Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.

Don Juan Carlos I,

Rey de Espaa.
A todos los que la presente vieren y entendieren, sabed:
Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley:
EXPOSICIN DE MOTIVOS:
I. Espaa tiene una gran longitud de costa, aproximadamente 7.880 kilmetros, de los que el 24%
corresponden a playas, con un patrimonio pblico de unas 13.560 hectreas, valioso por las grandes
posibilidades que ofrece, pero escaso ante las crecientes demandas que soporta, y muy sensible y de
difcil recuperacin en su equilibrio fsico.
Nuestra costa est afectada, como ocurre en otros pases del mundo, por un fuerte incremento de la
poblacin y la consiguiente intensificacin de usos turstico, agrcola, industrial, de transporte, pesquero
y otros.
En efecto, en la orla litoral, de una anchura de unos cinco kilmetros, que significa el 7% de nuestro
territorio, la poblacin espaola, que era a principios del presente siglo del orden del 12% de la
poblacin total, es actualmente alrededor del 35% de sta, con una densidad cuatro veces superior a la
media nacional. Esta proporcin llega a su vez a triplicarse estacionalmente en ciertas zonas por la
poblacin turstica, ya que el 82% de sta se concentra en la costa.
En resumen, puede decirse que se est produciendo un acelerado proceso de traslado de poblacin
desde las zonas interiores hacia el litoral, de forma que alrededor de un 40% de la costa espaola ya
est urbanizada o tiene la calificacin de urbanizable, un 7% de ella est dedicada a instalaciones
portuarias, un 3% a instalaciones industriales, y un 8% a usos agrcolas, no teniendo an el 42% usos
claramente definidos o irreversibles. A esta situacin se ha llegado, en general, en actuaciones
inconexas, sin la necesaria coordinacin entre la legislacin del dominio pblico martimo y la del suelo,
sin tener en cuenta la interaccin tierra-mar, ni la necesidad de establecer medidas que garanticen la
conservacin de estos espacios singularmente sensibles al deterioro, ni los costes externos a la propia
accin ni la rentabilidad o valor social del medio.
Diversos son los factores que han incidido negativamente sobre la conservacin de este escenario
natural, revalorizado por el cambio en las costumbres humanas y por la civilizacin del ocio como
fenmeno de masas. Por una parte, la disminucin de los aportes slidos de los ros y arroyos ha
ocasionado la regresin del 17% de lnea de costa, debido a que por los embalses construidos y las
repoblaciones forestales realizadas el 80% del territorio nacional, que incluye los terrenos abruptos y,
por tanto, los principales suministradores de sedimentos, ya no aporta ridos a aquella, a lo que hay que
aadir en otros casos su reduccin por la disminucin de caudal, debido a las captaciones de agua. A
este olvido de que los ridos son un recurso escaso, con un largo o costoso proceso de renovacin, hay
que aadir la destruccin de dunas litorales, las extracciones abusivas de ridos y, en muchas ocasiones,
la ejecucin de obras martimas sin tener en cuenta sus perjudiciales efectos, con barreras que bloquean
el flujo de arena a lo largo de la costa.
Se ha producido adems con demasiada frecuencia la desnaturalizacin de porciones del dominio pblico
litoral, no solo porque se ha reconocido la propiedad particular, sino tambin por la privatizacin de
hecho que ha supuesto el otorgamiento de determinadas concesiones y la carencia de accesos pblicos,
con el resultado de que ciertas extensiones de la ribera del mar han quedado injustificadamente
sustradas al disfrute de la colectividad.
Entre los casos ms lamentables de degradacin fsica puede citarse la destruccin de los ms
importantes ncleos generadores de vida en el medio marino, las marismas. Muchos de estos espacios
vitales para la produccin orgnica y biolgica han sido destruidos bajo pretendidos motivos sanitarios,
econmicos o agrcolas, incluso con subvenciones econmicas y exenciones tributarias, habiendo sido
dedicados realmente a una edificacin especulativa.
Las consecuencias del creciente proceso de privatizacin y depredacin, posibilitado por una grave
dejacin administrativa, han hecho irreconocible, en numerosas zonas, el paisaje litoral de no hace ms
de treinta aos, con un urbanismo nocivo de altas murallas de edificios al mismo borde de la playa o del
mar, vas de transporte de gran intensidad de trafico demasiado prximas a la orilla, y vertidos al mar
sin depuracin en la mayora de los casos.

