Introduccin

El siglo XXI comenz en 1991, hace ya diecisis aos. Ese fue el primer
balance que emit "a bote pronto" sobre la disolucin de la URSS en
diciembre de 1991'. Inicialmente, esta afirmacin sorprendi a ms de
uno. Sin embargo, despus ha sido empleada en numerosas ocasiones.
El siglo venidero poda ser definido tanto por la ruptura con el
mundo que haba sido originado por la Primera Guerra mundial, y del
que la URSS era al mismo tiempo uno de los smbolos principales y uno
de los actores preponderantes, como por el surgimiento de Estados Unidos como potencia dominante e incontestada. El primer fenmeno quedaba patente con la finalizacin de la dominacin sovitica sobre Europa
oriental, herencia de 1945, y posteriormente con el fin de la propia
Unin Sovitica. El segundo se deduca en parte por la desaparicin de
la URSS, que dejaba a Estados Unidos sin competidor digno de su talla,
pero tambin, de otra parte, por la capacidad de este pas para construir
un verdadera hegemona tanto poltica como militar, cuya fuerza haba
sido exhibida durante la operacin "Tormenta del desierto" en 1991. Es-

1. Ver Jacques Sapir. Feu le systeme sovitque?, Pars, La Dcouverte, 1992.

EL NUEVO SIGLO XXI

INTRODUCCIN

ta hegemona dio lugar, segn dej6 escrito un antiguo ministro de AsuntOS Exteriores francs, al trmino de "hiperpotencia"2.
Mucho antes de esta obra, uno de los padres de! pensamiento estratgico francs moderno, e! general Lucien Poirier, propona un sorprendente paralelismo entre la "guerra de! Golfo" y la victoria de Roma sobre Cartago en Zama:
( ... ) la Historia se desarrolla y marca su curso lentamente,
a menos que uno de sus accidentes, agitando las inercias
mentales y los esquemas culturales, la fuerce a admitir la
realidad.
Tras Zama, los viejos senadores romanos todava rechazaban reconocer el destino de la Ciudad. El desorden, en una
Grecia demasiado prxima para que fuera tolerable, les
obligaba nolens volens' a ampliar el horizonte abierto por la
victoria sobre Cartago. Se haban embarcado en la aventura. El imperio estaba en marcha.
Las analogas histricas son siempre dudosas. Peto, tras el
fin del mundo bipolar, cmo el accidente en que consisti6
la guerra del Golfo, necesario tanto para descifrar e! sentido del pasado como para indicar el de! futuro, no iba a llevar a imaginar este futuro bajo la forma de un imperium
.
,4
amerIcano ....

2. Este trmino procede de Hubert Vdrine, quien fuera ministro de Asuntos Exteriores de Francia de 1997 a 2002. Ver H. Vdrine, Les Cartes de la Francea 'heure de la
mondialisatio", Pars; Fayasd, 2000.
3. Nolens volens es un expresin latina que literalmente significa "no desears querer",

La rpida y fcil victoria en la guerra del Golfo tuvo efectos inmediatos sobre las actuaciones americanas. El presidente de la poca, George
H, Bush, lo comprendi6 con tanta claridad que declar: "Por Jpiter,
nos hemos deshecho de! Sndrome de Vietnam de una vez por rodas'''.
A este sentimiento de potencia que se reencontraba a s misma, se aadi6 rpidamente la constataci6n del poder indirecto que otorgaba la
hegemona del Tesoro americano' sobre las organizaciones financieras
internacionales, e! Fondo Monetario Internacional y e! Banco Mundial,
en el contexto de la transicin de las economas ex-soviticas.
De este modo, Estados Unidos pareca disponer, en estos albores de!
ltimo decenio del siglo XX, de una total supremaca, tanto militar
como econ6mica, tanto poltica como cultural. La potencia americana
reuna as la totalidad de las caractersticas de! "poder dominante", capaz
de influir sobre e! conjunto de actores sin tener que emplear directamente su fuerza tras la demostraci6n que acababa de ofrecer, y sobre todo al
establecer su hegemona sobre el espacio poltico internacional, en particular imponiendo sus manifestaciones explcitas e implcitas, as como
sus discursos'.
Sin embargo, es evidente que, en la actualidad, vivimos en un mundo
que no se corresponde ni con las esperanzas ni con los temores que
entonces se podan vislumbrar. Desde la distancia, e! contexto de principios de los aos 90 tan s6lo aparece como un espejismo engaoso.
No es que el siglo XX haya sobrevivido a s mismo: todo lo contrario.
Pero lo cierto es que e! siglo XXI ha adoptado un cariz completamente

4. Lucien Portier, "La guerre du Go/fe dam la gnalogie de la stratgie~ Stratgique, nO

51/52,3 y4 trimestres 1991, p. 69-70.

5. "By}ove, we've kicked the Vietnam syndrome once and flr alln: aporrado en Michael
R. Gordon y Bernard E. Trainor, The General's W!zr: the mide Story of,he Conflict in ,he
Gulf, Bastan, Little, Brown, 1995.
6. A lo largo de todo el libro, se emplea el trmino "americano" para en realidad referirse, COn mayor propiedad, a "norteamericano" o "estadounidense" (N, del T.).
7. R Dahl, "The concepr of power", Behavioral Science, vol. 2, nO 3, 1957, p. 201-215.

10

11

aunque su sentido ms comn es "quieras o no" o "se quiera o no" (N. del T.).

INTRODUCCIN

EL NUEVO SIGLO XXI

diferente de! que pareca que debera ser y que finalmente no ha sido. Se
ha producido un cambio sustancial que, en cierta manera, ha provocado e! "descarrilamiento" de! siglo americano que se anunciaba.
Este cambio no es en absoluto e! resultado de! sangriento atentado
perpetrado en Estados Unidos por Al-Qaeda e! 11 de sepriembre de
2001, por dramtico que fuera. Al ser tan sumamente espectacular, correspondiendo en cierto sentido a los cdigos de la esttica hollywoodiense de! "desastre apocalptico", numerosos observadores se dejaron
atrapar por las apariencias'. Tambin es verdad que stas venan a validar
ciertos apriorismos ideolgicos anteriores, permitiendo que subieran a la
superficie algunos tufillas xenfobos. Pero una apariencia no es ms que
una apariencia. El extremismo jslamista sunita, tambin procedente en
gran medida de la guerra fra' y por tanto representativo de! siglo XX
poltico, no sentencia para nada en absoluto en lo que se convertir e!
siglo XXI.

1998: una ruptura fundadora

La verdadera ruptura se haba producido antes y en otra parte. Tuvo

lugar durante la crisis financiera internacional de 1997-1998 Y en los
acontecimientos posteriores. En efecto, esta crisis demostr que Estados
Unidos era incapaz de controlar la liberalizacin financiera internacional
que ellos haban suscitado e impuesto a numerosos pases. De manera
significativa, fue China la que asegur, mediante una poltica responsa-

8. Un ejemplo de este arquetipo fue AJexandre Adler, J'ai vu finir le monde, Pars,
Grasser, 2002.
9, Se debe recordar que Osama Ben Laden y numerosos miembros de Al-Qaeda fue~
ron entrenados por los servicios especiales americanos para luchar contra las fuerzas soviticas en Afganistn en los afias 80.

12

ble, la estabilidad de Extremo Oriente, mientras que las prescripciones

americanas fracasaban en Indonesia y eran abiertamente rechazadas en
Malasia.
Numerosos paises calificados como emergentes reaccionaron ante esta
crisis y la poltica americana buscando limitar su implicacin en esta liberalizacin financiera, reduciendo su endeudamiento o introduciendo
medidas de reglamentacin (como se vio en Malasia). La crisis actual del
FMI, que ha visto cmo, entre 2005 y 2007, numerosos paises le han
devuelto sus deudas anticipadamente, privando a este organismo tanto de
justificacin de su actividad como de ingresos, procede precisamente de
que el FMI no tiene una autntica funcin desde la crisis de 1997-1999.
Crisis que tambin signific una ruptura, de modo muy particular,
por su paradjico impacto sobre Rusia. El efecto inmediato del crack de
agosto de 1998 pareci devastador lO El pais se vio obligado a incumplir
su deuda y su sistema bancario qued hecho trizas. No obstante, lejos de
representar el fin de Rusia, esta crisis fue la seal de una renovacin del
pais. Alejndose progresivamente de las tesis neoliberales que haban
dominado en los aos 90, Rusia se reconstruy en torno a un proyecto
nacional e industrial. El crecimiento econmico que se hizo sentir en los
primeros meses de 1999 permiti al pais borrar la depresin de! decenio
precedente. Rusia, que haba sido humillada y empobrecida, volvi a
convertirse progresivamente en una potencia con la que haba que contar. De este modo, se puede fechar en septiembre de 1998, con la adopcin de las primeras medidas por parte de! gobierno Primakov, e!
comienzo de! proceso que conduca al "retorno de Rusia" q:le se ha constatado desde 2005-2006.
La estrategia americana fue golpeada en lo ms profundo de sus cimientos por las consecuencias econmicas, financieras, polticas e ideo-

10. Jacques Sapir, Le Krach ruse, Pars, La Dcouverte, 1998.

13

INTRODUCCIN

EL NUEVO SIGLO XXI

lgicas de la crisis fInanciera de 1997-1999. La parte visible de la conmocin provocada por esros acontecimientos fue tanto el hecho de que
quedaban al descubierto los lmites del podero de Estados Unidos, como el surgimiento (o el resurgimiento) de actores competidores (China,
y despus Rusia). La crisis tambin llev a numerosos pases a modifIcar
sus estrategias econmicas, conducindoles a polticas comerciales muy
agresivas cuyo sumatorio provoca en la actualidad una debilitacin general de la economa mundial.
La parte invisible fue quizs an ms importante. El discurso neoliberal qued enormemente desvalorizado, tanto a nivel popular como en
el seno de los crculos de poder. Si nociones tales como la poltica econmica nacional, la poltica industrial, la reglamentacin de los flujos
fInancieros o el proteccionismo han vuelto a ser legtimos, se debe en
gran medida a esta crisis y al debate que suscit.
Tambin se debe aadir que, en gran medida, es engaoso el crecimiento econmico que Estados Unidos conoci durante el decenio de
1990 y los comienzos del siglo XXI. Dicho crecimiento se hizo a costa
de un incremento de las desigualdades que no tiene precedentes, 10 que
implica que, en la actualidad, una parte creciente de la poblacin se encuentre en situaciones de marginalidad. La solvencia de la clase media
americana se destruy durante ese perodo, dejando, de este modo, fuera
de cualquier sistema de proteccin a una fraccin cada vez ms gtande
de la poblacin.
La crisis del sistema hipotecario americano, que se desarroll durante
el invierno de 2006-2007 y que se fue transformando progresivamente
en crisis fInanciera, no es ms que la punta del iceberg. El problema estructural es mucho ms profundo, y su solucin ser mucho ms dolorosa de 10 que sugiere la crisis de las subprimes11

11. Se denomina subprmes a los prstamos hipotecarios concedidos a prestatarios en

14

La consecuencia directa fue el giro de la poltica americana hacia una

militarizacin entre 1999 y la invasin de Iraq en 2003. La confusin
poltica e ideolgica que se apropia de Estados Unido tras la crisis de
1998 se ve agravada por la concienciacin del riesgo que representan los
avances de la proliferacin nuclear12 , con los ensayos paquistanies e indios. Ms all de su signifIcado estrictamente militar, estos ensayos mostraron que pases considerados como relativamente prximos a Estados
Unidos, no son, a pesar de ello, directamente controlables, persiguiendo
sus propias estrategias. Como consecuencia, la percepcin americana del
mundo sufri una profunda transformacin. Pas del triunfalismo de
principio de los aos 90 a un sentimiento de miedo generalizado ante
un mundo exterior percibido repentinamente como una amenaza directa al santuario norteamericano. Este sentimiento qued perfectamente
reflejado en el informe remitido el 15 de julio de 1998 al Congreso por
un equipo dirigido por Donald Rumsfeld. La administracin Clinton
no puede evitar reaccionar y se embarca en una remilitarizacin de la poltica americana. De esta forma, queda claro que el cambio de rumbo
poltico es anterior a la llegada a la Casa Blanca de George W Bush.
No obstante, este giro favoreci el acceso al poder de los llamados
"neoconservadores" o neocons. Como lo testimonia la designacin de
Rumsfeld como ministro de Defensa, cuyo papel en los acontecimientos posteriores es de sobra conocido. La poltica de los neocons, construida sobre una serie de reduccionismos ideolgicos 13 , iba en direccin conlos cuales la relaci6n deuda I ingreso excede el 55%, o cuando la relacin entre el montante del prstamo f valor del bien excede el 85%. La tasa de incumplimiento de estos
prstamos, que normalmente no debera sobrepasar elI %, excede actualmente del 10%,
Yseguir aumentando durante 2008 y una parte de 2009.
12. Esto no es ninguna novedad. Israel y Sudfrica ya fueron proliferadores clandestinos en los aos 70 y 80, aunque Sudfrica se desnudeariz posteriormente.
13. Francis Fukuyama ofrece un buen anlisis en F. Fukuyama, After the Neocons,
America at the Crossroads, New Haven, Conn., Vale University Press, 2006,

15

INTRODUCCION

EL NUEVO SIGLO XXI

traria de lo que hubiera debido ser el podero de una verdadera hiperpoten cia. Ha desembocado en desastres polticos y diplomticos, al igual
que en los militares que se pueden observar hoy en da en Iraq y en Afganistn. Estos desastres ya han producido sus efectos. De no haber
existido un cambio en la poltica americana ni el fracaso de la misma,
haba pocas posibilidades de que los vnculos entre Rusia, China y los
pases de Asia Central cristalizaran en la Organizacin de Seguridad de
Shanghi", primera organizacin de seguridad internacional post-guerra
fra.
Sin embargo, a partir de ese momento es un hecho q~e la "potencia
dominante" del "primer" siglo XXI est en la acrualidad tanto puesta en
cuestin como ampliamente desacredirada. Una parte de su discurso ha
saltado en pedazos, lo que, en un mundo hipermediatizado, es una derrota tan importante como las infligidas por las armas.
Antiguas potencias, como Rusia, se han vuelto a levantar con fuerza,
mientras que otras estn en camino de hacerse valer, como India y China.
El imperum agoniza antes incluso de haber nacido. El futuro est, de
nuevo, completamente abierto.

