Un Viaje de Transformación Hacia Un Pais Mejor PDF

UnViaje deTransformacin
HACIAUNPASMEJOR
Insumos para laelaboracin dela
Estrategia Nacional de Desarrollo 2010 2030
Noviembre 2009
Propuestade
EstrategiaNacionaldeDesarrollo2010 2030:
Unviajedetransformacinhaciaunpasmejor
www.end.gov.do
d
d
Noviembre2009
ElaboradoporelMinisteriodeEconoma,Planificaciny
Desarrolloconlacolaboracindel
ConsejoNacionaldeReformadelEstado
Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo
OficinasGubernamentales,BloqueB.Av.Mxico,Gazcue.
j
ConsejoNacionaldeReformadelEstado
EdificiodeOficinasGubernamentalesJuanPabloDuarte.
Av.Mxico,Gazcue.
SantoDomingo,RepblicaDominicana
Contenido
I.Primera Parte
DocumentoBasedelaPropuestade
EstrategiaNacionaldeDesarrollo20102030
II.Segunda Parte
AnteproyectodeLeyde
Estrategia Nacional de Desarrollo de la
EstrategiaNacionaldeDesarrollodela
RepblicaDominicana20102030
III.Tercera Parte
PropuestadeEstrategiaNacionaldeDesarrollo
2010 2030:IndicadoresyMetas
Administracin Pblica Lucha contra la Pobreza y Desigualdad Insercin al

Comercio Internacional y Competitividad Medio Ambiente, Recursos Naturales
y Cambio Climtico Gobernabilidad y Sistema Poltico Educacin y Aprendizaje
a lo Largo de la Vida Industria Agua y Saneamiento Seguridad Ciudadana
Seguridad Social en Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia Agropecuaria Gestin
de Riesgos Descentralizacin y Gobiernos Locales Salud y Seguridad Social en
Salud Turismo Desarrollo Territorial Relaciones Internacionales y Poltica
Exterior Cultura Energa Seguridad Nacional Empleo y Mercado de Trabajo
T
Tecnologas
l de
d la
l Informacin
I f
i y la
l Comunicacin
C
i i Recreacin
R
i Fsica
F i y Deportes
D
t
Transporte y Logstica Asentamientos Humanos y Vivienda Investigacin,
Innovacin y Desarrollo Tecnolgico Situacin de la Mujer Actividades
Econmicas Emergentes Minera Administracin Pblica Lucha contra la
Pobreza y Desigualdad Insercin al Comercio Internacional y Competitividad
Un viaje de transformacin
hacia un pas mejor
Propuesta de
Estrategia Nacional deDesarrollo 2010 2030
Primera Parte
DocumentoBasedelaPropuestade
EstrategiaNacionaldeDesarrollo
20102030

T
Tecnologas
l de
d la
l Informacin
I f
i y la
l Comunicacin
C
i i Recreacin
R
i Fsica
F i y Deportes
D
t
hacia un pas mejor
DOCUMENTO BASE DE LA PROPUESTA DE
ESTRATEGIA NACIONAL
DE DESARROLLO 2010-2030
UN VIAJE DE TRANSFORMACIN HACIA UN PAS MEJOR
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

CONSEJO NACIONAL DE REFORMA DEL ESTADO
Noviembre 2009
[ESTA PGINA HA SIDO DEJADA EN BLANCO]
EQUIPO DE TRABAJO
DIRECCIN GENERAL
Juan Temstocles Monts (SEEPYD)

Marcos Villamn (CONARE)
DIRECCIN TCNICA
Magdalena Lizardo
COORDINACIN
Francisco Cceres
ngeles Calzada
Nicols Guevara
Rodrigo Jaque
Juan T. Monegro
Rosajilda Velez
ASESORA METODOLGICA Y REDACCIN DOCUMENTO BASE
Rolando M. Guzmn
EQUIPO TCNICO
Yasiris Alcantara
Ana A. Aquino
Lepoldo Artiles
Luz Patria Bonilla
Alexis Cruz
Zoraima Cuello
Raymer Daz
Jos Estn
Juan Figueroa
Martn Francos
Inocencio Garca
Maritza Garca
Camila Hernndez
Alberto Len
Bienvenido Liriano
Horacio Medrano
Manuel Meja
Mara Alt. Mendoza
Antonio Morillo
Ilsa Nina
Luis Ortega
Marianela Pinales
Oty Rosario
Mara Santana
Moraima Veras
COLABORADORES
Stefanie Almodvar
Virgina lvarez
ngel Barriuso
Patricia Bencosme
Melvin Bretn
Maria Cabrera
Fabin Daz
Magn Daz
Beverly Fernndez
Mara Fernndez
Juan Manuel Flores
Yocasta Guzmn
Jefrey Lizardo
Radhams Martnez
Alejandro Mercedes
Ayacx Mercedes
Patricia Minaya
Edmundo Morel
Lus Reyes
Vctor Reyes
Ana Julia Sierra
Miguel Suazo
Laura Taveras
Marcelo Taveras
Dvide Zucchini
APOYO INFORMTICO
Lus Besswell
Hamlet Cabrera
Salvador Guzmn
Yuderka Jimnez
Nelson Prez
APOYO ADMINISTRATIVO Y LOGSTICO
Cinthya Acosta
Yudy Estrella
Milciades Lpez
Dgmar Romero
3
Greicy Snchez
Yudelia Vsquez
NDICE
AGRADECIMIENTOS...................................................................................................................................................7
1 UN PLAN DE VIAJE: PRESENTACIN ...............................................................................................................13
2 LOS MOTIVOS DEL VIAJE: NECESIDAD DE TRANSFORMACIN ANTE UN MUNDO QUE CAMBIA
.........................................................................................................................................................................................17
3 EL DESTINO ESPERADO: VISIN-PAS DE REPBLICA DOMINICANA EN 2030 .................................21
4 PRONSTICO DEL TIEMPO: TENDENCIAS EN EL CONTEXTO GLOBAL Y REGIONAL ..................29
TENDENCIAS TECNOLGICAS.........................................................................................................................30
TENDENCIAS ECONMICAS .............................................................................................................................31
TENDENCIAS SOCIALES Y POLTICAS ............................................................................................................32
TENDENCIAS AMBIENTALES ...........................................................................................................................33
IMPLICACIONES LOCALES DE LAS TENDENCIAS GLOBALES ................................................................34
5 EL PUERTO DE EMBARQUE: LA REPBLICA DOMINICANA ACTUAL ..................................................35
EL BALANCE ECONMICO ................................................................................................................................36
LA BRECHA SOCIAL ..............................................................................................................................................40
EL RETO INSTITUCIONAL .................................................................................................................................42
LA SITUACIN AMBIENTAL ...............................................................................................................................45
6 LOS OBSTCULOS EN EL CAMINO: DIEZ GRANDES RESTRICCIONES ................................................49
FALTA DE CALIDAD DE LA GESTIN ESTATAL...................................................................................50

LIMITACIONES EN SISTEMA DE JUSTICIA Y ESTADO DE DERECHO ..........................................57
BAJA CALIDAD DE LA EDUCACIN .........................................................................................................59
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIN DE SERVICIOS DE SALUD .........................................................61
CRECIMIENTO SIN SUFICIENTE EMPLEO DECENTE .....................................................................62
DEFICIENCIAS DEL SECTOR ELCTRICO ............................................................................................64
DUALIDADES DEL SECTOR PRODUCTIVO ...........................................................................................65
DIFICULTADES PARA FINANCIAMIENTO DE LAS MIPYMES ..........................................................68
AUSENCIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL ...................................................69
AUSENCIA DE POLTICA MIGRATORIA CON VISIN DE DESARROLLO .....................................72
7 EL MAPA DE VIAJE: EJES, OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN EN LA END ...........................................75

8 REPORTE DE VIAJE: INDICADORES Y METAS ..............................................................................................89
9 SEALES DE AVANCE: MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN .......................................101
10 RECURSOS PARA EL VIAJE: LINEAMIENTOS PARA FINANCIAMIENTO ...........................................105
UNA VISIN DE FUTURO ......................................................................................................................................115
BIBLIOGRAFA ..........................................................................................................................................................119
ANEXOS ......................................................................................................................................................................123
ANEXO 1. LNEAS ESTRATGICAS DE ACCIN ..........................................................................................125

ANEXO 3. LISTA DE REAS TEMTICAS........................................................................................................143
[ESTA PGINA HA SIDO DEJADA EN BLANCO]ANEXO 4. LISTA DE EXPERTOS/EXPERTAS EN
CONSULTA.............................................................................................................................................................144
ANEXO 4. LISTA DE EXPERTOS/EXPERTAS EN CONSULTA ..................................................................145
AGRADECIMIENTOS
A la Presidencia de la Repblica, por el pleno apoyo brindado a SEEPYD y CONARE durante la elaboracin
de la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo y el mandato de conducir un proceso abierto y
participativo.
A los representantes de organizaciones empresariales, laborales, acadmicas y de la sociedad civil, y a todos los
expertos y expertas de distintas reas que ofrecieron de manera desinteresada su tiempo y valiosas opiniones
sobre los aspectos consultados.
A las instituciones pblicas que de manera entusiasta colaboraron con la SEEPYD y el CONARE durante el
proceso de elaboracin de la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo.
A la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, al Banco Mundial, al Banco Interamericano de
Desarrollo, al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y al Instituto de Desarrollo de Corea, por la
realizacin de relevantes estudios y notas de poltica sobre temas trascendentales para el desarrollo nacional.
Especial mencin merecen el Banco Mundial, por la capacitacin en tcnicas de planificacin estratgica y
asesora metodolgica para la elaboracin de la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo. Asimismo, el
Programa de Efectividad para el Desarrollo (PRODEV), del Banco Interamericano de Desarrollo, por facilitar
el conocimiento de las experiencias de diversos pases en la elaboracin de estrategias de desarrollo y por el
apoyo financiero brindado.
A Ren Villareal, Marcos Makn, Anibal Sotelo, Ricardo Haussman y Marcela Escobari, por sus oportunos
comentarios a los borradores de los documentos de Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo.
A Guarocuya Flix, Amrica Bastidas, Anbal Taveras, Nelson Toca, Jos del Castillo, Antonio Isa Conde y
Manuel Jimnez, quienes participaron en la conduccin de todo el proceso.
Al consultor externo Rolando M. Guzmn, por su valiosa contribucin en la definicin metodolgica y
redaccin del Documento Base.
Finalmente, a todo el equipo tcnico de la SEEPYD y CONARE, que enfrent xitosamente el reto de elaborar
la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo.
Ing. Juan Temstocles Monts

Secretario de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
Dr. Marcos Villamn

Director Consejo Nacional de Reforma del Estado
Lista de Grficos
Grfico 1:
Cmo deseara usted que fuese el pas en el ao 2030 (prximos 20 aos)?
24
Grfico 2:
Cules seran los principios o valores ms importantes que usted considera

que deberan estar presentes para lograr el pas deseado en 2030?
Cules seran las tres principales necesidades que deberan estar resueltas
en el ao 2030 para el desarrollo de su municipio?
Tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (1971 2008)
ndice de exportaciones totales a Estados Unidos desde Repblica
Dominicana (RD) y Centroamrica (CA) ), 1990-2007
Tasas de crecimiento de variables seleccionadas de la actividad turstica en
RD(1980-2007)
Evolucin composicin exportaciones totales RD segn nivel tecnolgico
(1990-2006)
Evolucin de porcentajes de poblacin pobre en RD, (1984-2008)
Evolucin de la desigualdad en la distribucin del ingreso de RD
(Coeficiente de Gini, 1973-2008)
Indicadores relativos a la Confianza en Sistema Poltico (Aspectos
superiores al promedio de Amrica Latina)
Indicadores relativos a Efectividad de Sistema Poltico(Aspectos inferiores
al promedio de Amrica Latina)
Otros indicadores relativos a Calidad de la Administracin Pblica, circa
2008
Evolucin de la presin tributaria (Ingresos tributarios como porcentaje del
Producto Interno Bruto) (1951-2008)
Tasas estimadas de evasin fiscal, 1995-2007
Evolucin del gasto social como porcentaje del Producto Interno Bruto
(1955-2007)
Gasto por alumno en educacin bsica en pases latinoamericanos y el
Caribe, 2006 (En dlares de Estados Unidos)
Evolucin tasa de desocupacin (1970-2008)
ndice de remuneraciones laborales por hora en ocupacin principal (19912007) Base 1991
Gastos locales e importaciones como porcentaje de las exportaciones de
zonas francas, 2001-2007
Composicin de la poblacin dominicana segn zona de residencia 19952020
Evolucin del ndice de Desarrollo Humano de Repblica Dominicana en
comparacin con los pases de similar condicin veinte aos atrs, (19852005)
Tasas de desocupacin ampliada segn regiones (2008)
25
Grfico 3:
Grfico 4:
Grfico 5:
Grfico 6:
Grfico 7:
Grfico 8:
Grfico 9:
Grfico 10:
Grfico 11:
Grfico 12:
Grfico 13:
Grfico 14:
Grfico 15:
Grfico 16:
Grfico 17:
Grfico 18:
Grfico 19:
Grfico 20:
Grfico 21:
Grfico 22:
26
36
38
38
39
40
41
44
45
51
53
55
56
60
63
64
67
70
92
93
10
Lista de Tablas
Tabla 1:
Tabla 2:
Tabla 3:
Tabla 4:
Tabla 5:
Tabla 6:
Tabla 7:
Tabla 8:
Tabla 9:
Tabla 10:
Tabla 11:
Tabla 12:
Tabla 13:
Tabla 14:
Tabla 15:
Tabla 16:
Tabla 17:
Tabla 18:
Tabla 19:
Tabla 20:
Evolucin y proyeccin de la poblacin segn sexo, 1950-2030

Evolucin y proyeccin de la distribucin de la poblacin segn tramos de
edad, 1995-2030
Indicadores de Gobernabilidad para RD y Centro Amrica, 1998-2006
Indicadores de calidad en la administracin pblica de RD y Amrica Latina,
circa 2008
Ingresos del Gobierno Central como porcentaje del Producto Interno Bruto
(2000-2008)
Lista de leyes que especializan recursos del Fondo General de ingresos
Gobierno Central, (2008)
Porcentaje de empresas de zonas francas en RD que declara usar materias
primas originarias de RD o de otros pases (1997-2007)
Objetivos de alta prioridad segn Ejes Estratgicos
Posicin de RD en el ordenamiento de todos los pases del mundo segn el
nivel de los indicadores sociales (circa 2007)
Posicin de RD en el ordenamiento de todos los pases del mundo segn la
variacin de indicadores sociales (circa 2007)
Indicadores y metas asociados con Ejes Estratgicos
Evolucin histrica y trayectoria inercial prevista para los Indicadores de las
Metas del Milenio
Indicadores de las Metas del Milenio con los niveles de inversin contemplados
en los Planes Sectoriales de educacin y salud
Indicadores macroeconmicos al 2015, con los niveles de inversin
contemplados en los Planes Sectoriales de educacin y salud (A)
Indicadores macroeconmicos al 2015, con los niveles de inversin
contemplados en los Planes Sectoriales de educacin y salud (B)
Indicadores macroeconmicos a 2015, bajo escenarios alternativos
considerando el alcance de Metas del Milenio (A)
Indicadores macroeconmicos a 2015, bajo escenarios alternativos
considerando el alcance de Metas del Milenio (B)
Indicadores de las Metas del Milenio con los niveles de inversin contemplados
en la END
Indicadores macroeconmicos a 2015 con los niveles de inversin
contemplados en la END (Tasas de crecimiento)
Indicadores macroeconmicos a 2015 con los niveles de inversin
contemplados en la END (Porcentajes del Producto Interno Bruto)
42
42
43
51
54
57
67
85
91
92
94
107
108
109
109
110
111
112
112
113
Lista de Diagramas
Diagrama 1:
Diagrama 2:
Diagrama 3:
Diagrama 4:
Diagrama 5:
Diagrama 6:
Valores fundamentales de la Estrategia Nacional de Desarrollo

Visin, Ejes y Resultados Esperados en la Estrategia Nacional de Desarrollo
Objetivos del Primer Eje Estratgico
Objetivos del Segundo Eje Estratgico
Objetivos del Tercer Eje Estratgico
Objetivos del Cuarto Eje Estratgico
11
27
79
81
82
83
84
Diagrama 7:
Diagrama 8:
Diagrama 9:
Diagrama 10:
Diagrama 11:
Diagrama 12:
Ilustracin de consideraciones en torno a un indicador del Primer Eje

Estratgico
Ilustracin de consideraciones en torno a un indicador del Segundo Eje
Estratgico
Ilustracin de consideraciones en torno a un indicador del Tercer Eje
Estratgico
Ilustracin de consideraciones en torno a un indicador del Cuarto Eje
Estratgico
Metas Cualitativas segn Eje Estratgico
Instrumentos para el seguimiento de la Estrategia Nacional de Desarrollo
12
97
97
98
98
99
103
UN PLAN DE VIAJE:
PRESENTACIN
Gobernar es tolerar, porque es armonizar las partes que forman el todo; y no

armoniza quien segrega, ni gobierna quien no suma los intereses, afectos y
opiniones del ciudadano ms humilde a los de todos los dems interesados.
Amrico Lugo.
13
Este documento es la invitacin a un viaje: un viaje de transformacin, hacia un pas mejor.

Durante mucho tiempo, la nacin dominicana ha sentido la necesidad de una estrategia de desarrollo,
como instrumento idneo para establecer una visin de consenso, armonizar esfuerzos e intereses
diversos y propiciar un futuro de creciente bienestar. En 2007, el Congreso Nacional dio a la luz una
Ley de Planificacin e Inversin Pblica, en la cual se ordena el diseo de una Estrategia de Desarrollo
como parte de los instrumentos de planificacin.
En la visin de los legisladores, la Estrategia de Desarrollo debe definir una imagen-objetivo del pas
a largo plazo y los principales compromisos que asumen los Poderes del Estado y los actores polticos,
econmicos y sociales del pas, tomando en cuenta su viabilidad social, econmica y poltica. Adems,
debe identificar los problemas prioritarios, las lneas centrales de accin necesarias para su resolucin
y la secuencia en la instrumentacin de las mismas. Por ltimo, se establece que la Estrategia de
Desarrollo debe ser resultado de un proceso de concertacin y () aprobada por ley.
En cumplimiento de ese mandato, la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
(SEEPYD), con la colaboracin del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE), ha
elaborado una propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo (END). La END abarca una variedad
de aspectos de la vida social, poltica, econmica e institucional del pas. Su intencin no es convertirse
en una camisa de fuerza a las ejecutorias de los gobiernos ni en un sustituto de las iniciativas privadas,
pero s aportar una gua que oriente las acciones de todos y todas.
Se espera que, tras ser conocida, discutida y perfeccionada por la ciudadana, la END se convierta en
un compromiso de la sociedad dominicana. Como tal, deber reflejar la visin, necesidades y
aspiraciones de todos los dominicanos y todas las dominicanas. Esto representara una experiencia
nica para nuestra nacin, y aportara una base concreta para la construccin del futuro econmico,
social, poltico, institucional y ambiental de todo el pas.
La propuesta de END no parte de la nada. Su elaboracin se nutri con numerosos planes sectoriales
y territoriales generados al travs de distintas administraciones pblicas, as como con diagnsticos y
propuestas del sector empresarial y laboral, reflexiones de intelectuales y acadmicos, programas de
gobierno de partidos polticos y recomendaciones de otras organizaciones e individuos1. De igual
modo, la elaboracin de la END requiri una revisin de las experiencias de ms de veinte pases o
regiones en materia de planificacin estratgica2. Como resultado, se desarroll una agenda de Trabajo
que incluy las siguientes etapas.
Elaboracin de Documentos temticos. La reflexin inicial identific 32 reas temticas,

tales como Educacin, Salud, Cultura y Gobernabilidad, entre otras3. Para cada una de ellas, se
elabor un Documento Temtico que resumi las aspiraciones, diagnsticos y propuestas de
polticas presentadas a lo largo del ltimo decenio (1998-2008) en documentos pblicamente
disponibles sobre la materia. Esto llev a la revisin de todos los planes sectoriales vigentes
1
Una lista de los planes sectoriales o territoriales analizados en el contexto de la END se presenta en el Anexo
Lista de Planes Sectoriales y Territoriales Consultados en la Elaboracin de la END.
2
Entre las experiencias analizadas se encuentran los planes estratgicos de pases o regiones en Amrica Latina,
Asia y Europa, tales como Mxico, Colombia, Panam, Venezuela, Andaluca, Valencia, Suecia, Corea y Taiwn,
entre muchos otros.
3 La lista completa de reas abordadas en los trabajos de la END se encuentra en el Anexo Lista de reas
Temticas.
14
puestos en ejecucin durante el perodo considerado, as como de los planes de gobierno

presentados por los principales partidos polticos en las dos ltimas contiendas presidenciales.
Elaboracin de notas de polticas. Por una visin tcnica desde la perspectiva de

instituciones multilaterales de desarrollo, se solicit la contribucin de varios organismos, los
cuales abordaron reas especficas en las que la literatura disponible dejaba reas grises de
relevancia. En ese contexto, se cont con colaboraciones del Banco Mundial, BID, CEPAL,
PNUD e Instituto Coreano para el Desarrollo (KDI). El papel del Banco Mundial es
especialmente destacable, pues contribuy de forma activa a la definicin de las metodologas
usadas a lo largo de todo el proceso.
Simulacin de modelos econmicos. Los objetivos y metas econmicas de la Estrategia de

Desarrollo fueron sometidos a prueba al travs de varios modelos de consistencia econmica.
Asimismo, las metas sociales fueron analizadas mediante un proceso de comparacin del
desempeo dominicano en un conjunto de indicadores con el desempeo de ms de 100 pases
durante los ltimos veinte aos. Esto permiti el establecimiento de metas retadoras, pero
alcanzables bajo condiciones razonables.
Consulta tcnica a entidades y expertos gubernamentales y no gubernamentales. Los

documentos temticos fueron sometidos al enriquecimiento por parte de entidades
gubernamentales y no gubernamentales y por expertos tcnicos en las distintas reas. En
conjunto, se realiz un total de 25 talleres, con aproximadamente 350 participantes. En
adicin, un conjunto de 137 expertos y expertas fue consultado para la realizacin de un
ejercicio a partir del cual los distintos objetivos potenciales fueron ordenados en funcin de su
motricidad (grado en que pueden influir en el logro de otros objetivos) y dependencia (grado en
que son influenciados por el logro de otros objetivos).
Opinin de la ciudadana. La voz del ciudadano y la ciudadana fue recogida mediante una
encuesta de opinin que consult a 2,048 hogares en todo el territorio nacional, en torno a tres
aspectos: (i) condiciones que se deseara tener en el pas para el ao 2030; (ii) principales
valores que se consideran importantes para lograr tales aspiraciones; y (iii) principales
necesidades que deberan estar resueltas para 2030, y que garantizaran el desarrollo del
municipio en que se vive. Esto fue complementado por talleres de trabajo con distintos grupos
poblacionales.
La END se diferencia de procesos previos en varios sentidos:

No es slo un diagnstico o un documento de anlisis, sino que constituye, ante todo, un
instrumento para dirigir acciones y actitudes que contribuyan al alcance de las aspiraciones
ciudadanas.
No es slo una expresin de aspiraciones, sino que procura establecer metas retadoras, pero
alcanzables en un horizonte definido, junto a mecanismos de puesta en ejecucin, seguimiento
y verificacin.
No es la expresin de un gobierno en particular, sino que aspira a ser un compromiso de todos
los gobiernos durante los prximos veinte aos, y de todas las fuerzas sociales que procuran un
futuro ms luminoso para todas las dominicanas y todos los dominicanos.
15
En suma, es una seal de las prioridades del pas en el mediano plazo y de la direccin hacia la
cual se espera avanzar para beneficio de la presente generacin y de las generaciones porvenir.
La necesidad de un instrumento para unificar los esfuerzos de desarrollo ha sido sentida por nuestros
ms prominentes pensadores desde el siglo XIX. La Estrategia Nacional de Desarrollo, por tanto,
viene a llenar un vaco que ha perdurado por ms de un siglo. El horizonte del ao 2030 representa un
momento suficientemente lejano para permitir una transformacin sustancial de nuestras instituciones,
y suficientemente cercano para estar al alcance de las presentes generaciones. En particular, 20 aos
constituyen un periodo de tiempo en el cual muchas de las tendencias actuales seguirn presentes, por
lo que resulta posible tomarlas como punto de partida para reducir la incertidumbre de un futuro por
dems incierto.
Sin embargo, cualquier estrategia nacional sera un instrumento intil a menos que motive el
compromiso de los actores sociales. Las propuestas en la END parten de las siguientes premisas:
i. La poblacin dominicana merece, aspira y est dispuesta a trabajar por una vida digna;
ii. El logro de ese objetivo requiere un mecanismo de coordinacin, que identifique los
puntos esenciales en los cuales se comparte una visin comn;
iii. El liderazgo pblico, privado y social del pas ha alcanzado el grado de madurez necesario
para concertar los acuerdos necesarios que permitan alcanzar objetivos de largo plazo, al
margen de las pugnas inmediatas; y,
iv. La ciudadana dominicana tiene la voluntad para exigir el cumplimiento de los acuerdos
alcanzados y penalizar, mediante instrumentos democrticos, las desviaciones no
justificadas.
Este documento sirve como exposicin de los fundamentos de la END y sintetiza de forma muy
sucinta la reflexin seguida durante el perodo de su gestacin. Todas sus ideas y planteamientos
provienen de los documentos y actividades antes mencionados. Su intencin es presentar la END
como una invitacin a un viaje de transformacin.
El boleto de embarque se adquiere con unidad de propsitos y voluntad de cambio.
16
LOS MOTIVOS DEL VIAJE:
NECESIDAD DE TRANSFORMACIN ANTE UN MUNDO QUE CAMBIA
El trabajo no es fecundo en individuos y sociedades si no es enrgico y

sostenido, y para darle estas dos condiciones se necesita darle estabilidad ()
Todo trabajo actual se realiza bajo el influjo de una esperanza que alcanza ms
all de la vida del hombre, o cuanto menos su vejez.
Pedro Francisco Bon.
17
Nuestro mundo es un mundo de grandes desigualdades.

El ingreso promedio en los pases ms ricos del mundo equivale a ms de treinta veces el ingreso
promedio en los pases ms pobres. A inicios de la dcada, por ejemplo, se estimaba que un trabajador
tpico en Estados Unidos consuma en slo un da lo mismo que un trabajador mexicano consuma en
cuatro das, un obrero chino en ocho, una tejedora hind en catorce y los trabajadores de Nigeria o
Etiopia en ms de un mes. Esas diferencias en consumo e ingreso se corresponden con grandes
diferencias en calidad de vida, acceso a servicios de salud y educacin, esperanza de vida y bienestar en
general.
La gran disparidad entre el nivel de ingreso de las regiones del mundo es relativamente reciente. Las
evidencias histricas indican que alrededor del ao 1700, los niveles de ingresos en Estados Unidos,
Asia y Amrica Latina eran casi idnticos. Un siglo despus, alrededor de 1820, el ingreso promedio en
la regin ms rica del mundo (Europa occidental) era equivalente a slo unas tres veces el ingreso
promedio de la regin ms pobre (frica), y alrededor de una vez y medio el ingreso promedio de las
colonias espaolas en Amrica. Todava al inicio del siglo XX, el ingreso per cpita en Japn, Europa y
Estados Unidos era equivalente a cinco veces el ingreso per cpita de frica, pero en la actualidad
equivale a unas cincuenta veces.
El mundo relativamente homogneo que haba prevalecido a lo largo de toda la historia acab de
forma repentina tras la erupcin de la revolucin industrial, un proceso social mediante el cual los
pases de Europa, y algunas de sus colonias, aumentaron significativamente sus niveles de
productividad. En consecuencia, el crecimiento en esos pases se aceler significativamente y sus
niveles de vida se elevaron de manera impresionante. Ese fenmeno de crecimiento acelerado ha sido
muy poco frecuente y, de hecho, se considera que la nica experiencia previa de crecimiento rpido y
duradero de los medios de vida de un amplio conglomerado humano tuvo lugar en China, entre los
siglos VIII y XII de nuestra era.
El cambio tecnolgico asociado con la revolucin industrial se difundi por el mundo y ampli las
posibilidades de consumo de sociedades que, durante milenios de historia, apenas haban sobrepasado
el nivel de la subsistencia. Pero, desafortunadamente, el proceso de transformacin no fue asimilado
por igual en todas las regiones, y la mayora de los pases sigui una trayectoria de dbil crecimiento.
En consecuencia, el mundo acab dividido en unas pocas regiones desarrolladas y muchas otras
atrapadas en trampas de miseria.
En la actualidad, estamos en presencia de una nueva revolucin en la dinmica econmica y social. El
rasgo ms evidente de la revolucin en curso es el proceso de cambio tecnolgico, que se caracteriza
por la creciente codificacin del conocimiento, mayor relevancia de las innovaciones y, por
consiguiente, aumentos de las inversiones en investigacin y desarrollo, necesidad continua de
capacitacin y creciente valoracin del capital intelectual. Esas tendencias son, a la vez, causas y
consecuencias de la creciente globalizacin de los procesos productivos.
Por tanto, la capacidad de sacar provecho del cambio tecnolgico depende de la capacidad de competir
en un entorno global. En ese contexto, existe un alto riesgo de que los niveles de desigualdad mundial
tiendan a elevarse, en la medida en que algunos pases no consigan responder a las demandas de las
nuevas condiciones que impone la globalizacin. S bien la ola expansiva del ltimo medio siglo ha
permitido que un nmero sin precedentes de personas salgan de la pobreza, se observa
18
simultneamente un claro aumento en los niveles de desigualdad entre las distintas economas del
mundo.
Pero la experiencia de varios pases sugiere que es posible acortar la brecha con respecto a los pases
desarrollados mediante un proceso de crecimiento sostenido. En 1960, Singapur era un pas ms pobre
que el Reino Unido y Espaa, pero en 1995 era ms rico que ambos. De igual modo, entre 1982 y
2007 la economa de la India creci a una tasa anual de 6.03 por ciento, y China lo hizo a un ritmo de
9.85 por ciento (Requeijo, 2009). Aun en frica, la regin ms pobre del mundo, Botsuana representa
un milagro econmico que, aunque todava muestra grandes rezagos sociales, pas desde la extrema
pobreza a mediados del siglo XX hasta ser considerado actualmente como un pas de ingreso medio
(Comisin para el Crecimiento, 2006). La propia Repblica Dominicana constituye, en el contexto
latinoamericano, el ejemplo de una economa de alto dinamismo.
La pregunta relevante es: cmo es posible crecer de forma sostenible en los prximos aos? Cmo
podra nuestro pas continuar su proceso de crecimiento de cara al futuro? Evidentemente, no existen
recetas que puedan ser adoptadas sin sentido crtico o sin una amplia reflexin en torno a las
condiciones especficas de cada pas. El reto es, para usar una frase atribuida al lder chino Deng
Xiaoping, cruzar el ro tanteando las piedras. No obstante, las tendencias mundiales sugieren algunas
condiciones deseables en cualquier estrategia de crecimiento con probabilidades de xito. En ese
sentido, es posible identificar tres elementos clave: innovacin (tecnolgica e institucional), inversin
(tanto en bienes de infraestructura fsica como en educacin y formacin humana) y diversificacin
productiva.
Esta claro, adems, que en el futuro cercano no ser posible competir sobre la base de mano de obra
barata o ventajas comparativas estticas, sino sobre la base de mayor conocimiento y tecnologa,
flexibilidad de los procesos, ambiente favorable a los negocios y buena gestin pblica. Por tanto, se
requiere la realizacin de un considerable esfuerzo tecnolgico, que permita ir modificando
progresivamente la estructura productiva, desde actividades de bajo valor agregado hacia actividades de
mediana y alta tecnologa.
Es tambin muy clara la relevancia de un proceso de aumento en competitividad como elemento
diferenciador. En esa materia, es necesario distinguir entre competitividad espuria (basada en
elementos coyunturales o insostenibles) y competitividad autntica (basada en el desarrollo de
capacidades). Para tales fines, es indispensable un aumento de la inversin en capital humano y
conocimiento, y una mejora en la calidad de ambas formas de inversin. Ese proceso de
transformacin productiva es necesario para todos los pases, pero particularmente para los pases en
desarrollo.
La importancia del crecimiento no debe ser minimizada: pequeas diferencias en las tasas de
crecimiento pueden dar lugar a diferencias notables a lo largo del tiempo. Si un pas consigue crecer a
un ritmo de 5 por ciento, para 2025 ser ms de dos veces ms rico que un pas que no haya crecido,
en el ao 2037ser cuatro veces ms rico, y en el ao 2065 lo ser ocho veces ms. O, como ha sido
dicho, si la economa no crece, los esfuerzos de la humanidad para mejorar se convierten en una
lucha por una mayor participacin en una cantidad fija de recursos () lo que se convierte
rpidamente en tensin poltica y social (Comisin para el Crecimiento, 2006).
Pero el crecimiento no debe ser visto como un fin en s mismo, sino como un instrumento para elevar
el bienestar y las condiciones de vida materiales y espirituales de los ciudadanos y ciudadanas. Esto
incluye, en particular, un aumento en la equidad, libertad y derechos de la ciudadana. Infelizmente, la
19
experiencia indica que esos objetivos no se alcanzan de manera espontnea con un proceso de
crecimiento, y que en ausencia de desarrollo institucional y de polticas sociales y ambientales, la
dinmica de crecimiento conduce con frecuencia a una mayor desigualdad entre individuos y entre
generaciones.
La desigualdad puede adoptar dos formas: por un lado, la desigualdad de oportunidades y, por otro, la
desigualdad de resultados. Aunque podra haber distintas perspectivas sobre la conveniencia o
necesidad de la desigualdad de resultados, existe un amplio consenso sobre la necesidad de combatir la
desigualdad de oportunidades, que condena a una parte de la poblacin a condiciones de vida
inferiores por razones que escapan totalmente a sus decisiones o esfuerzos (Banco Mundial, 2008).
Por tanto, el reto del desarrollo no slo demanda una transformacin productiva, sino tambin una
transformacin social e institucional, con miras a garantizar que el proceso de crecimiento incluya al
mayor nmero de ciudadanos y ciudadanas, y que sea social, poltica y ambientalmente sostenible. Esto
hace relevante el papel de las polticas pblicas y, en particular, de los sistemas de regulacin e
incentivos a la actividad privada. Las acciones individuales estn sujetas a imperfecciones del mercado,
potenciales fallas de coordinacin, externalidades y derrames que generan brechas entre lo socialmente
necesario y lo individualmente rentable en el corto plazo.
Cabe al Estado, por tanto, la labor de impulsar las transformaciones consustanciales al desarrollo y
facilitar la coordinacin de los distintos intereses de la sociedad. Esto hace indispensable un proceso
de planificacin social, mediante el cual se tracen las lneas generales de una agenda comn y se creen
condiciones para llegar a acuerdos sociales que hagan viable la puesta en marcha de polticas
adecuadas. Las experiencias de pases exitosos en el pasado reciente se distinguen precisamente por la
existencia de una visin estratgica, que, a su vez, envuelve dos elementos: (a) capacidad adaptativa
frente a retos cambiantes; y (b) seguimiento de planes concretos, que vayan ms all de la expresin de
deseos y garanticen la asignacin de recursos para actividades clave.
Las estrategias exitosas no siempre han adoptado la forma de declaraciones formales, y a veces ni
siquiera se esbozan de manera explcita, pero se reflejan claramente en los programas impulsados a lo
largo del tiempo. En ltima instancia, el xito depende de la capacidad de forjar alianzas pblicasprivadas para el mediano y largo plazo, con compromisos recprocos y perdurables. Esas alianzas
deben ser suficientemente flexibles para permitir los cambios que se vislumbren necesarios, sin
apegarse indefinidamente a esquemas que fueron exitosos en el pasado, pero que no tienen
probabilidad de serlo en el futuro. Malas polticas ensea la experiencia- son a menudo buenas
polticas que se prolongan ms all de lo debido.
En conclusin, las sociedades que no sean capaces de transformarse, eventualmente se estancarn. Las
transformaciones requeridas no ocurren de manera espontnea, por lo cual se requiere instrumentos
que faciliten la generacin de consensos. La END procura ser tal instrumento en el contexto
dominicano.
20
EL DESTINO ESPERADO:
VISIN-PAS DE REPBLICA DOMINICANA EN 2030
El mundo aspira a una restauracin moral, y sobre mil encontradas pasiones,

se cierne el amor a la libertad y al progreso como necesidad suprema.
Gregorio Lupern.
21
Cualquier estrategia de cambio, para ser sostenible, debe comenzar por explorar las aspiraciones de
la comunidad. A qu aspiran los dominicanos y dominicanas? Cmo es el pas en el cual quisieran

vivir? Cules son los valores que quieren preservar o incorporar? Cules son sus necesidades, no slo
inmediatas, sino de largo plazo; no slo materiales, sino espirituales; no slo econmicas, sino tambin
culturales y existenciales? Responder estas preguntas en toda su complejidad podra ser objeto de
estudio a lo largo de aos, pero alguna aproximacin an sea imperfecta- resulta pertinente.
Una primera fuente para esta tarea es la revisin de las normas constitucionales y legales, en la medida
en que las mismas reflejan propsitos e intenciones de los legisladores en representacin de la
comunidad de electores. Tales aspiraciones aparecen, por ejemplo, en distintos artculos de la
Constitucin de la Repblica, en la cual se establece que Repblica Dominicana es un Estado social y
democrtico de derecho.
En materia institucional, el texto constitucional establece que los servicios pblicos estn destinados a
satisfacer las necesidades de inters colectivo, por lo cual el Estado se compromete a garantizar el
acceso a los mismos en condiciones de universalidad, accesibilidad, eficiencia, transparencia,
responsabilidad, continuidad, calidad, razonabilidad y equidad tarifaria. Se establece adems el
compromiso con el respeto a la dignidad humana y la seguridad ciudadana. Un aspecto esencial, en tal
sentido, es la mencin explcita del derecho a una justicia accesible y oportuna, as como el derecho
de los ciudadanos y ciudadanas a la informacin.
En materia social, la Constitucin establece garantas para el acceso a los servicios de salud, seguridad
social, educacin y perfeccionamiento continuo a lo largo de la vida, al tiempo que establece la
intencin de garantizar la igualdad de oportunidades para todos los dominicanos y todas las
dominicanas en el disfrute de los derechos establecidos, sin importar edad, condicin social, gnero o
cualquier otra diferencia, a no ser las que emanen de los talentos y virtudes. En la visin constitucional,
el trabajo es un derecho, un deber y una funcin social, por lo cual el Estado se compromete a
protegerlo y a promover el empleo digno y remunerado. El derecho a la vivienda digna, al desarrollo
de la personalidad y a la libertad de conciencia y cultos son otros aspectos destacables en el mbito
social.
Por otro lado, la constituye establece una variedad de derechos en materia econmica. Entre ellos, se
reconoce la legitimidad del derecho a la propiedad y al goce y disfrute de los bienes privados, pero a la
vez se condena los efectos nocivos y restrictivos del monopolio y del abuso de posicin dominante, as
como cualquier restriccin a la competencia libre y leal. La integracin de forma efectiva de la
poblacin campesina al proceso de desarrollo nacional es considerada como un objetivo deseable, y se
propugna por la eliminacin gradual del latifundio. En los preceptos constitucionales, los derechos a
la propiedad intelectual conviven con el derecho a un salario justo y suficiente.
Por ltimo, en materia ambiental, la Constitucin destaca el compromiso con la conservacin del
equilibrio ecolgico y la proteccin del medio ambiente. En la misma direccin, el Estado se
compromete a preservar el patrimonio cultural, histrico, urbanstico, artstico, arquitectnico y
arqueolgico de la nacin dominicana.
Esos preceptos constitucionales se corresponden con las visiones que surgen en diversas leyes, que
propugnan, entre otros elementos, por la igualdad de oportunidades, la inclusin o proteccin de
grupos especficos, la eficiencia administrativa del Estado y la consolidacin de valores democrticos
22
en la sociedad dominicana. En general, las distintas fuentes reflejan la visin de un pas con un sistema
poltico que garantice la democracia participativa, libertad poltica, representaciones mltiples e
ideologas plurales.
Como ilustracin, basta observar que la Ley de Educacin establece como uno de sus fines esenciales
el propiciar la colaboracin y la confraternidad entre los dominicanos y el conocimiento y prctica de
la democracia participativa como forma de convivencia, que permita a todos los ciudadanos ejercer el
derecho y el deber de intervenir activamente en la toma de decisiones orientadas al bien comn; por
su parte, la Ley de Libre Acceso a la Informacin establece que el derecho de acceso a la informacin
gubernamental es una de las fuentes de desarrollo y fortalecimiento de la democracia representativa en
tanto permite a los ciudadanos analizar, juzgar y evaluar en forma completa los actos de sus
representantes, y estimula la transparencia en los actos del Gobierno y de la Administracin.
Diversos documentos emanados de la sociedad civil apuntan a direcciones similares, enfatizando la
necesidad de un Estado que promueva eficazmente el desarrollo del capital humano y la
competitividad en un marco de igualdad. As, por ejemplo, un documento reciente establece que se
tienen que desarrollar Polticas de Estado que hagan efectiva la democratizacin y equidad en las
oportunidades y el acceso al conocimiento que la humanidad ha ido acumulando como un capital que
sirve de reserva espiritual, humanstica y tecnolgica para su desarrollo (Consejo Nacional de la
Empresa Privada (CONEP, 2009). Y asimismo, el tema de la educacin es prioritario por las
implicaciones que tiene tanto para la competitividad del pas como por la garanta que representa para
conservar y desarrollar nuestra institucionalidad democrtica, y como garanta de preservar y
profundizar las libertades fundamentales del ser humano (op. cit).
Los elementos anteriores constituyen tambin puntos de consenso en las visiones de muy distintas
organizaciones polticas. Por ejemplo, el Programa de Gobierno presentado por el Partido de la
Liberacin Dominicana para el perodo 2008-2012 indica lo que nos proponemos es crear las
condiciones para que cada dominicano, rico o pobre, habitante del campo o de la ciudad, pueda tener
las mismas oportunidades para desarrollar sus aspiraciones y mejorar sus condiciones de vida sin poner
en peligro las oportunidades de desarrollo de las generaciones futuras. Para tales fines, el mencionado
Programa de Gobierno aclara que se trata de asegurar igualdad de oportunidades en educacin, en
salud, en alimentacin, en viviendas y en los servicios bsicos, para que las personas puedan participar
de la dinmica que genera una economa que crece.
Por su parte, el Programa de Gobierno presentado por el Partido Revolucionario Dominicano en las
pasadas elecciones presidenciales vislumbra un pas que dispone de un Estado moderno, eficiente,
transparente, facilitador y solidario. Adems, el mencionado Programa destaca la necesidad de un pas
donde la educacin, salud y seguridad social se hayan convertido en los pilares del desarrollo
humano, y en el cual se haya logrado un gran despegue hacia el desarrollo humano y que haya
disminuido en gran medida las desigualdades existentes. Estos planteamientos no distan mucho de lo
planteado en el Programa de Gobierno del Movimiento Independiente Unidad y Cambio (MIUCA),
cuando plantea como propuesta la construccin de un pas donde las nuevas riquezas producidas
cada ao se distribuyan en forma ms equitativa y se enrumbe hacia el desarrollo, garantizando
verdaderas oportunidades para todos y todas, fundadas en la solidaridad.
Una segunda fuente de informacin es provista por las investigaciones que reflejan las percepciones de
los ciudadanos y ciudadanas. Desde esa perspectiva, las encuestas realizadas en el marco de la
construccin de la END reflejan una combinacin de preocupaciones de naturaleza econmica con el
23
reconocimiento de la relevancia de los aspectos sociales, polticos e institucionales. Concretamente, las

respuestas de los ciudadanos a la pregunta Cmo deseara usted que fuese el pas en el ao 2030
(prximos 20 aos)?, ponen en relieve tres aspectos clave. Por un lado, la aspiracin de prosperidad
en el orden econmico, que se concrete en mayor crecimiento, generacin de empleo y estabilidad
econmica; en segundo lugar, aspiraciones relacionadas con bienestar social, educacin, equidad e
igualdad de oportunidades; y, en tercer lugar, las aspiraciones incluyen el logro de un Estado ms
organizado, que garantice justicia, seguridad y buen gobierno.
25
20
15
10
Buen gobierno
Ms circulante
Ms
organizacin
Ms y mejor
educacin,
menos
Ms
prosperidad y
bienestar
Menos
corrupcin,
ms justicia
Ms seguridad
Mejores
precios y
estabilidad
Menos pobres,
ms comida,
ms igualdad y
Ms y mejor
empleo
5
Mejor
economa y
ms desarrollo
Porcentaje de aspectos mencionados
Grfico 1: Cmo deseara usted que fuese el pas en el ao 2030

(prximos 20 aos)?
Fuente: Encuesta a hogares realizada en el marco de la Estrategia Nacional de Desarrollo.
Por otro lado, cules son los valores del dominicano? Cules son las concepciones que tienen las
dominicanas y dominicanos sobre lo que es deseable? Cules son los principios orientadores de la
vida de nuestra poblacin? Cules son los ejes rectores que sirven de gua a los actores sociales
dominicanos para normar sus acciones? La encuesta de opinin realizada en el marco de la
construccin de la END revela veintids (22) valores frecuentemente mencionados. La mayora son
valores personales y morales: honestidad, respeto, seriedad, responsabilidad, unin, amor a Dios, amor,
humildad, humanitarismo, amor al prjimo e integridad. Otros son valores socioculturales (o de
convivencia armoniosa): trabajo, educacin, solidaridad, justicia, ayuda al pobre y conciencia. Y tres de
los valores que emergen tienen un contenido sociopoltico: honradez administrativa, seguridad
ciudadana y buen gobierno.
24
Grfico 2: Cules seran los principios o valores ms importantes que usted considera que
deberan estar presentes para lograr el pas deseado en 2030?
10
Seguridad ciudadana
Justicia Penal
Integridad
Moral
Amor al prjimo
Justicia
Humanitarismo
Humildad
Amor
Ayuda al pobre
Conciencia
Buen gobierno
Amor a Dios
Unin
Responsabilidad
Seriedad
Honradez administrative
Solidaridad
Educacin
Respeto
Trabajo
Honestidad
Porcentaje de valores mencionados
12
Junto a la visin de largo plazo, las respuestas de la ciudadana a las preguntas de la encuesta ponen en
primer plano la preocupacin por necesidades concretas del entorno ms inmediato. As, ante la
indagacin de las principales necesidades de la comunidad del entrevistado, las tres primeras
menciones se refiere a la construccin y arreglo de calles, disponibilidad de energa elctrica y empleo.
Un aspecto destacable es que, independientemente de que las preguntas sobre necesidades se
plantearan pensando en los prximos 20 aos, las respuestas dadas corresponden a una temporalidad
ms centrada en el presente que en el futuro. Esto hace necesario que una Estrategia Nacional de
Desarrollo considere como una prioridad el resolver los aspectos ms angustiantes de la deuda social
acumulada histricamente, mientras va dando respuesta de forma progresiva a las exigencias de ms
largo plazo.
25
Agricultura
Alimentacin
Seguridad
Recogida de
basura
Mejor
Economa
Carreteras
Salud
Reduccin
precios
Delincuencia
Educacin
Agua
Empleo
Energa
elctrica
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Construccin
y arreglos
Porcentaje de necesidades mencionadas
Grfico 3: Cules seran las tres principales necesidades que deberan estar resueltas en el
ao 2030 para el desarrollo de su municipio?
Los estudios internacionales aportan una tercera dimensin relevante, en la medida en que permiten
contrastar las percepciones de los dominicanos y dominicanas con las percepciones de las poblaciones
de otros pases. Un mensaje que emerge claramente es que los dominicanos y dominicanas valoran en
gran medida la democracia como la mejor forma de gobierno (ver Proyecto de Opinin Pblica de
Amrica Latina, LAPOP, 2009). De hecho, eso ha sido consistente a lo largo de diversas encuestas
realizadas en la ltima dcada. En el contexto latinoamericano, Repblica Dominicana aparece con
uno de los ms altos niveles de legitimidad de las instituciones polticas. En particular, la confianza de
la poblacin dominicana en sus organismos legislativos es relativamente alta, en comparacin con los
dems pases de Amrica Latina (ver BID, 2009).
En general, las comparaciones internacionales permiten apreciar una actividad participativa
relativamente amplia de la poblacin dominicana, especialmente en los grupos ms pobres. Asimismo,
se observa tambin un alto nivel de confianza de los dominicanos y dominicanas en los gobiernos
municipales, y uno de los ms altos niveles en la satisfaccin con los servicios pblicos locales; sin
embargo, el nivel de apoyo para la asignacin de ms recursos a nivel local no parece ser muy alto,
excepto en la poblacin ms joven y en aquellos residentes en ciudades pequeas. Los dominicanos y
dominicanas creen, en mayor medida que en los dems pases latinoamericanos, que el libre comercio
ayuda a mejorar la economa (ver LAPOP, 2009).
En suma, las piezas anteriores han permitido definir la visin de la sociedad deseable para el ao 2030.
Concretamente, la END propone la siguiente visin de pas, como una interpretacin de la sociedad
que los dominicanos y dominicanas desean construir a lo largo de los prximos veinte aos:
26
Un pas prspero, donde se vive con dignidad, seguridad y paz, con igualdad de
oportunidades, en un marco de democracia participativa, ciudadana responsable e
insercin competitiva en la economa global, y que aprovecha sus recursos para
desarrollarse de forma innovadora y sostenible.
Esa visin de pas procura ser un norte a alcanzar en el orden social, poltico, econmico, institucional
y ambiental. En tal virtud, deber servir como un punto unificador de todas las voluntades colectivas e
individuales, como un criterio para evaluar el valor social de las polticas pblicas y de las acciones
privadas, y como una medida de nuestros avances hacia un estado de desarrollo sostenible.
Por supuesto, el alcance de la visin de pas requiere el fortalecimiento de valores favorables a la meta
establecida. Por tanto, como resultado del amplio proceso de consulta a los hogares dominicanos, de
la revisin exhaustiva de los preceptos constitucionales y legales del pas, y del anlisis comparado de
las opiniones de entidades pblicas y privadas, la END ha incorporado un conjunto de valores con los
cuales los dominicanos y dominicanas de hoy se encuentran especialmente identificados. El
fortalecimiento de esos valores son considerados como habilitadores indispensables para la
implementacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo.
Diagrama 1
VALORES FUNDAMENTALES DE
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO
Honestidad
Honradez
Justicia
Trabajo
Responsabilidad
Educacin
Solidaridad
Respeto
Buen gobierno
27
28
PRONSTICO DEL TIEMPO:
TENDENCIAS EN EL CONTEXTO GLOBAL Y REGIONAL
Pienso que la hora ha llegado de preocuparnos seriamente en dar a la

educacin de los pueblos, sobre todo de la Amrica Latina, rumbos y
tendencias ms en armona con las necesidades de nuestra civilizacin.
Flix Evaristo Meja
29
Nuestro pas no es un pas aislado.

El xito de sus estrategias para los prximos veinte aos tendr como teln de fondo las tendencias
que predominen en el contexto mundial. Algunas de esas tendencias ya estn consolidadas y en
proceso de profundizacin, mientras otras son emergentes. Asimismo, algunas de las tendencias
pueden ser vistas como amenazas frente a las cuales el pas debe procurar (y procurar) resguardo; y
otras pueden ser vistas como oportunidades que deben ser (y sern) aprovechadas. En cualquier caso,
el estudio de las mismas es de fundamental relevancia para entender los rasgos de la realidad que se
vislumbra y concebir anticipadamente las respuestas ms adecuadas.
TENDENCIAS TECNOLGICAS
Una primera tendencia destacable es la profundizacin de un proceso de cambios tecnolgicos, los
cuales, como se ver, son a la vez causas y consecuencias de una nueva infraestructura social, poltica y
econmica. Las tendencias de los cambios tecnolgicos han sido clasificadas en cuatro grandes
direcciones: desarrollo de la biotecnologa, avances en nanotecnologa, produccin de bienes a partir
de nuevos materiales y difusin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs). Esos
aspectos apuntan hacia una creciente codificacin del conocimiento, un aumento de las inversiones en
bienes intangibles y, particularmente, en investigacin y desarrollo, una mayor importancia de la
capacitacin e innovacin como elementos de competitividad y una expansin notable de la Inversin
Extranjera Directa en el mbito mundial (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), 2006).
La simbiosis entre la dinmica tecnolgica y la dinmica social ha sido definida como un nuevo
paradigma tecno econmico. Por ejemplo, la expansin de las tecnologas de informacin y
comunicacin no slo aumenta la productividad, sino que adems torna viable la implementacin de
mecanismos de transparencia en la gestin pblica y privada, en una medida que desborda las
posibilidades de algunos decenios atrs (CEPAL, 2008 a). Asimismo, permite la formacin de redes
sociales muy amplias, que comparten informacin y determinan la discusin de ideas entre individuos
fsicamente muy distantes.
Por la amplitud de sus implicaciones, el fenmeno en curso slo es comparable a otras cuatro
revoluciones que han tenido lugar en los dos ltimos siglos: la revolucin industrial (a fines del siglo
XVIII), la revolucin del vapor y los ferrocarriles (en la primera mitad del siglo XIX), la introduccin
de la electricidad y la ingeniera pesada (a fines del siglo XIX), y la introduccin del automvil, la
industria petrolera y la produccin masiva (en la primera mitad del siglo XX).
De cara a los prximos decenios, los estudios vislumbran grandes innovaciones en la aplicacin de la
gentica en la agricultura, en el mbito de los productos qumicos y materiales y en el campo de la
salud (con nfasis en los avances en el conocimiento del cerebro humano). Los costos de las
telecomunicaciones seguirn reducindose, hasta llegar a un punto en el cual impondrn pocos lmites
a las actividades empresariales y personales. Se ampliarn o revolucionarn las tcnicas de
construccin. A la vez, todos esos elementos implicarn cambios socioeconmicos importantes, a
medida que los pronsticos empresariales se tornen cada vez ms difciles, se acelere la obsolescencia
del capital fsico y humano, se amplen las diferencias salariales entre los distintos niveles de
escolaridad y se modifiquen sustancialmente las ventajas competitivas actuales de empresas y pases. La
incidencia de los altos costos fijos necesarios para las inversiones en investigacin y desarrollo llevarn
a una concentracin oligoplica creciente en los mercados, y el desplazamiento de enormes flujos de
30
capitales -facilitados por la comunicacin, el comercio y la Inversin Extranjera Directa- mantendrn

en niveles elevados el riesgo de espordicas crisis financieras.
TENDENCIAS ECONMICAS
Para los prximos decenios, se prev que Estados Unidos seguir como pas dominante, pero sujeto a
tensiones a medida que China se consolide y otros pases comiencen a girar en su rbita de creciente
influencia. Ese proceso junto a la emergencia de India, Rusia y otros como potencias econmicasllevar eventualmente a una distribucin ms plural de la produccin mundial. Muchos autores prevn
un mundo econmico ms tripolar, con un posible centro asitico (con un Japn relativamente
disminuido y probablemente superado por China) y otros dos centros situados en Estados Unidos y la
Unin Europea. La India, Brasil y Rusia seran economas igualmente fuertes, aunque estaran a la zaga
de las anteriores.
Los pases de Amrica Latina parecen encaminados a perder relevancia, a no ser por la eventual
consolidacin de Brasil como uno de los actores clave. La cercana a Estados Unidos seguir siendo
una ventaja estratgica en el comercio de bienes fsicos (especialmente aquellos de gran peso o
perecederos), pero ser menos importante en la medida en que el comercio se incline hacia bienes
intangibles. Desde una perspectiva optimista, el dinamismo de las economas de otras latitudes
representa una oportunidad, en la medida en que agrega un enorme volumen de consumidores al
mercado global. CEPAL, 2008 tambin destaca que las consecuencias del nuevo entorno son
inciertas: mientras que los pases ms pequeos pueden sacar ventajas de una mayor diversidad de
paradigmas de desarrollo y reformas institucionales en la arquitectura mundial, tambin pueden ser
perjudicados por los conflictos de poder e influencia que libren entre s las antiguas y nuevas
potencias.
De igual modo, existe incertidumbre en torno a las implicaciones de las tendencias en las necesidades
mundiales de alimentos. Sobre ese aspecto, las estimaciones de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) indican que, en la primera mitad del siglo XXI, la
poblacin mundial se acercar a los 9,000 millones, y que la demanda mundial por alimentos casi se
duplicar. Empero, el aumento en la demanda de alimentos ir acompaado de presiones crecientes
para la dedicacin de las plantaciones a la produccin de bioenerga y a otros fines industriales. An
ms, las demandas de agua y tierra por parte del sector agrcola competirn con las necesidades de un
proceso continuo de urbanizacin. Todos esos elementos alterarn los precios relativos de los
alimentos en forma todava difusa. Y, desde la perspectiva de los pases no desarrollados, las
tendencias en este mbito representan oportunidades de que los precios de sus productos agrcolas
aumenten en el mercado mundial con respecto a los precios de sus importaciones, pero tambin el
riesgo de que sus poblaciones enfrenten escasez de alimentos y de agua, junto a desequilibrios
ambientales generados por las transformaciones en el uso de la tierra.
En ausencia de polticas sociales efectivas, se contempla un nivel creciente de desigualdad al interior de
los distintos pases. Una causa subyacente para los elementos indicados es el mayor peso del
conocimiento y la calificacin en los procesos productivos, que tender a reducir los salarios relativos
de los trabajadores menos calificados. Ese fenmeno ser agudizado por la tendencia irreversible hacia
la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo, lo que aumentar las tasas de participacin
laboral y generar presin para la generacin de empleos. Esa tendencia se agudizar por los cambios
demogrficas que apuntan hacia un aumento del porcentaje de personas en edad de trabajar, lo que, sin
embargo, representa una oportunidad para el fortalecimiento de los sistemas de seguridad social y el
financiamiento de los sistemas educativos.
31
Esas presiones podran desembocar en un aumento de las brechas salariales y la informalidad laboral.
La informalidad laboral podra adoptar formas distintas a las convencionales, y ms que un sector
informal cobrar fuerza la nocin de trabajo informal, por el cual se identifica al empleo con
caractersticas de informalidad (en materia de contratos, salarios, etc.), pero que se desarrolla en el
marco de empresas formalmente establecidas. Un fenmeno relacionado es la expansin de lo que
algunos denominan como nueva pobreza; esto es, la pobreza urbana derivada no de la prdida de
empleos, sino de la pauperizacin laboral. Como consecuencia, algunos estudios anticipan una
emergencia de movimientos sociales ligados al poder de la calle (ver CEPAL, 2009 y BID, 2007 para
una discusin ms amplias sobre este aspecto). En general, se perciben liderazgos emergentes de
diferentes tipos, sin que sea posible identificar una nica identidad para englobarlos a todos.
TENDENCIAS SOCIALES Y POLTICAS
Las brechas en los niveles de ingresos de los pases, as como los vnculos econmicos crecientes en el
contexto de la globalizacin, seguirn incentivando los flujos migratorios, que ya constituyen uno de
los rasgos caractersticos de la economa mundial. En efecto, aunque los flujos migratorios han
ocurrido a lo largo de siglos, en el ltimo siglo han alcanzado mayores proporciones. Segn Requeijo,
2009, la poblacin mundial de migrantes ha pasado de 76 millones, en 1960, a unos 190 millones, en
2005. Esto supone aproximadamente el 3 por ciento de la poblacin mundial. Tales flujos migratorios
tienen implicaciones negativas y positivas, tanto para los pases fuente como para los pases receptores.
Para los pases receptores, generalmente pases desarrollados con bajas tasas de crecimiento de la
poblacin, los inmigrantes sern un aporte cada vez ms importante para los sistemas de seguridad
social (dada la tendencia al envejecimiento de las poblaciones en tales pases). Adems, los inmigrantes
de mayor calificacin sern especialmente necesarios para combinarse con el capital acumulado en
tales pases. Por el lado de los desafos, tal vez el ms retador es la presin poltica y cultural generada
por la necesidad de asimilar grandes grupos humanos con distintas tradiciones, valores y costumbres.
Para los pases fuente de migrantes, el influjo de remesas seguir siendo una espada de doble filo que,
si bien aporta recursos, a la vez podra limitar los incentivos al trabajo y al estudio por parte de los
beneficiarios, perpetuando por tanto la pobreza en vez de reducirla. Esos pases podran experimentar
una fuga de sus recursos ms calificados, los cuales seran atrados de forma creciente por las
economas ms desarrolladas, dada la complementariedad del conocimiento de la poblacin migrante
tcnicamente calificada con las tecnologas en los procesos productivos de los pases receptores.
Adems, los pases fuente de migrantes debern enfrentar las tendencias de descomposicin social y
familiar asociada con la separacin de los hogares cuando parte de sus miembros abandonan el pas de
origen.
A pesar de los riesgos sociales antes discutidos, es importante destacar que las evidencias de los
ltimos aos apuntan hacia una mayor aceptacin del sistema democrtico como forma de gobierno,
pero combinada con una percepcin creciente de que la democracia es capturada por las lites y no ha
sabido responder a las necesidades de la poblacin. Para muchos, la democracia ha significado un
derecho a votar, pero no una mayor libertad ni una mayor satisfaccin de las necesidades bsicas. El
mayor soporte para la democracia se presenta en los ms educados y los de mayor edad, mientras los
ms jvenes y los menos educados son particularmente incrdulos (ver Lagos, 2008).
Un rasgo observado por muchos es que la preferencia por la democracia no est claramente
relacionada con ideologas de izquierda o derecha, conceptos que parecen haber perdido claridad en el
mundo posterior a la guerra fra. As, en algunos pases la aceptacin de la democracia es mayor entre
32
aquellos que se definen de izquierda, mientras en otros pases es mayor entre quienes se auto perciben
como de derecha (ver Lagos, 2008).
Curiosamente, un rasgo llamativo en Amrica Latina es que, aunque relativamente incrdula sobre los
resultados alcanzados, la poblacin no ha asumido el credo de que el gobierno constituye parte de los
problemas, sino que ms bien mantiene la esperanza de que el gobierno pueda contribuir a resolverlos.
En general, la regin se inclina a favorecer ms Estado, siempre que la intervencin estatal sea eficiente
y de calidad (Lagos, 2008). En la visin de muchos, el mercado ha restablecido crecimiento, pero ha
sido ineficiente para balancear la distribucin de los beneficios de la prosperidad. En fin, hay un cierto
descreimiento de los gobiernos, pero, a la vez, se espera mucho de ellos.
Una corriente de opinin considera que el surgimiento de una clase media sujeta a inseguridades
econmicas podra ser polticamente ms peligroso que la presencia de pobres en sentido tcnico. Esta
clase media tiene internet, microondas, celulares y televisores, pero no acceso garantizado a salud ni a
buena educacin. Esto genera frustraciones que tornan intolerable lo que ayer era visto como natural,
por lo que podra plantear serios problemas de gobernabilidad, en la medida en que el crecimiento
econmico no vaya acompaado de transformacin social. Es conveniente recordar que durante el
ltimo decenio, ms de 10 presidentes latinoamericanos perdieron el poder antes de cumplir el
mandato legal (ver Rojas Aravena, 2006). Ha sido dicho que, para los prximos aos, o se producen
transformaciones sociales significativas o el sistema actual se ver amenazado, no necesariamente por
opciones polticas convencionales, sino tambin por fenmenos que tal vez ni siquiera se han
desarrollado del todo hasta ahora (incluyendo violencia urbana y crimen organizado).
Un aspecto relacionado con la gobernabilidad, destacado en Rojas Aravena, 2006, es que en muchos
pases no se ha podido generar un alto grado de consenso, de forma tal que los congresos se
encuentran divididos y sin mayoras claras. Esa debilidad obliga a negociacin constante que
empantana con frecuencia la toma de decisiones. En consecuencia, no ha habido capacidad de
establecer polticas de Estado, ni programas que vayan ms all de una administracin o partido. En
particular, no se vislumbra un consenso bsico o una visin comn sobre la agenda de crecimiento y
desarrollo, excepto en algunos pases.
Las diferencias de orientacin poltica entre los distintos pases de Amrica Latina podran
profundizarse. En tal sentido, ha sido destacada la tendencia hacia dos Amricas Latinas: una
Amrica Latina del Norte y otra Amrica Latina del Sur, diferenciadas por las visiones con
respecto a Estados Unidos, la globalizacin y la apertura. Es previsible que esas dos Amricas se
disputen el liderazgo regional, lo que podra generar un alto grado de conflictividad lo largo de los
prximos veinte aos
TENDENCIAS AMBIENTALES
En los prximos decenios, las presiones ambientales sern crecientes y los aspectos de energa,
combustibles y calentamiento global tendrn una importancia singular. Esto ser mayor en la medida
en que los pases en desarrollo con grandes poblaciones (especialmente China e India) preserven un
alto crecimiento. Por ejemplo, se estima que si China llegara a consumir petrleo a los niveles
americanos de 2004, en el ao 2031 necesitara 99 millones de barriles diarios, que es una cifra muy
superior a los 82 millones de produccin mundial en 2007. Asimismo, si en el ao 2030 China llegara a
consumir papel en el nivel de Estados Unidos en 2004, necesitara cerca de 303 millones de toneladas
de papel, lo que casi dobla la produccin mundial de 2004 (ver Requeijo, 2009).
33
En general, es claro que el proceso de crecimiento de los prximos aos, tanto en los pases en
desarrollo como desarrollados, aadir grandes cantidades de dixido de carbono a la atmsfera, y sin
una drstica reduccin del consumo de recursos por unidad producida y sin una variacin sustancial de
las pautas de consumo finales, existe una alta probabilidad de alcanzar niveles realmente peligrosos. Ya
en la actualidad, de hecho, se estima que el nivel de emisin es de alrededor de dos veces el nivel
considerado como seguro.
Entre las principales implicaciones de esta tendencia est el fenmeno del calentamiento global, que se
manifiesta en un cambio climtico. Esto afecta la vida de millones de personas, en la forma de erosin
de zonas costeras, aumento de temperaturas, escasez de aguas e inundaciones, proliferacin de
enfermedades, costos crecientes en la produccin de alimentos, etc. En ltima instancia, esta tendencia
podra llevar a hambrunas de grandes proporciones. En el caso de los pases en desarrollo, la
ocurrencia de grandes desastres climticos podra llevar a la disminucin o anulacin del crecimiento
econmico, ya sea porque el gasto destinado a la rehabilitacin y reconstruccin de zonas afectadas
limite los proyectos de inversin dirigidos al crecimiento, o porque sus recursos naturales se vean
disminuidos.
CEPAL, 2008, indica que esto llevar a crecientes exigencias de innovacin, especialmente en la
bsqueda de fuentes de energa ms seguras y menos dainas para el medio ambiente y los recursos
naturales. Por tanto, cualquier estrategia de desarrollo deber plantearse el desarrollo de procesos
productivos ms amigables con el medio ambiente (Shapiro, 2008). Los esfuerzos tendrn que ir en
dos vas: mitigacin (o bajar el efecto invernadero mediante menor emisin de dixido de carbono) y
adaptacin (o esfuerzos para hacer frente a las implicaciones del cambio climtico). Las presiones hacia
la mitigacin del calentamiento global, junto a la creciente escasez de recursos energticos, lleva a la
discusin en torno a la distribucin de los costos y beneficios entre los distintos pases, lo que podra
acabar generando turbulencias polticas a escala mundial.
IMPLICACIONES LOCALES DE LAS TENDENCIAS GLOBALES
Las tendencias globales tienen implicaciones potenciales sobre la sociedad dominicana de los prximos
aos. Por ejemplo, en materia de comercio exterior, la emergencia de nuevos pases como potencias
econmicas obliga a procurar la diversificacin del destino de nuestras exportaciones y a reducir la
dependencia de un nico mercado, al tiempo que hace indispensable fortalecer los lazos polticos con
una red cada vez ms amplia de pases. Similarmente, la emergencia de una nueva pobreza, la
tendencia hacia la desigualdad econmica e informalidad laboral, la profundizacin de los flujos
migratorios y la actitud escptica con respecto a la democracia son fenmenos que o bien se perciben
en el contexto dominicano. Y otro tanto podra decirse sobre las tendencias ambientales, tales como la
escasez de agua y la erosin de zonas costeras.
Por su relevancia, todos esos factores debern recibir atencin permanente a lo largo de la
implementacin de la END. La intencin es que, en lugar de una actitud pasiva o reactiva, la END
contribuya a que el pas desarrolle una actitud preactiva (de anticipacin a los cambios) y proactiva (de
inducir los cambios deseados).
34
EL PUERTO DE EMBARQUE:
LA REPBLICA DOMINICANA ACTUAL
Conozcmonos; sepamos cmo es la tierra en que vivimos, todo lo que

encierra y todo lo que podr recibir; sepamos cmo es el hombre que la
habita, qu tradiciones viven en l y lo impulsan o lo detienen; descubramos y
unamos todo cuanto servir para crear, para instaurar la nueva civilizacin que
ha de ser nuestra.
Pedro Henrquez Urea.
35
El futuro no es, ni debe ser, una reproduccin del presente.

