continuidad de programas y proyectos y la creacin de nuevas
lneas de accin.
Se pone en juego aqu uno de los supuestos centrales del marco terico en cuanto a que la
flexibilidad de la periferia permite ser un cinturn de seguridad sobre el ncleo de la poltica
garantizando su permanencia y continuidad.

112

Pues si bien este cambio perifrico modific un elemento del ncleo (cosmovisiones),
podemos tambin observar que respecto al elemento de las lneas de accin, que en definitiva
constituyen la implementacin concreta de las teoras de entrada, mantuvo los proyectos centrales
que se venan ejecutando desde la creacin del programa, incluso lo referente al mbito de la
prevencin, si bien dej de implementarse en la nueva dependencia, esta lnea de accin continu
existiendo como programa en otra rea municipal.
A esto podemos agregar que las lneas de accin que continuaron en la segunda etapa de la
gestin, pudieron permanecer ante semejante modificacin de las teoras de entrada, gracias a otras
modificaciones perifricas (que veremos en relacin con la realidad social sobre la que acta la
poltica) como son las reglas de funcionamiento, metodologa de trabajo y ampliacin de poblacin
objetivo. Dichas reglas de operacin de la periferia permitieron adaptar los proyectos a las nuevas
definiciones y miradas sobre las juventudes y generar una serie de continuidades entre la primera y
segunda etapa de gestin.
Las dimensiones que abordaremos son:
a. La poltica como tcnica
b. Coordinacin institucional
c. Estructura interna - Burocrtica
d. Presupuesto
e. Componentes de la poltica
f.

Transversalidad de la poltica

g. Evaluacin y seguimiento

4.2.b Las relaciones con la realidad social sobre la que acta la poltica pblica

Este elemento que hace a la relacin con el exterior de la poltica, como afirma Roggero Al
ser la responsable de instrumentar la poltica, operacionalizarla, la periferia tiene que atender
cuestiones organizacionales, administrativas e institucionales, mas an tiene que encargarse del
contacto directo con los beneficiarios () la periferia, con estas manifestaciones[con la realidad
social] es la cara visible de la poltica, la responsable directa de cmo ven los ciudadanos a la
administracin pblica y de cmo esta influye sobre ellos (2009: 111).
En este punto podremos sealar que hacen visible esta cara de la poltica los siguientes
elementos: criterios de seleccin de la poblacin objetivo; apoyo y prestaciones de las polticas,
corresponsabilidad y metodologa y herramientas de trabajo.
Con respecto a los criterios de seleccin podemos ver que el cambio etario producido en la
segunda etapa de gestin amplia el rango de 15 a 29 aos de edad y por ende amplia el alcance de
la poltica a una poblacin joven antes excluida.
113

Sin embargo podemos afirmar que existe un fuerte sesgo de los programas y proyectos
implementados desde el 2003 al 2011 a trabajar con la poblacin incorporado al mbito de la
educacin formal media. Cabe aclarar que no responde a una a una teora de entrada en definir al
joven como estudiante sino mas bien a un elemento especfico de la periferia en cuanto a cmo
operacionalizar y ejecutar la poltica.
Claramente en las entrevistas realizadas, los ex funcionarios explicitan que la entrada a las
escuelas permiti acceder rpidamente a una poblacin objetivo cautiva y que los dispositivos
institucionales de la educacin media y por ende la trayectoria institucional de los jvenes facilitaban
la ejecucin de los nuevos programas al inicio de la primera etapa de gestin. Adems en la segunda
etapa, la coordinadora rescata la labor realizada en el primer momento y establece como una marca
registrada y un know how desarrollado por el municipio en materia juvenil el trabajo aceitado y en
red con las escuelas. A esto se suma en la segunda etapa el desarrollo de este trabajo en red con
organizaciones de la sociedad civil involucradas en el abordaje de cuestiones juveniles.
Sobre el apoyo, prestaciones y corresponsabilidad de las poltica cabe destacar que, salvo en
la asignacin de algunos subsidios para internacin de adictos agudos, todas las prestaciones son del
plano del desarrollo de competencias y capital humano, totalmente de acceso gratuito por parte de la
poblacin y sin ninguna exigencia de contraprestacin por parte de los beneficiarios de las polticas.
Finalmente sobre las metodologas de trabajo con las y los jvenes ambas etapas de gestin
utilizaban el espacio taller como modo de articular el espacio de trabajo con los jvenes.
Con respecto a la segunda etapa podemos sealar algunos quiebres generados para adaptar
los proyectos, ante el cambio de enfoque, que se venan ejecutando desde el 2003. Cabe como
ejemplo lo sucedido con el reglamento interno de funcionamiento del Concejo Deliberante juvenil para
indicar las adaptaciones de estos elementos perifricos ante las nuevas definiciones sobre la juventud
adoptadas.
Existe en la segunda etapa un proceso de desformalizacin del Concejo Juvenil,
inicialmente diseado al formato de los poderes legislativos municipales existentes.
Podemos entender entonces, a partir de este anlisis preliminar del desarrollo de proyecto de
tesis que efectivamente se manifiesta una clara correlacin de los elementos de la periferia con las
teoras de entrada, lneas de accin e indicadores, es decir los elementos del ncleo.
No puede comprenderse la focalizacin de la poblacin objetivo, las prestaciones de las
polticas y las metodologas de trabajo sin hacer referencia al ncleo de la poltica que forma parte: la
definicin de juventud.

114

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los jvenes en movimientos sociales. Juventudes en Argentina y Amrica Latina. Curso virtual de
nivel posgrado del rea de Ciencias Sociales de CAICYT CONICET, Direccin: Kriger, M. Extrado
de: http://cursos.caicyt.gov.ar/.

116

- 10 -

Si la madre no sabe ser padre, con este chico no puede: modelos de familia y masculinidad
en el imaginario poltico-institucional en la ciudad de Olavarra. Centro de Da para jvenes
varones La Granja

Mayra Salazar
Tesista Lic. Comunicacin Social
(NuRES/ FACSO-UNICEN/ UBACyT)
maynairsalazar@gmail.com
Este trabajo es parte de los avances de mi tesis de licenciatura en Comunicacin Social,
orientacin Investigacin, en la que indago en las caractersticas e implicancias sociopolticas que
asume la construccin de la categora de joven en riesgo en los imaginarios poltico-oficiales en la
1

ciudad de Olavarra, tomando como referente emprico el Centro de Da para varones La Granja .
Tambin forma parte del aporte al trabajo realizado al interior de dos grupos de investigacin
2

vinculados a la temtica de la juventud y las polticas pblicas en la UBA y en UniCn .

La Granja es un programa de gestin municipal creado hace casi veinte aos con el propsito
de intervenir en diferentes problemticas sociales centrando el foco en los jvenes, en su mayora de
sectores populares y en situacin de vulnerabilidad socioeconmica. En trminos de los propios
efectores del programa Los motivos por los cuales los adolescentes ingresan a La Granja, son en su
mayora por problemas de conducta y rebelda tanto en la escuela como en su hogar; escolaridad
3

incompleta; situacin de calle y de riesgo; mal uso del tiempo libre , circunstancias que suscitan el
pedido de admisin al Centro por parte de instituciones como la escuela, las familias y el Servicio
local de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio, Nia y Adolescentes, que visualizan a La
Granja o bien como el espacio del cual se espera el reencauzamiento del comportamiento de los
mismos, o bien de "prevencin de un mal mayor" de acuerdo a las expresiones de los informantes.
Los resultados obtenidos hasta el momento permiten avanzar en lneas de indagacin como
la que se propone tematizar aqu: analizar en qu medida los modelos hegemnicos de masculinidad,
feminidad y familia nuclear orientan la lgica del programa en su letra y en su aplicacin, observando
1

La Huerta desmostrativa La Granja, tal su denominacin completa, es un programa de la Secretara de Desarrollo Social de
la Municipalidad de Olavarra que depende de la Direccin de Programas de Niez y Adolescencia. Los fondos para su
financiamiento provienen del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires mediante la figura de becas para
todo lo concerniente al mantenimiento del lugar y provisin de insumos. El municipio por su parte se hace cargo de los sueldos
de los trabajadores.
2
Nuevos escenarios en las relaciones entre la sociedad civil y el Estado. Reclamos, negociaciones e intercambios- Ncleo
Regional de Estudios Sociales (NuReS) - Departamento de Antropologa Social- FACSO-UNICEN.
Polticas sociales y polticas culturales dirigidas a poblaciones vulnerabilizadas. Una indagacin comparativa acerca de sus
articulaciones en el proceso de implementacin en la CABA y en la ciudad de Olavarra - UBACYT- FFyL- UBA.
3
Documento Institucional La Granja, proyecto de trabajo del ao 2010.

117

particularmente cmo aqullas prcticas que se alejan de estos patrones normativos y hegemnicos
se presentan en el discurso de los informantes, como componentes de relevancia en la construccin
de la categora joven en riesgo. Esa categora mica si bien es resistida por algunos efectores ante
el cambio ideolgico- normativo que propuso la ley 13.298, por considerarla simplificadora y
estigmatizante, an es invocada por otros que tienen un rol clave en el rea. Atendiendo a la
utilizacin de la categora por parte de los informantes, es necesario aclarar que no es posible asociar
de manera mecnica el uso de la misma con la continuidad conceptual del paradigma del Patronato.
Se trata ms bien de una categora que evidencia las tensiones poltico-ideolgicas que se expresan
en los espacios de gestin de las polticas de infancia y juventud ante la transicin normativa del
Sistema de la Situacin Irregular al Sistema de Proteccin.
El anlisis de estos aspectos nos permitir identificar cuales son los modelos de masculinidad
- y tambin, claro, de feminidad- y cul es la consideracin sobre las formas familiares que operan
explcita e implcitamente en la experiencia cotidiana de la institucin.
Metodolgicamente se ha optado por la utilizacin de tcnicas de trabajo de campo
cualitativas, tales como entrevistas (en profundidad, o con tpicos generales de conversacin) y
observacin participante en el lugar. Tambin se recurri a material de prensa, puntualmente
entrevistas a funcionarios del rea de Desarrollo Social, la Direccin de Niez y el Servicio Local y a
publicaciones en las que, por circunstancias coyunturales como el reclamo por "la inseguridad", el
Centro de Da aparece en los medios como dato noticiable para la opinin pblica olavarriense.

Presentacin del espacio institucional y contextualizacin.

Centro de Da para varones Huerta demostrativa La Granja

La organizacin municipal/provincial La granja es un programa inserto en la estructura de

las polticas pblicas dirigidas a la infancia y la juventud de la Direccin de Programas de Niez y
Adolescencia dependiente de la Secretara de Desarrollo Social de la Municipalidad de Olavarra.
Concretamente, asume la forma institucional de Centro de Da, pero, a diferencia del resto de los
4

Centros de Da que se inscriben en la mencionada direccin, tiene caractersticas y funciones

peculiares. Este espacio recibe a jvenes varones de entre 12 y 18 aos de edad que se encuentran
5

en situacin de conflictividad con las instituciones socializadoras bsicas (familia, escuela, barrio).

4
Los Centro de Da forman parte de la Direccin de Programas de Niez y Adolescencia de la Subsecretara de Desarrollo
Social de la Municipalidad y son espacios a los que concurren principalmente nios y nias de los sectores populares de la
ciudad desde los 3 hasta los 14 aos. Estn pensados como servicios de atencin para aquellos casos en que sus padres o
tutores deben ausentarse por trabajo o bien presenten dificultades para garantizar a los nios algn(os) aspecto(s) relativo(s) a
su bienestar integral (alimentacin, vestimenta, salud, escolaridad, recreacin). Funcionan de lunes a viernes desde las 7
hasta las 17 hs.
5
Esta conflictividad, implica en trminos micos problemas de conducta y rebelda tanto en la escuela como en su hogar;
escolaridad incompleta; situacin de calle y de riesgo; mal uso del tiempo libre (La Granja, proyecto institucional 2010)

118

Est ubicado en la periferia de la ciudad sobre la avenida Ituzaing (a la altura 100 de la numeracin
urbana) a mil metros aproximadamente de la ltima avenida que delimita el casco urbano de
Olavarra (Av. Avellaneda) y funciona de lunes a viernes de 8 a 17 hs.
Los chicos arriban al lugar transportados por un colectivo municipal que pasa por los distintos
barrios de procedencia de los jvenes. Una vez en el establecimiento, lo primero que hacen es
desayunar y alrededor de las 9 hs comienzan sus actividades curriculares en la escuela, que
comprende el trayecto de la Educacin Secundaria Bsica (extensin de la Escuela de Adultos N
715), hasta las 12 hs, horario en que, tras un breve descanso almuerzan en conjunto y se preparan
para las tareas en la granja y diferentes talleres que comienzan alrededor de las 13:30 hs. Luego, una
vez terminada la reunin y la puesta en comn de lo sucedido en la jornada, se retiran a sus hogares
en el colectivo municipal. Las tareas que llevan a cabo los chicos comprenden tanto la cra de
animales (gallinas, conejos, ovejas) como la produccin en la huerta, para la que cuentan con dos
invernaderos y una importante extensin de tierra.
El ingreso de los jvenes al programa es un proceso que se divide en cuatro etapas:
Admisin, Fase C, Fase B y Fase A. De manera previa a la etapa de admisin, es decir, en el
momento en que se solicita al equipo responsable la inclusin en el programa, ste intenta
inmediatamente, como condicin sine qua non, conocer las posibilidades reales de establecer
vnculos para trabajar en conjunto con la familia; en el caso de no existir esta posibilidad, la admisin
es casi improbable. Una vez superada esta pre-etapa interna, comienzan las entrevistas y
evaluaciones para la etapa de admisin que puede extenderse hasta un plazo mximo de cuatro
meses para la adaptacin del joven a la organizacin y la consolidacin de la relacin de sta con la
familia. Al concluir este perodo, que por lo general requiere aproximadamente un mes, los chicos
comienzan a ser parte de la Fase C en la cual se encuentran el mayor nmero de jvenes y donde
menos responsabilidades se les confieren. A partir de esta instancia, los chicos tienen la posibilidad
de empezar a contar con el componente de transferencia de ingresos que contempla el programa
para ellos; este componente asume la modalidad de crditos que se acumulan semanalmente de
acuerdo a su comportamiento y que luego se traducen en una orden de compra en dos comercios de
la ciudad. Asimismo se contemplan sanciones que funcionan a modo de castigos ejemplares, como
quedarse sin jugar al ftbol, sin comer dulce o facturas o tortas en la merienda (slo pan). La escala
gradual ascendente contina con la Fase B a la que se llega luego de haber demostrado ciertas
cualidades y aptitudes que lo hacen meritorio de este ascenso: es la mostracin de valores como el
respeto y la disciplina principalmente las que promueven este pasaje. La caracterstica distintiva de
este momento es, por un lado, el aumento de obligaciones que ubican al joven en el contexto grupal
como responsable de un pequeo grupo de chicos de la Fase C con la intencin desde el programa
de que desarrolle las actitudes y aptitudes para posicionarse como referente, por otro lado, el
incremento del monto del crdito (en la Fase C equivale a 30 pesos semanales y en la Fase B a 50
119