Pensar en el futuro?
El problema es suficientemente serio como para que se multipliquen los
intentos de reflexin sobre los retos a los cuales nos enfrentaremos en los
aos venideros. Por limitarse slo a Francia, desde finales de 2007 se ha
entrado en un proceso de revisin tanto de la poltica exterior como de
la poltica de defensa. Por lo que a esta ltima respecta, se ha iniciado el

proceso de redaccin de un nuevo Libro Blanco que deber reemplazar

al de 1993-1994, el cual estaba basado en las lecciones extradas de! fin
de la guerra fra l5 Para la poltica exterior, e! recientemente elegido
Nicols Sarkozy inmediatamente tras su designacin solicit a Hubert
Vdrine, antiguo ministro de Asuntos Exteriores en el gobierno Jospin,
la redaccin de un informel6 sobre Francia y la mundializacin l7
La combinacin de esras dos gestiones es importante. Muestra que los
responsables son conscientes, a veces de manera limitada e imperfecta,
del hecho de que e! mundo que nos espera no es aquel que se haba predicho tras 1991.
La cuestin es saber si se puede "pensar en el futuro". A pesar de que
los ejercicios de prospectiva se multiplican desde hace decenios, esta
cuestin no es tan banal como cabra creer.
Pensar en el futuro, en e! sentido ms estricto del trmino, es una contradiccin. Si pudiramos tener una comprensin precisa de los acontecimientos a los que nos deberemos enfrentar, entonces reaccionaramos
de tal manera que nunca surgiran aquellos que nos parecen ms peligrosos y dainos. Todo intento de "pensar" el futuro, si tiene xito, tiene
como resultado cambiarlo y proporcionar, por definicin, una realidad
diferente de la prevista. Si nuestra visin del futuro es demasiado imprecisa, y enturbiada con incertidumbres, la presin es enorme para no modificar la lnea de conducta decidida antes de la previsin.

14. Organizacin de Cooperacin de Shanghi, tambin llamada seo, por su acrnimo en ingls. Para muchos analistas, est considerada como la anti-OTAN (N. del T.).

15. Es de esperar que el poder ejecutivo no acelere indebidamente el proceso de elaboracin de este documento. Todo intento de llegar a conclusiones en pocos meses dejar planear la duda sobre la validez del ejercicio, corrindose el riesgo de que la elaboracin conceptual sea secuestrada por un calendario poltico a corto plazo.
16. Infonne que fue emitido e!4 de septiembre, tras haber sido encargado el2 de julio.
17. En Francia, habitualmente se refieren al trmino "globalizacin" como "mundializacin". Es una ms de la formas que tiene la lengua francesa de enfrentarse a la imposicin cultural del idioma ingls, del que procede directamente la palabra "globalizacin", de uso mucho ms extendido (N. de! T.).

16

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EL NUEVO SI G LO XXI

INTRODUCCI6N

Quien haya ledo Tifon, la novela de Joseph Conrad, conocer la

paradoja. Cuando el barmetro empieza a bajar, el segundo de a bordo
propone al capitn desviar el navo. Ahora bien, aunque es cierto que el
capitn es el "nico patrn a bordo despus de Dios", siguiendo una frmula bien conocida, tambin es responsable ante los armadores, en particular en cuanto al coste del carburante consumido. El capitn de la
novela de Contad, presentado como un hombre competente pero poco
imaginativo, desconfa de los instrumentos. Cuando su segundo le predice una tormenta terrible, l replica que nadie puede saberlo, ya que
esta tormenta an no ha sido afrontada. El navo no cambia su rumbo
y atraviesa un tifn de antologa, cuya descripcin, sin duda inspirada en
la experiencia personal de Conrad como oficial de la marina mercante
britnica, quedar para siempre entre las pginas ms extraordinarias y
terrorficas de la literatura martima.
Pensar el futuro no tiene ms sentido que poder discernir las lneas
directrices, las tendencias generales, tanto dentro de los lmites como de
las oportunidades. Lo que implica que no se debe focalizar simplemente
sobre los meros hechos, las descripciones estticas, sino que, por el contrario, hay que ser capaz de desglosar los hechos para comprender las
dinmicas que los han provocado y las contradicciones que revelan. Tal
actitud supone, sin embargo, tanto argumentos tericos que se correspondan con los problemas planteados, como un rigor conceptual sin fisuras.
El problema es especialmente importante por el hecho de que hay
que hacer frente no solamente a cambios significativos en las relaciones
de fuerzas internacionales, sino tambin a una crisis de la potencia dominante, crisis cuyos efectos tienen repercusiones en el conjunto de sus
dominios.
Pensar en la seguridad internacional en este nuevo contexto exige
una revisin global no slo de la situacin, sino tambin de las actuaciones que han tenido lugar en los aos de la euforia americana de la
post-guerra fra.

Se puede considerar, como hace Francis Fukuyama, que la seguridad internacional es un bien pblicd'. Sin embargo, deducir de esta
afirmacin la legitimacin del intervencionismo unilateralista americano supone demostrar, al mismo riempo, que este intervencionismo es un
claro creador de seguridad (algo de lo que se puede dudar tras la experiencia iraqui) y que la nocin de "seguridad internacional" es realmente comn a todos los actores del juego mundial.
En realidad, el intervencionismo americano, lejos de ser un intento -bastante torpe- de salvaguardar un bien pblico, nicamente se
muestra como una accin que persigue objetivos internos absolutamente incompatibles con la nocin de equilibrio internacional, ya que
estn enteramente basados en una visin ideolgica y sectaria l '. Algo
de lo que Fukuyama parece haberse dado cuenta en los dos aos que
separan su obra sobre el orden mundial de la otra sobre la crtica de
los neoconf. As pues, sera trgico que el debate que se abre en
Francia, y del cual se debe recordar tanto su importancia como su
necesidad, no extrajera las lecciones de los errores de este "primer"
siglo XXI, e! cual fracasa entre 1998 y 2003.
La lectura de! informe elaborado por Hubert V drine es, a este respecto, instructivo y debe recomendarse a todo aquel que quiera comprender los desafos del debate mundial que se anuncia; es indiscutiblemente imprescindible para quien quiera intentar pensar sobre e!
futuro 2l Este texto contiene, a buen seguro, recomendaciones y

18

19

18. Francis Fukuyaroa, State-Building, Governance and Worid arder in the TwentyFtrst Century, N.Y., Cornell Universty Press, 2004; edicin espaola, La construccin
del Estado: hacia un nuevo orden mundial en el siglo XXI, Ediciones B, Barcelonfl, 2004.
19. Jacques Sapir, "Endiguer l'i'solationni'sme interventionniste providentialste amricain': La Revue international et sttatgique, nO 51, autorome 2003, p. 37 ~44.
20. F. Fukuyama, Afterthe Neocom... , op. cit.
21. Hubert Vdrine, Rapport pour le prsident de la Rpublique sur la France et la mondialisation, Pars, Secretariado de la Presidencia de la Repblica, septiembre 2007.

EL NUEVO SIGLO XXI

INTRODUCCIN

comentarios que son de una gran exactirud, a pesar de que sea ampliamente discutible en otros puntos.
En primer lugar, hay que quedarse con el anlisis sobre la cuestin
de la OTAN. Dicho anlisis est elaborado con una sutileza tal que la
poltica exterior francesa debera hacerlo suyo, so pena de exponerse a
graves equivocaciones". Seguidamente, no se puede discutir que es
necesario potenciar el esfuerzo en investigacin y desarrollo en Francia,
y, por lo tanto, ir en la direccin de una verdadera poltica industrial.
Esta opcin es caracterstica, por otra parte, de las potencias emergentes, tales como China e India, o de las que resucitan, como Rusia. En
definitiva, comparto, por as haberlo mantenido pblicamente en el
invierno de 2006-2007, la opcin de un proteccionismo razonable,
que ponga al mismo nivel los esfuerzos sociales y ecolgicos que este
informe implcitamente contiene". Por otro lado, es una pena que este
anlisis tan slo se haya formulado como a disgusto, en lugar de apoyarse en un examen ms detallado de las relaciones econmicas internacionales.
Por otra parte, se debe abordar una limitacin de este texto, la cual,
desafortunadamente, debilita el alcance de los elementos positivos que
contiene. Efectivamente, el informe V drine es portador de una significativa apora, la confusin del capitalismo con el mercado, adoptando,
de este modo, dicho mercado la dimensin de un ser sobrenarural y persistente cuya presencia iluminar nuestro mundo. Lo que hace que este
texto sea, en ciertos aspectos, lo contrario de lo que debera ser. En vez
de ser un telescopio apuntado al futuro, es sobre todo, en la parte que
concierne a la nueva economa poltica de las relaciones internacionales,
un testimonio de la imposicin del pasado.

22. bid.. p. 37 sq.

23. bid., p. 16.

De este modo, este informe es revelador tanto de la experiencia de su

autor en sus partes ms positivas, como de la presencia de manifestaciones del mundo caractersticas de las escorias ideolgicas surgidas del periodo 1991-2003, el cual puede considerarse como el del fracaso del Imperio americano. En este sentido, se puede afirmar que no se han extrado completamente las lecciones ofrecidas por el giro trascendental que se
produce entre 1997 y 2003. JUSto lo contario de lo que se desea aclarar
en la presente obra.
Se encuentran pocas diferencias entre el informe escrito por Hubert
Vdrine en el verano de 2007 y el libro que l mismo public en 2000
en lo que respecta al contexto global, y en particular al anlisis del proceso al que se le ha dado el nombre de "mundializacin". Algo que merece destacarse, sobre todo considerando que se quiere que este informe
sea una pieza central en k,s futuros debates sobre la estrategia internacional de Francia. As pues, conviene identificar lo que de entrada ya plantea un problema.
La primera parte, titulada "Debe Francia replantearse su posicin
frente a la mundializacin?", comienza con las "observaciones previas
sobre la desconfianza francesa"". Esta manera de proceder no puede evitar levantar inmediatamente interrogantes y dudas, tanto desde el punto
de vista del mtodo de anlisis como del proceso retrico. No es absoluto chocante que se plantee el problema de las representaciones francesas
de la mundializacin. Se trata incluso de una cuestin legtima, ya que
no existe poltica sin construccin de representaciones.
Pero que la cuestin del lugar de Francia en la mundializacin sea
abordada a partir de la forma en que se manifiesta y no de un anlisis de
lo que se ha dado en llamar "mundializacin", tanto de sus dinmicas
como de sus contradicciones, apunta a un vicio de forma. La lgica im-

24. bid., p. 3.

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EL NUEVO SIGLO XXI

INTRODUCCIN

pondra que antes de interrogarse sobre las manifestaciones colectivas

existentes sobre un objeto, se debera prestar ms atencin a presentarlo, definirlo y analizar las transformaciones potenciales. Tambin hubiera sido necesario recordar que siempre existe una diferencia entre la realidad de un proceso y las formas inmediatas en que ste se manifiesta,
las cuales sirven a menudo de base a las actuaciones que se prerenden
analizar. Por ello, lo que finalmente aparece sobre la mundializacin o
la gIobalizacin no es necesariamente lo que de verdad es. As pues, he
aqu el por qu se riene la sensacin de que ha existido un sesgo importanre en el mtodo.
La eleccin hecha en este cao por Hubert Vdrine no es, en efecto, ni
neutra ni inocente. El orden de presentacin muestra, a falta de un anlisis fundado en las "resistencias" francesas, la forma de expresarse de! autor.
De este modo, la primera seccin de! primer captulo est enteramente construido alrededor de la oposicin entre lo que se describe como un
"hecho", es decir, la imposicin de la economa de mercado, y las reticencias ideolgicas de los franceses, las cuales son explicadas en unas
pocas lneas mediante una referencia culturalista a la impregnacin de!
catolicismo y de! marxismo en la sociedad francesa.
Tanto la afirmacin del "hecho", e! cual, al margen de cualquier anlisis sobre la manera en la que fue construido, parece un truco de magia,
como la idea de fondo, la confusin entre capitalismo y mercado, plantean un problema.
El asunto es serio. Hubert Vdrine no es ciertamente un hombre desprovisto de experiencia y su palabra no carece de autoridad. Lo que surge
en e! trascurrir de! discurso es de la ms extrema gravedad y muestra lo
que no hay que hacer cuando a alguien se le da e! cometido de "pensar
el futuro".

22

Argumentos de autoridad y autoridad del argumento

Es instructiva la forma en que Hubert V drine procede en este caso.
En las primeras pginas del informe, comienza esrableciendo que el
rechazo a la mundializacin por parte de los franceses es inversamente
proporcional a su nivel de estudios. Despus, partiendo de un sondeo
que muestra que una mayora de los franceses afirma "no comprender la
economa", lo que Vdrine considera contrario a lo que l mismo llama
el "hecho incontestable" de la economa de mercado'" describe la situacin como "un fracaso de la propaganda pro-mundializacin por parte
de todas las autoridades polticas y econmicas ... "26
Desafortunadamente, se puede reconocer en esta situacin un mtodo argumentativo muy clsico y caracterstico del pensamiento conservador. Los pobres son ignorantes y poco instruidos. No saben reconocer 10 que es bueno para ellos, siendo conveniente que las 1ites que
dominan e! conocimiento les eduquen para evitar 10 que V drine califica de oposicin estril entre pro- y anti-mundializacin, puestos
ambos extremos a un mismo nivel. Existen, ms all de los interrogantes ticos que puedan darse en esta forma de razonamiento", dos problemas de fondo en esta argumentacin.
En primer lugar, quien haya estudiado estadstica sabe que no se
pude inducir directamente una relacin de causalidad de la evolucin
simultnea de dos variables". De este modo, la desconfianza creciente
hacia la mundializacin que experimentan prioritariamente los ms

25. De este modo, Vdrine atribuye una parte de nuestras desgracias a que "no reco~
nacemos explcitamente la economa global de mercado como un hecho" (ibid., p. 8).
26. [bid., p. 7.
27. Que vuelven a rechazar la pertinencia del debate democrtico.
28. Salvo, claro est, los producidos en test estadsticos idneos con sus variables de
control.

