El sistema de gestin pblica en Colombia, influencia del

pensamiento administrativo, estadounidense, francs,

alemn, espaol e italiano en la gestin publica y
administracin publica de Colombia

Presentado a Luis Enrique Pubiano

Docente: Pensamiento Administrativo pblico

Elaborado y presentado por: Johnny Melendez Banquez

Estudiante Especializacin de Finanzas Publicas

Escuela Superior de Administracin Pblica

Cetap Bolvar
Especializacin en finanzas pblicas

Cartagena de indias Colombia

Septiembre de 2006

En este ensayo se parte de la inquietud, El sistema de Gestin

Pblica que se viene aplicando en Colombia responde a los principios
del pensamiento administrativo estadounidense, francs, alemn,
espaol o italiano; o presenta una amalgama de fundamentos tcnicos
y de poltica de estos distintos enfoques o de algunos de ellos? Y si
esta incidencia modifica en Colombia el concepto de administracin
pblica frente al concepto de gestin pblica.
Es indudable que la administracin publica y la gestin pblica
aplicada en Colombia ha recibido el influjo de los principios
administrativos pblicos de los Estado Unidos y los pases europeos.
Como tambin esta influencia ha modificado en el pas el concepto de
administracin pblica frente a la gestin pblica.
En la ley 489 de 1998, se define la Administracin Pblica en aplicable
en nuestro pas, esta est integrada por los organismos que
conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por todos los dems
organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera
permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y
funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos del
Estado colombiano, a nivel nacional, departamental, municipal y
distrital, como a las otras ramas y organismos del Estado cuando
ejecuten actos que por su naturaleza son administrativas.
La gestin pblica abarca toda la actividad del estado desarrollada por
las distintas ramas y entidades pblicas, empresas privadas,
organizaciones sociales y no gubernamentales.
La gestin pblica tiene como propsito realizar los derechos pblicos
consagrados en la constitucin: la atencin de necesidades y la
solucin de problemas de las comunidades, mediante la generacin de
bienes y la prestacin de servicios.
El estado en su configuracin moderna surge al amparo de los reyes
de Francia, legando a la humanidad una nueva forma de sociedad
poltica, como consecuencia de esa misma herencia, el rgimen
administrativo francs como todo su ordenamiento jurdica tanto de
derecho privado como pblico ha ejercido una enorme influencia en
Amrica latina, que se ha manifestado en la administracin pblica.

A si pues el surgimiento del estado de derecho en Europa impuls el

estudio de la administracin pblica. La revolucin francesa de 1789
influy poderosamente en Francia y en toda Europa para propiciar la
constitucin jurdica del estado de derecho. La revolucin francesa,
como acontecimiento poltico foment el establecimiento de un orden
constitucional donde quedaron instituidos los derechos de los
ciudadanos, delimit las funciones y atribuciones de los servidores
pblicos y los derechos de los particulares en su relacin con la
administracin pblica. Con la revolucin francesa surge el estado de
derecho, que en Colombia imper hasta 1990, donde el
funcionamiento de los rganos supremos del estado y toda la actividad
administrativa del mismo estn sujetos a normas jurdicas. Licenciado
Manuel a amianta, citado por raymundo amaro guzman, en
introduccin a la administracin publica, 2 edicin, McGrawHill, 1994.
Igualmente, con la misma revolucin francesa surge el derecho
positivo en la administracin pblica, es el propio estado quien
garantiza los derechos con fin de regular la convivencia social,
enfoque plasmado en nuestra constitucin poltica de 1991, en el
capitulo de los derechos fundamentales, en este capitulo se hace un
reconocimiento explicito de los derechos fundamentales de los
colombianos.
Colombia como pas latinoamericano conserva hoy instituciones
administrativas de origen francs, como es el caso del consejo de
estado.
La divisin de los poderes del estado, que hoy impera en el mundo y la
soberana popular en las cuales se afianza el estado democrtico,
tiene su origen en la experiencia inglesa y el pensamiento liberal que
desarrollaron los llamados enciclopedistas franceses Montesquieu y
Rousseau, entre otros, lo encontramos tambin en nuestra
constitucin en el articulo xx y artculos xxx, que consagran la
soberana reside en pueblo del cual emana el poder pblico y la
divisin de poderes y colaboracin.
En 1991 Colombia da el paso de un Estado de derecho a ser un
Estado social de derecho, que tuvo se cimientos en el pensamiento
administrativo publico aleman en especialmente, con el jurista social
demcrata, Hermann Heller quien formul por primera vez la idea del