pesos). Por ltimo, la finalizacin de este recorrido ascendente est dada por la Fase A, a la que
llegan aquellos jvenes que logran cumplir con las expectativas previstas en la letra del programa y a
la cual solamente han llegado dos chicos. Cabe aclarar que desde el ao 2009, momento en que se
comenz el trabajo de campo hasta hoy, no hubo ningn chico en Fase A. Esta instancia representa
el conjunto de atributos deseables a alcanzar para llegar al final del tratamiento: responsabilidad en
la ejecucin de las tareas, demostrar un comportamiento proactivo, respeto por los adultos y
compaeros del lugar, y no incurrir en situaciones de violencia y agresin.
El plantel de recursos humanos est formado por un Coordinador, un Profesor de Educacin
Fsica, una Psicloga y una Trabajadora Social que constituyen el equipo de trabajo encargado de
pensar las intervenciones; los dos primeros concurren al lugar diariamente y los dems lo hacen un
vez por semana. El equipo cuenta con una reunin semanal para hacer una puesta en comn de las
intervenciones, planificar otras, acordar citaciones o visitas domiciliarias a las familias y evaluar el
estado de situacin de los chicos.
Los jvenes que conforman la matrcula de la organizacin provienen todos en mayor o
menor grado de una situacin de marginalidad urbana en la que sus familias estn en condiciones de
pobreza estructural o por ingresos y que los coloca al margen del derecho al uso digno de la ciudad y
sus servicios, por el lugar que habitan (Gravano, A: 2005). Los chicos son atravesados por una
diversidad de problemticas que los interpelan y marcan como sujetos sociales: pobreza, trayectorias
laborales errticas e inestables de sus padres, dificultad de acceso y permanencia en el sistema
educativo, distintos tipos de violencia, experiencias delictivas (ya sea experiencia personal o de
personas de su entorno: familiares, vecinos), discriminacin por sus rasgos fenotpicos y por el lugar
en que viven, por la msica que escuchan, por su estilo de vestimenta, por el uso que hacen de
distintos espacios pblicos corte que te miran mal cuando nos juntamos en el puentecito, algunos la
bardean s, pero muchas veces nos mandan la cana noms porque estamos ah, a veces ni llegamos
a sentarnos que ya viene la polica y nos corre(D.,16). Los datos relevados por el grupo de
investigacin PROINCOM de la Facultad de Ciencias Sociales de Olavarra (UniCn), denotan el
contexto de crisis socioeconmica en que nacieron y crecieron estos jvenes cuyo promedio de edad
es de 15 aos. En concreto y segn cifras oficiales, la poblacin activa del partido la componen
28.700 personas, estando a la fecha de inicio de esta investigacin (julio de 1996) sin empleo unos
4.200 olavarrienses, o sea, el 14,63% de la poblacin activa, cifra alarmantemente creciente en la
actualidad. La consultora Mora y Araujo ha tomado en los ltimos aos a Olavarra como ciudad
media testigo para el ndice de desocupacin, y estima este- para la misma fecha- oscilando entre
un 13 y un 14%, en tanto la comisin de desocupados- organizada en el ao 1995- eleva el
porcentaje a un 25. (Gravano comp., 2005:)
Interesa observar entonces cmo distintos componentes que conforman la situacin
estructural y social y la organizacin domstica son evocados en ocasiones de manera ahistrica y
120

estereotipada para producir discursos sobre estos chicos que versan alrededor de la categora joven
en riesgo. Las diversas situaciones que implican a los grupos domsticos son recurrentemente
invocadas en este sentido, ya sea desde sus modalidades de formacin, sus prcticas, en las
relaciones con la institucin y en los modos que asumen las relaciones de gnero y el ejercicio de la
sexualidad.

Perspectiva terica

Histricamente, las sociedades construyen sus explicaciones sobre la experiencia social

recurriendo a construcciones imaginarias que relacionan paradigmtica y arbitrariamente diferentes
grupos y colectivos con determinadas situaciones, circunstancias y prcticas. Y como dice Bourdieu,
para dar cuenta de esas representaciones, tanto en su modalidad como en su contenido, hay que
considerar las posiciones que los sujetos ocupan en la estructura social no para asociar
mecnicamente existencia material con representaciones ideolgicas sobre la base de supuestos de
corte meramente clasista, sino para vislumbrar las dinmicas subjetivas y objetivas que tienden a
conservar o a transformar (y con qu sentidos) esas estructuras (Bourdieu P., 1996). En esta
operacin de construccin de una visin del mundo que explica pero que al mismo tiempo prescribe
los comportamientos sociales sancionados como legtimos, se pone tambin en juego la construccin
del otro por la va de la demarcacin. Resulta til entonces recurrir como herramienta de anlisis a la
nocin

de

representaciones

sociales

que

desde

una

perspectiva

terico-epistemolgica

constructivista nos permitir dar cuenta de las categoras que orientan la accin de los agentes en el
funcionamiento cotidiano de La Granja. Las imgenes construidas acerca de alguna cosa, evento o
proceso ofician de mediaciones simblicas que orientan la accin y lejos de ser estancas, son
redefinidas y actualizadas individual y colectivamente en el marco de las relaciones complejas que
establecen los sujetos con su contexto material (subjetividad-objetividad). Las representaciones
funcionan sobre la base de categoras de sentido comn. Estos sentidos comunes que son la materia
prima y a la vez el resultado de las representaciones sociales evidencian su eficacia simblica en su
carcter de aparente naturalidad, anclada en la experiencia prctica de la vida cotidiana de los
sujetos. En palabras de Jodelet: Imgenes que condensan un conjunto de significados, sistemas de
referencia que nos permiten interpretar lo que nos sucede, incluso dar sentido a lo inesperado,
categoras que sirven para explicar las circunstancias, los fenmenos y a los individuos con quienes
tenemos algo que ver; teoras que permiten establecer hechos entre ellos () A saber: una forma de
interpretar y de pensar nuestra realidad cotidiana, una forma de conocimiento social (Jodelet, 1986:
472)
Estos discursos se convierten en fuentes de sentido que van instituyendo representaciones y
protocolos de conducta sobre la familia y la juventud, es decir, elaborando y distribuyendo
121

instrumentos de percepcin y orientadores para la accin que definen una realidad familiar y una
realidad juvenil dependiendo del contexto social que les permita legitimarse y de las caractersticas
del momento histrico. A los fines de nuestra exploracin y por razones de espacio centraremos la
atencin bsicamente en el discurso de agentes estatales para pensar cmo y con qu
consecuencias sociopolticas se construyen las categoras mencionadas, teniendo en cuenta que la
manera en que se definen los temas de la agenda gubernamental condiciona las orientaciones de las
polticas pblicas y el mismo acto de definicin marca la estrategia y el modo en que estos asuntos
deben ser abordados. Para ello result til recurrir a las elaboraciones de Remi Lenoir en su trabajo
La genealoga moral de las familias para pensar cmo las representaciones sobre la familia, en su
aparente naturalidad e inmediatez, contribuyen (ejercicio del poder de las clases dominantes
mediante) a reproducir las estructuras y jerarquas sociales a travs de la moralizacin de la vida
social. (Lenoir, R., 2005). Y en esto, el estado y sus profesionales, tienen un rol clave en el campo de
las polticas pblicas y sociales.
Las formas que asume en el Estado, la construccin de las alteridades y las representaciones
puestas en juego en esa construccin, en este caso las familias de los chicos matriculados en el
programa, tiene como consecuencia directa las modalidades que asumen las intervenciones
biopolticas que, como en este caso, tienen por objeto la normalizacin de la conducta. Resulta
oportuno recuperar las reflexiones de Bourdieu al abordar la cuestin de la construccin de
imperativos por parte del Estado. Para el autor, una de las principales atribuciones mediante las
cuales el Estado ejerce su poder es la facultad de producir y de imponer las categoras de
pensamiento que aplicamos a todo lo que hay en el mundo incluyendo al propio Estado. Para poder
entonces develar el carcter histrico y arbitrario de estas categoras Bourdieu propone un ejercicio
epistemolgico - metodolgico, que retoma de Durkheim y que consiste en hacer la historia social de
los problemas: buscar lo esencial de los hechos sociales despojndolos de las elaboraciones
posteriores, es decir desarmar las prenociones del sentido comn recurriendo a la duda radical
como va regia para dar cuenta de la subsidiariedad y las adherencias que desde las ciencias
sociales y los programas polticos ha habido histricamente para con las definiciones que el Estado
construye y por ende, para con su existencia y perpetuacin. No hay, dice el autor, instrumento ms
poderoso que el recurso a la historia, que la reconstruccin de la gnesis. Retomando y superando la
clsica definicin de Max Weber sobre la naturaleza del Estado, Bourdieu apunta que ste no slo
posee el monopolio de la fuerza fsica, sino que tambin hace uso del empleo legtimo de la violencia
simblica, dado que, y aqu radica el punto clave de su particular ejercicio del poder, se encarna a la
vez en la objetividad bajo forma de estructuras y mecanismos especficos y en la subjetividad bajo
formas de estructuras mentales de percepcin y pensamiento. Como resultado de este proceso de
doble institucin, hace olvidar que es el fruto de una larga serie de actos de institucin y de luchas

122

simblicas (y tambin materiales) y se presenta con todas las apariencias de lo natural (Bourdieu,
1995)
La visin oficial no es la nica que pretende incidir en los modos de construccin de las
categoras sociales, pero s en su calidad de nominador oficial en tanto arbitro imparcial, es el
principal agente encargado de efectuar esta operacin y de hacer de ella una definicin hegemnica y
que permea los modos de mirar y reconocer la condicin juvenil y la vida familiar, posicionando una
construccin simblica particular como la perspectiva consagrada y mayoritariamente aprobada.

Anlisis

Una primera lectura comprensiva surge del anlisis documental de la letra del programa. La
caracterizacin enunciada define el perfil del joven al que apunta la organizacin como: chicos
sensibles, emotivos, carentes de lmites, o con muy pocos lmites, carentes de afectos, y de afectos
positivos, transgresor, pasivo receptivo o activo emisor, deprivado de idea familiar, capaz, - por eso la
idea es hacerles ver sus propios recursos, sus propios potenciales a travs de actividades que ellos
cumplen- (aclaracin de la psicloga sobre la lectura del documento) sobreadaptados o inadaptados,
preocupados, temerosos.
Tenemos aqu, unos primeros elementos caracterizadores de las familias que interesa
retener: familias que no ponen lmites, que no brindan afectos positivos, y que deprivan a los chicos
de una idea de familia. Consultando a la psicloga por el sentido de la sobreadaptacin o la
inadaptacin nos explica que sobreadaptados porque muchas veces tienen que cumplir funciones
que exceden las responsabilidades de un chico como trabajar para aportar a la casa o criar a sus
hermanos menores e inadaptados porque carecen en su estructuracin psquica de algn apego a las
normas institucionales, donde ms se ve esto es en la escuela, que obviamente es una cuestin que
les genera dificultades en el aprendizaje porque son incapaces de acatar y comprender una consigna
Esta descripcin tiene varias connotaciones ideolgicas: en principio hay una caracterizacin
de los grupos domsticos por la va de la negativa: no ponen lmites, no brindan afectos positivos y
deprivan de un ideal de familia a sus hijos. De esta manera, en trminos de Althabe (1995) se
construye un actor ideolgico negativo que se opone a otro polo positivo que como veremos, esta
representado por la organizacin. Estamos ante constructos provenientes de lo que el sentido comn
le asigna a las familias como su deber ser natural; esto es: la familia occidental nuclear, de
autoridad patriarcal identificada con una pareja heterosexual padre-madre e hijos escolarizados
convivientes en el mismo lugar fsico, como institucin primigenia en las que las relaciones no estn
fundadas en el inters poltico sino en el amor prstino y desinteresado (amor conyugal, amor
materno, amor fraterno) que sirve de modelo ideal incluso para otras relaciones humanas (lo quiero
como si fuera mi hijo, el amigo es un hermano que se elige), y como ncleo bsico y primero en el
123

cual debe efectuarse la internalizacin de las pautas de comportamiento, los valores morales y el
cumplimiento de los roles y funciones asignados segn sexo y edad. Este imaginario o discurso sobre
la familia funciona como parmetro sociocntrico moralizante que clasifica y sanciona en trminos de
problematicidad o de nulidad otras configuraciones que no se adecuan a los cnones consagrados y
que presentan otras formas de organizacin y de relacin.
La negativizacin de las familias asume una connotacin particular en la afirmacin de que
los chicos estn deprivados de idea familiar. Esta es una marca discursiva que, en sentido general,
relevamos tambin en la entrevista a la Directora del rea. En un tramo de su relato refiere que la
marginalidad en la que viven estos jvenes impide poder desear otras cosas; esta imposibilidad
sera, de acuerdo a su explicacin, trasmitida por sus familias que estn tan desvalidas que no
pueden trasladar ese deseo de mejorar(Directora) Es decir, se representa a la marginalidad como
un compartimento estanco y obliterado en el cual no es posible para estas familias acceder a la
posibilidad de una movilidad social en trminos econmicos pero no por las caractersticas
estructurales del actual rgimen de produccin y acumulacin que reproduce y ampla la desigual
distribucin de la riqueza, sino por la falta de capacidad deseante de estas familias, incapaces de
producir y transmitir imgenes positivas como la idea de familia y de mejora. Lo que s logran
transmitir verticalmente segn el discurso de otra informante del mbito poltico oficial son aqullos
valores negativos representados por los valores de la pobreza: no creo que en Olavarra haya
gente que tenga hambre porque tenemos una poltica alimentaria de apoyo a grupos familiares de
extrema carencia. Puede haber alguien que se nos escape pero hay otra pobreza asociada a lo
cultural, a la repeticin de modelos de vida, donde falta el hbito del trabajo, sin escolaridad ni
habilidades para integrarse al mundo laboral... (Secretaria de Desarrollo en Diario El Popular
12/04/2008). Esta es claramente una concepcin que se enmarca en una interpretacin que
culturaliza la situacin de marginalizacin econmica para sustraerla de sus causales materiales y
sociohistricos y ubicarla nicamente en el plano de las configuraciones y prcticas culturales
tpicas de estas familias de sectores populares de la ciudad. Cuestin que no es nada menor si
pensamos en los efectos sociopolticos de este discurso, ya que deposita las responsabilidades en
quienes en realidad son las vctimas histricas de la desigualdad socioeconmica.
Retomando a Althabe, las familias tambin son ubicadas imaginariamente en el polo negativo
al momento de pensar en los alcances y los lmites del propio trabajo. cuando no hay
acompaamiento familiar, es casi imposible la admisin y a veces los tens que tomar igual porque te
lo pide el Servicio Local y ah es prcticamente imposible que el chico tenga progresos, que mejore
(Coordinador). Y tambin: Uno de los lmites del trabajo es cuando hay abandono por parte de las
familias, o a veces decs: ac va todo brbaro pero va a la casa y entonces retrocede porque en la
casa pasa exactamente lo contrario a lo que tiene que pasar o a lo que intentamos transmitir nosotros
desde ac. Ese es el lmite no? Familias perversas, familias que abandonan. A veces hay madres que
124

se enojan y te dicen: mi hijo no es para acAh, bueno! pero si tu hijo est ac es porque vos antes
te corriste, es porque vos no hiciste lo que tenas que hacer (Directora). Por ltimo: cuando no hay
sostn familiar es muy difcil sostener la permanencia y lograr cosas (psicloga). Vemos entonces
como la familia e institucin conforman en trminos imaginarios un par dicotmico que se oponen
moralmente. En estos relatos la familia es el lugar de las conductas ilegtimas siendo adems el
principal obstculo a las intervenciones profesionales. El Centro por el contrario es el lugar de las
conductas deseables y legtimas.
Volviendo

al

proyecto

institucional,

las

categoras

micas

de

inadaptacin

sobreadaptacin estaran connotando la obligacin de las familias de formar a sus miembros de

manera tal que cada quien ocupe un lugar predeterminado y fijo tanto al interior del grupo domstico
como en el plano ms general de las relaciones sociales que lo enmarca. Una forma alternativa de
organizacin, tal como el cuidado de los hermanos menores por los hijos mas grandes o el aporte de
ingresos por parte de los mismos mediante obtenidos a travs de distintas actividades, son vistos
como sobreadaptaciones ya que en estos imaginarios los jvenes son categorizados a prori como
miembros afectiva y econmicamente dependientes, soslayando el hecho de que jvenes y nios han
sido y siguen siendo parte fundamental de las actividades productivas y reproductivas, contribuyendo
tanto a su propia subsistencia como a la de sus hogares (Katz, citado por Szulc 2006).
La nocin de inadaptado estara dando cuenta de una familia que falla en una de sus
misiones fundamentales que es inculcar los patrones de sociabilidad hegemnicos que prescriben los
protocolos del comportamiento social. De aqu que la institucin define, tambin desde su proyecto
institucional a su poblacin-objetivo como chicos con problemas de conducta y rebelda tanto en la
escuela como en su hogar; escolaridad incompleta; situacin de calle y de riesgo; mal uso del tiempo
libre.