23

INTRODUCCIN

EL NUEVO SIGLO XXI

pobres y los que tienen menos estudios podra igualmente (e incluso

ms probablemente ... ) significar que las personas que trabajan en los
sectores menos cualificados y en los ms expuestos a los desrdenes
provocados por la mundializacin, estn en mejores condiciones para
conocer la realidad de esta ltima en su vida coridiana que aquellos
que viven en un mundo proregido. En ciertos casos, e! conocimiento prctico puede ser tan preciso y slido como e! conocimiento abstracto, sobre todo si este ltimo est construido sin una relacin crtica con las teoras que, tanto implcita como explcitamente, pone en
marcha. Lo que, por otro lado, recalca un problema de mtodo conectado con e! primer problema de la argumentacin de Hubert
Vdrine.
Antes de interpretar las estadsticas, hay que previamente construir
las causalidades posibles mediante un anlisis de los efectos que un
proceso como la mundializacin puede tener sobre formaciones sociales perfectamente identificables. El anlisis de las diferencias de ingresos y de sus evoluciones desde 1990 muestra los efectos indirectos
de lo que se ha denominado "mundializacin" sobre nuestras estructuras sociales. Indiscutiblemente, un grupo de la poblacin se ha
beneficiado de la apertura de los mercados y de los progresos de la
financiarizacin de nuestras economas. Pero este grupo es muy minoritario si se le compara con aquellos a los que las evoluciones de
estos ltimos anos no les han afectado, y con los que, por e! contario, han sufrido una prdida considerable. El papel de! grupo intermedio, que ni ha ganado ni ha perdido, es fundamental en este caso.
Si se deja convencer por los que se benefician de la situacin actual,
habr una mayora de opiniones favorables a la mundializacin. Si
considera, por e! contario, que podra ser la prxima vctima de las
evoluciones econmicas internacionales, unir su voz a la de las vctimas de los avances de estos ltimos anos. Quiz esto es lo que en
realidad est pasando actualmente en Francia, de creerse en los estu-

24

dios del CREDOC". Los cuales muestran que la situacin de las "clases medias" se asemeja ms a la de los bajos ingresos que a la de los
altoS, constatando, de modo muy especial, el CREDOC que el grupo
de los altos ingresos se separa cada vez ms de! resto de la poblacin
francesa en numerosos aspectos de! modo de vida. Esta evolucin, bien
documentada estadsticamente, explica mucho mejor que una supuesta falta de pedagoga por parte de las lites polticas la desconfianza creciente por parte de una mayora de franceses hacia lo que se ha dado
en llamar la "mundializacin"". A travs de diversos estudios, se sabe
que e! principal resultado de la apertura econmica de los veinticinco
ltimos aos en los paises desarrollados es un crecimiento de las desigualdades y una concentracin de los efectos del desarrollo en fracciones cada vez ms reducidas de la poblacin. De este modo, en los ltimos aos, mientras que e! PIE ha aumentado rpidamente en Estados
Unidos, el salario medio se ha estancado, e incluso bajado".
Se debe senalar la importancia que tiene para este estudio la nocin
de salario mediano, que no es lo mismo que el salario medio. La mediana corresponde, en una distribucin, al valor que divide en dos la
muestra (representada en este caso por las unidades familiares).
Utilizar el salario medio como indicador de la evolucin de los ingresos, como se ha hecho muy a menudo para facilitar e! clculo, lleva a

29. CREDOC es el acrnimo del "Centro de investigacin para el estudio y la observacin de las condiciones de vida". Es un organismo francs, creado hace ms de 50 aos
y subvencionado por e! Estado. Esr localizado en Pars (N. de! T.).
30. Rgis Bigot, director adjunto del departamento "Condiciones de vida y aspiraciones de los franceses" del CREDOC, "Hauts revenus, bas revenus et 'clases moyennes': une aproche de I'volution des conditions de vie en France depuis vingt-cinq ans",
texto de la intervencin en el coloquio "Clases medias y polticas publicadas" organizado por el Centro de anlisis estratgico, Pars, 10 de diciembre de 2007.
31. "Bush reorients rhetoric, acknowledges ineome gap", Wall Street Journa~ 26
marzo 2007.

25

EL NUEVO SIGLO XXI

INTRODUCCIN

suponer -implcita o explcitamente- que la distribucin de los ingresos

es relativamente regular. Se tendra un pequeo nmero de pobres, un
pequeo nmero de ricos y una gran masa de personas cuyos ingresos
corresponderan al nivel medio. En este caso, el ingreso medio estara muy
prximo del ingreso mediano. Pero, de encontrarse en presencia de una
distribucin de ingresos marcadamente desigual e irregular, la nocin de
ingreso medio no tiene ningn sentido econmico o social (incluso aunque siempre se pueda calcular una media). La diferencia entre e! ingreso
medio y el ingreso mediano es siempre un indicador de! grado de desigualdad de una distribucin. Si dicha difetencia se incrementa, como en e!
caso de Estados Unidos, ya que e! ingreso medio aumenta mientras que el
ingreso mediano se estanca, significa que se est en presencia de un importante aumento de las desigualdades.
Desde los aos 90, en los pases europeos se puede constatar una ampliacin de la diferencia de los ingresos. Por supuesro, an se est lejos
en Francia de la situacin de Estados Unidos a este respecto. Pero la tendencia en esta direccin se refuerza ao tras ao, siendo, en gran medida, producto de lo que se ha venido a llamar, de una manera imprecisa
ya menudo errnea, la "mundializacin". As las cosas, es posible afirmar que, en un pas, e! ingreso medio, calculado frecuentemente mediante la frmula de! PIE por habitante, aumenta, mientras que e! ingreso mediano se estanca. Es esta dinmica particular, inducida por el modo dominante en la actualidad de! sistema de intercambios mundiales,
la que conduce a lo que un colega ha llamado la disociedad".
A falta de un verdadero anlisis sobre las reconfiguraciones de las desigualdades de la renta, de! estatus y de! acceso a las diferentes formas de
proteccin social que la mundializacin ocasiona, e! discurso de Vdrine

este aspecto, muy frgil. Lo que no deja de sorprender viniendo de

autor.
Pero hay un segundo problema, de consecuencias mucho ms graves,
que va a afectar directamente a la lucidez de los procesos globales a
que nos enfrentamos. Cuando Hubert Vdrine da por sentado que la
/:conolla global de mercado es un hecho, en realidad est invirtiendo los
trminos. Sin duda alguna, la economa global de mercado no existe.
A buen seguro que esta afirmacin va a provocar ms de un sobresalto, ya que es en gran medida provocadora y defiende deliberadamente lo
contrario de la creencia comn. No se trata aqu de negar que la economa capitalista sea el sistema dominante, ni que estemos rodeados de
mercados. Simplemente, la economa capitalista y la economa de mercado no son sinnimas. De la misma manera, detrs de la palabra "mercado" se ocultan realidades e instituciones muy diferentes. Incluso a pesar de que se utiliza con mucha frecuencia, por simplificacin o pereza,
"mercado" para referirse a "capitalismo", ambos conceptos son en realidad antitticos. Este aspecto ya fue desarrollado en otras obras", por lo
que no se va a volver sobre las demostraciones ya hechas, contentndonos con recordar ciertas conclusiones.
Mantener que la constatacin de una dominacin mundial de la economa capitalista no tiene nada que ver con la afirmacin del carcter
mundial de la economa de mercado, no tiene como finalidad provocar
un enfrentamiento innecesario con Vdrine. Pero tampoco es cuestin
en este caso, en el que se est tratando con un actor tan curtido en asuntos de relaciones internacionales y tan versado en los fundamentos del
anlisis econmico como Hubert Vdrine, de ceder ante cualquier tipo
de reflejo corporativista.

32. Jacques Gnreux, La Dissocit, Pars, Ed. du Seuil, 2006; nueva edicin revisada y aumentada, Points "conomie", 2008.

33. Jacques Sapir, Les Trous noirs de la science conomique. Essai sur l'impossibilit de
pemer le temps et l'argent, Pars, Albin Michel, 2000, rd. d. Du Seuil, eoll. "Poinrs
conomie", 2003.

26

27

INTRODUCCIN

EL NUEVO SIGLO XXI

Si esta confusin entte los dos trminos debe destacarse con tanta
insistencia, es porque tiene consecuencias fundamentales para la comprensin de los intereses contemporneos. En realidad, dicha confusin
provoca un error radical acerca de la naturaleza del proceso econmico
y social al que nos enfrentamos. La eleccin de los trminos refleja dos
formas completamente opuestas de manifestarse las evoluciones del
mundo contemporneo.

El capitalismo no es el mercado (y recprocamente ... )

Una economa capitalista se caracteriza por dos hechos centrales: la mercanda y el asalariado. La mercanca significa que los productores estn
fundamentalmente separados de los usuarios de sus productos. Es esta
separacin la que implica la relacin mercantil. El intercambio de productos ya no responde a razones simblicas y polticas, sino que se convierte en una necesidad funcional para la perpetuacin de las sociedades.
De este modo, la existencia de la mercanca -bien o servicio que tan slo
se produce para ser intercambiado- transforma la economa en problema de coordinacin y hace necesarias las instituciones.
En efecto, la produccin mercantil es para el productor un perpetuo
saltO al vaco. No sabe jams por adelantado, cuando comienza una produccin bien sea con su capital o con el que haya pedido prestado, en qu
condiciones ser intercambiada su produccin. Autores tan diferentes y
opuestos como Marx, Keynes o Hayek ya se apercibieron de esta especificidad radical de la economa capitalista. El primer problema fundamental de la economa capitalista es el de la coordinacin entre acciones entabladas individualmente pero que no tienen sentido ms que
socialmente. Existe en esta situacin una contradiccin cargada de incertidumbre. De la cual nace lo que Keynes identific como la prefe-

i,.C:uaJt1dc el grado de incertidumbre es muy elevado, ms vale guardar

it rJlqueza que invertirla". En este caso, la economa corre el riesgo de

por falta de combustible. Para superar esta incertidumbre es por
que hacen falta instituciones y organizaciones.
Las instituciones de coordinacin pueden ser de diversos tipos. Se
puede tratar tanto de mercados, tambin muy difetentes entre ellos",
como de procedimientos jerarquizados o de redes". De hecho, en una
economa capitalista se encuentran estas tres formas imbricadas yarticuladas de manera diferente en [uncin del tipo de capitalismo. A pesar de
que estas instituciones pueden variar, y aunque su combinacin es, por
su parte, tambin variable, su necesidad constituye la constante fundamental. Estas instituciones no tienen valor ms que para las organizaciones que permiten su existencia, bien sea que se trate de empresas, administraciones, sindicatos o de reagrupamientos de actores".

34. Esta idea fue inmejorablemente expresada por George Shack1e, quen fuera tanto
alumno de Keynes como de Hayek a finales de los aos 30: "Cuando es particularmente
difcil adquirir un conocimiento preciso de la situacin, deseamos el dinero ms que los
activos especializados y vulnerables. Vendemos entonces estos activos, su precio baja y a
partir de ese momento no resulta ya rentable producirlos, invertir en ellos o usarlos. A
pesar de que Keynes haba sido fiel a Cantillon, se librara de la afirmacin segn la cual
un empleador ofrecer siempre un salario igual al valor del producto marginal de aquellos a los que l emplea. Ya que, como en primer lugar debe reclutar a sus asalariados y
solamente despus vender sus productos, nunca puede estar seguro de cul ser su pro-

duccin marginal." (G.L.S. Shackle, Business, Time and Thought. Selected Papen 01
G.L.S. Shaekle, New York, New York University Press, 1988, p. 43).
35. Olivier Favereau lo mostr muy bien en O. Favereau, "Marchs internes, marchs externes", Revue conomique, vol. 40, nO 2, marzo 1989, p. 273-328.
36. Ver Jacques Sapir, Que/le eonomie pour le XXi' sieele?, Pars, Odile Jacob, 2005.
37. Se debe recordar, en este caso, que el anlisis del papel de las instituciones, tal como ha sido desarrollado por los institucionalistas clsicos americanos como John Commons, debe mucho al anlisis desarrollado por Anhur Bentley sobre el papel de la accin
colectiva organizada. Ver A. Sendey, The Process ofGovernment, Evanston, nI, Principia

Press, 1949 (1' ed. 1908).

rencia por la liquidez.