Estado Social de Derecho en un trabajo titulado Estado de Derecho o

Dictadura?, publicado en 1929. Seal que slo el Estado Social de
Derecho poda ser una alternativa vlida frente a la anarqua
econmica y frente a la dictadura fascista y que slo este tipo de
Estado poda ser la va poltica para salvar los valores de la
civilizacin.
El Estado Social de Derecho surgi como una respuesta a la crisis
sociopoltica del Estado liberal que comenz a mediados del siglo XIX
y que se agudiz a comienzos del siglo XX debido al marcado
individualismo y al abstencionismo estatal.
Una serie de elementos contribuyeron al surgimiento del Estado Social
de Derecho: En primer lugar, Las luchas de la clase trabajadora debido
a la explotacin de la masa trabajadora y la clara reaccin de estos
trabajadores a travs de huelgas y revoluciones de tipo social lo cual
provoc grandes cambios institucionales.
El Estado Social de Derecho es el primero de los principios
fundamentales, que sirve de marco a las instituciones constitucionales
y que orienta el ordenamiento jurdico.
De esta manera, gran parte de los principios fundamentales, como la
democracia participativa, el pluralismo, la soberana popular, la
primaca de los derechos inalienables que se despenden de la
dignidad humana y la solidaridad social, la responsabilidad social, la
preeminencia de los derechos humanos, la tica, se pueden incluir
dentro del concepto Estado Social de Derecho ya que son factores
que lo definen y lo caracterizan.
El estado latinoamericano y el especial el colombiano se desarrollo en
las ltimas dcadas dentro del marco conceptual de la accin
supletoria del Estado, influido por los grandes problemas
socioeconmicos que aquejan a los pueblos latinoamericanos. La
accin supletoria del estado propugna por una intervencin supletoria
del estado, llenando vacos del sector privado. A partir de la primera
mitad del siglo XIX hasta nuestros das el incremento de esta actividad
participativa y orientadora del estado en los procesos econmicos ha
sido impresionante, lo cual ha dado un enfoque diferente, vinculado
ntimamente al desarrollo nacional.

El pensamiento administrativo y la experiencia organizativa de los

estados unidos, tanto del sector pblico como del sector privado, han
ejercido una notable influencia en el proceso de sistematizacin de la
administracin pblica de los pases del tercer mundo. Ejemplo de ello
es el sistema del despojo poltico de origen estadounidense y
promocionado por el entonces presidente Andrew Jackson, que aun
hoy se mantiene en Colombia y cohabita con el sistema de carrera
administrativa. Otro ejemplo es la comisin del servicio civil.
Merece destacarse que el movimiento destinado a la creacin de una
escuela del pensamiento administrativo autctono en Amrica Latina
ha tenido sus races, de manera principal, en la rica doctrina e
investigacin administrativa que se ha producido en el pas del norte.
Su influencia en la educacin para el ejercicio de la funcin pblica ha
sido notable.
Otro ejemplo de esa influencia lo constituye el enfoque de calidad total
en la administracin pblica y la nueva gerencia pblica, han sido
promovidos por los pases que integran la OCDE, entre ellos estados
unidos y la comunidad europea.
La calidad total y la Total Quality Management (TQM) constituyen
nuevos conceptos y filosofas de gestin para la Administracin
Pblica. A principios de los ochenta, el concepto de calidad total del
sector privado se transfiri al sector pblico, haciendo de la
satisfaccin del cliente el punto de referencia en el grado de calidad
alcanzado en el servicio.
Beltrami, citado por Elke Lffler, distingue tres fases en la evolucin de
la calidad en el sector pblico:
a) En el sentido del respeto a las normas y procedimientos;
b) En el sentido de eficacia;
c) En el sentido de satisfaccin del cliente.
La calidad como ingrediente dentro de la administracin pblica es
vital pues integra profesionalismo, cooperacin laboral, motivacin,
innovacin, y el correcto uso de los recursos para satisfacer las
necesidades de la Sociedad.