Pero adems las nociones de sobreadaptacin e inadaptacin, pueden agruparse

paradigmticamente en un mismo campo semntico con otras definiciones institucionales recurrentes

tales como familias disfuncionales, ya que presentan dificultades de adaptacin a los patrones de
sociabilidad, o familias desintegradas. Estas visiones estereotipadas, construidas a veces
6

apriorsticamente remiten a una nocin funcionalista segn la cual la cultura, por medio de sus
instituciones (entre ellas la familia) se organiza en funcin de la satisfaccin de sus necesidades
sociales e individuales, tanto biolgicas como derivadas. Estas ltimas son las que organizan la
conducta social mediante reglas, sanciones o normas garantizando la integridad y coherencia del
grupo. Lo que prevalece en esta explicacin es un criterio de normalidad donde hay un modelo que
6
Y a veces no son a priori, sino producto de la experiencia: de ninguna manera se pretende en este trabajo negar la existencia
de problemas no slo en los chicos sino tambin las madres, los padres que tienen dificultades para desarrollar cotidianamente
su vida: hay problemas de violencia, de alcoholismo de drogadiccin, etc. Y en ese sentido no hay que dejar de lado el
sufrimiento que viven los adultos y sobre todo los chicos por esas situaciones. De lo que se trata es de observar cmo las
representaciones de los agentes perpetan los imaginarios de sentido comn estereotipando y moralizando de manera
sociocntrica la experiencia de la vida familiar y las actuaciones de gnero de las personas de los sectores populares
destinatarias de sus intervenciones.

125

asigna roles, funciones y lugares a cada individuo debiendo stos cumplir ciertos requisitos
supuestamente indispensables para su progreso o equilibrio. Las familias son construidas como
portadoras de vnculos patolgicos, que atraviesan problemticas para las cuales no habra voluntad
de cambio y que, por tanto, como vimos, reproducen su condicin conflictiva generacionalmente.
Observamos todo un lenguaje subsidiario de las teoras positivistas sobre la criminalidad, que
adoptaron el lenguaje de la medicina para dar cuenta de la existencia de sujetos que presentaban
conductas patolgicas (anormales o enfermos) que deban ser clnicamente observados, de aqu la
idea de diagnstico, tambin presente en el documento institucional analizado para identificar los
factores que provocan esa conducta y aplicar un tratamiento teraputico, tal como es concebido el
tratamiento en fases efectuado en La Granja.
La idea de riesgo social es una categora en tensin frente al cambio de normativa con las
leyes 13298 y 26061, por las efectos ideolgicos estigmatizantes de su uso (Noceti, 2005). Est
presente de manera recurrente en el discurso institucional aunque no es posible asociar de manera
mecnica el uso de la misma con la continuidad conceptual del paradigma del Patronato, ya que se
trata de una categora que evidencia las tensiones poltico-ideolgicas que se expresan en los
espacios de gestin de las polticas de infancia y juventud ante la transicin del Sistema del Patronato
al Sistema de Proteccin. Como vimos, aparece de manera explcita en el documento institucional,
por lo que inquiriendo acerca de lo que explica y abarca la nocin, fue surgiendo en los testimonios la
asociacin del riesgo social con las caractersticas de las familias y, por decantacin con los atributos
y las consideraciones con las que se representa ideolgicamente a los chicos. A m no me gusta
mucho hablar de riesgo social, prefiero hablar de vulneracin de derechos pero bueno s existeson
los peligros de la calle, pero tambin hay como una especie de riesgo familiar y no hablo solo de
casos de golpe o abusoel riesgo tambin aparece cuando hay corrimiento de las familias, ah tens
estos chicos con una falta total de hbitos, con cero sentido del esfuerzo y la responsabilidad
(Directora). En el relato de la psicloga, la situacin de riesgo aparece vinculada a la
disfuncionalidad de las familias: son chicos que estn en situacin de riesgo, es decir porque estn
mucho tiempo en la calle o han abandonado la escuela y su vida esta bastante desorganizada porque
teniendo una familia con estas caractersticas disfuncionales, el riesgo aparece tanto puertas adentro
como en la calle con la droga y la delincuencia. (Psicloga).
Dice Remi Lenoir (2005) que no hay nada ms natural en apariencia que la familia.
Siguiendo la tradicin sociolgica de Durkheim y Bourdieu, se propone realizar la sociognesis de la
familia como formacin social y como categora de pensamiento. Contextualizando su anlisis en la
sociedad francesa de mediados de la pasada dcada, Lenoir procura reconstruir las representaciones
de las familias mediante las cuales los sectores dominantes han intentado e intentan controlar a otros
grupos en el espacio social. Postulando que dichas representaciones participan directa o
indirectamente de la moral sin la que no existiran polticas de las poblaciones es decir, polticas de
126

perpetuacin entre los grupos sociales, analiza las estrategias que desarrollan los agentes estatales.
Ellos recurren a las tecnologas jurdicas y al derecho, para elaborar las categoras
taxonmicas que permiten clasificar y pensar las intervenciones sobre las familias tales como madre
soltera, familias numerosas, familias monoparentales, familias rehechas, sin familia, unin
homosexual. Entre otras cosas, se pregunta por los efectos que producen en trminos polticos, las
instituciones que participan en la reproduccin de la estructura social y entre las que la familia es uno
de sus productos a la vez que uno de sus instrumentos. La historia social de la moral familiar permite
percibir el carcter arbitrario no natural- de lo que conocemos y practicamos como vida familiar y
pensar en la familia como arena de disputas y como un reto y un instrumento de las luchas sociales
por la hegemona cultural de cada poca. En nuestros entrevistados podemos observar cmo esta
moral burguesa basada en el mrito da forma al discurso y orienta las intervenciones: lo que
intentamos transmitir es la cultura del esfuerzo, que es clave me parece en estos chicos con falta total
de hbitos, muchos me piden de laburar, que yo imagnate con 15 aos promedio que tienen, lo nico
que les puedo ofrecer es que vayan al Parque Municipal La Mxima, pero entonces empiezan- hoy
falto porque no s que y maana por tal otra cosa, cuando yo hace 15 das que vengo a laburar con
dolor de garganta. Bueno, esto, lo que queremos que prenda es la cultura del esfuerzo. Yo laburo
desde los 12 aos porque si me quera comprar una pulserita, mi mam me deca gantela y
salamos a animar fiestas infantiles con una amiga. Y es as. Cada uno en la medida de sus
posibilidades, mi novio (odontlogo) se esfuerza para tener un Honda Civic y yo me esfuerzo para un
Fiat Uno y eso no debera generar resentimientos, cada uno con lo suyo. Como dice Lenoir (2005) la
familia es el lugar los etnocentrismos de clase por su aparente naturalidad. Las expectativas sobre el
comportamiento de los jvenes son valorizadas con los mismos parmetros morales que los propios,
aun cuando las trayectorias sociales y las posiciones ocupadas en la estructura social sean
radicalmente diferentes. La familia se convierte aqu en metfora de una organizacin social
meritocrtica.
Tambin hay marcas del discurso positivista del higienismo social de principios de siglo y sus
polticas que postulaban la existencia de un consenso social por el cual haba que velar y que
habilitaba que el cuerpo sano de la sociedad actuase contra la parte enferma. En el tramo del
documento que caracteriza a las familias se menciona la existencia de indicadores de hacinamiento
y promiscuidad, pero nunca se hace mencin por ejemplo a las caractersticas de las viviendas y la
falta o insuficiencia de mobiliario que provoca que, por ejemplo, hermanos de igual o distinto sexo
deban compartir una cama o hijos/as grandes con madre y /o padre.
La evidencia de los vnculos patolgicos segn la psicloga y coordinador, est dada casi
directamente por la conformacin del grupo familiar: madres solteras y padres ausentes son
bsicamente las caractersticas que ms se mencionan como problemticas. Encontramos tambin
algunas formaciones estereotpicas en la caracterizacin efectuada en el proyecto institucional 2010
127

de La Granja: los jvenes en su mayora provienen de familias numerosas, ensambladas, con hijos
de diferentes uniones de hecho. No existe una diferenciacin de roles, funciones y jerarquas entre
los adultos y los adolescentes. Generalmente conforman un grupo humano donde las relaciones de
filiacin no estn bien determinadas: existen padrastros, hermanastros, medio hermanos. En su
mayora se trata de familias monoparentales con jefatura femenina, donde la funcin paterna esta
ausente (ya sea por separacin, fallecimiento, o privados de su libertad.) No existe una estructura
familiar definida, la figura de poder cambia de acuerdo a las parejas que posea la jefa de hogar o por
la incorporacin de algn conviviente ocasional. Inexistencia de referentes adultos o familiares que
puedan colaborar en la crianza de los adolescentes. Esta descripcin es interesante para pensar en
dos dimensiones que no son excluyentes entre s porque tienen que ver con el ejercicio del poder,
pero que pueden distinguirse en niveles analticos. Por un lado, una que hace alusin a una
representacin de familia relacionada con la gubernamentalidad poltica en la que se ponen en juego
el ejercicio de la autoridad y del poder. La familia aparece aqu como el lugar en el que deben
reproducirse las estructuras tradicionales de gobierno: se denuncia la falta de roles y jerarquas, y la
falta de la autoridad masculina, del pater familiae. Estas fallas originan que el ncleo domstico sea
un mero grupo humano que se aleja de lo que debe ser una familia ya que al no estar los
componentes mencionados, no hay estructura posible. Relacionado claro con la cuestin del ejercicio
del poder, encontramos la dimensin de las relaciones de gnero. En el pasaje citado, vemos cmo
los mandatos hegemnicos son reproducidos sin fisura por los agentes estatales: el hombre es
ubicado en la funcin de mando, y la mencionada jefatura femenina se reduce a un rtulo sin
contenido. Al mismo tiempo que se reconoce a la mujer como jefa, se niega la posibilidad de que
pueda efectivamente ejercer autoridad sobre el ncleo domstico, dependiendo sta de las
contingencias de la vida ertico-amorosa, heterosexual claro, de la mujer. En el caso de que la mujer
tuviera pareja esa presencia masculina sera intermitente, lo que a su vez ocasiona inestabilidad. Esta
negacin de la capacidad de mando de las mujeres, o ms bien de la capacidad de poner lmites,
queda desmentida a partir de los testimonios de los chicos para quienes la figura de su madre implica
un freno en algunas conductas ilegtimas e ilegales :A veces me contengo ac, bah y en la calle
tambin, pero casi no ando en la calle porque estoy todo el da ac si no es un problema para mi
mam que se tiene que venir con los chiquitos (los hermanos) desde re lejos para hablar si yo me
mando alguna(A.,16); Algunos se re zarpan con la madre, son re atrevidos, yo digo que una madre
es una madre, y a la madre hay que tenerles respeto, yo a la mano es que yo sea perfecto (risas)
pero trato de ayudarla, le hago los mandados, no ando en giladas, y mas que nada no la insulto
(L.17); yo andaba en cualquiera y me rescat mas que nada por mi vieja que tena que andar
renegando todo el da ir de ac pa all al CPA, a los derechos del nio (Servicio Local), venir ac, o
all al lado del hospital (la Secretara de Desarrollo Social) y a veces no poda porque no tena con

128

quien dejar los nenes o no tena (plata) para el colectivo y se re bajoneaba porque la llamaban las
asistentes todo el tiempo. Venir ac tambin me ayud a cortar con la gilada (D.16)
Si bien podemos decir que en los discursos de los chicos hay una representacin de sentido
comn de lo femenino ligada a lo materno-amoroso, lo que nos interesa es que en lo concreto los
chicos relatan que el respeto que les inspira su madre es lo que muchas veces funciona como un
lmite, como autoridad, pero una autoridad no de tipo autoritaria sino fundada en el reconocimiento al
vnculo filial pero tambin al esfuerzo puesto en contextos adversos por estas mujeres en la crianza.
Volviendo a los efectores, tambin sancionan en trminos morales la gestin femenina del
hogar. Se necesita una figura masculina fuerte, porque son adolescentes. Tambin necesitan una
figura femenina fuerte, una mujer fuerte porque generalmente ellos las transgresiones se las cometen
a la madre, porque est ms en contacto, est con el nio desde siempre, porque la madre en
realidad est para una contencin, para algo ms receptivo, ms tierno y en este caso se encuentra
con que s o s tiene que tambin ejercer la funcin paterna y bueno a veces hay mujeres que tienen
esa funcin paterna bien desarrollada pero otras que no la han desarrollado por distintos motivos: en
su propia historia no han recibido esa impronta de la funcin paterna de parte de un padre o de una
madre con funcin paterna, o no la aprendieron entonces tampoco pueden poner lmites a un
adolescente varn, por eso ac se busc la figura del varn que adems de la funcin masculina,
paterna podemos decir, tambin es contenedor porque en el caso de M .contiene, pero se necesita el
tema de la autoridad fuerte. Por eso yo digo que si la madre no sabe ser padre, con este chico no
puede (psicloga). Est operando una representacin de las familias que piensa al binomio madrehijo como un continnum simbitico inescindible, al que solo puede cortar la ley del padre con la
funcin paterna. Nuevamente encontramos clausurada la posibilidad de que el poder domstico sea
ejercido por las mujeres, salvo que puedan, por aprendizaje voluntario o involuntario, masculinizar
sus prcticas en la crianza de sus hijos.
Por otro lado, el accionar de las mujeres tambin es objeto de una moralizacin de tipo sexual
que podramos perfectamente comprender y explicar recurriendo a la nocin de pnico sexual, que
alude a la operacin ideolgica que redefine y reduce la condicin de gnero a una marca de
sexualidad biologizada alarmante (Elizalde, 2011) en este caso tomando como indicador la
categora de promiscuidad: Vos ves a los pibes y decs: y qu quers, cmo no van a ser as con la
familia que tienen, el padre borrado, l producto de las trampas de la madre, porque la mayora tienen
esa cuestin, son producto de las infidelidades de las madres que terminan teniendo un hijo de cada
tipo y a veces ni saben de quin. Imaginte. Viven en la promiscuidad total en la mayora de los
casos (Directora). Esta elaboracin ubica la responsabilidad por el comportamiento de los chicos
nuevamente en las mujeres, esta vez no por lo que no pueden hacer sino por el ejercicio in-moral de
su sexualidad. Lo que se soslaya es que si la mujer tiene hijos de varios hombres, esos hombres
tambin son padres de nios con ms de una mujer, abonando as el modelo de masculinidad que
129

ubica a los hombres como proveedores (sancionando s cuando se borran) deslindados de la

responsabilidad de la crianza de los hijos y como seres sexuales para los que tener sexo e hijos con
ms de una mujer no es objeto de cuestionamiento moral. La promiscuidad aqu, pareciera ser
femenina.
Estas caracterizaciones - elaboradas sobre la base de la asuncin del modelo hegemnico de
familia nuclear y del modelo hegemnico de masculinidad en el que, como vimos, los hombres son
los legtimamente autorizados para el ejercicio del poder y la autoridad y de una sexualidad sin los
cuestionamientos morales de los cuales son objeto las mujeres - ponen el acento en la mencin de
estas otras formas de constitucin de lo familiar. Se efecta as una operacin poltico-discursiva que
consiste en resaltar lo alternativo, construido en trminos negativos como anomala en la medida en
que se aleja del patrn instituido que de acuerdo al discurso institucional aparece naturalmente
fisurado sin hacer referencia a los procesos macro estructurales que tuvieron lugar en las ltimas
dcadas. As, se oblitera la posibilidad de considerar que los grupos domsticos en cuestin hayan
asumido nuevas formas que desdibujan y desafan en algunos casos, la permanencia de los modelos
tradicionales de parentesco ya que escasea la mirada sobre procesos estructurales que afectaron
profundamente las formas de organizacin econmica y la vida social de vastos grupos. Inducidos por
profundas transformaciones en la estructura productiva y el mercado de trabajo en un contexto
general para Latinoamrica marcado por los embates del neoliberalismo, los principales efectos de
estas transformaciones fueron la flexibilizacin laboral y los procesos de pauperizacin y cada en la
indigencia de los sectores populares. En ese marco las familias, sobre todo las de las clases
populares, se vieron compelidas a adoptar estrategias de supervivencia frente a las crisis tales como
la salida de mujeres e hijos al mercado laboral en busca de un trabajo para, o bien compartir con el
hombre la consecucin de ingresos para sostener el hogar, o bien ser las mujeres, o mujeres e hijos,
quienes provean de dinero a la familia frente al desempleo paterno. Todos estos cambios generaron
claro cambios histricos en la relaciones de gnero y de generacin pero tambin conviven con la
persistencia y en ocasiones con la defensa encarnizada de los modelos tradicionales de familia,
masculinidad y feminidad. Esas tensiones entre lo que irrumpe como nuevas prcticas ya sea por
necesidad o por conviccin de derecho, y lo que persiste como mandato cultural generan conflictos
tambin novedosos para los que muchas veces los efectores de programas sociales no encuentran la
forma ms adecuada de intervenir, recurriendo a explicaciones estereotipadas.
Hemos presentado una serie de clasificaciones y definiciones efectuadas en el marco de un
tratamiento biopoltico que operan como la justificacin de una intervencin normalizadora basada
en la produccin de un discurso de verdad representado por el saber experto, en el que confluyen el
discurso mdico, el psicoanlisis y la asistencia social como tecnologas para el ejercicio de lo que
Foucault (1980) denomina la microfsica del poder.