28

29

EL NUEVO SIGLO XXI

INTRODUCCION

Pero una economa capitalista no se caracteriza solamente por el intercambio mercantil. Tambin est caracterizada por la relacin salarial,
que hace que el trabajo ya no dependa de la autoridad del propio trabajador, sino de un proceso de mando jerarquizado como contrapartida a
un compromiso de pago, el salario. La relacin salarial contiene su propia incertidumbre, la cual no apela al desarrollo de "mercados", sino al
de unas relaciones restrictivas que adoptan la forma, en todas las empresas del mundo, independientemente de que sean privadas o pblicas, de
lo que se ha denominado "reglamentos interiores" o "reglamentos de
empresa". Las empresas, que son los actores esenciales en los mercados
de bienes y servicios, son en realidad espacios "anti-mercado", donde la
autoridad prima sobre la libre eleccin.
As, las economas capitalistas son sistemas tanto mercantiles como
asalariados. El mercado est presente en ellas, pero permanentemente articulado en jerarquas y en redes. De este modo, la competencia en los
mercados de los productos manufacturados de consumo o de produccin no enfrenta a productores individuales, sino a empresas, que no son
ms que sistemas locales de planificacin, en el seno de los cuales mercancas y trabajo circulan a travs de procedimientos de mando jerarquizados. En el supuesto de que la economa capitalista pudiera ser definida como una "economa de mercado", en el sentido de que el mercado
sera el principio fundamental, entonces no habra ni empresas ni redes".
Se trata, en consecuencia, de un hecho del mundo real ms slido que la
desafortunada afirmacin de Hubert Vdrine. Pero dicha afirmacin tambin deja entrever una confusin mucho ms profunda en el seno mismo
del discurso econmico, de la cual no se puede responsabilizar aVdrine.

nica forma de economa de mercado en la que se puede pensar

el sentido literal del trmino, sera el modelo econmico terico de
IDllUll.Ull, el cual est constituido por un conjunto de pequeos proiu(:tores mercantiles carentes de toda relacin salarial. Inmediatamente
puede observar que este modelo no tiene nada que ver con el funcio.pam,ent real de las economas modernas.
El modelo de la teora neoclsica, aunque supone multitud de producrres individuales unidos por el mercado, no permite hablar propiamente de una economa de mercado. En efecto, este modelo no funciona ms
que gracias a un agente centralizador, el tasador". Este modelo es, de hecho, un modelo centralizado, pariente prximo de los modelos tericos
de planificacin. No se corresponde en absoluto con nuestras economas,
pero est situado, sin embargo, en el mismsimo centro de las manifestaciones msticas de la economa de las cuales Vdrine hace de vector, ya que
es el modelo que sirve de base al pensamiento econmico "estndar"".
En este caso, el error es pues tanto erudito como vulgar. No se puede
trasladar toda la responsabilidad a las polticas, ya que stas no hacen
ms que reproducir el desprecio de una parte del mundo erudito. Lo
que refleja el debilitamiento del proceso cientfico en las declaraciones
de una parte de los economistas y en su sustirucin progresiva por un
discurso de orden ideolgico". La fascinacin de los hombres polticos
de todo signo por este componente del discurso econmico dominante, el cual se ha convertido en pseudo-ciencia", es en s mismo un pro39. J. Sapir, Les Trous noirs de la science conomique, op. cit.

40. bid.
41. Jacques Sapr, Les conomistes contre la dmocracie. Les conomistes et la politique
conomique entre pouvoit; mondialisation et dmocracie, Pars, Albn Michel, 2002.

38. La demostracin de la necesidad de un sistema anti-mercado, la empresa, como

elemento de una economa capitalista, data de 1937, es decir setenta aos antes del

informe Vdrine. Se trata de Ronald Coase, "The narure of the firm", Economica, nueva
serie, vol. 4, nO 16, 1937, p. 386-405.

42, Sobre el proceso de "cercado dogmtico" de una parte del discurso econmico erudito, ver Daniel M. Hausman, The Inexact and Separate Science ofEconomics, Cambridge
et New York, Cambridge University Press, 1992. Sobre el papel metodolgicamente desastroso de las metforas mecanicisras en el razonamiento econmico, Philip Mirowski, Plus

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31

INTRODUCCION

EL NUEVO SIGLO XXI

blema poltico. Pero en este caso se est al nivel de las consecuencias y

no de las causas.
Decir que la economa capitalista eS un hecho global entraa consecuencias analticas perfectamente diferenciadas de la afirmacin del
"hecho" de la economa de mercado. Reconocer la globalidad del capitalismo, significa reconocer simultneamente que los problemas planteados por el salto al vaco de la produccin mercantil y por.e1 conflicto
inherente a la relacin salarial son constantes de nuestras SOCiedades y de
sus interacciones, Y que las formas adoptadas por estas constantes pueden ser de una diversidad extrema.
.
La multiplicidad de capitalismos es inmensa". Los tipos de combinaciones posibles entre mercados, jerarquas y redes estn lejos de haber
sido explorados en su rotalidad, pudiendo numerosos de ellos mostrarse
igual de eficaces en un mismo momento y para un mismo desarrollo de
las formas y las tcnicas de produccin. La existencIa de constantes no
conduce a la homogeneidad, sino a la diversidad.
El error de perspectiva cometido por Hubert V drine, quien hay que
reconocer que na es de ni lejos el nico responsable, es en este caso de
una importancia considerable y sus consecuencias son fundamentales.

El capitalismo y los Estados-nacin

El capitalismo no se ha desarrollado en un da en todos los lugares del
globo. Conquist progresivamente una parte de Europa, para despus,

incluso de extenderse al conjunto del continente, partir, llevado

pareja rormada por el carguero y el navo de guerra, para abrirse a
m:,ev()S mercados.
El desarrollo mundial del capitalismo es la historia de oleadas sucede entradas en el mundo mercantil y salarial, as como en la industria. Alexandre Gerschenkron demostr de manera definitiva cmo
este proceso por oleadas incitaba a las relaciones de fuerzas especficas
entre pases "primeros" y pases "segundos", y como estas relaciones de
fuerzas animaban a los "segundos" a adoptar formas de capitalismo diferentes de las de los "primeros"",
Es la reaccin de los Estados-nacin, algunos de los cuales senta amenazada su potencia, y otros incluso su propia existencia, por los pases
"primeros", la que engendr el desarrollo mundial del capitalismo. No
hay que buscar en ello ninguna racionalidad econmica. Si las lites
japonesas o rusas se decidieron por ambiciosas reformas estructurales
entre 1860 y 1880, no fue por que estuvieran convencidas de la necesidad terica del capitalismo. Fue por salvar su pie!, a travs de la supervivencia de! Estado-nacin que ellos controlaban,
La primera mundializacin, la que va desde mediados del siglo
XIX (con e! acuerdo franco-britnico llamado de Cobden-Chevalier
durante e! segundo Imperio) a la guerra de 1914-1918, fue efectuada esencialmente mediante polticas pblicas. Incluso en el caso de
Estados Unidos, al que se percibe equivocadamente como un puro
producto del liberalismo, fueron las polticas intervencionistas y proteccionistas puestas en marcha por el Estado federal las que aseguraron el verdadero arranque de la economa capitalista americana". En

de chaleur que de lumiere, traduccin al francs de Florence Briozzo, Pierre Barreau y Bernard Maurin, Pars, Economica, 200].
.
43. Jacques Sapir, "Le captalisme au regard de l'autre", en Bernard Chavance, frIC
M oio, Ramine Motamed-Nejad, et Jacques Sapir (ed.), Capitalisme et socialirme en
pe:ectve, Pars, La Decouverte, 1999, p. 185-216. Robert Boyer, Une thorie du capita/ism e est-elle posible', Pars, Odile Jacob, 2004.

44. Alexandre Gerschenkron, Economc Backwardness in Historical Perspective, Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1962.
45. Por ejemplo, las tarifas aduaneras McKinley enormemente proteccionistas, o la
decisin en los aos 1880 de lanzar un ambicioso programa de construccin naval a fin

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33

INTRODUCCIN

EL NUEVO SIGLO XXI

e! caso japons o ruso, la accin de! Estado es todava incluso ms visible.

La segunda mundializacin no es en realidad muy diferente. Las decisiones, en China, en India o en Rusia, de arriesgarse a grandes transformaciones sistmicas son esencialmente de orden estratgico y poltico. El
desarrollo del capitalismo moderno se percibe corno Un instrumento en
la marcha hacia el podero (o hacia su retorno), y no como un objetivo
en s mismo.
Es por esto por lo que las reglas impuestas a esta segunda mundializacin por Estados Unidos solamente san aceptables si no entran en
contradiccin con este objetivo. Convertir las reglas liberales en fetiche
da fe de un error de perspectiva. Dichas reglas no han sido aceptadas
ms que en la medida en que permitan este crecimiento rpido perseguido sobre todo por razones polticas, y en tanto en Cuanto que no conduzcan al debilitamiento del Estado. Tan pronto como estas reglas se
convierren en contradictorias can los objetivos finales, se transforman inmediatamente en discuribles. Es precisamente a lo que se asiste desde la
crisis financiera de 1997-1999, la cual ha anunciado el final de la hora
americana en el nacimiento del siglo XXI.
El impacto de estas reglas no ha sido el mismo en todos los pases
implicados. Un aspecto importante para comprender e! mundo en el
cual vivimos, reside en la relacin entre las oleadas sucesivas de entradas
en los procesos y las relaciones de fuerzas. Es precisamente para poder
invertir ciertas relaciones de fuerzas por lo que los pases deciden entrar
en la "mundializacin". No lo hacen para participar en un juego mundial que no producir ms que ganadores, sino para hacerse, en un
momento dado, con ciertas tcnicas, con la finalidad de desarrollar sus

propias capacidades nacionales. As pues, la entrada en la "mundializacin" no se hace por amor al mercado, o por que se est convencido de
su superioridad, sino sobre la base de estrategias estatales encaminadas a
crear o reforzar a las empresas, es decir, los espacios anti-mercado.
Ante esta situacin, nos encontramos de pleno con el razonamiento
de Alexandre Gerschenkron. Para hace!Jrentea 10sp'!s~. ms. ..desarrollados,,~5.-~tgs_~u:srn-obligadOS-'1.x=F.a,lag..furmas ,ms extremas
de!, desarrollo ~pmili$fl!. Al hacer esto, en vez de producir una convergencia mundial hacia un hipottico modelo nico, su accin contribuye a profundizar y a acelerar el proceso de diferenciacin entre los diversos tipos de
economa capitalista que es posible encontrar a lo largo del mundo.
Cierras regiones del planeta han quedado marginadas porque los
Estados no han podido liberarse de la relacin de fuerzas inicial, lo que
les hubiera permitido desar rollar una estrategia soberana de desarrollo,
Estos Estados se Van visto enfrentados a presiones cada vez ms fuertes
y algunos han terminado por tirar la toalla, dando origen al concepro
americano de foiled state.
Dichos pases son, a nivel mundial, el equivalente a los perdedores del
proceso que tambin es posible encontrar en el interior de cada pas que
ha conseguido desarrollar una estrategia soberana. Sin duda alguna, el
capitalismo es un formidable motor para el desarrollo de la produccin
y de los medios de fabricacin, pero tambin es completamente cierto
que no es un mecanismo altruista ni siquiera un mecanismo "ganadorganador". Conduce a una reconfiguracin permanente de las relaciones
de fuerzas, pero no a su regulacin o a su control.
De esta manera, Gran Bretaa vio pasar su momento y Con su decadencia marc el cierre del siglo XIX en el sentido poltito del trmino.
Estados Unidos se enfrenta actualmente al principio de un proceso idntico, que marca la entrada en el verdadero siglo XXI.

de proporcionar una salida a la industria pesada. Sobre este pUnto, ver Norman Friedman, U.S, Crui"rs, An illustrated Design History, Londres, Anns andArmour, 1985,

34

35

INTRODUCCIN

EL NUEVO SIGLO XXI

jula sin norte". Y esto es precisamente lo que el presente texto intenta

El por qu y el cmo
Por consiguiente, la cuestin que se puede legtimamente plantear es saber por qu y cmo este siglo XXI americano, cuyo advenimiento pareca evidente para tantsimos a principios de los aos 90, ha fracasado
entre 1998 y 2007.
Hoy en dia es posible llegar a la conclusin de que se estaba en presencia de una salida en falso. Pero este simple hecho redistribuye el juego y
modifica las relaciones entre los jugadores. El regreso de Rusia, iniciado en
realidad por la reaccin de este pas a la crisis financiera de 1998 y perceptible desde 2004, se convierte en un hecho con el que hay que contar y en
el cual van a apoyarse nuevas estrategias, en todos los rincones del mundo.
El debilitamiento de la potencia americana no es solamente e! resultado de sus errores poltico-militares. Sus valores, dado que no se conoce que haya existido imperio alguno sin ideologa imperial, son en la
actualidad ampliamente puestos en tela de juicio. El resurgimiento de
una oposicin radical al modelo americano en Iberoamrica confirma
una tendencia de la cual se pueden detectar numerosos signos en e!
contexto internacional.
Como ya publiqu tras e! fin de la URSS en 1992, hay que subrayar la importancia de una clara comprensin de la situacin para no
comprometerse con polticas que ya se revelaron como inevitables callejones sin salida. Como en 1992, afirmo que los acontecimientos han
transformado nuestro universo y deben conducirnos a replantear los
mbitos de la actividad poltica, sea en Francia, en Europa o en el resto
de! mundo. Como en 1992, sostengo que el mayor peligro que nos amenaza procede de la tentacin, por rutina o por inters, de querer negar e!
cambio, de querer pensar en este siglo XXI ya muy comptometido con
los trminos y la sintaxis de su falso comienzo. De nuevo, una gran parte
de nuestras cartas se revelan fulsas. Sin embargo, como en 1992, aunque
quiz seamos navegantes sin mapas ni cartas marinas, no somos una br-

36

mostrar.
La hiperpotencia americana pareca en 1992 poder extender su empresa imperial mediante la combinacin, que podia en teora parecer ptima, de la violencia militar y de la fuerza econmica y cultural, es decir,
de! hard power y el 50ft power47 Sin embargo, esta misma hiperpotencia
se encuentra actualmente atascada no slo en Iraq, sino tambin en
Afganistn. Replegada sobre el ejercicio exclusivo del hardpower, en una
situacin en la que ve como su podero econmico y su hegemona cultural y poltica son cada vez ms abiertamente cuestionados.
Al margen de todo esto, su fracaso produce un nuevo fenmeno. Abre
un espacio para una reconfiguracin de las relaciones internacionales y
ofrece a nuevos pases la posibilidad de convertirse en plenos actores. La
relacin entre podero econmico y potencial poltico, ya que estamos
en un momento histrico en el que las cartas se han vuelto a barajar, se
transforma en la cuestin central. La economa se convierte as en un
instrumento de ptoyectos polticos..y. estratgicos, y los mercados mundiales en espacios de confrontacin y no de armonizacin.
Este enredo americano riene tambin consecuencias temibles y dramricas en el campo de las manifestaciones. Al haber instrumentalizado
durante varios decenios los valores universales, los cuales se pueden resumir en los "derechos del hombre''', la hiperpotencia americana lleva
camino de arrastrarlos en su propio ocaso. No hay nada ms destructivo
para nociones como democracia, libertad o derechos del individuo que

46. Para retomar la frmula utilizada en Feu le systeme sovitque?, op. cit., p. 6.
47. El ltimo trmino (50ft power) se refiere al ejercido de una "potencia" que abandonara los instrumentos de fuerza en beneficio de los de influencia, y la lgica de la de
la Realpolitik por la cooperaci6n entre actores racionales y razonables. Ver Bertrand
Badie, L'impussance de la puissance, Pars, Fayard, 2004.
48. Tambin denominados "derechos humanos" (N. del T.j.