Pero las condiciones actuales determinan, al menos en parte, las opciones estratgicas disponibles. En
qu punto del camino estamos? Cul es el balance de nuestra condicin actual? Cules lecciones del
pasado resultan pertinentes al planificar el futuro? Las respuestas a esas interrogantes son un punto de
partida ineludible para la END.
EL BALANCE ECONMICO
Es bien conocido que, a lo largo de cuatro decenios, la economa dominicana ha logrado crecer a tasas
relativamente altas para el contexto latinoamericano. Concretamente, durante el perodo 1961-2007 la
economa dominicana se expandi a un ritmo anual promedio de 5.3 por ciento, mientras el conjunto
de Amrica Latina y el Caribe creci a un promedio de 3.8 por ciento. En consecuencia, el ingreso per
cpita del pas en el ao 2007 era alrededor de diez veces ms alto que en 1970 y, en trminos de
ingreso per cpita, Repblica Dominicana dej de ser el tercer pas ms pobre de Amrica Latina para
pasar a una posicin intermedia (ver Korean Development Institute, 2009 y Nota de Poltica del Banco
Mundial sobre Crecimiento).
En un contexto geogrfico ms amplio, sin embargo, el crecimiento de la economa dominicana ha
sido relativamente pobre, puesto que no ha alcanzado los niveles usuales en otras regiones. La causa
subyacente es que la expansin dominicana no ha sido continua, sino sujeta a brotes de crecimiento
que acaban con frecuencia en paradas sbitas. Por ejemplo, el crecimiento experimentado en la
segunda mitad de los noventa acab con una severa recesin en la primera mitad de la dcada actual.
De esa forma, una parte importante de las mejoras logradas en los momentos expansivos se pierde de
forma repentina con el advenimiento de una crisis. En cambio, se estima que el abandono de la
pobreza requiere que un pas tenga un crecimiento sostenido a lo largo de veinte o veinticinco aos, lo
que todava Repblica Dominicana no ha logrado.
Grfico 4: Tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto
(1971 2008)
15.0
10.0
0.0
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
5.0
5.0
10.0
Fuente: Elaborado con datos del Banco Central.
36
El pas enfrenta, por tanto, el reto de crecer de manera sostenida por un perodo prolongado. La
importancia de esa afirmacin resulta obvia con la siguiente ilustracin: para 1970, Repblica
Dominicana y Corea del Sur se encontraban en un mismo nivel de producto per cpita; en 2007, el
ingreso per cpita de Corea era ms de cuatro veces el ingreso dominicano. Desde otra perspectiva,
Hait y Repblica Dominicana tenan ingresos per cpita similares a principios del siglo XX; en la
actualidad, la economa de nuestro pas aventaja de manera notable a la economa de su vecino ms
cercano.
En suma, crecer de manera sostenible es una prioridad insoslayable.
Cmo se logra tal objetivo? En el caso de una economa pequea y abierta, un elemento esencial es la
capacidad de insercin competitiva en el mercado mundial. Concretamente, el xito de cualquier
esquema de crecimiento en una economa pequea depende de su capacidad de generar exportaciones
y atraer inversin extranjera. Sin un buen desempeo en esos dos renglones, los intentos expansivos
acaban generando dficits comerciales, desequilibrios cambiarios y endeudamiento externo, lo que
eventualmente se torna insostenible. Desde esa perspectiva, se observa que, tras una expansin
exportadora a lo largo de los noventa, la economa dominicana ha venido mostrando una prdida de
competitividad y el crecimiento de sus exportaciones ha sido inferior al crecimiento promedio de las
exportaciones de las economas vecinas. De ese modo, entre 1995 y 2005, las exportaciones del pas se
expandieron a un ritmo inferior al crecimiento de las exportaciones de los pases centroamericanos y
latinoamericanos.
En trminos sectoriales, se vislumbran riesgos evidentes. En las exportaciones de servicios tursticos, si
bien el pas representa un competidor destacable con un futuro promisorio, en la actualidad se
evidencia un decaimiento en la tasa de crecimiento del influjo de visitantes y en los ingresos generados
por los mismos. La capacidad de exportacin de confecciones textiles seguir bajo la amenaza de las
exportaciones provenientes de pases asiticos -cuya mano de obra es actualmente ms barata que la
nuestra y podra seguirlo siendo en el futuro- y un repunte considerable resulta difcil a menos que
logremos cambios significativos en nuestros niveles de productividad y en la variedad de productos.
A su vez, las denominadas exportaciones nacionales (es decir, fuera de zonas francas) han aumentando
en los ltimos aos, pero representan una parte menor de las exportaciones totales, y no han mostrado
hasta ahora el empuje que sera necesario para compensar las prdidas de mercados por parte de las
zonas francas.
37
Grfico 5: ndice de exportaciones totales a Estados Unidos

desde Repblica Dominicana (RD) y Centroamrica (CA), 1990-2007
600
500
400
300
200
100
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
RD base 1990
CA base 1990
RD base 1995
CA base 1995
Fuente: Elaborado con datos de la base de datos MAGIC, de la CEPAL.
Grfico 6: Tasas de crecimiento de variables seleccionadas de la actividad turstica en RD

(1980-2007)
18.0
16.0
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
Habitaciones
Hoteleras
Visitantes
1980-1990
1990-2000
Ingresos p/ turismo
(millones US$)
2000-2007
Fuente: Elaborado con datos de la Organizacin Mundial del Turismo.
38
Empleos
Por otro lado, se observa que la mayor parte de las exportaciones dominicanas consiste en bienes de
escaso contenido tecnolgico (agropecuarios o primarios, recursos naturales o bienes industriales
considerados como de baja tecnologa), aunque en el ltimo lustro ha aumentado la participacin de
bienes que podran ser considerados como de tecnologa media o alta. En adicin, en la dcada actual,
las exportaciones dominicanas han mostrado una proporcin creciente de oportunidades perdidas
(es decir, productos cuyo comercio mundial creci y en los cuales perdimos participacin de mercado)
y retiradas (productos cuyo comercio mundial decreci y en los cuales perdimos participacin de
mercado), en contraste con el predominio de estrellas nacientes en la dcada anterior (productos
cuyo comercio creci y en los cuales ganamos participacin de mercado).
Grfico 7: Evolucin composicin exportaciones totales RD segn nivel tecnolgico
(1990-2006)
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
1990
1995
Primario
2000
RRNN
2001
2002
Baja
2003
Media
2004
Alta
2005
2006
Otras
Fuente: Elaborado a partir de la base de datos MAGIC, de la CEPAL
Por supuesto, las debilidades del desempeo exportador reflejan debilidades en las capacidades
productivas de sectores clave. En el caso de la produccin manufacturera, se observa que su
participacin en el Producto Interno Bruto ha tendido a reducirse durante los dos ltimos decenios. Si
bien en la dcada actual se ha puesto en marcha un proceso de fomento que culmin en la
promulgacin de la denominada Ley de Competitividad e Innovacin Industrial (No. 392-07), el sector
contina enfrentando un gran conjunto de retos, entre los cuales se destaca la necesidad de mayor
capacidad de innovacin, el desarrollo de ventajas competitivas que dependan en menor medida de
esquemas tradicionales de exenciones tributarias y el fortalecimiento de los procesos de capacitacin
continua de sus recursos humanos.
Por otro lado, distintos anlisis plantean que el sector agropecuario debe ser uno de los pilares en el
proceso de crecimiento de la economa dominicana durante los prximos aos (CEPAL, 2008). En
particular, se considera que el pas tiene un buen potencial para desarrollar cadenas productivas
agroforestales, generadoras de ms valor agregado y ms competitividad, y con posibilidades de
integrarse eficientemente, tanto en el mercado global como en el local. No obstante, el sector adolece
de financiamiento insuficiente y limitado apoyo estatal en materia de infraestructura, desarrollo de
39
sistemas de informacin, investigacin de mercado, asistencia tcnica, investigacin y desarrollo. Como

resultado, el sector ha mostrado una baja tasa de crecimiento en sus niveles de productividad y, en
ltima instancia, una baja tasa de crecimiento en sus niveles de produccin.
Consideraciones de naturaleza similar podran ser planteadas con respecto a otros sectores relevantes.
En general, resulta evidente que las estrategias de desarrollo que han estado vigentes a lo largo de los
ltimos aos han permitido tasas de crecimiento econmico relativamente altas, pero no pueden
garantizar un proceso de crecimiento sostenible de cara al futuro, ni son suficientes para situar nuestra
economa en las primeras filas del contexto mundial.
LA BRECHA SOCIAL
Los perodos de crecimiento han tenido un impacto perceptible en la reduccin de la pobreza. No
obstante, se observa tambin una asimetra muy inquietante: la sensibilidad de la pobreza frente al
crecimiento es relativamente baja; en cambio, la sensibilidad de la pobreza frente a la ocurrencia de
crisis, es muy alta. En otras palabras, durante los perodos de mayor prosperidad, la pobreza disminuye
poco, pero en los momentos de crisis, aumenta mucho. En comparacin con otros pases, Repblica
Dominicana tiene una de las ms bajas elasticidades de la pobreza frente a cambios positivos en la tasa
de crecimiento del Producto Interno Bruto. Esto explica que las tasas de pobreza no se hayan reducido
en correspondencia con el crecimiento acumulado.
Sobre el particular, los estudios disponibles han estimado que para el perodo 1992-1998, la elasticidad
ingreso de la pobreza estuvo en alrededor de -0.38; es decir, por cada punto porcentual que aumentaba
la tasa de crecimiento del PIB, la tasa de pobreza se reducia en alrededor de 0.38 puntos porcentuales.
Sin embargo, en el perodo de crisis entre 2002 y 2004, por cada punto de reduccin en la tasa de
crecimiento del PIB la tasa de pobreza se elev en alrededor de 8 puntos porcentuales (ver Banco
Mundial, Nota de Poltica sobre Crecimiento, 2009). En pocas palabras, un ao de crisis puede revertir
por completo las mejoras conseguidas a lo largo de todo un decenio.
Grfico 8: Evolucin de porcentajes de poblacin pobre en RD, (1984-2008)
Porcentaje de poblacin pobre
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
Gamez (1993)
BM (2003)
1997
1999
2001
2003
2005
2007
BC (1999)
Datos de SEEPYD
Fuente: Basado en informaciones de los autores e instituciones indicadas. Los mtodos de estimacin usados
por los distintos autores pueden presentar algunas diferencias.
40
En materia de desigualdad en la distribucin del ingreso, no ha habido mejora destacable desde

mediados de los setenta. El ndice de Gini (que es el indicador de desigualdad ms comnmente
usado) se redujo levemente durante los setenta, pero aument de forma considerable con la crisis de
mediados de los ochenta; en los dos decenios posteriores, se mantuvo fluctuando alrededor de un nivel
alto, con una leve tendencia positiva. CEPAL, 2008 destaca que el ingreso medio de los hogares
colocados en el decil superior supera por casi 28 veces el ingreso medio conjunto de los hogares en los
cuatros deciles ms bajos de la escala, y el ingreso de los hogares en el quintil ms rico de la poblacin
multiplica por 23 veces el de aquellos hogares en el quintil ms pobre. La tendencia hacia un aumento
de la desigualdad explica, al menos en parte, el limitado impacto del crecimiento sobre los niveles de
pobreza. Por tanto, una estrategia de desarrollo no slo debe impulsar el crecimiento, sino el
crecimiento socialmente incluyente.
Grfico 9: Evolucin de la desigualdad en la distribucin del ingreso de RD
(Coeficiente de Gini, 1973-2008)
Coeficiente de Gini
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
1970
1973
1976
Dollar y Kraay (2002)
1979
1982
BC (1999)
1985
1988
1991
Datos de SEEPYD
1994
1997
2000
BM (2006)
2003
2006
BID (1976)
Fuente: Basado en informaciones de los autores e instituciones indicadas. Los mtodos de estimacin usados
por los distintos autores pueden presentar algunas diferencias.
En un enfoque prospectivo, es interesante destacar las tendencias demogrficas que probablemente

predominarn en los prximos veinte aos. Las estimaciones de poblacin indican que, en la
actualidad, la poblacin en el pas alcanza alrededor de 9.8 millones, y se estima que alcanzar la cifra
de 10.4 millones en 2015 y estar alrededor de 12 millones en 2030. La tasa de crecimiento poblacional
tiende a reducirse a lo largo del tiempo, de modo que, mientras en algunas dcadas atrs el nmero de
habitantes se expanda a un ritmo superior al 3 por ciento por ao, la tasa actual crece a una tasa
annual cercana al 1.6 por ciento.
En realidad, el pas atraviesa un proceso de transicin demogrfica, que est modificando
gradualmente la distribucin de la poblacin por edades. Se estima que actualmente cerca de 38 por
ciento de la poblacin tiene menos de 18 aos, pero ese porcentaje se habr reducido a 30 por ciento
en 2030; al mismo tiempo, las personas mayores de 64 aos de edad pasarn de representar el 6 por
ciento de la poblacin total a alrededor de 10 por ciento. En otras palabras, en los dos prximos
decenios, se reducir el porcentaje de personas econmicamente dependientes, mientras aumentar el
porcentaje de la poblacin en edad de trabajar.
41
Tabla 1. Evolucin y proyeccin de la poblacin segn sexo, 1950-2030

Categora
Poblacin Total
Hombres
Mujeres
1950
1970
1990
2000
2010
2015
2020
2025
2030
2,364,651
1,197,309
1,167,342
4,502,376
2,274,133
2,228,243
7,179,330
3,612,513
3,566,817
8,553,739
4,287,520
4,266,219
9,884,371
4,935,282
4,949,089
10,496,535
5,231,864
5,264,671
11,055,080
5,501,085
5,553,995
11,560,329
5,742,967
5,817,362
12,010,355
5,956,706
6,053,649
Fuente: Elaborado con datos de la Oficina Nacional de Estadsticas.
Tabla 2. Evolucin y proyeccin de la distribucin de la poblacin

segn tramos de edad, 1995-2030
Rangos
1995
2000
2010
2020
2030
0-14
37.1
35.1
31.5
28.1
24.7
15-34
35.6
35.3
34.6
33.3
31.7
35-49
14.8
16.2
17.5
18.4
19.5
50-64
8.1
8.4
10.5
12.8
14.1
65 o ms
4.4
5.0
5.9
7.4
10.0
Total
100
100
100
100
100
El cambio en la composicin poblacional segn tramos de edad tiene grandes implicaciones. Por un
lado, representa una oportunidad para elevar la productividad de la economa, siempre que los
trabajadores que entren al mercado laboral cuenten con mayores capacidades que la poblacin que
abandona la actividad productiva. En adicin, los cambios demogrficos son una oportunidad para
elevar las tasas de ahorro del pas, si se aprovecha la reduccin en el porcentaje de personas
econmicamente dependientes dentro de los hogares. Por supuesto, las tendencias que se avizoran
representan tambin demandas crecientes en materia de servicios pblicos -especialmente en materia
de salud, educacin, agua y urbanizacin- y representa retos en trminos de calidad de vida material y
convivencia social. Esos son aspectos prioritarios para el diseo de polticas gubernamentales.
EL RETO INSTITUCIONAL
Los estudios internacionales permiten observar la evolucin de distintas dimensiones de la
gobernabilidad a lo largo del ltimo decenio. As, se percibe que la Repblica Dominicana ha mejorado
levemente en los aspectos de Voz y rendicin de cuentas y Estabilidad poltica, en los cuales se
sita por encima de los pases centroamericanos -excepto Costa Rica. Sin embargo, en los aspectos de
Efectividad gubernamental, calidad regulatoria, Imperio de la ley y Control de corrupcin, el
pas ha empeorado, y se sita frecuentemente por debajo de varios de los dems pases de la regin. En
general, los niveles y las marcadas tendencias al deterioro de los dos ltimos aspectos esto es,
Imperio de la Ley y Control de Corrupcin- no son satisfactorios (ver Fanelli y Guzmn, 2008).
42
Tabla 3: Indicadores de Gobernabilidad para RD y Centro Amrica 1998-2006

(Desvos con respecto al promedio)
VOZ Y RENDICIN DE CUENTAS
Pas
Costa Rica
Repblica Dominicana
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
2006
0.84
0.11
-0.05
-0.29
-0.34
-0.22
2004
1.04
0.13
0.08
-0.34
-0.33
-0.09
2002
1.12
0.28
0.10
-0.44
-0.22
-0.13
2000
1.11
0.19
-0.08
-0.34
-0.16
-0.04
1998
1.14
-0.05
-0.05
-0.35
-0.18
0.04
2000
0.89
0.09
0.23
-0.69
-0.23
-0.09
1998
0.75
-0.35
-0.16
-0.81
-0.28
-0.57
2000
0.46
-0.17
-0.50
-0.47
-0.46
-0.60
1998
0.65
-0.20
-0.54
-0.34
-0.67
-0.42
2002
0.48
-0.11
0.06
-0.10
-0.37
-0.39
2000
0.76
-0.01
0.22
-0.04
-0.23
-0.04
1998
0.89
0.09
0.74
0.36
0.29
0.25
2002
0.63
-0.49
-0.53
-0.85
-0.84
-0.75
2000
0.65
-0.51
-0.70
-0.82
-0.93
-0.87
1998
0.60
-0.50
-0.54
-0.92
-0.85
-0.74
2000
0.85
-0.40
-0.41
-0.58
-0.77
-0.94
1998
0.74
-0.41
-0.57
-0.56
-0.65
-0.82
ESTABILIDAD POLTICA
Pas
Costa Rica
Repblica Dominicana
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
2006
0.93
0.17
-0.07
-0.82
-0.46
-0.44
2004
0.91
0.04
-0.08
-0.81
-0.43
-0.17
2002
1.06
0.23
0.20
-0.86
-0.26
-0.09
EFECTIVIDAD DEL GOBIERNO

Pas
Costa Rica
Repblica Dominicana
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
2006
0.29
-0.44
-0.26
-0.67
-0.60
-0.97
2004
0.46
-0.54
-0.25
-0.70
-0.57
-0.61
2002
0.51
-0.31
-0.45
-0.54
-0.57
-0.77
CALIDAD REGULATORIA
Pas
Costa Rica
Repblica Dominicana
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
2006
0.44
-0.12
0.13
-0.09
-0.44
-0.48
2004
0.51
-0.29
0.14
-0.13
-0.36
-0.27
IMPERIO DE LA LEY
Pas
Costa Rica
Repblica Dominicana
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
2006
0.55
-0.50
0.52
-1.02
-0.88
-0.76
2004
0.60
-0.56
-0.41
-1.01
-0.76
-0.79
CONTROL DE LA CORRUPCIN
Pas
Costa Rica
Repblica Dominicana
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
2006
0.37
-0.59
-0.18
-0.70
-0.78
-0.76
2004
0.44
-0.52
-0.28
-0.53
-0.69
-0.34
2002
0.80
-0.43
-0.55
-0.65
-0.80
-0.45
Fuente: Elaborado con datos de Kaufmann et al., 2007.

43
Los aspectos esenciales de las informaciones previas son ratificados por un amplio conjunto de
indicadores recopilados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Una lectura de esa
informacin sugiere que la Repblica Dominicana tiene condiciones ligeramente superiores al
promedio latinoamericano en los indicadores relativos a confianza en el sistema poltico, al tiempo que
se encuentra por debajo de los dems pases en la apreciacin pblica sobre la efectividad de las
polticas gubernamentales y sobre la preservacin de los derechos y libertades. En general, como se
discutir ms adelante, el pas tiene grandes deficiencias en cuanto a calidad de la administracin
pblica.
Grfico 10: Indicadores relativos a la Confianza en Sistema Poltico
(Aspectos superiores al promedio de Amrica Latina)
Confianza en los partidos polticos segn Latinobarmetro
Se gobierna para beneficio de la ciudadania
Satisfaccin con la economa de mercado
El pas esta progresando
ndice de Libertad de Prensa
Evaluacin del desempeo de los partidos
Confianza en sistema judicial
Confianza en gobiernos locales
Confianza en el Congreso
Satisfaccin con la democracia
La economa de mercado es la nica que promueve desarrollo
Evaluacin del desempeo del Congreso
Votar hace la diferencia
Soporte de la democracia
0
RD
10
20
30
40
50
60
70
80
Am. Latina y Caribe
Fuente: Elaborado con datos recopilados por el BID (http://www.iadb.org/datagob/index.html), circa 2008.
44
Grfico 11: Indicadores relativos a Efectividad de Sistema Poltico

(Aspectos inferiores al promedio de Amrica Latina)
Favoritismo en las
decisiones del gobierno
Centralizacin en la
formulacin de polticas
Libertades civiles
Derechos polticos
Efectividad de cuerpos
legislativos
Independencia judicial
0
0.5
1
RD
1.5
2.5
3.5
Am. Latina y Caribe
Fuente: Elaborado con datos recopilados por el BID (http://www.iadb.org/datagob/index.html), circa 2008.
LA SITUACIN AMBIENTAL
El mundo de los prximos veinte aos estar sometido a crecientes presiones en materia ambiental.
Comparada con los aos ochenta, la situacin del medio ambiente de la Repblica Dominicana
muestra avances importantes en ciertas reas, mientras en otras se ha profundizado el deterioro.
En el lado positivo, el pas ha logrado detener el proceso de deforestacin, y en la actualidad cuenta
con una institucionalidad y un marco legal ms favorables para la adopcin de polticas de proteccin
del medio ambiente. De ese modo, en 2003, la cobertura boscosa del pas alcanz el 33 por ciento del
territorio nacional, casi tres veces ms que el 12 por ciento que se tena en 1967. La expansin de las
reas protegidas ha sido significativa y ha contribuido a la proteccin de la biodiversidad. Se recuerda
que, por la condicin de insularidad, un alto porcentaje de la flora dominicana es endmica, al igual
que la mayor parte de los reptiles y anfibios. A pesar de los avances, las estimaciones indican que ms
del 10 por ciento de la flora y el 33 por ciento de los vertebrados estn en peligro o amenazados de
extincin debido a degradacin de los bosques para fines de explotacin agrcola y minera y por fuegos
forestales causados por humanos, por la caza y comercio ilegal de ciertas especies y por la introduccin
de especies no nativas perjudiciales a los ambientes de islas.
Repblica Dominicana ha tenido una incidencia mnima en la emisin de gases de efecto invernadero
(GEI). La principal fuente de emisin de GEI proviene de la quema de combustibles fsiles con fines
energticos, as como de la produccin de electricidad y las actividades de transporte y agrcolas. Esas
emisiones son en parte aminoradas por la captura de carbono por parte del bosque dominicano a
45
medida que se ha avanzado en la reforestacin y se han controlado en gran parte las causas de la
deforestacin.
En el lado negativo, se han profundizado los problemas asociados al uso de los recursos hdricos y
costero-marinos, as como problemas derivados de la contaminacin del aire y la disposicin de los
desechos slidos. En el caso de los recursos hdricos, la demanda de agua alcanz en 2005 un volumen
casi cinco veces superior al de 1980, lo que apunta hacia una creciente escasez del recurso. No
obstante, aunque se reconoce que la institucionalidad de la gestin del recurso hdrico existente en el
pas debe ser reformada, hasta el momento no se ha logrado el consenso necesario para la aprobacin
de una legislacin que incorpore una visin integral sobre el tema. El aprovechamiento de los recursos
hdricos constituir un aspecto de creciente relevancia en el horizonte estratgico, y aunque la
evaluacin del impacto del cambio climtico est sujeta a una alta incertidumbre, se estima que el pas
ser afectado por el fenmeno de forma significativa, por lo que se prev una disminucin
considerable en la disponibilidad de agua.
En balance, el pas est afectado por altos niveles de presin hidrogrfica (que es una medida del grado
de escasez de agua). La presin hidrogrfica puede considerarse como elevada, en el mbito nacional,
y llega a ser crtica en algunas regiones geogrficas. Los grados de presin ms fuerte se presentan en
las regiones hidrogrficas de Yaque del Norte, Yaque del Sur y Yuna; los grados de presin son
moderados en las regiones hidrogrficas Este y Ozama-Nizao. Los datos revelan que el ritmo de
utilizacin del recurso agua supera el ritmo de la renovacin natural del recurso, y esto sugiere la
importancia de desarrollar fuentes alternativas de abastecimiento, y aplicar polticas que incentiven su
uso eficiente y contribuyan a la sostenibilidad y conservacin de caudales suficientes para los
ecosistemas acuticos.
En general, gran parte de los problemas de degradacin de la calidad ambiental se relaciona con
prcticas productivas en algunos sectores econmicos y a una baja inversin en la infraestructura
necesaria para mantener la calidad ambiental, en especial en centros urbanos de rpido crecimiento. En
el caso de las actividades productivas, los impactos ambientales negativos ms significativos se asocian
a la actividad agropecuaria, turstica, industrial y energtica. Los problemas de contaminacin en las
reas urbanas se asocian a la baja inversin en infraestructura de alcantarillado sanitario, y tratamiento
de aguas residuales, asentamientos precarios en proximidades de ros y caadas, as como la ocupacin
y deterioro de las reas verdes y zonas ecolgicas de contencin del proceso de urbanizacin y el
deterioro del medio construido debido a lluvias cidas. La contaminacin del aire est asociada a la
proliferacin de los vehculos de motor, las plantas elctricas y las fuentes industriales.
Bajo distintos escenarios, las proyecciones de cambio futuro del clima en la Repblica Dominicana
indican un aumento de la temperatura entre 0.7 oC y 4.2 oC en los prximos 100 aos, y los pronsticos
sobre el cambio en el rgimen de lluvias debido al aumento de la temperatura son divergentes. En
efecto, tales pronsticos van desde un aumento de 4 por ciento, en un escenario dbil de emisiones
globales, hasta reducciones de 59.7 por ciento en un escenario fuerte de emisiones globales. Se prev
que el cambio climtico aumentar el nivel y la temperatura del mar, lo que provocara la erosin e
inundacin del litoral, fenmenos que se exacerban bajo la ocurrencia de tormentas que alteran el
clima de las olas y que conducen a la prdida de arena. Tambin se espera que el cambio climtico
impacte en un aumento de la temperatura media de la costa. En ausencia de modificaciones en otros
tensores ambientales, se estima que los manglares lograran adaptarse a los aumentos de temperatura y
del nivel del mar que han sido pronosticados para la costa dominicana, pero los arrecifes coralinos
podran verse afectados por el aumento de la temperatura.
46
Los impactos socioeconmicos del cambio climtico sobre las costas (sobre todo si se incrementa la
frecuencia de tormentas), se concentraran en los embates a las viviendas y a la infraestructura de
comunicaciones, drenaje y alcantarillado y de reservorio de agua. Asimismo, vale destacar la potencial
amenaza sobre las amenidades de la industria turstica de sol y playa, debido principalmente a la
erosin de las playas. No se esperan cambios importantes sobre la pesca, al menos que la erosin eleve
la turbidez de las aguas. Los estudios realizados apuntan a que el cambio climtico podra conducir a
una reduccin de los rendimientos potenciales de la produccin agrcola y de los bosques. El cambio
climtico tambin podra repercutir en una proliferacin de la malaria y el dengue, entre otras
enfermedades.
Enfrentar esos riesgos es una tarea socialmente ineludible. No obstante, dados los vnculos entre la
dinmica ambiental y la dinmica econmica, los problemas debern ser abordados de manera integral.
Por ejemplo, la riqueza de biodiversidad de la RD debe ser preservada, pues constituye un patrimonio
de valor econmico estratgico para el potencial de desarrollo de la biotecnologa. Sin embargo, esto
plantea, y seguir planteando, potenciales conflictos entre el inters colectivo y los intereses privados,
dado el uso potencial de las reas protegidas para fines alternativos.
Aunque histricamente la poltica ambiental ha estado basada en instrumentos de control y comando
para inducir cambios en las prcticas de uso de recursos y en conductas contaminantes, las polticas
futuras debern basarse de forma creciente en el uso de incentivos econmicos que induzcan un uso
ms racional de los recursos y penalicen el uso inadecuado.
47
48
LOS OBSTCULOS EN EL CAMINO:

DIEZ GRANDES RESTRICCIONES
Esos son, seora, los grandes dolores de la vida que a veces no pueden
callarse.
Francisco Moscoso Puello.
49
La discusin precedente hace evidente la necesidad de introducir cambios significativos en el patrn
de crecimiento econmico. El anlisis tambin muestra que, para ser sostenible, cualquier nuevo
esquema tendra que ser integral, y abarcar aspectos sociales, econmicos, institucionales y
medioambientales. Sin embargo, esto no significa que una estrategia de desarrollo tenga que resolver
todos los problemas al mismo tiempo y con igual empeo, pues ello simplemente es imposible. Por el
contrario, sin desconocer la importancia de una gran cantidad de aspectos, es ms aconsejable centrar
los esfuerzos en remover aquellos obstculos cuya superacin representara mayor ganancia social.
La idea es identificar aquellas restricciones que, de ser eliminadas, generaran el efecto de mayor
magnitud, incluso tras tomar en cuenta los efectos indirectos (ver Hausmann, Rodrik y Velasco, 2005).
Partiendo de ese criterio, los distintos instrumentos de anlisis (revisin documental, talleres
institucionales, consulta a expertos y anlisis de motricidad y dependencia) han permitido que un
conjunto de diez reas sean identificadas como las mayores restricciones al desarrollo del pas en una
perspectiva de largo plazo.
Las restricciones abarcan aspectos institucionales, sociales, econmicos y ambientales. Cada una de
ellas es de gran relevancia, y el orden de presentacin no refleja ningn juicio sobre sus niveles de
importancia. Asimismo, es necesario destacar que las restricciones no constituyen fenmenos aislados,
sino que, en muchos casos, se refuerzan mutuamente, generando as crculos viciosos que necesitamos
romper.
FALTA DE CALIDAD DE LA GESTIN ESTATAL
Durante los ltimos decenios, la Repblica Dominicana ha desarrollado una agenda de reformas con
miras a la modernizacin del Estado, acorde a los cambios democrticos de Amrica Latina. En ese
sentido, fueron formadas la Comisin para la Reforma y Modernizacin del Estado (en la actualidad,
Consejo Nacional de Reforma del Estado), el Comisionado de Apoyo para la Reforma y
Modernizacin de la Justicia, la Comisin Ejecutiva para la Reforma del Sector Salud y la Comisin de
Reforma de la Empresa Pblica, entre otras entidades de similar naturaleza. Asimismo, se inscribe en
ese proceso la aprobacin de un amplio conjunto de leyes, tales como la Ley de Planificacin e
Inversin Pblica, Ley Orgnica de Presupuesto, Ley de Compras y Contrataciones, Ley de Libre
Acceso a la Informacin Pblica, Ley de Contabilidad Nacional, Ley de Contralora, Ley de Tesorera
Nacional y Ley de Crdito Pblico, entre otras. En adicin, en materia de avances institucionales, se
destacan la Ley de la Funcin Pblica, que crea la Secretara de Estado de la Administracin Pblica, y
las leyes que establecen la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo y la Secretara
de Hacienda.
Estas reformas tratan de aumentar la transparencia y la rendicin de cuentas en el manejo de los recursos
pblicos, fortalecer los pesos y contrapesos institucionales y mejorar la asignacin y gestin del gasto.
Todas esas leyes dan un marco jurdico amplio. Sin embargo, por detrs de la estructura de leyes formales,
es evidente que la administracin del Estado, en sus distintos niveles, tiene grandes deficiencias que
debern ser superadas, y que el Estado dominicano adolece rasgos burocrticos, asistencialistas,
clientelistas y centralistas que debern ser sobrepasados. Esto podra explicar que, mientras la poblacin
dominicana muestra los mayores niveles de aceptacin de la democracia como forma de gobierno, el pas
tambin se ubica entre aquellos que presentan altos niveles de percepcin de corrupcin en la
administracin pblica.
50
Tabla 4: Indicadores de calidad en la administracin pblica

de RD y Amrica Latina, circa 2008
Indicador
RD
(1)
Am. Latina y
Caribe (2)
Brecha
( (2) - (1) )
Ausencia de favoritismo en decisiones del gobierno

Ausencia de desperdicios en gasto del gobierno
Hay corrupcion en sistema tributario
1.80
1.90
2.00
2.67
2.87
4.00
0.87
0.97
2.00
El gobierno es efectivo en combatir pobreza y desigualdad

Los empleados publicos con competentes
Hay poco desperdicios en gasto publico
La corrupcion afecta al ambiente gubernamental
El sistema tributario es eficiente
Calidad de la infraestructura publica
2.00
2.20
2.20
2.90
2.90
3.30
2.63
2.04
2.76
2.92
3.06
3.25
0.63
-0.16
0.56
0.02
0.16
-0.05
Nota: En todos los casos, un valor mayor indica una situacion mas favorable. Luego, RD se encuentra peor que
America Latina y el Caribe en los casos en que la columna de brecha es positiva, y mejor que America Latina y el Caribe
si la brecha es negativa.
Fuente: Elaborado con datos recopilados por el BID (http://www.iadb.org/datagob/index.html).
Grfico 12: Otros indicadores relativos a Calidad de la Administracin Pblica, circa 2008
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Hay prcticas meritocrticas en
sector pblico
Los impuestos son bien usados Las entidades pblicas funcionan

bien o muy bien
RD
Amrica Latina
Fuente: Elaborado con datos recopilados por el BID (http://www.iadb.org/datagob/index.html).
Los principales problemas se encuentran en la calidad de las funciones de planificacin, gestin

financiera y presupuestaria, gestin de los recursos humanos y control. Por supuesto, estos elementos
no son estancos, sino que muchas veces se entrelazan para formar parte de un mismo problema
general. En materia de planificacin, el reto es poner en marcha el conjunto de instrumentos diseados
en la legislacin, entre los cuales se encuentran la propia Estrategia de Desarrollo y los planes
plurianuales. En trminos de gestin presupuestaria y financiera, se requiere mejorar la capacidad
proyectiva del presupuesto plurianual y el seguimiento a las ejecuciones en trminos econmicos y
territoriales. Un problema adicional se relaciona con la calidad de las transferencias y subsidios, as
51
como del gasto de inversin. Estos elementos no slo son relevantes para el gobierno central, pues la
calidad del uso de recursos por los gobiernos locales y las instituciones descentralizadas es un aspecto
especialmente deficiente.
En cuanto a la gestin de los recursos humanos, la Ley de la Funcin Pblica procura mejorar los
procesos de acceso, promocin y retencin de los empleados pblicos, pero los avances son limitados.
Se requiere un fortalecimiento de la Secretara de Estado de la Administracin Pblica. La evaluacin
disponible indica que el pas se encuentra en niveles medios y bajos, en comparacin con el resto de
los pases de Amrica Latina. Actualmente, slo diez por ciento de los servidores pblicos ha
ingresado a la carrera administrativa mediante concursos y, en materia de compensacin, no existen
sistemas ni polticas salariales en completa aplicacin.
La gestin de control externo de las acciones del gobierno est a cargo de la Cmara de Cuentas,
mientras el interno est a cargo de la Contralora General de la Repblica, el control poltico est a
cargo del Congreso Nacional, y el control judicial a cargo del Ministerio Pblico. A pesar de esa
institucionalidad formal, es un hecho evidente que las labores de control en cada una de esas instancias
dista del nivel ideal, y que las limitaciones actuales no podrn ser superadas sin consensos polticos.
Las recomendaciones pertinentes abarcan: continuar mejorando la predictibilidad del presupuesto
pblico, consolidar el uso de los instrumentos de planificacin, avanzar hacia la implantacin de una
gestin por resultados, fortalecer los mecanismos de rendicin de cuentas y veedura y profesionalizar
los servicios del Estado en todos sus niveles.
Por su enorme relevancia, es conveniente otorgar una atencin especial a la calidad de la poltica fiscal,
que se refiere a la administracin de los impuestos y las erogaciones del gobierno. La calidad de la
poltica fiscal es relevante por diversas razones. Por un lado, como se indic anteriormente, el
crecimiento econmico ha sido interrumpido por crisis espordicas que con frecuencia han sido
causadas, o al menos profundizadas, por desequilibrios fiscales. Por tanto, la poltica fiscal profundiza
los momentos de crisis, en vez de contribuir a su correccin. Por otra parte, la baja calidad de la
administracin fiscal tiene implicaciones sobre estabilidad de precios, sostenibilidad de los niveles de
consumo y capacidad de ahorro e inversin de la economa. La poltica fiscal influye adems sobre la
capacidad del Estado para combatir la pobreza, promover la produccin mediante la provisin de
bienes pblicos o la concesin de incentivos, y distribuir recursos pblicos en trminos territoriales,
entre muchos otros aspectos. En suma, la calidad de la gestin fiscal es de vital importancia para una
estrategia de desarrollo.
Sin embargo, la evolucin de los ltimos aos revela amplias oportunidades de mejora en esa materia.
Por el lado de los ingresos, el pas tuvo una cada drstica en la presin tributaria desde mediados de
los setenta hasta los primeros aos de los ochenta. Posteriormente, la presin tributaria se mantuvo
alrededor de 8 por ciento hasta inicios de los noventa. Fue slo en 1992 cuando una reforma tributaria
inici una tendencia creciente que se prolong hasta mediados de los noventa, y una reforma en la
estructura institucional del sistema de administracin de impuestos permiti el paso a un mayor nivel
de eficiencia en las recaudaciones. Todos esos elementos, contribuyeron a una tendencia positiva en la
presin tributaria durante la dcada actual, aunque la misma fue brevemente interrumpida por la crisis
2003-2004.
52
Grfico 13: Evolucin de la presin tributaria

(Ingresos tributarios como porcentaje del Producto Interno Bruto)
(1951-2008)
20.0
18.0
16.0
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
ONAPLAN (1967)
Ceara (1984)
CEPAL (2000)
Estimaciones propias
Fuente: Basado en informaciones de los autores y entidades indicadas. Las cifras de 2008 son preliminares.
En general, los anlisis indican que el pas ha convergido a los niveles de recaudacin de los pases
centroamericanos (BID, 2009). Al mismo tiempo, se tienen aspectos positivos, como es la reduccin
de los impuestos arancelarios (que desincentivan el comercio, suben los costos y bajan la capacidad
exportadora del pas), compensada por aumentos en el Impuesto a las Transferencias de Bienes
Industrializados y Servicios (ITBIS) y, en menor medida, en el Impuesto Sobre la Renta. No obstante,
a pesar de la tendencia hacia una mayor capacidad recaudatoria, todava el pas se encuentra varios
puntos porcentuales del Producto Interno Bruto por debajo del promedio de los pases
latinoamericanos.
53
Tabla 5: Ingresos del Gobierno Central

como porcentaje del Producto Interno Bruto
(2000-2008)
Conceptos
2000
13.2%
2001
14.4%
2002
14.3%
2003
12.9%
2004
13.9%
2005
15.4%
2006
15.9%
2007
17.3%
2008
15.7%
12.5%
2.8%
0.2%
4.9%
4.5%
0.3%
4.6%
4.6%
0.0%
0.0%
14.0%
3.7%
0.2%
6.7%
6.6%
0.1%
3.2%
3.2%
0.0%
0.0%
13.8%
3.5%
0.2%
6.8%
6.7%
0.1%
3.2%
3.2%
0.0%
0.0%
12.0%
3.3%
0.2%
5.6%
5.6%
0.0%
2.8%
2.5%
0.0%
0.3%
12.9%
2.7%
0.2%
5.9%
5.7%
0.1%
4.1%
3.5%
0.2%
0.4%
14.6%
2.9%
0.4%
7.6%
7.0%
0.6%
3.7%
3.4%
0.0%
0.3%
14.9%
3.3%
0.6%
8.7%
8.1%
0.6%
2.3%
1.9%
0.0%
0.3%
16.0%
4.1%
0.8%
9.4%
8.7%
0.7%
1.7%
1.4%
0.0%
0.3%
15.0%
3.7%
0.8%
8.9%
8.1%
0.7%
1.6%
1.4%
0.0%
0.2%
5.- Otros Impuestos
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
6-Contribucin a la Seguridad Social
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.0%
0.0%
0.1%
0.1%
0.1%
II-Ingresos no Tributarios
0.6%
0.4%
0.5%
0.9%
1.0%
0.9%
0.9%
1.3%
0.7%
B. Ingresos de Capital
(A + B) Total Ingresos Fiscales
0.6%
13.8%
1.7%
16.0%
2.3%
16.6%
2.8%
15.7%
1.0%
14.9%
0.8%
16.3%
3.9%
19.8%
2.9%
20.2%
5.3%
21.0%
A. Ingresos Corrientes
I.- Ingresos Tributarios
1.- Impuestos sobre los Ingresos
2.- Impuestos sobre el Patrimonio
3.- Imp.Internos sobre Mercancas y Serv.
a) Imp. Internos sobre las Mercancas
b) Imp.Internos Especiales sobre los Serv.
4.- Impuestos sobre el Comercio Exterior
a) Impuestos sobre las Importaciones
b) Impuestos sobre las Exportaciones
c) Otros impuestos
Fuente: Elaborado con datos del Banco Central. Las cifras de 2008 son preliminares.
Un punto destacable es la existencia de un nivel significativo de gasto tributario, que se estima en

alrededor de 6.5 por ciento del Producto Interno Bruto para el ao 2007. Parte del gasto tributario se
explica por criterios redistributivos (como las exenciones al ITBIS); otra parte se explica como parte de
una poltica de incentivo a la actividad productiva. En muchos casos, sin embargo, el gasto tributario
no obedece a criterios coherentes y bien definidos. Una tarea pendiente es la redefinicin integral de
los criterios y mecanismos para la aprobacin de gastos fiscales, para que los mismos sean congruentes
con la estrategia de desarrollo. En igual sentido, en los prximos aos se requerir continuar los
esfuerzos para reducir los niveles de evasin fiscal, que segn estimaciones se han reducido
considerablemente, pero todava se encuentran en niveles socialmente inaceptables.
54
Grfico 14: Tasas estimadas de evasin fiscal, 1995-2007

45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Elaborado a partir de datos en Direccin General de Impuestos Internos (2007 y 1998).
Con respecto al gasto pblico, el pas combina rasgos positivos y negativos. En cuanto a su estructura
funcional, se observa una tendencia al aumento del gasto social, pero todava en niveles muy bajos en
comparacin con los dems pases de Amrica Latina. A la vez, durante los ltimos aos y en los aos
venideros, una parte creciente adopta la forma de gasto financiero, como resultado del peso creciente
del servicio de la deuda pblica en los ingresos fiscales. Desde otra perspectiva, se observa que en los
ltimos aos el gasto corriente ha ocupado una parte cada vez mayor del gasto total, dejando poco
espacio para el gasto de inversin. Concretamente, mientras en 1996 los gastos de capital
representaron alrededor de 44 por ciento del gasto del gobierno central, en 2002 representaban
alrededor de 35 por ciento, y en 2007 apenas llegaban a 25 por ciento. En consecuencia, la carencia de
infraestructuras pblicas (tanto para fines productivos como para la provisin de servicios sociales) es
una carencia evidente.
55
Grfico 15: Evolucin del gasto social como porcentaje del Producto Interno Bruto
(1955-2007)
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Fuente: Basado en informaciones de diversos autores. ONAPLAN (1967), Mart (1998), CEPAL (2000) y en
datos del Banco Central.
Un aspecto muy relevante es la tendencia a la predeterminacin de un alto porcentaje del gasto del
gobierno central mediante diversas leyes que asignan recursos para fines especficos. En tal sentido,
estudios reciente muestran que si las leyes que especializan fondos fueran cumplidas integralmente, los
recursos preasignados representaran alrededor de la mitad del presupuesto del gobierno central. Si a
esto se agregase el servicio de la deuda pblica, tanto interna como externa, el porcentaje de los
recursos que se asignaran en forma automtica llegara a ms de 58 por ciento para el ao 2008.
El objetivo de esas leyes es garantizar la disponibilidad de fondos para algunos fines que tal vez seran
descuidados en otras condiciones; otras veces, como en el caso de las transferencias a los gobiernos
locales, la intencin es trasladar recursos a las entidades ms cercanas a las necesidades de las
comunidades; en otros casos, como acontece con la ley de transferencia de recursos a los partidos
polticos, se trata de financiar los costos de funcionamiento del sistema electoral, y as sucesivamente.
Sin embargo, es evidente que una proliferacin de leyes con asignaciones especficas, que muchas
veces no contemplan los mecanismos para asegurar que el uso de los recursos sea socialmente el
deseado, puede acabar reduciendo la calidad del gasto total y dificultando la capacidad del gobierno
para ajustar la estructura del gasto ante la ocurrencia de choques imprevistos.
56
Tabla 6: Lista de leyes que especializan recursos

del Fondo General de ingresos Gobierno Central, 2008
Porcentaje
Ingresos del Fondo General especializados por Ley
(%)
Normas Legales Oficiales
Fondo 1955 Municipios y Liga Municipal Dominicana
10.00
Fondo 1956 Partidos polticos (en ao electoral)
0.50
Ley de Presupuesto Nacional: Asignacin Necesidades Pblicas
5.00
Ley de Presupuesto Nacional: Asignacin Calamidades y Desastres
1.00
Ley No. 194-04 Cmara de Diputados
2.17
Ley No. 194-04 Senado de la Repblica
0.93
Ley No. 194-04 Cmara de Cuentas
0.30
Ley No. 194-04 Suprema Corte de Justicia
2.67
Ley No. 194-04 Ministerio Pblico
1.44
Ley No. 66-97 Orgnica de Educacin
19.32
Ley No. 226-06 Direccin General de Aduanas
1.12
Ley No. 227-06 Direccin General de Impuestos Internos
1.43
TOTAL
45.87
Fuente: Basado en estimaciones de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo (SEEPYD).
En conjunto, todos los elementos anteriores conducen al incumplimiento de las propias leyes, a bajos
niveles de ahorro e inversin pblica, y a una presin latente hacia los desequilibrios fiscales. En un
anlisis reciente, se ha estimado que si se toma en cuenta (an sea parcialmente) los compromisos de
gasto pblico en pensiones, educacin, salud, transferencias a los gobiernos locales e incentivos a
sectores productivos, el balance fiscal de tendencia tendra un dficit de ms de 3 por ciento del PIB; si
los compromisos establecidos en la legislacin se cumplieran a cabalidad, y en ausencia de otros
ajustes, el dficit del sector pblico consolidado sobrepasara 5 por ciento del PIB (BID, 2009). Esto es
claramente incompatible con un objetivo de sostenibilidad fiscal.
Si bien algunos ajustes deberan lograrse mediante la reduccin de gastos superfluos y un aumento en
la calidad del gasto actual, es evidente que la estructura de ingresos y gastos del gobierno requiere una
amplia redefinicin. Es absolutamente necesario que, en el marco de una END se llegue a un acuerdo
fiscal que incorpore reformas en los niveles y en la estructura de los gastos y los ingresos del sector
pblico. Por el lado de los ingresos, esto deber incluir una reconsideracin del Impuesto sobre la
Renta (tanto empresarial como personal), del Impuesto a la Transferencia de Bienes Industrializados y
Servicios (ITBIS) y de los impuestos sobre el patrimonio, entre otros. Por el lado de los gastos, se hace
necesario considerar los subsidios poco focalizados, los niveles de gasto tributarios no justificados por
criterios estrictos de racionalidad econmica, la magnitud y la calidad de la nmina pblica, y la
aplicacin prctica de las normas de compras y contrataciones, entre otros aspectos.
LIMITACIONES EN SISTEMA DE JUSTICIA Y ESTADO DE DERECHO
Desde 1994, la Repblica Dominicana ha venido desarrollando un proceso de reforma de su sistema

de justicia. Si bien dicho proceso tuvo su origen en una coyuntura poltica, como fue el contexto tras
las elecciones de dicho ao, muchas de las mejoras institucionales subsiguientes tienen un carcter
profundo y probablemente irreversible. Una gran parte de los esfuerzos se ha centrado en la reforma
de la arquitectura del sector justicia. Como resultado, han surgido nuevas entidades, entre las cuales se
destaca el Consejo Nacional de la Magistratura, que tiene la funcin de designar a los jueces de la
Suprema Corte de Justicia, los cuales, a su vez, designan a los dems jueces del sistema.
57
Los anlisis dan cuenta de muchos avances. Entre estos se encuentran la promulgacin de leyes que
garantizan recursos pblicos para las funciones de las entidades del sistema de justicia, lo que en
principio deba inducir un mayor nivel de independencia con respecto al Poder Ejecutivo. Como
resultado, el porcentaje en el total de ingresos del gobierno ha tendido a subir, aunque todava
permanece por debajo del promedio latinoamericano (CEPAL, 2008). Al margen de sus implicaciones,
ya indicadas, sobre la flexibilidad de la poltica fiscal, esto constituye un incentivo para una mayor
independencia de las presiones polticas en la imparticin de justicia.
Es tambin necesario destacar el establecimiento de la carrera judicial (mediante la creacin de la
Escuela Nacional de la Judicatura), el establecimiento de criterios de inamovilidad de los jueces y la
redefinicin de competencias administrativas de la Suprema Corte de Justicia. La Ley de Carrera
Judicial estipula tambin un sistema de evaluacin del desempeo de los jueces, y para el ao 2007 se
haban ejecutado cuatro evaluaciones. En igual direccin, en el mbito del Ministerio Pblico, se puso
en marcha la Escuela Nacional del Ministerio Pblico y en 2004 se hizo un proceso de evaluacin de
todos los magistrados. En el mbito legal, en 2004 se aprob un nuevo Cdigo Procesal Penal, que si
bien est sujeto a discusin en algunas de sus partes, sin dudas ha ayudado a mejorar los indicadores de
eficiencia en la imparticin de la justicia.
A pesar de los logros mencionados, el sistema sigue enfrentando problemas importantes. Entre ellos,
algunos estudios destacan: (a) poco aprovechamiento de los mecanismos alternativos de resolucin de
disputas, (b) deficiencias en la representacin de los intereses de las vctimas por parte del Ministerio
Pblico, (c) aparente influencia de criterios polticos, (d) fallas en la aplicacin de la carrera judicial y la
carrera del Ministerio Pblico, por lo cual se producen designaciones de jueces y fiscales sin haberse
agotado los procedimientos de rigor. Una materia pendiente, en adicin, es la calidad de los servicios
que prestan los abogados (CEPAL, 2008).
Sin embargo, las limitaciones ms relevantes se refieren al acceso de la poblacin a la justicia, lo que
segn PNUD, 2009, constituye uno de los dficits ms notorios de la reforma del sector justicia. En
ese sentido, las principales limitaciones reflejan los siguientes problemas: por un lado, los costos
econmicos de los procesos judiciales y la falta de informacin sobre los derechos fundamentales y
sobre los mecanismos para reclamar su eficacia; por otro lado, las limitaciones de acceso a la justicia
reflejan ineficiencias y corrupcin en el sistema, una excesiva burocracia en algunos procesos y la falta
de condiciones fsicas y de servicios bsicos.
Los indicadores de percepcin indican que la poblacin todava desconfa de la justicia y piensa que
hay diferencias notables en el tratamiento que reciben las personas en funcin de su status econmico.
De hecho, los datos de la encuesta Latinobarmetro correspondientes al ao 2005, indican que el
porcentaje de la poblacin dominicana que considera que existe igualdad ante la justicia es menor que
el promedio de Amrica Latina. Otras investigaciones encuentran que el sistema presenta rasgos
discriminatorios en el tratamiento de las mujeres (PNUD, 2009).
En el mbito de los derechos, es evidente la necesidad de superar trabas como el uso excesivo de la
fuerza en los manejos de conflictos sociales, la privacin de libertad en casos en que no existe
condena, arresto arbitrario de ciudadanos y ciudadanas, y ejecucin extrajudicial de presuntos
delincuentes. De igual modo, es necesario recordar el problema de la sobrepoblacin, violencia e
insalubridad en las prisiones. Sobre ese aspecto, son notables los avances en la puesta en marcha de
un nuevo modelo penitenciario, pero la poblacin de internos cubierta por el nuevo esquema
carcelario es todava muy baja.
58
BAJA CALIDAD DE LA EDUCACIN
Durante el ltimo decenio, el sector educativo ha combinado luces y sombras. El aspecto ms positivo
es la tendencia sostenida al aumento de la cobertura en los distintos niveles educativos, aunque todava
permanece baja en algunos de ellos. Concretamente, el pas tiene una de las tasas de cobertura del nivel
inicial ms bajas de Amrica Latina y el Caribe, equivalente a cerca de la mitad del promedio regional;
en el nivel de educacin bsica, se estima que la cobertura neta dominicana es de alrededor de 92 por
ciento, relativamente alta; y en el nivel de educacin medio, la tasa de cobertura neta es de 49 por
ciento, relativamente baja en comparacin con el promedio de Amrica Latina y el Caribe.
En materia de escolaridad, en el ao 2007 la poblacin dominicana entre 15 y 24 aos promedi
alrededor de 8.9 aos de escolaridad en la zona urbana y 6.6 aos en la zona rural, para un promedio
nacional de alrededor de 8.1 aos. Esos niveles de escolaridad son relativamente similares al promedio
de Amrica Latina. Es destacable que el pas casi duplic el nmero de aos de escolaridad en apenas
una dcada. Por otro lado, la tasa de analfabetismo se ha reducido significativamente a lo largo de las
ltimas cuatro dcadas, al caer desde 35 por ciento de la poblacin de 15 aos y ms en 1960, a 27 por
ciento en 1981 y a cerca de 10 por ciento en 2008.
Por el lado de las sombras, el mayor problema del sector educativo radica en la eficiencia, calidad y
equidad. En materia de eficiencia, el sistema educativo dominicano todava presenta una tasa de
repitencia relativamente elevada, por lo cual el estudiante promedio permanece en la escuela por
mucho ms tiempo del formalmente establecido. De ese modo, al llegar a los 18 aos de edad, el joven
dominicano tpico que haya estado en la escuela por alrededor de 12 aos, slo habr alcanzado
alrededor de 9 aos de escolaridad. Esa situacin muestra tendencia a mejorar, pero todava queda
mucho por andar. En relacin con la calidad de la enseanza, se observan muy serias deficiencias en el
dominio de lenguaje y matemticas elementales, en comparacin con otros pases del rea. De hecho,
los resultados de las Pruebas Nacionales, aplicadas anualmente a los estudiantes de educacin bsica y
media para medir el conocimiento con respecto al currculo oficial, muestran que el pas queda
rezagado con respecto a sus propios estndares.
Los bajos niveles de calidad y el aumento en la cobertura no son hechos aislados, sino ms bien
interconectados. Por ejemplo, la expansin de la cobertura se corresponde con la incorporacin de
numerosas escuelas en condiciones de infraestructura inadecuada. Adems, un buen nmero de
estudiantes asiste a las escuelas nocturnas, debido al desarrollo de actividades laborales. Esto significa
que una parte importante de los estudiantes est ya incorporada al mercado laboral, lo que obviamente
reduce el tiempo dedicado a las labores escolares. Para 2008 el pas tena unos 216,000 nios, nias y
adolescentes que no asistan a la escuela, lo que representa cerca de 8 por ciento de la poblacin entre
5 y 18 aos de edad.
En materia de equidad, durante los dos ltimos decenios se ha reducido la diferencia entre los niveles
de acceso de hombres y mujeres, as como las diferencias de acceso entre los estudiantes que residen
en la zona urbana o en la zona rural. De igual modo, se ha reducido la brecha en los niveles de acceso
de los estudiantes provenientes de hogares pobres y aquellos provenientes de hogares no pobres. Esto
constituye una noticia positiva. No obstante, es necesario recordar que persisten grandes diferencias en
otros aspectos clave. Por ejemplo, estudios de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y
Desarrollo (SEEPYD) destacan que la tasa de analfabetismo vara significativamente para las distintas
regiones geogrficas del pas y que en la zona rural es equivalente a ms del doble de la tasa de
analfabetismo prevaleciente en la zona urbana.
59
Las polticas actuales y futuras en la educacin preuniversitaria tendrn que concentrarse en un

conjunto de reas crticas: ampliar la cobertura (especialmente en los niveles inicial y medio), impulsar
transformaciones profundas en el currculo para garantizar mayor calidad y pertinencia, mejorar las
condiciones de vida de los docentes y, a la vez, sus niveles de competencia y cumplimiento, mejorar la
capacidad de los organismos oficiales formuladores de polticas para ejercer sus funciones normativas.
Estas lneas de accin slo sern viables si son complementadas con un aumento apreciable en los
recursos econmicos que el Estado y la sociedad invierten en la educacin, entre otras condicionantes.
Es muy importante recordar que el gasto pblico del pas en educacin es considerablemente bajo para
los patrones internacionales, puesto que se encuentra por debajo del gasto realizado por la mayora de
los pases latinoamericanos.
Grfico 16: Gasto por alumno en educacin bsica
en pases latinoamericanos y el Caribe, 2006
(En dlares de Estados Unidos ajustado segn poder adquisitivo de los pases)
Argentina
M xico
Costa Rica
Chile
Brazil
Colombia
Uruguay
Panam
R. Dominicana
Jamaica
El Salvador
Paraguay
Per
Guatemala
Nicaragua
0
500
1000
1500
2000
Fuente: Elaborado con datos de la UNESCO. Compendio Estadstico 2008.
En el nivel de educacin superior, una tendencia notable en el pas ha sido el aumento explosivo de la
matriculacin universitaria durante las dos ltimas dcadas. Si bien tal tendencia es comn en el
contexto latinoamericano, el ritmo de expansin dominicano sobrepasa los promedios regionales. En
este caso, las principales restricciones vienen dadas por la falta de orientacin tecnolgica que
predomina en la distribucin de carreras y por la calidad de la oferta disponible en general. En efecto,
aunque un alto porcentaje de las Instituciones de Estudios Superiores (IES) ofrece programas en las
reas de ciencia y tecnologa, el porcentaje de estudiantes matriculados en dichas reas es relativamente
reducido. Segn estadsticas de la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa
(SEESCYT), el porcentaje de matriculados en el rea de ciencia y tecnologa era de 21 por ciento en
2003, y para 2005 se redujo a 18.3 por ciento. An ms, la mayor parte de aquellos que estudian en el
rea de ciencias y tecnologas se encuentra concentrada en las reas de informtica, en desmedro de las
ciencias bsicas y otras ingenieras.
Para 2005, los egresados de las reas de ciencia y tecnologa representaron alrededor de 13 por ciento
de total de egresados, en contraste con 18.3 por ciento que los estudiantes de las mismas representan.
Esto refleja el hecho de que el porcentaje de desertores es muy elevado en esas carreras, llegando a 30
60
por ciento en 2005. Como referencia, en los pases de la OECD se observa que entre 20 y 35 por
ciento de la fuerza de trabajo est formado por personas educadas en ciencia y tecnologa que, adems,
desempean una actividad para la cual se requiere habilidades relacionadas. Asimismo, se estima que
alrededor de 26.4 por ciento de todos los ttulos universitarios otorgados en la Unin Europea
corresponden al rea de ciencia y tecnologa, y este porcentaje es slo ligeramente inferior en Japn y
en Estados Unidos. El porcentaje de estudiantes universitarios que realiza estudios de postgrado es
muy reducido en el caso dominicano, y apenas sobrepasaba un 2 por ciento en el ltimo ao para el
cual la informacin se encuentra publicada (2005).
Las estimaciones indican que la tasa de retorno de la educacin dominicana es relativamente baja en
los niveles de educacin bsica y media. Es decir, aos adicionales de escolaridad en esos niveles no
repercute en el ingreso de los individuos cuando se incorporan al mercado laboral. Las tasas de retorno
se hacen mayores para los aos de escolaridad universitaria, pero an en ese caso son relativamente
bajas con respecto a otros pases. Esto explica, en parte, la emigracin de un alto porcentaje de
profesionales dominicanos a otros pases.
Por ltimo, en una sociedad dinmica, los avances en el sistema educativo formal deben ser
complementados con avances en los sistemas de aprendizaje, capacitacin y entrenamiento a lo largo
de la vida. El funcionamiento del sistema de capacitacin es vital para la adaptacin de los recursos
humanos a los procesos productivos cambiantes, y la necesidad del aprendizaje a lo largo de la vida es
creciente. En la Repblica Dominicana, los estudios muestran que el Instituto de Formacin Tcnico
Profesional (INFOTEP) representa un aporte muy significativo, pero tiene limitaciones de cobertura y
flexibilidad que debern ser superadas.
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIN DE SERVICIOS DE SALUD
Durante los ltimos decenios el pas ha tenido mejoras en la esperanza de vida al nacer y en la
disminucin de las tasas de mortalidad. Asimismo, el inicio del mandato de las Leyes 42-01 y 87-01 ha
permitido comenzar la afiliacin a los regmenes contributivo y subsidiado de la seguridad social, al
tiempo que el pas va avanzando en el desarrollo de un nuevo modelo de atencin pblica, centrado en
la atencin primaria. Sin embargo, todava se enfrenta la necesidad de superar muchos desafos en el
rea de salud.
Uno de los principales retos es la mejora de la calidad en la prestacin de servicios. Como ilustracin,
las cifras de mortalidad materna publicadas por la OMS y otros organismos internacionales permiten
observar que el pas tiene tasas elevadas de mortalidad materna -en comparacin con otros pases con
menores tasas de parto hospitalario-, y que todava enfrenta enfermedades infecciosas y transmisibles
tpicas de pases de menores ingresos. Un desafo adicional es y la superacin de mecanismos
regresivos de financiamiento del sistema, que llevan a la necesidad de gastos cuantiosos por parte de
los hogares. De igual forma, es interesante destacar que el nivel total de gasto en salud (pblico y
privado) que realiza la sociedad dominicana es relativamente alto, pero su uso resulta ser ineficiente.
Los avances en la creacin de modelos y en la reglamentacin para los servicios de atencin al
individuo no han sido acompaados por avances en el diseo de nuevas formas de organizar y
monitorear la promocin y proteccin de la salud colectiva. Por ejemplo, la descentralizacin de la
atencin a la persona a nivel regional todava genera desafos a la organizacin de servicios de salud
pblica. An no han diseado un nuevo modelo de gestin de bienes pblicos de salud (salud
colectiva), que permita explotar sinergias con redes de atencin a la persona descentralizadas a nivel
regional.
61
En cuanto al acceso a servicios de salud, las encuestas muestran un alto porcentaje de individuos que
reportan tener una enfermedad que requiere atencin mdica, pero que no tienen recursos para la
consulta, as como de otros que no van al mdico por considerar que la atencin es mala, no hay
medicamentos, el mdico no suele estar en el consultorio cercano, el horario es inconveniente o la
espera es demasiado larga.
En realidad, la implementacin de las Leyes 87-01 y 42-01 ha avanzado a un ritmo considerablemente
menor del originalmente planificado, y parece que la meta de tener a toda la poblacin cubierta con el
Seguro Familiar de Salud para el ao 2011 no podr cumplirse. En adicin a los problemas
organizacionales, el Estado no ha podido destinar un nivel suficiente y eficiente de recursos para fines
de salud y, en la actualidad, el gasto pblico en salud es uno de los ms bajos de la regin
latinoamericana. De hecho, Repblica Dominicana est por debajo de la media en la asignacin de
recursos pblicos al sector salud en comparacin con otros pases del mismo nivel de ingreso, e
incluso comparado con otros de ingreso menor.
Adicionalmente, la mayor parte de los recursos asignados se colocan mediante mecanismos que no son
los ptimos ni para focalizar mejor el gasto pblico ni para promover incentivos que mejoren la
calidad de los servicios de salud.
En suma, el pas debe concentrar esfuerzos en varios puntos principales: incrementar el flujo de
recursos pblicos para el financiamiento de los servicios de salud en los grupos ms pobres de la
poblacin, al tiempo que asegurar la calidad y eficiencia en el uso de tales recursos; impulsar la
provisin de una cartera de servicios de salud pertinente y sostenible para la poblacin objetivo; refinar
los mecanismos de monitoreo de resultados; y avanzar en la descentralizacin de las redes pblicas.
Asimismo, ampliar la cobertura de seguros y aseguramiento, desarrollar criterios de asignacin de
recursos por resultados en la gestin pblica, mejorar los sistemas de informacin gerencial, asegurar el
desarrollo de prcticas y espacios de participacin social, y superar el modelo de atencin aumentando
la capacidad del primer nivel de atencin (ver Banco Mundial, Nota de Poltica sobre el Sector Salud,
2009).
CRECIMIENTO SIN SUFICIENTE EMPLEO DECENTE
La economa dominicana no ha reducido de forma permanente su nivel de desempleo, y no ha logrado

elevar los niveles de salarios promedio. Esto refleja diversas tendencias. Por un lado, el pas muestra
una tendencia al aumento de las tasas de participacin (es decir, el porcentaje de personas en edad de
trabajar que se incorpora al mercado laboral), lo que es especialmente notable en las mujeres. En
adicin, durante los ltimos aos ha recibido un influjo creciente de mano de obra haitiana, atradas
por los diferenciales de salarios entre los dos pases (ver CEPAL, 2008). Por consiguiente, aunque la
tasa de crecimiento poblacional se ha reducido, la cantidad de mano de obra que debe ser absorbida
por el mercado ha subido considerablemente.
Por otro lado, la capacidad de generacin de empleo es afectada por un proceso de cambio en la
estructura sectorial de la economa, con tendencia hacia la cada en la participacin del sector
agropecuario y manufacturero en el Producto Interno Bruto, junto con la participacin creciente de los
servicios de telecomunicaciones, tursticos y financieros. El crecimiento sectorial heterogneo tiene
implicaciones sobre la capacidad de creacin de empleos, puesto que cada sector genera una demanda
especfica de mano de obra, segn la tecnologa disponible y los precios relativos de los factores
productivos. En general, puede considerarse que, con respecto a la estructura productiva de decenios
atrs, el crecimiento reciente muestra un cierto sesgo que debilita la generacin de empleos, ya que su
62
liderazgo corresponde a sectores con menores demandas de fuerza de trabajo por unidad de
produccin. Esto se combina con un aumento en las tasas de participacin laboral, sobre todo de
mujeres y jvenes, lo que aumenta la oferta de mano de obra y, por consiguiente, exige la creacin
acelerada de plazas de trabajo.
En tales circunstancias, se ha observado que un crecimiento del PIB inferior al 4.6 por ciento es
normalmente insuficiente para lograr una reduccin en las tasas desempleo. Estos elementos explican
el hecho de que, a pesar de tasas de crecimiento relativamente altas, la tasa de desempleo dominicana
no ha bajado de manera persistente, sino que flucta alrededor de un nivel relativamente alto,
colocndose por debajo del mismo en los momentos de expansin y por encima en los momentos
recesivos. La mayor parte de los desocupados son mujeres, jvenes y personas de 30 a 39 aos de
edad. En el caso de las mujeres, la tasa de desocupacin equivale a alrededor de tres veces la tasa de los
hombres (SET, 2009).
Grfico 17: Evolucin tasa de desocupacin, 1970-2008
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
1965
BID (1976)
1970
1975
1980
Ceara (1984)
1985
1990
CEP AL (2000)
1995
2000
2005
2010
Est imaciones a part ir de ENFT
Fuente: Basado en informaciones de los autores e instituciones indicadas. Las distintas mediciones podran
presentar algunas diferencias en la definicin del desempleo y en la cobertura geogrfica.
Otra limitacin de la economa dominicana en las ltimas dcadas ha sido su incapacidad para generar
aumentos en las remuneraciones reales de los trabajadores. En efecto, las remuneraciones reales no
han mostrado una evolucin favorable durante la dcada actual, pues se deterioraron paulatinamente
hasta 2003, y cayeron drsticamente en el contexto de la crisis econmica del bienio 2003-2004.
Aunque se han recuperado lentamente a partir de entonces, todava en 2006 el nivel promedio se
encontraba por debajo del alcanzado una dcada antes, en 1996. Adems, las informaciones
disponibles indican una brecha creciente entre lo que la fuerza de trabajo produce y lo que recibe en
forma de salario por cada hora trabajada. Los trabajadores y las trabajadoras con remuneraciones
inferiores al salario mnimo representan ms de un cuarto de la poblacin ocupada. Las
remuneraciones muestran adems una brecha segn el gnero, aunque la misma se ha reducido en los
ltimos aos.
63
Grfico 18: ndice de remuneraciones laborales por hora en ocupacin principal (1991-2007)
Base 1991
160.0
140.0
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 2000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Elaborado con datos de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo del Banco Central.
Dado el panorama descrito, no es sorprendente encontrar una incidencia significativa de informalidad

en el mercado laboral. En la zona urbana del pas, alrededor del 54 por ciento de las personas
ocupadas trabajan en condiciones de informalidad, en el sentido de que carecen de licencia o contrato,
no reciben una cantidad razonable de los beneficios laborales contemplados en la legislacin, no
participan en la seguridad social, desempean labores de baja calificacin, o bien trabajan en pequeas
unidades productivas de baja productividad o por cuenta propia. El ingreso ocupacional mensual de
los trabajadores formales es, en promedio, considerablemente superior al ingreso mensual de los
informales.
En tal sentido, la experiencia dominicana se corresponde con la observacin de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), que seala que uno de los mayores obstculos que han impedido el
desarrollo econmico de la regin (Centroamrica y RD) en los ltimos aos ha sido la incapacidad de
estas economas de producir una relacin estable y proporcional entre el aumento de la produccin y el
incremento del empleo formal. Sin embargo, las evidencias indican que el conjunto de trabajadores
informales es en realidad bastante heterogneo y abarca diferencias muy significativas entre los
patrones de empresas, los trabajadores por cuenta propia y los asalariados. El reto que se plantea es,
pues, mantener el dinamismo y flexibilidad de la economa, pero llevar esos informales a condiciones
de regularidad legal y garanta de derechos.
DEFICIENCIAS DEL SECTOR ELCTRICO
El tema elctrico es reconocido como uno de los principales escollos a la competitividad y a la calidad
de vida de los dominicanos. Su principal problema es el desequilibrio financiero, derivado de una
combinacin de frecuentes represiones tarifarias, prdidas tcnicas y contratos con altos niveles de
demandas. El sector ha quedado atrapado en un crculo vicioso formado por bajas inversiones,
elevadas prdidas tcnicas, pobre calidad del servicio, tolerancia ante el fraude y el hurto, incapacidad
de generacin de ingresos, desequilibrios financieros, aumento de subsidios e incapacidad para realizar
inversin. Ese crculo ha sido agravado por condiciones contractuales desfavorables y por un
entramado institucional pernicioso.
64
La evolucin del sector puede ser sintetizada en pocas palabras. Durante dcadas, el servicio energtico
ha estado sometido a inestabilidad y racionamientos frecuentes. Un contexto de reformas, a finales de
los noventa, llev a una desagregacin del sector (hasta entonces concentrado en una empresa de
propiedad estatal) mediante la creacin de dos empresas generadoras y tres distribuidoras, cuatro de las
cuales fueron capitalizadas con un 50 por ciento de participacin accionario privado. Poco despus,
en un contexto de crisis de suministro de electricidad, el Estado arrib a acuerdos con los generadores
independientes mediante el denominado Acuerdo de Madrid, con el cual se acord una nueva forma
de fijacin de tarifas para la compra de energa.
Posteriormente, en el marco de una crisis de suministro, se procedi a la adquisicin estatal de las
acciones privadas en varias de las empresas de distribucin. A lo largo de todo el proceso, esas
empresas han mostrado deficiencias operativas agudas, y el sector elctrico ha permanecido en una
crisis casi permanente durante los ltimos siete aos. Se estima que las tarifas de electricidad en la
Repblica Dominicana se encuentran entre las ms altas de la regin de Amrica Latina y el Caribe. En
adicin, el problema elctrico tiene efectos sobre las arcas fiscales, dada la necesidad de subsidios
cuantiosos. Esto ltimo afecta a la competitividad del pas de manera indirecta, al desviar recursos que
de otro modo podran haberse utilizado para mejorar la provisin pblica de educacin, infraestructura
vial y otros bienes pblicos esenciales para el crecimiento.
Las lneas estratgicas necesarias para la recuperacin del sector generan controversia, pero algunos
lineamientos son claros. Un primer paso es el fortalecimiento de la credibilidad del sector, al travs de
cinco ingredientes: (i) racionalizacin del esquema tarifario y aplicacin estricta de las normas de
penalizacin del fraude; (ii) reduccin de prdidas tcnicas; (iii) reduccin de costos operacionales; (iv)
focalizacin de los subsidios; y (v) fortalecimiento de la capacidad de las entidades regulatorias para
regular efectivamente el sistema. En lo relativo a la reduccin de costos, el problema central est en los
costos y gastos administrativos y operacionales (como, por ejemplo, el nmero de empleados por
consumidor, sistemas de facturacin y administracin general de las empresas).
Los diagnsticos tambin muestran que, ms all de las soluciones de corto plazo, el sector elctrico
requiere la disponibilidad de recursos para llevar a cabo un plan de inversin con miras al largo plazo.
En particular, se requiere una diversificacin de la matriz energtica, para disminuir la dependencia del
petrleo y sus derivados. Sobre el particular, se recuerda que la mayor parte de la generacin de
electricidad en la Repblica Dominicana proviene de fuentes trmicas y la explotacin de otros
recursos renovables es muy limitada. Se espera que la promulgacin de la Ley de Incentivos para
Recursos Renovables (Ley 57-07), que otorga incentivos para la instalacin de tecnologas renovables
para generacin, contribuya al avance en la direccin deseada. Existe tambin un amplio consenso en
torno a que debe explorarse la introduccin de energas renovables y el desarrollo de polticas
nacionales de eficiencia energtica, y que debe garantizarse la implementacin efectiva de un plan de
expansin para el sistema de transmisin.
DUALIDADES DEL SECTOR PRODUCTIVO
Tradicionalmente, los analistas econmicos han sealado la gran importancia de construir