130

No es la intencin de este trabajo presentar a las familias de los sectores populares cual
ncleos puros y prstinos sobre los cuales la accin del Estado y las clases dominantes ejerce una
dominacin directa material y simblica. Estructura estructurante, categora de pensamiento al mismo
tiempo que conjunto de moralidades y normas para la accin, la familia es pensada como el espacio
regio (por su aparente universalidad) a travs del cual, discurso y moral familiarista mediante, el
Estado asegura la reproduccin de las jerarquas de la estructura social. Ahora bien, esta ficcin bien
fundamentada (Bourdieu, 1994) sostenida sobre la base del conocimiento prctico, lugar de lo
privado,(muchas veces presentado como oposicin a lo pblico representado por el Estado), de lo
ntimo, (con todas las imgenes y representaciones que ello suscita como el calor del hogar, hogar
dulce hogar), es tambin el lugar donde se reproducen violencias de distinto tipo (viejas y nuevas) y
vulneraciones de derechos vinculadas en la mayora de los casos con tensiones y conflictos de poder
en las relaciones de gnero y generacin (cnyuges, padre-madre-hijos/as). (Isla A., 2007; Di Marco,
G.2000). Tampoco se pretende defenestrar el trabajo que se lleva adelante en este Centro de Da, ni
tampoco sugerir la idea de que este tipo de instituciones no debieran existir. Por el contrario
considero que hay otra categora que los analistas sociales no deberamos dejar pasar en este tipo de
trabajos que es la de sufrimiento. Muchos de los nios y jvenes que forman parte de la matricula de
La Granja, ya sea en sus hogares, en el barrio o en la escuela, atraviesan experiencias que los
colocan en una situacin de sufrimiento y vulneracin de derechos que es obligacin del estado
atender. Y con muchos de ellos La Granja puntualmente responde de una manera acertada,
erigindose en un espacio en el que los jvenes pueden establecer vnculos con pares y con adultos
que redundan en un bienestar emocional, ya que sienten que son considerados en trminos positivos
por alguien. De lo que se trata aqu entonces es de relevar y caracterizar un conjunto de
representaciones sociales. Y, como la mayora de las representaciones socialmente extendidas, las
aqu analizadas estn compuestas en gran parte por consideraciones de sentido comn que es
necesario desandar para evidenciar su carcter de construccin sociohistrica y para preguntarse a
quin y por qu le sirve su sostenimiento y reproduccin.

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132

- 11 -

Quines se divierten en la noche cordobesa? Hacia un anlisis de las polticas municipales

para la gestin del entretenimiento nocturno en la ciudad de Crdoba

Mara Luca Tamagnini

FFyH-UNC/CONICET
lucia.tamagnini@gmail.com
El presente trabajo se inscribe en una investigacin ms amplia que se pregunta por las
formas de gestin de la diversin y el entretenimiento nocturno de la Direccin de Espectculos
Pblicos perteneciente a la Municipalidad de la Ciudad de Crdoba. Dicha investigacin tiene como
objeto de anlisis el proceso continuo de constitucin del Estado en este caso Municipal y los modos
en que ste produce, reproduce y modifica las culturas en la noche de la ciudad mediante un
conjunto particular de polticas y prcticas estatales de gestin y fiscalizacin que conceptualizamos
como polticas culturales. Interesa estudiar especficamente el Estado Municipal, en tanto constituye
una forma estatal poco atendida en relacin al Estado Nacional o Provincial. Este cambio en la escala
de observacin nos permite pensar procesos localmente situados que responden a dinmicas
particulares.

En una ocasin anterior, en un congreso nacional, presentbamos un trabajo que versaba

sobre los primeros avances de nuestra investigacin. All ensaybamos un modo de comenzar a
estudiar la gestin municipal del entretenimiento nocturno del gobierno de la ciudad de Crdoba de
acuerdo al principio ilustrado de la divisin o separacin de poderes. En tanto forma de
representacin del aparato estatal, nos permiti emprender nuestro inicial estudio acerca de las
prcticas y polticas que nos interesaba (e interesa) abordar as como sistematizar de algn modo el
cuerpo dismil de informaciones y fuentes con las que contbamos (y contamos). La opcin por aquel
acercamiento un tanto esquemtico responda tambin a cuestiones de economa discursiva para la
ponencia y por el tipo de material que habamos escogido para apoyarnos en aquella ocasin, a
saber: material documental estrictamente.
As, organizamos el trabajo en tres apartados que correspondan a cada uno de estos
poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. Sobre cada uno de ellos trabajamos describiendo lo ms
densamente posible sus caractersticas institucionales (dependencias, normativas, burocracias)
1 El proyecto de investigacin se denomina Ordenar la noche, ordenar la cultura: una etnografa de las polticas municipales
para la gestin del entretenimiento nocturno en la ciudad de Crdoba, dirigido por el Dr. Gustavo Blzquez y co dirigido por la
Dra. Mara Gabriela Lugones. Las reflexiones aqu vertidas son deudoras de sus aportes y comentarios as como tambin del
trabajo de discusin y anlisis de textos que venimos realizando hace ms de dos aos en el grupo de investigacin nucleado
en torno al proyecto Subjetividades Contemporneas. Cuerpos, erotismos y performance, dirigido tambin por el Dr.
Blzquez, co dirigido por la Dra. Gabriela Lugones, y radicado en el CIFFyH-UNC.

133

relacionadas con la administracin y gestin del divertimento nocturno en la ciudad. Ahora bien, al
momento de recibir los comentarios sobre la ponencia, una de las cuestiones que se nos plante
tena que ver con la pregunta acerca de quin es o quines son los actores de la noche, (es decir)
aquel otro a quin iban dirigidas las prcticas y polticas gubernamentales que habamos descripto
incipientemente. Se trataba acaso de los jvenes? Que se deba hacer y se haca tanto desde el
discurso normativo como en las prcticas de los cuerpos burocrticos involucrados-

con esos

jvenes? Controlarlos, cuidarlos? En trminos ms generales, qu subjetividades (juveniles)

estara conformando el estado municipal mediante sus prcticas y polticas de gestin de la diversin
nocturna? Aquello no quedaba claro en nuestro trabajo. Pero esos interrogantes continuaron
resonando en nuestra cabeza, obligndonos a ampliar nuestra mirada y conducindonos al planteo
de otros nuevos.
Algunos de aquellos interrogantes nos llevaron a pensar este trabajo y estn presentes en l.
As, en esta ocasin, nos preguntamos especficamente por los sujetos objeto de estas polticas, los
destinatarios de estas actuaciones estatales. A quines van dirigidas esas prcticas y polticas de
fiscalizacin y gestin? Sobre quines y cmo conforma subjetividades el estado municipal
mediante estas polticas? Si se trata de los jvenes, Qu juventudes dice y hace el estado
municipal a travs de estas prcticas de control y fiscalizacin?
El objetivo especfico de este trabajo es describir y analizar cmo desde las prcticas y
discursos estatales se construye un destinatario (los jvenes) para este conjunto particular de
polticas gubernamentales de gestin de la diversin nocturna. En dicho proceso de construccin,
hipotetizamos, estos jvenes son consagrados polticamente como merecedores de proteccin.
Una ultima consideracin. El Hacia que da comienzo al ttulo de este trabajo de alguna
manera seala el carcter no acabado del anlisis que aqu presentamos. Hacia es una manera de
decir estoy en camino, indica la direccin de un movimiento, en este caso de indagacin
antropolgica, con respecto a su punto de destino el anlisis de las prcticas y polticas municipales
para la gestin del entretenimiento nocturno en la ciudad de Crdoba-. Un movimiento hacia que no
ser unidireccional ni lineal pero que, en tanto tal, debe comenzar por alguna parte.

Una idea de la noche de Crdoba

Comenzaremos con algunas consideraciones en torno a la manera en que define el estado

municipal, sus agentes, a la noche en tanto espacio tiempo destinado al ocio, la diversin y el
2

entretenimiento, pero tambin al trabajo y las prcticas profesionales. Esto, como una manera de

Partiendo del reconocimiento del carcter histrico y construido desde la modernidad de la oposicin trabajo-tiempo libre, u
ocio-trabajo, proponemos que el espacio-tiempo nocturno puede describirse como un continuum de actores y acciones a lo

134

empezar a responder la pregunta acerca de quines habitan este espacio, quines son los actores de
la noche que se divierten en ella y quienes no-, de acuerdo a lo planteado desde la discursividad
estatal. Tomaremos como universo de referencia emprica, principalmente, un conjunto de discursos
polticos que circularon en el contexto de la campaa electoral previa a las ltimas elecciones a
intendente de la ciudad de Crdoba, en septiembre de 2011. Estos discursos fueron pronunciados por
los diferentes candidatos y circularon especialmente por los medios de comunicacin locales, tanto
televisin como prensa grfica.
En particular, nos detendremos algunos discursos pronunciados en el debate televisivo de los
candidatos organizado por Canal 12 y el peridico La Voz del Interior, y transmitido por el
3

mencionado canal un domingo 28 de agosto a las 22 horas. En el ltimo bloque del debate, luego de
que los candidatos desarrollaran la mayor parte de los ejes temticos, uno de los coordinadores
pregunt a los participantes:

Han hablado en general de lo que pasa de da en la ciudad. Pero en la noche hay

delito, hay droga, hay accidentes, especialmente los chicos de noche matan y
mueren. Y la Municipalidad ha estado ausente en la noche en general. Ha estado
ausente durante la noche y ha estado ausente antes, con lo que hay que hacer
antes de que ya no haya mas remedio. Entonces, esperara que terminramos
aunque sea con una idea de la noche de Crdoba.

La inclusin de la noche en el debate poltico apareca entonces como una demanda

externa al discurso de los candidatos; iniciativa de un periodista quien, desde su posicin privilegiada

largo del cual las prcticas y representaciones que los agentes asocian a trabajo y a ocio o tiempo libre no presentan
lmites precisos.
3
Canal 12 es uno de los tres canales de aire que transmiten desde la ciudad de Crdoba. Fue el segundo canal de televisin
por Aire fundado en Argentina, el primero en emitirse fuera de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el primer canal privado
del pas. Operado desde el ao 2000 por el grupo Artear, retransmite la seal del capitalino Canal 13, y tambin cuenta con
programacin local, principalmente noticieros y magazines matutinos. Junto con Canal 8, tambin local, lidera las mediciones
de rating siendo uno de los canales mas vistos de la provincia.
La Voz de Interior es un peridico local fundado a principios del siglo XX. Es el diario de mayor circulacin en la ciudad y la
provincia en lo que respecta a cantidad de ejemplares. En el ao 1998 se asoci con el Grupo Clarn quedando estrechamente
relacionado con Canal 12, en tanto pasaron a formar parte del mismo grupo empresario.
De El debate participaron solo cuatro de los once candidatos que se postulaban. Los cuatro candidatos invitados eran los
pertenecientes a los partidos polticos mayoritarios y que a su vez lideraban las encuestas: Ramn Mestre (UCR), Esteban
Dmina (Frente Cvico), Hctor Campana (Unin por Crdoba) y Olga Riutort (Fuerza de la Gente). Los ltimos dos se
autoproclamaban peronistas cordobs y se disputaban pblicamente la verdadera representacin del peronismo local. El
debate estaba organizado del siguiente modo: se propusieron cinco bloques, cada uno en torno a un eje temtico particular.
Los candidatos tenan un minuto y medio para desarrollar sus ideas y propuestas en relacin al eje correspondiente, y sus
exposiciones se ordenaban por sorteo. Luego, se les conceda un minuto de rplica y 30 segundos de contra rplica. Los ejes
eran los siguientes: Presentacin e ideas globales; Educacin, cultura, salud e inclusin social; Infraestructura, transporte y
servicios pblicos; Marco Institucional; Consideraciones finales. Al finalizar cada bloque, periodistas de diferentes medios
de prensa locales acreditados para presenciar el debate- podan realizar preguntas a los candidatos.
Los coordinadores eran los periodistas locales Miguel Clari y Jorge Cuadrado. Fue ste ltimo quien realiz la pregunta
citada, en carcter de periodista, durante el bloque sobre Consideraciones Finales.
4
De aqu en adelante los resaltados son nuestros.

135

como tal para preguntar y obtener respuesta est frente a frente con los candidatos, en un debate
televisado en vivo-, estara inquiriendo sobre cuestiones que van ms all de su inters particular
porque revisten inters para la sociedad en general.
De acuerdo al anlisis de Rosana Reguillo sobre la construccin social de los miedos
contemporneos (2006), uno de los rostros ms visibles (de la percepcin) de la inseguridad, que hoy
ocupa no slo los diarios y buena parte de la reflexin en ciencias sociales, es la violencia urbana
(2006: 54). En tanto miedo socialmente construido, la violencia urbana es gestionada a partir de los
principios de lo que la autora denomina una epidemiologa de las violencias que comprende, por un
lado, la necesidad de asociarlas a un agente o causa eficiente y, por el otro, el considerarlas
contagiosas (Cf. Reguillo, 2006: 55-70). Es el problema de la propagacin, de la contaminacin
peligrosa (Douglas, 1973) el que justifica desde criterios epidemiolgicos una intervencin que, en
esta ocasin, el periodista reclama a los candidatos como va regia para llegar al Estado Municipal.