A menudo las organizaciones que aplican la TQM utilizan una

definicin ambiciosa de calidad, segn la cual slo existe calidad si se
logran sobrepasar las expectativas del cliente, y para que suceda, la
TQM requiere de plena y activa participacin de todos los empleados,
as como de sistemas de informacin eficaces.
Esta visin se adopta en la administracin pblica Colombiana y por
ende en la gestin pblica, mediante la ley Por el cual se reglamenta
la Ley 872 de 2003 y se adopta la Norma Tcnica de Calidad en la
Gestin Pblica. Y el decreto reglamentario nmero 4110 de 2004, el
artculo 1 de la ley en mensin crea el sistema de gestin de la
calidad para las entidades del estado, el Sistema de Gestin de la
calidad de las entidades del Estado, es una herramienta de gestin
sistemtica y transparente que permita dirigir y evaluar el desempeo
institucional, en trminos de calidad y satisfaccin social en la
prestacin de los servicios a cargo de las entidades y agentes
obligados, la cual estar enmarcada en los planes estratgicos y de
desarrollo de tales entidades.
La NEW PUBLIC MANAGEMENT (NPM) o NUEVA GERENCIA
PBLICA
La estrategia de modernizacin que se ha intentado implementar en
los pases de Amrica Latina, utilizada desde los ochenta en pases
europeos o en Estados Unidos, mejor conocida como New Public
Management (NPM) o Nueva Gerencia Pblica . Dentro de la doctrina
del NPM, destaca la profesionalizacin de los funcionarios del sector
pblico, el establecimiento de medidas e indicadores de evaluacin
para la gestin gubernamental, mayor nfasis en resultados que en
reglas o procedimientos, desagregacin de unidades monolticas en
unidades ms pequeas y flexibles, mayor competitividad dentro del
sector pblico, utilizacin de herramientas administrativas del sector
privado y la disminucin de costos.
La Gestin Pblica hace hoy referencia a una nueva disciplina,
sustitutiva de la ms tradicional Ciencia de la Administracin, que
tiene por objeto el estudio de los problemas ms acuciantes de las
administraciones pblicas de los estados contemporneos.

La nueva Administracin Pblica es, como indican sus autores, el

producto de un compromiso de renovacin de los principales
conceptos y categoras de la gestin pblica, cuya intencin es ya no
tanto reiterar enfoques ortodoxos que gozan de una amplia aceptacin
doctrinal o, incluso, tematizar sobre aspectos conceptuales que hayan
podido quedar ms o menos desfasados sino, mas bien, ofrecer
puntos de vista inditos y, por qu no, originales, empleando
conceptos nuevos, todava no experimentados, que van a proporcionar
importantes herramientas de anlisis terico y emprico al estudioso de
esta joven disciplina.
La Gestin pblica se ocupa de la utilizacin de los medios adecuados
para alcanzar un fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisin
para la asignacin y distribucin de los recursos pblicos, y de la
coordinacin y estmulo de los agentes pblicos para lograr objetivos
colectivos.
La gestin pblica es compleja no slo por la magnitud de los temas
que involucran las razones de inters pblico sino adems, porque
debe estar sujeta a los intereses y al juicio de los ciudadanos. La
gestin pblica persigue la accin eficaz de la iniciativa social y
pblica, Es importante precisar que por accin eficaz debe entenderse
la creacin de condiciones para la generacin de valor agregado en
los ciudadanos, respecto de su desarrollo humano y su calidad de vida
y en las empresas para que generen mayor riqueza y por ende
mayores oportunidades de empleo, que a su vez eleven el nivel de
vida de los ciudadanos, mediante el mejoramiento de su
competitividad y la innovacin.
Finamente, la forma de organizacin del estado incide en las
caractersticas de la administracin pblica principalmente en la
responsabilidad del ejercicio de la funcin pblica.
Es un hecho ineludible que buena parte de nuestro ordenamiento
administrativo pblico y de gerencia publica ha recibido una
permanente influencia de Estado Unidos, la comunidad europea e
instituciones multilaterales como el banco mundial, el fondo monetario
internacional, entre otros, a fin de propiciar una transformacin
profunda de la Administracin Pblica, modificar las actitudes de los

funcionarios, los empleados, los procedimientos, las estructuras y las

normas.
Esto ha implicado en lo administrativo, nuevas formas de disear,
aplicar y evaluar las polticas pblicas, en donde los ciudadanos
participen en los asuntos pblicos exponiendo sus necesidades y
carencias.
En lo econmico, disminuir los costos y maximizar los beneficios. Por
lo tanto, el gobierno ha venido actuando con firmeza, conviccin y
creatividad para transformar la administracin pblica en una entidad
eficiente, profesional, descentralizada y de calidad.

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