encadenamientos entre los distintos sectores productivos. En la medida en que un sector constituye
demanda para otros, una expansin en el primero tiene un efecto multiplicador en los dems, y genera
por tanto un proceso expansivo potenciado. En adicin, los encadenamientos sirven como correa de
transmisin de las innovaciones e incrementos de productividad que tengan lugar en algn punto de la
65
economa, e impiden que el crecimiento de un sector sea obstaculizado por la ausencia de materias
primas o componentes de otros sectores.
En nuestro pas, sin embargo, las polticas econmicas adoptadas algunas dcadas atrs llevaron de
forma progresiva a la formacin de una economa dual en la cual algunos de los sectores que
mostraban mayor dinamismo (especialmente las actividades en el rgimen de zonas francas) no tenan
motivacin para establecer vnculos con los dems sectores. Esto impidi que el crecimiento y la
productividad en los sectores ms exitosos se extendieran a los ms rezagados.
Cul es el origen de la falta de encadenamientos en la economa dominicana? En el caso de las zonas
francas, se observa que la mayor parte de sus insumos son importados y el gasto local de las empresas
representa alrededor de 25 por ciento del gasto total. En consecuencia, an en sus momentos de
mayor dinamismo, la contribucin de las zonas francas al proceso de crecimiento se limit a la
provisin de divisas y a la creacin de puestos de trabajo de baja remuneracin. Aunque esos aspectos
son de gran importancia, una mayor contribucin al dinamismo econmico global sera obviamente
preferible.
Una causa subyacente del problema es que las zonas francas fueron vistas tradicionalmente como
sustitutos, y no complementos, de la industria local, y que el esquema de incentivos vigente hasta hoy
no propicia sus vnculos con el resto de la economa. Por ejemplo, la posibilidad de importar sus
insumos sin pago de aranceles, junto al requerimiento de Estados Unidos del uso de insumos
originarios de ese pas para conceder preferencias arancelarias en la entrada a su mercado,
desincentivaba la compra de insumos locales. En general, como establece CEPAL, 2008, no se han
hecho suficientes esfuerzos sistmicos ni para elevar la calidad de los servicios y bienes que la
produccin local puede ofrecer a las empresas de zona franca, ni para hacer ms atractivo para esas
empresas integrarse con la economa local en actividades de alto valor agregado. Aun al interior de la
industria local, las polticas vigentes hasta principios de los noventa incentiv la falta de integracin de
las empresas mediante un sistema arancelario basado en la exencin de aranceles a las materias primas,
junto a altas tasas de proteccin para los bienes finales. Esa alta proteccin limitaba, a la vez, la
motivacin de las empresas locales a suplir sus bienes y servicios a las empresas de zonas francas.
66
Grfico 19: Gastos locales e importaciones como porcentaje

de las exportaciones de zonas francas, 2001-2007
100.0%
80.0%
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
2001
2002
2003
Importaciones
2004
2005
Gastos locales
2006
2007
Excedente
Fuente: Elaborado con datos de Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportacin
Tabla 7: Porcentaje de empresas de zonas francas en RD que declara

usar materias primas originarias de RD o de otros pases
(1997-2007)
Aos
1997
1998
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
RD
7.6
7.3
12.5
11.9
10.6
10.7
14.4
16.4
19.5
17.6
EEUU
67.7
78.0
85.0
81.3
83.7
80.8
80.1
76.6
74.1
59.4
China
2.7
4.0
9.4
6.6
6.7
7.9
11.8
13.3
13.3
11.8
Corea
4.5
7.3
6.9
8.4
6.2
6.8
5.8
4.3
4.0
2.5
Taiwan
4.5
2.6
3.1
3.3
3.3
4.3
3.9
3.8
4.5
2.1
Puerto Rico
4.3
5.2
3.5
4.3
4.2
4.0
4.0
4.3
3.6
2.8
India
0.7
0.0
1.7
1.0
1.2
1.3
1.4
1.1
1.3
0.8
Espaa
0.4
0.0
0.6
1.6
1.9
1.9
1.9
3.6
2.9
3.0
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportacin.
De igual modo, como en otros pases de Amrica Latina, la expansin de sectores de servicios ha
surgido como sustituto de un sector industrial relativamente dbil, en claro contraste con el papel
complementario que presentan en los pases asiticos ms exitosos (Escaith, 2006). Por ejemplo, en el
caso del turismo, si bien sus vnculos con el resto de la economa son mayores que en el caso de las
zonas francas, el predominio de la modalidad todo incluido ha tendido a limitar el contacto entre los
establecimientos hoteleros con las comunidades circundantes y con otras actividades locales. Esto ha
sido resultado, por un lado, de un crculo vicioso en el cual el todo includo fue visto como una
solucin a los problemas de seguridad y salubridad del entorno, pero a la vez redujo el inters por la
solucin real de tales problemas. Por otra parte, ese esquema refleja un patrn de negocios
concentrado en un nmero reducido de operadores de viajes, aerolneas y canales de distribucin, con
67
escasa motivacin para el aprovechamiento de derrames internos e incremento del valor agregado
desde la perspectiva del pas. En el caso de telecomunicaciones, la penetracin de servicios de valor
agregado en las empresas como factor de produccin es relativamente bajo, sobre todo en las
pequeas y medianas empresas.
Una dualidad adicional viene dada por el hecho de que los sectores ms dinmicos estn en gran
medida exentos de tributacin mediante esquemas de incentivos fiscales. Si bien tales esquemas
pudieron tener sentido en otras circunstancias, su racionalidad en la actualidad debe ser objeto de
discusin. Una estrategia que busque romper la dualidad entre diferentes sectores debe plantearse la
necesidad de proceder a un reordenamiento del sector productivo, en busca de un terreno ms
nivelado para todos los jugadores y a la instauracin generalizada de incentivos (no solamente
tributarios) que promuevan la generacin de valor agregado en todas las actividades. Ese proceso de
ajuste podra ser gradual, pero debe ser definitorio.
El objetivo sera transitar (tanto en la industria como en los servicios) hacia actividades de mayor valor
agregado. En el caso de turismo, en el corto plazo se tendr que seguir dependiendo del modelo de
todo incluido (ver CEPAL, 2008), pero para mediano plazo hay que pensar en una estrategia ms
integral que procure su escalamiento, diversificacin y, en consecuencia, mayores vnculos con el agro,
la industria y otras actividades, as como con las comunidades circundantes a los centros hoteleros. Se
trata, en esencia, de pasar del modelo tradicional de todo incluido a un modelo basado en la idea de
comunidad includa. En el caso de la industria, debera tenderse a romper la dualidad mediante una
mayor integracin y aumento de las capacidades y calidad de la industria local, y bsqueda de nuevos
nichos. Las zonas francas deben sobrepasar (como lo estn haciendo) la dependencia de la produccin
de confecciones textiles en sus niveles de menor valor. Todos esos movimientos estratgicos requieren
mayores inversiones en la formacin de capital humano, mejor educacin en la mano de obra y mejor
sistema energtico. Y, por supuesto, todo esto requiere polticas de atraccin de inversin extranjera
directa que permitan la entrada de otro tipo de inversin, lo que a su vez demanda un esfuerzo de
coordinacin de polticas de incentivos con el resto de pases de la regin.
Por ltimo, las polticas pblicas de los prximos aos debern combatir otras formas de dualidad que
limitan el aumento de productividad en la economa dominicana. Una de esas formas se refiere al alto
grado de informalidad en el sector productivo, en el cual una gran parte de las empresas (especialmente
aquellas de menor tamao) desarrollan sus actividades al margen de registros legales y en condiciones
de precariedad. En el terreno social, esto tiene la penosa implicacin de que alrededor de la mitad de
los trabajadores y trabajadoras no disfrutan de los beneficios potenciales de la seguridad social, o
trabajan en unidades con poca capacidad de generacin de ingresos; en el terreno econmico, esto
significa que una gran parte de las entidades productivas del pas tienen acceso limitado al
financiamiento mediante crdito, a las polticas estatales dirigidas al fomento de competitividad
mediante exoneraciones fiscales y otras formas de incentivos, y al establecimiento de relaciones
productivas con otras empresas. Esto no slo es un freno a la productividad, sino que representa una
fuente evidente de desigualdad.
DIFICULTADES PARA FINANCIAMIENTO DE LAS MIPYMES
El nivel de ingreso de la poblacin de un pas depende de sus recursos productivos, entre los cuales se
destacan la cantidad y calidad de la mano de obra, y la cantidad y calidad de los equipos, maquinarias e
infraestructura productiva. A su vez, la disponibilidad de recursos productivos depende de las
inversiones realizadas, ya sea en la formacin de capital humano (a travs, por ejemplo, del gasto en
educacin y salud) o en la formacin de capital fsico (mediante las inversiones de las empresas).
68
Por tanto, el proceso de crecimiento demanda, entre otros factores, la creacin de condiciones que
incentiven y faciliten la generacin de ahorros internos, y la canalizacin de tales ahorros hacia
inversiones productivas. Esto ltimo requiere que el pas cuente con un sistema financiero amplio y
eficiente, que sirva como canal de enlace entre los ahorrantes y los inversionistas potenciales.
En el caso dominicano, el sistema financiero se ha expandido considerablemente, pero contina
enfrentando varias limitaciones que obstaculizan su papel como enlace entre los ahorristas y los
potenciales inversionistas. Un aspecto de especial importancia es la baja capacidad del sistema
financiero formal dominicano de canalizar recursos hacia las empresas de menor tamao,
especialmente las micros, pequeas y medianas empresas (MIPYMES). A su vez, esto constituye un
estorbo a la capacidad de esas empresas para crecer e incorporar innovaciones y tecnologas que
aumenten su productividad y competitividad.
En esas condiciones, muchas empresas con potencial para crecer, no pueden hacerlo, porque no
tienen acceso a los recursos necesarios para financiar las inversiones necesarias, o porque slo tienen
acceso a crdito informal bajo condiciones muy inciertas u onerosas. Dada la importancia de las
MIPYMES en la generacin de empleo, estas condiciones tienen una dimensin social, pues
representan una traba a la capacidad de la economa para generar suficientes empleos decentes.
Conviene recordar que las MIPYMES emplean alrededor de un tercio de la poblacin econmica
activa del pas, y aportan aproximadamente 23 por ciento de su Producto Interno Bruto.
Algunos avances han sido logrados en los ltimos aos. Por ejemplo, las estimaciones indican que el
nmero de MIPYMES con acceso a financiamiento de fuentes formales increment de 5.4 por ciento
en 2000 a 10.3 por ciento en 2005. Sin embargo, el acceso a dichas fuentes sigue siendo muy escaso.
En encuestas realizadas en 2005, cerca del 30 por ciento de los propietarios con negocios de hasta 10
empleados declararon haber recibido dinero en efectivo, pero slo 9.8 por ciento de ese grupo tuvo
acceso a financiamiento de instituciones del sistema financiero formal. Y aun en empresas con ms de
10 trabajadores, slo un porcentaje relativamente bajo declar haber tenido financiamiento formal.
Por consiguiente, la necesidad de aumentar el acceso de las micros, pequeas y medianas al
financiamiento formal constituye un reto importante que debe ser enfrentado en el marco de una
estrategia de desarrollo. Por supuesto, las MIPYMES no slo enfrentan limitaciones en el mbito de
acceso al crdito. Otros obstculos relevantes radican en la falta de una cultura empresarial y de
innovacin, la falta de condiciones e incentivos adecuados para la actividad exportadora y un bajo nivel
de articulacin y cooperacin entre instituciones y asociaciones (pblicas y privadas) que ofrecen
programas de apoyo al desarrollo de esas empresas.
AUSENCIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL
El pas muestra grandes diferencias al interior de regiones, provincias y municipios, tanto en materia de
poblacin como en calidad de vida, ingresos y acceso a servicios. El desarrollo territorial desigual es
resultado de procesos histricos que han dado lugar a un patrn no deseable de concentracin del
ingreso y de la riqueza, en estrecha relacin con la ubicacin geogrfica y los recursos naturales. Las
reas con bajos niveles de bienestar, carentes de expectativas de cambio, son expulsoras de poblacin
hacia otras reas mas prosperas o al exterior. Como resultado, se evidencia una gran concentracin
espacial, la cual presenta dos vertientes: i) una concentracin creciente en las zonas urbanas del pas, y
ii) una gran concentracin poblacional en las provincias ms desarrolladas.
69
Por ejemplo, mientras en1950 el 34 por ciento de la poblacin del pas resida en la zona urbana, en
1981 los residentes urbanos eran alrededor de 52 por ciento de la poblacin, y en 1993 sobrepasaron el
56 por ciento. Actualmente, la poblacin residente en la zona urbana se estima en ms del 60 por
ciento. Simultneamente, mientras en 1993 la poblacin del antiguo Distrito Nacional (que incluye la
actual provincia Santo Domingo) alcanz la cifra de 2.1 millones de habitantes, ya para el ao 2003 la
poblacin del antiguo Distrito Nacional alcanzaba alrededor de 2.8 millones.
Grafico 20: Composicin de la poblacin dominicana segn zona de residencia 1995-2020

100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
1995
2000
2005
Urbana
2010
2015
2020
Rural
Si las migraciones internas no son ordenadas, las mismas implican un alto costo social, en trminos de
desarraigo, prdida de capital social y sentido de no pertenencia en grandes grupos poblacionales. En
particular, las migraciones desorganizadas, sin acompaamiento del desarrollo de las infraestructura
adecuada y de la provisin de servicios, pueden generar graves problemas en aspectos de seguridad
(como violencia y delincuencia), salubridad (como epidemias y morbilidad) y medio ambiente
(hacinamiento y mal manejo de desechos), entre otros. Esa ha sido, en gran parte, la experiencia del
pas en los ltimos decenios.
70
Mapa 1. Hogares pobres por provincia
Fuente: Elaborado con datos de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo.
Las desigualdades regionales, y sus consecuencias migratorias (que, en vez de paliarlas, con frecuencia
las agudizan) revelan la ausencia de una concepcin integral del territorio, que se exprese en una visin
del desarrollo del pas como conjunto. El modelo que ha prevalecido es la provisin de servicios por
entes centralizados del Poder Ejecutivo, y la distribucin del gasto pblico ha guardado
tradicionalmente muy poca relacin con las necesidades de las distintas comunidades. El proceso de
descentralizacin que ha cobrado fuerza en los ltimos aos- fue una respuesta a demandas de
mayor democratizacin y participacin ciudadana, sin que en la agenda de discusin estuviera
privilegiado su potencial para brindar mejores servicios a las comunidades.
Hasta ahora, no ha habido consenso poltico sobre el alcance y los resultados deseados de su
implantacin, aunque se reconoce la necesidad de superar, a la vez, el centralismo y fragmentacin. De
ah que, pese a algunos avances, la situacin actual se caracteriza por la dispersin de esfuerzos, las
fracturas institucionales y la carencia de capacidades en las instancias centrales y locales que inciden en
la dinmica de desarrollo territorial. Una manifestacin de tal carencia de capacidades es la persistencia
de gobiernos municipales con baja formalizacin, reducida profesionalizacin, elevada rotacin de
recursos humanos y tecnologas de gestin obsoletas.
Luego, una pregunta es: En cul direccin avanzar en materia de organizacin poltica para la gestin
del territorio? No existe un modelo nico de diseo institucional para el desarrollo territorial. No
obstante, deben sealarse algunos factores crticos de xito. Se requiere, en primer lugar, de una clara y
precisa delimitacin de responsabilidades entre el gobierno central, las provincias, los municipios y las
regiones. El proceso de descentralizacin futuro deber tomar en cuenta la heterogeneidad de los
territorios y de sus capacidades fiscales y de gestin. La estrategia territorial debe ser tcnica,
econmica, poltica y socialmente viable, respaldada por diagnsticos rigurosos, con concentracin de
esfuerzos y recursos para un mayor impacto y apuntando a crear capacidades y abrir oportunidades.
71
Esta estrategia debe dar lugar a planes con identificacin de objetivos y prioridades territoriales y
sectoriales en materia de inversin y gasto pblico, a la desagregacin de acciones sectoriales en
mbitos territoriales y a programas y presupuestos con metas que posibiliten la gestin por resultados,
el monitoreo y la evaluacin.
El ordenamiento poltico del territorio est ntimamente ligado al problema ambiental. De hecho, uno
de los principales problemas que las autoridades centrales y locales deben enfrentar es la formacin
de asentamientos humanos en zonas de riesgo, vulnerables ante fenmenos naturales, como son las
orillas bajas de los ros o laderas de fuerte pendiente. Asimismo, la construccin de edificaciones sin
cdigos y especificaciones modernas favorece el aumento de la vulnerabilidad de grupos marginados
por el modelo econmico actual. Otro conflicto recurrente es la ocupacin de reas del Sistema
Nacional de reas Protegidas, y el uso de las mismas para cultivos, actividades tursticas y/o
asentamientos humanos, lo cual pone en riesgo las disponibilidad futura de fuentes de agua y otros
recursos. Se evidencia la necesidad de que el tema del territorio sea abordado con una visin integral,
en la cual se combinen los elementos polticos, econmicos, territoriales y ambientales, de una manera
viable y equilibrada. Se requiere una visin de largo plazo.
AUSENCIA DE POLTICA MIGRATORIA CON VISIN DE DESARROLLO
Durante las ltimas dcadas, como en otros momentos histricos, Repblica Dominicana ha sido el
escenario de intensos flujos migratorios. Estos incluyen, por un lado, la emigracin de dominicanos a
Europa, Estados Unidos y Amrica Latina; por el otro, la inmigracin de una significativa cantidad de
extranjeros, principalmente haitianos. Ambos flujos han tenido, y seguirn teniendo, implicaciones
importantes con las cuales se tendr que trabajar a lo largo del horizonte estratgico.
El carcter no documentado de una gran parte de la inmigracin hace que sea difcil cuantificarla. La
mayora son haitianos -cuyo nmero preciso vara segn distintas estimaciones-, junto a inmigrantes
que provienen principalmente de Estados Unidos, Amrica del Sur, Puerto Rico, Espaa y Cuba. La
inmigracin haitiana se distingue del resto por el nivel educativo: mientras en los dems grupos la
proporcin de mano de obra no calificada es inferior al 10 por ciento, en el caso haitiano se trata casi
de la totalidad de los inmigrantes.
Ms concretamente, los inmigrantes haitianos son predominantemente hombres jvenes, con bajo
nivel de escolaridad, que laboran en actividades agrcolas y en la construccin. Muy pocos inmigrantes
haitianos desempean actividades de cuello blanco. Segn informaciones oficiales de la Secretara de
Estado de Educacin (SEE), el porcentaje de estudiantes haitianos matriculados en centros pblicos
de educacin preuniversitaria es muy bajo (ver PNUD, 2006). En cambio, no existen informaciones
exhaustivas y sistemticas sobre las prestaciones de salud que se otorga a los inmigrantes.
Por el lado de la emigracin, en el ao 1960 se estimaba que por cada mil nacionales, alrededor de 2.8
residan en el exterior, mientras en el ao 2002 tal estimacin haba subido a 105.7 por mil. Estudios
del Banco Mundial indican que Estados Unidos es el destino principal de los emigrantes dominicanos
(56 por ciento del total), junto a Espaa (11 por ciento) y Puerto Rico (20 por ciento). Para el ao
2000, se estimaba que la dispora dominicana sobrepasaba las 618,000 personas (PNUD, 2006), y que
en el caso de los Estados Unidos constitua el segundo subgrupo ms grande de inmigrantes latinos
(Rivera-Batiz, 2002).
Es destacable que una parte considerable de los emigrantes dominantes poseen niveles de escolaridad
terciaria, por lo que representan una fuga de cerebros apreciable. En efecto, segn estimaciones de la
Organizacin Internacional para las Migraciones, para el ao 2000 los pases de la Organizacin para la
72
Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) tenan alrededor de 153,000 dominicanos y

dominicanas, de 25 aos o ms de edad, con nivel de escolaridad terciaria. Se estimaba tambin que esa
cantidad aumentara hasta unos 204,000 dominicanos y dominicanas para 2007. Si esos nmeros
fuesen comparados con la poblacin dominicana econmicamente activa de escolaridad superior, se
aprecia que alrededor de 22 por ciento de nuestra poblacin ms educada se encuentra en el exterior.
Sin embargo, las condiciones socioeconmicas de una buena parte de la dispora son relativamente
precarias. En 1999, el ingreso per cpita de los dominicanos en los Estados Unidos era de US$9,069 (el
segundo ms bajo entre los inmigrantes latinos), una tasa de pobreza de 38 por ciento (la ms alta entre
los latinos) y un tasa de desempleo entre 17 y 19 por ciento. Adems, dado que una gran parte de ellos
tiene un nivel de educacin inferior al promedio de ese pas, la comunidad dominicana constituye un
grupo vulnerable frente a las situaciones de recesin econmica (Rivera-Batiz, 2002).
Los inmigrantes dominicanos en Espaa se concentran en las comunidades autnomas de Madrid y
Catalua. Una de las caractersticas de la migracin dominicana a Espaa es su feminizacin, pues 66
por ciento del total son mujeres. Esa poblacin suele situarse en las edades centrales ms productivas
(alrededor de 36 aos). En el mbito laboral, segn las ltimas informaciones disponibles, la tasa de
participacin laboral de los dominicanos era de las ms elevadas entre los inmigrantes en Madrid.
En principio, el flujo inmigratorio podra tener un impacto positivo para todos los pases involucrados,
pues permitira una movilidad de los recursos hacia los lugares en los cuales su productividad y
remuneracin pueden ser mayores. En el caso dominicano, sin embargo, las potenciales ventajas se
encuentran en riesgo por diversos factores. Por un lado, el flujo migratorio del pas tiene un claro
sesgo educativo, en la medida en que la poblacin emigrante tiene mayor escolaridad que la poblacin
inmigrantes. Ese sesgo podra ser consistente con el modelo econmico basado en mano de obra
barata, pero constituye un obstculo para el trnsito hacia un modelo con mayor predominio de mano
de obra calificada.
Por otro lado, dado el carcter no regulado de una parte importante de la inmigracin, la misma podra
tener un impacto redistributivo brusco, sin que el pas haya desarrollado mecanismos que permitan
aliviarlo. En efecto, la tendencia previsible es que la entrada de mano de obra no calificada ejerza una
presin negativa sobre los salarios de aquellos en igual condicin, abriendo por tanto una brecha
creciente con respecto a las remuneraciones de la mano de obra calificada. En adicin, si una parte
importante de la poblacin inmigrante no se encuentra en edad de trabajar, la misma constituye una
carga financiera para los sistemas de salud y educacin. Por ltimo, la inmigracin no regulada podra
generar tensiones culturales que desemboquen en tensiones sociales indeseables. Por el lado de la
emigracin, es previsible un efecto negativo asociado con la ruptura de ncleos familiares, altas tasas
de dependencia de recursos externos que desincentivan la educacin y el trabajo, as como cambios en
los patrones de comportamiento -especialmente en jvenes. Todos esos son retos con los cuales se
tendr que trabajar en el horizonte de la END. A la vez, debe reconocerse que la emigracin
representa un aporte de recursos en la forma de remesas familiares, que bajo ciertas condiciones,
podran contribuir positivamente al proceso de crecimiento y desarrollo.
La experiencia de otros pases sugiere que, en ausencia de controles efectivos, la inmigracin
descontrolada representa un alto riesgo de crisis poblacional que debe ser evitada de manera
democrtica y en un marco de derechos. A la larga, el control de la presin migratoria hacia el lado
Este de la isla requiere un aumento significativo del capital en la economa haitiana, como forma de
generar empleo para la abundante mano de obra disponible en el Oeste. Sin embargo, la capacidad de
73
ahorro de la Repblica Dominicana es claramente insuficiente para proveer el capital necesario para
absorber su propia mano de obra y la del pas hermano.
Por ltimo, los diagnsticos sobre este tema sugieren que un reto prioritario es trabajar en dos
direcciones: primero, fortalecer las normas que regulan los procesos de inmigracin, y hacer cumplir
de manera efectiva las normas establecidas; segundo, aumentar los esfuerzos para que la comunidad
internacional participe ms activamente en la capitalizacin de la economa haitiana, ya sea mediante la
forma de donaciones o de inversin extranjera. En adicin, al interior de la economa dominicana, se
requiere desarrollar mecanismos redistributivos que eviten que las rentas econmicas generadas por la
inmigracin (en la medida que deprime los salarios de la mano de obra menos calificada) se queden en
pocas manos. Sin esos mecanismos, la distribucin de la renta continuara empeorando y la cohesin
social se vera fuertemente amenazada.
74
EL MAPA DE VIAJE:
EJES, OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN EN LA END
Para m, la medida de la patria, es una medida escolar. La patria es lo que

revela la cultura colectiva, y la cultura es el producto directo de las
instituciones de educacin.
Ercilia Pepn.
A crear, pues, riquezas.
Jos Ramn Lpez.
75
n modelo de desarrollo puede ser caracterizado por la respuesta a tres preguntas clave: Qu se
produce? Cmo se produce? Cmo se distribuye lo producido entre los individuos de la sociedad?
En el caso concreto de Repblica Dominicana, esto equivale a preguntarnos:
Cul es la estructura sectorial de la produccin; o sea, cules son los sectores lderes?
Cul es la forma de produccin que predomina: basada en mano de obra barata, en capital
fsico o en conocimiento?
Cul es el resultado en materia de distribucin?
EL MODELO DE DESARROLLO ACTUAL

Resumamos los datos relevantes.
Las polticas de desarrollo productivo durante las ltimas cuatro dcadas han sido en cierta forma
exitosas, en tanto han permitido un proceso de crecimiento relativamente vigoroso, pero han estado
sujetas a varias limitaciones. En particular, en el modelo econmico vigente en los ltimos veinte aos,
han predominado las exportaciones de bajo valor agregado, basadas en la produccin de bienes y
servicios a partir de mano de obra barata. El modelo ha inducido un limitado aumento de
productividad y ha puesto poco nfasis en la innovacin tecnolgica (aunque los estudios realizados
por la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa sugieren una cierta capacidad
innovadora relativamente alta en otros mbitos, tales como estrategias de ventas y procesos).
La capacidad exportadora ha crecido de manera lenta desde mediados de la dcada pasada, por lo cual
la entrada de divisas ha dependido en gran medida del influjo de remesas familiares usualmente
destinadas al consumo. En conjunto, la estructura productiva ha hecho que el crecimiento econmico
tenga un impacto limitado sobre la generacin de empleos, especialmente de empleos de calidad. La
dinmica del sistema ha generado una estructura productiva dual, en la cual los sectores dinmicos han
tenido niveles relativamente bajos de encadenamientos con el resto de la actividad productiva, al
tiempo que estn sujetos a condiciones diferenciadas de operacin y distintos esquemas de incentivos
fiscales, lo que debilita sus contribuciones tributarias.
Se ha procurado la atraccin de inversin extranjera, pero el clima de negocios y la calidad de la
gestin pblica no siempre han sido consistentes con tal intencin. En adicin, una baja inversin en la
formacin de capital humano, al igual que la expansin de la cobertura educativa al costo de
reducciones en la calidad del servicio, ha limitado la atraccin de inversiones hacia actividades de
mayor tecnologa, que permitan una insercin al comercio global en condiciones ms ventajosas. En el
mbito macroeconmico, la poltica ha sido generalmente pro-cclica, de modo que con frecuencia ha
contribuido a profundizar las fluctuaciones econmicas, en vez de paliarlas.
Por otro lado, la incapacidad de la estructura productiva para generar suficientes empleos de calidad ha
limitado el impacto del crecimiento en la reduccin de la pobreza, y la distribucin del ingreso no ha
mejorado de forma destacable desde mediados de los setenta. En el mbito de educacin, las polticas
pblicas han centrado atencin en los niveles de cobertura, pero las debilidades de los esquemas de
planificacin, presupuestacin y ejecucin han impedido mejoras significativas en materia de calidad.
La inversin pblica en salud ha sido baja, con niveles que fluctan entre 1.2 y 1.7 por ciento del PIB,
y esto se traduce en deterioro de las capacidades del sector para establecer planes de desarrollo de
76
mediano y largo plazo y asegurar la oferta de servicios y programas en forma continua y con calidad.
En cambio, el gasto que deben realizar los hogares es relativamente alto y proporcionalmente mayor
(como porcentaje del ingreso familiar) en los hogares ms pobres. Esto hace que el sistema de salud
sea inequitativo. En una perspectiva de largo plazo, consideraciones crticas podran tambin
plantearse en relacin con la evolucin del pas en otros aspectos clave, tales como deportes, viviendas
y seguridad ciudadana.
En ultima instancia, esas falencias reflejan problemas institucionales, polticos y culturales que
erosionan la capacidad del Estado para el diseo y ejecucin de polticas efectivas con miras al
bienestar social, y la capacidad de la actividad privada para generar riquezas y distribuirla de forma
equitativa e incluyente, en condiciones de sostenibilidad ambiental. La superacin de esos escollos
obliga a enfrentar la difcil tarea de instaurar un nuevo modelo de desarrollo.
EL MODELO DE DESARROLLO PROPUESTO
El modelo de desarrollo por el cual propugna la END se caracteriza por varios rasgos esenciales. En
primer lugar, el modelo se plantea el desarrollo humano de la poblacin como su objetivo esencial con principala sobre cualquier otro. Se toma como verdad evidente que la bsqueda de eficiencia y
productividad, el fortalecimiento de las instituciones y el perfeccionamiento de la gestin pblica son
instrumentos al servicio del bienestar humano, y que ste consiste en la satisfaccin de necesidades en
un marco de libertad, equidad y solidaridad.
Se parte del reconocimiento de que el mercado es el mecanismo idneo para incentivar la
productividad y el esfuerzo individual, pero que por s slo no puede generar un proceso de
crecimiento socialmente sostenible. Por tanto, la labor del mercado deber ser combinada con un
papel eficaz del Estado como nivelador de oportunidades entre todos los ciudadanos y ciudadanas, en
un marco donde se combine la eficiencia con la equidad. De ese modo, el Estado debe sealizar los
caminos coherentes con el inters colectivo, al tiempo que asegura y fomenta el papel de los precios en
condiciones competitivas como principal mecanismo de asignacin de los recursos productivos.
En particular, se deber garantizar un Estado fortalecido en materia de regulacin de la actividad
privada y en la superacin de fallas de mercado mediante el uso de polticas bien diseadas de
desarrollo productivo. En tal virtud, deber garantizar el fomento de la capacidad exportadora y la
expansin del mercado interno, como base para un crecimiento sostenible en condiciones de
estabilidad. El aumento de la capacidad exportadora, a su vez, deber estar sustentado en un
incremento de la capacidad de produccin de bienes y servicios de mayor valor agregado, basados
crecientemente en el uso de mano de obra calificada, tecnologa e innovacin. No obstante, se deber
tomar debida cuenta de que, sin la expansin generalizada del capital humano, el desarrollo
tecnolgico limita las posibilidades de una gran parte de la poblacin, y conduce en ltima instancia a
la concentracin del ingreso. Es por ello que la nueva estrategia de desarrollo deber partir del
aprovechamiento de los recursos materiales y humanos de los cuales el pas dispone, a la vez que,
mediante polticas educativas, procurar ir adecuando la dotacin de recursos humanos a las
necesidades de un sistema de produccin con mayor predominio de tecnologa. La tecnologa no debe
ser un sustituto, sino un complemento, de nuestra mano de obra.
Esto no significa, en ningn modo, abandonar actividades que han demostrado capacidad competitiva,
sino fortalecer sus vnculos con los dems sectores e incentivar su trnsito hacia una mayor agregacin
de valor. En particular, las prximas etapas del fomento exportador debern velar por la
reincorporacin renovada de la produccin agropecuaria y de la industria local al comercio global. En
todos los casos, el apoyo estatal deber estar supeditado a la revelacin de potenciales ventajas
77
competitivas dinmicas en las actividades beneficiarias, para lo cual debern definirse criterios claros de
asignacin de esfuerzos y recursos pblicos.
La poltica macroeconmica deber garantizar equilibrio y sostenibilidad en una perspectiva de largo
plazo, de modo que genere capacidad de ahorro e inversin, tanto por parte del Estado como por
parte del sector privado. La atraccin de inversin extranjera directa constituir una gran prioridad,
pero deber focalizarse hacia la atraccin de aquellas inversiones ms consistentes con la reorientacin
de la estructura productiva. Atraer ms y mejor capital es un aspecto bsico de la nueva estrategia. En
particular, se procurar que la inversin extranjera se concentre en aquellas actividades de mayor
contenido tecnolgico, y que, adems del capital, aporten conocimientos y habilidades tcnicas y
gerenciales deseables para una reinsercin ms exitosa en el contexto mundial.
La generacin de ms ahorro interno es tambin parte integral de la nueva estrategia. Y el incremento
del ahorro deber dirigirse a inversiones productivas, que hagan viable el trnsito a ms altos niveles de
produccin. Las polticas econmicas, en general, y las polticas de desarrollo productivo, en particular,
debern orientarse a la promocin de encadenamientos entre los distintos sectores productivos, como
forma de superar la dualidad de su aparato de produccin actual, y deber tener como una de sus
metas principales la generacin de empleos decentes -definido como el trabajo productivo,
adecuadamente remunerado y que se realiza en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad
humana. Un crecimiento econmico sin generacin de suficientes empleos decentes no puede ser
aceptable en el marco de una nueva estrategia de desarrollo, por lo cual la evolucin del mercado
laboral debe ser parte primordial, y no secundaria, de los criterios de evaluacin de desempeo
econmico a todos sus niveles. El papel de las PYMES deber ser fundamental en la intencin de
generar empleos, pero esto requerir trabajar duramente en el fomento de mayores niveles de
productividad en las empresas de menor tamao. A la vez, el aumento de productividad en las
unidades productivas pequeas demanda fortalecer la estrategia de clusters productivos, como
mecanismo de reduccin de costos, diseminacin de innovaciones, distribucin de riesgos y
aprovechamiento de economas de escala mediante procesos de asociatividad.
El Estado deber tener un papel redistributivo mediante instrumentos fiscales y polticas activas en
otros mbitos, como por ejemplo, en el mbito laboral. En el ms corto plazo, deber considerarse
como clave el mejoramiento de la calidad del gasto en asistencia y seguridad social, como forma de
paliar las inequidades heredadas de la historia. En el mediano y largo plazo, la poltica social deber
procurar la superacin progresiva del enfoque asistencial y centrar la atencin en la creacin de
capacidades, mediante sistemas formales de salud, educacin y capacitacin. Las intervenciones
debern orientarse a la nivelacin de las oportunidades colectivas y a la promocin del esfuerzo
productivo individual, bajo un dominio creciente y continuo del imperio de la ley y del estado de
derecho.
El combate a la corrupcin pblica y privada, el estricto cumplimiento de las obligaciones tributarias y
la preservacin de las libertades pblicas son componentes integrales del nuevo modelo por el cual se
propugna.
MBITO DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO
La Estrategia Nacional de Desarrollo tiene un carcter indicativo para el sector privado y obligatorio
para las instancias pblicas. El ejercicio de la funcin reguladora y promotora del Estado deber crear
condiciones que propicien la sinergia entre las acciones pblicas y las privadas para el logro de la
Visin Pas de largo plazo y los Objetivos de la Estrategia de Desarrollo. El periodo de vigencia de la
Estrategia de Desarrollo es de veinte aos a partir de la fecha de su promulgacin. En cada gestin de
78
gobierno, las polticas pblicas plasmadas en el Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico, el
Presupuesto Plurianual, el Presupuesto Anual, el Plan Anual de Inversin Pblica y los planes
sectoriales, territoriales e institucionales- debern contribuir al alcance de la Visin de Pas establecida
por la END para el largo plazo. Y, por supuesto, se deber establecer explcitamente la articulacin de
dichas polticas con la Estrategia de Desarrollo.
ESTRUCTURA DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO
La Estrategia Nacional de Desarrollo se articula en torno a cuatro ejes estratgicos.
Un Estado con instituciones eficientes y transparentes, al servicio de una ciudadana responsable y

participativa, que garantiza la seguridad y promueve el desarrollo y la convivencia pacfica.
Una sociedad cohesionada, con igualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza y desigualdad.
Una economa articulada, innovadora y sostenible, con una estructura productiva que genera crecimiento
alto y sostenido con empleo decente, y que se inserta de forma competitiva en la economa global.
Un manejo sustentable del medio ambiente y una adecuada adaptacin al cambio climtico
Para cada eje estratgico se establece un conjunto de Objetivos Generales; para cada Objetivo General,
un conjunto de Objetivos Especficos; y para cada Objetivo Especfico, un conjunto de Lneas de
Accin. En adicin, cada Eje Estratgico est acompaado por un conjunto de Metas Cualitativas, y de
Indicadores y Metas Cualitativas. Una representacin esquemtica de la Visin Pas, Ejes Estratgicos,
y Objetivos Generales se presenta en el Diagrama 2.
Diagrama 2
Visin, Ejes y Resultados Esperados en la Estrategia Nacional de Desarrollo
Visin Pas2030
RepblicaDominicana esunpasprspero,dondesevivecon
dignidad, seguridad ypaz, conigualdad deoportunidades, enun
marcodedemocraciaparticipativa, ciudadana responsable e
insercincompetitiva enlaeconoma global, yqueaprovecha sus
recursosparadesarrollarsedeformainnovadora ysostenible.
Eje 1
UnEstadoconinstituciones
eficientesytransparentes,
alserviciodeuna
ciudadanaresponsabley
participativa,quegarantiza
laseguridadypromueveel
desarrolloylaconvivencia
pacfica
Eje 3
Eje 2
Unaeconomaarticulada,
innovadoray
ambientalmentesostenible,
conunaestructura
productivaquegenera
crecimientoaltoysostenido
conempleodecente,yse
insertadeformacompetitiva
enlaeconomaglobal
Unasociedadcohesionada,
conigualdadde
oportunidadesybajos
nivelespobrezay
desigualdad
Eje 4
Unmanejosostenible
delmedioambientey
unaadecuada
adaptacinalcambio
climtico
Objetivos Generales
Objetivos Generales
Administracin pblica
eficiente,transparente y
orientadaaresultados
Imperio delaleyyseguridad
ciudadana
Democraciaparticipativa y
ciudadanaresponsable
Seguridadnacionalypaz
Objetivos Generales
Objetivos Generales
Educacin decalidadpara
todosytodas
Eficazgestinderiesgos
Estabilidadmacroeconmica
favorablealcrecimiento
econmicosostenido.
SaludySeguridad Social
integral
Igualdadde oportunidades y
pocapobreza
Energaconfiableyeficiente
Ambientefavorable ala
competitividadyalainnovacin
Cohesin territorial
Viviendadignaenentornos
saludables
Empleodecente
Cultura, recreacin ydeporte

paraeldesarrollo humano
Estructura productiva articulada

eintegradacompetitivamente ala
economaglobal
79
Sostenibilidad ambiental
Adaptacin alcambio
climtico
Los Objetivos Generales del Primer Eje Estratgico apuntan al desarrollo de una administracin
pblica al servicio de la ciudadana, y que opera de manera eficiente y transparente. Esto implica, entre
otros, el compromiso de fortalecer el imperio de la ley y garantizar la seguridad ciudadana. Los
Resultados Esperados en dicho Eje Estratgico reconocen la relevancia de la participacin
democrtica, a la vez que enfatizan la importancia de la responsabilidad de la ciudadana en la
construccin de su destino. En el mbito internacional, el pas aspira a la preservacin de la seguridad
nacional en un marco de convivencia pacfica.
Los Objetivos Generales del Segundo Eje Estratgico se orientan, en primer lugar, a la garanta de
educacin, salud y seguridad social integral para todas y todos, en un marco de cohesin territorial. La
construccin de entornos saludables para la vida de las personas y el reconocimiento del valor
intrnseco de la cultura, la recreacin y el deporte son tambin elementos importantes en el desarrollo
humano. Un aspecto de primera importancia es la promocin de igualdad de oportunidades, un
mbito donde debe destacarse la necesidad de promover por todos los medios una cultura de equidad
entre hombres y mujeres.
La intencin de reorientar la estructura econmica, de forma tal que sea ms favorable a la generacin
de suficientes empleos decentes, es un Objetivo General del Tercer Eje Estratgico. Se procura,
adems, un mayor encadenamiento o articulacin de la estructura productiva, y el establecimiento de
un ambiente favorable a la competitividad y a la innovacin. La solucin del problema elctrico es
tambin un elemento indispensable en ese mbito. Finalmente, se busca garantizar condiciones
macroeconmicas favorables al crecimiento econmico.
Como se ha visto con anterioridad, los prximos veinte aos estarn sometidos a presiones
ambientales crecientes. De ah que, en el contexto del Cuarto Eje Estratgico, los Objetivos
Generales apuntan hacia un sistema de manejo sustentable de los recursos naturales. Otros Objetivos
Generales se refieren, por un lado, a la gestin de los riesgos y, por otro, a la adaptacin a los efectos
del cambio climtico.
Una representacin esquemtica de los Objetivos Generales y sus correspondientes Objetivos
Especficos se presenta en los Diagramas 3-6.
80
Diagrama 3: Objetivos del Primer Eje Estratgico
Eje 1
Objetivos
Generales
UnEstadoconinstitucioneseficientesytransparentes,alservicio
deunaciudadanaresponsableyparticipativa,quegarantizala
seguridadypromueveeldesarrolloylaconvivenciapacfica
1. Administracin
pblicaeficiente,
transparentey
orientadaa
resultados
Estructurarunaadministracin
pblicaeficiente,queacte
conticaytransparencia,
orientadaalaobtencinde
resultados,alserviciodela
ciudadanaydeldesarrollo
nacional
Objetivos
Especficos
2.Imperiodelaleyy
seguridadciudadana
Garantizarlaaplicacindelaley
ylanoimpunidadmedianteun
sistemajudicialgil,accesibley
eficiente
Construirunclimadeseguridad
ciudadanabasadoenel
combatealosdeterminantesde
ladelincuenciayla
conformacindeunapolica
nacionalprofesionalizada,
eficienteyeficaz,alserviciode
laciudadana
81
3.Democraciaparticipativa
yciudadanaresponsable
Consolidarlademocracia
participativayelejercicio
responsabledelos
derechosydeberes
ciudadanos
Consolidarelsistemaelectoral
paraquegaranticelaactuacin
responsable,democrticay
transparentedelospartidos
polticosydelCongresoNacional
4.Seguridadnacionaly
paz
Garantizarladefensadelos
interesesnacionalesen
materiadeseguridad
nacional,medianteel
fortalecimientodelSistema
deSeguridadNacional
Consolidarlasrelaciones
internacionalescomo
instrumentodepromocin
deldesarrollonacional,la
convivenciapacfica,el
desarrolloglobalsostenibley
unordeninternacionaljusto,
enconsonanciaconlos
principiosdemocrticosyel
derechointernacional
Diagrama 4: Objetivos del Segundo Eje Estratgico
Eje 2
Objetivos
Generales
Unasociedadcohesionada,conigualdadde
oportunidadesybajosnivelespobrezaydesigualdad
1.Educacin de
calidad para
todosytodas
Implantarun
sistema
educativode
calidad,que
capaciteparael
aprendizaje
continuoalo
largodelavida,
propicieel
desarrollo
humanoyun
ejerciciode
ciudadana
responsable
Objetivos
Especficos
Universalizarla
educacindesdeel
nivelpreescolar
hastaelnivel
medio.
2.Saludy
SeguridadSocial
integral
Garantizarel
accesoaun
modelode
atencinintegral,
concalidady
calidez,que
privilegiela
promocindela
saludyla
prevencindela
enfermedad,
mediantela
consolidacindel
SistemaNacional
deSalud
Universalizarel
aseguramientoen
saludpara
garantizarel
accesoaservicios
desaludyreducir
elgastodebolsillo.
Garantizarla
universalidad,
equidad,solidaridad
ysostenibilidaddel
aseguramiento
frentealosriesgos
devejez,
discapacidady
sobrevivencia
3.Igualdadde
oportunidadesybajos
nivelesdepobreza
Construiruna
culturadeigualdad
yequidadentre
hombresymujeres
Elevarelcapital
humanoysocialylas
oportunidades
econmicasparala
poblacinen
condicindepobreza
Disminuiryaliviarla
pobrezaextrema
medianteunefectivo
yeficientesistemade
proteccinsocial
Protegeralosgrupos
poblacionalesen
condicionesde
vulnerabilidade
impulsarsuinclusin
social
Ordenarlosflujos
migratorios
conformealas
necesidadesdel
desarrollonacional
Promoveryprotegerlos
derechosdelapoblacin
dominicanaenelexteriory
propiciarlaconservacinde
suidentidadnacional
82
4.Cohesin
territorial
Impulsarel
desarrollolocal
medianteel
fortalecimientode
lascapacidades
administrativasde
losmunicipios,la
participacin
ciudadanayla
coordinacincon
otrasinstanciasdel
Estado
Integrarla
dimensindela
cohesinterritorial
eneldiseoyla
gestindelas
polticaspblicas
Reducirladisparidad
urbanoruralenel
accesoaserviciosy
oportunidades
econmicasy
promoverun
desarrolloterritorial
ordenadoeinclusivo
Promoverel
desarrollo
sostenibledela
zonafronteriza
5.Viviendadigna
enentornos
saludables
Asegurar
asentamientos
humanos
sostenibles,
socialmente
integradosycon
adecuadagestin
deriesgos
Facilitarel
accesodela
poblacina
viviendas
dignas,con
seguridad
jurdica
Garantizarel
accesouniversal
aserviciosde
aguapotabley
saneamiento,
provistoscon
calidady
eficiencia
6.Cultura,
recreaciny
deporteparael
desarrollohumano
Recuperar,desarrollar
ypromover procesos
ymanifestaciones
culturales yartsticas
decarcter
participativo y
pluralista para
contribuir al
desarrollo humanoa y
laidentidad nacional
Promover lacultura
delaprctica
sistemtica de
actividades fsicas y
deldeporte para
elevar lacalidad de
vida
Diagrama 5: Objetivos del Tercer Eje Estratgico
Eje 3
Objetivos
Generales
Unaeconomaarticulada,innovadoraysostenible,conunaestructura
productivaquegeneracrecimientoaltoysostenidoconempleodecente,y
seinsertadeformacompetitivaenlaeconomaglobal
1.Estabilidad
macroeconmica
favorableal
crecimientoeconmico
sostenido.
Garantizarla
estabilidad
macroeconmica
Objetivos
Especficos
Consolidaruna
gestindelas
finanzaspblicas
sostenible,que
asignelosrecursos
enfuncindelas
prioridadesdel
desarrollonacional
ypropicieuna
distribucinms
equitativadela
rentanacional
Consolidarunsistema
financieroeficiente,
solventeyprofundoque
apoyelageneracinde
ahorroysucanalizacin
aldesarrolloproductivo.
2.Energaconfiable y
eficiente
Asegurar un
suministro de
electricidad
confiable,aprecios
competitivos yen
condiciones de
sostenibilidad
financiera y
ambiental
Garantizarun
suministrode
combustibles
confiable,
diversificadoy
ambientalmente
sostenible,a
precios
competitivos
3.Ambientefavorable
alacompetitividad ya
lainnovacin
4.Empleodecente
Desarrollarunentorno
reguladorqueasegureun
climadeinversiny
negociosprocompetitivo
Consolidarunsistema
deeducacinsuperior
decalidad,que
respondaalas
necesidadesdel
desarrollodelaNacin
Impulsareldesarrollodela
investigacin,laciencia,la
tecnologaylainnovacin
comovadeinsercinenla
sociedadyeconomadel
conocimiento
Lograraccesouniversaly
usoproductivodelas
tecnologasdela
informaciny
comunicacin
Expandirlacoberturay
mejorarlacalidady
competitividaddela
infraestructurayserviciosde
transporteylogstica,
orientndolosala
integracindelterritorio,al
apoyodeldesarrollo
productivoyalainsercin
competitivaenlosmercados
internacionales.
Convertiralpasenuncentro
logsticoregional,
aprovechandosusventajas
delocalizacingeogrfica
83
Propiciarmayores
nivelesdeinversin,
tantonacionalcomo
extranjera,en
actividadesdealto
valoragregadoy
capacidadde
generacindeempleo
decente.
ConsolidarelSistemade
FormacinyCapacitacin
ContinuaparaelTrabajo,
afindeacompaaral
aparatoproductivoensu
procesodeescalamiento
devalor,facilitarla
insercinenelmercado
laboralydesarrollar
capacidades
emprendedoras
Elevarlaeficiencia,
capacidaddeinversiny
productividaddelas
pequeasymedianas
empresas.
5.Estructuraproductiva articulada
eintegradacompetitivamenteala
economaglobal
Impulsareldesarrolloexportador
sobrelabasedeunainsercin
mscompetitivaenlosmercados
internacionalesdinmicos
Elevarlaproductividad,
competitividadysostenibilidad
ambientalyfinancieradelas
cadenasagroproductivas,afinde
contribuiralaseguridad
alimentaria,aprovecharel
potencialexportadorygenerar
empleoeingresosparala
poblacinrural
Desarrollarunsector
manufactureroarticuladordel
aparatoproductivonacional,
ambientalmentesosteniblee
integradoalosmercadosglobales
concrecienteescalamientoenlas
cadenasdevalor
Apoyarlacompetitividad,
diversificacinysostenibilidad
delsectorturismo
Promovereldesarrollodela
industriaculturalylaproyeccin
delpatrimoniotangiblee
intangibledelanacin.
Consolidarunentorno
adecuadoqueincentivela
inversinparaeldesarrollo
sostenibledelsectorminero
Diagrama 6: Objetivos del Cuarto Eje Estratgico
Eje 4
Objetivos
Generales
Objetivos
Especficos
Unmanejosostenibledelmedioambienteyuna
adecuadaadaptacinalcambioclimtico
1.Sostenibilidadambiental
Protegeryaprovechar de
manerasosteniblelos
recursosnaturalesymejorar
lacalidad delmedio
ambiente
Gestionarelrecursoagua de
maneraeficienteysostenible
2.Eficazgestinderiesgos
Desarrollaruneficaz sistema
nacional degestinintegral
deriesgos,conactiva
participacin delas
comunidades
84
3.Adaptacinalcambio
climtico
Avanzarenlaadaptacin a
losefectosylamitigacin de
lascausas delcambio
climtico
Como se observa en los Diagramas 3-6, la END comprende un total de 54 Objetivos Especficos,
asociados a los distintos Objetivos Generales. Si bien todos los Objetivos Especficos son clave a la
luz del diagnstico de la realidad dominicana, 34 Objetivos Especficos son considerados como de
mayor prioridad durante los primeros cinco aos de vigencia de la END. El criterio de alta
prioridad refleja dos consideraciones:
(i)
En primer lugar, todos los objetivos fueron sometidos a un anlisis de motricidad y

dependencia. Por motricidad, se entiende el grado en que el logro de un objetivo dado
ayuda al logro de los dems objetivos; por dependencia, se entiende la medida en que el
logro de un objetivo requiere o es dependiente del logro de otros objetivos. El anlisis se
bas en la consulta a un gran nmero de expertos y expertas, cada uno de los cuales
respondi un cuestionario detallado que requera su opinin en torno a la interrelacin
entre los distintos objetivos.
(ii)
En segundo lugar, los resultados de la consulta a expertos fueron sometidos a un

anlisis crtico, a la luz de los planes sectoriales actualmente en curso, y a partir de las
consideraciones distribuidas en la extensa documentacin sobre los distintos temas.
Tabla 8: Objetivos de alta prioridad segn Ejes Estratgicos
PRIMER EJE ESTRATGICO: Un Estado con instituciones eficientes y transparentes, al servicio de

una ciudadana responsable y participativa, que garantiza la seguridad y promueve el desarrollo y la
convivencia pacfica.
Estructurar una administracin pblica eficiente, que acte con tica y transparencia, orientada a la
obtencin de resultados, al servicio de la ciudadana y del desarrollo nacional.
Garantizar la aplicacin de la ley y la no impunidad mediante un sistema judicial gil, accesible y eficiente.
Construir un clima de seguridad ciudadana basado en el combate a los determinantes de la delincuencia y
en la conformacin de una polica nacional profesionalizada, eficiente y eficaz, al servicio de la ciudadana.
Consolidar la democracia participativa y el ejercicio responsable de los derechos y deberes ciudadanos.
SEGUNDO EJE ESTRATGICO: Una sociedad cohesionada, con igualdad de oportunidades y bajos
niveles pobreza y desigualdad.
Implantar un sistema educativo de calidad que capacite para el aprendizaje continuo a lo largo de la vida,
propicie el desarrollo humano y un ejercicio de ciudadana responsable.
Universalizar la educacin desde el nivel preescolar hasta el nivel medio.
Garantizar el acceso a un modelo de atencin integral, con calidad y calidez, que privilegie la promocin
de la salud y la prevencin de la enfermedad, mediante la consolidacin del Sistema Nacional de Salud.
Universalizar el aseguramiento en salud para garantizar el acceso a servicios de salud y reducir el gasto de
bolsillo.
Construir una cultura de igualdad y equidad entre hombres y mujeres.
Elevar el capital humano y social y las oportunidades econmicas para la poblacin en condicin de
pobreza.
Disminuir y aliviar la pobreza mediante un efectivo y eficiente sistema de proteccin social y desarrollo
de capacidades para generar ingreso
Proteger a los grupos poblacionales en condiciones de vulnerabilidad e impulsar su inclusin social.
Ordenar los flujos migratorios conforme a las necesidades del desarrollo nacional.
Impulsar el desarrollo local mediante el fortalecimiento de las capacidades administrativas de los
municipios, la participacin ciudadana y la coordinacin con otras instancias del Estado.
Facilitar el acceso de la poblacin a viviendas dignas, con seguridad jurdica.
85
TERCER EJE ESTRATGICO: Una economa articulada, innovadora y sostenible, con una
estructura productiva que genera crecimiento alto y sostenido con empleo decente, y se inserta de forma
competitiva en la economa global.
Garantizar la estabilidad macroeconmica.
Consolidar una gestin de las finanzas pblicas sostenible, que asigne los recursos en funcin de las
prioridades del desarrollo nacional y propicie una distribucin ms equitativa de la renta nacional.
Consolidar un sistema financiero eficiente, solvente y profundo que apoye la generacin de ahorro y su
canalizacin al desarrollo productivo.
Asegurar un suministro de electricidad confiable, a precios competitivos y en condiciones de
sostenibilidad financiera y ambiental.
Desarrollar un entorno regulador que asegure un clima de inversin y negocios pro-competitivo.
Consolidar un sistema de educacin superior de calidad, que responda a las necesidades del desarrollo de
la Nacin.
Impulsar el desarrollo de la investigacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin como va de insercin
en la sociedad y economa del conocimiento.
Lograr acceso universal y uso productivo de las tecnologas de la informacin y comunicacin.
Expandir la cobertura y mejorar la calidad y competitividad de la infraestructura y servicios de transporte
y logstica, orientndolos a la integracin del territorio, al apoyo del desarrollo productivo y a la insercin
competitiva en los mercados internacionales.
Propiciar mayores niveles de inversin, tanto nacional como extranjera, en actividades de alto valor
agregado y capacidad de generacin de empleo decente.
Consolidar el Sistema de Formacin y Capacitacin Continua para el Trabajo, a fin de acompaar al
aparato productivo en su proceso de escalamiento de valor, facilitar la insercin en el mercado laboral y
desarrollar capacidades emprendedoras.
Elevar la eficiencia, capacidad de inversin y productividad de las pequeas y medianas empresas.
Impulsar el desarrollo exportador sobre la base de una insercin competitiva en los mercados
internacionales dinmicos.
Elevar la productividad, competitividad y sostenibilidad ambiental y financiera de las cadenas
agroproductivas, a fin de contribuir a la seguridad alimentaria, aprovechar el potencial exportador y
generar empleo e ingresos para la poblacin rural.
Desarrollar un sector manufacturero articulador del aparato productivo nacional, ambientalmente
sostenible e integrado a los mercados globales, con creciente escalamiento en las cadenas de valor.
Apoyar la competitividad, diversificacin y sostenibilidad del sector turismo.
CUARTO EJE ESTRATGICO: Un manejo sostenible del medio ambiente y una adecuada
adaptacin al cambio climtico.
Proteger y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales y mejorar la calidad del medio
ambiente.
Gestionar el recurso agua de manera eficiente y sostenible.
Desarrollar un eficaz sistema nacional de gestin integral de riesgos, con activa participacin de las
comunidades.
LAS LNEAS DE ACCIN

Cada Objetivo Especfico de la END ha sido asociado con un conjunto de Lneas de Accin. Las
Lneas de Accin constituyen un instrumento de vital importancia dentro de la END, pues aportan
el nexo entre el nivel estratgico y el nivel operativo. As, mientras la Visin describe las
caractersticas del pas deseado, y los Objetivos (Generales y Especficos) las formas a travs de las
86
cuales tal visin se materializara, las Lneas de Accin identifican las intervenciones concretas
necesarias para el alcance de los Objetivos.
La lista completa de las Lneas de Accin, que es parte integral de la propuesta de END, se presenta
en el Anexo 1. Sin embargo, es til presentar las lneas de accin asociadas con un Objetivo
Especfico relativo, escogido al azar slo para fines ilustrativos. A continuacin, se presenta las
lneas de accin asociadas con dos Objetivos Especficos. El primer objetivo se refiere al
mejoramiento de la eficiencia y transparencia de la administracin pblica, mientras el segundo se
refiere a la construccin de una cultura de equidad e igualdad entre hombres y mujeres.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Estructurar una administracin

pblica eficiente, que acte con
tica y transparencia, orientada
a la obtencin de resultados, al
servicio de la ciudadana y del
desarrollo nacional.
Construir una cultura de

igualdad y equidad entre
hombres y mujeres.
LNEAS DE ACCIN
1. Racionalizar y normalizar la estructura organizativa del Estado, incluyendo tanto
las funciones institucionales como la dotacin de personal, y establecer un marco
jurdico acorde con el derecho administrativo moderno que propicie la
conformacin de un Estado gil, inteligente y transparente.
2. Fortalecer el Servicio Civil y Carrera Administrativa para dotar a la
Administracin Pblica del personal idneo que acte con apego a la tica,
transparencia y rendicin de cuentas.
3. Crear y consolidar el Sistema Estadstico Nacional con estndares nacionales
nicos de generacin de informacin confiable, oportuna y de uso colectivo que
contribuya a un mejor entendimiento de la realidad nacional y a la conformacin
de una administracin pblica orientada a resultados.
4. Articular el diseo y ejecucin de las polticas pblicas con el propsito de
asegurar la debida coherencia y complementariedad entre las mismas.
5. Asegurar la debida articulacin entre la planificacin estratgica y operativa, la
dotacin de recursos humanos y materiales y la gestin financiera, que se necesita
para obtener con eficiencia y eficacia los resultados e impactos esperados de las
polticas pblicas.
6. Establecer un modelo de gestin de la calidad que garantice procedimientos
funcionales y giles en la provisin de servicios pblicos.
7. Impulsar el desarrollo del Gobierno Electrnico en una plataforma nica.
8. Fortalecer el Sistema de lo Contencioso Administrativo.
9. Modernizacin de la presidencia de la Repblica
1. Fortalecer los mecanismos jurdicos e institucionales que aseguren el pleno
ejercicio de los derechos econmicos, sociales, culturales y polticos de la mujer.
2. Promover una cultura de erradicacin de la violencia intrafamiliar y contra la mujer
y fortalecer el sistema de prevencin y sancin de la violencia intrafamiliar.
3. Fomentar la participacin pro-activa de la mujer en todos los espacios de la vida
econmica, poltica, social y cultural
4. Crear mecanismos que faciliten la insercin de la mujer en el mercado laboral sin
discriminacin.
5. Concienciar sobre la igualdad de derechos y la equidad de gnero y construir una
imagen revalorizada del aporte de la mujer a la economa y la sociedad que supere
los estereotipos tradicionales.
El papel de las lneas de accin es claramente esencial: mientras la Visin responde a la pregunta
sobre que es lo deseado, y los Objetivos responden la pregunta relativa a en qu se concreta lo
deseado, las Lneas de Accin responden a la interrogante en torno al cmo alcanzar lo deseado.
87
De ese modo, las Lneas de Accin debern servir como punto de partida para el diseo de
programas, proyectos y, en ltima instancia, actividades del sector pblico. Asimismo, debern ser
una gua para las entidades y actores sociales no gubernamentales, en la medida en que representan
una sntesis de las reas de inters estatal.
88
REPORTE DE VIAJE:
INDICADORES Y METAS
La libertad genera el trabajo y acerca el da en que la igualdad nivele la

capacidad del obrero y el esfuerzo del patrono.
Acta del Primer Congreso Obrero de Repblica Dominicana, 1920.
89
n aspecto esencial de la END es la definicin de indicadores y metas.
Los indicadores son seales que pueden ser observadas o medidas, y que sirven como reflejo de
objetivos perseguidos -los que, en algunos casos, no son directamente observables ni medibles. Las
metas, a su vez, indican el valor deseado para el indicador. Esto encierra el reto, por un lado, de
seleccionar indicadores que realmente reflejen los objetivos, y establecer metas alcanzables pero
retadoras. Si las metas no fuesen alcanzables, se generara desconcierto y frustracin; si las metas no
fuesen retadoras, su alcance no representara un avance significativo y seran, por tanto, incapaces de
motorizar esfuerzos y unir voluntades.
La END contempla dos tipos de metas. Las metas cuantitativas se refieren a valores que los
indicadores seleccionados deberan alcanzar en determinados momentos. Las metas cualitativas se
refieren a la culminacin de procesos de reforma institucional en distintos mbitos estratgicos. Esta
seccin describe los criterios a partir de los cuales las metas fueron seleccionadas.
SELECCIN DE INDICADORES
Los indicadores en la END fueron seleccionados tomando en cuenta varios criterios:
(i)
Que fuesen indicadores medibles o verificables;
(ii)
Que, a la luz de de la experiencia internacional y nacional, tuviesen correspondencia

con los objetivos perseguidos;
(iii)
Que estuviesen incorporados a planes sectoriales en curso;
A la vez, la seleccin de las metas cuantitativas, o valores que debern ser alcanzados en cada
indicador, se bas en tres abordajes, que se describen a continuacin.
CRITERIOS PARA SELECCIN DE METAS CUANTITATIVAS
Referencias internacionales
Este abordaje consiste en la comparacin del pas con los dems pases del mundo o de la regin,
para determinar una posicin deseable para el futuro. Esencialmente, la idea es ordenar todos los
pases segn el nivel de un indicador determinado y, a partir de esto, fijarse una meta que permita
mejorar la posicin del pas de forma apreciable. Como ilustracin, consideremos el indicador
relativo a nivel de fortaleza institucional, que se describe ampliamente en el Diagrama 7 de la
pgina 97. Ese indicador puede tomar valores desde 1 (que corresponde a un pas con muy bajo
nivel de desarrollo institucional) hasta 7 (que corresponde a un pas con un nivel de desarrollo
institucional muy alto). En 2008, Repblica Dominicana tena un nivel de desarrollo institucional de
3.14, mientras Chile alcanzaba un nivel de 4.73 y Suiza llegaba a un nivel de 6.07. Si todos los pases
del mundo fuesen ordenados segn ese indicador, Repblica Dominicana hubiese quedado en el
percentil 11, lo que significa que de cada 100 pases del mundo, slo 11 tenan un nivel de
desarrollo institucional peor que el nuestro; en cambio, Chile hubiese quedado en el percentil 72 y
Suiza hubiese quedado en el percentil 97.
90
En esas circunstancias, Repblica Dominicana podra plantearse como meta aumentar su nivel de
desarrollo institucional hasta pasar a ocupar un percentil deseado, superior al percentil 11 que ocupa
actualmente. Por supuesto, el establecimiento de la meta requiere analizar cuidadosamente las
acciones que se estaran implementando a lo largo de la estrategia y la tendencia probable en los
dems pases, entre otros aspectos.
Tambin con fines ilustrativos, la Tabla 9 presenta el percentil promedio que, al redor de 2007,
Repblica Dominicana ocupaba en un amplio conjunto de indicadores de pobreza, desigualdad,
salud, educacin y empleo. Los datos muestran que, en los indicadores de salud, el pas ocupaba el
percentil 58: es decir, de cada 100 pases del mundo, alrededor de 58 tenan peores indicadores de
salud que los nuestros lo que equivale a decir que alrededor de 42 pases de cada 100 superaban
nuestros indicadores en esa materia.
Tabla 9: Posicin de RD en el ordenamiento de todos los pases del mundo
segn el nivel de los indicadores sociales (circa 2007)
rea
N m ero d e
I n d ic a d o r e s
P e r c e n t il d e
RD
P o b r e z a y D e s ig u a ld a d
7
61
S a lu d
22
58
E d u c a c i n
43
39
E m p le o
6
26
Fuente: Calculado a partir de los datos del Banco Mundial. El percentil indica cuantos pases, de cada 100,
tienen indicadores peores que RD.
Referencias temporales
Un segundo abordaje para la fijacin de metas en la END consisti en el anlisis de las tendencias.
Este enfoque es muy cercano al anterior, pero, en lugar de ordenar los pases segn el nivel del
indicador considerado, se ordenan segn la variacin del indicador en el pasado reciente. La idea es ver
si el pas ha estado mejorando a un ritmo superior o inferior al de los dems pases, ya que eso
permite una apreciacin de la trayectoria que el indicador podra seguir en el futuro, durante la
ejecucin de la END.
Por ejemplo, la Tabla 10 muestra que, si se ordenan todos los pases del mundo segn las variaciones
que han tenido sus indicadores de salud, Repblica Dominicana ocupara el percentil 43. En otras
palabras, de cada 100 pases del mundo, alrededor de 43 tuvieron mejoras inferiores a las que tuvo
Repblica Dominicana, y alrededor de 57 pases de cada 100 tuvieron mejoras superiores a las
nuestras. Si la comparacin se limitara a los pases que en el ao de partida tenan condiciones
sociales similares a las nuestras, se encuentra que Repblica Dominicana tuvo una evolucin ms
favorable que 47 de cada 100 de esos pases.
91
Tabla 10: Posicin de RD en el ordenamiento de todos los pases del mundo

segn la variacin de indicadores sociales (circa 2007)
re a
P o b re za y D e sig u a ld a d
S a lu d
E d u c a c i n
E m p leo
P e rc e n til d e R D e n c o m p a rac i n c o n
M undo
69
43
37
39
P ase s S im ilare s
69
47
35
32
Fuente: Calculado a partir de datos del Banco Mundial. Los pases similares
son aquellos que tenan condiciones semejantes a los de RD en el ao inicial
Las referencias temporales fueron tambin especialmente tiles para una apreciacin novedosa de la
evolucin del desarrollo humano en un contexto global. En efecto, entre 1985 y 2000, el ndice de
Desarrollo Humano (IDH) del pas mejor al mismo ritmo que el conjunto formado por los diez
pases que en 1985 se encontraban inmediatamente por encima, pero mejor en menor medida que
el conjunto formado por los diez pases que en 1985 estaban inmediatamente por debajo. Esa
tendencia se intensific entre los aos 2000 y 2005, cuando la mejora de Repblica Dominicana
perdi impulso y el IDH del pas avanz mucho menos que el de los veinte pases cuyos niveles de
IDH de 1985 se encontraban a su alrededor.
Grfico 21: Evolucin del ndice de Desarrollo Humano de Repblica Dominicana
en comparacin con los pases de similar condicin veinte aos atrs (1985-2005)
Fuente: Calculado a partir de los datos del Banco Mundial usados para ejercicio de comparacin.
Referencias territoriales
El tercer abordaje usado para la definicin de metas retadoras, pero alcanzables, consisti en el
anlisis de situacin de las distintas regiones del pas. Este anlisis permite ir ms all de los
indicadores nacionales, para pensar en las posibilidades y retos que ofrece la dispersin del indicador
en trminos territoriales. De ese modo, se observa que, si bien la tasa nacional de desocupacin
ampliada en la poblacin de 15 aos y ms era de 14.2 por ciento en 2008, las tasas regionales
fluctuaban desde 11.1 por ciento (en la regin Norte) hasta 18.8 por ciento (en la regin Enriquillo).
Por tanto, fijar la atencin en la tasa de desocupacin promedio del pas ocultara la necesidad de
prestar atencin a la desocupacin en regiones particulares. En suma, el anlisis de referencias
territoriales permite identificar reas regionales que se encuentran en condiciones crticas y que, por
lo tanto, merecen especial cuidado.
92
Grfico 22: Tasas de desocupacin ampliada segn regiones (2008)

Ozama o M etropolitana
Higuamo
Yuma
El Valle
Enriquillo
Valdesia
Cibao Noroeste
Cibao Nordeste
Cibao Sur
Cibao Norte
0
10
15
20
Fuente: Elaborado con datos de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo del Banco Central.
Simulacin de modelos economtricos

Los tres abordajes anteriores fueron combinados con la estimacin y simulacin de varios modelos
economtricos. Estos modelos fueron usados, en primer lugar, para verificar la consistencia de las
distintas metas sociales y econmicas. Esto permite responder preguntas como dada una meta para
el crecimiento de la economa y una meta para el nivel de desigualdad, pueden ambas alcanzarse
simultneamente? En segundo lugar, los modelos econmicos permitieron analizar la meta que se
debe imponer en algunos indicadores para poder alcanzar las metas fijadas en otros, lo que permite
responder preguntas tales como dada una meta para la tasa de mortalidad, cul es la evolucin del
ingreso per cpita compatible con esa meta? O, alternativamente, dada una meta para la tasa de
cobertura escolar, cul sera el nivel de gasto pblico necesario para el alcance de esa meta?
LAS METAS CUANTITATIVAS
La tabla 11 presenta los indicadores de la END asociados con los distintos Ejes Estratgicos. Por
ejemplo, en el caso del Primer Eje Estratgico, se observa la presencia de indicadores como el ndice
de percepcin del sector privado sobre el desarrollo burocrtico del gobierno, el ndice de confianza
del pas en los partidos polticos, el ndice de percepcin sobre la corrupcin o la cantidad de
homicidios por cada 100,000 habitantes.
Es importante destacar que el alcance de las metas establecidas para el conjunto de indicadores no
depende slo de acciones de polticas pblicas por parte de gobiernos, sino tambin de las acciones
del resto de la sociedad. El ndice de confianza en los partidos polticos que se refiere al porcentaje
de ciudadanos que dice tener mucha o algo de confianza en esas entidades- es especialmente
ilustrativo en tal sentido. Segn la medicin de la encuesta Latinobarmetro, en 2008 ese indicador
se ubicaba en 27 por ciento para Repblica Dominicana y, en el contexto latinoamericano, el pas se
encontraba por encima de Chile (16 por ciento) y Costa Rica (20 por ciento) pero por debajo de
Uruguay (36 por ciento). El punto a destacar es que la END se plantea elevar el porcentaje de
confianza en los partidos polticos hasta 43 por ciento para 2020, y hasta 64 por ciento para 2030,
93
pero el alcance de esa meta depender del comportamiento de todo el liderazgo poltico del pas y de
la forma en que tal comportamiento sea percibido y valorado por la ciudadana.
Tabla 11: Indicadores y metas asociados con Ejes Estratgicos
Ao Base
Indicadores
Ao
Meta
Valor
2020
2030

participativa, que garantiza la seguridad y promueve el desarrollo y la convivencia pacfica
Confianza en los partidos polticos
2008
27%
43%
64%
ndice de percepcin de la corrupcin (IPC)
2008
3.0
5.1
7.8
Indice de fortaleza institucional
2008
3.1
4.5
6.1
ndice de desarrollo burocrtico