Gestionar las violencias desde estos principios posibilita nombrarlas, semantizarlas,

objetivarlas mediante la localizacin de las mismas en determinados espacios, temporalidades y
horarios (Reguillo, 2006: 54). El discurso y las performances televisadas de los medios de
comunicacin (pensemos sino, de que se trata el debate) constituyen, en su carcter de dispositivos
amplificadores

con

sus

estrategias

simplificadoras

retricas

estigmatizadoras,

factores

fundamentales para semantizar la violencia y los peligros urbanos situndolos, en esa ocasin, en el
espacio-tiempo de la noche (Reguillo, 2006:54): (...) Pero en la noche hay delito, hay droga, hay
accidentes, especialmente los chicos de noche matan y mueren, les recuerda afirmando- el
periodista a los candidatos.
La noche aparece definida aqu como una temporalidad opuesta al da; la primera asociada a
la oscuridad, la segunda, a la luz y la claridad. Lo que pasa de da/ lo que pasa de noche en la
ciudad constituyen dos situaciones diferenciadas y opuestas. El da es el territorio de las polticas de
transporte, de inclusin social, de obra pblica y educacin. La noche es el espacio del que no se
habla, donde supuestamente- el estado habra estado ausente dando rienda suelta a la violencia
(hay accidentes, los chicos matan y mueren) y a los flagelos ms graves para los jvenes como las
drogas y el alcohol. Persiste, tal como observa analticamente Reguillo, la tendencia (positiva) a
asociar la ruptura del orden (es decir, la violencia) con ciertos agentes aceleradores como el alcohol,
las drogas y el sexo (2006: 54).
De esta manera, se activa y moviliza un repertorio moral y cognitivo que la confina como una
temporalidad y un espacio peligroso, de que temer, en el que acechan males que pueden provocar

El sentido de estas comillas es, de algn modo, cuestionar la existencia monoltica del estado y la creencia extendida de que
ste constituye una entidad a priori de los sujetos que en realidad lo encarnan, como lo son, por ejemplo, los candidatos (gran
parte de ellos legisladores nacionales, provinciales y municipales en aquel entonces) y el mismo periodista.

136

daos irreversibles en las personas, principalmente, los jvenes. Antes que un momento para la
diversin y el entretenimiento la noche es el lugar donde y cuando los chicos pueden encontrar la
muerte, es el espacio anmalo considerado peligroso para el orden social y por ello debe al menos
en el plano normativo- ser domesticado. Hacer (algo) antes de que no haya mas remedio en
palabras del periodista citado ms arriba. Podemos empezar por demarcar claramente las fronteras.
Las respuestas de los candidatos pueden leerse como articuladas desde estos mismos
repertorios morales, que son movilizados como fundamento de una separacin -en clave moral- del
da y la noche, reforzando as los lmites y las fronteras entre la normalidad y aquello que se sale
de la norma amenazando la estabilidad del orden. Sin embargo, introducen nuevos elementos que
complejizan la caracterizacin de la noche:

Nosotros tenemos un programa que se llama Diversin Segura porque en la

noche tenemos lo ms preciado, los jvenes, divirtindose, y tenemos que darles
condiciones de seguridad para que no comprometan su integridad fsica ni caigan
en manos del vicio, del flagelo de la droga [Esteban Dmina, Frente Cvico].

() la necesidad de atacar este problema que afecta a todas las familias y

fundamentalmente a los jvenes, las drogas y el alcohol. Campaas de
prevencin, campaas de concientizacin y por supuesto, ordenar el municipio, es
llevar adelante el control y tambin el cumplimiento de las ordenanzas ()
[Ramn Mestre, Unin Cvica Radical]

Ambos candidatos hablan de y sobre la noche como espacio-tiempo del des-orden, donde
accionan los agentes aceleradores de la violencia y la inseguridad como lo seran el alcohol y las
drogas, agentes contaminantes.
Ahora bien, en esta noche anmala y contaminada tenemos lo ms preciado, los jvenes.
Esta representacin acerca de los jvenes como lo ms preciado sealara la vigencia de lo que
Gonzlez denomina, siguiendo a Braslawsky, el mito de la juventud dorada: una representacin
presente en el acervo cultural occidental desde la poca de la Antigedad Clsica que continua
designando una edad biolgico-cultural donde ciertos sujetos privilegiados gozan de una moratoria
social que les permite vivir sin preocupaciones, militar por sus derechos y disfrutar del tiempo libre
(2005:32). Este mito representara una supuesta homogeneidad de la experiencia juvenil que resulta

Entendemos la nocin de repertorio en los trminos propuestos por Reguillo, a saber: reservas de sentido en dnde los
agentes sociales buscan saberes que expliquen y les permitan articular modos de respuesta a lo que perciben como objetos y
fuerzas amenazantes (Reguillo, 2006: 49).

137

de identificar a todos los jvenes con algunos de ellos, especficamente aquellos jvenes varones
blancos, de clase media o media alta.
Para el caso que estamos analizando, consideramos que esta moratoria social es concedida
a los jvenes en tanto ellos son el futuro, las prximas generaciones que garantizarn la continuidad
de la sociedad democrtica y sus instituciones. Por ello, las actuaciones estatales estaran orientadas
a darles condiciones de seguridad, a protegerlos y cuidarlos para que no caigan en manos del
vicio. Ese cuidado ser llevado a cabo, segn el candidato Dmina, bajo la forma institucional de
programa. El otro candidato citado da algunos ejemplos concretos: campaas de prevencin, de
concientizacin que se articularan en forma de respuesta a los peligros, los flagelos que se
localizan en el espacio tiempo nocturno de la ciudad.
Diversin y juventud se presentan en el discurso del candidato Dmina (Frente Cvico) como
un binomio que caracteriza la noche cordobesa, pero no es el nico:

Y no solo estoy hablando de la noche de nueva Crdoba y el Chateau, estoy

hablando de la noche de los barrios, mucho mas (sic) azarosa, mucho ms
desamparada de la mano de dios. All se aplica el cdigo de faltas arbitrariamente,
muchas veces por portacin de cara, o por portacin de color de piel. Nosotros
vamos a poner la asesora letrada de la Municipalidad de Crdoba al servicio de
las vctimas de la aplicacin arbitraria del Cdigo de Faltas

Aparece aqu una clasificacin entre al menos dos noches: La noche de Nueva Crdoba y
el Chateau es la noche de los boliches, de los bares, donde los jvenes se divierten aunque
expuestos a los peligros del consumo de drogas y alcohol; la noche de los barrios, todava ms
peligrosa, ya que en ella confluyen los flagelos ya mencionados junto al abuso policial que se da,
7

por ejemplo, en y con la aplicacin arbitraria del Cdigo de Faltas Provincia. Segn las palabras de
este candidato, en esta noche de los barrios los jvenes pasan a ser vctimas. Esta clasificacin
tiene una correspondencia territorial en el espacio urbano de la ciudad, ya que al mencionar a los
barrios hace referencia a lo que se considera sectores perifricos de la ciudad en relacin con los
sectores cntricos, como el caso del barrio de Nueva Crdoba, situado a no ms de 6 cuadras del
microcentro de la ciudad. Los barrios, habitados por sujetos jvenes expuestos a detenciones
policiales arbitrarias por portacin de rostro; Nueva Crdoba y el Chateau, espacios transitados
principalmente por sujetos jvenes que se divierten en discotecas y boliches mbitos
mercantilizados- y a los cuales el estado municipal debe cuidar, proteger, para que no comprometan
su integridad fsica ni caigan en manos del vicio. Tal como cerraba su presentacin el candidato
7

Para profundizar esta problemtica para el caso de la ciudad y provincia de Crdoba, sugerimos consultar: Barreto, Ins y
Crisafulli, Lucas (coords.) 2011.Cunta Falta?! Cdigo de Faltas, Control Social y Derechos Humanos. Crdoba: INECIP.

138

Esteban Dmina, Vamos a garantizar para que todos los lugares nocturnos de diversin de los
jvenes quedemos {sic} a salvo de un Cromagnn Cordobs.

De este modo los barrios, la noche de Nueva Crdoba y el Chateau, los boliches,
discotecas y pubes en tanto lugares nocturnos de diversin se tornan territorios de localizacin de la
inseguridad, objetivada en peligros y riesgos que afectan la integridad fsica y moral de los preciados
jvenes. Son territorios que los gobernantes o candidatos a dicha funcin proponen en sus discursos
volver seguros mediante campaas de prevencin y concientizacin, controles de alcoholemia
realizados en diferentes intersecciones viales de la ciudad, rondas nocturnas de control y fiscalizacin
-del cumplimiento- de la normativa de Espectculos Pblicos. Porque, tal lo planteado por Reguillo,
dotar a las percepciones de la inseguridad de un territorio significa una victoria, en tanto confiere la
ilusin de que controlar el lugar hace posible contener sus efectos desestabilizadores (Reguillo, 2006:
53).

Hasta aqu, creemos que es posible hipotetizar la existencia de dos repertorios cognitivos de
accin que son movilizados por los diferentes agentes polticos en contextos especficos, como el
configurado por el proceso electoral, dentro de los cuales la noche funciona/opera como categora
moral clasificatoria (Douglas, 1973): por un lado, aquel que semantiza a la noche en tanto
temporalidad -espacio anmalo y contaminado, un tiempo nocturno de excepcin asociado a la
violencia urbana, a la inseguridad, a los riesgos (Reguillo, 2006; 54); por el otro, aquel que la
identifica con un tiempo para la diversin y entretenimiento transitado principalmente por jvenes y
chicos que deben ser protegidos. En este sentido, la noche no deja de ser un tiempo de excepcin
habitado por peligros amenazantes; contrario a eso, como seala un candidato, es necesario
garantizar una Diversin Segura que no ponga en riesgo ni la integridad fsica ni la moral de los
preciados jvenes.
Ambos repertorios se encuentran as estrechamente relacionados y es posible inscribirlos en
lo que Reguillo denomina la irreductibilidad del discurso moral an vigente en muchas ciudades
latinoamericanas, en el cual las criaturas de la noche jvenes, drogadictos, borrachos, prostitutas,

8
Se refiere al incendio ocurrido en la discoteca Cromagnn, ubicada en el porteo barrio de Once, en diciembre de 2004,
donde murieron 194 personas. En nuestro proyecto de investigacin sostenemos, siguiendo al antroplogo Victor Turner, que a
partir del concepto de drama social (Turner, 1974), podra describirse la tragedia de Cromagnn como punto de ruptura a
partir del cual entran en crisis una serie de prcticas y representaciones que se hallaban presentes en el mundo de la noche
en tanto espacio-tiempo dedicado a la diversin, el entretenimiento y el tiempo libre.
9
En estas relaciones que los actores establecen entre territorio y seguridad-inseguridad, es posible observar los complejos
mecanismos a travs de los cuales se elaboran los mapas subjetivos de la 'ciudad imaginada' que repercuten fuertemente en la
'cuidad practicada (Reguillo, 2000: 53). Sin embargo, advierte Reguillo, esta interpretacin binaria que imagina la ciudad
localizando en ella zonas de alto riesgo y zonas de riesgo cero no debe ser asumida por el investigador como estable y
acabada; contrario a eso, los mapas subjetivos que elaboran los actores son complejizados por la diversidad de situaciones
observables en el espacio urbano (Reguillo habla de umbrales, zonas neutras, pasajes) que pueden situarse en un continuum
que atraviesa el binomio territorio-seguridad/inseguridad. Adems, seala la autora citada, dichas complejidades indican que
los actores, a travs de los mismos dispositivos de la percepcin, elaboran estrategias (discursivas y fcticas) para resolver la
continuidad en sus mapas (2006: 54)

139

etc- son imaginados como portadores de los antivalores de la sociedad y como propagadores del mal
(2006: 55).
Vale una ltima y breve mencin con respecto a estas representaciones discursivas sobre la
noche. En los discursos analizados -pero tambin en otros materiales que estamos trabajando en
nuestra indagacin, como las fuentes periodsticas- es habitual encontrar representaciones que
definen la diversin y el entretenimiento nocturno como un gran negocio, el negocio de la
diversin. Esta definicin en la mayora de las ocasiones adquiere una connotacin negativa, la
noche como un espacio-tiempo de lucro, de ganancias econmicas asociadas a la corrupcin y a
10

las actividades ilegales, como la venta de drogas o de alcohol a menores.

Este conjunto de representaciones reforzaran la semantizacin de la noche como

temporalidad anmala y contaminada, donde se localiza no slo la inseguridad y la violencia urbana
sino tambin gran parte de las prcticas legalmente tipificadas como ilegales. Prcticas que, a su vez,
estn asociadas a la produccin de ciertas situaciones social y culturalmente definidas como de
riesgo y por lo tanto representadas como peligrosas -consumo de alcohol en exceso, abuso de
drogas, venta de alcohol a menores-. El reconocimiento de determinadas situaciones o prcticas
riesgosas implica tambin un proceso de atribuciones especficas de responsabilidad (Douglas,
1996): ante la peligrosidad que presentara la diversin nocturna, el Estado, encarnado en los
gobernantes y otros agentes estatales, aparece como el gran culpable aunque no el nico- por su
falta de control sobre y en estas situaciones. Las nociones relativas a los procesos de atribucin de
responsabilidades en la identificacin de situaciones de riesgo debern ser profundizadas en
prximas instancias de indagacin, ya que aqu estamos tan solo haciendo una mencin.
11

Actuaciones estatales: clausuras, menores y alcohol

En este apartado nos preguntamos entonces de qu manera el estado provincial, a travs de

la definicin de los modos de gestin de la diversin nocturna, define y re define tambin en cierto
10
Ver, por ejemplo: Gorriti, Esteban. (2009). El Genocidio aceptado. El costo humano de la nocturnidad en la Argentina,
Crdoba: Anbasis. El autor escribe acerca de las prcticas de consumo de alcohol entre los jvenes e introduce en su resea
un apartado especial dedicado a los boliches. En estos antros nocturnos afirma generalizando, se abusa en forma
sistemtica y masiva del alcohol y otras drogas (...) esta grave situacin de anomia (...) en los boliches goza de bolsones de
impunidad fctica en beneficio exclusivo de quienes lucran con ella, y en claro prejuicio del inters general (Gorriti, 2011:
27). Los exclusivos y nicos beneficiados seran los dueos de los locales, mercaderes de las sustancias impunes ante los
controles del estado.
11
Las preocupaciones y reflexiones vertidas en este apartado provienen de un proyecto de investigacin ms amplio,
producido colectivamente con la Dra. Mara Gabriela Lugones y la Prof. Mara Majtey, que se denomina: La dimensin
protectiva de las acciones estatales en tres casos, Crdoba, 2010-2012. Esta investigacin indaga gestiones estatales de la
Secretara de Niez, Adolescencia y Familia (SENAF), de la Direccin de Espectculos Pblicos Municipal y del Ministerio de
Educacin de la provincia de Crdoba, que inciden en -y sobre situaciones y sujetos legal y/o polticamente consagrados como
merecedores de "proteccin". Las pesquisas se concentran en ejercicios de poder efectuados por agentes estatales,
focalizando en modalidades que denominamos protectivas. La dimensin protectiva de tales acciones gubernamentales -que
constituye el objeto analtico del presente proyecto- estara cifrada en el propsito de prevenir situaciones de "riesgo". Para el
anlisis e interpretacin de los datos se emplea un conjunto de nociones enmarcadas en una Antropologa de la administracin
estatal, cuyo enfoque privilegia prcticas cotidianas de gestin, apartndose de una idea monoltica de "Estado".

140

modo determinadas actuaciones y polticas gubernamentales que tienen por objeto una juventud
supuestamente homognea, los jvenes. Al igual que ha ocurrido histricamente con la juventud,
la noche, como cuestin social que demanda tratamiento estatal resulta tambin de una
construccin social donde estn involucrados procesos de naturalizacin de la cultura (Gonzlez,
2005).