37

INTRODUCCION

EL NUEVO SIGLO XXI

querer imponerlas mediante la bomba de fragmentacin o el napalm. No

se convence a una poblacin del principio de igualdad entre mujeres y
hombres mediante la tortura, los encarcelamientos arbitrarios y las ejecuciones sumarias.
Por lamentable que sea, lo cierto es que una parte del discurso con vocacin universal aportado por el pensamiento nacido de la Ilustracin
est actualmente en crisis. Su rechazo en regiones todava mayoritarias del
planeta no es un simple fenmeno de reaccin cultural o de resistencia
por parte de dictaduras. Este discurso est actualmente, en buena medida, desacreditado e invalidado. Se debe sobre todo a su instrumentalizacin con fines polticos e imperiales. Pero tambin se debe, y hay que
tener e! coraje para reconocerlo, a los limites propios de este discurso, que
se mostraron y activaron durante e! proceso de instrumentalizacin.
Cada vez ser ms dificil defender los "derechos del hombre" bajo la
forma que se les haba dado durante los ltimos treinta aos. Se deber
despedirse de ellos, o bien, si realmente se desea defender los principios
universalistas, replantearse sus fundamentos. Es precisamente la segunda opcin de esta alternativa la que se defiende en esta obra.
Si e! discurso de la hiperpotencia est en crisis, e! mismo camino lleva
su podero militar, algo que todava no est muy difundido fuera de los
crculos especializados. El impacto de las operaciones aeroterrestres en
lraq y en Mganistn sobre las fuerzas armadas americanas es hoy en da
devastador. Se dibuja una crisis similar en su amplitud a la situacin de
los aos 70, incluso aunque sus formas sern probablemente diferentes,
y en cierto sentido ms espinosas.
La politizacin del ejrcito americano, resultado de los comportamientos de! antiguo secretario de Defensa, Rumsfeld, pero tambin de
la lgica de las operaciones sobre el terreno, va a plantear en trminos
nuevos e inquietantes la cuestin de la relacin entre las fuerzas armadas, la sociedad y el poder poltico en Estados Unidos durante los prximos aos.

Al margen de esto, se asiste a la crisis del "arte de la guerra", la cual

afecta tanto a la institucin militar americana como a la israel. Esta simultaneidad de crisis, que se constata en los fracasos americanos tanto
en Iraq como en Mganistn, y en el desastre israel durante el conflicto
del verano de 2006 en Lbano, hace pensar que se est en los albores de
una nueva "revolucin de los asuntos militares". Este aspecto es extremadamente importante, ya que es caracterstico de todos los grandes giros

38

39

en los contextos mundiales.

Los decenios venideros, lejos de deber ser los de un orden imperial
unipolar, o como mucho los de una cohabitacin en apariencia multipolar pero cuidadosamente organizada y ordenada por un polo dominante en torno a sus valores y en el marco de los instrumentos por l
suscitados, sern sin duda los del desorden y la multiplicacin de conf1icros. Pero tambin sern los de! resurgir de la nocin de nacin como
elemento fundamental de la accin colectiva y democrtica.
Si tal fuera el caso, la relacin entre el hardpower y el 50ft power se desviara de manera significativa en beneficio del primero y en detrimento
del segundo. La capacidad para liberarse de los consensos internacionales
se vera entonces afectada de modo duradero, y la lgica de las alianzas
entre las naciones soberanas podra recuperar toda su importancia. Las
consecuencias podran ser considerables tanto sobre los proyectos transnacionales, como la construccin europea o las instancias de reglamentacin internacional como la OMC", como sobre los proyectos nacionales.
Se observan as cuales son las cuestiones planteadas, a las cuales esta
obra deseara aportar elementos de respuesta.
Obra que es fruto de las reflexiones emprendidas a partir de 2006, en
el marco de diferentes seminarios, algunos tratando sobre estrategia y
otros sobre las transformaciones de la economa. Pero no noS equivoque-

49. Organizacin Mundial del Comercio (N. del T.).

EL NUEVO SIGLO XXI

mas, no pretende en ningn caso ser un "contra-informe Vdrine" o un

sustituto del Libto Blanco que se est elaborando. De manera mucho
ms modesta, quiere ofrecer elementos para una percepcin global de las
transformaciones que se han conocido, as como sobre el nuevo contexro existente. Es una contribucin a un debate en curso, que debera surgir del mbito exclusivo del circulo de especialistas para convertirse, con
posterioridad, en ms global dentto la sociedad francesa e incluso ms
all de nuestras fronteras.
Esta obra tambin quiere ser una advertencia contra la tentacin,
comprensible por otro lado por razones de sencillez, de descomponer
este debate en partes especficas. Si se encarga a X un informe sobre la
mundializacin, a y un informe sobre nuestra poltica de defensa y quiz
a Z un futuro informe sobre las transformaciones de las referencias en
que se basa la accin internacional, se podra pensar que es suficiente,
habiendo de este modo cubierto los temas principales. En realidad, es
mediante su combinacin, movilizando a la vez una reflexin sobre la
nueva economa poltica de las relaciones internacionales, sobre las
transformaciones de las ideas estratgicas y la posible aparicin de una
nueva "revolucin de los asuntos militares", en definitiva sobre la crisis
profunda de las ideas "occidentales" en el mundo, como se estar posibilitado pensar en el siglo que viene.

40

Captulo 1

Cmo nacen los "siglos polticos"?

El precedente del siglo XX

Merece ser examinada la hiptesis que daba por sentado el "siglo americano" que el fin de la U~SS parecia prometer. Lo que implica reflexionar sobre la nocin de "cambio de siglo", al igual que sobre la relacin
entre el siglo de calendario y el siglo poltico. Esta nocin de siglo poltico designa no un lapso de tiempo dado, nocin que no tiene sentido
ms que en la simbologa de un calendario, determinado por y especifico de una cultura, sino un perodo definido por la especificidad de sus
relaciones geopolticas, y por su coherencia. No existe un siglo XX ni uno
XXI en e! sentido comn de! trmino ms que en e! calendario cristiano.
Esta nocin no tiene ningn sentido en e! calendario chino, ni en el calendario japons, ni por supuesto en los calendarios judo o musulmn.
La nocin de siglo poltico, por su parte, puede sobrepasar los lmites
de la especificidad cultural. Debe permitir identificar la naturaleza dominante de los problemas a los que los actores deben hacer frente. De
este modo, lo que determina la unidad de un perodo de varios decenios,
es una cierta combinacin de problemas econmicos, geopolticos y sociales. Dichos problemas evolucionan, en su campo y segn las regiones
del mundo, siguiendo temporalidades que le son propias. Sin embargo,
una cierta combinacin origina en un momento dado una conjuncin

41

Captulo 2

Los comienzos de un "siglo americano"

que no llega

Cuando los presidentes de las repblicas federadas soviticas de Rusia,

Ucrania y Bie!orrusia deciden, en diciembre de 1991, disolver la Unin
Sovitica, todo parece estar preparado para que comience e! "siglo ame. "
ncano.
Por primera vez en su historia desde que entraron de pleno en el escenario internacional, los Estados Unidos se encontraton sin adversario
estratgico. A pesar de que China e India iniciaban ya la trayectoria que
iba a conducirles al desarrollo econmico actual, Estados Unidos era e!
nico pas que dispona, al menos en apariencia, del conjunto de instrumentos que garantizaban tanto e! hard como el 50ft power. Por lo tanto,
poda, tal y como haba demostrado mediante la exhibicin de su supremaca militar durante la guerra de 1991 contra Iraq, hacer uso de! privilegio de la influencia de la dominacin directa. En este mundo, considerado como e! de! "fin de la historia", como escriba -en realidad no sin
cierta irona- Francis Fukuyama, Washington poda esperar reinar tanto, por no decir ms, mediante e! ejercicio de los instrumentos econmicos y culturales, a travs de! juego de las instituciones internacionales
que generaban un "derecho" mundial a imagen y semejanza del derecho
americano, como ejerciendo la fuerza militar.

65

EL NUEVO SIGLO XXI

LOS COMIENZOS DE UN "SIGLO AMERICANO" QUE NO LLEGA

La fuerza de la potencia
La operacin "Tormenta del desierto" de 1991 fue, en cierto sentido, tan
simblica del final del siglo XX como la disolucin de la URSS que la sigui algunos meses despus. Desde este punto de vista, no careca de fundamento la declaracin emitida en octubre de 1991 por Lucien Poirier. La
cual, por otra parte, confirmaba los trabajos que se haban realizado en la
Fundacin de Estudios de la Defensa Nacional (FEDN), no solamente sobre la regin del Golfo sino tambin sobre la caida del sistema sovitico".
Estados Unidos no hizo nicamente gala de una 'total superioridad
militar, sino que tambin tuvo xito en la constitucin de una "alianza"
cuya legitimidad estaba fuera de toda duda, incluso por los pases que
reusaton formar parte en ella, como la moribunda URSS o China. AsI
pues, la superioridad militar, basada en una supremaca tanto cualitativa como doctrinal, se vea redoblada con una superioridad poltica y
diplomtica que vena a apoyar una "estrategia integral", retomando la
expresin de Fran,ois Gr".
No obstante, la creacin de dicha estrategia integral se vio obligada a
limitar los objetivos de la guerra de 1991. Al acotar deliberadamente los
lmites del derecho internacional, es decir, del mandato consistente en
expulsar las fuerzas iraques del Kuwait ocupado y destruir los medios
militares iraques que pudieran permitir una reanudacin ulterior de las
hostilidades, Washington construy las condiciones de su hegemona
poltica. La legitimidad de la guerra, a los ojos de la mayora de las otras
potencias, provena de la limitacin de los objetivos. En este sentido, el

86, Ver Col!, Crise du Golfo Les changements stratgiques, Pars, FEDN, 1990, Y
DanIel Pmeye. Jacques Sapir y Ren Ernould, Apres l'Arme rouge, H'Ois etudes sur la
reconversion de l'arme sovitique, Pars, FEDN, dossier nO 44, 1991,
87, Fran~ois Gr, "La estrategia integral de Estados Unidos o una leccin de guerra
democrtica", Stratgique, nO 51/52,3 y 4 trimestres 1991, p, 85-112,

66

poltico haca que el uso de la fuerza adquiriera todo su sentido.

emplear el lenguaje actual de las relaciones internacionales, el ejercicio del hard power se plegaba a las limitaciones de! soft power.
Tras la guerra del Golfo de 1991, la crisis provocada por la desintegtacin de Yugoslavia permiti a Estados Unidos instrumenralizar de nuevo
su superioridad militar. De lo cual son e!ementos esclarecedores tanto la
tranSformacin de la OTAN en instrumento de! ptoyecto poltico americano en los Balcanes, mediante el mandato confiado por la ONU en el
marco de la crisis en Bosnia y Kosovo, como el pape! jugado por Washington en los acuerdos de Dayton. Mediante la valorizacin de sus competencias militares, Estados Unidos se confirm como e! actor decisivo en la crisis de los Balcanes. Dejando a los europeos excluidos de hecho, reducidos
al rango de comparsas.
Estados Unidos no tena e! ms mnimo inconveniente en permitrselo, ya que su fuerza en el terreno de! soft power tambin pareca en
1991 totalmente incuestionable.
Al margen de su poderlo econmico y financiero, Estados Unidos
construy un marco hegemnico tanto desde e! punto de vista institucional, como de! cultural. Siendo uno de los signos de esta hegemona la
transformacin progresiva de las instituciones financieras surgidas de
Bretton Woods (el Banco Mundial y e! Fondo Monetario Internacional)
en instrumentos de la poltica americana a lo largo de los aos 80. La posicin americana siempre ha sido importante en estas dos instituciones,
motivada por e! peso de la contribucin financiera de Estados Unidos,
aunque tambin por las normativas de voto, en particular en e! FMI, las
cuales aseguraban a Washington un autntico derecho de veto. Exista un
modus vivendi, el cual, dicho sea de paso, todava funciona, para que e!
presidente de! Banco Mundial fuera americano y el de! FMI europeo".
88. Y muy a menudo francs, sin que ello tuviera efecto alguno sobre la poltica real

del FML

67

EL NUEVO SIGLO XXI

LOS COMIENZOS DE UN "SIGLO AMERICANO" QUE NO LLEGA

Entre 1970 Y1990, el peso de Estados Unidos se reforz considerablemente en el seno de dichas instituciones, pudindose en gran medida
considerar que, en 1991, stas se convirtieron en instrumentos de la poltica americana.
Esta transformacin no haba sido pensada ab initio por las autoridades americanas, sino que fue el resultado de una combinacin de factores. Entre ellos, algunos fueron exgenos, como la "crisis de la deudi',
que golpea a numerosos pases en desarrollo al principio de los aos 80.
La dimensin financiera de esta crisis conduce al FMI, en donde el peso
de Estados Unidos siempre haba predominado, a prevalecer progresivamente sobre el Banco Mundial. Haba que estabilizar la situacin financiera para evitar que la crisis se propagara incluso en el seno del sistema
bancario americano.
De esta manera, la estabilizacin financiera, la cual es, en efecto, competencia del FMI, se convierte en una condicin previa de la poltica de
desarrollo, al extremo de fijar un orden del da global, conocido con el
nombre de "consenso de Washington". Los pases endeudados deben
someterse a una lgica que sita el equilibrio financiero a corto plazo por
delante del desarrollo. Al mismo tiempo, como las deudas involucradas
se emitan en dlares, e! FED" se convierte en cada vez ms importante.
As pues, la crisis de la deuda ocasiona una revolucin en dos tiempos,
con una preeminencia de! FMI sobre e! Banco Mundial y con, en el seno
del FMI, una preponderancia de los objetivos fijados por Washington,
en la medida en que la poltica del FMI, para ser eficaz, precisaba de un
compromiso todava ms importante, si cabe, del Tesoro americano.
La implicacin de las organizaciones internacionales durante la transicin en Rusia demuestra a la perfeccin cmo se estableca entonces la

jerarqua de las responsabilidades. Los primeros equipos de consejeros

americanos que llegan a Mosc a finales de 1991 no lo hacen con un
mandato del FMI, sino con crditos del Tesoro americano. Enseguida
se solicita al FMI que apoye su poltica, sometiendo, con posterioridad,
la intervencin del Banco Mundial al marco as determinado. Esta
jerarqua de las responsabilidades poda ponerse en prctica sin violar
de modo demasiado manifiesto ni el estatus de unos ni el de los otros,
como consecuencia de la gran endogamia poltica e intelectual de los
responsables" .
Aunque la crisis de la deuda y la progresiva liberalizacin de las finanzas internacionales contribuyeron a revertir la relacin de fuerzas entre
el FMI y el Banco Mundial, y a convertir el FMI en un tributario del
Tesoro americano, ello no implica que no hayan tambin jugado otros
elementos internos. En el propio seno del Banco Mundial, tuvo tambin
una importancia considerable la normalizacin ideolgica realizada por
Anne Krueger. Dicha normalizacin se tradujo, en particular, en la liquidacin de la organizacin interna basada en oficinas regionales (en
donde podian acumularse las competencias sobre el terreno), en beneficio de oficinas temticas (ms sensibles a las influencias de las corrientes
ideolgicas en el seno del pensamiento econmico, al estar ms desconectadas de las realidades sobre el terreno), lo que tambin favoreci la
alineacin de esta institucin con posiciones compatibles con los deseos
de Washington".