Tasa de solucin de casos en juzgados de primera instancia,
cmaras penales
2008
0.39
0.65
0.90
2007
76%
85%
95%
Efectividad general de la acusacin del Ministerio Pblico
2007
51%
70%
90%
Nmero de homicidios/100,000 habitantes
2006
24.4
4.2
1.2
Una sociedad cohesionada, con igualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza y desigualdad
Porcentaje de poblacin bajo la lnea de indigencia nacional
(SEEPyD)
2008
11.80%
5.0%
<2.0%
Nmero de regiones con porcentaje de poblacin indigente mayor

que 5%
2008
Porcentaje de poblacin rural bajo lnea de indigencia nacional
2008
19.8%
9.0%
<5.0%
Porcentaje de poblacin en condicin de pobreza moderada
2008
36.50%
22%
15%

que 5%
Porcentaje de poblacin rural bajo lnea de pobreza moderada
2008
10
2008
50.9%
26.5%
<20.0%
Indice de GINI
2008
50.4
46.0
42.0
Cobertura bruta educacin preprimaria
2007
32.0
100%
100 %
Cobertura neta educacin primaria
2007
94.9%
100%
100%
Cobertura neta educacin secundaria
2007
53.1%
77.0%
100.0%
Promedio de los puntajes de los estudiantes de 6to grado de

primaria en lectura en prueba OREALC/UNESCO
2005
421
(Nivel I)
(Pertenecer al
Nivel III)
(Pertenecer al
Nivel IV)
Promedio de los puntajes de los estudiantes de 3er grado de

2005
395.44
(Nivel I)
(Pertenecer al
Nivel III)
(Pertenecer al
Nivel IV)

primaria en matemtica en prueba OREALC/UNESCO
2005
415.64
(Nivel I)
(Pertenecer al
Nivel III)
(Pertenecer
al
Nivel III)

2005
395.7
(Nivel I)
(Pertenecer al
Nivel III)
(Pertenecer al
Nivel III)
Nmero medio de aos de escolaridad de la poblacin de 25 a 39

aos
2008
9.1
10.6
12
94
Ao Base
Indicadores
Meta
Ao
Valor
2020
2030
2007
2.4%
5.0%
7.0%
Esperanza de vida al nacer
2005-2010
72.4
77
80
Tasa de mortalidad menores de 5 aos (por 1,000 nacidos vivos)
2005-2010
33.0
18.0
11.0
Tasa de mortalidad materna (por 100,000 nacidos vivos)

Gasto pblico en salud como % del PIB
% de la poblacin urbana con acceso a servicios sanitarios
mejorados
2007
2006
159
2.1%
72
4.0%
31
5.0%
2006
81%
92%
100%
% de la Poblacin con acceso a fuentes de agua potable mejoradas
2006
95%
100%
100%
Porcentaje de poblacin protegida por el Seguro de Salud
2008
35.3%
100%
100%
Tasa de desocupacin ampliada de la poblacin de 15 aos y ms
2008
14.2%
10.0%
8.0%
Porcentaje de poblacin ocupada en el sector formal (15 aos y

ms)
2008
43.1%
50%
60%
Brecha de gnero en ingreso laboral (Promedio de ingreso laboral

por hora mujeres/promedio de ingreso laboral por hora hombres)
2008
0.86
0.93
1.00
Brecha en tasa de ocupacin femenina/masculina (tasa ocupacin

femenina/tasa ocupacin masculina, 15 aos y ms)
2008
0.54
0.75
0.95
Brecha en tasa de desocupacin femenina/masculina (tasa de

desocupacin femenina/tasa de desocupacin masculina)
2008
2.71
1.5
1.0
Porcentaje de mujeres en cargos electivos: Senado
2006
6.3%
33%
50%
Porcentaje de mujeres en cargos electivos: Cmara de Diputados
2006
19.7%
33%
50%
Porcentaje de mujeres en cargos electivos: Sndicas
2006
11.9%
33%
50%
Porcentaje de mujeres en cargos electivos: Regidoras
2006
26.9%
33%
50%
Porcentaje de nios y nias de 6 a 14 aos que trabajan

Porcentaje de jvenes de 15 a 19 aos que no estudian y estn
desempleados
2008
3.3%
0%
0%
2008
4.8%
1.5%
0.0%
Gasto pblico en educacin como % del PIB
Una economa articulada, innovadora y ambientalmente sostenible, con una estructura productiva que
genera crecimiento alto y sostenido con empleo decente, y se inserta de forma competitiva en la economa
global
Indicador de perspectiva plurianual en materia de planificacin
fiscal, poltica del gasto y presupuestacin. (PEFA ID-12)
Eficacia en materia de recaudacin de impuestos (PEFA ID-15)
Competencia, precio razonable y controles en materia de
adquisiciones (PEFA ID-19)
Eficacia de la auditora interna (PEFA ID-21)
Calidad y puntualidad de los informes presupuestarios del
ejercicio en curso (PEFA ID-24)
Escrutinio legislativo de la ley de presupuesto anual (PEFA ID27)
Escrutinio legislativo de los estados financieros anuales
Previsibilidad del apoyo presupuestario directo (PEFA D-1)
95
2006
2006
2006
D+
2006
2006
D+
2006
D+
2006
2006
Ao Base
Indicadores
Meta
Ao
Valor
2020
2030
ndice global de competitividad
2008
3.72
4.30
4.80
ndice de disponibilidad tecnolgica
2008
3.2
4.2
5.2
2008
Promedio
2006-2008
2008
25.8
60
80
1.3
4.3
9.7
3.00
4.5
6.0
ndice general de Reporte de Viajes y Turismo (WEF)
2009
4.00
4.1
4.2
ndice general del Reporte de Viajes y Turismo (WEF): pilar

sostenibilidad ambiental
2009
4.00
5.1
6.3
Participacin % exportaciones dominicanas de bienes en

exportaciones mundiales
Promedio
2006-2008
0.049%
0.10%
0.17%
Participacin % exportaciones dominicanas en exportaciones

mundiales de manufacturas
Promedio
2006-2007
0.067%
0.094%
0.156%

mundiales de productos agropecuarios
Promedio
2006-2007
0.061%
0.096%
0.13%
Crdito al sector privado como % del PIB
2007
33.40%
63.0%
101.0%
Presin tributaria (ingresos tributarios como % del PIB)

Ingreso Nacional Bruto per cpita basado en mtodo Atlas
(mnimo deseable en dlares corrientes internacionales)
ndice de recuperacin de Efectivo en el sector elctrico
2007
15.4%
19%
24%
2008
4,390
7,753
12,454
2008
64%
83%
87%
Prdidas en el sector elctrico
2008
38.9%
11%
10%
Niveles de cobranza en el sector elctrico
2008
94.2%
96%
98%
Monto de subsidios del Gobierno
2008
530.0
70.0
55.0
Usuarios de internet por cada 100 habitantes

Nmero de patentes registradas al ao
ndice de infraestructura
Un medio ambiente sostenible y una eficaz adaptacin al cambio climtico

Emisiones de dixido de carbono
2005
2.0
reas protegidas nacionales (% del rea territorial total)
2006
24.4%
Deforestacin anual promedio
2005
0.1%
Sujeto a negociaciones
globales
24.4%
24.4%
-0.2%
-0.2%
Con fines ilustrativos, los Diagramas 7-10 presentan las consideraciones relevantes en torno a un
pequeo conjunto seleccionado de indicadores en los distintos Ejes Estratgicos. Las
consideraciones en torno a cada uno de los indicadores se encuentran en el documento Estrategia
Nacional de Desarrollo 2010-2030: Indicadores y Metas Cuantitativas especialmente dedicado a
tales fines.
96
Diagrama 7
Ilustracin de consideraciones en torno a un indicador del Primer Eje Estratgico
ndicedefortalezainstitucional
UnEstadoconinstitucioneseficientesytransparentes,alserviciodeunaciudadanaresponsabley
participativa,quegarantizalaseguridadypromueveeldesarrolloylaconvivenciapacfica.
Unidad/escala
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimiento
anual
promedio
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
De1al7,dondeamayor
valor,mayorgradode
fortalezainstitucional
2008
3.1
20062008
1.86%
4.5
6.1
Foro Econmico
Mundial
Indicador
Comparativo
Situacinalltimoaodisponible
Pas
Comentarios adicionales
Valor2008
Percentil
Suiza
6.07
97
Irlanda
5.39
87
CoreadelSur
4.95
80
Portugal
Botswana
Chile
4.75
4.73
4.73
75
72
72
Mauricio
CostaRica
4.68
4.35
71
64
India
4.23
4.18
3.14
2.54
61
60
11
5
China
RepblicaDominicana
Bangladesh
En 2008, de un total de 123 pases, RD se ubic en el 11% de pases con

menor ndice de Fortaleza Institucional.
De 22 pases de Amrica Latina y el Caribe, fue el sptimo con menor
ndice.
Entre 20062008, 31 de 123 pases empeoraron el ndice de Fortaleza
Institucional, incluyendo RD.
Para 2030 lo deseable es que RD est entre el 30% de pases con mayor
ndice de Fortaleza Institucional.
Para alcanzar esa meta es necesario lograr una mejora anual como
mnimo de 3%.
Esos niveles de incremento fueron logrados por el 30% de los pases en el
periodo 20062008.
Escenarios
2020
2030
Inercial
2.5
2.2
Deseable
4.5
6.1
Diagrama 8
Ilustracin de consideraciones en torno a un indicador del Segundo Eje Estratgico
Poblacinbajolalneadeindigencia
Unasociedadcohesionada,conigualdaddeoportunidadesybajosnivelesdepobrezaydesigualdad.
Indicador
Unidad/
escala
Situacin
ltimoao
disponible
Tasade
crecimientoanual
promedio
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
Porcentajedelapoblacinindigente
Porcentaje
2008
11.8%
20062008
4.9%
5.0%
<2%
ENFT/SEEPyD
Regiones
5.1%
ENFT/SEEPyD
Porcentaje
19.8%
1.4%
9.0%
<5%
ENFT/SEEPyD
Nmeroregionescon%poblacin
indigentemayorque5%.
Porcentajedelapoblacinruralbajo
lalneadeindigencianacional
EscenariosInerciales
2020
2030
Porcentajedela
poblacinindigente
6.5%
3.9%
Nmeroregionescon%
poblacinindigentemayor
que5%
Porcentajedelapoblacin
ruralbajolalneade
indigencianacional
16.7%
14.4%
En 2008, el 11.8% de la poblacin se encontraba en condicin de

indigencia monetaria y en 8 regiones la indigencia superaba el promedio
nacional.
En la zona rural, el porcentaje de poblacin indigente fue 67% superior al
existente en la zona urbana.
De continuar la tendencia evidenciada en 20062008, el 3.9% de la
poblacin seguira siendo indigente en 2030 y en 4 regiones el porcentaje
de poblacin indigente sera superior a 11.8%.
Lo deseable es que en 2030 el porcentaje de poblacin indigente a nivel
nacional no supere el 2%, y que en ninguna regin ni zona supere 5%.
Para lograr estas metas es necesario revertir la tendencia al aumento de
la indigencia evidenciado en algunas regiones y mantener la tendencia
favorable a la reduccin de la pobreza experimentada en el resto del pas
en el periodo 20062008.
97
Diagrama 9
Ilustracin de consideraciones en torno a un indicador del Tercer Eje Estratgico
ndiceglobaldecompetitividad
Unaeconomaarticulada,innovadorayambientalmentesostenible,conunaestructuraproductivaquegenera
crecimientoaltoysostenidoconempleodecente,yseinsertadeformacompetitivaenlaeconomaglobal
Indicador
Unidad/escala
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimiento
anual
promedio
ndiceglobalde
competitividad
Elvalordelndicesemideen
unaescalade1a7,dondea
mayorvalor,mayorgradode
competitividad
2008
3.7
20062008
0.43%
Comparativo
Pas
CoreadelSur
Islandia
Irlanda
Chile
China
Portugal
India
Botswana
Mauricio
CostaRica
Bulgaria
RepblicaDominicana
Burundi
Meta
2020
4.3
Meta
2030
Fuente
4.8
ForoEconmico
Mundial:
Reportes2006
2007y2008
2009
Valor2008
Percentil
5.28
4.84
4.99
4.72
4.7
4.47
4.33
4.25
90
84
83
79
77
69
63
58
4.25
57
4.23
3.53
3.72
3.39
55
42
28
2
En 2008, de un total de 121 pases, RD se ubic en el 27% de pases

con menor ndice Global de Competitividad.
De un total de 22 pases de Amrica Latina, Repblica Dominicana
fue el octavo con menor ndice.
En el periodo 20062008, 59 de 121 pases redujeron su ndice
Global de Competitividad, incluyendo a RD.
Para 2030, lo deseable es que RD se ubique en el 30% de pases que
muestran los mayores niveles del ndice Global de Competitividad.
Escenarios
2020
2030
Inercial
3.5
3.4
Deseable
4.3
4.8
Diagrama 10
Ilustracin de consideraciones en torno a un indicador del Cuarto Eje Estratgico
reasprotegidasnacionales
Unmanejosostenibledelmedioambienteyunaadecuadaadaptacinalcambioclimtico
Indicador
Unidad/escala
Situacin
alltimo
ao
disponible
Tasade
crecimiento
anual
rromedio
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
%delreaterritorial
total
2006
24.4%
20022006
6.55%
24.4%
24.4%
BM/Indicadores
Desarrollo
Mundial
Comparativo
Pas
Valor2006%
Percentil
Guatemala
Botswana
Colombia
RepblicaDominicana
CostaRica
China
USA
India
Portugal
Chile
CoreadelSur
Mauricio
Cuba
Irlanda
32.6
30.8
25.5
24.4
21.8
15.4
15.1
5.1
5.0
3.7
3.5
3.3
1.4
1.1
96
95
93
92
88
75
73
33
31
27
25
23
12
11
Hait
0.3
En el periodo 20022006, RD redujo sus reas protegidas a 24% de

su territorio.
De un total de 143 pases, RD se ubica entre el 8% con mayor
porcentaje de su territorio dedicado a reas protegidas.
De un total de 22 pases de Amrica Latina, es el cuarto con mayor
porcentaje de territorio dedicado a reas protegidas
64 de 163 pases redujeron el porcentaje de su territorio dedicado a
reas protegidas entre 20022006. RD estuvo entre los primeros 35
que mayor reduccin experimentaron.
Lo deseable es que RD detenga la reduccin del porcentaje de su
territorio dedicado a reas protegidas y que dicho porcentaje se
mantenga como mnimo en 24.4% a partir de 2010.
98
Escenarios
2020
2030
Inercial
9.4%
4.8%
Deseable
24.4%
24.4%
LAS METAS CUALITATIVAS

En adicin a las metas cuantitativas, la END establece un conjunto de diez metas cualitativas, cuya
importancia es crucial. En el Primer Eje Estratgico, las metas cualitativas se proponen la total
implementacin de la carrera civil en todas las instancias del gobierno, as como la redefinicin de la
macroestructura del Estado en un plazo no mayor de cinco aos. Con respecto al Segundo Eje, se
procura la conclusin de los procesos de reforma en el sector salud y asistencia social, as como
tambin la instauracin de presupuestos participativos en un alto porcentaje de gobiernos
municipales. Otras metas cualitativas se orientan a la bsqueda de mejoras en el sistema de
presupuestacin por resultados, contemplado en la legislacin actual, y a la revisin del sistema de
incentivos tributarios, en un marco de reforma integral de la gestin fiscal y de las polticas de
desarrollo.
Diagrama 11
Metas Cualitativas segn Eje Estratgico
Eje
Metacualitativa
Ejeestratgico1:UnEstadocon
institucioneseficientesy
transparentes,alserviciodeuna
ciudadanaresponsabley
participativa,quegarantizala
seguridadypromueveel
desarrolloylaconvivenciapacfica
En un plazo no mayor de 10 aos, la Carrera Civil deber estar completamente implementada en

todos los estamentos de la administracin pblica, incluyendo los gobiernos locales.
En un plazo no mayor de 3 aos todas las instituciones del Gobierno Central, instituciones
descentralizadas y autnomas y los organismos municipales debern anualmente rendir cuentas de
su gestin administrativa y financiera
En un plazo no mayor de 5 aos, deber quedar definida y aprobada una nueva macroestructura del
Estado Dominicano, e iniciado el proceso de reforma con calendario definido de implementacin
En un plazo no mayor de 3 aos se habr aprobado y consolidado la normativa democrtica del
sistema poltico, especialmente en lo relativo a los sistemas de partidos y electoral
Ejeestratgico2:Unasociedad
cohesionada,conigualdadde
oportunidadesybajosniveles
pobrezaydesigualdad
En un plazo no mayor de 5 aos, deber completarse el proceso de reforma del sector salud y
aseguramiento en salud conforme a lo establecido en la Ley General de Salud y en la Ley que crea el
Sistema Dominicano de Seguridad Social
En un plazo no mayor de 5 aos, deber completarse el proceso de reforma de las instituciones de
asistencia social
En un plazo no mayor de 5 aos, todos los municipios del pas debern realizar Presupuestos
Participativos
Ejeestratgico3:Unaeconoma
articulada,innovadoray
sostenible,conunaestructura
productivaquegeneracrecimiento
altoysostenidoconempleo
decente,yseinsertadeforma
competitivaenlaeconomaglobal
Ejeestratgico4:Unmanejo
sostenibledelmedioambientey una
adecuadaadaptacinalcambio
climtico
En un plazo no mayor de 2 aos, se habr iniciado un proceso de reestructuracin fiscal integral, tanto
por el lado de los ingresos como de los gastos, orientado a: i) elevar la eficiencia y equidad de la
estructura tributaria, ii) consolidar en el Cdigo Tributario los regmenes de incentivos, iii) racionalizar los
esquemas tarifarios en la provisin de servicios pblicos, iv) elevar la calidad del gasto pblico en todos
los niveles de gobierno, v) cumplir con los acuerdos asumidos en los acuerdos comerciales, y vi) garantizar
la sostenibilidad fiscal de largo plazo
En un plazo no mayor de 5 aos, el 50 por ciento de las instituciones del Poder Ejecutivo recibirn sus
asignaciones presupuestarias con base al logro de resultados, y en un plazo no mayor de 10 aos todas las
instituciones del Poder Ejecutivo recibirn sus asignaciones presupuestarias con base al logro de
resultados
En un plazo no mayor de 2 aos, habr entrado en vigencia un nuevo rgimen de incentivo y fomento a
las actividades productivas, consistente con las restricciones fiscales, que contribuya a superar la dualidad
del aparato productivo nacional, fomentar la innovacin y la competitividad sistmica, generar empleo
decente y atraer inversin hacia actividades que aporten un mayor escalamiento en la cadena de valor.
Enunplazonomayorde10aos,debercontarseconunSistema GestindeRiesgoconsolidado
Enunplazonomayorde5aos,deberhabersediseado,aprobadoeimplementado lareformadelsectoraguay
saneamiento
Enunplazodenomayorde5aossehabrnredefinidoypuestoenvigencianormasdeconstruccinque
permitanlaadaptacin alcambioclimtico
Enunplazonomayorde5aossehabraprobadoypuestaenvigenciaunaleydeahorroyeficienciaenergtica,
comoformadecontribuiralamitigacin delascausasdelcambioclimtico.
99
100
SEALES DE AVANCE:
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Ha llegado por fin el momento en que nuestro pas debe sustituir las
luchas estriles (por) una conciencia fecunda apoyada en el conocimiento
exacto de nuestras necesidades y en la conviccin de los medios ms
adecuados que se han de emplear para labrar la felicidad de todos.
Alejandro Llenas
101
a amplitud y novedad de la END demandan un sistema de seguimiento estricto, que permita
dar cuenta de los avances, identificar los logros y sobrepasar los escollos. El seguimiento de la
Estrategia tiene adems que combinarse de forma coherente con un sistema de seguimiento de los
dems instrumentos de planificacin a los cuales sta sirve de base, tales como los Planes y
Presupuestos Plurianuales de los distintos gobiernos que se sucedern en los prximos veinte aos.
Por consiguiente, el proyecto de Ley de la END contempla la creacin de un Sistema de
Seguimiento y Evaluacin, como parte integral del Sistema Nacional de Planificacin e Inversin
Pblica.
El propsito del Sistema de Seguimiento y Evaluacin es valorar de manera sistemtica el nivel de
logro de los objetivos establecidos en cada uno de los instrumentos de planificacin. En el caso
particular de la END, el proyecto de Ley establece que el Sistema de Seguimiento y Evaluacin debe
cumplir los siguientes propsitos:
a) Ofrecer informacin que permita determinar el grado de cumplimiento de los
objetivos y metas definidas en la Estrategia Nacional de Desarrollo.
b) Verificar el cumplimiento de los compromisos asumidos por los actores polticos,
econmicos y sociales.
c) Analizar los efectos de las polticas pblicas adoptadas en el marco de la Estrategia
Nacional de Desarrollo, as como los factores que inciden en su desempeo.
d) Retroalimentar las polticas pblicas y recomendar las readecuaciones pertinentes.
e) Facilitar informacin a la ciudadana para la veedura social y el fortalecimiento de la
corresponsabilidad social.
FRECUENCIA DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
La propuesta de Ley de la END contempla tres frecuencias de revisiones, que se describen en el
Diagrama 12. La primera forma de evaluacin ser anual, y partir de un informe elaborado por el
Poder Ejecutivo para ser sometido a discusin con el Consejo de Gobierno, representantes de los
dems Poderes del Estado, Consejo Econmico y Social y representantes de los Consejos de
Desarrollo. La intencin principal de ese instrumento es obtener lineamientos para la actualizacin
del Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico. La segunda forma de evaluacin de la END es
quinquenal, y se basar en un Informe de Evaluacin de la Implementacin de la Estrategia de
Desarrollo, que ser elaborado bajo la coordinacin compartida del Poder Ejecutivo y del Consejo
Econmico y Social. Por ltimo, se tendr una Evaluacin de Termino, mediante la cual los
distintos sectores sociales y fuerzas polticas analizarn el estado de desarrollo de la Nacin, y
acordarn el curso de accin a seguir para el diseo y concertacin de una nueva estrategia de
desarrollo.
En adicin, se estipula que el Congreso Nacional establecer una Comisin Bicameral de
Seguimiento de la Estrategia Nacional de Desarrollo, la cual deber velar por la oportuna vinculacin
entre la planificacin y la presupuestacin plurianual y anual que realice el Poder Ejecutivo. Es
tambin destacable que, en correspondencia con lo previsto en la Constitucin de la Repblica, el
proyecto de Ley de la END contempla que la Comisin Bicameral podr invitar a ministros,
viceministros, directores y dems funcionarios de la Administracin Pblica a ofrecer informaciones
pertinentes sobre cualquier aspecto de la Estrategia que amerite particular discusin. Por ltimo, al
momento de la remisin al Congreso Nacional del Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de
102
Gastos Pblicos de cada ao, el Poder Ejecutivo deber sustentar el vnculo entre dicho proyecto de
Ley y los objetivos y metas de la END y del Plan Plurianual del Sector Pblico no Financiero.
Diagrama 12
Instrumentos para el seguimiento de la Estrategia Nacional de Desarrollo
En el mes de abril de cada ao, el Poder Ejecutivo convocar al Consejo de
Gobierno, representantes de los dems Poderes del Estado, Consejo Econmico y
Social y representantes de los Consejos de Desarrollo, para la Reunin de Revisin
Anual de la Estrategia de Desarrollo, a efectos de analizar el avance en la ejecucin
de la Estrategia de Desarrollo y emitir recomendaciones para la actualizacin del
Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico. La Secretara de Estado de
Economa, Planificacin y Desarrollo, a ms tardar el 05 de abril de cada ao,
enviar a los integrantes o representantes de las entidades convocadas el Informe
de Cumplimiento de los Objetivos y Metas previstos en el Plan Nacional
Plurianual del Sector Pblico.
En los aos quinto, dcimo y dcimo quinto tras la puesta en vigencia de la END,
la Reunin de Seguimiento y Evaluacin se sustentar en una Evaluacin
Independiente de la Implementacin de la Estrategia de Desarrollo, que ser
elaborada bajo la coordinacin compartida de la Secretara de Economa,
Planificacin y Desarrollo y del Consejo Econmico y Social.
La Secretara de Economa, Planificacin y Desarrollo y el Consejo Econmico y

Social establecern acuerdos con universidades, centros de investigacin
nacionales e instituciones internacionales para realizar los estudios y anlisis
requeridos para una apreciacin fidedigna de los avances de la END.
Sobre la base del Informe Independiente de Evaluacin y en las deliberaciones en

la Reunin de Seguimiento y Evaluacin de la END, se recomendar al Poder
Ejecutivo cualquier adaptacin necesaria a la Estrategia, y se revisarn los
objetivos considerados de alta prioridad para los cinco aos siguientes.
En el vigsimo ao tras la puesta en vigencia de la END, el Poder Ejecutivo

convocar a la Reunin de Evaluacin de Trmino de la Estrategia de Desarrollo,
para realizar una evaluacin comprehensiva de los resultados e impactos de la
Estrategia de Desarrollo. Los poderes del Estado, los actores sociales y
econmicos representados en el Consejo Econmico y Social y los representantes
de los Consejos de Desarrollo, los gobiernos locales y las fuerzas polticas
analizarn el estado de desarrollo de la Nacin y acordarn el curso de accin a
seguir para el diseo y concertacin de una nueva estrategia de desarrollo.
Evaluacin de
Trmino
Revisin Quinquenal
Revisin Anual
La participacin social es un ingrediente esencial del proceso de seguimiento y evaluacin de la

END. En ausencia de participacin social en su seguimiento, la END corre el riesgo de convertirse
en un documento burocrtico de poco valor. Por tanto, los informes que surjan de las evaluaciones
peridicas (anuales y quinquenales) debern ser remitidos por el Poder Ejecutivo al Congreso
Nacional. Se espera que ambos tipos de informes sean ampliamente difundidos, y que sus resultados
sean sometidos a la opinin pblica. Cabe a la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y
Desarrollo, en su calidad de rgano rector del Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica,
disear un Reglamento con las normas, procedimientos y metodologas que se debern usar.
103
El objetivo ltimo es garantizar que las acciones de cada gobierno sean expresiones, en el corto
plazo, de las estrategias adoptadas para el largo plazo. A la vez, un componente integral de la
estrategia es que los gobiernos creen los incentivos para que tambin las acciones privadas sean
coherentes con los objetivos sociales, econmicos, institucionales y ambientales postulados, en un
marco de libre mercado.
104
10
RECURSOS PARA EL VIAJE:
LINEAMIENTOS PARA FINANCIAMIENTO
Los que hayan fijado su atencin en las bases de este Programa y en el

orden en que est desarrollado, conocern sin esfuerzo la posibilidad de
aplicarlo.
Eugenio Mara de Hostos
105
uchas de las metas establecidas en la END se refieren a acciones que no requieren erogacin
de recursos pblicos adicionales. Eso es evidente en varias de las metas cualitativas, que dependen
slo de acuerdos polticos; en otros casos, la meta establecida nicamente requiere la adopcin de
cambios en las prioridades de las polticas pblicas; y hay tambin casos en los cuales el alcance de la
meta ni siquiera depende esencialmente de acciones de los gobiernos, sino de las acciones de otros
actores sociales -como es el caso, por ejemplo, de la meta relativa al porcentaje de la ciudadana que
confa en los partidos polticos. En otros casos, sin embargo, el alcance de las metas podra requerir
recursos pblicos, y eso lleva a considerar el importante tema del financiamiento de la estrategia.
Por supuesto, es imposible cuantificar con precisin el costo de todas las acciones contempladas en
la END, por lo que el anlisis del financiamiento se refiere al costo de aquellas reas e intervenciones
esenciales, que tienen un impacto significativo y cuyo alcance influye de forma determinante sobre el
alcance de los dems objetivos. En tal sentido, el anlisis realizado parti de la consideracin de un
conjunto de variables establecidas en las denominadas Metas del Milenio con cuyo alcance el pas
se ha comprometido ante la comunidad internacional.
Las Metas del Milenio consideradas se refieren a los siguientes indicadores:
El porcentaje de poblacin en condiciones de pobreza
El porcentaje de nios y nias que completan a tiempo el nivel de educacin bsica
La tasa de mortalidad de nios y nias menores de 5 aos, por cada 1000 nacimientos
La tasa de mortalidad materna, por cada 100,000 nacidos vivos
El porcentaje de hogares con acceso a agua potable
El porcentaje de hogares con acceso a servicios sanitarios
Aun para este nmero reducido de indicadores, la determinacin del financiamiento necesario para
alcanzar determinadas metas es una tarea difcil, pues requiere tomar en cuenta el comportamiento
de toda la economa. El problema fue abordado mediante la aplicacin de un modelo de equilibrio
general; es decir, un conjunto de ecuaciones que reproduce de forma simplificada, pero rigurosa, el
comportamiento de los distintos actores econmicos y sociales. El modelo procura replicar el
comportamiento de las empresas, que deciden sus niveles de produccin en funcin de las variables
del entorno, tales como la tasa de cambio y la demanda por sus productos; el comportamiento de las
familias, que deciden sus niveles de gasto (tales como gasto en consumo, en educacin o en salud)
en funcin del ingreso que generan y de los precios de los distintos bienes; y, por ltimo, las
distintas formas de gasto del gobierno, que es una variable especialmente importante porque afecta
las decisiones del resto de los actores econmicos.
Es conveniente comenzar por una observacin de la tendencia que seguiran los indicadores en
ausencia de las intervenciones contempladas en la END. Esto se observa en la Tabla 12, donde se
presenta la situacin de cada indicador en 1990 y 2007, la meta establecida para el ao 2015 y lo que
sera el resultado que se obtendra si se siguiese la tendencia histrica de los aos recientes. La
simulacin slo abarca hasta el ao 2015 por ser ese el ao que se fij como lmite para el alcance de
106
las Metas del Milenio, y porque un horizonte fiscal ms lejano estara sujeto a un alto nivel de
incertidumbre4.
La Tabla 12 muestra que las Metas del Milenio establecidas para los indicadores sobre acceso al agua
potable y al saneamiento sanitario ya fueron alcanzadas en 2007, por lo que no constituyen un centro
de atencin en el anlisis siguiente. En el caso de agua, concretamente, se deseaba que 83.3 por
ciento de los hogares tuviesen acceso al servicio en 2015, pero ya en 2007 el servicio de agua
alcanzaba a 86.1 por ciento de los hogares del pas. Consideraciones semejantes son vlidas para el
acceso al saneamiento sanitario. En cambio, en ausencia de intervencin extraordinaria, los dems
indicadores considerados no llegaran a la meta. En el caso de la pobreza, la meta que se plantea es
reducir a la mitad el porcentaje de hogares pobres que se tena en 1990, de modo que para 2015 se
debera tener un porcentaje de hogares pobres no mayor de 14.3 por ciento; no obstante, la
tendencia indica que, para 2015, el porcentaje se situara en alrededor de 27 por ciento.
Tabla 12: Evolucin histrica y trayectoria inercial prevista para
los Indicadores de las Metas del Milenio
1990
2007
Meta 2015
Inercial
ODM 1: Incidencia de la pobreza (% de poblacin)
28.60
37.69
14.30
27.91
ODM 2: Tasa de graduacin en la educacin primaria
22.00
30.30
100.00
56.68
ODM 4: Tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos (por 1000 nacimientos)
58.00
35.00
19.33
23.42
ODM 5: Tasa de mortalidad materna (por 100.000 nacidos vivos )
229.00
66.60
159.00
86.10
57.25
83.30
95.50
87.66
61.10
85.20
80.60
86.26
ODM 7a: Acceso al agua potable (% de poblacin)

ODM 7b: Acceso al saneamiento mejorado (% de poblacin)
Fuente: Resultados de modelo de simulacin MAMS (MAquette for MDG Simulations), desarrollado por el
Banco Mundial
De hecho, es necesario admitir que, dado el atraso en el cual nos encontramos actualmente, no
existe ningn escenario razonable en el cual el pas pueda alcanzar para el 2015 las Metas del Milenio
establecidas para la reduccin de pobreza y tasa de graduacin de la escuela bsica5. En esos dos
casos, por tanto, el esfuerzo debe procurar avanzar en la mayor medida posible, de forma tal que,
aunque las metas no se logren para 2015, puedan ser alcanzadas con la mayor celeridad posible en el
horizonte temporal de la END.
Cules podran ser escenarios aceptables para estas metas? Cul sera el costo de alcanzarlas? La
discusin a seguir considera dos escenarios alternativos; a saber:
Un primer escenario plantea realizar los niveles de inversin establecidos en los Planes
Decenales Sectoriales de educacin, educacin superior, ciencia y tecnologa, y salud. Este
escenario lleva entonces a considerar las implicaciones de esa medida sobre las Metas del
Milenio y sobre las variables macroeconmicas del pas, principalmente fiscales.
Un segundo escenario se propone alcanzar las Metas del Milenio para los indicadores 4, 5, 7a
y 7b; es decir, aquellos que tcnicamente pueden ser alcanzados para 2015, o que ya han sido
4
La intencin es que las estimaciones realizadas al momento de disear la END (2009) sean actualizadas en
2015, a fin de extender los resultados hasta el ao 2020, y as sucesivamente hasta llegar al 2030.
5
En el caso de educacin, el alcance de la meta requera que para el 2008 todos los nios y nias de 6 aos
estuviesen en el sistema educativo, lo que no fue logrado, por lo cual es simplemente imposible.
107
alcanzados. Este escenario lleva a considerar entonces el financiamiento que sera necesario
para ello y las implicaciones de tal financiamiento sobre la economa en general.
Esos escenarios son descritos en las secciones siguientes.
ESCENARIO CON INVERSIONES CONTEMPLADAS EN PLANES SECTORIALES
DE EDUCACIN Y SALUD
Consideremos primero una situacin en la cual, a partir del 2010, se cumpla por completo con los
porcentajes del PIB contemplados en los planes decenales Educacin, Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa, y Salud. Los resultados de esa decisin sobre los indicadores clave del milenio aparcen
en la Tabla 13, donde se consideran tres opciones de financiamiento de ese gasto financiamiento
interno mediante impuestos, financiamiento mediante combinacin de impuestos y de
endeudamiento externo, y una combinacin de impuestos, financiamiento externo y financiamiento
interno.
Se observa que los indicadores de pobreza permaneceran por encima de la Meta del Milenio
establecida, pues quedara entre 25% y 30% de los hogares. En el caso de la tasa de graduacin de la
escuela bsica, se alcanzara entre 76 y 79 por ciento de los alumnos, de modo que tambin en ese
caso se quedara por debajo de lo deseable. En cambio, la meta relativa a la tasa de mortalidad
infantil sera alcanzada, y la meta relativa a la mortalidad materna llegara a niveles muy cercanos a lo
establecido. En todos los casos, se tendran avances notables con respecto a la tendencia histrica.
Tabla 13: Indicadores de las Metas del Milenio con los niveles de inversin
contemplados en los Planes Sectoriales de educacin y salud
1990
28,60
22,00
2007
37,69
30,30
Meta 2015
14,30
100,00
Inercial
27,91
56,68
PLANDEC 1 PLANDEC 2 PLANDEC 3

29,78
25,93
30,91
76,02
78,51
77,63
58,00
35,00
19,33
23,42
17,43
17,01
17,56
229,00
159,00
57,25
95,50
64,26
62,12
64,91
66,60
86,10
83,30
87,66
86,98
87,18
86,86
61,10
85,20
80,60
86,26
85,79
85,93
85,72
PLANDEC 1: Cumplimiento de asignaciones a salud y educacin, financiada con un aumento en los impuestos domsticos
PLANDEC 2: Cumplimiento de asignaciones a salud y educacin, financiada con un aumento en los impuestos domsticos en 3 puntos porcentuales, y el resto con financimiento externo.
PLANDEC 3: Cumplimiento de asignaciones a salud y educacin, financiada con aumentos similares en trminos del PIB entre impuestos domsticos, eudamiento externo, y endeudamiento
interno.
Banco Mundial
Infelizmente, las implicaciones de este escenario sobre las variables macroeconmicas no son
buenas, y plantean situaciones fiscalmente difciles de sostener (ver Tablas 14 y 15). La simulacin
del modelo muestra que, en cualquiera de los subescenarios contemplados, se requerira un fuerte
aumento de los impuestos internos, o se generaran niveles insostenibles de endeudamiento.
Concretamente, en los casos denominados como PLANDEC1 (financiamiento con impuestos) y
PLANDEC3 (combinacin de formas de financiamiento), la tasa de crecimiento del Producto
Interno Bruto se reducira bastante, debido esencialmente a la necesidad de incrementar la presin
tributaria (impuestos indirectos y netos de subsidios/PIB) sobre el sector privado, lo que le llevara a
reducir sus niveles de inversin. En el denominado caso PLANDEC2 (financiamiento con deuda
externa), el nivel de la deuda externa sobrepasara el 100 por ciento del Producto Interno Bruto, lo
que es obviamente insostenible. En adicin, este ltimo escenario llevara a una apreciacin de la
108
tasa de cambio real, con lo cual las exportaciones perderan dinamismo y las importaciones creceran
a un ritmo muy alto.
Tabla 14: Indicadores macroeconmicos a 2015, con los niveles de inversin
contemplados en los Planes Sectoriales de educacin y salud (A)
Base
4.54
4.41
4.65
3.64
6.03
4.43
4.99
5.00
0.51
Consumo privado
Consumo del gobierno
Inversin fija privada
Inversin fija del gobierno
Exportaciones
Importaciones
PIB a precios de mercado
PIB (a costo de factores)
Tasa de cambio real (ndice)
(% crecimiento anual 2007-2015)

PLANDEC 2
PLANDEC 1
2.66
4.40
11.84
11.86
2.84
4.56
11.28
11.97
4.58
3.30
3.50
5.39
4.33
4.89
4.45
4.97
1.01
-0.58
PLANDEC 3
2.73
11.35
-4.48
10.71
2.96
2.77
3.31
3.39
0.48
PLANDEC 1: Cumplimiento de asignaciones a salud y educacin, financiadas con un aumento en los impuestos domsticos
en 3 puntos porcentuales, y el resto con financimiento externo.
PLANDEC 3: Cumplimiento de asignaciones a salud y educacin, financiadas con aumentos similares en trminos del PIB
entre impuestos domsticos, eudamiento externo y endeudamiento interno.
Fuente: Resultados de modelo de simulacin MAMS, desarrollado por el Banco Mundial
Tabla 15: Indicadores macroeconmicos a 2015, con los niveles de inversin

contemplados en los Planes Sectoriales de educacin y salud (B)
Consumo privado
Exportaciones
Importaciones
Impuestos indirectos netos de
subsidios
Ahorro extranjero
Ahorro nacional bruto
Ahorro domstico bruto
Deuda externa del gobierno
Deuda externa privada
Deuda interna del gobierno
(% PIB nominal en 2015)

PLANDEC 2
PLANDEC 1
71.90
77.65
14.46
14.47
12.53
13.47
7.62
7.52
30.84
24.06
-37.35
-37.17
100.00
100.00
2007
(% PIB nominal)
82.73
7.44
14.31
4.62
28.78
-37.87
100.00
Base
79.69
7.78
13.76
4.11
32.24
-37.59
100.00
12.62
11.83
15.81
11.00
12.76
90.53
5.09
13.83
9.83
18.50
6.50
2.43
90.87
5.07
12.81
12.53
19.18
6.74
2.42
84.19
5.15
15.00
13.64
20.48
7.19
2.54
89.00
16.98
4.01
7.88
111.72
6.19
2.39
87.24
10.89
4.61
7.02
62.86
7.56
42.69
PLANDEC 3
78.51
14.47
7.55
7.95
28.60
-37.08
100.00
PLANDEC 2: Cumplimiento de asignaciones a salud y educacin, financiadas con un aumento en los impuestos domsticos en 3 puntos
porcentuales, y el resto con financimiento externo.
PLANDEC 3: Cumplimiento de asignaciones a salud y educacin, financiadas con aumentos similares en trminos del PIB entre
impuestos domsticos, endeudamiento externo, y endeudamiento interno.
109
ESCENARIO CON ALCANCE DE LAS METAS DEL MILENIO

En un escenario alternativo, considerado en esta seccin, se sigue un raciocinio inverso; esto es, se
considera que las Metas del Milenio son efectivamente alcanzadas para 2015 (con la excepcin de
aquellas cuyo alcance es tcnicamente imposible del todo, como son la Meta del Milenio 1 y 2), y se
pregunta entonces cul sera la inversin pblica que se requiere para ello, y cules seran los efectos
de tal inversin sobre el comportamiento macroeconmico. Como en la seccin previa, se evalan
tres formas distintas de financiamiento: impuestos directos, endeudamiento externo y, por ltimo,
combinacin de endeudamiento interno, endeudamiento externo e impuestos.
En el caso del financiamiento por la va de endeudamiento externo, se observa claramente que la
deuda externa alcanzara niveles insostenibles, pues sobrepasara el 94 por ciento del Producto
Interno Bruto para 2015 (ver Tabla 17). Similarmente, en el esquema de financiamiento mediante
impuestos, la presin tributaria (impuestos indirectos y netos de subsidios/PIB) tendra que ser
superior a 24%, y el consumo privado crecera de forma muy lenta (ver Tabla 16). Adems ese
escenario conllevara un crecimiento muy lento en el consumo y la inversin privada. Esos peligros
se evitan si se financia el gasto mediante combinaciones de las diversas fuentes, pero aun en ese caso
el endeudamiento pblico seguira siendo insostenible (ver la ltima columna de la Tabla 17).
Tabla 16: Indicadores macroeconmicos a 2015, bajo escenarios alternativos considerando el
alcance de Metas del Milenio (A)
Base
Consumo privado
Exportaciones
Importaciones
PIB (a precios de mercado)
Total productividad de factores
4.54
4.41
4.65
3.64
6.03
4.43
4.99
5.00
2.67
0.51
Impuestos
Combinacion de deuda
indirectos netos Endeudamiento
externa, interna e
de subsidios
externo
impuestos
2.39
5.18
3.04
11.80
10.63
11.41
2.63
5.30
-4.99
15.20
14.46
15.54
4.59
2.23
2.98
3.61
6.49
3.44
4.39
4.98
3.70
4.53
5.08
3.79
1.47
1.80
1.32
1.12
-1.62
0.24
110
Tabla 17: Indicadores macroeconmicos a 2015, bajo escenarios alternativos considerando el

alcance de Metas del Milenio (B)
2007
Consumo privado
Exportaciones
Importaciones
Impuestos indirectos netos de subsidios
elctricos
PIB a costo de factores
Ahorro extranjero
Ahorro domstico bruto
Base
Impuestos
indirectos netos
de subsidios
Endeudamiento
externo
Combinacin de
deuda domstica,
interna e impuestos
82.73
7.44
14.31
4.62
28.78
-37.87
100.00
79.69
7.78
13.76
4.11
32.24
-37.59
100.00

69.94
80.66
14.60
13.42
12.26
13.95
10.00
8.76
30.82
20.37
-37.62
-37.16
100.00
100.00
77.56
14.61
6.97
10.77
27.24
-37.14
100.00
12.62
11.83
24.69
10.85
18.14
90.53
5.09
13.83
9.83
18.50
6.50
2.43
90.87
5.07
12.81
12.53
19.18
6.74
2.42
82.46
5.15
17.11
15.46
20.44
7.18
2.53
91.87
20.22
2.49
5.92
94.87
5.70
2.33
86.92
11.34
6.40
7.83
52.36
7.19
34.36
Fuente: Resultados de modelo de simulacin MAMS, desarrollado por el Banco Mundial.
En suma, las dos situaciones consideradas (el cumplimiento total de las asignaciones de recursos
contempladas en los planes sectoriales de educacin y salud, y el alcance de las Metas del Milenio
para 2015) llevan a situaciones inviables, independientemente de la forma de financiamiento que se
adopte. Por supuesto, parte del aumento en el gasto podra ser financiado mediante reduccin del
gasto en otras reas y por mayores niveles de eficiencia en el gasto pblico general. Si bien tales
ajustes son deseables y necesarios, no es razonable pensar que los mismos podran ser suficientes
para revertir el panorama descrito.
Esta es una conclusin desagradable, pero realista, y muestra realidades que no pueden ser
soslayadas. Las conclusiones tambin sugieren que las metas sectoriales fueron fijadas en
reconocimiento de aspiraciones sociales vlidas, pero sin la visin de conjunto que la END se
propone aporta. La pregunta que emerge es: qu hacer en tales circunstancias? La siguiente
seccin aporta una respuesta.
EL ESCENARIO ALCANZABLE
El reto es identificar niveles de inversin que generen importante impacto social, en el sentido de
que mejoren la situacin significativamente, pero que a la vez sean viables. En tal sentido, una
opcin a considerar es elevar los gastos de inversin en una fraccin (50%) de los incrementos
contemplados en los Planes Decenales. Esto representa, de todos modos, un aumento cuantioso de
los recursos dedicados a las actividades correspondientes. En cuanto a las formas de financiamiento,
se consideran nuevamente diversas opciones: impuestos directos, endeudamiento externo y,
finalmente, combinacin de impuestos, deuda externa y deuda interna.
Los resultados de esta opcin sobre los indicadores clave de las Metas del Milenio se presentan en la
Tabla 18, mientras las Tablas 19-20 presentan el impacto macroeconmico. En cuanto a las metas
del milenio, se observa que el porcentaje de hogares pobres se mantendra alrededor de 28 por
ciento, de modo que no se tendran ganancias apreciables con respecto a la tendencia. Sin embargo,
111
los indicadores relativos a escolaridad bsica, mortalidad infantil y mortalidad materna mejoraran
significativamente con respecto a la tendencia histrica (ver Tabla 18). En materia macroeconmica,
este escenario permitira mantener una presin tributaria (impuestos indirectos y netos de
subsidios/PIB) prcticamente igual a su nivel tendencial, pero a costa de elevar los niveles de
endeudamiento (deuda externa + deuda interna) a un nivel superior a 50% del PIB (ver Tabla 20).
Obviamente, una opcin alternativa sera procurar menores niveles de endeudamiento, pero esto
implicara un aumento de la presin tributaria, que dependera de la combinacin de tributacin y
endeudamiento que se prefiera. Por otra parte, en el escenario considerado, el crecimiento del PIB
podra ser mantenido entre 4 y 5%. Si bien esta tasa podra ser levemente inferior a su tendencia de
los ltimos aos, esto refleja el costo de un mayor nfasis en los aspectos sociales.
Tabla 18: Indicadores de las Metas del Milenio
con los niveles de inversin contemplados en la END
1990
2007
Meta 2015 Inercial PLANDEC 1 PLANDEC 2 PLANDEC 3
28.60
37.69
14.30
27.91
28.81
27.27
29.23
22.00
30.30
100.00
56.68
69.36
70.79
70.42
58.00
35.00
19.33
23.42
18.89
18.68
18.97
229.00
159.00
57.25
95.50
71.67
70.59
72.07
66.60
86.10
83.30
87.66
87.28
87.35
87.22
61.10
85.20
80.60
86.26
86.00
86.04
85.96
PLANDEC 2: Cumplimiento de asignaciones a salud y educacin, financiadas con un aumento en los impuestos domsticos en 3 puntos porcentuales, y el resto con financimiento externo.
PLANDEC 3: Cumplimiento de asignaciones a salud y educacin, financiadas con aumentos similares en trminos del PIB entre impuestos domsticos, eudamiento externo, y endeudamiento
interno.
Banco Mundial
Tabla 19: Indicadores macroeconmicos a 2015

(Tasas de crecimiento)
Consumo privado
Exportaciones
Importaciones
Base
4.54
4.41
4.65
3.64
6.03
4.43
4.99
5.00
0.51

PLANDEC 2
PLANDEC 1
3.66
4.11
8.65
8.68
3.79
4.24
7.75
8.23
5.32
5.05
3.96
4.47
4.69
4.87
4.74
4.91
0.75
0.36
PLANDEC 3
3.69
8.43
0.89
7.45
4.59
3.65
4.21
4.25
0.50
PLANDEC 3: Cumplimiento de asignaciones a salud y educacin, financiadas con aumentos similares en trminos del PIB entre impuestos
domsticos, eudamiento externo, y endeudamiento interno.
112
Tabla 20: Indicadores macroeconmicos a 2015

(Porcentajes del Producto Interno Bruto)
2007
(% PIB nominal)
82.7
7.4
14.3
4.6
28.8
-37.9
100.0

PLANDEC 2
PLANDEC 1
76.01
77.50
10.96
10.96
13.17
13.42
5.74
5.85
31.55
29.75
-37.44
-37.48
100.00
100.00
PLANDEC 3
Consumo privado
79.12
10.96
10.91
5.83
Exportaciones
30.50
Importaciones
-37.33
100.00
Impuestos indirectos netos de
12.6
11.83
12.26
11.01
10.79
subsidios
90.5
90.87
87.74
88.99
89.21
Ahorro extranjero
5.1
5.07
5.11
8.58
7.74
13.8
12.81
13.81
10.69
9.01
Ahorro domestico bruto
9.8
12.53
13.03
11.54
9.91
18.5
19.18
19.80
49.20
38.44
6.5
6.74
6.96
6.70
7.11
2.4
2.42
2.48
2.44
20.41
PLANDEC 3: Cumplimiento de asignaciones a salud y educacin, financiadas con aumentos similares en trminos del PIB entre
impuestos domsticos, eudamiento externo, y endeudamiento interno.
Base
79.69
7.78
13.76
4.11
32.24
-37.59
100.00
Fuente: Resultados de modelo de simulacin MAMS, desarrollado por el Banco Mundial.
En conjunto, esta opcin combina deseabilidad con viabilidad y, como tal, es la opcin incorporada
a los objetivos de la END el lo que se refiere al gasto de salud y educacin, entre otros. En materia
de financiamiento, el escenario permite distintas combinaciones de tributacin, endeudamiento
interno y endeudamiento externo, que tendran que ser decididos en el proceso de discusin y
generacin de consensos en torno a la Estrategia. En cualquier caso, sin embargo, es evidente la
necesidad de acuerdos fiscales que permitan avanzar en la agenda social, sin quebrar los equilibrios
macroeconmicos y preservando la competitividad general del pas.
En este aspecto, ms que en ningn otro, debe hacerse sentir la voluntad de cambio de la sociedad
dominicana, para llegar al consenso mnimo necesario para viabilizar el viaje de transformacin hacia
una sociedad mejor. Es en ese espritu que una de las metas cualitativas de la END establece que
en un plazo no mayor de 2 aos, se habr iniciado un proceso de reestructuracin fiscal integral,
por la lado de los ingresos y de los gastos, orientado a: i) elevar la eficiencia y equidad de la
estructura tributaria, ii) consolidar en el Cdigo Tributario los regmenes de incentivos, iii)
racionalizar los esquemas tarifarios en la provisin de servicios pblicos, iv) elevar la calidad del
gasto pblico en todos los niveles de gobierno, v) cumplir con los acuerdos asumidos en los
acuerdos comerciales, y vi) garantizar la sostenibilidad fiscal de largo plazo.
La END representa una gran oportunidad para un nuevo consenso que visualice los distintos
aspectos de manera integral y tome en cuenta los intereses de todos los sectores.
113
114
UNA VISIN DE FUTURO
Nada me ser ms lisonjero que, cual lo deseo, (veros) libres, felices,

independientes y tranquilos, y en perfecta unin y armona llenar vuestros
destinos.
Juan Pablo Duarte
115
116
Este documento ha presentado las bases de una Estrategia Nacional de Desarrollo, que deber
contribuir a una transformacin econmica y social de la Repblica Dominicana. La Estrategia
constituye el instrumento para avanzar velozmente hacia el establecimiento de una economa
desarrollada y una sociedad cohesionada en los prximos veinte aos.
La Estrategia incorpora las aspiraciones de la sociedad dominicana.
Durante ms de un siglo y medio de vida independiente, la nacin ha soportado embates frente a los
cuales otras naciones habran desfallecido. Tras el azote de varias dictaduras y ms de una invasin
extranjera, el pas ha demostrado su decisin inquebrantable de labrar su propio destino. Las races
espirituales del pueblo dominicano han crecido a lo largo de los aos y las condiciones materiales de
hoy superan a las de cualquier otro momento de la historia.
Sin embargo, el pueblo dominicano aspira y merece ms.
Todava el pas no ha satisfecho las expectativas de cada uno de sus ciudadanos y ciudadanas.
En gran parte, la deuda social acumulada refleja la incapacidad de implementar una agenda de
desarrollo socialmente aceptada. Las luchas polticas de corto plazo han limitado la posibilidad de
mirar al largo plazo. Las urgencias de cada da han atentado contra las necesidades permanentes.
La puesta en marcha de la Estrategia Nacional de Desarrollo constituye una oportunidad indita de
avanzar hacia un futuro mejor. Sus propuestas deben ser discutidas y mejoradas por la inteligencia
colectiva. Y una vez aprobada, deben convertirse en un faro de luz que ilumine las aguas por las
cuales habremos de transitar en los prximos aos.
Por encima del escepticismo, abriguemos la certeza de que las cosas pueden ser cada vez mejores.
La ruta est definida y los vientos son adecuados.
Comencemos a navegar.
117
118
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121
122
ANEXOS
123
124
ANEXO 1. LNEAS ESTRATGICAS DE ACCIN

LNEAS DE ACCIN
EJE ESTRATGICO 1: Un Estado con instituciones eficientes y transparentes, al servicio de una
ciudadana responsable y participativa, que garantiza la seguridad y promueve el desarrollo y la

Estructurar una administracin

pblica eficiente, que acte con
tica y transparencia, orientada
a la obtencin de resultados, al
Garantizar la aplicacin de la
ley y la no impunidad mediante
un sistema judicial gil,
accesible y eficiente.
Construir un clima de
seguridad ciudadana basado en
el combate a los determinantes
de la delincuencia y en la
conformacin de una polica
nacional profesionalizada,
eficiente y eficaz, al servicio de
la ciudadana.
10. Racionalizar y normalizar la estructura organizativa del Estado, incluyendo tanto

las funciones institucionales como la dotacin de personal, y establecer un marco
jurdico acorde con el derecho administrativo moderno que propicie la
conformacin de un Estado gil, inteligente y transparente.
12. Crear y consolidar el Sistema Estadstico Nacional con estndares nacionales
nicos de generacin de informacin confiable, oportuna y de uso colectivo que
contribuya a un mejor entendimiento de la realidad nacional y a la conformacin
de una administracin pblica orientada a resultados.
14. Asegurar la debida articulacin entre la planificacin estratgica y operativa, la
dotacin de recursos humanos y materiales y la gestin financiera, que se necesita
para obtener con eficiencia y eficacia los resultados e impactos esperados de las
polticas pblicas.
18. Modernizacin de la presidencia de la Repblica
1. Fortalecer y profesionalizar el sistema judicial, con nfasis en la transparencia y
equidad en la aplicacin de la ley.
2. Desarrollar un sistema de resolucin de los procesos judiciales eficiente y gil.
3. Fortalecer la reforma del sistema penitenciario, como medio de rehabilitacin de
las personas que cumplen penas.
1. Concienciar a las familias y comunidades sobre la importancia de la educacin en
valores para la convivencia ciudadana e involucrar a las comunidades en la
construccin de comunidades seguras.
2. Asegurar la debida coordinacin y articulacin en la ejecucin de las polticas
pblicas para garantizar que la poblacin joven permanezca en el sistema
educativo, participe en las actividades sociales, culturales, deportivas y
recreativas, y se prepare para la insercin en el mercado laboral.
3. Prevenir la violencia y el delito a travs del control de prcticas que facilitan su
incidencia (uso de armas, drogas y juegos de azar y otros).
4. Desarrollar un proceso continuo de monitoreo y evaluacin de las acciones
ejecutadas en materia de prevencin de la violencia y el delito.
5. Profesionalizar y fortalecer la Polica Nacional, con nfasis en su misin de
servicio a la ciudadana, y dotarla de las capacidades y recursos logsticos para la
prevencin del delito y la violencia
125
Consolidar la democracia
participativa y el ejercicio
responsable de los derechos y
deberes ciudadanos.
Consolidar el sistema electoral
para que garantice la actuacin
responsable, democrtica y
transparente de los partidos
polticos y el Congreso
Nacional.
Garantizar la defensa de los
intereses nacionales en materia
de seguridad nacional,
mediante el fortalecimiento del
Sistema de Seguridad
Nacional.
LNEAS DE ACCIN
6. Establecer sistemas de control interno que garanticen cumplimiento del deber
policial conforme a principios de transparencia, idoneidad, lealtad y respeto al
poder civil y a la ciudadana.
7. Impulsar un relacionamiento ms estrecho de la Polica Nacional con la
comunidad para fortalecer su imagen de servicio a la ciudadana.
1. Crear espacios institucionales y la formacin de capacidades que faciliten el pleno
ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos y la participacin social en la
formulacin, ejecucin, auditoria y evaluacin de las polticas pblicas.
2. Educar en los valores y principios de la democracia como medio para propiciar
corresponsabilidad ciudadana y fluidez en la relacin Estado-sociedad.
1. Establecer y aplicar una regulacin eficiente del funcionamiento de los partidos
polticos, para asegurar la transparencia en el uso del financiamiento y la equidad
en la participacin.
2. Establecer mecanismos que permitan una mayor apertura del sistema electoral y
faciliten la inclusin y representacin de actores polticos y sociales.
1. Modernizar el marco legal que norma la organizacin y funcionamiento de las
Fuerzas Armadas y dems componentes del Sistema de Seguridad Nacional.
2. Fortalecer los sistemas de control interno para garantizar transparencia,
idoneidad, lealtad y respeto al poder civil y a la ciudadana.
3. Fortalecer el sistema gestin de recursos humanos para profesionalizar los
cuerpos castrenses e incentivar la permanencia, la superacin personal y el
esfuerzo profesional en la carrera militar.
4. Crear mecanismos para propiciar el involucramiento la ciudadana en los temas
de seguridad y defensa nacional, as como relaciones de cooperacin entre
ciudadana e instituciones militares.
Consolidar las relaciones

1. Fortalecer la participacin proactiva en iniciativas a favor de la paz, el desarrollo
internacionales como
instrumento de la promocin
global sustentable, el respeto a los derechos humanos y la cooperacin para el
del desarrollo nacional, la
desarrollo.
convivencia pacfica, el
desarrollo global sostenible y
2. Promover el principio del multilateralismo, la vigencia y el respeto al derecho
un orden internacional justo,
en consonancia con los
internacional, la resolucin pacfica de controversias y la construccin de un
principios democrticos y el
orden internacional ms justo.
derecho internacional.
EJE ESTRATGICO 2: Una sociedad cohesionada, con igualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza y
desigualdad.
1. Fortalecer los programas de formacin de docentes.
Implantar un sistema educativo
de calidad que capacite para el
aprendizaje continuo a lo largo
de la vida, propicie el desarrollo
humano y un ejercicio de
ciudadana responsable.
2. Revisar los currcula de todos los niveles preuniversitarios para garantizar su

pertinencia con el desarrollo de capacidades para el aprendizaje continuo, y
asegurar su plena implementacin.
3. Fortalecer la enseanza de las ciencias y fomentar la creacin de una cultura de
investigacin desde la enseanza bsica y media.
4. Aplicar un sistema de seguimiento y evaluacin que garantice el cumplimiento de
las actividades docentes, el calendario y el horario oficial de clases.
5. Promover la participacin padres y madres, comunidades, instituciones y
126
Universalizar la educacin
desde el nivel preescolar hasta
el nivel medio.
Garantizar el acceso a un
modelo de atencin integral,
con calidad y calidez, que
privilegie la promocin de la
salud y la prevencin de la
enfermedad, mediante la
consolidacin del Sistema
Nacional de Salud.
LNEAS DE ACCIN
gobiernos locales como actores comprometidos en la construccin de una
educacin de calidad
6. Descentralizar la administracin del sistema educativo para fortalecer el centro
docente como ncleo del sistema.
1. Proveer en todo el territorio nacional la infraestructura fsica adecuada, la
dotacin de recursos pedaggicos, tecnolgicos y personal docente que
posibiliten la universalizacin de una educacin de calidad desde los 3 aos de
edad hasta el nivel medio.
2. Brindar apoyo especial a estudiantes con dificultades de aprendizaje, a fin de
reducir las tasas de sobre-edad, repitencia y desercin.
3. Diversificar la oferta de educacin media, con nfasis en la educacin tcnico
profesional.
1. Impulsar el desarrollo de la red pblica de salud y de redes privadas, articuladas
por niveles de atencin, que brinden atencin integral de calidad.
2. Fortalecer los servicios de salud colectiva relacionados con los eventos de cada
ciclo de vida, en colaboracin con los gobiernos locales, con nfasis en la
prevencin de enfermedades transmisibles y el fomento de estilos de vida
saludables.
3. Promover el acceso y uso de medicamentos genricos de calidad garantizada y
regular la calidad de los medicamentos disponibles en el mercado nacional.
4. Fortalecer la funcin de rectora de SESPAS, as como las capacidades locales
para asumir la gestin de los Servicios Regionales de Salud y garantizar la
estandarizacin de la calidad de los servicios prestados.
5. Desarrollar un sistema justo de motivacin laboral para los recursos humanos en
salud y consolidar el mecanismo de pago por servicios prestados, con el fin de
fortalecer la carrera sanitaria, y elevar la calidad de los servicios.
6. Impulsar el uso de las tecnologas de informacin como medio para ampliar el
alcance territorial y elevar la eficiencia en la prestacin de los servicios de salud.
7. Asegurar la provisin efectiva de informacin a la ciudadana en torno a su
derecho a la salud y a la seguridad social en salud.
1. Fortalecer los mecanismos de afiliacin al Sistema de Seguridad Social en Salud,
para lograr el aseguramiento universal.
Universalizar el aseguramiento
en salud para garantizar el
acceso a servicios de salud y
reducir el gasto de bolsillo.
Garantizar la universalidad,
equidad, solidaridad y
sostenibilidad del
aseguramiento frente a los
riesgos de vejez, discapacidad
2. Reforzar las funciones de regulacin y supervisin de las instancias del Sistema

Dominicano de Seguridad Social para asegurar calidad, oportunidad y pertinencia
de las prestaciones del Plan Bsico de Salud, eficiencia de costos y expansin de
la canasta de servicios.
3. Desarrollar, con participacin y veedura ciudadana, un sistema de monitoreo y
evaluacin de la calidad de los servicios de salud de las prestadoras pblicas y
privadas.
4. Promover y fortalecer el Seguro contra Riesgos Laborales.
1. Intensificar la promocin y difusin de los beneficios y coberturas del seguro de
vejez, discapacidad y sobrevivencia, a fin de fortalecer la capacidad de los
afiliados y beneficiarios para hacer valer sus derechos con oportunidad.
2. Disear los mecanismos de aplicacin de los Regmenes Subsidiado y
Contributivo-Subsidiado e iniciar la afiliacin.
127
y sobrevivencia.