12

Como reseamos en el primer apartado, la noche es peligrosa, amenazante, contaminada y

desde esa representacin es que se definen y llevan a cabo las prcticas y polticas para su gestin
estatal. Dado que se considera que la noche es un mbito habitado principalmente por jvenes
ser entonces que la pregunta por la noche es, en parte, la pregunta por la juventud?
Una posible forma de abordar ese interrogante sera preguntndose qu y cmo hacen esos
jvenes en la noche cordobesa de la diversin. Pero no es lo que aqu nos interesa en particular,
amn de que constituye un problema densamente abordado en otras investigaciones. Aqu estamos
centrndonos en prcticas y agentes estatales. Entonces, vale redefinir la pregunta del siguiente
modo: Cmo actan estos agentes estatales cuando se trata de controlar la noche y los jvenes?
Para tentar responder este interrogante nos detendremos aqu en las prcticas de los agentes
estatales (inspectores) encargados de fiscalizar las polticas municipales para la gestin de la
diversin nocturna. Son estos sujetos a los que hemos acompaado en sus rondas nocturnas de
control a lo largo de dos meses en la ciudad. Esa constituye nuestra empresa etnogrfica principal,
que se encuentra en su etapa inicial.
En lo que respecta a las prcticas de gestin de la diversin y el entretenimiento nocturno del
municipio cordobs, uno de los principales dispositivos gubernamentales (Foucault, 1991) lo
constituyen los recorridos nocturnos de control y fiscalizacin que realizan inspectores y
funcionarios municipales en determinados sectores de la ciudad. Segn una entrevista que
realizramos con un funcionario municipal, la Direccin de Espectculos Pblicos (EP) constituye un
rea especfica que tiene como funcin ser autoridad de aplicacin del Cdigo de Faltas (Entrevista
realizada por la autora, 15/06/2011). Como parte del cumplimiento de sus funciones, la Direccin de
EP cuenta con dos reas diferenciadas: una administrativa que lleva adelante la habilitacin de
establecimientos y autorizacin de eventos y una inspectora que tiene a su cargo la fiscalizacin y
control del cumplimiento de las normativas vigentes en materia de espectculos. (Entrevista
realizada por la autora, 15/06/2011).
Dicho brevemente, en estas rondas nocturnas de control que los agentes estatales designan
con la accin salir, dos grupos conformados por entre tres o cuatro personas cada uno recorren en
un vehculo municipal (del tipo de una camioneta, con inscripciones en los laterales que indican que

12

Sera incluso posible pensar que se configurara, as como una representacin social de los jvenes fundada en el mito de
una supuesta homogeneidad como grupo etario, tambin una representacin social acerca de la noche que la representa con
caractersticas homogneas asociadas a los peligros, los miedos(Reguillo, 2008) Un trabajo interesante sera rastrear
histricamente las definiciones socio-culturales de esta categora.

141

pertenece al municipio) amplios sectores de la ciudad de Crdoba, entre el rango horario que se
extiende desde la medianoche hasta pasadas las 5:30 de la madrugada.

13

Los agentes estatales que forman estos grupos son denominados y se autodenominan
inspectores y funcionarios. En el caso de los primeros, se trata de cuatro sujetos que forman parte
de la planta permanente de empleados municipales; esto hace que la mayora de ellos lleven ms de
cinco aos realizando estas tareas de inspeccin. En el caso de los segundos, la denominacin
funcionarios responde a lo que se conoce como cargos polticos, de turno. Es decir, sujetos que
se incorporan al gobierno municipal mediante designacin directa del intendente o algn miembro de
su equipo de gobierno, de manera temporal, hasta que quin los design cumpla su mandato o
abandone el cargo. De acuerdo a esto, la rotacin de los funcionarios es ms alta y permanecen en
sus funciones no ms de cuatro aos lo que dura un periodo de gobierno-.

14

Los funcionarios que

formaban parte del equipo de agentes estatales tambin eran cuatro y estaban all para autorizar y
fiscalizar las acciones de los inspectores (Ordenanza N 11687. Art. 35). De acuerdo a esto, los
grupos se conformaban generalmente con dos inspectores, dos funcionarios y uno o dos oficiales
de la polica provincial.

15

Durante las ms de seis horas que duran las rondas de control, los agentes recorren la
noche cordobesa, detenindose en diferentes locales de diversin como boliches, discotecas, pistas
de baile, fiestas. En cada uno de los sitios, al ingresar, realizan una rutina de control que puede
describirse sucintamente del siguiente modo: en primer lugar, localizar al dueo o encargado del lugar
y conversar con l,

16

pedirle la habilitacin municipal (cartn habilitante), contabilizar a ojo la

cantidad de personas que estn dentro del local para determinar si excede o no la capacidad
permitida del local que se establece segn su superficie y rubro de habilitacin-; ir a los baos para
revisar su higiene y disponibilidad de agua; controlar las salidas de emergencia, que estn abiertas y
no obstruidas con algn o algunos objetos; comprobar que la tasa municipal de espectculos pblicos
est paga; constatar que no haya menores y que no se fume dentro del local. Esta constatacin se

13

Esta organizacin fue registrada al momento de realizar nuestro trabajo de campo, entre los meses de septiembre y
noviembre de 2011. Sabemos que actualmente la organizacin de las rondas de control ha variado de la mano del recambio de
autoridades de gobierno en diciembre de 2011.
14
Qu la rotacin de los funcionarios sea ms alta no significa que haya un recambio efectivo de personas en los diferentes
cargos de gobierno. Generalmente, lo que detectamos es que se trata de personas que cuentan con trayectorias polticas
largas, que han formado parte de diferentes gobiernos e incluso partidos polticos. Sin embargo, el caso de los funcionarios
con los que hemos trabajado es diferente ya que en su mayora (tres de cuatro) no presentaban trayectorias polticas anteriores
al ejercicio de estos cargos y se definieron como personas ajenas a la poltica. Su designacin, cuyos detalles no
abordaremos aqu, puede pensarse en el marco de los procesos de moralizacin de la poltica tal como los define y aborda
Sabina Friedric (2004).
15
Estos eran los encargados de garantizar la seguridad del grupo, como me explic uno de los inspectores. Para los oficiales,
esta prctica formaba parte de sus adicionales, tareas que realizan por fuera de su horario laboral principal y por las que
cobran un dinero extra, que en este caso debe ser pagado por la Municipalidad. En el tiempo que compartimos con estas
personas, los policas se encontraban en conflicto con el gobierno municipal por retraso en los pagos de los adicionales.
16
Hasta el momento, hemos detectado que la mayora de los dueos o encargados de locales son sujetos de gnero
masculino. Sin embargo, sera interesante problematizar en otro lugar desde una perspectiva de gnero como ciertas
actividades se construyen como masculinas, ms all de que los propietarios o administradores sean hombres o mujeres.

142

realiza a ojo, es decir, observando a las personas que estn en el lugar y deduciendo de dicha
observacin si se trata de menores. Ms adelante profundizamos sobre este aspecto.
La normativa su cumplimiento- que estos agentes fiscalizan est representada en el Cdigo
de Espectculos Pblicos, actualmente ordenanza N 11687.

17

En este instrumento normativo no

detectamos ningn elemento o artculo que haga referencia a los jvenes o la juventud. La
principal distincin en trminos etarios que se realiza es entre mayores y menores respecto de las
edades de admisin a los diferentes locales de Espectculos Pblicos. As, por ejemplo: Resto Pub
con Espectculo o Baile. (). Edad de admisin: Hasta las 24:00 hs. Los menores de dieciocho (18)
aos podrn ingresar y permanecer en el local solo acompaados por un mayor de 21 aos (Art 53).
Si continuamos revisando el Cdigo, especficamente los artculos que definen los rubros y
locales de espectculos pblicos (Ttulo VIII, Art 45 a N68) detectamos que, si bien el cdigo se
rige en su mayor parte por la mayora de edad legal establecida a los 18 aos, la condicin de
menor o mayor en la noche cordobesa y segn el criterio gubernamental, no es homognea sino
que vara de acuerdo al local y tipo de diversin nocturna de que se trate. As, ser menor de 18 aos
es un impedimento para ser admitido entre las 20 y las 5.00 am, en una tanguera, en un cabaret,
en un club nocturno o en una discoteca. Pero no es impedimento para ingresar a pista de baile
entre las 22 y las 5.00 am, donde slo se prohbe el acceso a menores de 14 aos. Y se establece
que: los menores con 14 y 15 aos cumplidos deben ser acompaados por su padre, madre o tutor.
De 16 y 17 aos acompaados por un mayor de 18 aos (Art. 51).
Esta breve referencia, que merece un abordaje profundo que aqu no podemos realizar por
cuestiones de extensin, nos permite pensar en el fuerte anclaje histrico, social y cultural de las
categoras etarias y de las clasificaciones jurdicas y legales. Al mismo tiempo, sera interesante
profundizar cmo estas categoras, al clasificar entre menores y mayores, hacen a los sujetos, a
sus modos de divertirse, de habitar y transitar la noche como espacio-tiempo para la diversin y el
entretenimiento, aunque tambin para las prcticas profesionales.
Una de las prcticas que realizan inspectores y funcionarios y que tuvimos oportunidad de
acompaar en al menos dos ocasiones- en el marco de las rondas de control son las clausuras
preventivas, tambin denominadas operativos. Nos interesa detenernos en estas actuaciones en
particular ya que consideramos constituyen instancias cruciales para indagar qu efectos tienen estos
ejercicios de poder cotidianos sobre los sujetos en los que inciden y sobre los que los realizan. Y, al
pensar en los sujetos en los que inciden, estamos pensando en parte, en estos jvenes de los que
hablaban los candidatos en el debate. Si bien el rango etario de personas que circulan en la noche, y
especficamente en los locales de diversin, se extiende entre los 13 y los 50 aos al menos, nos

17

Sancionada por el Concejo Deliberante de la Ciudad de Crdoba el 12 de noviembre de 2009.

143

interesa indagar en estas actuaciones esta representacin vigente acerca de una noche habitada
principalmente por jvenes.
Entendemos estas prcticas emprendidas por agentes estatales como acciones protectivas
ante situaciones concebidas como de riesgo. Esta concepcin se correspondera, al menos en una
primera instancia, con la localizacin de ciertos peligros (p.e: consumo de drogas, venta de alcohol
a menores de 18 aos) en determinados espacios, temporalidades y horarios, en este caso, la
noche.

18

A continuacin, estableceremos algunos lineamientos preliminares para el anlisis denso de

estas tareas rutinarias realizadas por los agentes encargados de la prevencin en los mbitos de la
gestin de la diversin nocturna.
De acuerdo a lo que establece el Cdigo, una clausura preventiva debe disponerse en caso
de que la infraccin pusiera en peligro a las personas y no pudiese cesar de inmediato (Art. N 35).
Ahora bien, cules seran esas infracciones que pueden poner en peligro a las personas?
Nuevamente, el Cdigo provee la respuesta:

Art. 33.- SON consideradas faltas graves: a) no contar con la habilitacin

correspondiente; b) haber superado el lmite de capacidad permitido; c) la
inobservancia de las normas de seguridad, higiene y salubridad exigidas; d) el
incumplimiento reiterado del horario permitido; e) el ingreso, tenencia o uso de
elementos de pirotecnia; f) el expendio o comercializacin de bebidas alcohlicas
a menores de dieciocho (18) aos de edad; g) la admisin de menores de edad no
autorizados.

Faltas graves que, como se seala en otro artculo del Cdigo, pueden poner en riesgo la
salud, la integridad fsica o la seguridad del pblico asistente a los locales de espectculos (Art. N
39).
Si tentamos desprendernos de estas proposiciones jurdicas, necesarias para la indagacin
pero no suficientes, y avanzar sobre la descripcin no normativa de estas acciones protectivas como
las actuaciones de clausura- nos encontramos con que dichas prescripciones y su interpretacin por
parte de los agentes estatales no son lineales ni unvocas. Hay una resignificacin cotidiana e
histricamente variable de la normativa en las prcticas de los agentes.
Cuando conversbamos con ellos sobre las clausuras, sobre cundo y cmo realizarlas,
enunciaban: tenemos bastante libertad, refirindose a que ellos iban armando sobre la marcha la
hoja de ruta, es decir, determinando a que lugares ir, que aspectos controlar y que acciones realizar
18

En el citado proyecto La dimensin (ver nota 11), siguiendo a Mary Douglas (1996), consideramos que el reconocimiento
de una situacin o virtualidad como riesgosa remite a nociones sociopolticas histricamente producidas de lo que
representara un riesgo, e implica atribuciones especficas de responsabilidad no slo a los agentes encomendados por la
prevencin sino tambin a los destinatarios de las actuaciones protectivas.

144

en cada sitio a fiscalizar. Ante una determinada infraccin, podan labrar un acta, realizar clausura
preventiva o bien hacer solo un llamado de atencin.
Haciendo un anlisis retrospectivo, uno de los agentes coment que cuando comenzaron a
trabajar en las inspecciones (mediados de 2010) salamos con los tapones de punta, ya sea a
clausurar o bien a labrar actas por infraccin. Llegbamos a hacer quince clausuras por fin de
semana, deca. Ahora, continu, la situacin est ms controlada. Segn su relato, como se
cometen menos infracciones en los locales la cantidad de clausuras que realizaban comenz a
reducirse. En ello, tambin influy un cambio en la actitud para con los dueos de los locales, que
ahora es ms conciliatoria, para mantener un mejor vnculo con ellos (Registro de campo. 16 de
septiembre de 2011).
Ahora bien, habra algunas situaciones en que la realizacin de un operativo de clausura
sera ineludible. En una ocasin acompaamos una inspeccin en una fiesta para menores, es decir
jvenes de entre 14 y 18 aos; all, lo que deba controlarse fundamentalmente, sealaron los
funcionarios, era la venta de alcohol. No puede haber siquiera botellas en exhibicin en las barras,
me explic uno de ellos. En aquel local todo estaba en regla, no detectaron ninguna falta de las que
se establecen en el Cdigo, pero si descubran que algn menor estaba consumiendo alcohol
dentro del local, se trataba de una falta grave que indeclinablemente repercuta en clausura
preventiva, explicaron.
Mientras recorramos el territorio de la fiesta, un amplio galpn situado a las afueras de la
ciudad, uno de los agentes seal: Fijate que se nota que son menores, que son chicos () estn
sentados en el piso, charlando (Registro de campo. 16 de septiembre de 2011). Es el cuerpo y su
forma de estar en el espacio tiempo de la noche lo que es determinante, para este agente estatal, en
la identificacin de determinados sujetos como menores, como chicos. Es qu acaso los adultos
no estaran sentados en el suelo en una discoteca o boliche? Aparece aqu una dimensin
interesante para profundizar en nuestro trabajo de campo relativo a las caractersticas fsicas,
posturas, movimientos que los agentes estatales atribuyen a los sujetos/cuerpos menores.
La forma coloquial de nominar a los menores legalmente definidos- entre estos agentes
estatales es chicos. Una palabra que, ms all de servir a la denominacin de determinados sujetos,
en esa misma accin de denominacin reproducira ciertas asimetras adulto/joven grande19

chico.

Los agentes estatales son adultos que estn all, en la noche, materializando en acciones

preventivas a un estado municipal al que se le reclama debe cuidar a los chicos, protegerlos, porque
en la noche hay delito, hay droga, hay accidentes, especialmente los chicos de noche matan y
mueren, tales las palabras ya citadas del periodista en el debate. La clausura es preventiva en
tanto su objetivo es, segn lo conciben los agentes y de acuerdo a lo establecido en la normativa,

19

Esta reflexin resulta de una discusin en el marco del equipo de investigacin Subjetividades contemporneas.

145

anticiparse a los riesgos detectando a tiempo la infraccin considerada peligrosa y evitando as que la
integridad fsica y moral de los jvenes resulte afectada.
Recapitulando, tanto la presencia de menores como la venta de alcohol a los mismos son
consideradas por los agentes como faltas graves, situaciones de riesgo que no se pueden dejar
pasar. Para demostrar la gravedad que los actores del campo atribuyen a esta infraccin vale
mencionar que la presencia de menores de 18 aos en una discoteca es una de las acusaciones ms
recurrentes que se realizan entre dueos o encargados de boliches en forma de denuncia.