90. Estos elementos fueron descritos en J. Sapir, Les bconomistes contre la dmocratie,
op. cit. Chapo l. Un anlisis de estas relaciones se encuentra en Janine R. Wedel,

Co/lision and Collusion. The Strange Case ofWestern Aid to Eastern Europe. 1989-1998,
89. FED se refiere al Sistema de Reserva Federal (Federa! Reserve System) de Estados
Unidos. Este sistema bancario cenrral es una entidad privada e independiente del gobierno (N. del T.l.

68

New York, Sto Martin's Press, 2000.

91. Hay un buen ejemplo en Lawerence H. Summers, "Keynote address: knowledge for effective action" > Proceedings o[the World Bank Annual Conference on Developmen

Economics, 1991. Washington, D.C., Banco Mundial, 1991. Tras diversas peripecias,

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EL NUEVO SIGLO XXI

LOS COMIENZOS DE UN "SIGLO AMERICANO" QUE NO LLEGA

La antigua forma de organizacin interna haba permitido mantener

durante numerosos aos polos de competencia en el seno del Banco
Mundial, habiendo tambin garantizado un verdadero pluralismo intelectual dentro de la organizacin. Un buen ejemplo de esto lo ofrece el
libro de Roben Wade sobre el desarrollo de Taiwn y la industrializacin
de las potencias asiticas emergentes", al igual que los trabajos de Lance
Taylor y sus alumnos". Tanto Wade como Taylor son representativos de
la elaboracin intelectual que tiene lugar en el Banco Mundial a principios de los aos 80, antes del cambio de manos. Cuando ]oseph Stiglirz
asume sus funciones de economista jefe del Banco Mundial en 1997, se
encuentra con una institucin profundamente debilitada, tanto material
como intelectualmente, por haber sido puesta bajo la tutela, tanto indirecta como directa, del FMl. An se recuerda el conflicto que estalla
entre Stiglitz y los responsables del FMI sobre el asunto de la crisis de
1997-1999". Pero incluso la autotidad moral e intelectual de Stiglitz no
fue suficiente para un cambio radical.
El dominio americano sobre las instituciones financieras internacionales vino a coronar la transformacin (y la desnaturalizacin) de estas
instituciones, las cuales haban sido creadas para asegurar una regulacin mundial pluralista tras la Segunda Guerra Mundial, en instrumentoS de su poltica nacional. Este dominio no es el producto de un

algunas de ellas contadas en J. Sapir, Les conomistes contre la democratie, op. cit., Lawrenee Summers se convierte en presidente de la universidad de Harvard, donde destaca
por sus declaraciones sobre la inteligencia inferior de las mujeres ...
92. Robert Wade, Governing the Market. Economic Theory and the Role ofGovernment
in East Asian Industrialization, Princeton, N.j., Princeton University Press, 1990.
93. Lance Taylor, Varieties 01 Stabilisation Experience, Oxford, Clarendon Press,
1988. Para un anlisis sobre la transicin, Alice Amsden, Jacek Kochanowicz y Lance
Taylor, The Market Meets its Match. Restructuring the Economics o[ Eastern Europe,

Cambridge, Mass., Harvard Universiry Press, 1994.

94. Ver Joseph E. Stiglitz, La Grande Dsillusion.

70

"complot", en el sentido en que habra significado la puesta en prctica de un proyecto madurado y elaborado con anterioridad, aplicado
punto por punto por un estado mayor identificable. Debe mucho a las
circunstancias, tanto de la evolucin de la economa mundial (la crisis de la deuda), como del pensamiento econmico contemporneo, al
igual que al abandono progresivo en su seno del mtodo cientfico".
Sin embargo, est claro que una de las lecciones que el gobierno americano extrajo de los aos 60 y 70 fue la necesidad de ejercer un estrecho control sobre las instituciones financieras internacionales. As pues,
existi una utilizacin consciente de las oportunidades institucionales
que ofrecan los acontecimientos externos.
Este oportunismo institucional indiscutiblemente permiti a la poltica americana multiplicar sus canales de actuacin. Al mismo tiempo,
dicha poltica se enc.amin a concentrar progresivamente en Estados
Unidos las responsabilidades que los dems no podan asumir, bien fuera porque no tenan la legitimidad necesaria o porque carecietan de los
medios precisos.
Aunque es indiscutible que se puede hablar de una hegemona poltico-cultural americana en el mbito econmico a principios de los aos
90, tambin se debe comprender que dicha hegemona, atendiendo a las
condiciones de su construccin, es una realidad contradictoria. A corto
plazo es un vector de podero, pero a medio plazo es un vector de nuevas oposiciones a este podero.

95. Sobre este puma, intencionadamente polmico, remitirse a un anlisis sobre la

crisis metodolgica e intelectual del pensamiento econmico en J. Sapir, Les Trous noirs
de la science conomt'que, op. cit., e Id., Quelle conomie pour le XXI siecle?, op. cit.

71

LOS COMIENZOS DE UN "SIGLO

EL NUEVO SIGLO XXI

Mwulializacin

americanizacin?

Esta hegemona poltico-cultural ejercida por Estados Unidos en el

mbito econmico es uno de los principales fenmenos de los aos 80
y 90. El cual serva de fundamento, en gran medida, para e! anlisis de
cmo el siglo venidero deba convertirse fn un "siglo americano".
De esta manera, dicha hegemona se traduce en un triple movimiento que se desarrolla, fundamentalmente, durante el perodo que precede
a los aos 90. En primer lugar, se trata de poner bajo control a las organizaciones surgidas de Bretton Woods (e! FMI y el Banco Mundial), las
cuales se acaban de describir. Por otro lado, relegar a las organizaciones
nacidas de las Naciones Unidas, como la OMS", la CNUCED" o la
UNESCO", las cuales van a jugar a partir de entonces un pape! marginal en la gestin de los problemas econmicos y sociales a escala mundial. y, finalmente, transformar el GATT" en la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC) en 1995.
Esta hegemona queda patente desde el principio del proceso de transicin, como lo demuestra la simple presencia de Estados Unidos en el seno del Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (que fue en origen una iniciativa francesa), considerado como el financiador de algunas
de las transformaciones estructurales de la transicin. Estados Unidos

96. La Organizacin Mundial de la Salud es despojada, en la prctica, de sus principales medios de actuacin mientras la epidemia de sida se expande en numerosos pases
en desarrollo, lo que aprovechan algunos fondos filanrrpicos americanos, con frecuencia de inspiracin religiosa, para converrirse en sustituros de la actividad de la OMS ...
97. La CNUCED es la Conferencia de las Naciones Unidas para e! Comercio y e!

Desarrollo (N. de! T).

98. La UNESCO es la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (N. del T).
99. El General Agreement on Tariffi and Trade surgido de la conferencia de La Habana
tras la Segunda Guerra Mundial.

72

AMERICANO~

QUE NO LLEGA

a ser no solamente materialmente insoslayable, sino tambin el centro intelectual de todas las manifestaciones. De hecho, su influencia se
hace sentir incluso sobre los actores cuyos intereses divergen de los suyos.
Lo que coloquialmente se llama la "mundializacin" es, en realidad,
la combinacin de dos procesos. El primero es la extensin mundial del
capitalismo, en su forma industrial, en aquellas regiones que todava no
se haban visto afectadas por L El segundo, el cual es gran medida fruto
de la aplicacin de la poltica americana, se corresponde con una poltica voluntaria de apertura financiera y comercial. Una buena parte de las
confusiones actuales, en particular las observables en el informe Vdrine
del verano de 2007, proceden de confundir ambos procesos.
La existencia de corrientes comerciales a gran escala y sobre grandes
distancias no es algo nuevo y no data de los veinte ltimos aos. El hecho de que algunos pases conozcan su despegue econmico ms tarde
que otros es tambin un fenmeno a la vez antiguo y bien conocido.
Desde este punto de vista, e! trmino "revolucin industrial chino-india"
describira mejor la situacin actual que la palabra "mundializacin", en
el supuesto de prestar atencin al primer proceso. Sin embargo, lo que
es verdaderamente novedoso es, sin duda alguna, la combinacin del
lLQ~ralismo financiero con un desmantelamiento aduanero generalizado,
a~o]J:l.Fj,adn. de..l!!!<l.pcltkaddiher.ada de . Estados Unidos encaminada
aJ'gItechajO-su..tutela. a ciertas organizac.iOlles inter.llaciongles (FMI y
Banco Mundial) y a debilitar aotras (UNESCO, CNUCED, OMS).
Estos comportamientos corresponden estrictamente a la nocin de
"puertas abiertas" (a los intereses comerciales y financieros), la cual es la
fundadora de la visin americana de las relaciones internacionales. Como lo atestigua la accin de los navos de guerra americanos del comodoro Perry para "abrir" a Japn durante la segunda mitad del siglo XIX.
El perodo q'ue va de 1985 a 1995 se corresponde con el apogeo de
esta visin americana, ya que va a ver cmo desaparecen las barreras a los
movimientos de capitales (salvo en China, que todava mantiene un

73

LOS COMIENZOS DE UN "SIGLO AMERICANO" QUE NO LLEGA

EL NUEVO SIGLO XXI

marco restrictivo y controla e! valor de su moneda), as como la centralizacin del libre cambio inscrita en instituciones internacionales como
la OMe. No obstante, se puede destacar que los trabajos tericos, desde
principios de los aos 90, muestran que esta centralizacin de! libre
cambio no est justificadalOo
Se debe aadir que la capacidad de China, hasta e! momento actual,
para rechazar las reglas del orden financiero americano (en particular en
lo que concierne a las reglas de cambio del yuan) no est en absoluto
relacionada con el xito de su estrategia econmica. Dicha estrategia,
aunque aprovecha las ventajas de una reduccin mundial de los derechos
aduaneros, sigue siendo, bsicamente, una estrategia nacional y desarrollista, incrustada en una poltica fuertemente intervencionista de las
autoridades pblicas. En este sentido, la estrategia del desarrollo chino
est muy prxima, tanto en sus finalidades como en sus lgicas, a la aplicada en Corea o en 1,!wn en los aos 60 Y 70 10 '.
Esta estrategia confirma con rotundidad los anlisis que demuestran
que el desarrollo implica, muy a menudo, la puesta en prctica de una
gestin estratgica, que no puede existir ms que apoyndose en el
Estado y en e! marco de las protecciones aduaneras'Ol.
Lo que mejor caracteriza la victoria ideolgica de Estados Unidos durante estos aos (1985-1998) es haber sido capaz de presentar la liberalizacin financiera como un posible bien pblico, cuando, en realidad,

100, Dani Rodrik, "Closing rhe productiviry gap: does trade liberalization really
help?", en Gerald K, Helleiner (ed.), Trade Policy. Liberalization and Deve/opment: New
Perspectives, Oxford, Clarendon Press, 1992,
101, Ver el anlisis de las mencionadas economas en Frederic e Deyo (ed,), The
Political Economy 01 the New Asian lndustrialisation, Ithaca, N. Y, Comell University
Press, 1987, y R. Wade, GOGerning the Market. Economic Theory and the Role of
Government in East Asian lndustrialization, op. cir.
102, Helen Shapiro y Lance Taylor, "The srare and industrial strategy", World Development, vol. 18, nO 6,1990, p. 861-878.

74

era una poltica al servicio de intereses particulares. Pero esta victoria,

para consolidarse, implicaba la conversin y la sumisin del enemigo de
ayer. Rusia deba ser americanizada para que fueran desarmadas de manera duradera las oposiciones a esta poltica, siendo preciso que esto se
hiciera antes de que China levantara el vuelo.
Desde entonces, el significado para Estados Unidos de la transformacin sistemtica que se estaba produciendo en la URSS, y posteriormente en Rusia, adoptaba la tlimensin de un reto estratgico capital. El cual
hada que fuera necesario que lanzaran todo el peso de sus medios de
influencia.
Mirando hacia atrs, es dudoso que Estados Unidos haya tenido, en
realidad, los medios para aplicar su poltica. Habra hecho fu.)ta un nivel
de comprensin de las interacciones puestas en tela de juicio y una homogeneidad en el seno de la clase poltica dirigente, estando ambas circunstancias lejos de ser reunidas entre 1988 y 1995. Tambin habra sido
preciso que los responsables americanos fueran capaces de diferenciar los
intereses a corro plazo de los desafos a largo plazo propios de una realidad estratgica imperial. Ahora bien, el grado de colusin entre los intereses privados y los pblicos que caracteriza a la clase poltica americana,
si bien tiene la ventaja de petmitir que la poltica de Estado se apoye en
actividades privadas, tiene el inconveniente principal de conducir a que
los objetivos a corto plazo secuestren a los intereses a largo plazo.