hombres y mujeres.
Elevar el capital humano y

social y las oportunidades
econmicas para la poblacin
en condiciones de pobreza.
LNEAS DE ACCIN
3. Integrar al Sistema Dominicano de Seguridad Social los distintos planes
previsionales, as como los programas de pensiones asistenciales existentes..
4. Programar el cumplimiento de los compromisos de la deuda previsional asumida
por el Estado Dominicano, generados por el anterior sistema de reparto.
5. Impulsar la diversificacin de la inversin de los fondos de pensiones y la
creacin de nuevos instrumentos de inversin que permitan obtener una
rentabilidad adecuada y canalizar los recursos de los fondos de pensiones a favor
del desarrollo nacional.
6. Vigilar la sostenibilidad fiscal del sistema de pensiones y revisar peridicamente la
distribucin del total de cotizaciones al SDSS, a fin de introducir los ajustes
necesarios y asegurar una asignacin ptima entre sus componentes de riesgos de
salud, riesgos laborales y riesgos de vejez y discapacidad.
7. Fortalecer la supervisin y regulacin de todos los agentes privados y pblicos
vinculados al sistema dominicano de pensiones.
ejercicio de los derechos econmicos, sociales, culturales y polticos de la mujer.
7. Promover una cultura de erradicacin de la violencia intrafamiliar y contra la mujer
y fortalecer el sistema de prevencin y sancin de la violencia intrafamiliar.
8. Fomentar la participacin pro-activa de la mujer en todos los espacios de la vida
econmica, poltica, social y cultural
9. Crear mecanismos que faciliten la insercin de la mujer en el mercado laboral sin
discriminacin.
10. Concienciar sobre la igualdad de derechos y la equidad de gnero y construir una
imagen revalorizada del aporte de la mujer a la economa y la sociedad que supere
los estereotipos tradicionales.
1. Promover la equidad educativa a travs del apoyo a las familias ms vulnerables y
a estudiantes en condiciones de desventaja, para asegurar su permanencia en la
escuela.
2. Ampliar los programas de erradicacin del analfabetismo
3. Fortalecer el sistema de capacitacin laboral para facilitar la insercin al trabajo
productivo de la poblacin en condicin de pobreza.
4. Fomentar el desarrollo y la sostenibilidad de las micro empresas.
5. Fortalecer la infraestructura vial y de servicios pblicos en las zonas rurales y
urbano-marginales.
Disminuir y aliviar la pobreza

mediante un efectivo y
eficiente sistema de proteccin
social.
1. Estimular y consolidar redes comunitarias que contribuyan al fortalecimiento del

capital social y al abordaje colectivo de los problemas comunitarios, a fin de
mejorar los niveles de convivencia, participacin, condiciones de vida y
seguridad ciudadana
2. Consolidar el sistema de transferencias condicionadas, asegurando el
cumplimiento de las corresponsabilidades en materia de salud, educacin y
nutricin, y establecer una clara definicin de los mecanismos de entrada y
salida.
3. Mejorar el sistema de diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas
de lucha contra la pobreza, integrando de manera coordinada las acciones de los
diversos niveles de gobierno e instituciones.
4. Promover la participacin activa de los diferentes actores y sectores sociales en
los procesos de diseo, ejecucin, evaluacin y monitoreo de programas y
128
Proteger a los grupos

poblacionales en condiciones
de vulnerabilidad e impulsar su
inclusin social.
Ordenar los flujos migratorios

conforme a las necesidades del
Promover y proteger los

derechos de la poblacin
dominicana en el exterior y
propiciar la conservacin de su
identidad nacional.
Impulsar el desarrollo local
mediante el fortalecimiento de
las capacidades administrativas
de los municipios, la
participacin ciudadana y la
LNEAS DE ACCIN
proyectos orientados a la reduccin de la pobreza
1. Fomentar una cultura de respeto y proteccin de los derechos fundamentales de
los nios, nias y adolescentes y erradicar las peores formas de trabajo infantil.
2. Fortalecer los servicios de atencin y proteccin de nios, nias y adolescentes en
situacin de calle y sin hogar o sobrevivientes de cualquier forma de violencia.
3. Desarrollar mecanismos de apoyo a las familias con nios, nias y adolescentes
en condicin de riesgo personal o social.
4. Asegurar la permanencia de jvenes en el sistema educativo, ofreciendo
oportunidades para el desarrollo integral de acuerdo con la vocacin y aptitud.
5. Fortalecer los programas de facilitacin de la insercin de la poblacin joven en
el mercado laboral.
6. Crear espacios para el sano esparcimiento, el desarrollo personal y la
construccin de ciudadana de la poblacin joven, mediante la accin coordinada
de los gobiernos nacional y local.
7. Crear mecanismos que faciliten la educacin sexual-reproductiva de los jvenes y
la formacin de valores para la convivencia.
8. Crear espacios de retiro y larga estada para la acogida de la poblacin adulta
mayor desprotegida y ambulante.
9. Crear espacios y entornos favorables para el desarrollo de actividades que
fortalezcan la autoestima, valoracin e inclusin social de la poblacin adulta
mayor.
10. Promover la creacin de infraestructura y logstica de movimiento para la
circulacin de personas con discapacidad.
11. Desarrollar mecanismo y servicios integrales que faciliten la insercin educativa,
econmica y social a las personas con algn tipo de discapacidad.
1. Reordenar y modernizar el marco legal e institucional con fines de fortalecer el
sistema de gestin y control de los flujos migratorios, compatible con las mejores
prcticas internacionales y respetuoso de los derechos de la poblacin inmigrante.
2. Regularizar, conforme a las disposiciones legales, la situacin de la poblacin
extranjera que se encuentre en condiciones de ilegalidad o no autorizadas en el
pas.
3. Establecer un sistema de cuotas y/o incentivos para permiso temporal o de
residencia, que defina la cantidad de inmigrantes requeridos segn las demandas
del desarrollo nacional.
4. Fortalecer mecanismos eficaces contra la trata de personas y el trfico ilcito de
migrantes.
1. Transformar el servicio consular en la instancia de proteccin de los derechos y
asistencia jurdica a la poblacin dominicana en el exterior.
2. Fortalecer los mecanismos para que la poblacin emigrada pueda tener activa
vinculacin econmica, social, poltica y cultural con la Nacin dominicana.
3. Apoyar la reinsercin digna de la poblacin migrante que retorna para asentarse en
el pas.
1. Fortalecer las capacidades tcnicas, gerenciales y de planificacin de los gobiernos
locales para formular y ejecutar polticas pblicas.
2. Transferir gradualmente a los municipios competencias, recursos y capacidad
tributaria para mejorar la oportunidad y calidad de los bienes y servicios
prestados a los muncipes.
129
coordinacin con otras
instancias del Estado
Integrar la dimensin de la
cohesin territorial en el diseo
y la gestin de las polticas
pblicas
Reducir la disparidad urbano

rural en el acceso a servicios y
oportunidades econmicas y
promover un desarrollo
territorial ordenado e
inclusivo.
LNEAS DE ACCIN
3. Promover el desarrollo de una cultura de derechos y deberes de los muncipes, y
fortalecer los mecanismos de participacin social activa y responsable a nivel
local.
1. Fortalecer las capacidades de la planificacin del desarrollo territorial en todos los
niveles de la administracin pblica.
2. Definir un esquema de divisin poltico-administrativa eficiente y un marco
comn de Regiones nicas de Planificacin para todas las instancias estatales,
para facilitar la provisin de servicios pblicos a la poblacin.
3. Gestionar las polticas pblicas en el territorio con base en el Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial
1. Desarrollar asentamientos rurales concentrados, con fines de facilitar economas
de aglomeracin en el acceso a los servicios pblicos bsicos y una eficaz gestin
de riesgos.
2. Aumentar el gasto social en educacin, salud y servicios comunitarios en las
zonas rurales, as como las inversiones en infraestructura productiva y aquellas
que faciliten la integracin urbano-rural.
3. Fomentar en la zona rural actividades productivas no agropecuarias vinculadas al
agro-ecoturismo, los sistemas de pago por servicios ambientales y mantenimiento
de infraestructuras, entre otras.
4. Proveer servicios integrales para mejorar la gestin de las microempresas rurales.
pblicas para garantizar condiciones favorables para asegurar el relevo
generacional en el campo y la revalorizacin de la vida rural.
6. Propiciar la densificacin ordenada de los grandes centros urbanos para
posibilitar mayor eficiencia en el uso del suelo y la eficaz cobertura de los
servicios pblicos.
7. Promover el desarrollo de ciudades intermedias estratgicas
8. Impulsar una equilibrada distribucin espacial de las actividades econmicas con
alta capacidad de generar empleo de calidad.
1. Ejecutar polticas pblicas para el desarrollo integral de la zona fronteriza,
tomando en cuenta su especificidad geopoltica, cultural, ambiental y
socioeconmica.
2. Fortalecer la presencia institucional del Estado en la frontera.
3. Fortalecer la capacidad productiva a fin de impulsar la auto-sostenibilidad de las
comunidades fronterizas.
Promover el desarrollo
sostenible de la zona fronteriza
Asegurar asentamientos
humanos sostenibles,
4. Fomentar el desarrollo del comercio fronterizo dotndolo de los servicios y la

infraestructura logsticas necesarias.
5. Conservar y proteger el medio ambiente y los ecosistemas, y promover el ecoturismo en la zona fronteriza
6. Propiciar el fortalecimiento de la identidad cultural dominicana, en un marco de
respeto a la diversidad y de valoracin del aporte de la poblacin fronteriza a la
cohesin del territorio dominicano.
1. Desarrollar el marco legal e institucional que propicie el establecimiento de
asentamientos humanos ordenados y sostenibles, a fin de optimizar el uso del
130
socialmente integrados y con
adecuada gestin de riesgos
LNEAS DE ACCIN
suelo, minimizar riesgos y posibilitar una provisin eficiente de servicios.
2. Elevar la calidad del entorno y el acceso a servicios bsicos e infraestructura
comunitaria en aquellos asentamientos susceptibles de mejoramiento.
3. Reubicar los asentamientos en condiciones de riesgo ante fenmenos naturales,
focos de contaminacin o riesgos derivados de la accin humana.
1. Impulsar el desarrollo de mecanismos que faciliten y promuevan el ahorro
habitacional programado, as como el uso en garanta de los recursos acumulados
en la cuenta individual de los fondos de pensiones para el inicial de prstamos
hipotecarios.
2. Propiciar el acceso de organizaciones sin fines de lucro a lneas de crdito
destinadas al micro-financiamiento para el mejoramiento y construccin de
viviendas de familias de bajos ingresos.
Facilitar el acceso de la
poblacin a viviendas dignas,
con seguridad jurdica.
3. Promover el desarrollo de nuevas opciones de financiamiento para promotores

del sector privado que ofrezcan viviendas de bajo costo y estndares adecuados
de calidad.
4. Propiciar la urbanizacin de terrenos estatales para el desarrollo de proyectos
habitacionales, tanto en la zona rural como en la urbana, de acuerdo con un plan
de ordenamiento territorial.
5. Adecuar el marco legal y procedimental para fortalecer la seguridad jurdica de la
propiedad inmobiliaria, los derechos de inquilinato y agilizar los procesos
administrativos vinculados a la propiedad y la construccin de viviendas.
6. Establecer una normativa que garantice el desarrollo de proyectos de viviendas
saludables y sustentables
Garantizar el acceso universal a

servicios de agua potable y
saneamiento, provistos con
calidad y eficiencia.
Recuperar, desarrollar y
promover procesos y
manifestaciones culturales y
artsticas de carcter
participativo y pluralista para
contribuir a la identidad
1. Desarrollar el marco legal e institucional del sector agua potable y saneamiento

que garantice la provisin oportuna y la gestin eficiente y sostenible del servicio.
2. Transformar el modelo de gestin de los servicios de agua potable y saneamiento
para orientarlo hacia el control de la demanda que desincentive el uso irracional y
tome en cuenta el carcter social de los servicios.
3. Desarrollar nuevas infraestructuras de redes que permitan la ampliacin de la
cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y
tratamiento de aguas servidas, con un enfoque de desarrollo sostenible.
4. Ampliar la cobertura de los servicios de recoleccin de residuos slidos,
asegurando un manejo sostenible de la disposicin final de los mismos.
5. Garantizar el mantenimiento de la infraestructura necesaria para la provisin del
servicio de agua potable y saneamiento y la disposicin final de residuos.
6. Desarrollar una conciencia ciudadana sobre el ahorro, conservacin y uso
racional del recurso agua y manejo sostenible de los residuos.
1. Fortalecer, desarrollar y difundir la diversidad de procesos y manifestaciones
culturales del pueblo dominicano, asegurando la participacin, la pluralidad y el
respeto a la equidad de gnero.
2. Descentralizar el quehacer cultural mediante el apoyo a modelos de gestin
cultural participativa a nivel local, provincial y regional en colaboracin con los
gobiernos y entidades locales.
131
nacional y al desarrollo
humano y la identidad
nacional.
LNEAS DE ACCIN
3. Promover el consumo cultural orientado al desarrollo del conocimiento crtico y el
pensamiento propio, mediante el fomento de la cultura de la lectura y la
capacidad de interpretacin de los productos y manifestaciones culturales.
Promover la cultura de prctica

sistemtica de actividades
fsicas y del deporte para elevar
la calidad de vida.
1. Fortalecer la educacin fsica y el deporte, como componente de la formacin

integral del sistema educativo e Impulsar la prctica deportiva como mecanismo
de inclusin de grupos especficos de la poblacin.
2. Expandir y diversificar las facilidades para el ejercicio de la recreacin fsica y el
esparcimiento a lo largo del ciclo de vida, en colaboracin con los gobiernos
locales
3. Fortalecer el sistema de organizacin de competencias deportivas a nivel local,
regional y nacional, promoviendo la colaboracin de las instancias pblicas y
privadas.
4. Fomentar la creacin de capacidades competitivas y de alto rendimiento, para el
desarrollo personal y para el intercambio local, nacional e internacional.
EJE ESTRATGICO 3: Una economa articulada, innovadora y sostenible con una estructura productiva
que genera crecimiento alto y sostenido con empleo decente, y se inserta de forma competitiva en la
economa global.
Garantizar la estabilidad
macroeconmica
Consolidar una gestin de las

finanzas pblicas sostenible,
que asigne los recursos en
funcin de las prioridades del
desarrollo nacional y propicie
una distribucin equitativa de
la renta nacional
Consolidar un sistema
financiero eficiente, solvente y
profundo que apoye la
generacin de ahorro y su
canalizacin al desarrollo
productivo.
1. Consolidar los mecanismos de coordinacin de las polticas fiscal, monetaria,

cambiaria y crediticia, con el propsito de impulsar el crecimiento econmico alto
y sostenido, reducir su volatilidad y atenuar los efectos negativos de los choques
externos.
2. Fortalecer la autonoma de la Autoridad Monetaria y Financiera, a fin de ejercer
un efectivo control de la inflacin y asegurar el adecuado funcionamiento del
sistema financiero y de pagos, en un marco de transparencia y rendicin de
cuentas.
1. Impulsar un pacto fiscal orientado a garantizar sostenibilidad de largo plazo de las
finanzas pblicas, la calidad del gasto y una distribucin ms equitativa de la renta
nacional.
2. Consolidar el sistema tributario mediante la ampliacin de la base contributiva, la
racionalizacin de los incentivos fiscales, la minimizacin de sus efectos
negativos sobre las decisiones de los agentes econmicos y el incremento en la
eficiencia recaudatoria.
3. Fortalecer el Sistema de Planificacin e Inversin Pblica como mecanismo de
priorizacin de la asignacin del gasto pblico, en particular, de los proyectos de
inversin, en funcin de las necesidades del desarrollo nacional.
4. Profundizar y consolidar el proceso de reforma de la gestin presupuestaria y
financiera del Estado, y los procesos de control interno y externo con miras a una
gestin por resultados, la transparencia y la rendicin de cuentas.
1. Fortalecer la supervisin del sistema financiero a partir de un enfoque integral de
las interrelaciones y los riesgos.
2. Impulsar la eficiencia del sistema financiero para reducir los costos de
intermediacin.
3. Impulsar la banca de desarrollo como mecanismo de financiamiento a largo plazo
de inversiones productivas y de la incorporacin del progreso tecnolgico al
aparato productivo nacional.
4. Promover el desarrollo de cooperativas y otras formas asociativas que fomenten el
ahorro.
5. Crear condiciones y mecanismos para el desarrollo del microcrdito, con el
propsito de facilitar el acceso al crdito de las unidades productivas
132
Asegurar un suministro
confiable de electricidad, a
precios competitivos y en
condiciones de sostenibilidad
financiera y ambiental.
Garantizar un suministro de
combustibles confiable,
diversificado, a precios
competitivos y ambientalmente
sustentable.
Desarrollar un entorno
regulador que asegure un clima
de inversin y negocios procompetitivo.
Consolidar un sistema de
educacin superior de calidad,
que responda a las necesidades
LNEAS DE ACCIN
tradicionalmente excluidas del sistema financiero formal.
6. Desarrollar medios de proteccin confiables y asequibles para proteger el crdito y
minimizar los riesgos del incumplimiento y la mora
1. Impulsar la diversificacin del parque de generacin elctrica, con nfasis en la
explotacin de fuentes renovables y de menor impacto ambiental.
2. Fortalecer la seguridad jurdica, la institucionalidad y el marco regulatorio del
sector elctrico para asegurar el establecimiento de tarifas competitivas y
fomentar la inversin y el desarrollo del sector.
3. Planificar e impulsar el desarrollo de la infraestructura de generacin, transmisin
y distribucin de electricidad, que opere con los estndares de calidad y
confiabilidad del servicio establecido por las normas.
4. Impulsar la aplicacin rigurosa de la regulacin medioambiental orientada a la
adopcin de prcticas de gestin sostenibles y mitigacin del cambio climtico.
5. Desarrollar una cultura ciudadana de pago de la electricidad para convertir a
todos los usuarios de electricidad en clientes registrados, y asegurar una eficiente
gestin de la facturacin y la cobranza.
1. Desarrollar una estrategia de exploracin petrolera de corto, mediano y largo
plazos, coherente y sostenida, que permita determinar la factibilidad de la
explotacin.
2. Revisar el marco regulatorio y consolidar la institucionalidad del subsector
combustibles, con fines de asegurar el funcionamiento competitivo, eficiente,
transparente y ambientalmente sostenible de la cadena de suministros.
3. Promover la produccin local sostenible de biocombustibles, con fines de reducir
la dependencia de las importaciones y la emisiones de gases de efecto
invernadero.
4. Planificar y propiciar el desarrollo de una infraestructura de almacenamiento,
transporte y distribucin de combustibles moderna y eficiente, ambientalmente
sostenible, que opere con los ms altos estndares de seguridad y calidad.
1. Impulsar un Estado pro-competitivo que reduzca los costos de transaccin y
facilite el desarrollo de las actividades productivas, en un marco de seguridad
jurdica y certidumbre legal, en concordancia con los estndares internacionales.
2. Impulsar el funcionamiento de los mercados en condiciones de competencia
mediante el fortalecimiento del marco regulador e institucional, como medio para
reducir costos y precios.
3. Adaptar oportunamente las regulaciones laborales a las mejores prcticas
internacionales, mediante el dilogo entre los sectores estatal, laboral y
empresarial a favor de la generacin de empleo, el aumento de la productividad y
remuneracin del trabajo
4. Fortalecer el servicio pblico de intermediacin de empleo y los mecanismos
institucionales que garanticen, sin discriminacin, los derechos establecidos en la
legislacin laboral y en los convenios internacionales.
1. Actualizar los currcula de la educacin superior para alcanzar estndares
internacionales de calidad.
2. Establecer un sistema nacional de acreditacin de profesores y carrera acadmica.
133
del desarrollo de la Nacin.
LNEAS DE ACCIN
3. Crear una masa crtica de docentes-investigadores por medio de la formacin de
maestros y doctores en universidades de reconocida calidad mundial y la
atraccin de profesionales de alto nivel residentes en el exterior.
4. Crear un sistema de incentivos a instituciones y estudiantes para asegurar la
formacin de profesionales en las reas de ciencia y tecnologa y otras
especialidades que resultan claves para el desarrollo de la competitividad.
5. Desarrollar los institutos tcnicos superiores para facilitar la incorporacin de los
jvenes al mercado laboral.
6. Desarrollar la educacin a distancia y virtual en la instituciones de educacin
superior, como forma de ampliar el acceso.
7. Establecer un sistema nacional de acreditacin de instituciones de educacin
superior, para asegurar un crecimiento ordenado y eficiente de la oferta de
educacin superior, para garantizar su calidad.
8. Establecer mecanismos que garanticen la igualdad de oportunidades en el acceso
y permanencia en la educacin superior.
9. Fortalecer alianzas estratgicas con instituciones extranjeras de educacin
superior, como medio de elevar la calidad.
10. Promover una oferta curricular de formacin continua que garantice la
actualizacin profesional de los egresados universitarios.
11. Fomentar el espritu emprendedor en los programas de educacin superior
Impulsar el desarrollo de la
investigacin, la ciencia, la
tecnologa y la innovacin
como va de insercin en la
sociedad y economa del
conocimiento
Lograr acceso universal y uso

productivo de las tecnologas
de la informacin y
comunicacin
Expandir la cobertura y
mejorar la calidad y
competitividad de la
infraestructura y servicios de
1. Fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, sustentado

en la integracin de las capacidades de los agentes pblicos y privados y en una
estrecha vinculacin empresauniversidadescentros de investigacin.
2. Fomentar la vinculacin de las universidades y sus centros de investigacin con
los sectores productivos.
3. Priorizar los programas de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I) y
adaptacin tecnolgica en reas y sectores con potencial de impactar
significativamente en el mejoramiento de la produccin y la calidad de vida de la
poblacin.
4. Consolidar la educacin especializada en TIC y fomentar el desarrollo y la
innovacin de la industria nacional de TIC.
5. Fortalecer la divulgacin cientfica a nivel interuniversitario y nacional.
1. Facilitar la alfabetizacin digital de la ciudadana y su acceso igualitario a las TIC
como medio de inclusin social.
2. Incrementar el nivel de conectividad, as como la capacidad y calidad del acceso
internacional del pas, a travs de la ampliacin y actualizacin permanente de las
infraestructuras fsicas.
3. Incentivar el uso de TIC como herramienta competitiva en la gestin y
operaciones de los sectores pblico y privado.
1. Desarrollar un sistema de priorizacin de proyectos de infraestructura de
transporte y logstica en funcin de su rentabilidad econmica y social y su aporte
a una red de comunicaciones que integre el territorio nacional.
2. Garantizar la calidad de las obras de infraestructura mediante una estricta
aplicacin de la normativa, en particular, la relativa a la vulnerabilidad climtica
134
transporte y logstica,
orientndolos a la integracin
del territorio, al apoyo del
desarrollo productivo y a la
insercin competitiva en los
mercados internacionales .
Convertir al pas en un centro

logstico regional,
aprovechando sus ventajas de
localizacin geogrfica
Propiciar mayores niveles de

inversin, tanto nacional como
extranjera, en actividades de
alto valor agregado y capacidad
de generacin de empleo
decente
Consolidar el Sistema de
Formacin y Capacitacin
Continua para el Trabajo, a fin
acompaar al aparato
productivo en su proceso de
escalamiento de valor, facilitar
la insercin en el mercado
laboral y desarrollar
capacidades emprendedoras.
LNEAS DE ACCIN
3. Desarrollar un sistema eficiente y financieramente sostenible, de mantenimiento
de infraestructura de transporte y logstica, que incluya la adecuada sealizacin.
4. Desarrollar una dotacin de infraestructura y servicios logsticos de apoyo a la
produccin y comercializacin de bienes y servicios, con el propsito de reducir
costos y elevar la productividad.
5. Desarrollar las capacidades para promover y gestionar la participacin pblicoprivada en proyectos de infraestructura y en la provisin de servicios de
transporte y logstica, asegurando una adecuada proteccin de los intereses
nacionales y la certeza jurdica a los inversores.
6. Establecer un marco legal e institucional que delimite las competencias en
materia de diseo y ejecucin de polticas y normas de ordenamiento del
transporte y garantice su efectiva fiscalizacin.
7. Impulsar un sistema de transporte pblico masivo de pasajeros que responda a
criterios de racionalidad econmica y social y reduzca la incidencia del gasto de
transporte en los presupuestos familiares.
8. Fortalecer la educacin vial de la ciudadana y el respeto a las leyes de trnsito, en
consonancia con la nueva institucionalidad y regulacin sectorial.
1. Desarrollar el marco regulador que fomente la prestacin, con calidad mundial,
de servicios logsticos internacionales.
2. Incentivar la conformacin una red multimodal de transporte y servicios
logsticos eficiente que contribuya a elevar la competitividad de la economa y su
integracin con los mercados internacionales.
1. Fomentar el ahorro empresarial como componente fundamental para financiar el
2. Incrementar el ahorro pblico y orientarlo al financiamiento de proyectos de alto
impacto social y econmico que catalicen la inversin privada
3. Fortalecer capacidades de atraccin de inversin extranjera, sobre la base de crear
y mercadear eficazmente las ventajas y oportunidades que el pas ofrece para el
desarrollo de actividades de alto valor agregado y/o creciente contenido
tecnolgico.
4. Disear un sistema de incentivos selectivos para el desarrollo de actividades con
alto potencial de efectos de arrastre, escalamiento en la cadena de valor y
difusin tecnolgica
5. Desarrollar instrumentos que permitan la inversin segura de los fondos de
pensiones en proyectos productivos.
6. Remover los obstculos del marco legal e institucional e impulsar la transparencia
en las empresas privadas y el buen gobierno coorporativo para promover el
desarrollo del mercado de capitales.
1. Fortalecer el sistema de evaluacin y acreditacin de las instituciones de
formacin profesional para asegurar un crecimiento ordenado y eficiente de la
oferta nacional y garantizar su calidad.
2. Adecuar los curricula, las metodologas de enseanza y las plataformas
tecnolgicas para asegurar su correspondencia con las demandas actuales y
previsibles de las empresas y el desarrollo de iniciativas emprendedoras.
3. Consolidar el proceso de homologacin de programas formativos y certificacin
de competencias laborales.
4. Promover una oferta curricular de formacin continua que asegure la
actualizacin profesional de egresados de institutos tcnico- profesionales.
135
LNEAS DE ACCIN
5. Desarrollar programas de capacitacin para grupos poblacionales que no hayan
completado la educacin bsica y para la readaptacin laboral de los trabajadores
desplazados por cambios permanentes en las condiciones de competitividad.
6. Impulsar el uso de las tecnologas de la informacin y comunicaciones como
herramienta que permite ampliar el alcance de la formacin profesional.
7. Incentivar la capacitacin y el aprendizaje continuo en el puesto de trabajo, como
medio para elevar la productividad.
Elevar la eficiencia, capacidad

de inversin y productividad de
las pequeas y medianas
empresas
Impulsar el desarrollo
exportador sobre la base de una
mercados internacionales
dinmicos
1. Desarrollar mecanismos que permitan el acceso de las pequeas y medianas

empresas (PYME) a servicios financieros que tomen en cuenta sus caractersticas.
2. Impulsar programas de capacitacin y asesoras para las PYME, orientados a
mejorar su productividad, competitividad y capacidad de incorporacin y
generacin de innovaciones.
3. Implementar programas de compras estatales para las PYME.
4. Simplificar los procedimientos legales y tributarios para facilitar la formalizacin
de las PYME.
5. Promover las iniciativas empresariales, tanto individuales como asociativas.
1. Fortalecer el sistema nacional de financiamiento y promocin de exportaciones de
bienes y servicios, con nfasis en ampliacin de las exportaciones de productos
de alto valor agregado y la diversificacin de mercados.
2. Realizar una continua prospeccin de mercados y segmentos objetivo y desarrollar
los correspondientes planes de mercadeo
3. Ampliar, consolidar y monitorear la red de tratados y acuerdos suscritos por el pas
para su aprovechamiento en favor del desarrollo nacional.
4. Crear la infraestructura (fsica e institucional) de gestin y certificacin de calidad,
que garantice el cumplimiento de los requisitos de los mercados globales y un
compromiso con la excelencia.
5. Crear marca-pas para bienes y servicios de calidad garantizada que apoye la
promocin de las exportaciones e inversiones.
1. Reformar la institucionalidad del sector agropecuario y forestal, con visin
sistmica, para impulsar la transformacin productiva y la insercin competitiva
en los mercados locales y externos.
Elevar la productividad,
competitividad y sostenibilidad
ambiental y financiera de las
cadenas agroproductivas, a fin
de contribuir a la seguridad
alimentaria, aprovechar el
potencial exportador y generar
empleo e ingresos para la
poblacin rural.
2. Implementar la zonificacin de cultivos conforme a las caractersticas de los

recursos agro-productivos y condiciones medioambientales y de riesgo.
3. Promover y fortalecer prcticas de manejo sostenible de los recursos naturales,
fomentando especies productivas que permitan la adaptacin al cambio climtico
y respeten la biodiversidad.
4. Impulsar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin para mejorar
los procesos de produccin, procesamiento y comercializacin de productos
agropecuarios y forestales
5. Fortalecer y facilitar el acceso a los sistemas de informacin e inteligencia de
mercado de los productos agropecuarios y forestales, a travs del uso de las TIC.
6. Desarrollar y fortalecer estructuras asociativas y alianzas pblico-privadas,
nacionales y globales, que contribuyan a la creacin de capital social y al
aprovechamiento de sinergias.
136
LNEAS DE ACCIN
7. Desarrollar servicios financieros que faciliten la capitalizacin y manejo de riesgo
de las unidades de produccin agropecuaria y forestal, con mecanismos
especficos que aseguren el acceso, individual o colectivo, de los pequeos y
medianos productores.
8. Desarrollar un sistema de sanidad e inocuidad agroalimentaria integrado,
moderno y eficiente que involucre a todos los actores de la cadena productiva.
9. Impulsar formas eficientes de provisin de infraestructura, servicios e insumos
que eleven la calidad y productividad de los procesos de produccin y
distribucin agroalimentaria y forestal.
10. Impulsar la creacin de un sistema de facilitacin de negocios que permita
reorganizar las cadenas de comercializacin, tanto nacional como internacional,
de productos agroforestales, a fin de generar trminos ms justos y estables para
el productor agroforestal.
11. Desarrollar un sistema de apoyo a las exportaciones de productos agropecuarios
y forestales en los principales mercados de destino, que provea informacin
sobre sus requerimientos y brinde proteccin frente a malas prcticas.
12. Fomentar la expansin de cultivos y especies con rentabilidad y potencial de
mercado.
13. Establecer un sistema funcional de registro y titulacin de la propiedad que
garantice el desarrollo del mercado de tierra.
14. Agilizar el proceso de titulacin de la tierra a los beneficiarios de la reforma
agraria a fin de facilitar el acceso al crdito y a la inversin necesaria para la
produccin sostenible.
Desarrollar un sector
manufacturero articulador del
aparato productivo nacional,
ambientalmente sostenible e
integrado a los mercados
globales con creciente
escalamiento en las cadenas de
valor
Apoyar la competitividad,
diversificacin y sostenibilidad
del sector turismo
1. Homologar las condiciones de operacin para todas las ramas manufactureras,

acordes con estndares internacionales, a fin de elevar la eficiencia sistmica del
pas y ampliar las interrelaciones productivas.
2. Apoyar el incremento de la eficiencia productiva de las empresas conforme a las
mejores prcticas internacionales, con nfasis en actividades vinculadas a las
exportaciones.
3. Apoyar la integracin de complejos productivos que generen economas de
aglomeracin en la produccin manufacturera (clusters).
4. Incentivar la adopcin de mecanismos de produccin limpia en las actividades
manufactureras.
5. Apoyar el desarrollo de una cultura de calidad e innovacin en la produccin
manufacturera nacional.
1. Fortalecer la sostenibilidad de las zonas tursticas dotndolas de la infraestructura,
servicios y condiciones adecuadas del entorno, con base en un plan de desarrollo
coherente con la planificacin nacional y el ordenamiento del territorio.
2. Asegurar la aplicacin rigurosa de la regulacin medioambiental, respetando la
capacidad de carga y la adopcin de prcticas de produccin sostenibles.
3. Promover prcticas de adaptacin al cambio climtico en las zonas tursticas.
4. Integrar a las comunidades al desarrollo de la actividad turstica, en coordinacin
con los gobiernos locales, a travs de campaas de concienciacin ciudadana,
programas de capacitacin y desarrollo de MIPYME, entre otros.
137
LNEAS DE ACCIN
5. Promover la certificacin de las instalaciones turstica, conforme a estndares
internacionales de calidad y sostenibilidad.
6. Apoyar a los sectores productivos nacionales para que alcancen el nivel de calidad
y las caractersticas de los bienes y servicios que demanda la actividad turstica, a
fin de profundizar los eslabonamientos intersectoriales.
7. Fomentar la cultura de la asociatividad, a travs de la creacin de alianzas pblicoprivadas que conlleven a la construccin de capital social en la actividad turstica.
8. Promover el desarrollo de nuevos segmentos de mercado, productos y
modalidades de turismo que eleven el valor agregado de la actividad.
9. Fomentar el desarrollo de actividades complementarias, en particular aquellas que
incorporan el acervo cultural y medioambiental a la oferta turstica.
10. Promover eficazmente el destino turstico dominicano a nivel nacional e
internacional.
Promover el desarrollo de la
industria cultural y la
proyeccin del patrimonio
tangible e intangible de la
nacin
Consolidar un entorno
adecuado que incentive la
inversin para el desarrollo
sostenible del sector minero
11. Fomentar que las pequeas y medianas empresas tursticas adopten sistemas de
gestin, promocin y comercializacin de sus productos apoyados en las
tecnologas de la informacin y la comunicacin, para facilitar su vinculacin con
los flujos tursticos internacionales.
1. Consolidar el Sistema Nacional de Cultura y sus mecanismos de apoyo al
desarrollo de las diversas manifestaciones artsticas y la industria cultural.
2. Conservar y proyectar el patrimonio monumental, histrico, documental, artstico
y bibliogrfico de la nacin.
3. Recuperar y proyectar el patrimonio cultural intangible y propiciar su valoracin
como parte del potencial productivo y la identidad nacional.
4. Desarrollar una oferta cultural que aporte atractivos para la actividad turstica,
incluyendo la produccin de artesanas que expresen la identidad cultural
dominicana.
1. Consolidar un marco normativo e institucional para la exploracin y explotacin
minera que garantice su desarrollo sustentable, la seguridad jurdica de la
inversin y la proteccin del inters nacional.
2. Producir y proporcionar informacin bsica para orientar la exploracin
geolgico-minera con fines de reducir riesgo y costos en el desarrollo de la
actividad.
3. Impulsar el desarrollo de encadenamientos productivos con fines de ampliar la
generacin de empleo e ingresos.
4. Apoyar el desarrollo de la minera social sustentable a travs de la capacitacin y el
fortalecimiento de pequeas empresas.
EJE ESTRATGICO 4: Un manejo sostenible del medio ambiente y una adecuada adaptacin al cambio
climtico.
Proteger y aprovechar de
manera sostenible los recursos
naturales y mejorar la calidad
del medio ambiente
1. Fortalecer la institucionalidad y el marco regulatorio para garantizar la aplicacin

consistente de la poltica de medio ambiente conforme a los principios del
desarrollo sostenible.
2. Implementar un Plan de Ordenamiento Territorial que regule el uso del suelo,
incentive el aprovechamiento sostenible de los recursos y facilite la gestin integral
de riesgos.
3. Desarrollar sistemas de monitoreo y evaluacin del estado del medio ambiente y
los recursos naturales.
4. Restaurar y preservar los servicios prestados por los ecosistemas, con nfasis en las
138
5.
6.
7.
8.
9.
Gestionar el recurso agua de

manera eficiente y sostenible
Desarrollar un eficaz sistema

nacional de gestin integral de
riesgos, con activa
participacin de las
comunidades
LNEAS DE ACCIN
cuencas de los ros, y disear e instrumentar mecanismos para el pago de servicios
ambientales a las comunidades que los protegen.
Reforestar los territorios con vocacin boscosa con especies endmicas y nativas.
Incentivar el uso sostenible de los recursos naturales, mediante la aplicacin de
instrumentos econmicos y de mercado, incluidos los Mecanismos de Desarrollo
Limpio.
Apoyar el desarrollo y adopcin de tecnologas y prcticas de produccin y
consumo ambientalmente sostenibles, desincentivar las contaminantes y mitigar los
daos asociados a actividades altamente contaminantes.
Fortalecer la incorporacin de los gobiernos locales en la gestin del medio
ambiente y los recursos naturales.
Promover la educacin ambiental y la participacin ciudadana en la valoracin,
proteccin y defensa del ambiente y los recursos naturales.
10. Proteger el medio ambiente de la Isla de Santo Domingo, en cooperacin con

Hait.
11. Fortalecer el sistema nacional de reas protegidas como medio para la
conservacin del patrimonio natural.
1. Desarrollar un marco legal e institucional que garantice la gestin sostenible y
eficiente del recurso hdrico.
2. Planificar de manera coordinada e integral la poltica hdrica, tomando como
elemento central la cuenca hidrogrfica, para la asignacin racional y sostenible de
volmenes de agua para uso humano, ambiental y productivo.
3. Conservar y gestionar de manera sostenible los recursos hdricos superficiales y
subterrneos, con el propsito de atenuar los efectos del cambio climtico
4. Modificar la filosofa de la poltica hdrica para pasar de un modelo de gestin
histricamente enfocado a la expansin de la oferta a un modelo que enfatice el
control de la demanda.
5. Expandir y dar mantenimiento a la infraestructura para la regulacin de los
volmenes de agua, mediante la priorizacin de inversiones en obras de propsitos
mltiples, con un enfoque de desarrollo sostenible.
1. Articular una efectiva coordinacin de las instituciones del Sistema Nacional de
Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres.
2. Desarrollar un sistema nacional de monitoreo y evaluacin de de riesgos.
3. Incorporar, sobre la base de un mapeo de riesgos, la gestin de riesgos como
componente esencial en los procesos de planificacin sectorial, regional, provincial
y de inversin pblica,
4. Descentralizar la gestin de riesgo a nivel regional, provincial y municipal y
fortalecer su coordinacin con el nivel nacional,.
5. Dotar a las instituciones del sistema de gestin de riesgos, de los recursos humanos
capacitados, la infraestructura fsica y tecnolgica y las informaciones necesarios
para una efectiva gestin de riesgo.
6. Concienciar y capacitar a la ciudadana sobre gestin de riesgo para lograr la
actuacin responsable de las comunidades antes, durante y despus de la
ocurrencia de los desastres.
7. Promover la adopcin, por parte de los sectores pblico y privado, de mecanismos
de seguro y acceso a recursos financieros para mitigar los efectos de las
emergencias y/o desastres a nivel nacional, regional y local.
139
Avanzar en la adaptacin a los

efectos y la mitigacin de las
causas del cambio climtico
LNEAS DE ACCIN
1. Desarrollar estudios sobre los impactos del cambio climtico en la isla y sus
consecuencias ambientales, econmicas, sociales y polticas, para fundamentar la
adopcin de polticas pblicas y concienciar a la poblacin.
2. Fortalecer, en coordinacin con los gobiernos locales, el sistema de prevencin,
reduccin y control de los impactos antrpicos que incrementan la vulnerabilidad
de los ecosistemas a los efectos del cambio climtico.
3. Fomentar el desarrollo y la transferencia de tecnologa que contribuyan a la
adaptacin de especies forestales y agrcolas a los efectos del cambio climtico.
4. Fomentar la descarbonizacin de la economa nacional a travs del uso de fuentes
renovables de energa, desarrollo del mercado de biocombustible, mejora del
ahorro y eficiencia energtica, y un transporte eficiente y limpio.
5. Desarrollar las capacidades para las negociaciones internacionales en materia de
cambio climtico.
6. Prevenir, mitigar y revertir, en coordinacin con las autoridades locales, los efectos
del cambio climtico sobre la salud.
140
ANEXO 2. PLANES SECTORIALES Y TERRITORIALES CONSULTADOS
Plan de Seguridad Democrtica de Repblica Dominicana (Procuradura, SEIP, PN)

Plan Decenal de Educacin (2007-2017) (Partes I, II y III)
Plan Decenal de Educacin (2008-2018)
Plan Decenal de Educacin Superior (2008-2018)
Plan Decenal de salud 2006 - 2015 (Primera y segunda parte)
Plan Decenal de salud 2007 - 2015 (SESPAS, 2007)
Plan Estratgico de Ciencia y Tecnologa 2008 - 2018 (SEESCYT, 2008)
Plan Estratgico de Desarrollo Repblica Dominicana (Parsons)
Plan Estratgico de Desarrollo de la Educacin Dominicana 2003-2012, (SEE, 2003)
Plan Estratgico de Desarrollo Turstico de la Repblica Dominicana (SECTUR,
2000)
Plan Estratgico de Santiago (2002-2010)
Plan Estratgico E-Dominicana 2007-2010
Plan Estratgico Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo
Infantil en Repblica Dominicana 2006 - 2016 (OIT, 2006)
Plan Estratgico para el Desarrollo de la Acuicultura en Repblica Dominicana (2007)
Plan Estratgico para el Sector Vivienda, perodo 2004-2008 (INVI, 2006)
Plan Hidrolgico Nacional
Plan Indicativo de la Zona Metropolitana de SD
Plan Integral de Reforma y Desarrollo Postal (PIDEP) de RD (UPU-UPAEP)
Plan Integral del Sector Elctrico de Repblica Dominicana (2006 - 2012)
Plan Nacional de Competitividad Sistmica de Repblica Dominicana (CNC, 2007)
Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Gnero 2006 -2016 (SEM)
Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Repblica Dominicana
(2002)
Lineamientos de Polticas de Desarrollo Urbano desarrollados por el Consejo Nacional
de Asuntos Urbanos (CONAU), entre 1997-2008, para las siguientes demarcaciones.
1. Monte Plata
2. Montecristi
3. Nagua
4. Pedernales
5. Pepillo Salcedo
6. Puerto Plata
7. Sabaneta
8. Salcedo
9. Saman
10. San Cristbal
11. San Francisco De Macors
12. San Juan de la Maguana
13. San Pedro De Macors
14. Santiago
141
142
ANEXO 3. LISTA DE REAS TEMTICAS

Un Estado con instituciones
eficientes y transparentes, al
servicio de una ciudadana
responsable y participativa,
que garantiza la seguridad y
promueve el desarrollo y la
Una sociedad cohesionada, con

igualdad de oportunidades y bajos
niveles de pobreza y desigualdad
Una economa articulada, innovadora y

sostenible, con una estructura productiva
que genera crecimiento alto y sostenido
con empleo decente, y se inserta de forma
Un manejo sostenible del medio

ambiente y una adecuada
adaptacin al cambio climtico
Administracin Pblica
Lucha contra la Pobreza y Desigualdad
Insercin al Comercio Internacional y

Competitividad
Medio Ambiente, Recursos Naturales y

Cambio Climtico
Gobernabilidad y Sistema
Poltico
Educacin y Aprendizaje a lo Largo de

la Vida
Industria
Agua y Saneamiento
Seguridad Ciudadana
Seguridad Social en Vejez,

Discapacidad y Sobrevivencia
Agropecuaria
Gestin de Riesgos
Descentralizacin y Gobiernos
Locales
Salud y Seguridad Social en Salud
Turismo
Desarrollo Territorial
Relaciones Internacionales y
Poltica Exterior
Cultura
Energa
Seguridad Nacional
Empleo y Mercado de Trabajo
Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin
Recreacin Fsica y Deportes
Transporte y Logstica
Asentamientos Humanos y Vivienda
Investigacin, Innovacin y Desarrollo

Tecnolgico
Situacin de la Mujer
Actividades Econmicas Emergentes
10
Grupos Especficos: Nios, nias y

adolescentes, Juventud, Adultos
mayores y Personas con Discapacidad
Minera
11
Migracin y Dispora
Crecimiento y Sostenibilidad Macroeconmica
REAS TEMTICAS
EJE
143
144
ANEXO 4. LISTA DE EXPERTOS/EXPERTAS EN CONSULTA

Tcnico/Experto
Acelis ngeles
Adolfo Lpez
Alberto Roa Howley
Alberto Valenzuela
Alejandra Liriano
Alexandra Morillo
Altair E. Rodrguez
Amanda Alvarez
Amparo Arango
Amy Ramirez
Ana Arabelis Meja
Ana Cristina Disla
Ana Lendor
Andrs Merejo
Andres Peralta Gmez
Andres Vander Horst
Angel Aybar
Angel Rafael Faxas
Anina del Castillo
Anita Sifres
Annia Valdez
Anniuska Castillo Luciano
Antonio Coco Quezada
Antonio Herrera Cruz
Antonio Isa Conde
Antonio Morel
Arelis Jeannette Mejia
Arismendi Daz Santana
Arstides Fernndez Zucco
Asociacin Nacional de Jvenes
Empresarios
Blgica Miguelina Tactuk
Belkys Marcelino
Benito Abad
Berenice Garca
Bernardo Mesa Paez
rea(s) Temtica(s)
Insercin al comercio internacional y competitividad
Medio Ambiente, recursos naturales y cambio climtico
Gestin de Riesgos
Relaciones Internacionales y Poltica Exterior
Salud y Seguridad Social
Situacin de la mujer
Tecnologas de la informacin y la comunicacin
Migracin y dispora
Empleo y mercado laboral
Empleo y mercado laboral; Investigacin, innovacin y desarrollo
tecnolgico; Tecnologas de la informacin y la comunicacin; Turismo
Transporte y Logstica; Agropecuaria
Seguridad Ciudadana
Seguridad Social en vejez, discapacidad y sobrevivencia
Migracin y dispora
Gobernabilidad y Sistema Poltico
Grupos Especficos: nios, nias y adolescentes, juventud, personas con
discapacidad y adultos mayores
Gestin de Riesgos
Energa
Crecimiento y sostenibilidad macroeconmica
Energa
Industria
Gestin de Riesgos
Seguridad Social en vejez, discapacidad y sobrevivencia ; Asentamientos
humanos y vivienda
Medio Ambiente, recursos naturales y cambio climtico ; Agua y
Saneamiento
Deportes y recreacin fsica
145
Tcnico/Experto
Bridget Woding
Carlos Baquero
Carlos Birbuet
Carlos J. Santana
Carlos Ml. Gratereaux
Carlos Pared Vidal
Carlos William
Carmen Fernndez
Carmen Heredia
Carmen Prez
Carmen Rey
Casimiro Martnez
Catalina N. Pelez
Cenia Correa
Csar Aybar
Circe Almnzar
Clara Sols Bermudez
Claudina Valdez
Cornelia Santos
Cynthia Camejo
Dalila Montilla
Daniel Liranzo
Danilo Pimenetel
Daro Castillo Lugo
David Lapaix
Daysi Garca
Deivy de Jesus Lpez
Delci E. Sosa
Delio A. Rincn Ozuna
Dennis Pea
Desiree Ulerio
Dilcia Bez
Dolores Escovar
Domingo Familia
Donald Rowland
rea(s) Temtica(s)
Migracin y dispora
Energa
Energa
Energa
Lucha contra la pobreza y desigualdad
Industria
Agua y Saneamiento
Asentamientos Humanos y Vivienda; Medio Ambiente, recursos
naturales y cambio climtico
Descentralizacin y Gobiernos Locales; Situacin de la mujer
Agua y Saneamiento
Industria
Empleo y mercado laboral; Gestin de Riesgos, Turismo
Industria
Industria
Migracin y dispora
Educacin y aprendizaje a lo largo de la vida; Lucha contra la pobreza y
desigualdad
Seguridad Ciudadana
Saneamiento
Cultura
Actividades Emergentes; Investigacin, innovacin y desarrollo
tecnolgico; Tecnologas de la informacin y la comunicacin
Actividades Emergentes; Insercin al comercio internacional y
competitividad; Investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico;
146
Tcnico/Experto
Eddy Canelo T.
Eduardo Cruz
Eduardo Julia
Edward del Villar
Elba Franco Daz
Elisabeth Lama
Elizabeth Zabala P.
Elpidio Gonzlez
Elsa Mercedes
Elsie Do Molina
Elva Mercedes
Emerson Vegazo
Emilio Conde
Ernesto Vilalta
Erudina Burgos
Escarlet Pea
Espin R. Dicent V.
Esther Judith Martnez
Evelin Ashayra Corporn Medina
Fabio Herrera Roa
Ftima Mora
Federico Pea T.
Fernando Abreu
Fernando Ferrn
Francisco Arnemann
Francisco De Leon
Francisco Gonzlez
Frank Rodrguez
Franklin Daz
Franklin Monts
Freddy Domnguez
Frisio Castellanos
rea(s) Temtica(s)
Seguridad Social en vejez, discapacidad y sobrevivencia; Salud y
Seguridad Social
Cultura
Tecnologas de la informacin y la comunicacin;
Seguridad Social en vejez, discapacidad y sobrevivencia; Salud y
Seguridad Social
Transporte y Logstica; Agropecuaria; Industria
Industria
Salud y Seguridad Social; Situacin de la mujer
Medio Ambiente, recursos naturales y cambio climtico ; Gestin de
Riesgos; Asentamientos Humanos y Vivienda
Actividades Emergentes; Investigacin, innovacin y cambio climtico;
Industria
Gobernabilidad y Sistema Poltico; Migracin y dispora
Gestin de Riesgos
Agua y Saneamiento
Transporte y Logstica ; Agropecuaria
Insercin al comercio internacional y competitividad; Industria
147
Tcnico/Experto
Georgina Espinal
Gilberto Martnez
Giselle Scanlon
Gisselle Daz
Graciela Prez Foguni
Graciela Rosa Gil
Gregorio Lora
Gregorio Montero
Greldy Hernndez Sosa
Gustavo Ridari
Haydee Rainieri
Hctor Fernndez
Hctor Mata
Hctor Medrano
Hctor Radhams Tapia
Hctor Rosario
Heriberto Morrison
Hernn Paredes
Hiplito Daz Pea
Horacio Amerin
Horacio Medrano
Horacio Taveras Meja
Idelfonso Gemes
Ignacio Mndez
Indiana Barinas
Ingrid Francisco Montn
Inocencio Garca
Iris Rondon Perozo
Isidoro De la Rosa
Ivan Guzmn
Ivelisse Caldern
Ivett Subero
Jacqueline Malagn
Jaime Moreno
Janee Prez
rea(s) Temtica(s)
Empleo y mercado laboral; Sosteninbilidad y Crecimiento
Macroeconmico
Empleo y mercado laboral; Turismo
Insercin al comercio internacional y competitividad; Turismo
Sosteninbilidad y Crecimiento Macroeconmico
Educacin y aprendizaje a lo largo de la vida
Descentralizacin y Gobiernos Locales
Industria
Industria
Gestin de Riesgos
Migracin y dispora
Energa
Riesgos
Agropecuaria; Transporte y Logstica; Insercin al comercio
internacional y competitividad
148
Tcnico/Experto
Jess de los Santos
Jesus Moreno
Jess R. Navarro Zerpa
Jesus Rafael Prez Bido
Jhonny Orozco
Jocelyn Castillo
Joel Arboleda
Jonathan Aragonez
Jorge Selman
Jos ngel Rodrguez
Jos B. Contreras
Jos Basora
Jos del Castillo
Jos E. Lpez
Jos Eligio Jaquez
Jos Gabriel Fernndez
Jos Gregorio Aponte
Jos Luis German
Jos Luis Socias
Jos M. Cavallo
Jos M. Vargas
Jos Manuel Vargas
Jos Rafael Almonte
Jos Ramon Acosta
Jos Soler Leyba
Jos Tavarez
Jos Veras
Jos Zapata
Josef Osquil Leger
Josphine Infante
Juan Antonio Santana
Juan Baez
Juan Belliard
Juan Beriguete
Juan Carlos Holguin Terrero
Juan Casilla
Juan H. Ramos
Juan Isidro Carmona
rea(s) Temtica(s)
Cultura
Seguridad Ciudadana
Medio Ambiente, recursos naturales y cambio climtico ; Minera
Migracin y dispora
Energa
Gestin de Riesgos
Gestin de Riesgos
Energa
Empleo y mercado laboral; Lucha contra la pobreza y desigualdad
Industria
Asentamientos Humanos y Vivienda; Migracin y dispora
Energa
Saneamiento
149
Tcnico/Experto
Juan Jos Espinal
Juana Escorbort
Julio Aybar
Julio Snchez Mariez
Karina Negrin Martin
Laura Castellanos
Laura Pathe
Leandro Fondeur
Leo Reyes Bencosme
Leonie Zapata
Leritza Monsanto
Leticia Lpez
Lidia Bastos
Liliana Degiorgis
Lina Beriguette
Lucas Vicens
Luis De los Santos
Luis Delgado
Luis Emilio Rodrguez
Luis Francisco Ricart
Luis Hernndez
Luis Pea
Luis Ramn Payn Arech
Luis Roa
Lus Sim
Luisa Milagros Ozuna
Luna Paulino
Luz A. Snchez
Magaly Pineda
Magino Corporn
Manuel Capriles B.
Manuel Antonio de la Cruz
Manuel Cabrera
Manuel Garca
Manuel Messina
rea(s) Temtica(s)
Cultura
Turismo
Industria
Saneamiento
Migracin y dispora
tecnolgico; Tecnologas de la informacin y la comunicacin;
Crecimiento y sostenibilidad macroeconmica; Insercin al comercio
internacional y competitividad
Cultura
Energa
Cultura
Crecimiento y sostenibilidad macroeconmica
Seguridad Nacional
Agua y Saneamiento
Turismo
Gestin de Riesgos
Saneamiento
Energa
Cultura
Industria
150
Tcnico/Experto
Manuel Pacheco
Manuel Prez
Manuel Portes
Manuel Robles
Manuel Rodrguez
Marcel Alexander Meja Taveras
Marcos Cochon
Marcos de la Rosa
Marcos Troncoso
Maria Abreu
Maria Altagracia Fernndez
Maria Benoa
Maria Calzadilla
Maria Descalzi
Maria Esther Fernndez
Maria Solano
Mara Vctoria Abreu
Marianela Pinales
Maribel Villalona
Mariela Melo
Mario Grulln
Mario Rodrguez
Maritza Martnez
Marta Rosso
Martha Souffront
Martin Zapata
Mayra Domnguez
Mayra Espinal
Mayra Llenas
Mayra M. Tavarez
Mercedes Carrasco
Mercedes Feliciano
Mercedes M. Matrille
Mery Valerio
Miguel de Pea
Miguel Heredia
Miguel Urea
Milagros J. Puello
rea(s) Temtica(s)
Energa
Energa
Gestin de Riesgos
Gestin de Riesgos
Industria
Gestin de Riesgos
Industria
Riesgos
151
Tcnico/Experto
Milciades Prez
Milka Terrero
Miriam de Nadal
Miriam Daz Santana
Moiss lvarez
Moraima Veras
Nadia Urea
Natacha Snchez
Nelly Cuello
Nelly Manuel Doe
Nelson Belisario
Nelson Paulino
Nelson Toca Sim
Nerva Fondeur
Nerys Vanderhorst
Octavio Figueroa
Odalis Marte
Omar Rancier
Omaroy Garca
Orlando Prez
Orlidy Inoa
Oscar Lamarche
Osmar Bentez
Patricia lvarez
Patricia Bobea
Paula Disla
Paulino Ogando
Pedro Juan del Rosario
Pedro Luis Castellanos
Pedro Mrquez
Pedro Pablo Pea
Pedro Ramrez
Pedro Ubiera
Pensieng Sang Ben
rea(s) Temtica(s)
Seguridad Ciudadana
Medio Ambiente, recursos naturales y cambio climtico; Energa;
Gobernabilidad y Sistema Poltico;Lucha contra la pobreza y
desigualdad
Asentamientos Humanos y Vivienda; Seguridad Social en vejez,
discapacidad y sobrevivencia
Cultura
ctividades Emergentes; Agropecuaria; Agua y Saneamiento; Industria;
Investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico; Medio Ambiente,
recursos naturales y cambio climtico ; Tecnologas de la informacin y
la comunicacin; Transporte y Logstica
Gestin de Riesgos
Industria
Seguridad Ciudadana
Energa
Medio Ambiente, recursos naturales y cambio climtico ; Industria
Agropecuaria
152
Tcnico/Experto
Porfirio Quezada
Providencia Matos
Quilvio Vilorio
Quisqueya Segura
Rafael Amable Vasquez
Rafael E. Lara Hernndez
Rafael Emilio Yunn
Rafael Jos Marte
Rafael Leger
Rafael Lpez
Rafael Prez Duverge
Rafael Tomas Carvajal
Rafaelina Candelario
Ramn Abreu Beato
Ramn Tavarez
Ramn Villaman
Raul Prez
Raymundo Gonzlez
Rigoberto Mendez
Rigoberto Mendez
Roberto Sandoval
Rolando Reyes
Rosa Julia Flores
Rosa Mena
Rosa Rita Alvarez
Rosalinda Villeta
Rosanna Hernando
Rosanny Contreras
Rossy Daz
Rossy Fondeur
Salvador Rivas
Sandra Lara
Santiago Nuez Tapia
Santo Miguel Romn
Sarah Burgos
Scarlett Santana
Sergio Almonte
rea(s) Temtica(s)
Industria
Energa
Cultura
Deportes y recreacin fsica; Migracin y dispora
Energa
Actividades Emergentes ;Agropecuaria; Investigacin, innovacin y
desarrollo tecnolgico;Tecnologas de la informacin y la comunicacin
;Transporte y Logstica
Energa
Agropecuaria
Industria
Industria
Cultura
Educacin y aprendizaje a lo largo de la vida; Empleo y mercado laboral
Cultura
Medio Ambiente, recursos naturales y cambio climtico ; Energa
Industria
Medio Ambiente, recursos naturales y cambio climtico; Minera;
Gestin de Riesgos
Migracin y dispora
Actividades Emergentes; Industria, Tecnologas de la informacin y la
comunicacin; Investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico
Lucha contra la pobreza y desigualdad; Salud y Seguridad Social
Industria
153
Tcnico/Experto
Sergio Monte
Silvia Caro
Sonia Daz
Susana Maldonado
Tamara Mera
Tamara Sosa
Tamara Vasquez
Tefilo Suriel
Teonilde Lpez
Thelvia Williams
Tirso Meja Ricart
Tito Sanjurjo
Urda Lorenzo
Valentina Guerrero
Vernica Concepcin
Vicente Guerrero Cedeo
Vctor vila
Vctor Castro
Vctor del Angel
Vctor Grimaldi
Vctor Manuel Garca
Violeta Daz
Violeta Quezada
Wanda Montero
Wendy Adams
Weng Peng Leon Prez
Wilfredo Lozano
Yaniris Domnguez Monts
Yderliza Castillo
Yessica Hernndez
Yohanny Pimentel
rea(s) Temtica(s)
Agropecuaria; Transporte y Logstica
discapacidad y adultos mayores; Salud y Seguridad Social
Industria
Agropecuaria
Medio Ambiente, recursos naturales y cambio climtico;
Descentralizacin y Gobiernos Locales; Agua y Saneamiento; Lucha
contra la pobreza y desigualdad
Energa
Agua y Saneamiento
discapacidad y adultos mayores; Medio Ambiente, recursos naturales y
cambio climtico
Cultura
Agropecuaria
Seguridad Ciudadana
Insercin al comercio internacional y competitividad; Sosteninbilidad y
Crecimiento Macroeconmico
Agua y Saneamiento; Descentralizacin y Gobiernos Locales; Lucha
contra la pobreza y desigualdad; Medio Ambiente, recursos naturales y
cambio climtico
Energa
Agua y Saneamiento
154
Tcnico/Experto
Yris Nova
Zoraida Gonzlez
rea(s) Temtica(s)
Seguridad Ciudadana
Seguridad Ciudadana
155
Propuesta de
Segunda Parte
AnteproyectodeLeyde
EstrategiaNacionaldeDesarrollodela
RepblicaDominicana20102030
p

T
Tecnologas
l de
d la
l Informacin
I f
i y la
l Comunicacin
C
i i Recreacin
R
i Fsica
F i y Deportes
D
t
hacia un pas mejor
ANTEPROYECTO DE LEY
ESTRATEGIA NACIONAL
DE DESARROLLO DE LA
REPBLICA DOMINICANA
2010-2030
SECRETARIA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO
CONSEJO NACIONAL DE REFORMA DEL ESTADO
Noviembre 2009
Documento revisado (20 de noviembre de 2009)
ANTEPROYECTO DE LEY
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO DE LA REPBLICA DOMINICANA
2010-2030
CONSIDERANDO: Que la Constitucin de la Repblica Dominicana garantiza a su poblacin

un conjunto de derechos econmicos, sociales, culturales, deportivos, colectivos y
medioambientales; que ordena al Estado la adopcin de polticas para promover y proteger el
ejercicio de estos derechos, y establece que para tal fin el Estado deber desarrollar o fortalecer
sus capacidades tcnicas, gerenciales y financieras.
CONSIDERANDO: Que la sociedad dominicana interacta en un mundo cada vez ms
globalizado, sustentado de manera creciente en el conocimiento y la innovacin, lo cual
condiciona las posibilidades nacionales de desarrollo sostenible, de elevacin del bienestar de la
poblacin y de superacin de la pobreza.
CONSIDERANDO: Que representantes de distintos sectores econmicos, sociales y polticos
han expresado la necesidad de que la sociedad dominicana arribe a un acuerdo de Nacin
orientado a superar los problemas y enfrentar los desafos que limitan el desarrollo nacional,
cuya solucin requiere del esfuerzo de todos los ciudadanos y ciudadanas y de compromisos que
rebasan la gestin de un perodo de gobierno.
CONSIDERANDO: Que la Constitucin de la Repblica ordena al Poder Ejecutivo, previa
consulta con el Consejo Econmico y Social y los partidos polticos, elaborar y someter al
Congreso Nacional una Estrategia Nacional de Desarrollo que defina la visin del pas para el
largo plazo y que gue el diseo de las polticas pblicas y la formulacin y ejecucin de los
instrumentos de planificacin contemplados en el Sistema Nacional de Planificacin e Inversin
Pblica.
CONSIDERANDO: Que la Repblica Dominicana, como signataria de la Declaracin del
Milenio, suscrita por los pases integrantes de las Naciones Unidas, se comprometi a no
escatimar esfuerzos para alcanzar las metas establecidas en los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
CONSIDERANDO: Que el Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica establece
que la Estrategia Nacional de Desarrollo definir la imagen-objetivo del pas a largo plazo y los
principales compromisos que asumen los Poderes del Estado y los actores polticos, econmicos
y sociales, tomando en cuenta su viabilidad social, econmica y poltica, y que para ello se
identificarn los problemas prioritarios que deben ser resueltos y las estrategias o las lneas de
accin necesarias para su resolucin.
CONSIDERANDO: El diagnstico, anlisis y recomendaciones que se presentan en el
Documento Base de la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: Un viaje de
Transformacin Hacia un Pas Mejor con miras a superar los principales problemas y desafos
que limitan el proceso de desarrollo y el logro de la visin pas deseada para el largo plazo.
CONSIDERANDO: Que es imprescindible que las distintas iniciativas de planificacin
estratgica a nivel sectorial y territorial promovidas por instituciones pblicas, con la
participacin y consulta de la sociedad civil, guarden la necesaria articulacin y coherencia entre

s y con los instrumentos del Sistema de Planificacin Nacional, con fines de elevar su eficacia.
CONSIDERANDO: Que el Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica est
articulado con el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado, con el propsito de
garantizar la adecuada presupuestacin, financiacin y gestin de los planes, programas y
proyectos orientados a impulsar el desarrollo sostenido de la Nacin.
CONSIDERANDO: Que el Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica se sustenta,
entre otros, en los principios de viabilidad, continuidad, eficacia, consistencia y coherencia,
participacin ciudadana, eficiencia en la utilizacin de los recursos pblicos, cooperacin y
coordinacin con los diferentes Poderes del Estado, rganos de gobierno y niveles de
administracin.
CONSIDERANDO: Que una condicin necesaria para la implementacin de la Estrategia
Nacional de Desarrollo es que la misma disponga del financiamiento oportuno en un marco de
sostenibilidad fiscal y eficiencia tributaria.
CONSIDERANDO: Que la Declaracin de Pars establece que la ayuda oficial al desarrollo
deber ser armonizada y alineada con las estrategias de desarrollo que definan los respectivos
pases.
VISTA: La Constitucin de la Repblica Dominicana.
VISTA: La Ley 498-06, que crea el Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica.
VISTA: La Ley 423-06, Orgnica de Presupuesto del Sector Pblico.
VISTA: La Ley 5-07, del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado.
VISTA: La Declaracin de Pars de fecha 2 de marzo de 2005, sobre la Eficacia de la Ayuda al
Desarrollo.
TTULO I
DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO
Captulo I
mbito de aplicacin y vigencia temporal
ARTCULO 1. Se adopta el Documento Repblica Dominicana: Estrategia Nacional de
Desarrollo 2010-2030, como fundamento conceptual de las polticas pblicas que se
aplicarn durante el perodo de vigencia de la Estrategia Nacional de Desarrollo y de su
puesta en operacin mediante los instrumentos del Sistema Nacional de Planificacin e
Inversin Pblica.
ARTCULO 2. El periodo de vigencia de la Estrategia Nacional de Desarrollo es de veinte
aos a partir de la fecha de promulgacin de la presente Ley.
3
ARTCULO 3. La Estrategia Nacional de Desarrollo tendr un carcter indicativo para el

sector privado y mandatorio para el mbito de accin del sector pblico. El ejercicio de la
funcin reguladora y promotora del Estado deber crear condiciones que propicien la sinergia
entre las acciones pblicas y las privadas para el logro de la Visin Pas de largo plazo y los
Objetivos de la Estrategia Nacional de Desarrollo.
Captulo II
La Visin Pas deseada
ARTCULO 4. Se aprueba como componente de la Estrategia Nacional de Desarrollo, la
siguiente Visin Pas de largo plazo, la cual se aspira alcanzar para el ao 2030:
Repblica Dominicana es un pas prspero, donde se vive con dignidad, seguridad y paz,
con igualdad de oportunidades, en un marco de democracia participativa, ciudadana
responsable e insercin competitiva en la economa global, y que aprovecha sus recursos
para desarrollarse de forma innovadora y sostenible.
PRRAFO: Las polticas pblicas dirigidas a la consecucin de la Visin Pas deseada
fomentarn y reforzarn los valores compartidos por la Nacin dominicana que propician la
convivencia pacfica, la cohesin social, el espritu de superacin personal y el desarrollo
colectivo. Estos valores son honestidad, trabajo, respeto, educacin, solidaridad, honradez,
responsabilidad, justicia y buen gobierno.
ARTCULO 5. Cada gestin de Gobierno deber contribuir a la construccin de la Visin
Pas de largo plazo a travs de las polticas pblicas plasmadas en el Plan Nacional Plurianual
del Sector Pblico, el Presupuesto Plurianual, el Presupuesto Anual, el Plan Anual de
Inversin Pblica y los planes sectoriales, territoriales e institucionales, y deber establecer
explcitamente la articulacin de dichas polticas con la Estrategia Nacional de Desarrollo.
Captulo III
De los Ejes Estratgicos, Prioridades, Objetivos y Lneas de Accin
ARTCULO 6. Las polticas pblicas se articularn en torno a cuatro Ejes Estratgicos,
con sus correspondientes Objetivos y Lneas de Accin, los cuales definen el modelo de
desarrollo sostenible de la Repblica Dominicana.
PRRAFO I:
Las Lneas de Accin asociadas a cada Objetivo estn contenidas en el
Anexo Ejes, Objetivos y Lneas de Accin Estratgicos, el cual forma parte integral de esta
Ley.
ARTCULO 7. El Primer Eje Estratgico propugnar por: Un Estado con instituciones
eficientes y transparentes, al servicio de una ciudadana responsable y participativa, que
garantiza la seguridad y promueve el desarrollo y la convivencia pacfica.
4
PRRAFO I: En el marco del Primer Eje, las acciones se dirigirn a la obtencin de los
siguientes Objetivos Generales, mediante la realizacin de sus correspondientes Objetivos
Especficos:
OBJETIVOS GENERALES
1. Administracin pblica eficiente,
transparente y orientada a
resultados.
2. Imperio de la ley y seguridad
ciudadana.
1-
2-
3-
3. Democracia participativa y
ciudadana responsable.
4-
5-
4. Seguridad nacional y paz.
6-
7-
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Estructurar una administracin pblica eficiente,
que acte con tica y transparencia, orientada a la
obtencin de resultados, al servicio de la
ciudadana y del desarrollo nacional.
Garantizar la aplicacin de la ley y la no
impunidad mediante un sistema judicial gil,
accesible y eficiente.
Construir un clima de seguridad ciudadana
basado en el combate a los determinantes de la
delincuencia y en la conformacin de una polica
nacional profesionalizada, eficiente y eficaz, al
servicio de la ciudadana.
Consolidar la democracia participativa y el
ejercicio responsable de los derechos y deberes
ciudadanos.
Consolidar el sistema electoral para que garantice
la actuacin responsable, democrtica y
transparente de los partidos polticos y del
Congreso Nacional.
Garantizar la defensa de los intereses nacionales
en materia de seguridad nacional, mediante el
fortalecimiento del Sistema de Seguridad
Nacional.
Consolidar las relaciones internacionales como
instrumento de la promocin del desarrollo
nacional, la convivencia pacfica, el desarrollo
global sostenible y un orden internacional justo,
en consonancia con los principios democrticos y
el derecho internacional.
PRRAFO II: Sin desmedro de los esfuerzos para la realizacin de todos los Objetivos
Especficos establecidos en este artculo, los enumerados como 1, 2, 3 y 4 se considerarn
Objetivos Especficos de Alta Prioridad durante los primeros cinco aos de ejecucin de la
Estrategia Nacional de Desarrollo.
ARTCULO 8. El Segundo Eje Estratgico propugnar por: Una sociedad cohesionada, con
igualdad de oportunidades y bajos niveles pobreza y desigualdad.
5
PRRAFO I: En el marco del Segundo Eje, las acciones se dirigirn a la obtencin de los
Especficos:
OBJETIVOS GENERALES
1. Educacin de calidad para todos y
todas.
2. Salud y Seguridad Social integral.
3. Igualdad de oportunidades y
bajos niveles de pobreza
4. Cohesin territorial.
1- Implantar un sistema educativo de calidad que
capacite para el aprendizaje continuo a lo largo
de la vida, propicie el desarrollo humano y un
ejercicio de ciudadana responsable.
2- Universalizar la educacin desde el nivel
preescolar hasta el nivel medio.
3- Garantizar el acceso a un modelo de atencin
integral, con calidad y calidez, que privilegie la
promocin de la salud y la prevencin de la
enfermedad, mediante la consolidacin del
Sistema Nacional de Salud.
4- Universalizar el aseguramiento en salud para
garantizar el acceso a servicios de salud y reducir
el gasto de bolsillo.
5- Garantizar la universalidad, equidad, solidaridad
y sostenibilidad del aseguramiento frente a los
riesgos de vejez, discapacidad y sobrevivencia.
6- Construir una cultura de igualdad y equidad entre
hombres y mujeres.
7- Elevar el capital humano y social y las
oportunidades econmicas para la poblacin en
condicin de pobreza.
8- Disminuir y aliviar la pobreza mediante un
efectivo y eficiente sistema de proteccin social y
el desarrollo de capacidades para generar
ingresos.
9- Proteger a los grupos poblacionales en
condiciones de vulnerabilidad e impulsar su
inclusin social.
10- Ordenar los flujos migratorios conforme a las
necesidades del desarrollo nacional.
11- Promover y proteger los derechos de la poblacin
dominicana en el exterior y propiciar la
conservacin de su identidad nacional.
12- Impulsar el desarrollo local mediante el
fortalecimiento
de
las
capacidades
administrativas de los municipios,
la
participacin ciudadana y la coordinacin con
otras instancias del Estado.
13- Integrar la dimensin de la cohesin territorial en
6
OBJETIVOS GENERALES
5. Vivienda digna en entornos

saludables.
6. Cultura, recreacin y deporte para

el desarrollo humano
el diseo y la gestin de las polticas pblicas.
14- Reducir la disparidad urbano-rural en el acceso a
servicios y oportunidades econmicas
y
promover un desarrollo territorial ordenado e
inclusivo.
15- Promover el desarrollo sostenible de la zona
fronteriza.
16- Asegurar asentamientos humanos sostenibles,
socialmente integrados y con adecuada gestin de
riesgos.
17- Facilitar el acceso de la poblacin a viviendas
dignas, con seguridad jurdica.
18- Garantizar el acceso universal a servicios de agua
potable y saneamiento, provistos con calidad y
eficiencia.
19- Recuperar, desarrollar y promover procesos y
manifestaciones culturales
y artsticas
de
carcter participativo y pluralista para contribuir
al desarrollo humano y a la identidad nacional.
20- Promover la cultura de la prctica sistemtica de
actividades fsicas y del deporte para elevar la
calidad de vida.
Especficos establecidos en este artculo, los enumerados como 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 12 y 17
se considerarn como Objetivos Especficos de Alta Prioridad durante los primeros cinco aos
de ejecucin de la Estrategia Nacional de Desarrollo.
ARTCULO 9. El Tercer Eje Estratgico propugnar por: Una economa articulada,
innovadora y ambientalmente sostenible, con una estructura productiva que genera crecimiento
alto y sostenido con empleo decente, y se inserta de forma competitiva en la economa global.
PRRAFO I: En el marco del Tercer Eje, las acciones se dirigirn a la obtencin de los
Especficos:
OBJETIVOS GENERALES
1. Estabilidad macroeconmica
favorable al crecimiento
econmico alto y sostenido.
1- Garantizar la estabilidad macroeconmica.
2- Consolidar una gestin de las finanzas pblicas
sostenible, que asigne los recursos en funcin de
las prioridades del desarrollo nacional y propicie
una distribucin ms equitativa de la renta
7
OBJETIVOS GENERALES
3-
2. Energa confiable y eficiente.
4-
5-
3. Ambiente favorable a la
competitividad y la innovacin.
67-
8-
4. Empleo decente.
nacional.
Consolidar un sistema financiero eficiente,
solvente y profundo que apoye la generacin de
ahorro y su canalizacin al desarrollo productivo.
Asegurar un suministro de electricidad confiable,
a precios competitivos y en condiciones de
sostenibilidad financiera y ambiental.
Garantizar un suministro de combustibles
confiable, diversificado y ambientalmente
sostenible, a precios competitivos.
Desarrollar un entorno regulador que asegure un
clima de inversin y negocios pro-competitivo.
Consolidar un sistema de educacin superior de
calidad, que responda a las necesidades del
desarrollo de la Nacin.
Impulsar el desarrollo de la investigacin, la
ciencia, la tecnologa y la innovacin como va
de insercin en la sociedad y economa del
conocimiento
9- Lograr acceso universal y uso productivo de las

tecnologas de la informacin y comunicacin.
10- Expandir la cobertura y mejorar la calidad y
competitividad de la infraestructura y servicios
de transporte y logstica, orientndolos a la
integracin del territorio, al apoyo del desarrollo
productivo y a la insercin competitiva en los
mercados internacionales.
11- Convertir al pas en un centro logstico regional,
aprovechando sus ventajas de localizacin
geogrfica.
12- Propiciar mayores niveles de inversin, tanto
nacional como extranjera, en actividades de alto
valor agregado y capacidad de generacin de
empleo decente.
13- Consolidar el Sistema de Formacin y
Capacitacin Continua para el Trabajo, a fin de
acompaar al aparato productivo en su proceso
de escalamiento de valor, facilitar la insercin en
el mercado laboral y desarrollar capacidades
emprendedoras.
14- Elevar la eficiencia, capacidad de inversin y
productividad de las pequeas y medianas
empresas.
8
OBJETIVOS GENERALES
5. Estructura productiva articulada e
integrada competitivamente a la
economa global.
15- Impulsar el desarrollo exportador sobre la base de
una insercin competitiva en los mercados
internacionales dinmicos.
16- Elevar la productividad, competitividad y
sostenibilidad ambiental y financiera de las
cadenas agroproductivas, a fin de contribuir a la
seguridad alimentaria, aprovechar el potencial
exportador y generar empleo e ingresos para la
poblacin rural.
17- Desarrollar un sector manufacturero articulador
del aparato productivo nacional, ambientalmente
sostenible e integrado a los mercados globales
con creciente escalamiento en las cadenas de
valor.
18- Apoyar la competitividad, diversificacin y
sostenibilidad del sector turismo.
19- Promover el desarrollo de la industria cultural y
la proyeccin
del patrimonio tangible e
intangible de la nacin.
20- Consolidar un entorno adecuado que incentive la
inversin para el desarrollo sostenible del sector
minero.
Especficos establecidos en este artculo, los enumerados como 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13,
14, 15, 16, 17 y 18 se considerarn como Objetivos Especficos de Alta prioridad durante los
primeros cinco aos de ejecucin de la Estrategia Nacional de Desarrollo.
ARTCULO 10. El Cuarto Eje Estratgico propugnar por: Un manejo sostenible del medio
ambiente y una adecuada adaptacin al cambio climtico.
PRRAFO I: En el marco del Cuarto Eje, las acciones se dirigirn a la obtencin de los siguientes
Objetivos Generales, mediante la realizacin de sus correspondientes Objetivos Especficos:
RESULTADOS
1. Sostenibilidad ambiental.
2. Eficaz gestin de riesgo.
OBJETIVOS
1- Proteger y aprovechar de manera sostenible los
recursos naturales y mejorar la calidad del medio
ambiente.
2- Gestionar el recurso agua de manera eficiente y
sostenible.
3- Desarrollar un eficaz sistema nacional de gestin
integral de riesgos, con activa participacin de las
comunidades.
9
3. Adaptacin al cambio climtico.
4- Avanzar en la adaptacin a los efectos y la

mitigacin de las causas del cambio climtico.
PRRAFO II: Sin desmedro de los esfuerzos para la realizacin de todos los objetivos
establecidos en este artculo, los enumerados como 1, 2 y 3 se considerarn como objetivos de la
ms alta prioridad durante los primeros cinco aos de ejecucin de la Estrategia Nacional de
Desarrollo.
ARTCULO 11. Para cada Eje Estratgico, en las evaluaciones quinquenales se establecern
los objetivos que sern considerados de la ms alta prioridad en los siguientes cinco aos del
perodo de vigencia de la Estrategia Nacional de Desarrollo.
ARTCULO 12. Para avanzar en el logro de los objetivos declarados de ms alta prioridad en
cada periodo quinquenal, se contar con un conjunto de programas y proyectos orientados a
superar los principales problemas y restricciones y cuyo financiamiento estar protegido a lo
largo del respectivo periodo quinquenal.
Captulo III
De las polticas transversales
ARTCULO 13. Todos los planes, programas, proyectos y polticas pblicas debern
incorporar el enfoque de gnero en sus respectivos mbitos de actuacin, a fin de identificar
situaciones de discriminacin entre hombres y mujeres y adoptar acciones que contribuyan a la
equidad de gnero.
ARTCULO 14. Todos los planes, programas, proyectos y polticas pblicas de fomento o
regulacin de las actividades productivas debern incorporar criterios para la sostenibilidad
ambiental, la minimizacin de los posibles impactos negativos sobre la calidad ambiental y la
adaptacin al cambio climtico.
ARTCULO 15. En el diseo y gestin de las polticas pblicas deber incorporarse la
dimensin de la cohesin territorial y asegurar la necesaria coordinacin y articulacin entre
dichas polticas, a fin de promover un desarrollo territorial ms equilibrado mediante la dotacin
de infraestructura, servicios y capacidades necesarias para impulsar el desarrollo de las regiones
menos prsperas y la promocin de estrategias regionales de desarrollo y competitividad que
aproveche la diversidad regional, con el concurso de los gobiernos locales y actores sociales,
econmicos y polticos de cada regin.
ARTCULO 16. Deber promoverse la participacin social en la formulacin, ejecucin,
auditoria y evaluacin de las polticas pblicas, mediante la creacin de espacios y mecanismos
institucionales que faciliten la corresponsabilidad ciudadana, el acceso a la informacin, la
transparencia, la rendicin de cuenta y la fluidez en las relaciones Estado-sociedad.
ARTCULO 17. En el diseo y ejecucin de los programas, proyectos y actividades en que se
concretan las polticas pblicas deber promoverse el uso de las tecnologas de la informacin y
10
comunicacin como instrumento para mejorar la gestin pblica, mediante la facilitacin del
acceso y la eficientizacin de los procesos de provisin de servicios pblicos, as como para
fomentar una cultura de transparencia y acceso a la informacin.
Captulo IV
Indicadores y metas de desarrollo.
ARTCULO 18. Para evaluar el progreso en la construccin de la Visin Pas de largo plazo,
queda establecido para cada Eje Estratgico un conjunto de indicadores y metas de carcter
cualitativo y cuantitativo, a ser alcanzadas durante la vigencia de la Estrategia Nacional de
Desarrollo. La evolucin de cada indicador ser objeto de medicin sistemtica.
PRRAFO I: Las metas cualitativas se refieren a la culminacin de procesos de reforma
institucional en los respectivos Ejes Estratgicos.
ARTCULO 19. Quedan establecidas como metas cualitativas asociadas al Primer Eje
Estratgico, las siguientes:
1. En un plazo no mayor de 10 aos, la Carrera Civil deber estar completamente
implementada en todos los estamentos de la administracin pblica, incluyendo los
gobiernos locales.
2. En un plazo no mayor de 3 aos todas las instituciones del Gobierno Central,
instituciones descentralizadas y autnomas y los organismos municipales debern
anualmente rendir cuentas de su gestin administrativa y financiera
3. En un plazo no mayor de 5 aos, deber quedar definida y aprobada una nueva macroestructura del Estado Dominicano, e iniciado el proceso de reforma con calendario
definido de implementacin.
4. En un plazo no mayor de 3 aos se habr aprobado y consolidado la normativa
democrtica del sistema poltico, especialmente en lo relativo a los sistemas de partidos
y electoral.
ARTCULO 20. Quedan establecidas como metas cualitativas asociadas al Segundo Eje
1. En un plazo no mayor de 5 aos, deber completarse el proceso de reforma del sector
salud y aseguramiento en salud conforme a lo establecido en la Ley General de Salud y
en la Ley que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social.
2. En un plazo no mayor de 5 aos, deber completarse el proceso de reforma de las
instituciones de asistencia social.
3. En un plazo no mayor de 5 aos, todos los municipios del pas debern realizar
Presupuestos Participativos.
11
ARTCULO 21. Quedan establecidas como metas cualitativas asociadas al Tercer Eje
1. En un plazo no mayor de 2 aos, se habr iniciado un proceso de reestructuracin fiscal
integral, tanto por el lado de los ingresos como de los gastos, orientado a: i) elevar la
eficiencia y equidad de la estructura tributaria, ii) consolidar en el Cdigo Tributario los
regmenes de incentivos, iii) racionalizar los esquemas tarifarios en la provisin de
servicios pblicos, iv) elevar la calidad del gasto pblico en todos los niveles de
gobierno, v) cumplir con los acuerdos asumidos en los acuerdos comerciales, y vi)
garantizar la sostenibilidad fiscal de largo plazo.
2. En un plazo no mayor de 5 aos, el 50 por ciento de las instituciones del Poder Ejecutivo
recibirn sus asignaciones presupuestarias con base al logro de resultados, y en un plazo
no mayor de 10 aos todas las instituciones del Poder Ejecutivo recibirn sus
asignaciones presupuestarias con base al logro de resultados.
3. En un plazo no mayor de 2 aos, habr entrado en vigencia un nuevo rgimen de
incentivo y fomento a las actividades productivas, consistente con las restricciones
fiscales, que contribuya a superar la dualidad del aparato productivo nacional, fomentar
la innovacin y la competitividad sistmica, generar empleo decente y atraer inversin
hacia actividades que aporten un mayor escalamiento en la cadena de valor.
ARTCULO 22.
Quedan establecidas como metas cualitativas asociadas al Cuarto Eje
1. En un plazo no mayor de 10 aos, deber contarse con un Sistema Gestin de Riesgo
consolidado.
2. En un plazo no mayor de 5 aos, deber haberse diseado, aprobado e implementado la
reforma del sector agua y saneamiento
3. En un plazo no mayor de 5 aos se habrn redefinido y puesto en vigencia normas de
construccin que permitan la adaptacin al cambio climtico.
4. En un plazo no mayor de 5 aos se habr aprobado y puesto en vigencia una ley de
ahorro y eficiencia energtica, como forma de contribuir a la mitigacin de las causas del
cambio climtico.
ARTCULO 23.
Se adoptan los indicadores y metas cuantitativas que se presentan en el
Anexo 2 Matriz Ejes Estratgicos, Indicadores y Metas Cuantitativas, el cual forma parte
integral de la presente ley.
12
TTULO II
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Captulo I
Del Sistema de Seguimiento y Evaluacin
ARTCULO 24.
Se crea el Sistema de Seguimiento y Evaluacin, como parte integral del
Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica, con el propsito de evaluar de manera
sistemtica el nivel de logro de los objetivos establecidos en cada uno de los instrumentos de
planificacin.
PRRAFO: La Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo, en su calidad de
rgano rector del Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica, disear las normas,
procedimientos y metodologas que se utilizarn en el proceso de seguimiento y evaluacin de
los distintos instrumentos de planificacin.
Captulo II
Del Seguimiento y Evaluacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo
ARTCULO 25.
El Sistema de Seguimiento y Evaluacin, en el caso especfico de la
Estrategia Nacional de Desarrollo, deber cumplir con los siguientes propsitos:
a) Ofrecer informacin que permita determinar el grado de cumplimiento de los
objetivos y metas definidas en la Estrategia Nacional de Desarrollo.
b) Verificar el cumplimiento de los compromisos asumidos por los actores polticos,
econmicos y sociales.
c) Analizar los efectos de las polticas pblicas adoptadas en el marco de la
Estrategia Nacional de Desarrollo, as como los factores que inciden en su
desempeo.
d) Retroalimentar las polticas pblicas y recomendar las readecuaciones pertinentes.
e) Facilitar informacin a la ciudadana para la veedura social y el fortalecimiento
de la corresponsabilidad social.
ARTCULO 26.
La participacin social en el proceso de seguimiento y evaluacin de la
Estrategia Nacional de Desarrollo se realizar a travs del Consejo Econmico y Social, de los
rganos de consulta y participacin social en el territorio contemplados en el Sistema Nacional
de Planificacin e Inversin Pblica y de las fuerzas polticas. Estas instancias facilitarn la
veedura social, la rendicin de cuentas y el cumplimiento de la corresponsabilidad pblicoprivada necesarias para el logro de los objetivos de desarrollo nacional.
PRRAFO: Corresponde a la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
actuar como enlace institucional con el Consejo Econmico y Social, para los fines de
seguimiento y evaluacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo.
13
ARTCULO 27.
A lo largo del periodo de vigencia de la Estrategia Nacional de Desarrollo
se realizarn revisiones de los avances, logros, dificultades y desafos que se presenten en su
implementacin. Las revisiones sern convocadas por el Presidente de la Repblica y contarn
con la participacin del Consejo de Gobierno, los representantes de los dems Poderes del
Estado, el Consejo Econmico y Social y representantes de los Consejos de Desarrollo, de los
gobiernos locales y de las fuerzas polticas.
Captulo III
Frecuencia del seguimiento y evaluacin
ARTCULO 28.
En el mes de abril de cada ao, el Poder Ejecutivo convocar a los
integrantes o representantes de las entidades sealadas en el artculo anterior a la Reunin de
Revisin Anual de la Estrategia Nacional de Desarrollo, a efectos de analizar el avance en la
ejecucin de la Estrategia Nacional de Desarrollo y emitir recomendaciones para la actualizacin
del Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico.
PRRAFO I: A ms tardar el cinco (05) de abril de cada ao, la Secretara de Estado de
Economa, Planificacin y Desarrollo enviar a los integrantes o representantes de las entidades
convocadas el Informe de Cumplimiento de los Objetivos y Metas del Plan Nacional Plurianual
del Sector Pblico. Dicho informe ser preparado por la Secretara de Estado de Economa
Planificacin y Desarrollo y servir de insumo para el anlisis y discusin del estado de avance
en la ejecucin de la Estrategia Nacional de Desarrollo. En la Reunin de Revisin Anual se
analizarn las causas de las desviaciones respecto a lo programado en el Plan Nacional
Plurianual del Sector Pblico.
PRRAFO II: En el ltimo ao de cada perodo de gobierno, la Reunin de Revisin Anual de
la Estrategia Nacional de Desarrollo se realizar a ms tardar en el mes de febrero y el
correspondiente Informe de Cumplimiento de los Objetivos y Metas del Plan Nacional
Plurianual del Sector Pblico deber reportar la contribucin que la administracin de
Gobierno ha realizado para el avance en el cumplimiento de las metas cuantitativas y cualitativas
establecidas en la Estrategia Nacional de Desarrollo.
ARTCULO 29.
Revisin Quinquenal: El Poder Ejecutivo convocar, cada cinco aos, en
el mes de abril, a la Reunin de Revisin Quinquenal de Seguimiento y Evaluacin de la
Estrategia Nacional de Desarrollo. Estas convocatorias tienen por propsito evaluar el grado de
consecucin de los objetivos y metas de la Estrategia Nacional de Desarrollo, identificar los
efectos no previstos de las polticas adoptadas, determinar la sostenibilidad de las mismas y los
cambios en el entorno nacional e internacional.
PRRAFO I: Las revisiones quinquenales de la Estrategia Nacional de Desarrollo se
sustentarn en un Informe Independiente de Evaluacin de la Implementacin de la Estrategia
Nacional de Desarrollo. La realizacin de este informe ser coordinada conjuntamente por la
Secretara de Economa, Planificacin y Desarrollo y el Consejo Econmico y Social, que
establecern acuerdos con universidades y centros de investigacin nacionales e instituciones
internacionales para realizar los estudios y anlisis requeridos para evaluar la ejecucin de la
14
Estrategia Nacional de Desarrollo y el avance hacia el logro de sus objetivos. El Consejo