20

Una

denuncia de este tipo puede constituir un mtodo eficaz para conseguir que los agentes estatales
realicen una inspeccin en el local denunciado (para lograr que le caiga una inspeccin).
Hasta aqu, nos concentramos en una accin estatal en particular, las clausuras preventivas.
A su vez, dentro de esta prctica, nos enfocamos en una de sus dimensiones: aquella relativa a los
causales que las motivan, tanto los establecidos por la normativa como aquellos que reconocen y
valorizan los agentes. De esta manera, ensayamos un modo de acercarnos analticamente a ciertas
definiciones realizadas por dichos agentes relativas a las poblaciones destinatarias de sus
actuaciones (como ocurre con los menores) y otras relacionadas con la identificacin de ciertas
situaciones como peligrosas para la integridad de los jvenes.

Reflexiones finales

En el presente trabajo intentamos describir y analizar cmo desde las prcticas y discursos
estatales se busca construir una poblacin destinataria de un conjunto particular de polticas
gubernamentales para la gestin de la diversin nocturna. Esta poblacin destinataria estara
conformada principalmente por sujetos jvenes que son clasificados como menores y mayores
de edad en forma relativa.
Ahora bien, dado que la noche no deja de ser representada como un tiempo de excepcin
habitado por peligros amenazantes que ponen en juego la integridad fsica y moral de los preciados
jvenes, se torna necesario, desde la discursividad estatal, proveer y promover las acciones
necesarias para protegerlos de los numerosos riesgos que acechan en la noche de la ciudad. En el
reconocimiento social y cultural de ciertas prcticas y situaciones como peligrosas, las disputas
sociales por la asignacin de responsabilidades son permanentes y el Estado con maysculas- es
uno de los principales acusados por la falta de controles, por no hacer nada mientras los chicos
matan y mueren.
Ante este estado de cosas, consideramos fundamental volver la mirada a ese estado, a sus
prcticas y polticas, sus ejercicios cotidianos de poder, para reflexionar sobre sus efectos en los
20

En general, estas denuncias las reciben los inspectores y/o funcionarios en sus telfonos celulares, de manera annima y
durante el mismo transcurso de la noche.

146

sujetos, tanto sobre aquellos que se construyen como los destinatarios de las polticas en cuestin
como sobre aquellos encargados de implementarlas.
Si bien al abordar el problema de la gestin de la diversin nocturna en la ciudad no estamos
tratando un conjunto de polticas especfica y explcitamente destinadas a los jvenes, creemos que
los relatos sobre la juventud que estas prcticas estatales construyen y accionan cotidianamente
constituyen un rico universo de anlisis que aqu hemos esbozado inicialmente, pero que puede
aportar elementos al debate sobre las polticas pblicas, sociales y de seguridad dirigidas a la
juventud en todo nuestro pas.

Bibliografa

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- TURNER, Victor. (1974). Dramas, Fields and Metaphors. Ithaca: Corner University Press.

147

- 12 -

Construccin de proyectos en contextos de vulnerabilidad social: Las representaciones de

futuro de los adolescentes infractores a la ley penal

Lic. Marcela Vidondo

Maestra Problemticas Sociales Infanto Juveniles
SENNAF
mvidondo@psi.uba.ar
Introduccin

Los interrogantes que guan esta presentacin surgen a partir de la problematizacin de

ciertas representaciones y producciones discursivas que circulan repetitivamente sobre los jvenes
infractores. En dilogos e intercambios con profesionales de distintas disciplinas, que trabajan en
contacto directo con esta poblacin, suele aparecer, en forma insistente, la dificultad, cuando no
incapacidad que tienen estos adolescentes para elaborar y sostener proyectos. Estas expresiones
suelen acompaarse de quejas y/o reproches hacia los jvenes y, a veces de manera extensiva, a
sus familias, como si de manera intencional no quisieran lograr un cambio en sus vidas. En muchas
ocasiones, los mismos adolescentes repiten estos dichos, reforzando una posicin subjetiva
desvalorizada, de baja autoestima y vinculada a la frustracin.
Hoy en da parecera haber un consenso entre las distintas normativas que regulan el paso de
los adolescentes por el sistema penal, en resaltar la importancia de que los adolescentes puedan
construir proyectos de vida que los alejen de la transgresin. Este propsito general suele ser bajado
por las instancias de control, representadas a travs de sus operadores, jueces, secretarios y equipos
tcnicos, como una exigencia de que los jvenes deben estudiar y trabajar, asociando unvocamente
a proyecto con estudio y trabajo. A su vez, muchas veces aparece la pretensin que esos proyectos
se implementen inmediatamente, desconociendo el factor subjetivo e inclusive temporal que requiere
el desarrollo de un proyecto. Un ejemplo a destacar, es el de adolescentes que luego de estar meses
en un instituto de detencin cerrado,

al momento de retornar a sus hogares, se espera que

inmediatamente retomen la escuela, busquen un trabajo de medio tiempo y dejen de ver a sus
amigos del barrio, como si espontneamente un adolescente y su familia podran retomar la
cotidianeidad luego de una experiencia de privacin de libertad. Estos proyectos instituidos, para
muchos adolescentes pueden resultar lejanos y no ser sentidos como propios, transformndose en
algo impuesto y ajeno. Entonces, a la hora de hacer referencia a las dificultades y frustraciones de los
proyectos de estos adolescentes, resulta relevante considerar que los mismos son definidos por

148

otros, como obligacin a cumplir ante una instancia de control, la que sanciona valorativamente los
itinerarios posibles. Alguien pregunta si estos adolescentes tienen proyectos? Desde alguna
instancia se valoran y reconocen las distintas experiencias de vida que realizan y los ayudan a
consolidar un proyecto propio, que tenga en cuenta y respete intereses y expectativas personales?
Estos jvenes pueden reconocerse en el armado de un proyecto de vida?
A partir del trabajo en contacto directo con adolescentes, se puede observar la importancia
sustantiva que tiene para su desarrollo personal, social y ciudadano (para cualquier adolescente,
infractor o no) la construccin de proyectos, construccin que se encuentra atravesada por apoyos y
obstculos, tanto de ndole personal como contextual. Diferentes investigaciones en el campo de la
psicologa de la orientacin (Aisenson y equipo, 2002, 2006), sealan que algunos adolescentes
llevan a cabo experiencias vitales, no necesariamente ligadas al empleo o a la educacin formal, que
muchas veces no son valoradas como posibilitadoras de un proyecto, pero que sin embargo
favorecen que los adolescentes asuman responsabilidades, desarrollen habilidades e interacten con
otros. Algunas de estas experiencias se vinculan a diversas actividades y tareas que llevan a cabo
en la iglesia, el club, la propia familia y el barrio. En el caso de de los adolescentes infractores, podra
sugerirse a modo de supuesto, que estas otras experiencias no son visibilizados ni valoradas ya que
al estar tan presentes las instancias de disciplinamiento social, se hace ms arduo reconocer otros
recorridos potenciales que no encajan en los modos ms tradicionales (estudiar y trabajar).
Cuando se habla de proyectos es importante considerar que no son una entelequia que se
dan en un nivel abstracto. Es decir, los proyectos son llevados a cabo por sujetos que se encuentran
anclados en un espacio social determinado. Este aspecto muchas veces aparece como soslayado, ya
que tiende a enfatizarse el aspecto ms individualista del proyecto. No es casual que esta visin se
haya instalado en una poca donde el individualismo apareca como un valor sustantivo. Los
proyectos que los sujetos despliegan en las distintas esferas de su vida, familiar, social, laboral,
educativa, estn en ntima relacin con los espacios sociales por los que circulan. Aunque suene muy
obvio, los proyectos se instrumentan en contextos sociales. En este sentido, las instituciones y
organismos de la sociedad cumplen un rol indelegable al funcionar como motores u obstculos para
que los sujetos construyan sus propios proyectos. Actualmente, hay un acuerdo generalizado, por lo
menos en el plano de los documentos, de sealar la relevancia que tiene la comunidad en el
acompaamiento de los jvenes infractores. Se trata de involucrar, sensibilizar y responsabilizar (no
culpabilizar) al contexto social sobre la situacin de estos adolescentes, ya que sin la presencia de la
comunidad se torna muy dificultoso que estos jvenes puedan optar por alternativas que los alejen de
la transgresin.
Las instituciones pblicas que deban funcionar como garantes de la insercin social de los
sujetos han pasado por numerosas transformaciones. Las polticas de la dcada del 90 construyeron
un estado en retirada, que slo se ocupaba de lo social en trmino de acciones focalizadas. Si bien
149

desde hace varios aos se estn diseando polticas que vuelvan a colocar al estado en un lugar
destacado, presente y activo, los vaciamientos que se han producido en las instituciones todava se
sienten. Al hablar de proyectos y adolescentes, la institucin que aparece como ms relevante es la
escuela. Con aciertos y errores, la escuela contina funcionando como espacio legitimado en la
adquisicin de saberes y conocimientos, a travs de otorgar credenciales educativas y tambin de
ofrecer intercambios valiosos que permiten desarrollar aprendizajes sociales.
Desde hace varios aos, se ha producido un incremento en las investigaciones que tiene
como eje a los jvenes infractores. En los estudios encontrados hasta el momento, se observa que la
aproximacin a este grupo se da desde distintas vertientes. Algunos privilegian el contacto directo con
la poblacin estudiada (Kessler, 2004; Sarmiento y equipo, 2009)

y otros el anlisis de los

dispositivos de control (Daroqui, 2009; Guemureman, 2005) y los contextos de socializacin (Miguez,
2008) de estos jvenes. Muchas de las conclusiones de estos estudios proporcionan argumentos
explicativos sobre sus trayectorias vitales, de las marcas que tramitan estos jvenes en su paso por
los dispositivos penales, y los procesos de exclusin y violencia en los cuales desarrollan su vida. En
estos estudios, el futuro, la elaboracin de proyectos, la posibilidad de realizar cambios, de parte de
estos propios jvenes, son temas que aparecen circunstancialmente, por lo que profundizar en estos
temas puede enriquecer la mirada sobre estos jvenes.

Las representaciones de futuro y los proyectos en la construccin identitaria

El sentido de la vida est dado por la posibilidad de proyectar un futuro. Esta operacin le
permite al sujeto salir de la pura inmediatez y la permanencia cotidiana. La posibilidad de prever, de
representar algo que todava no est, organiza y direcciona las experiencias que viven los sujetos
(Bleichmar, 2003).
Inclusive antes de su nacimiento, los discursos anticipatorios que se generan sobre los nios
van dibujando distintos escenarios disponibles que permitirn que se vayan constituyendo como
sujeto. Estas representaciones que lo anteceden, son transmitidas tanto por la familia como por los
otros que rodean al infante. Estas anticipaciones son centrales para la asuncin de la subjetividad, ya
que el nio, por su propio desvalimiento, requiere de estos relatos que le permiten ir apropindose de
la realidad. En un primer momento es otro, muchas veces representado por la madre, el que la
interpreta y significa, en una accin que ha sido denominada violencia de la interpretacin, ya que el
sentido sobre el nio est dado desde afuera. A medida que el sujeto va creciendo, es de esperar que
pueda ir construyendo sus propias representaciones de sentido, despegndose del discurso del otro.
Los primeros relatos comienzan a insertar al nio en una historia particular, de donde vino y tambin
a invocar ciertas posibilidades de hacia dnde ir. La aparicin de un sujeto se da cuando se ingresa
a una escena de un tiempo historizado (Aulagnier, 1975).
150

Desde la psicologa y el psiconlisis hay varios trminos, que si bien no son equivalentes,
aluden a la propia representacin o percepcin que el sujeto va teniendo de s mismo a lo largo del
tiempo. La identidad, el autoconcepto, las representaciones de s mismo son algunos de estos
trminos que dan cuenta del registro de reconocerse uno mismo, en una dimensin temporal.
(Erikson, 1971; Winnicott, 1972; Aulagnier, 1975). El contacto con los otros y las experiencias de vida
contribuyen al armado de estas representaciones.
La identidad brinda un sentimiento de mismidad y continuidad a lo largo del tiempo, al poder
articular los cambios vividos en una historia propia (Aulagnier, 1984). Los proyectos y la identidad se
encuentran mutuamente asociados ya que cada uno contribuye a la definicin del otro (Aisenson y
equipo, 2002). La elaboracin de proyectos colabora

en la construccin de la identidad de los

adolescentes porque les permiten enfrentar las nuevas situaciones que implica el pasaje al mundo
adulto (Dolt, 1990). Los proyectos se configuran como una serie de representaciones sobre el
futuro, las cuales se sostienen en cmo los sujetos se representan a s mismos y su situacin
presente (Guichard, 1995; Super, 1973). La imagen de s mismo, formada por las propias
representaciones y las miradas y dichos de los dems, demarca posicionamientos hacia el futuro. En
efecto, un adolescente que se percibe con capacidades, que puede reconocerse acompaado en las
situaciones de cambio, probablemente visualizara su futuro de manera muy distinto a aquel joven que
se ve a s mismo con escaso potencial para emprender cosas nuevas, y que de los otros recibe una
mirada estigmatizante.
Desde el enfoque de la psicologa de la orientacin, Jean Guichard, destaca dos elementos
relevantes para considerar el concepto de proyecto: la accin y el futuro. El proyecto designa la
accin que uno se propone realizar con intencionalidad, hacia el

futuro que se desea alcanzar

(Guichard, 1995). Es a travs de la accin que el proyecto se diferencia de la mera enunciacin de

una meta, o de un tener ganas. La construccin de un proyecto remite a un sujeto activo y autnomo,
que se inscribe en determinada perspectiva temporal, que puede a partir de cierto distanciamiento
(reflexin) poner en relacin, el pasado, es decir la propia historia, su situacin presente y el futuro
que se quiere alcanzar, privilegiando este ltimo.

La adolescencia es la etapa vital en la cual

comienzan a aparecen las lgicas formales de la inteligencia (Piaget, 1972). El acceso a estas
categoras de pensamiento permite que los jvenes puedan comenzar a reflexionar sobre el futuro y
a armar proyectos sobre ese futuro. Al armar proyectos, el futuro cobra una importancia relevante, ya
que todo proyecto supone representaciones sobre el porvenir. Estas representaciones involucran
distintas dimensiones de la vida de los adolescentes: la personal, la familiar, la educativa, la laboral,
la social. En todas estas dimensiones pueden delinearse proyectos, que contribuyen en su conjunto a
la consolidacin de un proyecto de vida.
Es importante sealar que si bien los proyectos son expresiones de los sujetos individuales,
no se desarrollan en forma aislada. Las representaciones que van dndole forma se gestan en las
151

interacciones constantes que los adolescentes realizan, en sus distintos ambientes. El proyecto
conjuga, de alguna manera, motivaciones e intereses particulares en relacin a un colectivo de
pertenencia.