La centralidad del desafo ruso

As pues, esta hegemona poltica, como realidad y como proyecto, se
mide de forma particularmente ntida por la influencia americana en el
proceso de transicin postsovitico. El desafo ruso era simblica y polticamente clave para Estados Unidos si verdaderamente deseaban construir el siglo XXI "americano". Dicho reto condujo a una poltica parti-

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EL NUEVO SIGLO XXl

LOS COMIENZOS DE UN "SIGLO AMERICANO" QUE NO LLEGA

cular en re!acin con Rusia, cuyas consecuencias todava se hacen sentir

en nuesttos das. Es una historia de la cual e! autor de estas lneas fue un
testigo privilegiado'''.
Los consejetos americanos no llegaron a Mosc, a finales de 1991,
con un mandato de! FMI, como se ha dicho con frecuencia, sino en e!
marco de una asistencia tcnica americana, financiada por USAID y
puesta en prctica por Instituto Harvard para e! Desarrollo Internacional (HIlO). Jeffrey Sachs particip en numerosas reuniones de! equipo Ye!tsin entre 1991 y 1993, sin dar cuenta de su actividad ms que a
las autoridades americanas.
La capacidad de! podero americano para presentar esta operacin
como dependiente de la asistencia tcnica internacional, cuando era fundamentalmente bilateral, demuestra precisamente e! funcionamiento, en
la prctica, de la hegemona americana. El HIlO recibi, entre 1992 y
1996,57,7 millones de dlares de! gobierno americano, de los cuales tan
slo salieron a concurso pblico 17,7 millones, lo que es extremadamente extrao en los procedimientos americanos. En realidad, e! director de!
HIlO de la poca, Andrei Schleifer (que sustituye a ]effrey Sachs en Rusia a partir de 1994), estaba directamente ligado a Lawrence Summers
desde sus tiempos de estudiante. Summers aparece, sin duda, como e!
"director de orquesta' de la influencia americana en Rusia. Tras haber sido economista en jefe de! Banco Mundial entre 1991 y 1993, entra este
mismo ao en el departamento de! Tesoro americano como subsecretario, sucediendo posteriormente a Robert Rubin como secretario en e!
Tesoro de 1999 a 2001'04. Ms tarde, Schleifer y e! HIlO e~tuvieron

;cUum,nte implicados en la parte ms discutible y la ms ilegal de las

vat:za!C<)fiOS en Rusial " . Los efectos de colusin y las connivencias
~'Jn'uc> apoyaron Yconsolidaron, en este caso, los mecanismos ideo-

La autntica fite.r~de la hege.m9na reside en su capacidad de disimuAs, en e! ~~ntexto de las actividades de! FMI (e! cual entra realmente en e! escenario ruso en 1993) o del Banco Mundial, la hegemona
americana de la poca no se traduce en una omnipresencia de los consejeros americanos (a pesar de que fueran numerosos), sino en la capacidad de Washington para imponer sus rdenes del da a las instancias internacionales y para neutralizar los puntos de vista alternativos. De este
modo, en 1994, un cierto nmero de expertos japoneses del Banco
Mundial hicieron circular un documento extremadamente crtico con
las opciones de poltica e :onmica adoptadas en Rusia con el acuerdo
del FMIw7. Este texto no fue jams oficializado como consecuencia de!
rechazo de otros pases a entrar en conflicto con las opciones definidas

103. Ver Jacques Sapir. Le Chaos russe, Pars, La Dcouverte, 1996, y, del mismo
autor, Les conomistes contre la dmocratie, op. cic, cap. 1.
104. Ver el artculo de Janine R. Wedel, "The Harvard boys do Russia", The Nation,
I de junio de 1998, en http://www.thenation.com/doclI9980601/wedel.ysuobra CoIlision y Col/usion, op. cit.

105. Lo que entraa, tardamente, que el gobierno americano emprenda acciones

legales. La universidad de Harvard y Andrei Scbleifer estn dispuestos a pagar 31 millones de dlares al gobierno con tal de dar carpetazo a la accin de la justicia. Sobre las
peripecias judiciales y polticas de este asunto (el cual. combinado con el escndalo provocado por sus declaraciones sobre la inferioridad intelectual de las mujeres, termina por
costar a Summers la presidencia de Harvard), ver David McClintick, "How Havard lost
Russia", Institutional Investor Magazine, enero 2006.
106. Ver Matt Bivens, "Harvard's 'fitting choice''', ed. electrnica del Moscow Times,
lunes 18 de junio de 2001, y Frirz W. Ermarth, "Testimony of Fritz 'V'!. Ermarth on
Russian organized crime and money laundering before the House committee 00 Banking and Finance", 21 de septiembre de 1999, Washingron, USGPO, en http//financialservices.house.gov/banking/9219germ.htm. Ftitz Ermarth fue uno de los responsables de la ClA en las cuestiones soviticas y rusas durante los aos 80 y 90.
107. El autor de estas lneas tuvo conocimiento de este texto en 1995: le fue comunicado tanto por uno de sus autores, el cual le solicitaba su opinin. como por uno de
los representantes franceses en el Banco Mundial.

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LOS COMIENZOS DE UN "SIGLO AMERICANO" QUE NO LLEGA

EL NUEVO SIGLO XXI

por Washington. El equipo mixto ruso-americano establecido por

Schleifer y el HIlD tambin recibi en 1996 importantes sumas del
BERD JOS en un momento en que incluso las instituciones contables
americanas (la GAOJ") comenzaban a inquietarse con las prcticas
financieras del HIlD en Rusia Jl O.
Otro ejemplo del funcionamiento de esta hegemona se puede encontrar en el comportamiento de los expertos enviados por los otros paises,
los cuales, muy a menudo, escogieron sumarse a la posicin de los equipos sostenidos financieramente por e! departamento de! Tesoro americano, cuando su mandato oficial provena de una instirucin europea
como el programa TACISUJ de la Unin Europea.
En el seno de! proyecto hegemnico americano, la centralidad del
desafo ruso es tanto una evidencia como una manzana de la discordia.
'Desde 1992, los objetivos americanos en relacin con Rusia se pueden
resumir en dos grandes ideas: hay que impedir a toda costa la reconstruccin de la URSS y hay que procurar integrar a Rusia en e! juego
americano. Pero estos dos objetivos no eran compatibles.
Por otra parte, estas dos ideas no aparecen de forma completamente
consolidada hasta una vez que se confirma la disolucin de la URSS. De
este modo, en 1991, las autoridades americanas estarn bastante reticentes ante las primeras veleidades de independencia ucranianas. Durante e!
verano de 1991, representantes de las autoridades ucranianas soviticas
empiezan a soar con la independencia, poniendo a prueba a las autori-

americanas. Inicialmente, no encontrarn ningn apoyo en la

'admilllstracin de George Bush (padre), como consecuencia de! riesgo
que conllevaba, al menos desde e! punto de vista americano, la independencia de Ucrania, en un territorio en el cual se encontraban estacionadas, en ese momento, numerosas armas nucleares.
La estabilidad de! duopolio nuclear Estados Unidos I URSS todava
era en septiembre de 1991 un objetivo primordial. Sin embargo, una vez
que las autoridades americanas consideraron la disolucin de la URSS
como un hecho irremediable, ya no cesaron de querer evitar cualquier
reconstruccin de los privilegiados lazos entre Rusia y las otras repblicas surgidas de la antigua URSS.
Al mismo tiempo, surgi la idea, entre 1992 y 1994, de que era posible una integracin de Rusia en e! juego americano. La administracin
Clinton intent desarrol.1ar los vnculos polfticos e instirucionales pertinentes para vincular a Rusia a la trayectoria americana. La comisin
ruso-americana copresidida por Viktor Chernomyrdin y por Al Gore
jug, a este respecto, un pape! importante Jl2 Esta integracin de Rusia
en e! juego americano es un objetivo estratgico si en verdad
Washington quiere disponer de una total libertad de accin, sea en Asia,
frente a China, en Oriente Medio o incluso en Europa. Numerosos responsables de! departamento de Estado no ocultan que e! final de! antagonismo ruso-americano debe permitir meter en cintura a la "potencia :.
rurbulenta" europea, es decir a FranciaJl3

108. Banco Europeo para la Reconstruccin y el Desarrollo (N. del T).

109. Government Accountability Office (N. del T).
110. J.R. Wedel, "The Harvard boys do Russia", art. citado.
11 1. De Teehnieal Assistanee ro the Commonwealth ofndependent States. El objetivo
de este programa era favorecer la transicin hacia una economa de mercado y consolidar la democracia y el Estado de Derecho en los Estados Europa Oriental y Asia Central
(Comunidad de Estados Independientes -CEI- y Mongolia). Se puso en marcha en
1991 y estuvo en vigor hasta 2006 (N. del T).

112. Respectivamente, Primer Ministro de la Federacin de Rusia de diciembre de 1992

a febrero de 1998, y vicepresidente de Estados Unidos de 1992 a 2000. Sobre el impacto de
esta comisin, ver Roben G. Kaiser, "Pumping up me probleros: has investing n the Ye1tsn
machine put Aroerica's relationship with Russia at risk?", Washngton Post, 15 de agosto de
1999, p. BO l. La comisin Gore-Chernornyrdin tap, nolens volens, un nmero de transacciones dudosas, como se vio en 1997" 1998 con el escndalo del Banco de New York.
113. Expresin recogida en Estados Unidos por el autor entre 1992 y 1995.

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EL NUEVO SIGLO XXI

LOS COMIENZOS DE UN

Estados Unidos no escatimar esfuerws para salir airoso de esta integracin poltica con Rusia. Como lo prueba el pleno apoyo que la administracin Clinton proporcionar a Boris Yeltsin, desde su golpe de fuerza contra el Parlamento de Rusia en 1993 a su dudosa reeleccin de
1996 (su adversario, el comunista Guennadi Ziuganov, vio como desaparecan dos millones de sus votos durante el recuento en la segunda
vuelta de las elecciones). Hoy en da, se olvida con frecuencia que el desencadenamiento de la guerra de Chechenia en diciembre de 1994 fue,
igualmente, ampliamente apoyado por el gobierno americano.
Hay que recordar, a todos aquellos que actualment estn tan prestos
a criticar las evoluciones polticas rusas, que es bajo la presidencia de
Yeltsin, y con el apoyo de los principales paises occidentales, cuando se
'para el proceso de democratizacin en Rusia. Tres fechas son decisivas:
las presiones ejercidas en 1993 que desembocan en la disolucin por la
fuerza del Parlamento de Rusia (a pesar de haber sido elegido con normalidad en 1990); el desencadenamiento a finales de 1994 de la guerra
en Chechenia; y, finalmente, las manipulaciones electorales que condujeron a la reeleccin de Boris Yeltsin en 1996. Entre estas tres fechas,
tambin tiene lugar, por supuesto, la potenciacin del sistema oligrquico y las presiones sobre la prensa, con la multiplicacin de los asesinatos
de periodistas durante este perodo. He aqu cual fue la autntica realidad de la "democracia" rusa a la que se quiere oponer, en la actualidad,
la forma que tiene Vladimir Putin de poner en prctica el poder. Cierro
es que este ltimo, que goza de una popularidad entre la poblacin rusa
de la que jams se benefici Yeltsin, ha cometido a los ojos de los americanos un crimen irreparable, el de querer defendedOLintereses"nciQnales de Rusia.
Esta poltica no dej de tener eco entre los liberales rusos. La influencia americana no hubiera podido tener jams e! peso que tuvo si grupos
enteros de la lite poltica postsovitica no hubieran estado dispuestos a
una ameticanizacin ideolgica y poltica. Teniendo en cuenta el debili-

80

~SIGLO

AMERICANO" QUE NO LLEGA

tanl~ento ya perceptible de! pais desde 1990 y la crisis que conllevaba la

rrans,:ilG, la aproximacin a Estados Unidos se podra percibir como la

poltica capaz de garantizar a Rusia el mantenimiento de su estatuS internacional. La idea consistente en hacer de! enemigo de ayer el
aliado de maana no careca de lgica ni de fundamento, pudiendo
parecer la poltica de Washington tendente a integrar a Rusia como un
enfoque "ganador/ganador".
Pero, a partir de 1994-1995, se hace evidente que dicha idea no era
compatible con la voluntad de evitar, a cualquier precio, lo que podra
asimilarse a un reforzamiento de Rusia en la zona ex-sovitica. As las
cosas, la voluntad americana de afirmar su presencia en Asia central y en
el Cucaso tropezaba frontalmente con los intereses de Rusia. Los mismos responsables ruSOS que podan encontrarse ideolgicamente de
acuerdo con e! discurso transmitido por los medios de comunicacin
americanos, constataron sobre el terreno que sus propios intereses (y a
veces sus intereses financieros) entraban en contradiccin con las actividades suscitadas por la administracin americana. Al margen del crculo de liberales ruSOS convencidos, los responsables de los asuntos exteriores, por su parte, tambin comenzaron a tener dudas. Si bien la idea de
una alianza, es decir, segn los ms optimistas, de un condominio americano-ruso, estaba lejos de desagradar a numerosos responsables en
Mosc, la voluntad americana de mantener activa la OTAN no poda
parecer ms que el signo de una malintencionada duplicidad.
Una vez que queda constancia del final de la guerra fra, la existencia
de la OTAN es, en efecto, discutible. Es factible imaginar que esta organizacin se transforme en una estructura mundial de seguridad y de cooperacin. En este caso, habra que admitir a Rusia como parte integrante de pleno derecho. Las instituciones de asociacin, como la Asociacin
para la Paz, no modifican sustancialmente la naturaleza de la OTAN, la
cual es un producro tpico de la guerra fra. Mantener la OTAN y excluir
a Rusia de ella, nicamente poda ser percibido en Mosc como un sig-

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EL NUEVO SIGLO XXI

LOS COMIENZOS DE UN "SIGLO AMERICANO" QUE NO LLEGA

no de mala fe. Incluso los responsables rusos mejor dispuestos a mantener relaciones con Estados Unidos se apercibieron de esta circunstancia.
No obstante, Estados Unidos se benefici de otras ventajas. Su presencia ideolgica, tanto en Rusia como en otros lugares, pareca poder
dispensarles de tener que elegir entre sus ptioridades. Convertido en el
pas de referencia, durante algunos aos consideraron que el movimiento espontneo de las lites de otros pases les llevara a aceptar entrar en
la rbita americana.