Econmico y Social y la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
reglamentarn los procedimientos para la realizacin de dichos acuerdos.
PRRAFO II: Sobre la base de los informes a los cuales se refiere el Prrafo anterior y las
deliberaciones que se realicen en la reunin de revisin quinquenal, se recomendar al Poder
Ejecutivo:
i.
Ajustes en la ejecucin de la Estrategia Nacional de Desarrollo mediante la

adopcin de nuevas medidas y realizacin de acciones que permitan corregir
desviaciones con respecto a las metas establecidas, o efectos no previstos de las
polticas adoptadas.
ii.
Lista de de objetivos que deberan ser considerados de alta prioridad para los
prximos cinco aos del perodo de vigencia de la Estrategia Nacional de
Desarrollo.
iii.
Adecuacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo al nuevo entorno nacional e

internacional, si fuese necesario.
PRRAFO III: Si se considera oportuna la revisin de la Estrategia Nacional de Desarrollo, el

Poder Ejecutivo someter a la aprobacin del Congreso Nacional el Proyecto de Ley de
Adecuacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo, en los trminos previstos en la Ley 498-06.
ARTCULO 30.
Al cabo de veinte aos de implementacin, el Poder Ejecutivo convocar a
la Reunin de Evaluacin de Trmino de la Estrategia Nacional de Desarrollo para realizar una
evaluacin comprehensiva de sus resultados e impactos. Los poderes del Estado, los actores
sociales y econmicos representados en el Consejo Econmico y Social y los representantes de
los Consejos de Desarrollo, los gobiernos locales y las fuerzas polticas analizarn el estado de
desarrollo de la Nacin y acordarn el curso de accin a seguir para el diseo y concertacin de
una nueva Estrategia Nacional de Desarrollo.
ARTCULO 31.
Corresponder a la Secretara de Economa, Planificacin y Desarrollo y
al Consejo Econmico y Social coordinar las revisiones de seguimiento y evaluacin de la
Estrategia Nacional de Desarrollo. Los informes que surjan de las reuniones de evaluacin sern
remitidos por el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional e informados a la opinin pblica a travs
de los medios de comunicacin.
ARTCULO 32.
La Oficina Nacional de Estadstica es la instancia encargada de coordinar
la generacin de las informaciones nacionales necesarias para realizar la labor de seguimiento y
evaluacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo. Para tal fin, se deber crear el Sistema
Estadstico Nacional y establecer estndares nacionales nicos para la generacin de informacin
confiable, oportuna y de uso colectivo.
PRRAFO I: En adicin a las informaciones provenientes de registros administrativos, el
Sistema Nacional de Estadsticas deber levantar informacin primaria, mediante la realizacin
de encuestas a hogares y establecimientos.
15
PRRAFO II: El Sistema Nacional de Estadstica deber proveer informacin desagregada

como mnimo a nivel regional, a fin de medir los avances en materia de cohesin territorial
PRRAFO III: Se declara de prioridad para los fines del monitoreo y evaluacin de la
implementacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo, la realizacin del IX Censo Nacional de
Poblacion y Vivienda en el ao 2010, por ser una herramienta imprescindible para precisar
lneas de base actualizadas sobre las condiciones demogrficas y sociales de la Repblica
Dominicana. El Estado Dominicano procurar la provisin de los recursos financieros y tcnicos
requeridos para la oportuna realizacin del mismo.
ARTCULO 33.
El Congreso Nacional establecer una Comisin Bicameral de
Seguimiento de la Estrategia Nacional de Desarrollo, la cual velar por la oportuna vinculacin
entre la planificacin y la presupuestacin plurianual y anual que realice el Poder Ejecutivo.
PRRAFO: La Comisin Bicameral podr invitar a ministros, viceministros, directores y dems
funcionarios de la Administracin Pblica a ofrecer las informaciones pertinentes sobre lo
dispuesto en el presente artculo, conforme a lo previsto en la Constitucin de la Repblica
Dominicana.
TTULO III
VINCULACIN ENTRE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACIN Y DE ASIGNACIN
DE RECURSOS
ARTCULO 34.
La Estrategia Nacional de Desarrollo constituye el marco de referencia
para la formulacin del Plan Plurianual del Sector Pblico, del Presupuesto Plurianual y su
marco financiero, de los planes sectoriales, territoriales e institucionales y del Presupuesto
General del Estado debiendo existir la mxima coherencia y consistencia entre los instrumentos
de la planificacin y de la presupuestacin.
ARTCULO 35.
La ayuda oficial al desarrollo que reciba la Repblica Dominicana deber
estar orientada a apoyar la consecucin de los objetivos de la Estrategia Nacional de Desarrollo,
y armonizada entre los distintos cooperantes a fin de elevar la eficiencia, eficacia y transparencia
en la ayuda.
ARTCULO 36.
Conjuntamente con la remisin al Congreso Nacional del Proyecto de
Presupuesto General del Estado, el Poder Ejecutivo remitir un informe que sustente la
vinculacin entre dicho proyecto con los objetivos y metas de la Estrategia Nacional de
Desarrollo y del Plan Plurianual del Sector Pblico no Financiero.
TTULO IV
16
SOBRE COMPROMISOS
ARTCULO 37.
El Consejo Econmico y Social deber convertirse en el espacio para la
discusin y concrecin de pactos entre las distintas fuerzas econmicas y sociales que permitan
la adopcin de polticas que por su naturaleza requieren un compromiso de Estado y el concurso
de toda la Nacin.
ARTCULO 38.
Se consigna la necesidad de que las fuerzas polticas, econmicas y
sociales arriben a un pacto para elevar la calidad del sistema educativo dominicano en todos sus
niveles, con el propsito de eliminar los atrasos acumulados y preparar a la poblacin
dominicana para actuar en la sociedad del conocimiento.
ARTCULO 39.
Se consigna la necesidad de que las fuerzas polticas, econmicas y
sociales arriben a un pacto para solucionar la crisis estructural del sector elctrico, asegurando la
necesaria previsibilidad en el marco regulatorio e institucional que posibilite la inversin
necesaria en la energa que demanda el desarrollo nacional.
TTULO V
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 40.
Se establece un plazo de 90 das, a partir de la promulgacin de la presente
ley, para que el Poder Ejecutivo dicte el reglamento que instituya los procedimientos para la
efectiva implementacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo.
PRRAFO: El Proyecto de Reglamento ser elaborado y sometido al Poder Ejecutivo por la
Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo, previa consulta al Consejo
Econmico y Social.
ARTCULO 41.
La presente ley rige a contar de la fecha de su promulgacin,
17
ANEXO I
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO
MATRIZ EJES, OBJETIVOS ESPECIFICOS Y LNEAS DE ACCIN
LNEAS DE ACCIN
EJE ESTRATGICO 1: Un Estado con instituciones eficientes y transparentes, al servicio de una
ciudadana responsable y participativa, que garantiza la seguridad y promueve el desarrollo y la

Estructurar una
administracin pblica
eficiente, que acte con tica y
transparencia, orientada a la
obtencin de resultados, al
Garantizar la aplicacin de la
ley y la no impunidad
mediante un sistema judicial
gil, accesible y eficiente.
Construir un clima de
seguridad ciudadana basado
en el combate a los
determinantes de la
delincuencia y en la
conformacin de una polica
nacional profesionalizada,
eficiente y eficaz, al servicio de
la ciudadana.
1. Racionalizar y normalizar la estructura organizativa del Estado, incluyendo

tanto las funciones institucionales como la dotacin de personal, y establecer
un marco jurdico acorde con el derecho administrativo moderno que propicie
la conformacin de un Estado gil, inteligente y transparente.
3. Crear y consolidar el Sistema Estadstico Naciona con estndares nacionales
nicos de generacin de informacion confiable, oportuna y de uso colectivo
que contribuya a un mejor entendimiento de la realidad nacional y a la
conformacin de una administracin pblica orientada a resultados.
5. Asegurar la debida articulacin entre la planificacin estratgica y operativa,
la dotacin de recursos humanos y materiales y la gestin financiera, que se
necesita para obtener con eficiencia y eficacia los resultados e impactos
esperados de las polticas pblicas.
9. Reformar y modernizar la Presidencia de la Repblica
1. Fortalecer y profesionalizar el sistema judicial, con nfasis en la transparencia
y equidad en la aplicacin de la ley.
2. Desarrollar un sistema de resolucin de los procesos judiciales eficiente y gil.
3. Fortalecer la reforma del sistema penitenciario, como medio de rehabilitacin
de las personas que cumplen penas.
1. Concienciar a las familias y comunidades sobre la importancia de la educacin
en valores para la convivencia ciudadana e involucrar a las comunidades en la
construccin de comunidades seguras.
pblicas para garantizar que la poblacin joven permanezca en el sistema
educativo, participe en las actividades sociales, culturales, deportivas y
recreativas, y se prepare para la insercin en el mercado laboral.
3. Prevenir la violencia y el delito a travs del control de prcticas que facilitan
su incidencia (uso de armas, drogas y juegos de azar y otros).
4. Desarrollar un proceso continuo de monitoreo y evaluacin de las acciones
ejecutadas en materia de prevencin de la violencia y el delito.
18
Consolidar la democracia
participativa y el ejercicio
responsable de los derechos y
deberes ciudadanos.
Consolidar el sistema electoral
para que garantice la
actuacin responsable,
democrtica y transparente de
los partidos polticos y el
Congreso Nacional.
Garantizar la defensa de los

intereses nacionales en materia
de seguridad nacional,
mediante el fortalecimiento del
Sistema de Seguridad
Nacional.
LNEAS DE ACCIN
5. Profesionalizar y fortalecer la Polica Nacional, con nfasis en su misin de
servicio a la ciudadana, y dotarla de las capacidades y recursos logsticos para
la prevencin del delito y la violencia
6. Establecer sistemas de control interno que garanticen cumplimiento del deber
policial conforme a principios de transparencia, idoneidad, lealtad y respeto al
poder civil y a la ciudadana.
7. Impulsar un relacionamiento ms estrecho de la Polica Nacional con la
comunidad para fortalecer su imagen de servicio a la ciudadana.
1. Crear espacios institucionales y la formacin de capacidades que faciliten el
pleno ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos y la participacin social
en la formulacin, ejecucin, auditoria y evaluacin de las polticas pblicas.
2. Educar en los valores y principios de la democracia como medio para
propiciar corresponsabilidad ciudadana y fluidez en la relacin Estadosociedad.
1. Establecer y aplicar una regulacin eficiente del funcionamiento de los
partidos polticos, para asegurar la transparencia en el uso del financiamiento
y la equidad en la participacin.
2. Establecer mecanismos que permitan una mayor apertura del sistema electoral
y faciliten la inclusin y representacin de actores polticos y sociales.
Falta lnea de accin vinculada al Congreso Nacional?????
1. Modernizar el marco legal que norma la organizacin y funcionamiento de las
Fuerzas Armadas y dems componentes del Sistema de Seguridad Nacional.
2. Fortalecer los sistemas de control interno para garantizar transparencia,
idoneidad, lealtad y respeto al poder civil y a la ciudadana.
3. Fortalecer el sistema gestin de recursos humanos para profesionalizar los
cuerpos castrenses e incentivar la permanencia, la superacin personal y el
esfuerzo profesional en la carrera militar.
4. Crear mecanismos para propiciar el involucramiento la ciudadana en los
temas de seguridad y defensa nacional, as como relaciones de cooperacin
entre ciudadana e instituciones militares.
Consolidar las relaciones

1. Fortalecer la participacin proactiva en iniciativas a favor de la paz, el
internacionales como
desarrollo global sustentable, el respeto a los derechos humanos y la
instrumento de la promocin
cooperacin para el desarrollo.
del desarrollo nacional, la
convivencia pacfica, el
desarrollo global sostenible y
2. Promover el principio del multilateralismo, la vigencia y el respeto al derecho
un orden internacional justo,
internacional, la resolucin pacfica de controversias y la construccin de un
en consonancia con los
orden internacional ms justo.
principios democrticos y el
derecho internacional.
EJE ESTRATGICO 2: Una sociedad cohesionada, con igualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza y
desigualdad.
1. Fortalecer los programas de formacin de docentes.
Implantar un sistema
educativo de calidad que
2. Revisar los currcula de todos los niveles preuniversitarios para garantizar su
capacite para el aprendizaje
pertinencia con el desarrollo de capacidades para el aprendizaje continuo, y
19
continuo a lo largo de la vida,
propicie el desarrollo humano
y un ejercicio de ciudadana
responsable.
Universalizar la educacin
desde el nivel preescolar hasta
el nivel medio.
Garantizar el acceso a un
modelo de atencin integral,
con calidad y calidez, que
privilegie la promocin de la
salud y la prevencin de la
enfermedad, mediante la
consolidacin del Sistema
Nacional de Salud.
Universalizar el aseguramiento
en salud para garantizar el
acceso a servicios de salud y
reducir el gasto de bolsillo.
LNEAS DE ACCIN
asegurar su plena implementacin.
3. Fortalecer la enseanza de las ciencias y fomentar la creacin de una cultura
de investigacin desde la enseanza bsica y media.
4. Aplicar un sistema de seguimiento y evaluacin que garantice el
cumplimiento de las actividades docentes, el calendario y el horario oficial de
clases.
5. Promover la participacin padres y madres, comunidades, instituciones y
gobiernos locales como actores comprometidos en la construccin de una
educacin de calidad
6. Descentralizar la administracin del sistema educativo para fortalecer el centro
docente como ncleo del sistema.
1. Proveer en todo el territorio nacional la infraestructura fsica adecuada, la
dotacin de recursos pedaggicos, tecnolgicos y personal docente que
posibiliten la universalizacin de una educacin de calidad desde los 3 aos de
edad hasta el nivel medio.
2. Brindar apoyo especial a estudiantes con dificultades de aprendizaje, a fin de
reducir las tasas de sobre-edad, repitencia y desercin.
3. Diversificar la oferta de educacin media, con nfasis en la educacin tcnico
profesional.
1. Impulsar el desarrollo de la red pblica de salud y de redes privadas,
articuladas por niveles de atencin, que brinden atencin integral de calidad.
2. Fortalecer los servicios de salud colectiva relacionados con los eventos de
cada ciclo de vida, en colaboracin con los gobiernos locales, con nfasis en la
prevencin de enfermedades transmisibles y el fomento de estilos de vida
saludables.
3. Promover el acceso y uso de medicamentos genricos de calidad garantizada y
regular la calidad de los medicamentos disponibles en el mercado nacional.
4. Fortalecer la funcin de rectora de SESPAS, as como las capacidades locales
para asumir la gestin de los Servicios Regionales de Salud y garantizar la
estandarizacin de la calidad de los servicios prestados.
5. Desarrollar un sistema justo de motivacin laboral para los recursos humanos
en salud y consolidar el mecanismo de pago por servicios prestados, con el fin
de fortalecer la carrera sanitaria, y elevar la calidad de los servicios.
6. Impulsar el uso de las tecnologas de informacin como medio para ampliar el
alcance territorial y elevar la eficiencia en la prestacin de los servicios de
salud.
7. Asegurar la provisin efectiva de informacin a la ciudadana en torno a su
derecho a la salud y a la seguridad social en salud.
1. Fortalecer los mecanismos de afiliacin al Sistema de Seguridad Social en
Salud, para lograr el aseguramiento universal.
2. Reforzar las funciones de regulacin y supervisin de las instancias del
Sistema Dominicano de Seguridad Social para asegurar calidad, oportunidad y
pertinencia de las prestaciones del Plan Bsico de Salud, eficiencia de costos y
expansin de la canasta de servicios.
20
LNEAS DE ACCIN
3. Desarrollar, con participacin y veedura ciudadana, un sistema de monitoreo y
evaluacin de la calidad de los servicios de salud de las prestadoras pblicas y
privadas.
4. Promover y fortalecer el Seguro contra Riesgos Laborales.
1. Intensificar la promocin y difusin de los beneficios y coberturas del seguro
de vejez, discapacidad y sobrevivencia, a fin de fortalecer la capacidad de los
afiliados y beneficiarios para hacer valer sus derechos con oportunidad.
2. Disear los mecanismos de aplicacin de los Regmenes Subsidiado y
Contributivo-Subsidiado e iniciar la afiliacin.
3. Integrar al Sistema Dominicano de Seguridad Social los distintos planes
previsionales, as como los programas de pensiones asistenciales existentes..
Garantizar la universalidad,
equidad, solidaridad y
sostenibilidad del
aseguramiento frente a los
riesgos de vejez, discapacidad
y sobrevivencia.

hombres y mujeres.
Elevar el capital humano y

social y las oportunidades
econmicas para la poblacin
4. Programar el cumplimiento de los compromisos de la deuda previsional

asumida por el Estado Dominicano, generados por el anterior sistema de
reparto.
5. Impulsar la diversificacin de la inversin de los fondos de pensiones y la
creacin de nuevos instrumentos de inversin que permitan obtener una
rentabilidad adecuada y canalizar los recursos de los fondos de pensiones a
favor del desarrollo nacional.
6. Vigilar la sostenibilidad fiscal del sistema de pensiones y revisar
peridicamente la distribucin del total de cotizaciones al SDSS, a fin de
introducir los ajustes necesarios y asegurar una asignacin ptima entre sus
componentes de riesgos de salud, riesgos laborales y riesgos de vejez y
discapacidad.
7. Fortalecer la supervisin y regulacin de todos los agentes privados y pblicos
vinculados al sistema dominicano de pensiones.
ejercicio de los derechos econmicos, sociales, culturales y polticos de la
mujer.
2. Promover una cultura de erradicacin de la violencia intrafamiliar y contra la
mujer y fortalecer el sistema de prevencin y sancin de la violencia
intrafamiliar.
3. Fomentar la participacin pro-activa de la mujer en todos los espacios de la
vida econmica, poltica, social y cultural
4. Crear mecanismos que faciliten la insercin de la mujer en el mercado laboral
sin discriminacin.
5. Concienciar sobre la igualdad de derechos y la equidad de gnero y construir
una imagen revalorizada del aporte de la mujer a la economa y la sociedad
que supere los estereotipos tradicionales.
1. Promover la equidad educativa a travs del apoyo a las familias ms
vulnerables y a estudiantes en condiciones de desventaja, para asegurar su
permanencia en la escuela.
2. Ampliar los programas de erradicacin del analfabetismo
3. Fortalecer el sistema de capacitacin laboral para facilitar la insercin al
trabajo productivo de la poblacin en condicin de pobreza.
21
en condiciones de pobreza.
Disminuir y aliviar la pobreza

mediante un efectivo y
eficiente sistema de proteccin
social.
Proteger a los grupos

poblacionales en condiciones
de vulnerabilidad e impulsar
su inclusin social.
Ordenar los flujos migratorios

conforme a las necesidades del
LNEAS DE ACCIN
4. Fomentar el desarrollo y la sostenibilidad de las micro empresas.
5. Fortalecer la infraestructura vial y de servicios pblicos en las zonas rurales y
urbano-marginales.
1. Estimular y consolidar redes comunitarias que contribuyan al fortalecimiento
del capital social y al abordaje colectivo de los problemas comunitarios, a fin
de mejorar los niveles de convivencia, participacin, condiciones de vida y
seguridad ciudadana
2. Consolidar el sistema de transferencias condicionadas, asegurando el
cumplimiento de las corresponsabilidades en materia de salud, educacin y
nutricin, y establecer una clara definicin de los mecanismos de entrada y
salida.
3. Mejorar el sistema de diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las
polticas de lucha contra la pobreza, integrando de manera coordinada las
acciones de los diversos niveles de gobierno e instituciones.
4. Promover la participacin activa de los diferentes actores y sectores sociales
en los procesos de diseo, ejecucin, evaluacin y monitoreo de programas y
proyectos orientados a la reduccin de la pobreza
1. Fomentar una cultura de respeto y proteccin de los derechos fundamentales
de los nios, nias y adolescentes y erradicar las peores formas de trabajo
infantil.
2. Fortalecer los servicios de atencin y proteccin de nios, nias y
adolescentes en situacin de calle y sin hogar o sobrevivientes de cualquier
forma de violencia.
3. Desarrollar mecanismos de apoyo a las familias con nios, nias y
adolescentes en condicin de riesgo personal o social.
4. Asegurar la permanencia de jvenes en el sistema educativo, ofreciendo
oportunidades para el desarrollo integral de acuerdo con la vocacin y aptitud.
5. Fortalecer los programas de facilitacin de la insercin de la poblacin joven
en el mercado laboral.
6. Crear espacios para el sano esparcimiento, el desarrollo personal y la
construccin de ciudadana de la poblacin joven, mediante la accin
coordinada de los gobiernos nacional y local.
7. Crear mecanismos que faciliten la educacin sexual-reproductiva de los
jvenes y la formacin de valores para la convivencia.
8. Crear espacios de retiro y larga estada para la acogida de la poblacin adulta
mayor desprotegida y ambulante.
9. Crear espacios y entornos favorables para el desarrollo de actividades que
fortalezcan la autoestima, valoracin e inclusin social de la poblacin adulta
mayor.
10. Promover la creacin de infraestructura y logstica de movimiento para la
circulacin de personas con discapacidad.
11. Desarrollar mecanismo y servicios integrales que faciliten la insercin
educativa, econmica y social a las personas con algn tipo de discapacidad.
1. Reordenar y modernizar el marco legal e institucional con fines de fortalecer
el sistema de gestin y control de los flujos migratorios, compatible con las
mejores prcticas internacionales y respetuoso de los derechos de la poblacin
inmigrante.
22
Promover y proteger los

derechos de la poblacin
dominicana en el exterior y
propiciar la conservacin de su
identidad nacional.
Impulsar el desarrollo local

mediante el fortalecimiento de
las capacidades
administrativas de los
municipios, la participacin
ciudadana y la coordinacin
con otras instancias del Estado
Integrar la dimensin de la
cohesin territorial en el diseo
y la gestin de las polticas
pblicas
Reducir la disparidad urbano

rural en el acceso a servicios y
oportunidades econmicas y
promover un desarrollo
territorial ordenado e
inclusivo.
LNEAS DE ACCIN
2. Regularizar, conforme a las disposiciones legales, la situacin de la poblacin
extranjera que se encuentre en condiciones de ilegalidad o no autorizadas en el
pas.
3. Establecer un sistema de cuotas y/o incentivos para permiso temporal o de
residencia, que defina la cantidad de inmigrantes requeridos segn las
demandas del desarrollo nacional.
4. Fortalecer mecanismos eficaces contra la trata de personas y el trfico ilcito de
migrantes.
1. Transformar el servicio consular en la instancia de proteccin de los derechos y
asistencia jurdica a la poblacin dominicana en el exterior.
2. Fortalecer los mecanismos para que la poblacin emigrada pueda tener activa
vinculacin econmica, social, poltica y cultural con la Nacin dominicana.
3. Apoyar la reinsercin digna de la poblacin migrante que retorna para
asentarse en el pas.
1. Fortalecer las capacidades tcnicas, gerenciales y de planificacin de los
gobiernos locales para formular y ejecutar polticas pblicas.
2. Transferir gradualmente a los municipios competencias, recursos y capacidad
tributaria para mejorar la oportunidad y calidad de los bienes y servicios
prestados a los muncipes.
3. Promover el desarrollo de una cultura de derechos y deberes de los muncipes,
y fortalecer los mecanismos de participacin social activa y responsable a
nivel local.
1. Fortalecer las capacidades de la planificacin del desarrollo territorial en todos
los niveles de la administracin pblica.
2. Definir un esquema de divisin poltico-administrativa eficiente y un marco
comn de Regiones nicas de Planificacin para todas las instancias estatales,
para facilitar la provisin de servicios pblicos a la poblacin.
3. Gestionar las polticas pblicas en el territorio con base en el Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial
1. Desarrollar asentamientos rurales concentrados, con fines de facilitar
economas de aglomeracin en el acceso a los servicios pblicos bsicos y una
eficaz gestin de riesgos.
2. Aumentar el gasto social en educacin, salud y servicios comunitarios en las
zonas rurales, as como las inversiones en infraestructura productiva y aquellas
que faciliten la integracin urbano-rural.
3. Fomentar en la zona rural actividades productivas no agropecuarias vinculadas
al agro-ecoturismo, los sistemas de pago por servicios ambientales y
mantenimiento de infraestructuras, entre otras.
4. Proveer servicios integrales para mejorar la gestin de las microempresas
rurales.
pblicas para garantizar condiciones favorables para asegurar el relevo
generacional en el campo y la revalorizacin de la vida rural.
23
LNEAS DE ACCIN
6. Propiciar la densificacin ordenada de los grandes centros urbanos para
posibilitar mayor eficiencia en el uso del suelo y la eficaz cobertura de los
servicios pblicos.
7. Promover el desarrollo de ciudades intermedias estratgicas
8. Impulsar una equilibrada distribucin espacial de las actividades econmicas
con alta capacidad de generar empleo de calidad.
1. Ejecutar polticas pblicas para el desarrollo integral de la zona fronteriza,
tomando en cuenta su especificidad geopoltica, cultural, ambiental y
socioeconmica.
2. Fortalecer la presencia institucional del Estado en la frontera.
3. Fortalecer la capacidad productiva a fin de impulsar la auto-sostenibilidad de
las comunidades fronterizas.
Promover el desarrollo
sostenible de la zona fronteriza
Asegurar asentamientos
humanos sostenibles,
socialmente integrados y con
adecuada gestin de riesgos
Facilitar el acceso de la
poblacin a viviendas dignas,
con seguridad jurdica.
4. Fomentar el desarrollo del comercio fronterizo dotndolo de los servicios y la

infraestructura logsticas necesarias.
5. Conservar y proteger el medio ambiente y los ecosistemas, y promover el ecoturismo en la zona fronteriza
6. Propiciar el fortalecimiento de la identidad cultural dominicana, en un marco
de respeto a la diversidad y de valoracin del aporte de la poblacin fronteriza
a la cohesin del territorio dominicano.
1. Desarrollar el marco legal e institucional que propicie el establecimiento de
asentamientos humanos ordenados y sostenibles, a fin de optimizar el uso del
suelo, minimizar riesgos y posibilitar una provisin eficiente de servicios.
2. Elevar la calidad del entorno y el acceso a servicios bsicos e infraestructura
comunitaria en aquellos asentamientos susceptibles de mejoramiento.
3. Reubicar los asentamientos en condiciones de riesgo ante fenmenos
naturales, focos de contaminacin o riesgos derivados de la accin humana.
1. Impulsar el desarrollo de mecanismos que faciliten y promuevan el ahorro
habitacional programado, as como el uso en garanta de los recursos
acumulados en la cuenta individual de los fondos de pensiones para el inicial
de prstamos hipotecarios.
2. Propiciar el acceso de organizaciones sin fines de lucro a lneas de crdito
destinadas al micro-financiamiento para el mejoramiento y construccin de
viviendas de familias de bajos ingresos.
3. Promover el desarrollo de nuevas opciones de financiamiento para
promotores del sector privado que ofrezcan viviendas de bajo costo y
estndares adecuados de calidad.
4. Propiciar la urbanizacin de terrenos estatales para el desarrollo de proyectos
habitacionales, tanto en la zona rural como en la urbana, de acuerdo con un
plan de ordenamiento territorial.
24
Garantizar el acceso universal

a servicios de agua potable y
saneamiento, provistos con
calidad y eficiencia.
Recuperar, desarrollar y
promover procesos y
manifestaciones culturales y
artsticas de carcter
participativo y pluralista para
contribuir a la identidad
nacional y al desarrollo
humano y la identidad
nacional.
LNEAS DE ACCIN
5. Adecuar el marco legal y procedimental para fortalecer la seguridad jurdica
de la propiedad inmobiliaria, los derechos de inquilinato y agilizar los
procesos administrativos vinculados a la propiedad y la construccin de
viviendas.
6. Establecer una normativa que garantice el desarrollo de proyectos de
viviendas saludables y sustentables
1. Desarrollar el marco legal e institucional del sector agua potable y
saneamiento que garantice la provisin oportuna y la gestin eficiente y
sostenible del servicio.
2. Transformar el modelo de gestin de los servicios de agua potable y
saneamiento para orientarlo hacia el control de la demanda que desincentive el
uso irracional y tome en cuenta el carcter social de los servicios.
3. Desarrollar nuevas infraestructuras de redes que permitan la ampliacin de la
cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y
tratamiento de aguas servidas, con un enfoque de desarrollo sostenible.
4. Ampliar la cobertura de los servicios de recoleccin de residuos slidos,
asegurando un manejo sostenible de la disposicin final de los mismos.
5. Garantizar el mantenimiento de la infraestructura necesaria para la provisin
del servicio de agua potable y saneamiento y la disposicin final de residuos.
6. Desarrollar una conciencia ciudadana sobre el ahorro, conservacin y uso
racional del recurso agua y manejo sostenible de los residuos.
1. Fortalecer, desarrollar y difundir la diversidad de procesos y manifestaciones
culturales del pueblo dominicano, asegurando la participacin, la pluralidad y
el respeto a la equidad de gnero.
2. Descentralizar el quehacer cultural mediante el apoyo a modelos de gestin
cultural participativa a nivel local, provincial y regional en colaboracin con
los gobiernos y entidades locales.
3. Promover el consumo cultural orientado al desarrollo del conocimiento crtico
y el pensamiento propio, mediante el fomento de la cultura de la lectura y la
capacidad de interpretacin de los productos y manifestaciones culturales.
1. Fortalecer la educacin fsica y el deporte, como componente de la formacin
integral del sistema educativo e Impulsar la prctica deportiva como
mecanismo de inclusin de grupos especficos de la poblacin..
Promover la cultura de
prctica sistemtica de
actividades fsicas y del
deporte para elevar la calidad
de vida.
2. Expandir y diversificar las facilidades para el ejercicio de la recreacin fsica y

el esparcimiento a lo largo del ciclo de vida, en colaboracin con los
gobiernos locales
3. Fortalecer el sistema de organizacin de competencias deportivas a nivel local,
regional y nacional, promoviendo la colaboracin de las instancias pblicas y
privadas.
4. Fomentar la creacin de capacidades competitivas y de alto rendimiento, para
el desarrollo personal y para el intercambio local, nacional e internacional.
25
LNEAS DE ACCIN
EJE ESTRATGICO 3: Una economa articulada, innovadora y sostenible con una estructura
productiva que genera crecimiento alto y sostenido con empleo decente, y se inserta de forma
Garantizar la estabilidad
macroeconmica
Consolidar una gestin de las

finanzas pblicas sostenible,
que asigne los recursos en
funcin de las prioridades del
desarrollo nacional y propicie
una distribucin equitativa de
la renta nacional
Consolidar un sistema
financiero eficiente, solvente y
profundo que apoye la
generacin de ahorro y su
canalizacin al desarrollo
productivo.
Asegurar un suministro
confiable de electricidad, a
precios competitivos y en
condiciones de sostenibilidad
financiera y ambiental.
1. Consolidar los mecanismos de coordinacin de las polticas fiscal, monetaria,

cambiaria y crediticia, con el propsito de impulsar el crecimiento econmico
alto y sostenido, reducir su volatilidad y atenuar los efectos negativos de los
choques externos.
2. Fortalecer la autonoma de la Autoridad Monetaria y Financiera, a fin de
ejercer un efectivo control de la inflacin y asegurar el adecuado
funcionamiento del sistema financiero y de pagos, en un marco de
1. Impulsar un pacto fiscal orientado a garantizar sostenibilidad de largo plazo de
las finanzas pblicas, la calidad del gasto y una distribucin ms equitativa de
la renta nacional.
2. Consolidar el sistema tributario mediante la ampliacin de la base
contributiva, la racionalizacin de los incentivos fiscales, la minimizacin de
sus efectos negativos sobre las decisiones de los agentes econmicos y el
incremento en la eficiencia recaudatoria.
3. Fortalecer el Sistema de Planificacin e Inversin Pblica como mecanismo
de priorizacin de la asignacin del gasto pblico, en particular, de los
proyectos de inversin, en funcin de las necesidades del desarrollo nacional.
4. Profundizar y consolidar el proceso de reforma de la gestin presupuestaria y
financiera del Estado, y los procesos de control interno y externo con miras a
una gestin por resultados, la transparencia y la rendicin de cuentas.
1. Fortalecer la supervisin del sistema financiero a partir de un enfoque integral
de las interrelaciones y los riesgos.
2. Impulsar la eficiencia del sistema financiero para reducir los costos de
intermediacin.
3. Impulsar la banca de desarrollo como mecanismo de financiamiento a largo
plazo de inversiones productivas y de la incorporacin del progreso
tecnolgico al aparato productivo nacional.
4. Promover el desarrollo de cooperativas y otras formas asociativas que
fomenten el ahorro.
5. Crear condiciones y mecanismos para el desarrollo del microcrdito, con el
propsito de facilitar el acceso al crdito de las unidades productivas
tradicionalmente excluidas del sistema financiero formal.
6. Desarrollar medios de proteccin confiables y asequibles para proteger el
crdito y minimizar los riesgos del incumplimiento y la mora
1. Impulsar la diversificacin del parque de generacin elctrica, con nfasis en
la explotacin de fuentes renovables y de menor impacto ambiental.
2. Fortalecer la seguridad jurdica, la institucionalidad y el marco regulatorio del
sector elctrico para asegurar el establecimiento de tarifas competitivas y
fomentar la inversin y el desarrollo del sector.
3. Planificar e impulsar el desarrollo de la infraestructura de generacin,
transmisin y distribucin de electricidad, que opere con los estndares de
calidad y confiabilidad del servicio establecido por las normas.
4. Impulsar la aplicacin rigurosa de la regulacin medioambiental orientada a la
26
5.
1.
Garantizar un suministro de
combustibles confiable,
diversificado, a precios
competitivos y ambientalmente
sustentable.
2.
3.
4.
1.
2.
Desarrollar un entorno
regulador que asegure un
clima de inversin y negocios
pro-competitivo.
3.
LNEAS DE ACCIN
adopcin de prcticas de gestin sostenibles y mitigacin del cambio
climtico.
Desarrollar una cultura ciudadana de pago de la electricidad para convertir a
todos los usuarios de electricidad en clientes registrados, y asegurar una
eficiente gestin de la facturacin y la cobranza.
Desarrollar una estrategia de exploracin petrolera de corto, mediano y largo
plazos, coherente y sostenida, que permita determinar la factibilidad de la
explotacin.
Revisar el marco regulatorio y consolidar la institucionalidad del subsector
combustibles, con fines de asegurar el funcionamiento competitivo, eficiente,
transparente y ambientalmente sostenible de la cadena de suministros.
Promover la produccin local sostenible de biocombustibles, con fines de
reducir la dependencia de las importaciones y la emisiones de gases de efecto
invernadero.
Planificar y propiciar el desarrollo de una infraestructura de almacenamiento,
transporte y distribucin de combustibles moderna y eficiente, ambientalmente
sostenible, que opere con los ms altos estndares de seguridad y calidad.
Impulsar un Estado pro-competitivo que reduzca los costos de transaccin y
facilite el desarrollo de las actividades productivas, en un marco de seguridad
jurdica y certidumbre legal, en concordancia con los estndares
internacionales.
Impulsar el funcionamiento de los mercados en condiciones de competencia
mediante el fortalecimiento del marco regulador e institucional, como medio
para reducir costos y precios.
Adaptar oportunamente las regulaciones laborales a las mejores prcticas
internacionales, mediante el dialogo entre los sectores estatal, laboral y
empresarial a favor de la generacin de empleo, el aumento de la
productividad y remuneracin del trabajo
4. Fortalecer el servicio pblico de intermediacin de empleo y los mecanismos

institucionales que garanticen, sin discriminacin, los derechos establecidos en
la legislacin laboral y en los convenios internacionales.
Consolidar un sistema de
educacin superior de calidad,
que responda a las necesidades
del desarrollo de la Nacin.
1. Actualizar los currcula de la educacin superior para alcanzar estndares

internacionales de calidad.
2. Establecer un sistema nacional de acreditacin de profesores y carrera
acadmica.
3. Crear una masa crtica de docentes-investigadores por medio de la formacin
de maestros y doctores en universidades de reconocida calidad mundial y la
atraccin de profesionales de alto nivel residentes en el exterior.
4. Crear un sistema de incentivos a instituciones y estudiantes para asegurar la
formacin de profesionales en las reas de ciencia y tecnologa y otras
especialidades que resultan claves para el desarrollo de la competitividad.
27
LNEAS DE ACCIN
5. Desarrollar los institutos tcnicos superiores para facilitar la incorporacin de
los jvenes al mercado laboral.
6. Desarrollar la educacin a distancia y virtual en la instituciones de educacin
superior, como forma de ampliar el acceso.
7. Establecer un sistema nacional de acreditacin de instituciones de educacin
superior, para asegurar un crecimiento ordenado y eficiente de la oferta de
educacin superior, para garantizar su calidad.
8. Establecer mecanismos que garanticen la igualdad de oportunidades en el
acceso y permanencia en la educacin superior.
9. Fortalecer alianzas estratgicas con instituciones extranjeras de educacin
superior, como medio de elevar la calidad.
10. Promover una oferta curricular de formacin continua que garantice la
actualizacin profesional de los egresados universitarios.
11. Fomentar el espritu emprendedor en los programas de educacin superior
Impulsar el desarrollo de la
investigacin, la ciencia, la
tecnologa y la innovacin
como va de insercin en la
sociedad y economa del
conocimiento
Lograr acceso universal y uso

productivo de las tecnologas
de la informacin y
comunicacin
Expandir la cobertura y
mejorar la calidad y
competitividad de la
infraestructura y servicios de
transporte y logstica,
orientndolos a la integracin
del territorio, al apoyo del
desarrollo productivo y a la
1. Fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,

sustentado en la integracin de las capacidades de los agentes pblicos y
privados y en una estrecha vinculacin empresauniversidadescentros de
investigacin.
2. Fomentar la vinculacin de las universidades y sus centros de investigacin
con los sectores productivos.
3. Priorizar los programas de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I) y
adaptacin tecnolgica en reas y sectores con potencial de impactar
significativamente en el mejoramiento de la produccin y la calidad de vida de
la poblacin.
4. Consolidar la educacin especializada en TIC y fomentar el desarrollo y la
innovacin de la industria nacional de TIC.
5. Fortalecer la divulgacin cientfica a nivel interuniversitario y nacional.
1. Facilitar la alfabetizacin digital de la ciudadana y su acceso igualitario a las
TIC como medio de inclusin social.
2. Incrementar el nivel de conectividad, as como la capacidad y calidad del
acceso internacional del pas, a travs de la ampliacin y actualizacin
permanente de las infraestructuras fsicas.
3. Incentivar el uso de TIC como herramienta competitiva en la gestin y
operaciones de los sectores pblico y privado.
1. Desarrollar un sistema de priorizacin de proyectos de infraestructura de
transporte y logstica en funcin de su rentabilidad econmica y social y su
aporte a una red de comunicaciones que integre el territorio nacional.
2. Garantizar la calidad de las obras de infraestructura mediante una estricta
aplicacin de la normativa, en particular, la relativa a la vulnerabilidad
climtica3. Desarrollar un sistema eficiente y financieramente sostenible, de
mantenimiento de infraestructura de transporte y logstica, que incluya la
adecuada sealizacin.
28
mercados internacionales .
Convertir al pas en un centro

logstico regional,
aprovechando sus ventajas de
localizacin geogrfica
Propiciar mayores niveles de

inversin, tanto nacional como
extranjera, en actividades de
alto valor agregado y
capacidad de generacin de
empleo decente.
Consolidar el Sistema de
Formacin y Capacitacin
Continua para el Trabajo, a fin
de acompaar al aparato
productivo en su proceso de
escalamiento de valor, facilitar
la insercin en el mercado
laboral y desarrollar
capacidades emprendedoras.
LNEAS DE ACCIN
4. Desarrollar una dotacin de infraestructura y servicios logsticos de apoyo a la
produccin y comercializacin de bienes y servicios, con el propsito de
reducir costos y elevar la productividad.
5. Desarrollar las capacidades para promover y gestionar la participacin
pblico-privada en proyectos de infraestructura y en la provisin de servicios
de transporte y logstica, asegurando una adecuada proteccin de los intereses
nacionales y la certeza jurdica a los inversores.
6. Establecer un marco legal e institucional que delimite las competencias en
materia de diseo y ejecucin de polticas y normas de ordenamiento del
transporte y garantice su efectiva fiscalizacin.
7. Impulsar un sistema de transporte pblico masivo de pasajeros que responda
a criterios de racionalidad econmica y social y reduzca la incidencia del gasto
de transporte en los presupuestos familiares.
8. Fortalecer la educacin vial de la ciudadana y el respeto a las leyes de
trnsito, en consonancia con la nueva institucionalidad y regulacin sectorial.
1. Desarrollar el marco regulador que fomente la prestacin, con calidad
mundial, de servicios logsticos internacionales.
2. Incentivar la conformacin una red multimodal de transporte y servicios
logsticos eficiente que contribuya a elevar la competitividad de la economa
y su integracin con los mercados internacionales.
1. Fomentar el ahorro empresarial como componente fundamental para financiar
el desarrollo nacional.
2. Incrementar el ahorro pblico y orientarlo al financiamiento de proyectos de
alto impacto social y econmico que catalicen la inversin privada
3. Fortalecer capacidades de atraccin de inversin extranjera, sobre la base de
crear y mercadear eficazmente las ventajas y oportunidades que el pas ofrece
para el desarrollo de actividades de alto valor agregado y/o creciente
contenido tecnolgico.
4. Disear un sistema de incentivos selectivos para el desarrollo de actividades
con alto potencial de efectos de arrastre, escalamiento en la cadena de valor y
difusin tecnolgica
5. Desarrollar instrumentos que permitan la inversin segura de los fondos de
pensiones en proyectos productivos.
6. Remover los obstculos del marco legal e institucional e impulsar la
transparencia en las empresas privadas y el buen gobierno coorporativo para
promover el desarrollo del mercado de capitales.
1. Fortalecer el sistema de evaluacin y acreditacin de las instituciones de
formacin profesional para asegurar un crecimiento ordenado y eficiente de la
oferta nacional y garantizar su calidad.
2. Adecuar los curricula, las metodologas de enseanza y las plataformas
tecnolgicas para asegurar su correspondencia con las demandas actuales y
previsibles de las empresas y el desarrollo de iniciativas emprendedoras.
3. Consolidar el proceso de homologacin de programas formativos y
certificacin de competencias laborales.
4. Promover una oferta curricular de formacin continua que asegure la
actualizacin profesional de egresados de institutos tcnico- profesionales.
29
LNEAS DE ACCIN
5. Desarrollar programas de capacitacin para grupos poblacionales que no
hayan completado la educacin bsica y para la readaptacin laboral de los
trabajadores desplazados por cambios permanentes en las condiciones de
competitividad.
6. Impulsar el uso de las tecnologas de la informacin y comunicaciones como
herramienta que permite ampliar el alcance de la formacin profesional.
7. Incentivar la capacitacin y el aprendizaje continuo en el puesto de trabajo,
como medio para elevar la productividad.
Elevar la eficiencia, capacidad

de inversin y productividad
de las pequeas y medianas
empresas
Impulsar el desarrollo
exportador sobre la base de
una insercin competitiva en
los mercados internacionales
dinmicos
Elevar la productividad,
competitividad y sostenibilidad
ambiental y financiera de las
cadenas agroproductivas, a fin
de contribuir a la seguridad
alimentaria, aprovechar el
potencial exportador y generar
empleo e ingresos para la
poblacin rural.
1. Desarrollar mecanismos que permitan el acceso de las pequeas y medianas

empresas (PYME) a servicios financieros que tomen en cuenta sus
caractersticas.
2. Impulsar programas de capacitacin y asesoras para las PYME, orientados a
mejorar su productividad, competitividad y capacidad de incorporacin y
generacin de innovaciones.
3. Implementar programas de compras estatales para las PYME.
4. Simplificar los procedimientos legales y tributarios para facilitar la
formalizacin de las PYME.
5. Promover las iniciativas empresariales, tanto individuales como asociativas.
1. Fortalecer el sistema nacional de financiamiento y promocin de
exportaciones de bienes y servicios, con nfasis en ampliacin de las
exportaciones de productos de alto valor agregado y la diversificacin de
mercados.
2. Realizar una continua prospeccin de mercados y segmentos objetivo y
desarrollar los correspondientes planes de mercadeo
3. Ampliar, consolidar y monitorear la red de tratados y acuerdos suscritos por el
pas para su aprovechamiento en favor del desarrollo nacional.
4. Crear la infraestructura (fsica e institucional) de gestin y certificacin de
calidad, que garantice el cumplimiento de los requisitos de los mercados
globales y un compromiso con la excelencia.
5. Crear marca-pas para bienes y servicios de calidad garantizada que apoye la
promocin de las exportaciones e inversiones.
1. Reformar la institucionalidad del sector agropecuario y forestal, con visin
sistmica, para impulsar la transformacin productiva y la insercin
competitiva en los mercados locales y externos.
2. Implementar la zonificacin de cultivos conforme a las caractersticas de los
recursos agro-productivos y condiciones medioambientales y de riesgo.
3. Promover y fortalecer prcticas de manejo sostenible de los recursos naturales,
fomentando especies productivas que permitan la adaptacin al cambio
climtico y respeten la biodiversidad.
4. Impulsar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin para
mejorar los procesos de produccin, procesamiento y comercializacin de
productos agropecuarios y forestales
5. Fortalecer y facilitar el acceso a los sistemas de informacin e inteligencia de
mercado de los productos agropecuarios y forestales, a travs del uso de las
30
LNEAS DE ACCIN
TIC.
6. Desarrollar y fortalecer estructuras asociativas y alianzas pblico-privadas,
nacionales y globales, que contribuyan a la creacin de capital social y al
aprovechamiento de sinergias.
7. Desarrollar servicios financieros que faciliten la capitalizacin y manejo de
riesgo de las unidades de produccin agropecuaria y forestal, con mecanismos
especficos que aseguren el acceso, individual o colectivo, de los pequeos y
medianos productores.
8. Desarrollar un sistema de sanidad e inocuidad agroalimentaria integrado,
moderno y eficiente que involucre a todos los actores de la cadena productiva.
9. Impulsar formas eficientes de provisin de infraestructura, servicios e
insumos que eleven la calidad y productividad de los procesos de produccin
y distribucin agroalimentaria y forestal.
10. Impulsar la creacin de un sistema de facilitacin de negocios que permita
reorganizar las cadenas de comercializacin, tanto nacional como
internacional, de productos agroforestales, a fin de generar trminos ms
justos y estables para el productor agroforestal.
11. Desarrollar un sistema de apoyo a las exportaciones de productos
agropecuarios y forestales en los principales mercados de destino, que provea
informacin sobre sus requerimientos y brinde proteccin frente a malas
prcticas.
12. Fomentar la expansin de cultivos y especies con rentabilidad y potencial de
mercado.
13. Establecer un sistema funcional de registro y titulacin de la propiedad que
garantice el desarrollo del mercado de tierra.
14. Agilizar el proceso de titulacin de la tierra a los beneficiarios de la reforma
agraria a fin de facilitar el acceso al crdito y a la inversin necesaria para la
produccin sostenible.
Desarrollar un sector
manufacturero articulador del
aparato productivo nacional,
ambientalmente sostenible e
integrado a los mercados
globales con creciente
escalamiento en las cadenas de
valor
Apoyar la competitividad,
diversificacin y sostenibilidad
del sector turismo
1. Homologar las condiciones de operacin para todas las ramas manufactureras,

acordes con estndares internacionales, a fin de elevar la eficiencia sistmica
del pas y ampliar las interrelaciones productivas.
2. Apoyar el incremento de la eficiencia productiva de las empresas conforme a
las mejores prcticas internacionales, con nfasis en actividades vinculadas a
las exportaciones.
3. Apoyar la integracin de complejos productivos que generen economas de
aglomeracin en la produccin manufacturera (clusters).
4. Incentivar la adopcin de mecanismos de produccin limpia en las actividades
manufactureras.
5. Apoyar el desarrollo de una cultura de calidad e innovacin en la produccin
manufacturera nacional.
1. Fortalecer la sostenibilidad de las zonas tursticas dotndolas de la
infraestructura, servicios y condiciones adecuadas del entorno, con base en un
plan de desarrollo coherente con la planificacin nacional y el ordenamiento
31
LNEAS DE ACCIN
del territorio.
2. Asegurar la aplicacin rigurosa de la regulacin medioambiental, respetando
la capacidad de carga y la adopcin de prcticas de produccin sostenibles.
3. Promover prcticas de adaptacin al cambio climtico en las zonas tursticas.
4. Integrar a las comunidades al desarrollo de la actividad turstica, en
coordinacin con los gobiernos locales, a travs de campaas de
concienciacin ciudadana, programas de capacitacin y desarrollo de
MIPYME, entre otros.
5. Promover la certificacin de las instalaciones turstica, conforme a estndares
internacionales de calidad y sostenibilidad.
6. Apoyar a los sectores productivos nacionales para que alcancen el nivel de
calidad y las caractersticas de los bienes y servicios que demanda la actividad
turstica, a fin de profundizar los eslabonamientos intersectoriales.
7. Fomentar la cultura de la asociatividad, a travs de la creacin de alianzas
pblico-privadas que conlleven a la construccin de capital social en la
actividad turstica.
8. Promover el desarrollo de nuevos segmentos de mercado, productos y
modalidades de turismo que eleven el valor agregado de la actividad.
9. Fomentar el desarrollo de actividades complementarias, en particular aquellas
que incorporan el acervo cultural y medioambiental a la oferta turstica.
10. Promover eficazmente el destino turstico dominicano a nivel nacional e
internacional.
Promover el desarrollo de la
industria cultural y la
proyeccin del patrimonio
tangible e intangible de la
nacin
Consolidar un entorno
adecuado que incentive la
inversin para el desarrollo
sostenible del sector minero
11. Fomentar que las pequeas y medianas empresas tursticas adopten sistemas
de gestin, promocin y comercializacin de sus productos apoyados en las
tecnologas de la informacin y la comunicacin, para facilitar su vinculacin
con los flujos tursticos internacionales.
1. Consolidar el Sistema Nacional de Cultura y sus mecanismos de apoyo al
desarrollo de las diversas manifestaciones artsticas y la industria cultural.
2. Conservar y proyectar el patrimonio monumental, histrico, documental,
artstico y bibliogrfico de la nacin.
3. Recuperar y proyectar el patrimonio cultural intangible y propiciar su
valoracin como parte del potencial productivo y la identidad nacional.
4. Desarrollar una oferta cultural que aporte atractivos para la actividad turstica,
incluyendo la produccin de artesanas que expresen la identidad cultural
dominicana.
1. Consolidar un marco normativo e institucional para la exploracin y
explotacin minera que garantice su desarrollo sustentable, la seguridad
jurdica de la inversin y la proteccin del inters nacional.
2. Producir y proporcionar informacin bsica para orientar la exploracin
geolgico-minera con fines de reducir riesgo y costos en el desarrollo de la
actividad.
3. Impulsar el desarrollo de encadenamientos productivos con fines de ampliar la
generacin de empleo e ingresos.
4. Apoyar el desarrollo de la minera social sustentable a travs de la capacitacin
y el fortalecimiento de pequeas empresas.
32
LNEAS DE ACCIN
EJE ESTRATGICO 4: Un manejo sostenible del medio ambiente y una adecuada adaptacin al cambio
climtico.
1. Fortalecer la institucionalidad y el marco regulatorio para garantizar la
aplicacin consistente de la poltica de medio ambiente conforme a los
principios del desarrollo sostenible.
2. Implementar un Plan de Ordenamiento Territorial que regule el uso del suelo,
incentive el aprovechamiento sostenible de los recursos y facilite la gestin
integral de riesgos.
3. Desarrollar sistemas de monitoreo y evaluacin del estado del medio ambiente y
los recursos naturales.
Proteger y aprovechar de
manera sostenible los recursos
naturales y mejorar la calidad
del medio ambiente
Gestionar el recurso agua de

manera eficiente y sostenible
Desarrollar un eficaz sistema

nacional de gestin integral de
riesgos, con activa
4. Restaurar y preservar los servicios prestados por los ecosistemas, con nfasis en
las cuencas de los ros, y disear e instrumentar mecanismos para el pago de
servicios ambientales a las comunidades que los protegen.
5. Reforestar los territorios con vocacin boscosa con especies endmicas y
nativas.
6. Incentivar el uso sostenible de los recursos naturales, mediante la aplicacin de
instrumentos econmicos y de mercado, incluidos los Mecanismos de
Desarrollo Limpio.
7. Apoyar el desarrollo y adopcin de tecnologas y prcticas de produccin y
consumo ambientalmente sostenibles, desincentivar las contaminantes y mitigar
los daos asociados a actividades altamente contaminantes.
8. Fortalecer la incorporacin de los gobiernos locales en la gestin del medio
ambiente y los recursos naturales.
9. Promover la educacin ambiental y la participacin ciudadana en la valoracin,
proteccin y defensa del ambiente y los recursos naturales.
10. Proteger el medio ambiente de la Isla de Santo Domingo, en cooperacin con
Hait.
11. Fortalecer el sistema nacional de reas protegidas como medio para la
conservacin del patrimonio natural.
1. Desarrollar un marco legal e institucional que garantice la gestin sostenible y
eficiente del recurso hdrico.
2. Planificar de manera coordinada e integral la poltica hdrica, tomando como
elemento central la cuenca hidrogrfica, para la asignacin racional y sostenible
de volmenes de agua para uso humano, ambiental y productivo.
3. Conservar y gestionar de manera sostenible los recursos hdricos superficiales y
subterrneos, con el propsito de atenuar los efectos del cambio climtico
4. Modificar la filosofa de la poltica hdrica para pasar de un modelo de gestin
histricamente enfocado a la expansin de la oferta a un modelo que enfatice el
control de la demanda.
5. Expandir y dar mantenimiento a la infraestructura para la regulacin de los
volmenes de agua, mediante la priorizacin de inversiones en obras de
propsitos mltiples, con un enfoque de desarrollo sostenible.
1. Articular una efectiva coordinacin de las instituciones del Sistema Nacional de
Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres.
2. Desarrollar un sistema nacional de monitoreo y evaluacin de de riesgos.
33
participacin de las
comunidades
Avanzar en la adaptacin a los

efectos y la mitigacin de las
causas del cambio climtico
LNEAS DE ACCIN
3. Incorporar, sobre la base de un mapeo de riesgos, la gestin de riesgos como
componente esencial en los procesos de planificacin sectorial, regional,
provincial y de inversin pblica,
4. Descentralizar la gestin de riesgo a nivel regional, provincial y municipal y
fortalecer su coordinacin con el nivel nacional,.
5. Dotar a las instituciones del sistema de gestin de riesgos, de los recursos
humanos capacitados, la infraestructura fsica y tecnolgica y las informaciones
necesarios para una efectiva gestin de riesgo.
6. Concienciar y capacitar a la ciudadana sobre gestin de riesgo para lograr la
actuacin responsable de las comunidades antes, durante y despus de la
ocurrencia de los desastres.
7. Promover la adopcin, por parte de los sectores pblico y privado, de
mecanismos de seguro y acceso a recursos financieros para mitigar los efectos
de las emergencias y/o desastres a nivel nacional, regional y local.
1. Desarrollar estudios sobre los impactos del cambio climtico en la isla y sus
consecuencias ambientales, econmicas, sociales y polticas, para fundamentar
la adopcin de polticas pblicas y concienciar a la poblacin.
2. Fortalecer, en coordinacin con los gobiernos locales, el sistema de prevencin,
reduccin y control de los impactos antrpicos que incrementan la
vulnerabilidad de los ecosistemas a los efectos del cambio climtico.
3. Fomentar el desarrollo y la transferencia de tecnologa que contribuyan a la
adaptacin de especies forestales y agrcolas a los efectos del cambio climtico.
4. Fomentar la descarbonizacin de la economa nacional a travs del uso de
fuentes renovables de energa, desarrollo del mercado de biocombustible,
mejora del ahorro y eficiencia energtica, y un transporte eficiente y limpio.
5. Desarrollar las capacidades para las negociaciones internacionales en materia de
cambio climtico.
6. Prevenir, mitigar y revertir, en coordinacin con las autoridades locales, los
efectos del cambio climtico sobre la salud.
34
ANEXO II
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO
MATRIZ EJES ESTRATEGICOS, INDICADORES Y METAS CUANTITATIVAS
Ao Base
Indicadores
Ao
Meta
Valor
2020
2030

participativa, que garantiza la seguridad y promueve el desarrollo y la convivencia pacfica
Confianza en los partidos polticos
2008
27%
43%
64%
ndice de percepcin de la corrupcin (IPC)
2008
3.0
5.1
7.8
Indice de fortaleza institucional
2008
3.1
4.5
6.1
ndice de desarrollo burocrtico

Tasa de solucin de casos en juzgados de primera instancia,
cmaras penales
2008
0.39
0.65
0.90
2007
76%
85%
95%
Efectividad general de la acusacin del Ministerio Pblico
2007
51%
70%
90%
Nmero de homicidios/100,000 habitantes
2006
24.4
4.2
1.2
Una sociedad cohesionada, con igualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza y desigualdad
Porcentaje de poblacin bajo la lnea de indigencia nacional
(SEEPyD)
2008
11.80%
5.0%
<2.0%

que 5%
2008
Porcentaje de poblacin rural bajo lnea de indigencia nacional
2008
19.8%
9.0%
<5.0%
Porcentaje de poblacin en condicin de pobreza moderada
2008
36.50%
22%
15%

que 5%
Porcentaje de poblacin rural bajo lnea de pobreza moderada
2008
10
2008
50.9%
26.5%
<20.0%
Indice de GINI
2008
50.4
46.0
42.0
Cobertura bruta educacin preprimaria
2007
32.0
100%
100 %
Cobertura neta educacin primaria
2007
94.9%
100%
100%
Cobertura neta educacin secundaria
2007
53.1%
77.0%
100.0%

2005
421
(Nivel I)
(Pertenecer al
Nivel III)
(Pertenecer al
Nivel IV)

2005
395.44
(Nivel I)
(Pertenecer al
Nivel III)
(Pertenecer al
Nivel IV)

2005
415.64
(Nivel II)
(Pertenecer al
Nivel III)
(Pertenecer
al
Nivel IV)

2005
395.7
(Nivel I)
(Pertenecer al
Nivel III)
(Pertenecer al
Nivel IV)
35
Ao Base
Indicadores
Meta
Ao
Valor
2020
2030
Nmero medio de aos de escolaridad de la poblacin de 25 a 39

aos
2008
9.1
10.6
12
Gasto pblico en educacin como % del PIB
2007
2.4%
5.0%
7.0%
Esperanza de vida al nacer
2005-2010
72.4
77
80
Tasa de mortalidad menores de 5 aos (por 1,000 nacidos vivos)
2005-2010
33.0
18.0
11.0
Tasa de mortalidad materna (por 100,000 nacidos vivos)

Gasto pblico en salud como % del PIB
% de la poblacin urbana con acceso a servicios sanitarios
mejorados
2007
2006
159
2.1%
72
4.0%
31
5.0%
2006
81%
92%
100%
% de la Poblacin con acceso a fuentes de agua potable mejoradas
2006
95%
100%
100%
Porcentaje de poblacin protegida por el Seguro de Salud
2008
35.3%
100%
100%
Tasa de desocupacin ampliada de la poblacin de 15 aos y ms
2008
14.2%
7.6%
6.4%
Porcentaje de poblacin ocupada en el sector formal (15 aos y

ms)
2008
43.1%
50%
60%
Brecha de gnero en ingreso laboral (Promedio de ingreso laboral

por hora mujeres/promedio de ingreso laboral por hora hombres)
2008
0.86
0.93
1.00
Brecha en tasa de ocupacin femenina/masculina (tasa ocupacin

femenina/tasa ocupacin masculina, 15 aos y ms)
2008
0.54
0.75
0.95
Brecha en tasa de desocupacin femenina/masculina (tasa de

desocupacin femenina/tasa de desocupacin masculina)
2008
2.71
1.5
1.0
Porcentaje de mujeres en cargos electivos: Senado
2006
6.3%
33%
50%
Porcentaje de mujeres en cargos electivos: Cmara de Diputados
2006
19.7%
33%
50%
Porcentaje de mujeres en cargos electivos: Sndicas
2006
11.9%
33%
50%
Porcentaje de mujeres en cargos electivos: Regidoras
2006
26.9%
33%
50%
Porcentaje de nios y nias de 6 a 14 aos que trabajan