Contextos de vulneracin social y representaciones de futuro

Las representaciones y producciones discursivas que circulan en torno a los adolescentes

suelen estar fuertemente demarcadas en dos imgenes: como lo vital, productivo, la esperanza, el
futuro; o como la peligrosidad y la patologa social. Distintos autores (Beloff, 1992; Chaves, 2005)
han analizado estas categorizaciones, y sealan como los jvenes pobres quedan ubicados en el
lugar de los peligrosos. Si bien hay jvenes infractores en todos los sectores sociales, la mayora de
los que son alcanzados por el dispositivo jurdico-penal pertenecen a sectores populares (Baratta,
1982).
Las condiciones materiales de vida de este grupo estn atravesadas por la marginalidad y la
exclusin. Vivir en una villa, asentamiento o barrio popular en decadencia presenta algunas
caractersticas en comn. Dificultades para el acceso a medios de transporte, siendo algo habitual
que los mismos no ingresen o circulen por determinadas reas, aduciendo la peligrosidad de las
mismas. El acceso a la salud y a la educacin tambin son restringidas, ya que en general los
servicios de salud, hospital pblico o salita del barrio, no dan abasto a la demanda, lo que ocasiona
que una parte significativa de la poblacin que necesitara ser atendida, directamente ni concurra. Las
escuelas carecen de vacantes en los distintos niveles, por lo que hay un nmero importante de nios
y adolescentes que no pueden acceder a la escolaridad.
A esto se le suma el habitar territorios de violencia, donde el control policial tiene una
presencia constante (Daich, Pita y Sirimarco, 2007). Las historias de estos jvenes y sus familias,
cuentan con abundancia de episodios de agresin y violencia ejercida por la polica, ya sea porque
los detienen por las dudas, porque las familias son hostigadas cuando concurren a las comisaras a
averiguar sobre la situacin de los jvenes, por los golpes concretos (que en algunos casos deriva en
lesiones graves e inclusive la muerte) que reciben o por los amenazas sobre posibles detenciones
que los efectivos policiales realizan como forma de disciplinamiento.
La perspectiva ecolgica de Bronfenbrenner (1987) propone pensar el desarrollo de los
sujetos a travs de la relacin entre el ambiente y la persona.

La circulacin por los distintos

ambientes genera la asuncin de roles diferentes, por ejemplo hijo, alumno, amigo, pibe chorro, que
coexisten en el mismo adolescente no necesariamente de forma armnica. Estos roles se van
modificando a lo largo del desarrollo evolutivo y tambin porque la relacin ambiente-persona es
dinmica y cambiante. El autor seala la importancia de la relacin entre los distintos ambientes ya
que pueden operar como obstculo o apoyo en el desarrollo y la elaboracin de proyectos.
152

Desde otra perspectiva terica, el modelo de Winnicott (1972) destaca la importancia que
tiene el medio para favorecer el crecimiento y madurez emocional de los sujetos. Este autor destaca
que una de las funciones necesarias que debe brindar el ambiente para lograr la autonoma y el
desarrollo de los nios y adolescentes, es la de sostn. Este sostn brinda la posibilidad de
integracin y proteccin, a travs de rutinas que contemplan los cambios y que permiten la progresiva
integracin y organizacin, tanto de lo interno como de lo externo.
Los jvenes construyen sus representaciones de futuro en las interacciones que despliegan
en distintos contextos, como la familia, el grupo de pares, la escuela, el barrio, agregando como
instancias particulares en los adolescentes infractores,

la institucin judicial y los institutos de

detencin, entre otros. En los intercambios y experiencias que desarrollan, los jvenes elaboran
representaciones de s mismos y de su situacin, que les permita visualizar algn tipo de futuro.
Ahora bien, las historias y el propio relato que los adolescentes infractores tienen sobre su propia vida
se encuentran marcados por las deficiencias y carencias de su medio social.
Trayectorias de vida atravesadas por situaciones de vulneracin de derechos (dificultades en
el acceso al sistema de salud, al sistema educativo, a una vivienda digna, estigmatizacin y
persecucin policial) impactan en la subjetividad, en la representacin de s, en la autoestima, en la
confianza hacia los dems y en las representaciones de futuro. En ese sentido, interpelar a estos
jvenes con un modelo ideal y hegemnico de proyecto de vida, obtura la posibilidad del despliegue
de sus potencialidades y los fija en un lugar de fracaso.

Las instituciones sociales y los adolescentes infractores: la escuela como lugar paradigmtico
de los adolescentes

Desde Francia, Wacqant (1999) ha estudiado las tendencias en las polticas pblicas de
Europa y Estados Unidos que entronizan al estado punitivo en desmedro del estado de bienestar.
Seala que frente al retraimiento de un estado benefactor, se incrementan las medidas punitivas de
control de la delincuencia, sobre todo la juvenil, agudizando procesos de criminalizacin de la
pobreza. A travs de los estudios realizados en poblaciones marginales de Estados Unidos y Francia,
el autor examina los procesos de desigualdad y marginacin social y el impacto que provocan en los
sujetos.
El vnculo con las polticas pblicas que tienen los jvenes infractores aparece claramente
representado por la cara ms represiva y punitiva del estado. El sistema proteccional de derechos en
general aparece retirado o insuficiente en la vida de estos adolescentes. En este sentido, el contacto
que mantienen con las instituciones pblicas es frgil y podra decirse de desconfianza mutua. En
efecto, si la salita del barrio no atiende, si la escuela no tiene vacantes, es poco probable que estos
mbitos aparezcan como recursos posibles, o que se constituyan como interlocutores vlidos para
153

estos jvenes. En Mxico, la antroploga Reguillo Cruz (2000) ha desarrollado sucesivas

investigaciones sobre las culturas juveniles. Si bien en sus estudios no focaliza expresamente en los
jvenes infractores, considera a este grupo como uno de los ms representativos dentro del universo
juvenil. Algunas de sus conclusiones sealan los procesos de desafiliacin y desinstitucionalizacin
acelerada en que desarrollan sus trayectorias los jvenes.
Una situacin que se presenta a menudo en el trabajo con estos jvenes, es la reticencia que
tienen para participar o acercarse a las diferentes organizaciones (sean pblicas o de la sociedad
civil) que estn presentes en sus comunidades. A su vez, estas organizaciones suelen ser bastante
expulsivas de los jvenes (sean infractores o no) con mecanismos que pueden ser muy sutiles o muy
tajantes. En esta operatoria, los jvenes quedan afuera de lugares significativos (el centro de salud, la
escuela, el comedor del barrio, entre otros) que les

permitiran realizar aprendizajes sociales,

desarrollar intereses personales, tener acceso a derechos. Este distanciamiento no sucede de un

momento para el otro. En muchos casos, estos adolescentes, cuando fueron nios y nias tuvieron
algn tipo de reconocimiento y pertenencia con estas organizaciones. Reconocimiento que tiene sus
devenires, y que no siempre funciona como un reconocimiento de sujeto de derechos, pero que en la
infancia brinda algn tipo de alojamiento simblico. Este lazo frgil se va desgastando a medida que
los nios y nias ingresan a la adolescencia. Muchas veces las maestras o enfermeras de la salita,
destacan el cambio negativo que signific para algunos nios hacerse ms grandes, calificando que
se volvieron rebeldes, maleducados y que no les importa nada. A su vez para los adolescentes
pobres, la entrada a la adolescencia implica pasar a ser vigilados selectivamente por las fuerzas de
seguridad. Se combinan y potencian una serie de miradas desde distintas instancias sociales para
con estos adolescentes que los ubica en lugar netamente desvalorizado, con el consecuente impacto
que tiene en las representaciones de s mismo de estos jvenes.
De modo general, podra sealarse que la poltica pblica social claramente orientada hacia
los adolescentes es la escuela. Si bien aparecen en mbitos locales programas destinados a esta
franja etaria, promocin de deportes y actividades artsticas sobre todo, la escuela mantiene su
centralidad como institucin tpica de la adolescencia. Lugar de encuentro con otros, pares y adultos,
de aprendizaje de normas sociales, en tanto contexto

de socializacin significativo contribuye

fuertemente a la formacin de la identidad de los sujetos como as tambin a la definicin de futuros

posibles. La relacin de los adolescentes infractores con la escuela est atravesada por puntos de
tensin y conflicto, en el mejor de los casos y por una indiferencia mutua en la mayora.
En una primera aproximacin, gran parte de estos jvenes tienen opiniones descalificantes
hacia la escuela, y muestran poca conviccin en la posibilidad de terminar el secundario. Los que an
estn en la escuela muchas veces tienen poca implicancia sobre lo que ocurre en trminos de
dispositivo escolar, apareciendo ms bien como un estar (en el aula, en el patio), que de acuerdo a
cuan disruptivo sea ese estar para la lgica escolar, ser bienvenido a la escuela o no. Muchas veces
154

han recorrido diferentes escuelas, tanto de sus barrios como de otros, en un intento de encontrar
algn lugar de anclaje. Estos peregrinajes consumen tiempo, hay jvenes que estn unos meses en
una escuela, luego en otra, luego dejan, y al ao siguiente reinician el circuito, hasta que finalmente
dejan.
A fin de profundizar en un fenmeno complejo, es necesario resaltar una distincin que suele
aparecer en relacin a la escolaridad. Los mismos jvenes que no quieren ir al secundario, que lo
critican y no le encuentran sentido, muchas veces son sostenes muy importantes para que sus
hermanos menores continen en la escuela primaria. Son los que los preparan y llevan a la escuela.
Desde el discurso, no hay dudas sobre la obligacin e importancia que tiene el asistir a la escuela.
Sin desconocer que la concurrencia al primario permite el acceso a la vianda del comedor y la
tramitacin de becas, parecera que estos jvenes si logran asignarle un valor diferencial a lo que
ocurre en el primario. En sus propias historias, inclusive contemplando que en la primaria tambin
repitieron o cambiaron de escuela porque la relacin se haba vuelto conflictiva, suelen aparecer
personajes (maestras, directivos, porteros) que les brindaron algn tipo de reconocimiento particular,
la mayora de las veces en trmino de valoracin del esfuerzo, de confianza en sus potencialidades y
que les han permitido poder sostener algn dilogo con la escuela.
La escuela secundaria, en ese sentido, dificulta la constitucin de lazos ms singulares con
los docentes. A la cantidad de materias, se suma la cantidad de profesores, y en general, la poca
articulacin entre los distintos contenidos curriculares. De un alumno del secundario se espera que
est en condiciones (cognitivas, emocionales) de poder integrar estas diferentes dimensiones. Para
muchos de estos jvenes, el sistema secundario aparece como un espacio fragmentario, regido por
reglas y cdigos ajenos a su cotidianeidad. Si bien en el nivel primario tambin aparecera esta
distancia entre la cultura escolar y la cultura de la vida cotidiana, habra ms posibilidad de encontrar
otros que cumplan una funcin de sostn y acompaamiento singular que permita acortar esa
distancia.
El acceso a la educacin es un derecho y a la vez es condicin para garantizar inserciones
sociales ms plenas y equitativas. En este sentido, que los adolescentes infractores puedan concurrir
a la escuela, completar una formacin que les brinde mayores herramientas para su futuro es un
desafo. En las intervenciones del aparato jurdico penal se impone a los infractores la obligacin de ir
a la escuela, en un grupo donde la educacin no necesariamente est asociada a algo valorado.
Este tipo de imposiciones, si no pueden ser elaboradas y articuladas con los propios adolescentes en
un proyecto ms amplio, que le permita otorgar un sentido a esa accin, contribuyen al abandono
escolar, situacin en la que se encuentra gran parte de los adolescentes infractores.
La complejidad del momento actual genera que los dispositivos consolidados, como la
escuela, se vean atravesados por sucesos disruptivos que no encajan en lgicas pre establecidas.
Estas disrupciones pueden ser paralizantes, o pueden ser utilizados como disparadores para
155

replantear y proponer alternativas a las prcticas que se vienen realizando. Los adolescentes
infractores realizan acciones y estrategias que les permitan algn posicionamiento subjetivo que los
corra del lugar de parias. Muchas de estas acciones son episdicas, frgiles e inclusive riesgosas. Es
ah donde se hace necesaria la aparicin de un otro que interpele a estos jvenes no desde una
lgica de culpable o vctima, sino como sujeto activo en su propia vida. En ese sentido, la escuela
podra ocupar un lugar destacado.

Reflexiones finales

A lo largo de esta presentacin se ha insistido sobre la fuerte relacin que aparece entre los
contextos significativos de los adolescentes, las instituciones y las representaciones de futuro que
elaboran. Imgenes del futuro que no surgen de la nada, sino que se anclan en las distintas
experiencias de vida que permiten a su vez moldear imgenes sobre s mismo. Los proyectos
aparecen entonces como una amalgama entre estas diversas representaciones que se despliegan en
los distintos mbitos de pertenencia y en la comunidad toda.
Si bien la poblacin de adolescentes infractores es diversa y atraviesa todos los estratos
sociales, es sobre los jvenes que viven en contextos de exclusin con quienes el sistema penal
opera con mayor dureza. Son estos jvenes tambin para los que la tradicional espera o moratoria
social no funciona. La adolescencia como ese perodo de pasaje implica tambin la posibilidad de
disponer de un tiempo de exploracin y prueba. Poder contar con ensayos y anticipaciones contribuye
a poder armar proyectos ms slidos. La inclusin en diversas organizaciones sociales permiten
desplegar esas pruebas. Sin embargo, los jvenes infractores carecen de ese beneficio. Las
oportunidad de exploracin y puesta a prueba suelen ser escasas y poco valoradas. Equivocarse en
el devenir de un proyecto, lo que le ocurre a casi cualquier adolescente, est vetado para este grupo
por lo que se les priva de una accin necesaria para sus inserciones futuras.
El reproche hacia los jvenes infractores por no tener proyectos, aumenta la culpabilizacin
ya que los ubica como causantes nicos de su falta de alternativas. La ausencia de de valoracin
hacia las expectativas y posibilidades de futuro de los adolescentes con causas penales, opera en la
mayora de las oportunidades acentuando la exclusin social y la frustracin personal. Desde una
visin respetuosa de los derechos y que reconozca la obligacin de colaborar en lograr inserciones
sociales plenas, se hace necesaria interpelar a las distintas instancias sociales. Se le asigna al joven
la obligacin de adoptar conductas y acciones responsables, lo cual es lgico, pero tambin es
importante revisar la responsabilidad de los distintos organismos sociales para con el futuro de estos
jvenes.
La insercin de los adolescentes infractores en sus comunidades es la mayora de las veces
conflictiva y suele estar atada por recelos mutuos. Sin embargo, es importante tener en cuenta como
156

se establece un quiebre en esta relacin en el pasaje de la niez a la adolescencia. En este quiebre

pareceran estar operando postulados vinculados a cierta mirada tutelar que se tiene sobre los nios,
frente a adolescentes que enfrentan y cuestionan, en muchos casos de formas violentas y a los que
las instituciones no saben muy bien cmo tratar. La entrada a la adolescencia aparece como una
transicin significativa por el cambio de rol social que trae aparejado. Desde las polticas pblicas se
hace necesario fortalecer organizaciones sociales que puedan sostener a los nios/adolescentes en
este pasaje.
La relacin entre los adolescentes infractores y la escuela es slo una de las relaciones
complejas que se producen entre los jvenes y la comunidad. La escuela, ms all de la propia
situacin de cambio en la que est inmersa, contina siendo un mbito privilegiado para la
socializacin, el aprendizaje y la elaboracin de representaciones de futuro. Poder pensar como la
escuela puede brindarles un lugar, favorecer que puedan realizar aprendizajes valiosos y que puedan
ejercer su derecho a la educacin, es un desafo enorme y necesario. Por supuesto que no es la
escuela en solitario la que debe tomar ese desafo, pero s es la escuela (la que construye al
ciudadano, que brinda conocimientos, que prepara para el futuro) la que puede tener un rol destacado
para llevarlo a cabo.
Si la intencin de las polticas pblicas es favorecer que los adolescentes infractores puedan
desarrollar proyectos autnomos, que les permitan inserciones ms justas,

hay que considerar

intervenciones que aborden su singularidad, que les permitan lazos con otros en trminos de respeto.
En las historias de estos adolescentes, lo que hace la diferencia, son los encuentros singulares que
han establecido con alguien que pudo, se anim, a intentar otra cosa. Que muchas veces a
contrapelo de la estigmatizacin, vio, escuch algo ms de ese adolescente. Aparece una cualidad en
esas prcticas vinculada a la exploracin, a la curiosidad, que permite que haya un reconocimiento
mutuo y que se instale una conversacin. Alejadas del voluntarismo, ya que estas prcticas no se
inscriben en la lgica del bien hacer, sino en el reconocimiento del otro como sujeto de derecho,
permiten pensar otras formas posibles de accin. (Duschatzky, 2007).

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