La potencia de la fuerza

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As pues, no hay que subestimar, en 1991, los elementos de la fuerza cultural americana. Lo atestigua, de manera evidente, el hecho de que la
cadena de televisin CNN fuera el medio de comunicacin de referencia durante la guerra de 1991. Habr que esperar hasta finales de ese
decenio para ver la oposicin a esta supremaca. Como lo testimonia el
nacimiento de Al-]azira y, posteriormente, de otras cadenas especializadas en la informacin continua con vocacin internacional.
La difusin de las concepciones americanas dominantes en materia de
reglas econmicas, as como de relacin entre mercado y actividad poltica democrtica, tambin se verifica por la propagacin en el lenguaje
habitual de ciertos vocablos que no tienen sentido ms que en un cierto
universo ideolgico.
Trminos como "economa de mercado" (market economy) o "gobernanza" son algunos de los ejemplos ms evidentes. Utilizado en la actualidad de manera casi natural tanto por cientficos como por periodistas,
el trmino "economa de mercado" no se entiende ms que en el sentido de "mercado libre" (free market), opuesto a la economa centralmente planificada, es decir, de acuerdo con la lgica de! enfrentamiento
bipolar de la guerra fra. En realidad, este trmino tan slo tiene un sen-

rido ideolgico. Nuestras economas capitalistas, como ya se ha indicado al principio de este libro, combinan, de hecho, mercados, los cuales
son realidades muy diferentes las unas de las otras, con organizaciones y
redes. Lo que permite ver de dnde data histricamente el error de perspectiva que contiene el informe Vdrine de 2007.
Igualmente, e! trmino "economa centralmente planificada" tambin
es una mera construccin ideolgica, ya que las formas de coordinacin
en la economa sovitica que realmente exista, adoptaban aspectos tanto
de! mercado y de la red, como de la planificacin centralizada ' ''. Por otra
parte, aunque esta economa verdaderamente fue e! modo dominante o
exclusivo, no se entiende la existencia de empresas de! Estado jurdicamente separadas. Simples departamentos ministeriales habran sido suficientes. La proliferacin de! nmeto de empresas, y con ellas la de los
ministerios encargados de controlarlas, demuestra con claridad que e!
sistema estaba descentralizado, en e! sentido de una economa en la cual
es radical la separacin entre productores y usuarios ll5
Se puede hacer la misma observacin en lo que respecta al trmino
"gobernanza", e! cual reduce la cuestin de! poder y de la decisin a la
combinacin del respeto a las reglas de la propiedad privada y de! derecho. Se est, en este caso, en presencia de un trmino que no es ni una
descripcin ni un instrumento heurstico, sino un mero producto dell
vocabulario ideolgico, construido para e!udir completamente la cuestin'
capital de la poltica, es decir, la presencia de intereses divergentes yopuestos, as como las diversas formas de conflictos que estas divergencias ocasionan.

114. Ver Jacques Sapir, Les Fluctuations conomiques en URSS, 1941-1985, Pars, Ed.
de la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales, noviembre de 1989, y. del mismo
autor, L1Jconomie mobiliste. Essai sur les tconomies de type sovitque, Pars, La Dcouverte.

enero de 1990.
5. J. Sapir, "Le capitalisme au regard de I'autre", arto citado, p. 185-216.

,1

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83

LOS COMIENZOS DE UN "SIGLO AMERICANO QUE NO LLEGA

EL NUEVO SIGLO XXI

En el mundo que se iniciaba en 1991, Y en la medida en que Estados

Unidos conserva la supremaca de! hard power, no parece haber espacio
posible ms que para e! ejercicio de! 50ft power, y nicamente en e! interior de los marcos establecidos por la hiperpotencia.
Los principales pases europeos son lo que van a pagar, en cierta manera, las consecuencias. Como lo demuestra la cuasi-concomitancia de!
tratado de Maastricht y de la capitulacin poltica europea frente a Estados Unidos en la crisis yugoslava. Incluso en el momento en que la
Unin Europea pretende afirmarse como proyecro central, sta renuncia
a sus responsabilidades relativas a la seguridad de una parte de Europa y
se las entrega, de becho, a Estados Unidos.
De la misma manera, se vuelve entonces perfectamente comprensible
la decisin de ampliar la Unin Europea al margen de toda reflexin
sobre las fronteras potenciales y el sentido de la Unin (simple mercado
o futuro Estado federal portador de una cultura unificada y especfica).
Frente a la nueva situacin creada por el repliegue y la posterior desintegracin de la URSS, se deba encontrar con urgencia una solucin a la
organizacin del continente europeo.
En la medida en que la supremaca global de Estados Unidos pareca
no dejar sitio a un ncleo europeo que intentaba constituirse en potencia autnoma, poda concebirse como un mal menor la aceptacin de su
disolucin de hecho en la Europa ampliada. La actitud de pases como
Francia o Alemania, que aceptan bien sea liquidar sus principios sobre
la construccin europea, o jugar a ser una comparsa de la poltica americana en Rusia''', se comprende mejor (sin llegar a justificarse) si se con-

que las lites polticas estn entonces convencidas de ver como

"\UIlanece e! "siglo americano" . El espritu de capitulacin fue tan profunen Francia que los responsables rechazaron, entre 1988 y 1992, darse
cuenta de la amplitud de los cambios en la URSS y en Rusia.
Este vaivn intelectual queda atestiguado por e! hecho de que los pases de la Unin Europea se precipitaron hacia la creacin del euro sin
poner como condicin previa la cuestin de la construccin de una
soberana poltica comn libremente asumida'l7.
En un mundo sometido a la hegemona de la hiperpotencia, o en
cualquier caso percibida como tal, e! conflicto abierto contra ella forzosamente tena que estar perdido de antemano. En estas condiciones, la
construccin de los elementos de un soft power europeo, dado que evitaba tanto e! conflicto como el debate pblico en Europa sobre el sentido
y las implicaciones de una poltica de podero, pareca una respuesta realista a los desafos de! siglo que se anunciaba, en la medida en que se asuma como parte integrante de! "mundo americano".
La aceptacin de! marco jurdico de la OMe, que someta, de este
modo, los intereses econmicos a una norma jurdica en realidad inexistente y que no se basaba en ningn cuerpo poltico internacional,
demostraba que se aceptaba de focto la transferencia de la nocin americana de "gobernanza" a nivel mundial. Los conflicros de intereses con
Estados Unidos, en cuanro que no se podan negar, deban permitir
encontrar una solucin en el interior de normas cuya lgica haba sido
establecida por Washington. Mediante e! intento de presenrarse como
los mejores jugadores de un juego fijado por la hiperpotencia, se esperaba poder limitar su podero desde el interior.

116, De este modo, en 1996, mediante un prstamo "swap" de mil quinientos millones de dlares del Bundesbank al Banco Central de Rusia, se establecieron las condiciones que permitieron la manipulacin de la eleccin presidencial y la reeleccin de Boris
Yeltsin. Este prstamo permiti al gobierno ruso pagar a los funcionarios antes de la
sesin de escrutinio, y posteriormente comprar a un cierto nmero de responsables

regionales del KPRF (comunista) para hacerles aceptar la manipulacin durante el recuento de votos en la segunda vuelta del escrutinio. Ver J. Sapir, Le Krach rnsse, op, cit.
117. Ver Jacques Sapir, "La crisis de reuro: erreurs et impasses de l'europisme",
Perspectives rpublicaines, nO 2, junio de 2006, p. 69-83.

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EL NUEVO SIGLO XXI

De la misma forma, lejos de constituirse en proteccin trente a las

reglas de la OMe, la Unin Europea se transforma en instrumento de
aceptacin de dicha organizacin y de difusin de sus normas y obligaciones. As pues, es falso e! discurso que presenta~a Europa com~"pro
tect()m" frente a la mundializacin, ya que laDnirtEmopea fue el Y'ecror rn',s eficaz de la "mundializacin" en roda lo que sta ha tenido de
ms negativo en Europa. Como lo atestigua e! paso, sin pena ni gloria,
de Pascal Larny de la direccin general de "Comercio" de la Comisin
Europea a la presidencia de la OMe.
De esta manera, e! gobierno francs capitula absolutamente entre
1995 y 1998 cuando los sucesivos Primeros Ministros aceptan que la
sociedad EADS sea privatizada mediante una normativa conforme a los
deseos americanos. Actualmente (2007) se pueden observar rodas las
consecuencias de este hecho.
As las cosas, en la primera mitad de los aos 90 pareca que se reunan rodas las condiciones para el sutgimiento de! "siglo americano". Las
lites europeas haban tomado nota de ello y se colocaban deliberadamente en el interior del marco ideolgico desarrollado por la hiperpoten cia. No obstante, en algunos aos, este "siglo" se va a deshacer. Desde
1997 hasta el discurso ofrecido por Vladimir Putin durante la conferencia de Mnich sobre la seguridad internacional el 10 de febrero de
2007 118, se va a asistir al descalabro del mundo que pareca surgir, por
lgica, en 1991.

ta

118. Se puede encontrar una traduccin completa y fiel de este discurso en la revisLa Lettre Sentine!, nO 43-44, enero-febrero de 2007, p. 24-29.

86

Captulo 3

La crisis del "siglo americano"

(1977-1999) Y sus implicaciones

El fracaso del "siglo americano", del cual hemos sido testigos entre 1991
y 2007, es un proceso crucial para comprender lo que puede ser el siglo
XXI. Este fracaso tuvo lugar entre el principio de la crisis financiera de
1997 y el manifiesto desastre de la intervencin americana en Iraq en
2005. Estos ocho aos han sido decisivos.
Son considerables las consecuencias polticas y econmicas, aunque
tambin culturales e intelectuales, de dicho fracaso, incluso aunque no
se manifestaran rodas sus efecros inmediatamente.
Las causas de este descalabro son mltiples, y a menudo enmaraadas; por lo que merecen una atencin particular.
Se pueden contar hasta cinco, las cuales se van a enumerar brevemente, antes de desarrollarlas ms adelante:
a) En primer lugar, se ha conocido el fracaso del dominio americano
sobre la economa mundial, tal como Washington haba deseado
organizarla, durante la crisis financiera que se extiende de 1997 a
1999. Estados Unidos no fue capaz de prevenir ni la expansin de esta
crisis, ni el hundimiento de las opciones liberales en Rusia durante el
verano de 1998, ni el contagio de Iberoamrica, con la devaluacin
brasilea de 1999 y la crisis argentina de 2001. La crisis financiera

87

EL NUEVO SIGLO XXI

ndice

estrategias colectivas articuladas en torno a este regreso del Estadonacin que se manifiesta por doquier alrededor nuestro, salvo que se
desee dejar que se hunda nuestra sociedad en la anomia, con todas las
consecuencias que esto implicara para todos y cada uno de nosottos.

Introduccin

1998: una ruptura fundadora

12

Pensar en el futuro?

16

Argumentos de autoridad y autoridad del argumento

El capitalismo no es el mercado (y recprocamente ... )
El capitalismo y los Estados-nacin
El por qu y el cmo

23
28
32
35

Cmo nacen los "siglos polticos"?

El precedente del siglo XX
Japn y Estados Unidos
Las mutaciones dd arte de la guerra
El siglo XX en suspenso

41

El dominante discutido: la reaccin britnica

Enseanzas para nuestro tiempo

56
60

Los comienzos de un (siglo americano" que no llega

La fuerza de la potencia
~Mundializacin o americanizacin?
La centralidad del desaflo ruso
La potencia de la fuerza

65
66
72
75
82

La crisis del "siglo americano" (1997-1999) y sus implicaciones

La hegemona americana frente a las crisis financieras
La mundializacin frente a las consecuencias

87
89

43

47
51

de la impericia americana en 1997-1999

El dilema americano

97
103

La mundalizacin directamente cuestionada:

Seattle, Gnova y el hundimiento de la OMC
y China despierta

288

289

109

115

La re militarizacin del "siglo americano" y sus contrariedades

El imperio contraataca: la instrumenralizacin
de la crisis de Kosovo (1999)
El discurso humanitarista y el sometimiento
del derecho a la fuerza
El giro ifaqu
La prdida de la credibilidad americana

121
121
129

151
152

Reflexionando sobre el nuevo siglo XXI

El discurso de Munich de Vladimir Putin,
smbolo de la transformacin de las manifestaciones
en las relaciones internacionales
El regreso de la nocin de soberana
La decadencia de las instancias internacionales de regulacin
De la crisis de los "derechos humanos" a su refundacin
Se pueden diluir los derechos humanos
en la metafsica del "derecho natural"?
La peligrosa apora del derecho natural
Refundar el universalismo, abandonando
el idealismo metodolgico
Cules son los lmites de la soberana?
El colonialismo humanitario
Reflexionando sobre el imperativo humanitario
en vez del humanitarismo

173

Qu es una "revolucin de los asuntos militares"?

La crisis de la supremaca militar americana
El significado estratgico de la catstrofe humanitaria en Iraq
La crisis de la doctrina militar americana
Una nueva "revolucin de los asuntos militares"?

290

257
257

El ciclo electoral francs de 2007: un esfuerzo en vano?

La crisis de la estrategia de las lites polfticas
Francia, objeto o sujeto del nuevo siglo XXI?

270

133
139

El regreso de Rusia y el surgimiento de China

El regreso de Rusia, comienzo del verdadero siglo XXI?
La evolucin de la relaciones entre Rusia y Estados Unidos
China: un competidor global?

El nuevo siglo XXI y la cuestin militar

Conclusin: Las consecuencias de un nuevo "inido de siglo"

Los cambios y la crisis
La parlisis progresiva de Francia en Europa y en el mundo

160
165

176
179

188
195
198
202
204
210

213

217
219
220
223
227

233

239

291

265

279
286