Porcentaje de jvenes de 15 a 19 aos que no estudian y estn
desempleados
2008
1.9%
0%
0%
2008
4.8%
1.5%
0.0%
Una economa articulada, innovadora y ambientalmente sostenible, con una estructura productiva que
genera crecimiento alto y sostenido con empleo decente, y se inserta de forma competitiva en la economa
global
Indicador de perspectiva plurianual en materia de planificacin
fiscal, poltica del gasto y presupuestacin. (PEFA ID-12)
Eficacia en materia de recaudacin de impuestos (PEFA ID-15)
Competencia, precio razonable y controles en materia de
adquisiciones (PEFA ID-19)
Eficacia de la auditora interna (PEFA ID-21)
Calidad y puntualidad de los informes presupuestarios del
ejercicio en curso (PEFA ID-24)
Escrutinio legislativo de la ley de presupuesto anual (PEFA ID27)
2006
2006
2006
D+
2006
2006
D+
2006
D+
36
Ao Base
Indicadores
Meta
Ao
Valor
2020
2030
Escrutinio legislativo de los estados financieros anuales
2006
Previsibilidad del apoyo presupuestario directo (PEFA D-1)
2006
ndice global de competitividad
2008
3.72
4.30
4.80
ndice de disponibilidad tecnolgica
2008
3.2
4.2
5.2
2008
Promedio
2006-2008
2008
25.8
60
80
1.3
4.3
9.7
3.00
4.5
6.0
ndice general de Reporte de Viajes y Turismo (WEF)
2009
4.00
4.1
4.2
ndice general del Reporte de Viajes y Turismo (WEF): pilar

sostenibilidad ambiental
2009
4.00
5.1
6.3
Participacin % exportaciones dominicanas de bienes en

exportaciones mundiales
Promedio
2006-2008
0.049%
0.10%
0.17%

mundiales de manufacturas
Promedio
2006-2007
0.067%
0.094%
0.156%

mundiales de productos agropecuarios
Promedio
2006-2007
0.061%
0.096%
0.13%
Crdito al sector privado como % del PIB
2007
33.40%
63.0%
101.0%
Presin tributaria (ingresos tributarios como % del PIB)

Ingreso Nacional Bruto per cpita basado en mtodo Atlas
(mnimo deseable en dlares corrientes internacionales)
ndice de recuperacin de Efectivo en el sector elctrico
2007
15.4%
19%
24%
2008
4,390
7,753
12,454
2008
64%
83%
87%
Prdidas en el sector elctrico
2008
38.9%
11%
10%
Niveles de cobranza en el sector elctrico
2008
94.2%
96%
98%
Monto de subsidios del Gobierno
2008
530.0
70.0
55.0
Usuarios de internet por cada 100 habitantes

Nmero de patentes registradas al ao
ndice de infraestructura
Un medio ambiente sostenible y una eficaz adaptacin al cambio climtico

2005
2.0
reas protegidas nacionales (% del rea territorial total)
2006
24.4%
Deforestacin anual promedio
2005
0.1%
Sujeto a negociaciones
globales
24.4%
24.4%
-0.2%
-0.2%
37
Propuesta de
Tercera Parte
PropuestadeEstrategiaNacionaldeDesarrollo
2010 2030:IndicadoresyMetas

T
Tecnologas
l de
d la
l Informacin
I f
i y la
l Comunicacin
C
i i Recreacin
R
i Fsica
F i y Deportes
D
t
hacia un pas mejor
PropuestaEstrategiaNacionaldeDesarrollo2010 2030:
Indicadoresymetascuantitativas
SecretaradeEstadodeEconoma,
Secretara
de Estado de Economa
PlanificacinyDesarrollo(SEEPyD)
ConsejoNacionalparalaReformadelEstado
(CONARE)
Noviembre2009
Documentorevisado20denoviembrede2009
Eje1:
UnEstadoconinstitucioneseficientesytransparentes,alserviciodeuna
ciudadanaresponsableyparticipativa,quegarantizalaseguridadypromueveel
desarrolloylaconvivenciapacfica.
Confianzaenlospartidospolticos
Unidad/
escala
Situacinal
ltimoao
disponible
p
Tasade
crecimiento
anual
promedio
di
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
Porcentaje
2008
27%
20042008
3.55%
43%
64%
Latinobarmetro
Indicador
Comparativo
Pas
Valor2008
Percentil
ElSalvador
39.0%
100
Uruguay
36.0%
94
RepblicaDominicana
27.0%
82
CostaRica
20.0%
41
Mxico
17 5%
17.5%
35
Chile
16.0%
24
Bolivia
12.2%
RD es uno de los pases de Amrica Latina donde es ms alta la confianza en

los partidos polticos: en 2008 se ubic en 18% de los pases con ms confianza.
No obstante, el porcentaje de la poblacin que dice tener mucha o algo de
confianza en los partidos polticos ha disminuido desde 2004, cuando se haba
situado entre el 6% de los pases que mostraban ms confianza
Lo deseable es que en 2020 RD se mantenga dentro del actual nivel de
confianza, y que en 2030 vuelva a ubicarse en el 6% superior.
Para alcanzar la meta de 2030 es necesario que el ndice mejore como mnimo
4% anualmente.
Esos niveles de mejora fueron logrados por el 47% de los pases encuestados
2004 2008
Escenarios
2020
2030
I
Inercial
i l
17%
12%
Deseable
43%
64%
Los datos del indicador provienen de la Encuesta Latinobarmetro, de las respuestas a la
pregunta Por favor, mire esta tarjeta y dgame, para cada uno de los grupos/instituciones o
personas mencionadas en la lista. Cunta confianza tiene usted en ellas: mucha, algo , poca o
ninguna confianza en?. En estos resultados se han tomado las respuestas sobre Los Partidos
Polticos , y las opciones Mucha y Algo
Fuente
EstudioLatinobarmetro.Corporacin
b
Latinobarmetro.
Comentarios
Latinobarmetro es un estudio de opinin pblica

que aplica anualmente alrededor de 19.000
entrevistas en 18 pases de Amrica Latina, muestra
representativa de ms de 400 millones de
habitantes. Corporacin Latinobarmetro es una
ONG sin fines de lucro con sede en Santiago de
Chile, nica responsable de la produccin y
publicacin de los datos.
datos
ndicedepercepcindelacorrupcin
Unidad/escala
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimiento
anual
promedio
p
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
De10(percepcinde
ausenciadecorrupcin)a0
(percepcindeexistenciade
muchacorrupcin).
2008
3.0
20062008
1.63%
5.1
7.8
Transparencia
Internacional
Indicador
ndicedepercepcindela
corrupcinenelsector
publico
Comparativo
Pas
Comentarioadicional
Valor2008
Percentil
Irlanda
Chile
Portugal
Botswana
CoreadelSur
Mauricio
CostaRica
Letonia
China
India
7,7
6,9
6,0
5,8
5,5
5,5
5,1
5,1
3,6
3,4
83
76
70
69
65
65
60
58
37
31
p
RepblicaDominicana
3,0
,
27
Ecuador
2,1
En 2008, de un total de 90 pases, RD se ubic en el 27% con mayor

percepcin corrupcin.
De 17 pases de Amrica Latina y el Caribe, fue el sptimo pas de mayor
percepcin de la corrupcin.
corrupcin
Entre 20062008, 42 de 90 pases empeoraron su percepcin de la
corrupcin, incluyendo RD.
En 2030, lo deseable es que RD est entre el 30% de pases con menor
percepcin de corrupcin.
Para alcanzar esa meta, es necesario que el ndice mejore como mnimo
4 5% anualmente.
4.5%
l
t
Estos niveles de mejora fueron logrados por el 28% de los pases en el
periodo 20062008, entre los que se encuentra Tailandia.
Escenarios
2020
2030
I
Inercial
i l
25
2.5
22
2.2
Deseable
5.1
7.8
ndicedepercepcindelacorrupcin
El ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia Internacional califica a los
pases en trminos del grado en que es percibida la existencia de corrupcin entre
polticos y funcionarios pblicos. Es un ndice compuesto, que obtiene la data
relacionada a la corrupcin de encuestas a expertos y a negocios llevadas a cabo por
una variedad de instituciones independientes.
Fuente
TransparenciaInternacional
Comentarios
El ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC) se concentra en

la corrupcin en el sector pblico,
pblico y define corrupcin como el
abuso de la administracin pblica para obtener ganancias
privadas. Las encuestas utilizadas en la compilacin de la data
necesaria para la elaboracin del IPC hacen preguntas
relacionadas al uso indebido del poder pblico para el
beneficio privado, como por ejemplo: soborno a funcionarios
pblicos, retrasos en compras pblicas, fraude con fondos
pblicos y otras preguntas que prueben la fortaleza y
efectividad de los esfuerzos anticorrupcin.
anticorrupcin
Unidad/escala
Situacinal
ltimoao
disponible
p
Tasade
crecimiento
anual
promedio
di
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
De1al7,dondeamayor
valor,mayorgradode
fortalezainstitucional
2008
3.1
20062008
1.86%
4.5
6.1
Foro Econmico
Mundial
Indicador
Comparativo
Comparativo
Pas
Valor2008
Percentil
Suiza
6.07
97
Irlanda
5.39
87
CoreadelSur
4.95
80
Portugal
Botswana
Chile
4.75
4.73
4 73
4.73
75
72
72
Mauricio
CostaRica
4.68
4.35
71
64
India
4.23
4 18
4.18
3.14
2.54
61
60
11
5
China
Chi
RepblicaDominicana
Bangladesh

menor ndice de Fortaleza Institucional.
De 22 pases de Amrica Latina y el Caribe, fue el sptimo con menor
ndice.
Entre 20062008, 31 de 123 pases empeoraron el ndice de Fortaleza
Institucional, incluyendo RD.
Para 2030 lo deseable es que RD est entre el 30% de pases con mayor
ndice de Fortaleza Institucional.
Para alcanzar esa meta es necesario lograr una mejora anual como
mnimo de 3%.
Esos niveles de incremento fueron logrados por el 30% de los pases en el
periodo 20062008.
Escenarios
2020
2030
Inercial
2.5
2.2
Deseable
4.5
6.1
La fortaleza institucional es uno de los 12 pilares del ndice de Competitividad Global
que calcula el Foro Econmico Mundial. El ambiente institucional forma el marco
dentro del cual los individuos, firmas y gobiernos actan recprocamente para generar
el ingreso y la riqueza en la economa.
Categoras
ticaycorrupcin
Trficodeinfluencias
Ineficienciasdelgobierno
Instittuciones
Priivadas
Seguridad
ticacorporativa
R di i d
Rendicindecuentas
t
Derechosdepropiedad
D
h d
i d d
Proteccinalapropiedadintelectual
Malversacindefondospblicos
Confianzaenlospolticos
Independenciajudicial
Favoritismoendecisionesdeoficialesgubernamentales
g
Gastosuperfluodelgobierno
Rigidezenlaregulacingubernamental
Eficienciadelmarcolegalenlaresolucindedisputas
Eficienciadelmarcolegalenreclamacionessobreregulaciones
Transparenciaenlaformulacindepolticasdelgobierno
Costosdelterrorismo
Costosdelcrimenylaviolencia
Crimenorganizado
Confiabilidaddelosserviciospoliciales
Comportamientoticodelasfirmas
Fortalezadeauditoriasyestndarescontables
EficaciadelasJuntasCorporativas
fi i d l
i
Proteccindeinteresesdeaccionistasminoritarios
Variables
InstitucionesPPblicas
Derechosdepropiedad
Lasinstituciones
pblicascuentan
conuna
ponderacinde
75%enelndice,y
lasprivadasde
25%.Alinteriorde
cadasubgrupo,
cadaunodelos
factorestieneigual
ponderacin.
ndicedeDesarrolloBurocrtico
Un
Estado con instituciones eficientes y transparentes al servicio de una ciudadana responsable y
Indicador
ndice de percepcin del sector

privado sobre el desarrollo
burocrtico de la Repblica
Dominicana
Unidad/escala
Situacinal
ltimoao
disponible
2008
0.39
Tasade
crecimiento
anual
anual
promedio
Meta
2020
0.65
Meta
2030
Fuente
0.90
Secretara deEstado
Administracin
Pblica
Tasadesolucindecasosenjuzgados
Un
Estado con instituciones eficientes y transparentes al servicio de una ciudadana responsable y
Indicador
Unidad/escala
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasa de solucin de casos en

juzgados de primera instancia,
cmaras penales
2007
76%
Tasade
crecimiento
anual
anual
promedio
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
85%
95%
Suprema Corte
deJusticia
EfectividadgeneraldelaacusacindelMinisterio
Pblico
Indicador
Efectividad
acusacin
Pblico
general de la
del
Ministerio
Unidad/escala
Situacinal
Situacin
al
ltimoao
disponible
2007
51%
Tasade
crecimiento
anual
promedio
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
70%
90%
SupremaCorte
de Justicia
deJusticia
Homicidios
El nmero de homicidios intencionales y no intencionales es obtenido de la UNCTS.
El cuestionario de la encuesta es distribuido a todos los Estados Miembros de las
Naciones Unidas.
Unidas Las estadsticas reportadas en el mismo representan incidentes de
victimizacin reportados a las autoridades nacionales.
F
Fuente
t
UnitedNationsSurveyofCrimeTrendsandOperationsof
C i i lJ i S
CriminalJusticeSystems(UNCTS)
(UN CTS)
WorldEconomicOutlook,IMF
Laformadecalcularelindicadoreslasiguiente:
Comentarios
LapoblacinutilizadaeslapublicadaenelWorld
EconomicOutlook.
Eje2:
Unasociedadcohesionada,conigualdaddeoportunidadesybajosnivelesde
pobrezaydesigualdad.
Unasociedadcohesionada,conigualdaddeoportunidadesybajosnivelesdepobrezaydesigualdad.
,
g
p
y j
p
y
g
Indicador
Unidad/
escala
Situacin
ltimoao
disponible
Tasade
crecimientoanual
promedio
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
Porcentajedelapoblacinindigente
Porcentaje
2008
11.8%
2006 2008
20062008
4.9%
5.0%
<2%
ENFT/SEEPyD
Regiones
5.1%
ENFT/SEEPyD
Porcentaje
19 8%
19.8%
1 4%
1.4%
9 0%
9.0%
<5%
ENFT/SEEPyD
Nmeroregionescon%poblacin
indigentemayorque5%.
lalneadeindigencianacional
2020
2030
Porcentajedela
poblacinindigente
6 5%
6.5%
3 9%
3.9%
Nmeroregionescon%
poblacinindigentemayor
que5%
o ce taje de a pob ac
ruralbajolalneade
indigencianacional
16.7%
14.4%

indigencia monetaria y en 8 regiones la indigencia superaba el promedio
nacional.
En la zona rural, el porcentaje de poblacin indigente fue 67% superior al
existente en la zona urbana.
De continuar la tendencia evidenciada en 20062008, el 3.9% de la
poblacin seguira
p
g
siendo indigente
g
en 2030 y en 4 regiones
g
el p
porcentaje
j
de poblacin indigente sera superior a 11.8%.
Lo deseable es que en 2030 el porcentaje de poblacin indigente a nivel
nacional no supere el 2%, y que en ninguna regin ni zona supere 5%.
la indigencia evidenciado en algunas regiones y mantener la tendencia
favorable a la reduccin de la pobreza experimentada en el resto del pas
Poblacinbajolalneadeindigenciasegnregiones
Unasociedadcohesionada,conigualdaddeoportunidadesybajosnivelesdepobrezaydesigualdad
,
g
p
y j
p
y
g
Valor
2008
Tasa de
crecimiento
promedio
anual
20062008
Diferencia
reginrespecto
promedio
promedio
nacional
2008
2020
Valor
Valor
inercial
2030
Valor
Valor
inercial
2020
Valormeta
2030
Valormeta
Cibao Norte
8.0
13.34
3.8
1.4
0.3
1.1
0.7
Cibao Sur
13.0
3.87
1.2
18.5
21.8
12.0
3.6
Cibao Nordeste
14.4
5.41
2.6
22.5
27.3
10.1
2.5
Cibao Noroeste
23.8
3.05
11.9
31.6
36.0
14.2
3.6
Valdesia
15.4
3.87
3.6
9.6
6.5
7.7
4.6
Enriquillo
27 2
27.2
13
13.26
26
15 4
15.4
49
4.9
12
1.2
39
3.9
24
2.4
ElValle
30.1
4.39
18.3
17.5
11.2
11.4
4.6
Yuma
12.3
8.22
0.5
22.3
28.1
10.0
2.5
Higuamo
Ozama o
Ozamao
Metropolitana
TOTAL
17.8
6.73
6.0
7.7
3.9
6.2
3.7
4.7
10.47
7.2
1.2
0.4
1.0
0.6
11.8
4.88
6.5
3.9
4.5
2.0
Urbana
7.9
6.34
3.9
3.6
1.9
2.9
2.1
Rural
19.8
1.43
1.43
8.0
16.7
14.4
7.7
2.3
Regin
Es el porcentaje de personas pertenecientes a hogares con ingreso mensual per
cpita por debajo de la lnea nacional de pobreza extrema definida por el Banco
Mundial para la Repblica Dominicana.
Dominicana La lnea de pobreza
pobreza extrema
extrema del Banco
Mundial (actualizada a Septiembre 2008) es de RD$1,703.8.
Fuente
EncuestaNacionaldeFuerzadeTrabajo
j Secretarade
EstadodeEconoma,PlanificacinyDesarrollo
Comentarios
Existen otras definiciones alternativas de lneas de pobreza

extrema que podran ser utilizadas para las estimaciones.
La discusin sobre los aspectos metodolgicos de la
medicin puede obtenerse en el Texto de Discusin #13 de
la UAAES/SEEPyD Medicin de la pobreza monetaria
mediante las Encuestas de Fuerza de Trabajo (EFT) del
Banco Central de la Repblica Dominicana: Propuesta
metodolgica y resultados 20002008, disponible en la
web www.economia.gov.do
Poblacinbajolalneadepobrezamoderada
Unidad/
escala
Situacin
ltimoao
disponible
Tasade
crecimiento
anualpromedio
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
Porcentaje
2008
36.5%
20042008
0.59%
22%
15%
ENFT/SEEPyD
Numeroregionescon%poblacinen
pobrezamoderadamayorque20%.
Regiones
2008
10
20042008
0%
ENFT/SEEPyD
lalneadepobrezamoderada
Porcentaje
2008
50.9%
20042008
0.37%
26.5%
<20%
ENFT/SEEPyD
Indicador
Porcentajedelapoblacinen
condicindepobrezamoderada
d d
b
d d
2020
2030
Porcentaje de la poblacin en
pobreza moderada
34%
32%
Numero regiones
con %
poblacin
en pobreza
moderada mayor que 20%
Porcentaje de la poblacin
rural bajo la lnea de pobreza
moderada
53%
54%
pobreza monetaria moderada, y en 8 regiones la pobreza moderada
superaba
b ell promedio
di nacional.
i
l
En la zona rural, el porcentaje de poblacin en pobreza moderada fue
superior en 72% al existente en la zona urbana.
De continuar la tendencia evidenciada en 20062008, el 32% de la
poblacin seguira siendo pobre en 2030 y en 8 regiones el porcentaje de
poblacin en pobreza moderada sera superior a 20%.
Lo deseable es que en 2030 el porcentaje de poblacin en condicin de
pobreza moderada a nivel nacional no supere el 15%, y que en ninguna
regin ni zona supere 20%.
la pobreza moderada observado en algunas regiones y mantener la
tendencia favorable a la reduccin de la pobreza experimentada en el
resto del pas en el periodo 20062008.
Poblacinbajolneapobrezamoderadasegnregiones
Valor
2008
Tasa de
crecimiento
promedio
anual
20062008
Diferencia
reginrespecto
promedio
nacional
2008
2020
Valor
inercial
2030
Valor
inercial
2020
Valormeta
2030
Valormeta
Cibao Norte
29.3
7.93
7.3
10.9
4.8
8.1
6.5
Cibao Sur
41.0
6.10
4.4
62.3
70.4
31.1
19.0
Cibao Nordeste
44.1
2.84
7.6
56.6
62.1
28.3
17.3
Cibao Noroeste
50.9
1.82
14.3
40.8
34.0
30.6
18.7
Valdesia
46.1
0.38
9.6
48.2
49.2
31.3
19.1
Enriquillo
58.8
7.04
22.3
24.5
11.8
18.4
14.7
El Valle
ElValle
63.8
0.93
27.2
57.0
51.9
28.5
17.4
Yuma
37.0
3.59
0.4
50.1
56.3
32.6
19.9
Higuamo
Ozama o
Metropolitana
48.9
0.76
12.3
44.6
41.3
33.5
19.7
23.6
1.93
13.0
28.7
31.6
21.5
17.2
TOTAL
36.5
0.59
34.0
32.1
22.0
15.0
Urbana
29.6
0.04
7.0
29.7
29.8
20.2
14.1
Rural
50.9
0.36
14.3
53.0
54.0
26.5
17.2
Regin
Poblacinbajolalneadepobrezamoderada
Es el porcentaje de personas pertenecientes a hogares con ingreso mensual per
cpita por debajo de la lnea nacional de pobreza moderada definida por el Banco
Mundial para la Repblica Dominicana.
Dominicana La lnea de pobreza
pobreza moderada
moderada del Banco
Mundial (actualizada a Septiembre 2008) es de RD$3,496.4.
Fuente
EncuestaNacionaldeFuerzadeTrabajo Secretarade
EstadodeEconoma,PlanificacinyDesarrollo
Comentarios
Existen otras definiciones alternativas de lneas de pobreza

que podran ser utilizadas para las estimaciones.
estimaciones La
discusin sobre los aspectos metodolgicos de la medicin
puede obtenerse en el Texto de Discusin #13 de la
UAAES/SEEPyD Medicin de la pobreza monetaria
mediante las Encuestas de Fuerza de Trabajo (EFT) del
Banco Central de la Repblica Dominicana: Propuesta
metodolgica y resultados 20002008, disponible en la
web www.economia.gov.do
ndicedeGini
Indicador
CoeficientedeGini
Unidad/escala
Porcentaje
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimiento
anual
promedio
2008
50.4
Meta
2020
46.0
Meta
2030
Fuente
42.0
Sistemade
Indicadores
Nacionales
SISDOM
ndicedeGini
Mide la desigualdad en la distribucin del ingreso familiar a partir del rea
comprendida entre la curva de Lorenz y la lnea de equidad perfecta.
Fuente
SistemadeIndicadoresNacionales SISDOM
El ndice de GINI toma valores en el rango [0,1],

donde el valor cero corresponde a la equidad
absoluta y el uno a la inequidad absoluta.
Comentarios
Para el clculo del ndice de GINI basado en el

ordenamiento de los hogares en funcin de su
ingreso per cpita se incluyen los hogares con
ingreso igual a cero.
Coberturabrutadelaeducacinpreprimaria
Una sociedad cohesionada con igualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza y desigualdad
Indicador
Unidad/
escala
Situacinal
ltimoao
disponible
Coberturabrutaeducacinpreprimaria
Porcentaje
2007
32%
Comparativo
Situacin al ltimo ao disponible
Pas
Tasade
crecimiento
anual
promedio
p
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
20022007
1.78
100
100
BM/Indicadores
DesarrolloMundial
En 2007, de un total de 132 pases, la RD se ubic en el 27% de pases con menor
cobertura bruta de educacin preprimaria.
De un total de 20 pases de Amrica Latina, fue el segundo con menor cobertura
bruta de dicho nivel.
Entre 20022007, 17 de 112 pases redujeron la cobertura bruta de educacin
preprimaria incluyendo RD,
preprimaria,
RD que mostr una tasa de crecimiento promedio anual de
1.8%.
Lo deseable es que a partir de 2020 RD alcance una tasa de cobertura bruta de
educacin preprimaria de 100%.
Para alcanzar esa meta, la cobertura bruta de educacin preprimaria debe
aumentar 9% anualmente.
Estos
E
niveles
i l de
d aumento fueron
f
l
logrados
d por ell 24% de
d los
l pases
en ell periodo
i d
20022007, entre los que se encuentran India, Nicaragua y Honduras.
Valor2007
Percentil
Cuba
111
95
CoreadelSur
101
90
Ecuador
100
89
Mauricio
99
87
Portugal
79
68
CostaRica
61
52
Chile
55
46
India
40
36
China
39
34
Escenarios
2020
2030
RepblicaDominicana
32
27
Inercial
25%
21%
21,29
21,6
Deseable
100
100
Camern
Coberturabrutaeducacinpreprimaria
Es el cociente la matricula total del nivel pre primario, sin tomar en cuenta la edad,
entre la poblacin total del grupo de edad al cual le corresponde oficialmente cursar
el nivel preprimario.
pre primario
Fuente
BancoMundial
Indicadores Desarrollo Mundial
IndicadoresDesarrolloMundial
Coberturanetaeducacinprimaria
Indicador
Coberturanetaeducacin
primaria
Unidad/
escala
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimiento
anualpromedio
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
Porcentaje
2007
94.9%
20022007
0.06%
100%
100%
BM:Indicadores
DesarrolloMundial
/ENFT
d
l
Comparativo
Pas
Valor2007
Percentil
Japn
p
Cuba
100
97
98
82
CoreadelSur
98
82
Irlanda
95
64
Mauricio
95
64
RepublicaDominicana
India
Botswana
95
89
84
63
33
21
En 2007, de un total de 117 pases, RD se ubic en el 37% con mayor cobertura

neta de educacin primaria.
De un total de 18 pases de Amrica Latina ordenados segn el nivel de cobertura
neta de educacin primaria, ocup el noveno puesto.
Entre 20022007, 58 de 117 pases aumentaron la cobertura neta de educacin
primaria, incluyendo RD, que registr una tasa de crecimiento promedio anual de
0.06%.
Lo deseable es que a partir de 2020 RD alcance una tasa de cobertura neta de
educacin primaria de 100%.
Para alcanzar esa meta,, la cobertura debe aumentar 0.4% anualmente.
Estos niveles de aumento fueron logrados por el 48% de los pases en el periodo
20022007, entre los que se encuentran Cuba, Nicaragua y Honduras.
Escenarios
2020
2030
Inercial
98%
98%
Deseable
100
100
Coberturanetaeducacinprimaria
Es el cociente de la matricula de nios en edad oficial de cursar la primaria basado la
Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin de 1997 y entre la poblacin total del
gr po de edad al cual
grupo
c al oficialmente le corresponde cursar
c rsar el nivel
ni el primario.
primario
Fuente
BancoMundial:IndicadoresdeDesarrolloMundial;
EncuestaNacionaldeFuerzadeTrabajo/SEEPYD.
Comentarios
Las cifras para la tasa neta de cobertura de la educacin primaria (nivel

bsica: 6 a 13 aos) difieren segn la fuente de informacin. Las tasas
que se obtienen para 2007 a partir de las encuestas de hogares ENDESA
2007 y ENFTs del 2007 reportan valores de 92.6% y 94.9%. (La encuesta
ENHOGAR2006 reporta 92.1%). La cifra que se obtiene utilizando la
matrcula proveniente de los registros administrativos de la Secretara de
Estado de Educacin (SEE) y la estimacin de poblacin de 6 a 13 aos
proveniente de las nuevas proyecciones de poblacin de la Oficina
Nacional de Estadsticas (ONE,
(ONE 2008) es de 84.1%,
84 1% tasa muy inferior a la
obtenida con las encuestas de hogares. En cambio, si se utiliza la
estimacin de poblacin de 6 a 13 aos proveniente de las proyecciones
anteriores (ONAPLAN, 2000), la tasa resultante es de 91.8%. El censo
nacional de poblacin y vivienda programado por la ONE para el 2010
permitir cuantificar efectivamente la poblacin en el rango de edad de
6 a 13 aos. Contar con esa informacin es de suma importancia para la
planificacin educativa.
Coberturanetadelaeducacinsecundaria
Indicador
Coberturanetaeducacin
secundaria
Unidad/escala
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimiento
anual
promedio
p
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
Porcentaje
2007
53.1%
20022007
4.26%
77%
100%
BM/Indicadores
DesarrolloMundial
Comparativo Situacinalltimoao
disponible
Pas
Valor2007
Percentil
CoreadelSur
96
93
Italia
Cuba
Portugal
94
86
89
67
82
62
Macedonia,FYR
81
57
Mauricio
CostaRica
73
3
64
45
5
32
RepblicaDominicana
Botswana
53
56
22
24
En 2007, de un total de 98 pases, RD se ubic en el 22% de pases con menor
cobertura neta de educacin secundaria
De un total de 17 pases de Amrica Latina, fue el tercero con menor nivel de
cobertura neta de educacin secundaria.
pases aumentaron la cobertura neta de educacin
Entre 20022007, 56 de 77 p
secundaria, incluyendo RD, que registr una tasa de crecimiento promedio anual
de 4.26% y cuyo ritmo de crecimiento slo fue superado por 13 pases.
Lo deseable es para 2020 RD alcance una tasa de cobertura neta de educacin
secundaria de 77% y de 100% en 2030.
Para alcanzar estas metas, la cobertura debe aumentar 2.8% anual.
Estos niveles de aumento fueron logrados por el 35% de los pases en el periodo
20022007, entre los que se encuentran Nicaragua, El Salvador, Colombia, Costa
Rica y la propia Repblica Dominicana.
Escenarios
2020
2030
Inercial
77%
84%
Deseable
77%
100%
Coberturanetaeducacinsecundaria
Es el cociente entre la matricula de personas en edad oficial de cursar los niveles
secundarios, segn la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin de
1997 y la poblacin total del grupo de edad al cual oficialmente le corresponde
1997,
cursar el nivel secundario.
F
Fuente
t
BancoMundial
Puntuacinpruebasinternacionalesdelectura
Indicador
Unidad/escala
Situacinalltimo
aodisponible
Meta2020
Meta2030
Fuente
Puntaje
j p
promedio de estudiantes de
6to. grado de primaria en prueba de
lectura OREALC/UNESCO
PuntajePromedio
NivelI>299.64
NivelII>413.58
NivelIII>514.41
NivelIV>621.68
2005
421
NivelI
Pertenecer al
al
Nivel III
Pertenecer al
al
Nivel IV
UNESCO
Promedio de los puntajes de los

estudiantes de 3er.
3er grado de primaria
en la prueba de lectura OREALC/
UNESCO
PuntajePromedio
NivelI>367,36
NivelII>461.32
NivelIII>552.14
NivelIV>637.49
2005
395.4
NivelI
Pertenecer al
al
Nivel III
Pertenecer al
al
Nivel IV
UNESCO
3er
Grado
2005
Percentil
6to
Grado
2005
Percentil
Cuba
626.9
100
595.9
100
CostaRica
562.7
93
563.2
94
Chile
562.3
87
546.1
88
Colombia
510.6
67
514.9
59
ElSalvador
496.2
47
484.2
41
Ecuador
452.4
13
451.5
12
Guatemala
447.0
447.4
Repblica
Dominicana
395.4
421.5
Pas
En 2005, RD obtuvo la puntuacin ms baja, entre 16 pases
de Amrica Latina, en la prueba de lectura aplicada por
OREALC/UNESCO a estudiantes de 3ro. Y 6to. grado de
primaria.
Para 2030, el gran reto para RD es ubicarse en el Nivel IV de
las Pruebas de Lectura de OREALC/UNESCO.
A fin de comparar el desempeo de los estudiantes de
Repblica Dominicana con los de todo el mundo, es necesario
plantearse el objetivo de participar en las pruebas PISA en el
futuro cercano y, una vez establecida la lnea de base, proceder
a fijarse metas de puntajes a ser obtenidos en dichas pruebas
en 2020 y 2030.
Promediodelospuntajesdelosestudiantesde3ery6togradodeprimaria
obtenidosenlaspruebasOREALCdematemticasylecturadelaUNESCO
El Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) es la evaluacin del desempeo
de estudiantes ms importante y ambiciosa entre las desarrolladas en Amrica Latina y el
Caribe. Es organizado y coordinado por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la
C lid d de
Calidad
d la
l Educacin
Ed
i (LLECE) y se enmarca dentro
d t de
d las
l acciones
i
globales
l b l de
d la
l Oficina
Ofi i
Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO
Santiago).
Para evaluar el desempeo de los

estudiantes, el SERCE utiliza pruebas
referidas a contenidos comunes en los
currculos oficiales de los p
pases de la
regin y al enfoque de habilidades para la
vida promovido por la UNESCO. Este
enfoque considera que la escuela debe
promover conocimientos, habilidades,
valores y actitudes que sirvan a los
estudiantes para participar activamente en
la sociedad, como individuos y como
ciudadanos.
Promediodelospuntajesdelosestudiantesde6togradodeprimaria
obtenidosenlaspruebasOREALCdelecturadelaUNESCO
Fuente
OrganizacindelasNacionesUnidasparalaEducacin,la
Ciencia y la Cultura ,UNESCO
CienciaylaCultura
, UNESCO
Comentarios
La evaluacin de Lectura considera un dominio y un proceso: lo

ledo y la lectura, respectivamente. Lo ledo comprende las
caractersticas propias del objeto el
el texto
texto con el que interactan
los estudiantes para resolver las tareas (su extensin, su clase y el
gnero discursivo al que pertenece). La lectura hace referencia al
acto o proceso de leer y, en consecuencia, a las habilidades
cognitivas que pone en juego el estudiante al interactuar con el
texto para realizar las tareas propuestas en los tems. Los procesos
de la lectura se clasifican en generales (propios de todo acto de leer,
como localizar datos), especficos (como identificar el nudo en la
narracin) y metalingsticos (como aplicar el significado de
trminos de la disciplina).
disciplina)
Puntuacinpruebasinternacionalesdematemticas
Indicador
Unidad/escala
Situacinal
ltimoao
disponible
Promediodelospuntajesdelos
P
di d l
t j d l
estudiantesde6to.gradodeprimaria
enlapruebadematemticas
OREALC/UNESCO
Puntaje.
j
NivelI>309.64,
NivelII>413.58
NivelIII>514.41
NivelIV>624.60
2005
415.6
NivelII
Pertenecer al
Nivel III
Pertenecer al
Nivel IV
UNESCO
Promediodelospuntajesdelos
Promedio
de los puntajes de los
estudiantesde3er.gradodeprimaria
enlapruebadematemticas
OREALC/UNESCO
Puntaje.
NivelI>391.50
NivelII>489.01
NivelIII>558.54
NivelIV>621.68
2005
395.7
NivelI
Pertenecer al
Nivel III
Pertenecer al
Nivel IV
UNESCO
3er
3
Grado
2005
Percentil
6to
6t
Grado
2005
Percentil
Cuba
647.9
100
637.5
100
Costa Rica
CostaRica
538 3
538.3
82
549.3
87
Chile
529.5
71
517.3
73
Colombia
499.4
47
492.7
53
ElSalvador
482.8
35
471.9
40
Ecuador
457.1
455.8
13
Guatemala
463.0
12
451.6
Repblica
Dominicana
395.7
415.6
Pas
Meta2020
Meta2030
Fuente
En 2005, RD obtuvo la puntuacin ms baja en la prueba de
matemticas para estudiantes de 3ro. y 6to. grados de
primaria, administrada por OREALC/UNESCO en 16 pases de
Amrica Latina.
Para 2030, el gran reto de RD es ubicarse en el Nivel IV de
esas pruebas.
A fin de comparar el desempeo de los estudiantes de la
Repblica Dominicana con los de todo el mundo, es necesario
plantearse el objetivo de participar en las pruebas PISA en el
futuro cercano y, una vez establecida la lnea de base,
proceder a fijarse metas de puntajes a ser obtenidos en
dichas pruebas en 2020 y 2030.
Promediodelospuntajesdelosestudiantesde3ery6togradodeprimaria
obtenidosenlaspruebasOREALCdematemticasdelaUNESCO
Fuente
Comentarios
OrganizacindelasNacionesUnidasparalaEducacin,la
O
i i d l N i
U id
l Ed
i l
CienciaylaCultura ,UNESCO
Para esta prueba se establecen cinco dominios
conceptuales: numrico, geomtrico, de la medicin,
estadstico y variacional. As, los saberes evaluados se
refieren al conocimiento y manejo de nmeros y
operaciones; del espacio y la forma; de las magnitudes y la
medida; del tratamiento de la informacin y el estudio del
cambio (secuencias, regularidades y patrones). Por su
parte, los procesos cognitivos analizados comprenden el
reconocimiento de objetos y elementos, y la solucin de
problemas simples y complejos.
Escolaridaddelapoblacin25a39aos
Unidad/
escala
Indicador
Situacinalltimo
aodisponible
Tasadecrecimiento
anualpromedio
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
2008
91
9.1
20002008
0 8%
0.8%
10.6
12.0
ENFT/SEEPyD
Nmeropromediodeaosde
escolaridad de la poblacin de 25
escolaridaddelapoblacinde25
a39aos
Valor
2008
Diferenciarespecto
Promedionacional
Cibao Norte
9.0
0.1
Cibao Sur
8.7
0.4
Cibao Nordeste
8.7
0.4
Cibao Noroeste
8.0
1.1
Valdesia
7.8
1.3
Enriquillo
7.3
1.8
ElValle
6.9
2.2
Yuma
8.0
1.1
Higuamo
8.5
0.6
OzamaoMetropolitana
10.6
1.5
TOTAL
9.1
Region
Urbana
10.0
0.9
Rural
7.2
1.9
Hombres
8.5
0.5
Mujeres
9.6
0.5
En 2008,
2008 el nmero promedio de aos de escolaridad de la poblacin
de 25 a 39 aos fue 9.1.
nicamente en la regin Ozama o Metropolitana la escolaridad en
este grupo de edad es superior al promedio nacional.
Lo deseable es que en2030 la poblacin de 25 a 39 aos tenga un
promedio de 12 aos de escolaridad, y que en ninguna regin o zona
d l pas
del
sea inferior
i f i a diez
di aos.
Escenarios
2020
2030
Inercial
10.0
10.8
Deseable
10 6
10.6
12 0
12.0
Escolaridaddelapoblacinde25a39aos
Serefierealnmeropromediodeaosdeinstruccindelgrupopoblacionalde25a
39aos
F
Fuente
t
BancoMundial:IndicadoresdeDesarrolloMundial;
B
BancoCentral:EncuestaNacionaldeFuerzadeTrabajo
C
l E
N i
ld F
d T b j
SEEPYD.
Gastopblicoeneducacin
Indicador
Unidad/escala
Gasto
pblico en educacin
como%delPIB
Pas
Porcentaje
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimiento
anualpromedio
2008
2.18%
20052007
15%
20062008
10%
Meta
2020
5%
Meta
2030
Fuente
7%
BM/Indicadores
Desarrollo
Mundial
Valor2007
Percentil
Cuba
13.3
99
Botswana
8.1
96
Blgica
6.4
86
P t l
Portugal
54
5.4
69
Lituania
5.1
62
CostaRica
4.9
57
Irlanda
4.8
54
CoreadelSur
4.4
45
Oman
4.2
41
Escenarios
2020
2030
Mauricio
3.9
37
Inercial
4.2%
5.6%
Chile
3.2
21
Deseable
5.0%
7.0%
India
3.2
21
RepblicaDominicana
2.4
Repblica Dominicana es uno de los pases que menos gasta en educacin como
porcentaje del PIB. En 2007, el pas gast 2.4% del PIB y perteneci al 6% con menor
gasto en educacin de un total de 105 pases del mundo.
Comparada con 12 pases de Amrica Latina, ostent el nivel ms bajo de gasto en
educacin como proporcin del PIB.
El gasto en educacin creci en promedio 15% anual en el periodo 20052007, lo
que ubic a RD entre el 9% de pases donde ese crecimiento fue mayor.
Lo deseable es que en 2020, RD alcance un gasto pblico en educacin de 5% del
PIB y en 2030 se ubique en 7% del PIB.
El gasto pblico en educacin se refiere al gasto corriente y de capital del gobierno
destinados a la educacin como porcentaje del PIB.
Fuente
IndicadoresDesarrolloMundial/BancoMundial
Comentarios
El gasto pblico en educacin incluye el gasto en

educacin pblica, ms las subvenciones a la
educacin privada en los niveles primario,
secundario y terciario.
Esperanzadevidaalnacer
Indicador
Unidad/
escala
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimientoanual
promedio
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
Aos
20052010
72.4
19952000/
1995
2000/
20052010
0.31%
77
80
Di i i d
Divisinde
Poblacindelas
NacionesUnidas
Comparativo
En 20052010
200 20 0 la
l esperanza de
d vida
id all nacer de
d la
l poblacin
bl i dominicana
d i i
se sita
i en
72.4 aos.
48% de un total de 184 pases muestran una mayor esperanza de vida al nacer.
Cuando se compara con Amrica Latina y el Caribe, 20 de 32 pases muestran niveles
superiores a los de RD.
El Plan Decenal de Salud 20062015 se propone alcanzar un nivel de 78.5 aos en
2015, similar al nivel actual de Chile. Esto requerira un aumento de 8.4% entre 2005
2010 y 20152020.
La evidencia muestra que en el mundo slo 16% de los pases logr realizar un
cambio de igual o mayor magnitud en diez aos, siendo la mayor parte de ellos
pases de Asia y frica con muy baja esperanza de vida. En Amrica Latina los
cambios mayores fueron los de Guyana (0.67%) y Nicaragua (0.64%).
Un escenario deseable para RD es una esperanza de vida de 80 aos en 2030, para
lo cual se requiere que la misma crezca a una tasa anual de 0.5%.
Tasas de crecimiento iguales o superiores a esta fueron logradas en diez aos por el
25% de los pases del mundo.
Valor
20052010
Percentil
Irlanda
79.9
90
CoreadelSur
79.4
86
CostaRica
78.8
83
Portugal
78.7
82
Cuba
78 6
78.6
81
Chile
78.5
81
China
73
56
RepblicaDominicana
72.4
52
M i i
Mauricio
72 1
72.1
50
Escenarios
2020
2030
India
63.5
27
Inercial
74
76
Hait
61.2
22
Deseable
77
80
Pas
Nmero promedio de aos de vida esperados por una cohorte hipottica de
individuos que estaran sujetos durante toda su vida a las tasas de mortalidad de un
perodo dado. Se expresa en aos.
Fuente
DivisindePoblacindelasNacionesUnidas
Comentarios
Nmero de aos que en promedio esperara vivir una

persona si durante toda su vida estuviera sujeta a las
condiciones de mortalidad por edad observadas en el
perodo de estudio. Los cambios en la esperanza de vida
son muy sensibles a los cambios en la mortalidad infantil;
donde esta ltima es baja, el clculo directo de la esperanza
de vida puede indicar cambios en la mortalidad de adultos.
Mortalidadinfantilmenoresde5aos
Indicador
Mortalidadinfantil
Tasa de mortalidad
Tasademortalidad
menoresde5aos
Pas
Unidad/escala
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimientoanual
promedio
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
Muertesdemenores
de 5 aos por 1 000
de5aospor1,000
nacidosvivos
20052010
33.0
19952000/
2005 2010
20052010
3.5%
18 0
18.0
11 0
11.0
Divisinde
Poblacindelas
Poblacin
de las
NacionesUnidas
Valor20052010
Percentil
Hait
85
78
India
81
77
Botswana
54
67
Repblica Dominicana
RepblicaDominicana
33
58
China
29
55
Mauricio
17
40
Belarusia
12
32
CostaRica
11
29
Chile
21
Cuba
18
Irlanda
10
Escenarios
2020
2030
CoreadelSur
10
Inercial
23.6
17.2
Portugal
Deseable
18.0
3
11.0
En 20052010,
200 20 0 Repblica
bli Dominicana
i i
muestra un nivel
i l de
d mortalidad
lid d
infantil en menores de 5 aos de 33 por 1,000 nacidos vivos.
En el mundo, 42% de un total de 189 pases presentan un nivel superior
de mortalidad infantil en menores de 5 aos, y de 32 pases de Amrica
Latina slo 6 presentan niveles superiores de mortalidad en menores de
cinco aos.
En la ltima dcada RD redujo la mortalidad en 3.5% promedio anual; en
el mundo slo 29% de los pases mostr reducciones inferiores y en
Amrica Latina 12 de 32 pases lograron tasas mayores de reduccin de la
mortalidad infantil.
Lo deseable para 2030 es que RD alcance una tasa de mortalidad infantil
de 11 por mil nacidos vivos.
Para lograr esta meta, la mortalidad debe reducirse anualmente en 5.4%.
Si bien es cierto que esto exige un gran esfuerzo, pases como Per y
Nicaragua lograron tasas de reduccin cercanas a esa magnitud en la ltima
dcada.
Mortalidadinfantilmenoresde5aos
Probabilidaddemorirentreelnacimientoylaedadexactadecincoaos.Seexpresa
enmuertespor1,000nacimientos.
Fuente
DivisindePoblacindelasNacionesUnidas
Comentarios
La tasa de mortalidad de todos los nios menores de

5 aos puede usarse para reflejar tanto las tasas de
mortalidad infantil como de la niez.
niez Esto tiene
ciertas ventajas. El uso slo de la tasa de mortalidad
infantil puede distraer la atencin de una elevada
tasa de mortalidad entre nios mayores. Los
problemas
bl
d malnutricin,
de
l
i i en particular,
i l
pueden
d
perder la atencin debida como factor causal.
Mortalidadmaterna
Indicador
Tasademortalidad
materna
Pas
Hait
India
Botswana
RepblicaDominicana
Unidad/escala
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimientoanual
promedio
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
Modeloestimadopor
100,000nacidosvivos
2007
159
20022007
2.23%
72
29
Endesa2002y2007
Valor
20052010
Percentil
670
82
450
380
159
72
67
56
En 2007 la mortalidad materna en RD fue 159 por 100,000 nacidos vivos.

En el mundo, 44% de un total de 147 pases presentaron un nivel inferior de
mortalidad materna.
De seguir la tendencia evidenciada en el 20022007, la mortalidad materna seria
119 en 2015; esto implica que Repblica Dominicana no podr cumplir el
compromiso de ODM de reducir la mortalidad materna a 57 por 100,000 nacidos
vivos para ese ao.
Lo deseable es avanzar en la reduccin de la tasa de mortalidad materna hasta
llegar a un nivel de 31 por 100,000 nacidos vivos en 2030.
Para ello se deber reducir la mortalidad materna en 6.7% anual, lo cual requiere
un gran esfuerzo.
f
En el mundo solo 14% de los pases lograron reducciones iguales o superiores,
dentro de los cuales estn Brasil y TrinidadTobago.
Venezuela
China
Cuba
C t Ri
CostaRica
Uruguay
Chile
57
45
45
30
38
36
36
34
20
16
29
26
Mauricio
15
25
Corea del Sur

CoreadelSur
14
23
Portugal
11
1
21
0
Irlanda
Escenarios
2020
2030
Inercial
119
95
Deseable
72
31
Mortalidadmaterna
Este indicador cuantifica el porcentaje de mujeres que mueren al momento del
parto o como consecuencia del parto.
Fuente
Comentarios
EncuestaDemogrficaydeSalud,ENDESA
La Organizacin Mundial de la Salud define la

mortalidad materna como la
la muerte de una mujer
durante su embarazo, parto, o dentro de los 42 das
despus de su terminacin, por cualquier causa
relacionada o agravada por el embarazo, parto o
puerperio o su manejo, pero no por causas
accidentales.
Gastopblicoensalud
Indicador
Gastopblicoensalud
Unidad/
escala
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimiento
anualpromedio
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
Porcentaje
2008
2.3%
20012008
0.62%
4.0%
5.0%
BM/Indicadores
BM/I
di d
Desarrollo
Mundial
Comparativo
Pas
Valor2006
Percentil
96
95
Chile
7.2
7.1
59
5.9
5.7
5.4
5.3
5.0
3.6
2.8
RepblicaDominicana
Mauricio
China
India
2.1
2.0
19
1.9
0.9
54
52
50
37
Portugal
Cuba
Irlanda
Hait
Botswana
CostaRica
Panam
CoreadelSur
88
87
86
86
85
73
64
En 2008, el gasto pblico en salud alcanz 2.3% del PIB, incluyendo la

seguridad social en salud.
Comparada con 149 pases del mundo, en 2006 el gasto pblico en
salud de la RD fue igual o superior al gasto pblico del 54% de los
pases.
Comparada con 21 pases de Amrica Latina, en 2006 la RD ostent el
segundo nivel ms bajo de gasto pblico en salud.
El gasto pblico en salud creci en promedio 0.6% anual en el periodo
20012006.
Lo
L deseable
d
bl es que en 2030 ell gasto
t pblico
bli en salud,
l d incluyendo
i l
d ell
gasto de eguridad social en salud, se site en 5% del PIB.
Escenarios
2020
2030
Inercial
2 6%
2.6%
2 8%
2.8%
Deseable
4.0%
5.0%
Gastopblicoensalud
El gasto pblico en salud se refiere al gasto corriente y de capital del gobierno
destinados a la salud como porcentaje del PIB. Comprende la provisin de servicios
de salud(preventivos y curativos), planificacin familiar, ayuda de emergencia para la
salud.
Fuente
BancoMundial
Comentarios
El gasto pblico en salud comprende los gastos

ordinarios y de capital financiados con fondos del
presupuesto del gobierno (central y local),
local) los
emprstitos externos y las donaciones (incluidas las
de organismos internacionales y organizaciones no
gubernamentales), y los fondos sociales (u
obligatorios) de seguro de salud.
Serviciossanitariosmejorados
Indicador
Unidad/
escala
Situacinalltimo
aodisponible
Tasadecrecimiento
anualpPromedio
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
Porcentaje de la poblacin
urbanaconaccesoaservicios
sanitariosmejorados
Porcentaje
2006
81%
20002006
2000
2006
0.42%
92%
100%
BM/Indicadores
Desarrollo
Mundial
Comparativo
Pas
Cuba
Portugal
Chile
CostaRica
Mauricio
Argentina
Azerbaijan
Valor
2006
99
99
97
96
95
91.6
89.6
Percentil
78
78
70
65
62
58
En2006,el81%delapoblacinurbanadeRDteniaaccesoaserviciossanitarios
mejorados.
En60%deuntotalde164pasesesteporcentajefuemayoralexistenteenRD,y
enslo6de25pasesdeAmricaLatinaelporcentajefuemenoraldeRD.
Enelperiodo20002006,latasadecrecimientopromedioanualdelporcentaje
de poblacin urbana con acceso a servicio sanitario mejorado fue 0 42%; con esta
depoblacinurbanaconaccesoaserviciosanitariomejoradofue0.42%;conesta
tasaelpasseubicenel25%delospasesdelmundoconmayorcrecimientode
esavariable,yentrelos5demayorcrecimientodeuntotalde25pasesde
AmricaLatina.
LodeseableparaRDesqueen2030el100%delapoblacinurbanatengaacceso
aserviciosanitariomejorado.
Paraellorequiereelevarlatasadecrecimientoanuala0.88%.
P
ll
i
l
l
d
i i
l 0 88%
Enelperiodo20002006,17%delospaseslograrontasasdecrecimientoiguales
omayores,comoPeryHonduras.
RepblicaDominicana
China
81
54
40
74
36
Botswana
60
28
Escenarios
2020
2030
India
52
23
Inercial
86%
90%
Hait
29
Deseable
92%
100%
P
PorcentajedelaPoblacinsinAccesoaServiciosSanitarios
t j d l P bl i i A
S i i S it i
Regin
Cibao Norte
Cibao Sur
Cibao Nordeste
Cibao Noroeste
Valdesia
Enriquillo
ElValle
Yuma
Higuamo
Ozama o
Metropolitana
TOTAL
Urbana
Rural
Endesa
2002
Endesa
2007
Tasa de
crecimiento
promedio
anual
20022007
14.4
9.6
7.79
5.2
16.5
11.1
7.76
3.7
15.3
16 1
16.1
24.6
30.6
25.2
31.8
27 8
27.8
14.2
13 1
13.1
20.4
24.1
19.1
28.4
21 8
21.8
1.47
4 01
4.01
3.67
4.61
5.40
2.22
4
4.69
69
0.6
1 6
1.6
5.6
9.4
4.3
13.6
71
7.1
16.3
11.6
6.48
3.1
19.5
17.4
23.3
14.8
11.7
21.6
5.36
7.53
1.49
3.0
6.8
Diferencia
respecto
Promedio
nacional
Servicios sanitarios mejorados

Acceso a servicios sanitarios mejorados se refiere al porcentaje de la poblacin con
facilidades al menos adecuadas de disposicin de excrementos (privadas o
compartidas pero no pblicas) que puede efectivamente prevenir el contacto tanto
compartidas,
humano como animal (incluyendo insectos) con la excreta.
Fuente
BancoMundial:IndicadoresDesarrolloMundial
ENDESA2002y2007
Comentarios
Las facilidades mejoradas van desde simples letrinas,

pero protegidas, hasta inodoros. Para ser efectivas
las facilidades deben estar correctamente
construidas
t id y mantenidas.
t id
Fuentesdeaguapotablemejoradas
Indicador
Fuentesdeaguapotable
mejoradas
Porcentaje de la poblacin con
acceso a fuentes de agua
potable mejoradas
Unidad/
escala
Situacinalltimo
aodisponible
Tasadecrecimiento
anualpromedio
Porcentaje
2006
95%
20002006
0.54%
100%
Meta
2030
Fuente
100%
BM/Indicadores
BM/Indicadores
Desarrollo
Mundial
Comparativo
Comparativo
Pas
Meta
2020
Valor
2006
Percentil
Mauricio
100
76
Portugal
99
71
CostaRica
98
67
Botswana
Chile
96
95
62
60
RepblicaDominicana
95
61
Cuba
91
50
India
89
45
China
88
43
Hait
58
11
En 2006, el 95% de la poblacin de Repblica Dominicana tenia acceso a

fuentes de agua potable mejoradas
En 39% de un total de 164 pases el porcentaje fue mayor al de RD, y en 17
de 25 pases de Amrica Latina el porcentaje fue menor.
En
E ell periodo
i d 20002004,
2000 2004 la
l tasa
t
d crecimiento
de
i i t promedio
di anuall del
d l
porcentaje de poblacin con acceso a agua potable mejorada fue 0.54%, tasa
slo superada por 36% de un total de 162 pases del mundo y por 9 de 25 de
Amrica Latina.
Lo deseable para RD es que en 2020 el 100% de la poblacin tenga acceso a
fuentes de agua potable mejoradas,
mejoradas para lo cual es necesario que la tasa de
acceso aumente como mnimo en 0.37% anual.
Escenarios
2020
2030
Inercial
100%
100%
Deseable
100%
100%
PorcentajedelaPoblacinsinAccesoaServiciodeAguadentroyfuera
P
t j d l P bl i i A
S i i d A
d t
f
delaVivienda
Regin
Cibao Norte
Cibao Sur
Cibao Nordeste
Cibao Noroeste
Valdesia
Enriquillo
ElValle
Yuma
Higuamo
Ozama o
Metropolitana
TOTAL
Urbana
Rural
Endesa
2002
Endesa
2007
Tasa de
crecimiento
promedio
anual
20022007
13.5
24.5
40.1
31.4
16.6
21.1
31.3
30 2
30.2
28.3
8.9
17.8
32.1
13.5
15.3
12.1
16.9
32 1
32.1
29.5
7.95
6.19
4.38
4.38
15.52
1.61
10.47
11.61
1 24
1.24
0.84
5.0
3.9
18.2
0.4
1.4
1.8
3.0
18 2
18.2
15.6
7.0
18.6
9.3
35.8
5.2
13.9
8.2
26.7
5.71
5.65
2.32
2.32
5.70
8.7
Diferencia
respecto
Promedio
Promedio
nacional
5.7
5.7
12.8
Acceso a fuentes de agua mejorada se refiere al porcentaje de la poblacin con
acceso razonable a una cantidad adecuada de agua de una fuente mejorada, como
una conexin en el hogar,
hogar conexin pblica,
pblica pozo protegido o recoleccin de agua de
lluvia.
Fuente
World Development Indicators,(WDI).

BancoMundial
Comentarios
Las fuentes de agua no mejoradas incluyen

vendedores, camiones y pozos desprotegidos.
Acceso razonable se define como la disponibilidad
de al menos 20 litros de agua por persona por da de
una fuente no ms lejos de un Km. de la vivienda.
SegurodeSalud
Indicador
Unidad/
escala
Situacinal
ltimoao
disponible
SegurodeSalud
Porcentaje de la poblacin protegida
Porcentajedelapoblacinprotegida
porelsegurodeSalud
Porcentaje
2008
35.3%
Tasade
crecimiento
anualpromedio
Comparativo
Diferenciarespecto
Diferencia
respecto
promedionacional
Cibao Norte
31.0
4.30
Cibao Sur
30.7
4.60
Cibao Nordeste
28 3
28.3
7.00
7 00
Cibao Noroeste
26.7
8.60
Valdesia
32.5
2.80
Enriquillo
45.8
10.50
ElValle
39.0
3.70
Yuma
34.2
1.10
Higuamo
37.1
1.80
OzamaoMetropolitana
40.5
5.20
TOTAL
35.3
38.9
Rural
27.7
Meta
2030
Fuente
100%
100%
ENFT/SEEPyD
Valor2008
Urbana
Meta
2020
En 2008,
2008 el 35.3%
35 3% de la poblacin dominicana tenia
acceso a un seguro de salud.
Lo deseable para 2030 es que toda la poblacin tenga
acceso a seguro de salud.
Para ello sera necesario que en 2015 se haya terminado
de afiliar a toda la poblacin meta del Rgimen Subsidiado y
en 2020 la correspondiente al Rgimen Contributivo
Subsidiado.
Escenarios
2020
2030
Deseable
100%
100%
3.60
7.60
Tasadedesocupacinampliada
,
g
p
y j
p
y
g
Indicador
Unidad/
escala
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimiento
anualpromedio
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
Tasa de desocupacin ampliadade

Tasadedesocupacin
ampliada de
lapoblacinde15aosyms
P
Porcentaje
j
2008
14.2%
2006 2008
20062008
7.0%
7 6%
7.6%
6 4%
6.4%
ENFT/SEEP D
ENFT/SEEPyD
Puntos
porcentuales
2008
7.7
19%
<5
<5
ENFT/SEEPyD
Brecharegionaldelatasade
desocupacinampliada.
Valor
2008
Tasa crecimiento
promedio anual
20062008%
Diferencia
Diferencia
respectopromedio
nacional
Cibao Norte
Cibao Sur
Cibao Nordeste
Cibao Noroeste
Valdesia
Enriquillo
ElValle
11.1
11.7
13.4
13.4
14.5
16.6
18.8
11.3
7.32
13.04
9.96
7.53
7.46
10.80
2.56
3.05
2.49
0.73
0.73
0.29
2.43
4.66
2.84
Yuma
Higuamo
11.9
8.29
2.22
12.3
15.26
1.89
Ozama
16.0
4.46
1.84
TOTAL
14.2
7.01
Urbana
14.9
6.29
0.7
Rural
12.4
9.45
1.8
Escenarios
2020
2030
Hombres
8.5
4.80
5.72
Inercial
8.2%
7.6%
Mujeres
22.9
8.25
7.6%
6.4%
Regin
C
Comentarios
t i adicionales
di i
l
La tasa de desempleo ampliada en la poblacin de 15 aos y
ms fue de 14.2% en el 2008.
En el periodo 20062008 la tasa de desempleo ampliada se
redujo en promedio en 7% anualmente.
La tasa de
d desempleo
d
l ampliada
l d se redujo
d
en todas
d las
l regiones,
con la excepcin del Cibao Noroeste, donde el desempleo
aumento en 7.5%.
La diferencia entre las regiones con mayor y menor desempleo
ampliado fue de 7.7 puntos porcentuales en 2008. Las regiones
de Valdesia, Ozama y Enriquillo requieren una esfuerzo mayor
para crear nuevas fuentes de empleo.
Lo deseable es que al 2020 la tasa de desempleo ampliada en la
poblacin de 15 aos y ms se site en 7.0% y en 6.4% en el
2030 y que la brecha del desempleo ampliado entre las regiones
sea menor de 5 puntos porcentuales a partir del 2020.
8.70
Deseable
Poblacinocupadaenelsectorformal
Indicador
Unidad/escala
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimiento
anualpromedio
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
ocupadaenelsectorformal
Poblacinde15aosyms
Porcentaje
2008
43.1%
20062008
1.4%
50%
60%
ENFT/SEEPyD
Valor
2008
Tasa crecimiento
promedio anual
20062008
2006
2008%
%
Diferencia
respecto
promedio nacional
promedionacional
Cibao Norte
Cibao Sur
Cibao Nordeste
Cibao Noroeste
Valdesia
Enriquillo
ElValle
Yuma
Higuamo
Ozama o
M t
Metropolitana
lit
42.5
37.2
28.2
33.7
36.2
36.2
30.0
23.1
47.8
42.1
1.88
0.71
2.68
2.71
0.51
2.76
3.81
0.13
0.28
0.68
5.98
14.94
9.40
6.93
6.93
13.10
20.02
4.62
1.07
53 7
53.7
2.04
2 04
10 54
10.54
TOTAL
43.1
1.39
Urbana
49.6
1.43
6.4
Rural
Hombres
Mujeres
29.0
41 1
41.1
46.8
4.05
0.48
0 48
3.06
14.2
Regin
2.03
2 03
3.66
En 2008, el 43.1% de la poblacin de 15 aos y ms estaba
ocupada en el sector formal.
La ocupacin en el sector formal disminuy en 1.4% en 2006
2008.
De no revertirse esta tendencia, la tasa de formalidad se
poblacin ocupada
p
en 2030, y con
reducira a slo el 33% de la p
ello aumentara la precariedad del empleo.
Lo deseable para 2030 es que la tasa de formalidad alcance el
60%.
Escenarios
2020
2030
Inercial
37%
33%
D
Deseable
bl
50%
60%
Brechadegneroeningresolaboral
Unidad/
escala
Indicador
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimiento
anualpromedio
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
2008
0.86
20062008
2.1%
0.93
1.00
ENFT/SEEPyD
Brechadegneroeningresolaboral
(Promediodeingresolaboralpor
horamujeres/promediodeingreso
laboralporhorahombres)
Comparativo
En 2008, el ingreso de las mujeres por cada hora trabajada era de
RD$55 4 mientras los hombres ganaban RD$64.2;
RD$55.4,
RD$64 2; es decir,
decir las
mujeres ganaban un 14% menos que los hombres.
Lo deseable es que para 2030, hombres y mujeres reciban igual
ingreso por hora por igual tipo de trabajo.
Valor
2006
Valor
2008
Tasa
crecimiento
i i t
promedio anual
53.6
61.1
6.8
Masculino
55.5
64.2
7.6
Escenarios
2020
2030
Femenino
49.9
55.4
5.4
Inercial
0.67
0.55
0.90
0.86
2.1
Deseable
0.93
1.00
Ingreso laboral por

hora
Brecha degnero
Brechadegneroentasadeocupacin
,
g
p
y j
p
y
g
Unidad/
escala
Indicador
Brechadegneroentasade
B
h d
t
d
ocupacin
(tasa ocupacin femenina/tasa
ocupacin masculina, poblacin de
15 aos y ms)
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimiento
anualpromedio
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
2008
0.54
20022008
2.5%
0.75
0.95
ENFT/SEEPyD
Comparativo
En 2008, la brecha de gnero en la tasa de ocupacin fue de 0.54; por
cada 100 hombres ocupados haba 54 mujeres ocupadas.
Cada vez hay ms mujeres que trabajan por cada 100 hombres
ocupados.
Lo deseable para RD es que en 2030, la brecha de gnero sea al menos
0.95.
Valor
2006
Valor
2008
Tasa crecimiento
promedio anual
54.0
54.7
0.70
Masculino
71.7
71.5
0.15
Femenino
36 7
36.7
38 4
38.4
2 34
2.34
Escenarios
2020
2030
0.51
0.54
2.49
Inercial
0.72
0.92
Deseable
0.75
0.95
Tasa de
ocupacin
Brechade
gnero
Brechadegneroentasadedesocupacin
Unidad/
escala
Indicador
Brechadegneroentasade
desocupacin
(tasa desocupacin femenina/tasa
desocupacin masculina, poblacin de
10 aos y ms)
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimiento
anualpromedio
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
2008
2.71
20022008
3.6%
1.5
1.0
ENFT/SEEPyD
Comentariosadicionales
Comparativo
Valor
2006
Valor
2008
Tasa de
crecimiento
promedio anual
Tasa de
desocupacin
16.4
14.2
7.0
Masculino
9.3
9.5
4.8
Femenino
27.2
22.9
8.2
2.91
2.71
3.6
Pas
Brecha de
gnero
La brecha de gnero en la tasa de desocupacin de la poblacin de 10

aos y ms fue 2.71 en 2008; por cada 100 hombres desempleados
j
desempleadas.
p
haba 271 mujeres
Cada vez hay menos mujeres desempleadas por cada 100 hombres
desempleados.
De continuar la tendencia, la brecha de genero en tasa de
desocupacin alcanzara 2.3 y 2.0 en 2020 y 2030, respectivamente.
Lo deseable para RD es realizar un esfuerzo adicional para colocar esta
brecha en 1.5
1 5 y 1.0
1 0 en los aos 2020 y 2030,
2030 respectivamente.
respectivamente
Escenarios
2020
2030
Inercial
1.7
1.2
Deseable
15
1.5
10
1.0
Porcentajedemujeresencargoselectivos
Unidad/
escala
Indicador
Situacin
2006
Tasadecrecimientoanual
promedio20022006
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
MUJERESENCARGOSELECTIVOS
Senado
Porcentaje
6.3%
0.0
33%
50%
JCE
CmaradeDiputados
Porcentaje
19.7%
45.8
33%
50%
JCE
Sndicas
Porcentaje
11 9%
11.9%
100 0
100.0
33%
50%
JCE
Regidoras
Porcentaje
26.9%
15.6
33%
50%
JCE
Porcentaje
21.24%
21.2
33%
50%
JCE
TOTAL
Escenarios
Inercial
Deseado
2020
2030
2020
2030
Senado
6%
6%
33%
40%
Cmarade
Diputados
29%
38%
33%
45%
Sndicas
37%
54%
37%
50%
Regidoras
25%
24%
33%
45%
TOTAL
31%
38%
33%
45%
Comentariosadicionales
Aunque la Ley Electoral 29797 establece que el 33% de los
cargos electivos deben ser ocupados por mujeres, la realidad
dista mucho del mandato legal.
Lo
L deseable
d
bl para 2020 es que efectivamente
f i
se cumpla
l la
l ley,
l
y para 2030 que la proporcin de mujeres en cargos electivos
refleje un valor ms cercano a su proporcin en la poblacin.
Trabajoinfantil
,
g
p
y j
p
y
g
Indicador
Unidad/
escala
Situacinalltimo
aodisponible
Tasadecrecimiento
anualpromedio
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
Trabajoinfantil
j
y
Porcentajedeniosyniasde6a
14aosquetrabajan
Porcentaje
j
2008
1 9%
1.9%
20062008
10.5
10 5
ENFT/SEEPyD
/
y
Regin
Comparativo
Tasa crecimiento
promedio anual
20062008
Diferenciarespecto
Dif
i
t
promedionacional
En 2008,, 1.9%
% de la p
poblacin de 6 a 14 aos de edad
Valor
V
l
2008
Cibao Norte
Cibao Sur
Cibao Nordeste
Cibao Noroeste
Valdesia
Enriquillo
ElValle
Yuma
Hi
Higuamo
Ozama o
Metropolitana
2.5
2.2
2.9
1.4
2.5
1.4
3.4
2.2
17
1.7
17.0
6.7
0.6
36.1
21.7
22.9
42.2
35.2
26.9
26 9
0.6
0.3
1.0
0.5
0.6
0.5
1.5
0.3
0.2
02
0.9
43.5
1.0
TOTAL
1.9
23.1
Urbana
1.5
29.3
0.4
Rural
Nios
Nias
2.5
14.3
23.1
24.5
0.6
2.8
0.9
estaba trabajando, proporcin inferior al 3.2% existente

en 2006.
La presencia del trabajo infantil es mayor en la zona
rural y en la mayor parte de las regiones del Cibao.
Lo deseable para RD es eliminar el trabajo infantil en
2020
2020.
Escenarios
2020
2030
Inercial
0.43
0.0
Deseable
0.0
0.0
0.9
1.0
Porcentajedejvenesde15a19aosdesempleadosqueno
estudian
Indicador
Unidad/
escala
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimientoanual
promedio*
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
Porcentajedejvenesde15a19
aosquenoestudianitrabaja
Porcentaje
2008
4.8%
20042008
7.9%
1.5%
0%
ENFT/SEEPyD
Comparativo
Valor
2008
Tasa decrecimiento
promedio annual
20062008
Diferenciarespecto
Promedionacional
Cibao Norte
4.6
10.6
0.2
Cibao Sur
Cibao Nordeste
Cibao Noroeste
Valdesia
Enriquillo
El V ll
ElValle
Yuma
Higuamo
Ozamao
Metropolitana
2.6
4.9
4.2
7.4
6.5
47
4.7
4.7
4.8
32.2
6.9
7.1
0.4
20.9
93 9
93.9
20.4
2.1
2.2
0.2
0.6
2.6
1.8
0.1
01
0.0
0.0
4.4
14.2
0.4
TOTAL
48
4.8
7.9
79
Urbana
4.6
10.5
0.2
Rural
5.2
2.7
0.4
Regin
En 2008, 4.8% de la poblacin de 15 a 19 aos estaba

desempleada y no estaba estudiando.
En el periodo 20042008, esta proporcin se redujo en
7.9% anual. De continuar esta tendencia, para 2020 el
porcentaje de la poblacin de 1519 aos desempleada que
tampoco estudia sera de 2.2%,
2 2% y de 1.5%
1 5% para 2030.
2030
Lo deseable para RD es reducir esos porcentaje a 1.5% en
2020 y a 0% en 2030.
Escenarios
2020
2030
Inercial
2.2%
1.5%
Deseable
1.5
0.0
Eje 3:
Eje3:
Unaeconomaarticulada,innovadorayambientalmentesostenible,conuna
estructuraproductivaquegeneracrecimientoaltoysostenidoconempleo
decente y se inserta de forma competitiva en la economa global
decente,yseinsertadeformacompetitivaenlaeconomaglobal.
Indicadordeperspectivaplurianualenmateriadeplanificacinfiscal,polticadelgasto
ypresupuestacin
crecimientoaltoysostenidoconempleodecente,yseinsertadeformacompetitivaenlaeconomaglobal.
Indicador
Situacinal
ltimoao
disponible
Unidad/escala
Indicador de perspectiva
plurianual en materia de
planificacin fiscal, poltica
del gasto y presupuestacin
Tasade
crecimiento
anual
promedio
2006
D
Dimensionesquedebenevaluarse
Dimensin 1
Dimensin1
Previsiones
fiscales
f i
funcionales
l plurianuales
l i
l
asignaciones
Dimensin2
Alcance y frecuencia de los anlisis de

sostenibilidad de la deuda
Dimensin3
Existencia de
d estrategias sectoriales
l
con
determinacin de costos
Dimensin4
Vnculos entre presupuestos de inversiones y

estimaciones del gasto futuro
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
GastoPblicoy
Rendicinde
Cuentas,PEFA
Las decisiones sobre poltica del gasto tienen
consecuencias plurianuales, y deben guardar relacin
con la disponibilidad
p
de recursos en una p
perspectiva
p
de
mitad de perodo. Por lo tanto, las modificaciones de
polticas deben basarse en previsiones fiscales
plurianuales del ingreso, los agregados del gasto de
mitad de perodo relacionados con el gasto preceptivo
y el financiamiento del dficit potencial (incluidos
exmenes
d sostenibilidad
de
ibilid d de
d la
l deuda,
d d externa e
interna).
Indicadordeperspectivaplurianualenmateriadeplanificacinfiscal,polticadelgasto
ypresupuestacin
CriteriosdecalificacinsegnlametodologaM2paraelindicador
Dimensin
Requisitosmnimosparalacalificacindeladimensinpertinente.
Calificacin = A: Se preparan previsiones de los agregados fiscales (basados en las principales categoras de la clasificacin econmica y
funcional/sectorial)
/
)p
para no menos de tres aos,, con carcter anual rotatorio. Los vnculos entre las estimaciones p
plurianuales y la ulterior fijacin
j
de
topes presupuestarios anuales mximos son claros, y se explican las diferencias.
i)Previsionesfiscales
Calificacin = B: Se preparan previsiones de los agregados fiscales (basados en las principales categoras de la clasificacin econmica y
yasignaciones
funcional/sectorial) para no menos de dos aos, con carcter anual rotatorio. Los vnculos entre las estimaciones plurianuales y la ulterior fijacin de
funcionales
topes mximos presupuestarios anuales son claros, y se explican las diferencias.
plurianuales
Calificacin = C: Se preparan previsiones de los agregados fiscales (basados en las principales categoras de la clasificacin econmica) para no menos
de dos aos, con carcter anual rotatorio.
ii)Alcancey
frecuenciadelos
anlisisde
sostenibilidaddela
deuda
Calificacin = D: No se realizan estimaciones para el futuro de los agregados fiscales.

Calificacin = A: Se realiza anualmente el anlisis de sostenibilidad de la deuda (ASD) sobre la deuda externa e interna.
Calificacin = B: Se realiz por lo menos una vez en los ltimos tres aos el ASD sobre la deuda externa e interna.
Calificacin = C: Se realiz por lo menos una vez en los ltimos tres aos el ASD sobre la deuda externa.
Calificacin = D: No se realizaron ASD en los ltimos tres aos.
Calificacin
lf
= A: Existen estrategias referentes
f
a sectores a los
l que corresponde
d por lo
l menos ell 75% del
d l gasto primario, con plena
l
d
determinacin
de
d
costos del gasto recurrente y de inversiones, congruentes en forma amplia con las previsiones fiscales.
Calificacin = B: Existen enunciados de estrategias sectoriales, con plena determinacin de costos, congruentes en forma amplia con las previsiones
iii)Existenciade
fiscales, en relacin con sectores a los que corresponde entre el 25% y el 75% del gasto primario.
estrategiassectoriales
condeterminacinde Calificacin = C: Existen enunciados de estrategias sectoriales en relacin con varios de los principales sectores, pero la determinacin de costos
referentes a sectores a los que corresponde hasta el 25% del gasto primario slo se ha realizado en forma sustancial, O BIEN las estrategias de
costos
determinacin de costos abarcan a ms sectores,
sectores pero son incompatibles con las previsiones fiscales agregadas.
agregadas
iv)Vnculosentre
presupuestosde
i
inversiny
i
estimacionesdel
gastofuturo
Calificacin = D: Pueden haberse preparado estrategias sectoriales para algunos sectores, pero en ninguna de ellas se ha llevado a cabo una
determinacin de costos sustancialmente completa para el gasto de inversiones ni para el gasto recurrente.
Calificacin = A: Las inversiones se seleccionan sistemticamente sobre la base de estrategias sectoriales pertinentes e implicaciones en cuanto a
costos recurrentes conforme a las asignaciones sectoriales, y se incluyen en las estimaciones presupuestarias futuras para el sector.
Calificacin = B: La mayora de las inversiones importantes se basan en estrategias sectoriales pertinentes e implicaciones en cuanto al costo
recurrente conforme a asignaciones sectoriales, y se tiene en cuenta en las estimaciones presupuestarias futuras referentes al sector.
Calificacin = C: Muchas decisiones sobre inversiones mantienen vnculos dbiles con las estrategias sectoriales, y slo en unos pocos casos (aunque
importantes) se tienen en cuenta sus implicaciones en cuanto a costos recurrentes en las estimaciones presupuestarias futuras.
Calificacin = D: La presupuestacin del gasto de inversiones y del gasto recurrente constituyen procesos independientes, no dndose a conocer
estimaciones sobre el costo recurrente.
Eficaciaenmateriaderecaudacindeimpuestos
Indicador
Unidad/escala
Eficacia en materia de
recaudacin de impuestos
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimiento
anualpromedio
2006
B
Dimensin1
El coeficiente de cobro de atrasos tributarios

brutos, consiste en el porcentaje de los
atrasos tributarios existentes al comienzo de
un ejercicio, cobrados durante el mismo
(promedio de los dos ltimos ejercicios)
Dimensin2
La eficacia de la transferencia del cobro de

tributos a la Tesorera por parte de la
administracin de ingreso fiscal.
Dimensin3
La frecuencia de realizacin, por parte de la

Tesorera, de reconciliaciones completas de
cuentas entre avalos tributarios, cobros,
registros de atrasos e ingresos.
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
GastoPblicoy
Rendicinde
Cuentas,PEFA
La acumulacin de atrasos tributarios puede
ser uno de los factores esenciales que minan
el logro de una ejecucin presupuestaria
satisfactoria, en tanto que la capacidad de
cobrar deudas tributarias brinda credibilidad
al proceso de avalo de los tributos y refleja
un tratamiento igualitario de todos los
contribuyentes, ya sea que paguen
voluntariamente o necesiten un estrecho
seguimiento.
Eficaciaenmateriaderecaudacindeimpuestos
Criterios de calificacin segn la metodologa M1 para el indicador
Calificacin
A
B
B
C
C
D
D
Requisitos mnimos
Requisitosmnimos
i) El coeficiente del promedio de cobro de deudas en los dos ejercicios ms recientes no baj del 90%, O
BIEN el monto agregado de los atrasos tributarios es insignificante (inferior al 2% de la cifra total anual de
cobro).
ii) Todo el ingreso tributario se paga directamente en cuentas controladas por la Tesorera, o se realizan
transferencias diarias a la Tesorera.
Tesorera
iii) Se realiza por lo menos mensualmente, dentro del mes siguiente al final del mes, una reconciliacin
completa de los avalos, cobros, atrasos y transferencias de tributos a la Tesorera.
i) El coeficiente del promedio de cobro de deudas en los dos ejercicios ms recientes se situ entre el 75% y
el 90%, y el monto total de los atrasos tributarios es significativo.
ii) Los ingresos recaudados se transfieren a la Tesorera por lo menos semanalmente.
semanalmente
iii) Se realiza por los menos trimestralmente, dentro de las seis semanas siguientes al final del trimestre, una
reconciliacin completa de los avalos, cobros, atrasos y
i) El coeficiente del promedio de cobro de deudas en los dos ejercicios ms recientes se situ entre el 60% y
el 75%, y el monto agregado de los atrasos tributarios es significativo.
ii) Los ingresos recaudados se transfieren a la Tesorera por lo menos mensualmente.
mensualmente
iii) Se realiza por lo menos anualmente, dentro de los tres meses siguientes al final del ao, una
reconciliacin completa de los avalos, cobros, atrasos y transferencias de tributos a la Tesorera.
i) El coeficiente del promedio de cobro de deudas en los dos ejercicios ms recientes fue inferior al 60% y el
monto agregado de los atrasos tributarios es significativo (superior al 2% de la cifra total anual de cobro).
ii) Los ingresos recaudados se transfieren a la Tesorera a intervalos de ms de un mes de duracin.
duracin
iii) La reconciliacin completa de los avalos, cobros, atrasos y transferencias de tributos a la Tesorera no se
realiza anualmente o se efecta con atrasos de ms de tres meses.
Competencia,preciorazonableycontrolesenmateriadeadquisiciones
Indicador
Unidad/escala
Competencia,
precio
razonable y controles en
materia de adquisiciones
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimiento
anualpromedio
2006
D+
Meta
2020
Di
i
d b
l
Meta
2030
Fuente
GastoPblicoy
Rendicinde
Cuentas,PEFA
Dimensin1
Evidencias del uso de la competencia abierta

para la adjudicacin de contratos cuyo valor
supera el umbral monetario establecido a
nivel
nacional
para
las
pequeas
adquisiciones (porcentaje del nmero de
adjudicacin de contratos cuyo valor se
encuentra por encima del umbral).
Dimensin2
Medida de la justificacin del uso de mtodos

menos competitivos para las adquisiciones.
Dimensin3
Existencia y funcionamiento de
mecanismo de quejas relativas a
adquisiciones.
Este indicador se centra en la calidad y la

transparencia del marco reglamentario de
las
adquisiciones
en
cuanto
al
establecimiento del uso de la competencia
abierta y leal como mtodo preferido de las
adquisiciones y a la determinacin de las
opciones apropiadas a la competencia
abierta cuando as se justifique en
determinadas situaciones especficas.
un
las
Competencia,preciorazonableycontrolesenmateriadeadquisiciones
Calificacin
A
B
Requisitosmnimos
i. Existen datos precisos acerca del mtodo utilizado para la adjudicacin de los contratos pblicos, segn los cuales ms del
75% de los contratos cuyo valor supera el umbral establecido se adjudican en condiciones de competencia abierta.
ii. Cuando se utilizan otros mtodos menos competitivos, ellos se justifican de conformidad con prescripciones reglamentarias
claras.
iii. Se aplica un proceso (establecido por la legislacin) para la presentacin y oportuna resolucin de inconformidades
relativas al proceso de adquisiciones. Dicho proceso es supervisado por un organismo externo, y la informacin relativa al
resultado de las inconformidades est a disposicin del pblico para su inspeccin.
i. Cuando se utilizan otros mtodos menos competitivos, ellos se justifican de conformidad con prescripciones
reglamentarias.
ii. Los datos disponibles acerca de la adjudicacin de los contratos pblicos revelan que ms del 50% pero menos del 75% de
los contratos cuyo valor supera el umbral establecido se adjudican en condiciones de competencia abierta, pero los datos
tal vez no sean precisos.
iii. Se aplica un proceso (establecido por la legislacin) para la presentacin y tramitacin de inconformidades relativas al
proceso de adquisiciones, pero no existe la posibilidad de elevar la solucin de la queja a una autoridad externa superior.
C
C
i. Los datos disponibles acerca de la adjudicacin de los contratos pblicos revelan que menos del 50% de los contratos cuyo
valor supera el umbral establecido se adjudican en condiciones de competencia abierta, pero los datos tal vez no sean
precisos.
ii La
ii.
L justificacin
j ifi i del
d l uso de
d mtodos
d menos competitivos
ii
es deficiente
d fi i
iii. Existe un proceso para la presentacin y tramitacin de inconformidades relativas al proceso de adquisiciones, pero su
diseo es deficiente y no funciona de manera que permita la oportuna solucin de las inconformidades o bien no existe.
D
D
i. No existen datos suficientes para evaluar el mtodo utilizado para adjudicar los contratos pblicos, O BIEN los datos
disponibles indican un uso limitado del mtodo de la competencia abierta.
ii Las prescripciones reglamentarias no establecen claramente que la competencia abierta sea el mtodo preferido para las
ii.
adquisiciones.
iii. No se ha fijado un proceso que permita presentar y tramitar inconformidades relativas al funcionamiento del proceso de
adquisiciones.
Eficaciadelaauditorainterna
Indicador
Eficacia
interna
de
la
Unidad/escala
auditora
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimiento
anualpromedio
2006
D
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
GastoPblicoy
Rendicinde
Cuentas,PEFA
Dimensin1
Alcance y calidad de la funcin de

auditora interna.
Dimensin2
Medida de la frecuencia
distribucin de los informes.
Dimensin3
Medida de la reaccin de la
administracin
frente
a
las
conclusiones de la auditora
interna.
Se debe informar peridica y debidamente a la

administracin sobre el desempeo de los
sistemas de control interno, a travs de una
funcin de auditora interna ((o funcin equivalente
q
de seguimiento de los sistemas). Dicha funcin
debe ajustarse a normas internacionales, como las
Normas Internacionales para el Ejercicio
Profesional de la Auditora Interna, emitidas por el
Instituto de Auditores Internos en lo que se refiere
a los
l siguientes
i i
aspectos:
a) estructura adecuada, especialmente con
respecto a la independencia profesional
b) suficiente amplitud de mandato, acceso a la
informacin y facultad de presentar informes
c)
uso de mtodos profesionales de auditora,
auditora
incluidas tcnicas de evaluacin de riesgos.
Eficaciadelaauditorainterna
Calificacin
A
B
B
C
D
Requisitosmnimos(metodologadecalificacinM1)
i) La auditora interna se cumple en todas las entidades del gobierno central y en general se ajusta a las
normas para el ejercicio profesional. Se centra en problemas sistmicos (por lo menos el 50% del tiempo
de trabajo del personal).
ii) Los informes se ajustan a un calendario fijo y se distribuyen a la entidad auditada, el Ministerio de
Hacienda y la EFS.
iii) Las medidas de la administracin en respuesta a las conclusiones de la auditora interna son rpidas y
cabales en todas las entidades del gobierno central.
i) La auditora interna se cumple en la mayor parte de las entidades del gobierno central (medida por el
valor de los ingresos/gastos) y se ajusta considerablemente a las normas para el ejercicio profesional. Se
centra en problemas sistmicos (por lo menos el 50% del tiempo de trabajo del personal).
ii) En la mayora de las entidades auditadas, los informes se emiten peridicamente y se distribuyen a la
entidad auditada, el Ministerio de Hacienda y la EFS.
iii) Muchos de los directivos (aunque no todos ellos) toman medidas rpidas y cabales.
i) La auditora interna se cumple por lo menos en las entidades ms importantes del gobierno central y
comprende la realizacin de algn tipo de anlisis de los sistemas (por lo menos el 20% del tiempo de
trabajo
j del p
personal),
), aunque
q tal vez no se ajuste
j
a normas aceptadas
p
para el ejercicio
p
j
profesional.
p
ii) En el caso de la mayora de las entidades del gobierno central, los informes se emiten peridicamente,
pero tal vez no se presenten al Ministerio de Hacienda ni a la EFS.
iii) Muchos de los directivos toman una cantidad razonable de medidas relativas a los principales
problemas, aunque suelen hacerlo con demora.
i)) No existe una auditora interna centrada en el seguimiento
g
de los sistemas, o bien sta es muyy limitada.
ii) No se emiten informes o stos son muy irregulares.
iii) Las recomendaciones de la auditora interna (con algunas excepciones) suelen ignorarse.
Calidadypuntualidaddelosinformespresupuestariosdelejercicioencurso
Indicador
Unidad/escala
Calidad y puntualidad de los

informes
presupuestarios
del ejercicio en curso
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimiento
anualpromedio
2006
D+
Dimensin1
Alcance de los informes en materia

de cobertura y compatibilidad con
las previsiones presupuestarias.
Dimensin2
Puntualidad de la presentacin de
informes
informes.
Dimensin3
Calidad de la informacin.
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
GastoPblicoy
Rendicinde
Cuentas,PEFA
El indicador se centra en la posibilidad de presentar
informes integrales a partir del sistema contable acerca
de todos los aspectos del presupuesto (es decir, no
bastan los informes esenciales y resumidos acerca de la
liberacin de fondos para los ministerios,
departamentos y organismos). La cobertura del gasto,
en las etapas tanto de compromiso como de pago, es
importante para seguir la ejecucin del presupuesto y
la utilizacin de los fondos liberados. Se debe incluir la
contabilidad del gasto efectuado de transferencias a
unidades desconcentradas del gobierno central
Calidadypuntualidaddelosinformespresupuestariosdelejercicioencurso
Calificacin
A
B
C
C
D
Requisitosmnimos
i) La clasificacin de los datos permite la comparacin directa con el presupuesto original. La
informacin abarca todos los rubros de las previsiones presupuestarias. La cobertura del gasto abarca
las etapas de compromiso y de pago.
ii) Se preparan informes trimestralmente o con ms frecuencia, y se presentan dentro de las cuatro
semanas posteriores al fin del perodo.
iii) No hay preocupaciones importantes con respecto a la precisin de los datos.
i) La clasificacin permite la comparacin con el presupuesto, aunque slo con algn grado de
globalidad. La cobertura del gasto abarca las etapas de compromiso y de pago.
ii) Se preparan informes trimestralmente y se presentan dentro de las seis semanas posteriores al fin
del perodo.
iii) Hay algunas inquietudes con respecto a la precisin, pero los problemas relacionados con los datos
por lo general se destacan en los informes y no comprometen la concordancia y utilidad globales.
i) Slo es posible la comparacin con el presupuesto en el caso de los rubros administrativos
principales. El gasto se capta en la etapa de compromiso o en la de pago (pero no en ambas etapas).
ii) Se preparan informes trimestrales (posiblemente con exclusin del primer trimestre)
y se presentan dentro
d
d las
de
l ocho
h semanas posteriores
i
all fin
fi del
d l trimestre
i
que se reporta
iii) Hay algunas inquietudes acerca de la precisin de los datos, que tal vez no se destaque
necesariamente en los informes, pero esto no socava fundamentalmente su utilidad bsica.
i) Tal vez no sea posible la comparacin con el presupuesto en el caso de todos los rubros
principales.
p
administrativos p
ii) No se preparan informes trimestrales, o bien suelen presentarse con ms de ocho semanas de
atraso.
iii) Los datos son demasiado imprecisos para ser verdaderamente tiles.
Escrutiniolegislativodelaleydepresupuestoanual
Indicador
Unidad/escala
Escrutinio legislativo de la
ley de presupuesto anual
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
Crecimiento
AnualPromedio
2006
D+
Dimensiones que deben evaluarse

Dimensin1
Alcancedelexamenporpartedelpoderlegislativo.
Dimensin 2
Dimensin2
Medida en que los procedimientos legislativos son

reconocidos
id y respetados.
t d
Dimensin 3
Dimensin3
Dimensin 4
Dimensin4
Suficiencia del tiempo que tiene el poder legislativo

para dar una respuesta a las propuestas de
presupuesto, tanto en lo que se refiere a las
estimaciones pormenorizadas como, cuando
corresponda, a las propuestas sobre agregados
macrofiscales al principio del ciclo de la preparacin
del presupuesto (tiempo que llevan en la prctica
todas las etapas).
Reglas aplicables a las enmiendas presupuestarias
en el curso del ejercicio sin necesidad de aprobacin
previa por el poder legislativo.
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
GastoPblicoy
Rendicinde
Cuentas,PEFA
El poder legislativo tiene la facultad de
autorizar el gasto del gobierno, la cual se ejerce
mediante la aprobacin de la ley de
presupuesto anual.
anual El ejercicio de dicha
facultad no es eficaz si el poder legislativo no
examina y debate minuciosamente la ley, lo
que socavar la responsabilidad del gobierno
frente al electorado. La evaluacin del
escrutinio legislativo y el debate de la ley de
presupuesto anual se basarn en el anlisis de
varios factores, como el alcance del examen,
los procedimientos internos de examen y
debate, y el tiempo previsto para el proceso.
Escrutiniolegislativodelaleydepresupuestoanual
Calificacin
Requisitosmnimos
i) El examen del poder legislativo comprende las polticas fiscales, el marco fiscal y las prioridades de mediano plazo, as como los
pormenores de los gastos e ingresos.
ingresos
ii) Los procedimientos legislativos para el examen del presupuesto estn bien establecidos y son respetados estrictamente. Comprenden
disposiciones de organizacin interna, como comits especializados de examen, y procedimientos para las negociaciones.
iii) El poder legislativo tiene por lo menos dos meses para examinar las propuestas presupuestarias.
iv) Existen reglas claras respecto de las enmiendas presupuestarias en el curso del ejercicio por parte del poder ejecutivo; ellas establecen
lmites estrictos respecto de la medida y naturaleza de las enmiendas y son respetadas constantemente.
i) El examen por parte del poder legislativo abarca las polticas y agregados fiscales para el ejercicio venidero, as como tambin
estimaciones pormenorizadas de los gastos e ingresos.
ii) Existen procedimientos sencillos para el examen del presupuesto por el poder legislativo, que son respetados.
iii) El poder legislativo tiene por lo menos un mes para examinar las propuestas presupuestarias.
iv) Existen reglas claras respecto de las enmiendas presupuestarias en el curso del ejercicio por parte del poder ejecutivo, que
normalmente son respetadas,
respetadas aunque permiten amplias reasignaciones administrativas.
administrativas
C
D
D
i) El examen por parte del poder legislativo abarca los pormenores de los gastos e ingresos, pero slo en la etapa en que las propuestas
pormenorizadas son definitivas.
ii) Existen algunos procedimientos para el examen del presupuesto por parte del poder legislativo, pero no son integrales y slo se
respetan parcialmente.
iii) El poder legislativo tiene por lo menos un mes para examinar las propuestas presupuestarias.
iv) Existen reglas claras, pero tal vez no siempre se respeten, O BIEN es posible que permitan amplias reasignaciones administrativas y la
ampliacin del gasto total.
i) No existe el examen por parte del poder legislativo, o bien dicho examen es muy limitado, O BIEN no hay un poder legislativo en
funcionamiento.
ii) No existen procedimientos para el examen por parte del poder legislativo, o bien dichos procedimientos no se respetan.
iii) El tiempo previsto para el examen por parte del poder legislativo es claramente insuficiente para llevar a cabo un debate significativo
(considerablemente menos de un mes).
iv) Tal vez existan reglas para las enmiendas presupuestarias en el curso del ejercicio, pero son muy rudimentarias y poco claras, O BIEN
normalmente no se respetan.
Escrutinio legislativo delosinformes delosauditores externos

Indicador
Unidad/escala
Escrutinio legislativo de los

informes de los auditores
externos
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
Crecimiento
AnualPromedio
2006
D
Dimensin 1
Dimensin1
Puntualidad del examen de los informes de

auditora por parte del poder legislativo (en el caso
d informes
de
i f
recibidos
ibid dentro
d
d los
de
l tres ltimos
l i
aos).
Dimensin2
Alcance de las audiencias realizadas por el poder

legislativo acerca de las principales conclusiones.
Dimensin3
Recomendacin de medidas por el poder legislativo

y su ejecucin por el poder ejecutivo.
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
GastoPblicoy
Rendicinde
Cuentas,PEFA
La oportunidad del estudio por el poder
legislativo puede verse afectada por el
aumento de la presentacin de informes de
auditora, cuando los auditores externos estn
ponindose al da con un atraso. En tales casos,
el comit o los comits tal vez decidan dar
prioridad a los informes de auditora
p
a los p
perodos ms recientes
correspondientes
y a las entidades auditadas que tienen un
historial de cumplimiento deficiente. La
evaluacin debe considerar favorablemente
dichas prcticas recomendadas, y no basarse
en la demora en examinar los informes que
abarquen perodos ms distantes.
Escrutinio legislativo delosinformes delosauditores externos

Calificacin
A
B
C
C
D
D
Requisitosmnimos(metodologadecalificacinM1)
i) El poder legislativo normalmente termina el estudio de los informes de auditora dentro de los tres
meses despus de haberlos recibido.
ii) Se llevan a cabo constantemente audiencias en profundidad acerca de las principales conclusiones con
los funcionarios responsables de todos o la mayora de los organismos auditados que han merecido un
dictamen adverso o con reservas de los auditores.
iii) El poder legislativo normalmente formula recomendaciones acerca de las medidas que debe aplicar el
poder ejecutivo, y hay pruebas de que por lo general stas
se aplican.
i) El poder legislativo normalmente termina el estudio de los informes de auditora dentro de los seis
meses despus de haberlos recibido.
ii) Peridicamente se llevan a cabo audiencias en profundidad acerca de las principales conclusiones con
los funcionarios responsables de los organismos auditados, aunque tal vez slo de algunos organismos,
que han
h merecido
id un dictamen
di t
adverso
d
o con reservas de
d los
l auditores.
dit
iii) Se recomiendan medidas al poder ejecutivo y, segn las pruebas existentes, algunas de stas se aplican.
i) El poder legislativo normalmente termina el estudio de los informes de auditora dentro de los 12 meses
despus de haberlos recibido.
ii) Ocasionalmente se llevan a cabo audiencias en profundidad acerca de las principales conclusiones;
dichas audiencias comprenden slo a algunas de las entidades auditadas o a veces se llevan a cabo
nicamente con funcionarios del Ministerio de Hacienda.
iii) Se recomiendan medidas, pero pocas veces el poder ejecutivo las lleva adelante.
i) El poder legislativo no realiza un examen de los informes de auditora o bien tarda ms de 12 meses en
terminarlo.
ii) El poder legislativo no lleva a cabo audiencias en profundidad.
profundidad
iii) El poder legislativo no formula recomendaciones.
Previsibilidaddelapoyopresupuestariodirecto
Indicador
Unidad/escala
Previsibilidad del apoyo

presupuestario directo
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimiento
anualpromedio
2006
B
Dimensin1
Dimensin2
Desviacin anual del apoyo presupuestario real con

respecto al previsto por los organismos donantes por
lo menos seis meses antes de que el gobierno
presente sus propuestas presupuestarias al poder
legislativo (u rgano equivalente encargado de su
aprobacin).
Puntualidad de los desembolsos de los donantes en
el curso del ejercicio (cumplimiento de las
estimaciones trimestrales agregadas).
agregadas)
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
GastoPblicoy
Rendicinde
Cuentas,PEFA
El apoyo presupuestario directo est
constituido por toda la ayuda proporcionada a
la Tesorera pblica en apoyo del presupuesto
pblico en general (apoyo presupuestario
general) o para sectores especficos. Cuando
son recibidos por la Tesorera pblica, los
fondos se utilizarn de acuerdo con los
procedimientos aplicables a todos los dems
ingresos generales. El apoyo presupuestario
directo puede encauzarse a travs de cuentas
separadas o conjuntas de los donantes antes
de ser liberado a la Tesorera.
Previsibilidaddelapoyopresupuestariodirecto
Calificacin
A
B
C
D
Requisitosmnimos
i) La recepcin de apoyo presupuestario directo ha sido ms del 5% inferior al previsto en no ms de
uno de los tres ltimos aos.
ii) Las estimaciones de desembolsos trimestrales se han convenido con los donantes al inicio del
ejercicio o antes, y las demoras efectivas en los desembolsos (ponderadas) no han excedido del 25% en
dos de los ltimos tres aos.
i)) La recepcin
p
de apoyo
p y p
presupuestario
p
directo ha sido ms del 15% inferior al
previsto en por lo menos dos de los tres ltimos aos, O BIEN los organismos donantes no han
proporcionado previsiones oportunas e integrales para el ao por los aos correspondientes.
ii) No se cumple con los requisitos para recibir por lo menos la calificacin C.
Situacinal
ltimoao
disponible
Indicador
Unidad/escala
ndiceglobalde
competitividad
unaescalade1a7,dondea
competitividad
2008
3.7
Tasade
crecimiento
anual
promedio
p
20062008
0.43%
Comparativo
Pas
CoreadelSur
Corea
del Sur
Islandia
Irlanda
Chile
China
P t l
Portugal
India
Botswana
Mauricio
Costa Rica
CostaRica
Bulgaria
RepblicaDominicana
Burundi
4.3
Meta
2030
Fuente
4.8
ForoEconmico
Mundial:
Reportes2006
2007y2008
2009
Valor2008
Percentil
5.28
5
28
4.84
4.99
4.72
4.7
4 47
4.47
4.33
4.25
90
84
83
79
77
69
63
58
4.25
57
4.23
4
23
3.53
3.72
3.39
Meta
2020

con menor ndice Global de Competitividad.
De un total de 22 pases de Amrica Latina,
Latina Repblica Dominicana
fue el octavo con menor ndice.
En el periodo 20062008, 59 de 121 pases redujeron su ndice
Global de Competitividad, incluyendo a RD.
muestran los mayores niveles del ndice Global de Competitividad.
Escenarios
Inercial
55
42
Deseable
28
2
2020
2030
3.5
3.4
4.3
4.8
El ndice Global de Competitividad (Global Competitiveness Index, GCI) es desarrollado y publicado
anualmente desde 1979 por el Foro Econmico Mundial (Foro Econmico Mundial, WEF). Este ndice esta
construido sobre la base de un promedio ponderado de diferentes componentes, cada uno de los cuales refleja
un aspecto
p
de la competitividad.
p
Estos estn agrupados
g p
en los llamados 12 p
pilares del ndice Global de
competitividad.
Requerimiento
os
Bsicos
ECONOMAS
DIRIGIDAS
PORLA
EFICIENCIA
11.Sofisticacinempresarial
12.Innovacin
ECONOMAS
DIRIGIDAS
PORLA
INNOVACIN
FFactoresde
in
nnovaciny
so
ofisticacin
5.Educacinsuperiorycapacitacin
5.
Educacin superior y capacitacin
6.Eficienciadelmercadodebienes
7.Eficienciadelmercadolaboral
8.Sofisticacindelmercadofinanciero
9.Disponibilidadtecnolgica
10.Tamaodelmercado
Instituciones
Infraestructura
Macroeconoma
Educacinbsicaysalud
ECONOMAS
ECONOMAS
DIRIGIDAS
PORLOS
FACTORES
Compo
onentesclavvepara
1.
1
2.
3.
4.
Faactoresqueelevanlaa
eficiencia
Factores
El ndice es calculado utilizando

informacin pblica disponible y
la Encuesta de Opinin Ejecutiva,
Ejecutiva
realizada por el Foro Econmico
Mundial en conjunto con una
red de institutos asociados (que
incluye instituciones lderes en
investigacin y organizaciones de
negocios) en los pases incluidos
en el informe.
Losdiferentespilaresincidendemaneradiferenteenelndicecorrespondienteacadaunodelospases.A
pesardequesonimportantesparatodoslospases,laimportanciarelativadecadaunodependedelaetapa
dedesarrolloenqueseencuentreelpas.Paratomarestoencuenta,lospilaressehanorganizadoentres
subndices.Paraobtenerlasponderacionesprecisas,seutilizaelPIBpercpita(corriente,endlares).
Criteriodedeterminacindelaetapade
d
desarrolloeconmico
ll
i
Etapadeldesarrollo
Et
Etapa1
1
Econom adirigida
g
porfactores
TransicinEtapa1 Etapa2
Etapa2
p
Econom adirigida
porlaeficiencia
l fi i i
Transici nEtapa2 Etapa3

Etapa3
Econom adirigida
porlainnovaci
por
la innovaci n
PIBper capita
(US$)
< 2 000
<2,000
2,000 3,000
3,000
,
,
9,000
Ponderacionesparaconstruirelndicesegn
etapadedesarrollo
Etapa
Requerimientos
bsicos
1
2
3
50%
40%
30%
9,000 17,000
>17,000
Factoresque
Factores
que
elevanla
eficiencia
40%
50%
40%
Factoresde
Factores
de
innovaciny
sofisticacin
10%
10%
30%
ndicededisponibilidadtecnolgica
Indicador
Unidad/escala
ndicededisponibilidad
tecnolgica
Elvalordelndicesemide
enunaescalade1al7,
dondeamayorvalor,
mayorgradode
disponibilidadtecnolgica
Situacin
alltimo
ao
disponible
p
2008
3.20
Tasade
crecimiento
anual
promedio
p
20062008
3.3%
Comparativo
Pas
Valor2008
4.2
Meta
2030
Fuente
5.2
ForoEconmico
Mundial:
Reportes2006
2007y2008
2009
Percentil
CoreadelSur
5.51
Blgica
5.23
91
83
Irlanda
4.98
82
Portugal
Chile
4.51
3 99
3.99
75
67
67
Mauricio
CostaRica
3.62
59
3.49
55
India
RepblicaDominicana
China
3.27
50
3.2
Botswana
2.98
45
43
34
3.19
Meta
2020

menor ndice de disponibilidad tecnolgica
De un totall de
d 22 pases
d Amrica
de
Latina, RD ocup
la
l posicin
11 de
d
menor ndice.
En el periodo 20062008, 46 de 124 pases redujeron su ndice de
disponibilidad tecnolgica, incluyendo a RD.
Para 2030, lo deseable es que RD se ubique en el 30% de pases del
mundo que muestran los mayores niveles de este ndice.
Para que el ndice de Disponibilidad Tecnolgica sea 5.2 en 2030 es
necesario que el mismo crezca anualmente a 2.3%. Pases como Guyana,
Honduras y Barbados lograron estas tasas de crecimiento en el 20062008.
Escenarios
2020
2030
Inercial
2.2
1.8
Deseable
4.2
5.2
ndicededisponibilidadtecnolgica
Elndicededisponibilidadtecnolgicaesunodelospilaresdelndicedecompetitividadglobal.
Estepilarmidelaagilidadconlacualunaeconomaadoptatecnologasexistentespara
incrementarlaproductividaddesusindustrias.
Componente
Fuente
Disponibilidad de las tecnologas
Encuesta
Nivel de absorcin de la tecnologa a

nivel de las empresas
Encuesta
Leyes sobre Tecnologas de la

Informacin y Comunicaciones (TICs)
Encuesta
Inversin
extranjera
directa
transferencia de tecnologa
Encuesta
Telfonos celulares
Estadsticasoficiales
Usuarios de Internet
Computadoras personales
I t
Internet
t de
d banda
b d ancha
h
E t d ti
fi i l
Usuariosdeinternet
Indicador
Unidad/escala
Situacinal
ltimoao
disponible
p
Usuariosdeinternet
Usuariosdeinternet
porcada100
habitantes
2008
25.8
Tasade
crecimiento
anual
promedio
di
20042008
30.5%
Comparativo
Pas
CoreadelSur
Valor2008
Meta
2020
60
Meta
2030
Fuente
80
UninInternacional
delas
Telecomunicaciones
Percentil
Irlanda
77.8
63.8
97
88
Portugal
41.7
74
Chile
CostaRica
Mauricio
32.5
32.3
29.7
67
66
63
RepblicaDominicana
25.8
60
China
22.3
54
Cuba
12.9
46
Hait
India
Botswana
10.3
7.0
4.2
39
29
21
En 2008, de un total de 175 pases, RD se ubic en el 40% de pases con un

mayor ndice de usuarios de internet por 100,000 habitantes.
pases de Amrica Latina,, ocup
p la p
posicin 15 de mayor
y
De un total de 31 p
ndice.
En el periodo 20062008, RD perteneci al 20% de pases que mostraron la
mayor tasa de crecimiento anual promedio de usuarios de internet por cada
100,000 habitantes.
Lo deseable para 2030 es que RD pertenezca al 30% de pases del mundo
con mayor nmero de usuarios de internet.
internet
Para alcanzar la meta de 80 usuarios de internet por cada 100 habitantes en
2030, es necesario que el nmero de usuarios crezca a la tasa de 5.4%
anualmente.
Escenarios
2020
2030
Inercial
60
80
Deseable
60
80
Usuariosdeinternet
Usuariosdeinternetserefiereaelnmerodepersonasconaccesoalaredmundial,
porcada100habitantes.
Fuente
UninInternacionaldeTelecomunicaciones
Comentarios
Hay cada vez ms pases que lo calculan mediante encuestas

peridicas. En general, las encuestas indican el porcentaje de
poblacin p
p
por ggrupos
p de edad (p
(por ejemplo,
j p , 1574 aos).
) En caso de
que no se disponga de encuestas, es posible realizar una estimacin
basndose en el nmero de abonados. Deber precisarse la
metodologa utilizada y la frecuencia de la utilizacin (por ejemplo, en
el ltimo mes).
)
Nmerodepatentesregistradasalao
Indicador
Unidad/escala
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimiento
anualpromedio
Nmerodepatentes
registradas
Nmerode
patentes
registradasal
ao
Promedio
20062008
1.3
Promedio2001
2003/2006
2008
31.95%
Comparativo
Pas
CoreadelSur
Valor2007
Meta
2020
4.3
Meta
2030
Fuente
9.7
Oficinade
PatentesyMarcas
Registradasdelos
EstadosUnidos
Percentil
China
6,584
886
99
92
India
554
91
Irlanda
Chile
Portugal
161
17
13
13
86
76
74
74
Lituania
70
Egipto
67
CostaRica
65
Bahamas
B
h
Cuba
4
4
4
65
65
63
RepblicaDominicana
48
En el periodo 20062008, el promedio de patentes registradas al ao

por Repblica Dominicana fue 1.3, frente a 0.3 registradas en 2001
2003.
pases el 48% mostr un promedio menor o igual
De un total de 173 pases,
al de RD en 2008.
De 38 pases y territorios de Amrica Latina, RD se situ en la
posicin 22 de los pases con menor nivel de patentes registradas al
ao.
Para 2030, lo deseable es que RD se ubique en el 40% de pases del
mundo que muestran los mayores niveles de patentes registradas al
ao.
Escenarios
2020
2030
Inercial
43
4.3
63
6.3
Deseable
4.3
9.7
Nmerodepatentesregistradasalao
Fuente
OficinadePatentesyMarcasRegistradasdelosEstados
Unidos
Comentarios
El nmero de patentes registradas es un indicador que refleja la

eficacia de la investigacin y el desarrollo tecnolgico. Por esta razn,
el nmero de patentes registradas es considerado como un buen
indicador del dinamismo de una economa.
Infraestructura
Indicador
Unidad/escala
Situacin
alltimo
ao
di
disponible
ibl
ndicedeinfraestructura
unaescalade1al7,dondea
infraestructura
2008
3.0
Comparativo
Pas
Tasade
crecimiento
anual
promedio
di
20062008
5.8%
Meta
2020
4.5
Meta
2030
Fuente
6.0
Foro
Econmico
Mundial
con menor valor promedio del ndice de infraestructura.
Latina RD ocup la posicin 11 de
De un total de 22 pases de Amrica Latina,
mayor ndice.
La tasa de crecimiento anual del ndice de infraestructura en 20062008 fue
5.8% en RD. En Amrica Latina solo Guyana, Guatemala y Honduras lograron
tasas de crecimiento superiores a la de RD
RD perteneci al 13% de pases del mundo que mostraron las mayores tasas
de crecimiento anual promedio del ndice de infraestructura en el periodo
20062008.
muestran los mayores niveles de ese ndice. Esto requiere mantener una tasa
de crecimiento anual de por lo menos 3.0%.
Valor2008
Percentil
C
CoreadelSur
d lS
56
5.6
88
Portugal
5.0
78
Chile
4.6
75
Mauricio
4.2
65
China
4.1
62
Irlanda
4.0
61
Botswana
3.9
57
India
3.4
44
Escenarios
i
2020
2030
RepblicaDominicana
3.0
37
Inercial
4.5
5.3
CostaRica
2.7
Deseable
4.5
24
6.0
ndicedeinfraestructura
El ndice de infraestructura es uno de los pilares del ndice de competitividad global. La infraestructura extensa
y eficiente es un factor esencial para la competitividad. Es crtico para asegurar el funcionamiento eficaz de la
economa, porque constituye un factor importante que determina la ubicacin de actividad econmica y las
clases de actividades o sectores que pueden desarrollarse en una economa particular
Componente
Fuente
Calidad de la infraestructura en ggeneral
Encuesta
Calidad de los caminos y vas
Encuesta
Calidad de la infraestructura ferroviaria
Encuesta
Calidad
l d d de
d la
l infraestructura
f
portuaria
Encuesta
Calidad de la infraestructura aeroportuaria
Encuesta
Disponibilidad de asientos de las aerolneas
Estadsticas
oficiales
Calidad en el suministro de electricidad

Lneas de telfono
Encuesta
Estadsticas
oficiales
SostenibilidadambientaldelTurismo
Indicador
Unidad/escala
ndicegeneralde
Travel&Tourism
Report:pilar
sostenibilidad
ambiental
unaescalade1al7,dondea
infraestructura
Situacinal
ltimoao
disponible
2009
4.0
Comparativo
Pas
Valor
2009
Tasade
crecimiento
anualpromedio
Meta
2020
20072009
1.8%
5.1
Meta
2030
Fuente
6.3
Reportede
Viajesy
Turismo:Foro
Econmico
Mundial
Percentil
En 2009, RD mostr un valor de 4.0 en el Pilar Medioambiental del ndice General

del Reporte de Viajes y Turismo.
Slo 19% del total de 128 pases mostraron un nivel igual o inferior.
De 23 pases evaluados en Amrica Latina, la RD se ubic en el quinto lugar con
nivel ms bajo del ndice del Pilar Medioambiental.
En el periodo 20082009, RD logr mejorar ese ndice; no obstante, el 35% de los
pases alcanz tasas de crecimiento superiores a la de RD.
que RD se ubique
q entre el 25% de p
pases q
que muestra
Para 2030, lo deseable es q
niveles ms alto del Pilar Medioambiental del ndice General del Reporte de Viajes
y Turismo.
Portugal
5.5
5.3
91
87
CostaRica
5.1
80
Mauricio
CoreadelSur
Botswana
4.7
4.7
4.6
60
59
54
Chile
India
4.6
52
4.4
45
Escenarios
2020
2030
China
4.0
21
Inercial
4.7
5.2
RepblicaDominicana
4.0
19
Deseable
5.1
6.3
Irlanda
SostenibilidadambientaldelTurismo
El ndice de sostenibilidad ambiental es uno de los pilares del ndice de competitividad en turismo. La
importancia del medio ambiente para proporcionar una posicin atractiva para el turismo no puede ser
exagerada, y es claro que las poltica y factores que mejoran el mantenimiento ambiental son cruciales para
asegurar que un pas seguir siendo un destino atractivo en el futuro.
futuro
Componente
Fuente
Rigor de la regulacin ambiental
Encuesta
Ejecucin de regulacin ambiental
Encuesta
Sostenibilidad del desarrollo de la

industria turstica
Encuesta
Concentracin de partculas
Especies amenazadas
Ratificacin de tratados ambientales
Este ndice esta compuesto por

siete variables, de las cuales tres
se obtienen a partir de una
encuesta, y las dems a partir de
datos oficiales (datos duros).
El ndice se calcula a partir del
promedio simple de estos siete
componentes.
ndicegeneralReportedeViajes&Turismo
Indicador
Unidad/escala
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimiento
anualpromedio
ndicegeneraldel
ReportedeViajes
yTurismo
Elvalordelndicesemideenuna
escalade1al7,dondeamayor
valor,mayorgradode
infraestructura
2009
4.0
20072009
3.75%
Comparativo
Comparativo
Pas
Meta
2020
4.1
Meta
2030
Fuente
4.2
ReportedeViajes
yTurismo:Foro
Econmico
Mundial
Valor2009
Percentil
Francia
5.3
97
Espaa
5.3
96
EstadosUnidos
5.3
94
Barbados
4.8
76
CostaRica
4.4
66
Brasil
4.4
63
Mxico
4.3
59
Jamaica
4.1
53
RepblicaDominicana
4.0
47
En 2009, RD obtuvo una puntuacin de 4.0 en el ndice General de Viajes y

Turismo del Foro Econmico Mundial.
53% de un total de 120 pases tuvo un ndice mayor al de RD.
De 22 pases de Amrica Latina, RD ocup el noveno lugar con mayor ndice
General de Viajes y Turismo.
RD ha venido perdiendo puntuacin en este ndice, ya que en 2007 fue 4.3 y
se ubic entre el 41% de pases con mejor puntuacin.
Tambin 101 pases, de un total de 121, perdieron puntuacin en el ndice
entre 2007 y 2009; no obstante, RD estuvo entre los 12 con mayor reduccin.
Lo deseable para RD es en 2030 ubicarse entre el 20% de pases que
presentan un mayor ndice Global de Viajes y Turismo. Esto implica revertir
la tendencia negativa en el crecimiento del ndice y pasar a crecer a una tasa
de 0.2% anualmente hasta el 2030.
Escenarios
2020
2030
Inercial
2.8
2.1
Deseable
4.1
4.2
ndicegeneralReportedeViajes&Turismo
ElndicedeCompetitividaddeTurismoyViajeshansidodesarrolladoporelForoEconmicoMundial.Este
ndicebuscamedirlosfactoresylaspolticasquepuedendesarrollarelsectortursticoenlosdiferentespases.
Categoras
Pilares
Marco regulatorio
Marcoregulatorio
1.
2.
3
3.
4.
5.
Climadenegocios
e infraestructura
einfraestructura
6.Infraestructuradeltransporteareo
7.Infraestructuradeltransporteterrestre
8.Infraestructuraturstica
9.InfraestructuradeTICs
10.Competitividadenpreciosenlaindustriadeturismoyviajes
Recursoshumanos,
culturalesy
naturales
Regulacionesypolticas
Sostenibilidadambiental
Seguridad
Saludehigiene
Priorizacindelosviajesyelturismo
11.Recursoshumanos
12.Afinidadporviajesyturismo
13.Recursosnaturales
14 Rec rsos c lt rales
14.Recursosculturales
El ndice esta basado en tres

categoras amplias de variables
que facilitan la competitividad en
el sector turstico. A su vez, cada
una de las categoras se dividen
en catorce pilares.
El ndice resulta del promedio

simple de los tres subndices
(categoras).
Participacindelasexportacionesdominicanasenlasexportacionesmundiales
Indicador
Participacindelas
exportacionesdominicanasen
lasexportacionesmundiales
Unidad/
escala
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimiento
anualpromedio
Porcentaje
(%)
Promedio
20062008
0.049%
Promedio2001
2003/Promedio
20062008
9.01%
Comparativo
Pas
Valor2008
Percentil
99
94
India
Irlanda
Chile
Portugal
0.839%
0.459%
0.357%
84
79
75
75
CostaRica
RepblicaDominicana
0.064%
60
54
Botswana
Cuba
Mauricio
Hait
0.049%
0.035%
0.025%
0.016%
0.004%
0.100%
Meta
2030
Fuente
0.173%
OMC
(Organizacin
Mundialdel
Comercio)
8.559%
2.648%
1.058%
China
CoreadelSur
Meta
2020
87
51
44
39
19
En promedio, en 200608 RD tuvo una participacin en las exportaciones

mundiales de 0.05%.
54% de un total de 194 pases o territorios del mundo tuvo una participacin
g a la de RD.
menor o igual
De un total de 35 pases o territorios de Amrica Latina, RD ocup la posicin 8
con mayor participacin en las exportaciones mundiales.
RD ha venido perdiendo participacin en las exportaciones mundiales, ya que
en 200103 su participacin promedio fue de 0.08%.
Tambin 95 de 194 pases o territorios redujeron su participacin entre 2001
03 y 2006
20062008
2008. En el caso de RD esta contraccin fue de 9
9.01%
01% anual,
anual
ocupando la posicin 22 entre los pases que ms decrecieron.
Lo deseable para RD es en 2030 ubicarse entre el 35% de pases con mayor
participacin en las exportaciones mundiales. Para esto necesita que su
participacin crezca anualmente a un ritmo de 5.6%.
Escenarios
2020
2030
Inercial
0.014%
0.006%
0.100%
0.173%
Deseable
Participacindelasexportacionesdominicanasdebienesen
exportacionesmundiales
p
Serefierealaparticipacinopenetracindelasexportacionesdominicanasenel
mercadomundialdebienes
Fuente
OrganizacinMundialdelComercio,OMC
Secalculadelasiguientemanera:
Comentarios
Exportacionesdominicanastotales
E
Exportacionesmundialestotales
t i
di l t t l
Parasuclculoseutilizanlosdatospublicadosporla
OrganizacinMundialdelComercioensubasededatos
estadsticos
t d ti
Participacindelasexportacionesdominicanasenlasexportacionesmundialesde
manufacturas
i i
l
id
l d
i
d f
ii
l
l b l
Indicador
Unidad/
escala
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimientoanual
promedio
P ti i i
Participacin
d
de
l
las
exportaciones dominicanas en
exportaciones mundiales de
manufacturas
Porcentaje
(%)
Promedio
20062007
0.067%
Promedio2000
P
di 2000
2001/
20062007
7.29%
Comparativo
p
Pas
Valor2007
0.094%
Meta
2030
Fuente
0.156%
OMC
OMC
(Organizacin
Mundialdel
Comercio)
Percentil
China
CoreadelSur
11.433%
3.495%
99
Irlanda
1.090%
87
India
Portugal
Chile
0.968%
0.414%
0.071%
86
79
65
RepblicaDominicana
CostaRica
0.067%
64
64
Botswana
Mauricio
Cuba
0.041%
0.016%
0.008%
58
50
43
Hait
0.006%
36
0.064%
Meta
2020
94
En promedio 200607, RD tuvo una participacin en las exportaciones

mundiales de manufacturas de 0.067%.
64% de un total de 172 pases tuvo una participacin menor o igual a la de
RD.
De 33 pases de Amrica Latina, RD ocup el sexto lugar con mayor
participacin en las exportaciones mundiales de manufacturas.
RD ha venido perdiendo participacin en las exportaciones mundiales de
manufacturas, ya que en 200001 su participacin promedio fue de 0.105%,
formando parte del 30% de pases con mayor participacin en las
exportaciones mundiales. Tambin 87 pases, de 172, redujeron su
participacin entre 200001 y 20062007.
20062007
Lo deseable para RD es en 2020 recuperar la participacin que haba
obtenido a inicios de la dcada y en 2030 elevar la participacin a 0.156%.
Para tal fin, la participacin deber crecer a una tasa promedio anual de 3.8%.
En Amrica Latina, pases como Per y Guatemala lograron crecer a tasas
superiores a 3.8% anual durante el perodo analizado.
Escenarios
2020
2030
Inercial
0.025%
0.012%
Deseable
0.094%
0.156%
Participacindelasexportacionesdominicanasdebienesen
exportacionesmundialesdemanufacturas
p
mercadomundialdebienesmanufacturados
Fuente
Secalculadelasiguientemanera:
Comentarios
Exportacionesdominicanasdemanufacturas
E
Exportacionesmundialesdemanufacturas
t i
di l d
f t
Parasuclculoseutilizanlosdatospublicadosporla
OrganizacinMundialdelComercioensubasededatos
estadsticos
t d ti
Participacindelasexportacionesdominicanasenlasexportacionesmundialesde
productosagropecuarios
Indicador
Participacindelas
exportacionesdominicanasen
lasexportacionesmundialesde
productosagropecuarios
Unidad/
escala
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimientoanual
promedio
Porcentaje
(%)
Promedio
20062007
0.061%
Promedio2000
2001/Promedio
20062007
7.17%
Comparati o
Comparativo
Pas
Valor2007
Percentil
95
India
Chile
1.213%
84
Irlanda
CoreadelSur
Portugal
g
1.129%
0.563%
0.494%
83
78
73
CostaRica
Mauricio
0.278%
67
41
RepblicaDominicana
0.061%
Cuba
Botswana
0.056%
0.013%
41
39
39
21
Hait
0.003%
0.063%
0.096%
Meta
2030
Fuente
0.137%
OMC
(Organizacin
Mundialdel
Comercio)
3.447%
1 370%
1.370%
China
Meta
2020
86
86
En promedio en 200607, RD tuvo una participacin en las exportaciones

mundiales agropecuarias de 0.061%.
41% de un total de 149 pases tuvo participacin menor o igual a RD.
De un total de 32 pases de Amrica Latina, RD ocup la posicin 16 con menor
participacin en las exportaciones mundiales agropecuarias.
RD ha venido perdiendo participacin en las exportaciones mundiales
agropecuarias, ya que en 200001 su participacin promedio fue de 0.096%,
ubicndose en el 48% de pases del mundo con menor participacin. Tambin 79
pases de 148 redujeron su participacin entre 200001 y 20062007.
Lo deseable para RD es en 2030 alcanzar una participacin de 0.137% y ubicarse
entre el 50% de pases con mayor participacin en las exportaciones mundiales
agropecuarias. Para ello, la participacin en las exportaciones agropecuarias
mundiales deber crecer por lo menos 3.6% anual. En el mundo, alrededor del
25% de los pases lograron tasas iguales o superiores a 4.6%.
Escenarios
2020
2030
Inercial
0.023%
0.011%
Deseable
0.096%
0.137%
Participacindelasexportacionesdominicanasdebienesenexportaciones
mundialesdeproductosagropecuarios
mercadomundialdeproductosagropecuarios
Fuente
Secalcula delasiguiente manera:
Comentarios
Exportaciones dominicanas deproductos agropecuarios

E
Exportaciones
t i
mundiales
di l deproductos
d
d t agropecuarios
i
Parasu clculo seutilizan losdatos publicados por la
Organizacin MundialdelComercio ensu basededatos
estadsticos
t d ti
Crditoalsectorprivado
Unidad/escala
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimiento
anual
promedio
p
PorcentajedelPIB
2007
33.4%
20022007
3.64
Indicador
Comparativo
Pas
Valor
2007
Percentil
Meta
2020
63%
Meta
2030
Fuente
101%
BM/Indicadores
Desarrollo
Mundial
En 2007 en RD el Crdito al sector privado represent el 33.4% del PIB.
41% de un total de 144 pases tuvo una relacin Crdito al sector privado/PIB superior a la de
RD.
pases de Amrica Latina,, RD ocup
p la p
posicin 11 con mayor
y relacin
De un total de 32 p
Crdito al sector privado/PIB.
En RD la relacin Crdito al sector privado/PIB ha venido cayendo, ya que en 2002 fue
40.2% y se ubic en el 36%% de pases del mundo con mayor valor en esa relacin.
Tambin 38 pases de 140 redujeron su relacin Crdito al sector privado/PIB entre 2002 y
2007.
Lo deseable para RD es en 2030 alcanzar una relacin Crdito al sector privado/PIB de 101% y
ubicarse entre el 36% % de pases con mayor valor en esa relacin. Para ello relacin Crdito
al sector privado/PIB deber crecer por lo menos 5% anual. En el mundo, alrededor del 50%
de los pases lograron tasas iguales o superiores a 5%. Lo preferible es que esta expansin del
crdito se canalice al financiamiento de actividades productivas.
Portugal
China
199.6
199
6
169.0
99
99
94
111.0
88
CoreadelSur
Chile
Mauricio
107.8
88 5
88.5
83.5
88
77
77
76
47.3
61
44.3
60
33 4
33.4
49
49
Escenarios
2020
2030
21.1
20.1
29
29
Inercial
21%
15%
Deseable
63%
101%
11.3
14
Il d
Irlanda
India
CostaRica
Repblica
Dominicana
Per
Botswana
Hait
Fuente
CEPAL,ComisinEconmicaparaAmricaLatina yelCaribe
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
OCDE,OrganizacinparalaCooperacinyelDesarrollo
Econmico
Comentarios
Los crditos al sector privado incluyen el crdito bruto

concedido por el sistema financiero a personas fsicas,
empresas, entidades pblicas no financieras no incluidas en la
partida de crdito interno neto, e instituciones financieras no
incluidas en otras partidas.
Presintributaria
Indicador
Unidad/escala
Situacinal
ltimoao
disponible
Presintributaria
PorcentajedelPIB
2007
15.4%
Comparativo
Pas
Valor
2007
Tasade
crecimiento
anual
promedio
p
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
20022007
3.56%
19%
24%
CEPAL/OCDE
Percentil
Portugal
36 1
36.1
67
67
Irlanda
32.1
58
CoreadelSur
27.7
44
Cuba
24.7
42
Chile
17.9
35
RepblicaDominicana
15.4
21
CostaRica
14.3
17
Hait
10.2
10
En 2007 en RD la presin tributaria represent el 15.4% del PIB.

21% de un total de 49 pases del mundo tuvo una presin tributaria igual o
inferior a la de RD.
De un total de 20 pases de Amrica Latina, RD ocup la posicin 10 con mayor
Presin Tributaria.
En RD la presin tributaria ha venido aumentando, ya que en 2002 fue 12.9% y
se ubic en el 23%% de pases del mundo con menor presin tributaria.
Tambin 12 de 49 pases del mundo redujeron su presin tributaria entre 2002 y
2007.
para RD es en 2030 alcanzar una p
presin tributaria como mnimo de
Lo deseable p
24%, para mantenerse en el 23% de pases del mundo con menor presin
tributaria, tal como fue en el 2002. Para tal fin, ese coeficiente debera crecer en
2% anualmente.
En el mundo, 17 de 49 pases lograron incrementos anuales iguales o superiores a
2% en su presin tributaria.
Escenarios
2020
2030
Inercial
22%
26%
Deseable
19%
24%
Presintributaria
PresinTributaria
(Excluyendocontribucionessociales)
Pas
Valor2002
Valor
2002
%
Valor2007
Valor
2007
%
Tasa crecimiento anual

20022007
PresinTributaria
(Incluyendocontribucionessociales)
Valor2002
Valor
2002
%
Valor2007
Valor
2007
%
Tasa crecimiento
anual 20022007
Portugal
34.13
36.15
1.15
Espaa
33.96
36.90
1.7
Irlanda
CoreadelSur
28.83
24.24
32.06
27.74
2.14
2.73
USA
27.65
28.17
0.37
Mxico
Chile
18.41
16.60
20.20
17.94
1.87
1.56
18.05
19.28
1.33
Nicaragua
13.11
17.78
6.29
16.40
21.69
5.76
Brasil
15.08
16.29
1.56
21.84
23.80
1.73
Honduras
15.24
15.64
0.52
16.01
16.88
1.06
Per
12.33
15.36
4.49
14.03
16.94
3.85
R bli D i i
RepblicaDominicana
12 91
12.91
15 38
15.38
3 56
3.56
13 05
13.05
15 47
15.47
3 45
3.45
CostaRica
12.83
14.33
2.23
13.22
14.61
2.02
ElSalvador
10.82
13.36
4.30
12.64
14.59
3.47
Colombia
11.62
13.38
2.86
14.04
15.62
2.16
Guatemala
11.36
11.97
1.05
11.64
12.22
0,98
Panam
8.94
10.73
3.73
15.00
16.14
1.47
Hait
7.80
10.2
5.62
7.80
10.2
5.62
103
Presintributaria
Fuente
CEPAL,ComisinEconmicaparaAmricaLatina yelCaribe
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
OCDE,OrganizacinparalaCooperacinyelDesarrollo
Econmico
Comentarios
Es un indicador cuantitativo definido como la relacin entre los

ingresos tributarios (incluyendo o no contribuciones sociales) y el
Producto Bruto Interno (PBI) de un pas.
IngresoNacionalBrutopercpita
i i
l
id
l d
i
d f
ii
l
l b l
Indicador
Unidad/escala
Situacinalltimo
aodisponible
Tasadecrecimiento
anualpromedio
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
INBpercapitabasado
INB
per capita basado
enmtodoAtlas.
Dlares
internacionales
corrientes
2008
4,390
19982008
1998
2008
6.49%
7,753
12,454
BM/Indicadores
Desarrollo
Mundial
Comparativo
Pas
Valor
2008
Percentil
Irlanda
CoreadelSur
Portugal
Chile
Botswana
Mauricio
CostaRica
Repblica Dominicana
RepblicaDominicana
China
India
Hait
49,590
21,530
20 560
20,560
9,400
6,470
6,400
6,060
4 390
4,390
2,770
1,070
660
96
84
84
84
73
67
66
64
56
56
43
24
14
En la
l ltima
l i
d d ell Ingreso Nacional
dcada,
i
l Bruto per cpita
i de
d RD creci
i en 6.49%
6 9%
anual, alcanzando en 2008 un nivel de US$4,390, lo que lo sita como un pas de
ingreso medio alto.
56% de 167 pases del mundo alcanz en 2008 un Ingreso Nacional Bruto per
cpita igual o menor al de RD.
Una tasa de crecimiento anual promedio del Ingreso Nacional Bruto per cpita
mayor o igual a 6.49% fue lograda por el 50% de los pases.
Si RD lograse mantener la tasa de crecimiento del Ingreso Nacional Bruto per
cpita evidenciada en el periodo 19982008, para 2030 alcanzara un nivel de
US$17,509, similar al logrado por pases como la Repblica Checa (US$16,600) pero
inferior al de Portugal (US$20,560).
Lo deseable para RD es que el Ingreso Nacional Bruto per cpita crezca como
mnimo a una tasa promedio anual de 4.85% durante el 20082030, lo cual lo
situara en US$12,454. Este es el nivel de Ingreso Nacional Bruto per cpita que
alcanz Rumania, pas que mostr el menor nivel de ingreso dentro del grupo de
pases de ingresos altos segn la clasificacin del Banco Mundial.
Si RD lograse que su Ingreso Nacional Bruto per cpita crezca a una tasa promedio
anual de 7.3%, en 2030 estara alcanzado un nivel de ingreso de US$20,560, similar
al obtenido por Portugal en 2008.
En el periodo 19982008, 72% de 158 pases logr que su Ingreso Nacional Bruto
per cpita creciera a una tasa promedio anual superior a 4.85%, mientras 40% logr
que creciera a una tasa superior a 7.3%
Escenarios
2020
2030
Inercial
9,369
17,509
Mnimo deseable
7,753
12,454
Mximodeseable
10,191
20,560Documentorevisado20denoviembrede2009
IngresoNacionalBrutopercpita
Elingresonacionalbruto,INBmideelvaloragregadocompuestodeltotalnacionaly
delextranjero,reclamadoporlosresidentes,enunperiododadodetiempo,
usualmenteunao,expresadoendlaresestadounidensescorrientesusandoel
mtodoAtlasdelBancoMundial.
t d Atl d l B
M di l
Fuente
IndicadoresDesarrolloMundial/Banco
Mundial
Comentarios
Las cifras de INB son las estimadas por el Banco Mundial

a partir de las correspondientes en los Sistemas de
Cuentas Nacionales
i
l de
d las
l Naciones
i
Unidas,
id expresadas
d
en moneda nacional. El mtodo Atlas de conversin del
Banco Mundial es usado para suavizar las fluctuaciones
en precios y tasas de cambio para la comparacin de
ingresos nacionales entre pases. Se aplica un factor de
conversin que promedia la tasa de cambio para un
determinado ao y las de los dos aos precedentes,
ajustadas
j
por la tasa de inflacin del p
p
pas y de Japn,
p ,
Reino Unido, Estados Unidos y la Zona Euro.
ndicedeRecuperacindeEfectivo(CRI)
Una
economa articulada innovadora y ambientalmente sostenible con una estructura productiva que genera
Indicador
Unidad/escala
Situacinal
ltimoao
disponible
2008
64.0%
ndicedeRecuperacinde
Efectivo
Valor
2004
48.4
2005
53.8
2006
53.4
2007
59.1
2008
64.0
Meta
2016
83%
Meta
2020
Fuente
87%
Corporacinde
Empresas
Elctricas
Estatales CDEEE
Estatales,CDEEE
Evolucinhistricadelindicador
Ao
Tasade
crecimiento
anual
anual
promedio
Mide el monto real de cobranza con relacin al mximo que se podra cobrar si no
existieran perdidas de ningn tipo en el mismo periodo; se mide en porcentaje.
porcentaje
Para evaluar el desempeo de las empresas distribuidoras de energa elctrica se utiliza el
Cash Recovery Flow o ndice de Recuperacin de Efectivo, que se calcula as:
CRI=((f/d)*(1(e/a))
donde a = energa comprada (gwh); d = energa facturada (gwh); e = facturacin, en
unidades monetarias; y f = cobros, en unidades monetarias.
Escenarios
2020
2030
Inercial
83%
87%
Prdidaselctricastotales
Una
Indicador
Prdidaselctricastotales
Unidad/escala
Situacinal
ltimoao
disponible
TasadeCrecimiento
AnualPromedio
2008
39%
Valor
2004
43%
2005
45%
2006
46%
2007
41%
2008
39%
11%
Meta
2020
Fuente
10%
Corporacinde
Empresas
Elctricas
Estatales,
CDEEE
Ao
Meta
2016
Mide el porcentaje de energa inyectada al sistema que no es facturado,

facturado sea por
prdidas tcnicas o no tcnicas (fraude, hurto, errores administrativos u otras
razones); se calcula as:
((Energainyectada energafacturada)/energainyectada))x100.
Escenarios
2020
2030
Inercial
11%
10%
NivelesdeCobranza
Una
Indicador
NivelesdeCobranza
Unidad/
escala
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasadecrecimiento
anualpromedio
2008
94%
Valor
2004
76%
2005
88%
2006
89%
2007
90%
2008
94%
96%
Meta
2020
Fuente
98%
Corporacinde
Empresas
Elctricas
Estatales,CDEE
Ao
Meta
2016
Es el cociente entre los ingresos financieros por cobro de la facturacin y lo

facturado en un perodo de tiempo.
Escenarios
2020
2030
Inercial
96%
98%
MontodesubsidiosdelGobierno
Una
Indicador
Montodesubsidiosdel
Gobierno
Unidad/
escala
Millonesde
US$/Ao
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasadecrecimiento
anualpromedio
2008
1,200
2004
70.0
Meta
2020
Fuente
55.0
Corporacinde
Empresas
Elctricas
Estatales,CDEE
Ao
Meta
2016
Valor
250
2005
610
2006
545
2007
580
2008
1 200
1,200
Es el monto de dinero que el Gobierno aporta en toda la cadena de valor del

sistema elctrico para sostenerlo financieramente.
Escenarios
2020
2030
Inercial
70.0
55.0
Eje4:
Eje
4:
Unmanejosostenibledelmedioambienteyuna
adecuadaadaptacinalcambioclimtico.
p
Emisionesdedixidodecarbono
Un manejo sostenible del medio ambiente y una adecuada adaptacin al cambio climtico
Unidad/escala
Situacinal
ltimoao
disponible
Tasade
crecimiento
anual
promedio
p
Percpita,toneladas
mtricas
2005
2.0
19902005
3.29%
Indicador
Emisionesdedixidode
carbono
Comparativo
Comparativo
Pas
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
BM/Indicadores
Desarrollo
Mundial
Valor2007
Percentil
Irlanda
10,2
90
CoreadelSur
9,4
86
Portugal
5,9
70
China
4,3
62
Chile
4,1
58
Mauricio
27
2,7
52
Botswana
2,5
51
Cuba
2,2
48
RepblicaDominicana
2.0
47
Costa Rica
CostaRica
1,7
43
India
1,3
Hait
0,2
En2005,RD emiti2toneladasmtricaspercpitadedixidodecarbono.
48%deuntotalde142pasestuvounniveldeemisinpercpitamenoroigual
aldeRD.
De22pasesdeAmricaLatina,RDocupelnovenolugarconmayoremisin
percpita.
RDhaaumentadosusnivelesdeemisinpercpitadedixidodecarbono,ya
queen1990laemisinfuede1.23tm.yestabaubicadaenel40%pasescon
menoresemisoresdeuntotalde142pases.
Tambin77pases,deuntotalde142,aumentaronsusnivelesdeemisinper
p
y
cpitaentre1990y2007.
Escenarios
2020
2030
39
Inercial
3.2
4.5
11
Deseable
Sujetoanegociacionesglobales
Emisionesdedixidodecarbono
Emisionesdedixidodecarbono,percpita,medidasentoneladasmtricas
Fuente
Comentarios
Las emisiones de dixido de carbono son aquellos

derivados de la combustin de combustibles fsiles y
de la fabricacin de cemento. Estos incluyen
y
emisiones producidas durante el consumo de
combustibles slidos, lquidos y de gas. Las
emisiones de dixido de carbono son la fuente
primaria
i
i de
d gases invernadero,
i
d
que contribuyen
t ib
all
calentamiento global, amenazando los hbitats
humanos y naturales.
Indicador
Unidad/escala
Situacin
alltimo
ao
disponible
Tasade
crecimiento
anual
rromedio
%delreaterritorial
total
2006
24.4%
20022006
6.55%
Comparativo
Pas
Meta
2020
24.4%
Meta
2030
Fuente
24.4%
BM/Indicadores
Desarrollo
Mundial
Valor2006%
Percentil
Guatemala
Botswana
Colombia
RepblicaDominicana
CostaRica
China
USA
India
Portugal
Chile
Corea del Sur
CoreadelSur
Mauricio
Cuba
Irlanda
32.6
30.8
25.5
24.4
21.8
15 4
15.4
15.1
5.1
5.0
3.7
35
3.5
3.3
1.4
1.1
96
95
93
92
88
75
73
33
31
27
25
23
12
11
Hait
0.3
En el periodo 20022006, RD redujo sus reas protegidas a 24% de

su territorio.
De un total de 143 pases,
pases RD se ubica entre el 8% con mayor
porcentaje de su territorio dedicado a reas protegidas.
De un total de 22 pases de Amrica Latina, es el cuarto con mayor
porcentaje de territorio dedicado a reas protegidas
64 de 163 pases redujeron el porcentaje de su territorio dedicado a
reas protegidas entre 20022006. RD estuvo entre los primeros 35
que mayor reduccin
d i experimentaron.
i
Lo deseable es que RD detenga la reduccin del porcentaje de su
territorio dedicado a reas protegidas y que dicho porcentaje se
mantenga como mnimo en 24.4% a partir de 2010.
Escenarios
2020
2030
Inercial
9.4%
4.8%
24.4%
24.4%
Deseable
5
p
g
reasprotegidasnacionales,comoporcentajedelreaterritorialtotal.
Fuente
Comentarios
reas protegidas son las reas parcial o totalmente

protegidas de al menos 1,000 hectreas que son
designadas como reservas cientficas con el acceso
pblico limitado, parques nacionales, monumentos
naturales, reservas naturales o santuarios de fauna,
paisajes
protegidos,
y
reas
manejadas
principalmente para el empleo sostenible.
sostenible reas
martimas, reas no clasificadas, reas litorales
(intermarea), y sitios protegidos conforme a la ley
local o provincial son excluidos.
Deforestacin
Unidad/escala
Situacin
alltimo
ao
disponible
%(valoresnegativos
indicanaumentosen
elreaforestaltotal)
2005
0.1%
Indicador
Deforestacinanualpromedio
Tasade
crecimiento
anual
promedio
0.2%
Comparativo
P
Pas
Meta
2020
Meta
2030
Fuente
0.2%
BM/Indicadores
Desarrollo
Mundial
V l A t l
ValorActual
P
Percentil
til
Mauricio
0.50
67
CoreadelSur
0.10
53
Repblica Dominicana
RepblicaDominicana
0 10
0.10
53
India
0.00
36
CostaRica
0.10
28
Chile
0.40
0.40
17
Irlanda
1.90
China
2.20
Enelperiodo19902005,ladeforestacin
E l
i d 1990 2005 l d f
i anualpromediofuecero.
l
di f
Lodeseadopara2030esqueRDreforestesuterritorioaunatasa
de0.1%anual,similaraloquehizoCostaRicaenelperiodo1990
2005.
Escenarios
2020
2030
Inercial
0.1
0.1
Deseable
0.2
0.2
3
Deforestacin
Deforestacinanualpromedio,comoporcentaje.
Fuente
Indicadores Desarrollo Mundial/ Banco Mundial

Comentarios
La deforestacin es la conversin permanente del

rea natural forestal a otros empleos,
empleos incluyendo la
agricultura, la cra, asentamientos humanos, y la
infraestructura. Las reas deforestadas no incluyen
reas registradas, pero destinadas para la
regeneracin o reas degradadas por uso de madera
como combustible, la lluvia cida, o fuegos
forestales.

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Porcentaje de aspectos mencionados

Grfico 1: Cmo deseara usted que fuese el pas en el ao 2030

Fuente: Encuesta a hogares realizada en el marco de la Estrategia Nacional de Desarrollo.

Porcentaje de valores mencionados

Fuente: Encuesta a hogares realizada en el marco de la Estrategia Nacional de Desarrollo.

Porcentaje de necesidades mencionadas

Fuente: Encuesta a hogares realizada en el marco de la Estrategia Nacional de Desarrollo.

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Conozcmonos; sepamos cmo es la tierra en que vivimos, todo lo que

El futuro no es, ni debe ser, una reproduccin del presente.

Fuente: Elaborado con datos del Banco Central.

Grfico 5: ndice de exportaciones totales a Estados Unidos

Fuente: Elaborado con datos de la base de datos MAGIC, de la CEPAL.

Grfico 6: Tasas de crecimiento de variables seleccionadas de la actividad turstica en RD

Fuente: Elaborado con datos de la Organizacin Mundial del Turismo.

Fuente: Elaborado a partir de la base de datos MAGIC, de la CEPAL

sistemas de informacin, investigacin de mercado, asistencia tcnica, investigacin y desarrollo. Como

En materia de desigualdad en la distribucin del ingreso, no ha habido mejora destacable desde