Este doble fenmeno de destruccin y privatizacin del litoral, que amenaza extenderse a toda su
longitud, exige de modo apremiante una solucin clara e inequvoca, acorde con la naturaleza de estos
bienes, y que, con una perspectiva de futuro, tenga como objetivos la defensa de su equilibrio y su
progreso fsico, la proteccin y conservacin de sus valores y virtualidades naturales y culturales, el
aprovechamiento racional de sus recursos, la garanta de su uso y disfrute abierto a todos, con
excepciones plenamente justificadas por el inters colectivo y estrictamente limitadas en el tiempo y en
el espacio, y con la adopcin de las adecuadas medidas de restauracin.
II. La insuficiencia de la legislacin vigente para la consecucin de los objetivos descritos es tan notoria
que resulta superfluo insistir sobre ella.
La Ley de Costas de 26 de abril de 1969 se redujo a un esfuerzo codificador de carcter competencial,
de asignacin de las atribuciones de los diversos departamentos y entidades llamados a actuar sobre el
dominio pblico martimo.
La Ley de Proteccin de las Costas Espaolas de 1980 solo vino a llenar, y de forma no plenamente
satisfactoria, una de las importantes lagunas de la anterior, al tipificar las infracciones en esta materia y
determinar las correspondientes sanciones, as como el procedimiento para su imposicin.
Pero es obvio que ni la perspectiva competencial ni la sancionadora son, por s solas, el punto de partida
adecuado para una regulacin completa de los bienes de dominio pblico en cuestin.
Ms aun, el carcter fragmentario de la legislacin vigente obliga a aplicar, como derecho supletorio,
disposiciones legales del siglo XIX. De una parte, la legislacin sobre puertos, procedente de la de aguas
y centrada, como su propia denominacin indica, en la construccin y explotacin de las infraestructuras
portuarias. De otra, la de obras pblicas, que, por su carcter general, desconoce los asuntos especficos
del dominio pblico martimo-terrestre, est inspirada por una configuracin del papel del Estado, hoy
claramente desfasada y, comprensiblemente, dada su poca, no tiene la preocupacin por la
conservacin de la naturaleza, que es necesaria actualmente ante el nmero e intensidad de las
agresiones producidas.
Y, as, son fallos graves de la vigente legislacin, puestos de relieve por los expertos y tratadistas del
tema, la escasa definicin de zona martimo-terrestre y de playa, que no llega a cubrir la realidad
natural; la prevalencia de la posesin particular amparada por el Registro de la Propiedad, con
reivindicacin a cargo del Estado, y la adquisicin privada del dominio pblico; las servidumbres
obsoletas e insuficientes; la ausencia total de medidas de proteccin en el territorio colindante; la
usucapin veintenal como ttulo legitimador del uso; la actitud meramente pasiva de la Administracin
en el otorgamiento de ttulos de ocupacin o uso; el tratamiento indiferenciado de autorizaciones y
concesiones, y la generalizacin de estas, con lo que ello supone de ampliacin de los derechos de sus
titulares sobre el dominio pblico; la falta de garantas eficaces para la conservacin del medio por parte
de los mismos, y el levantamiento de las ocupaciones a costa del Estado; la ausencia de determinaciones
y normas conservacionistas del paisaje y del medio; la lentitud del procedimiento sancionador, e incluso
la obsolescencia de algunas competencias por la nueva organizacin del Estado.
Ante la simultaneidad de una gran presin de usos y la falta de una legislacin adecuada, los hechos
evidencian que Espaa es uno de los pases del mundo donde la costa, en el aspecto de conservacin del
medio, esta ms gravemente amenazada, y hora es ya de poner fin a su grave y progresivo deterioro y a
las alteraciones irreversibles de su equilibrio.
La presente Ley viene, adems, a cumplir el mandato expreso en nuestra Constitucin, que en su
artculo 132.2 ha declarado que son bienes de dominio pblico estatal los que determine la Ley y, en
todo caso, la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona
econmica y la plataforma continental. Esta es la primera vez en nuestra historia legislativa que por una
disposicin del mximo rango se clasifican determinados bienes como de dominio pblico, con la
particularidad de que los nicos a los que la Constitucin atribuye directamente esa definicin
pertenecen precisamente al dominio pblico martimo-terrestre. Y es evidente que ello ha sido para
cortar, de una vez por todas, las anteriores confusiones y actitudes contrarias a la demanialidad de
espacios tan importantes.
En esta Ley, referida bsicamente a la gestin y conservacin de este patrimonio natural, se desarrollan
asimismo los principios establecidos en el artculo 45 del texto constitucional y se recogen los criterios
contenidos en la recomendacin 29/1973 del Consejo de Europa, sobre proteccin de zonas costeras, en
la Carta del Litoral de 1981 de la Comunidad Econmica Europea y en otros planes y programas de la
misma.
En este contexto, en modo alguno se puede considerar a la presente Ley como una mera reforma de la
actual. Se trata, en rigor, de una Ley nueva, con una concepcin distinta de la regulacin del dominio

pblico martimo-terrestre, sin perjuicio de lo que para materias concretas se establezca en las
correspondientes leyes especiales a las que esta se remite. No obstante su mayor mbito, la Ley dedica
su principal atencin a la costa o litoral, que es donde se plantean los mayores problemas. De ah su
denominacin.
La Ley es, pues, en muchos puntos, profundamente innovadora. Se han recogido las enseanzas de
nuestra propia experiencia y la de pases con problemas anlogos al nuestro. En algunos casos la
innovacin consiste en restaurar en toda su pureza principios de hondo arraigo en nuestro derecho
histrico pero que haban quedado debilitados en su aplicacin. En otros casos, en cambio, se incorporan
preceptos y tcnicas de nuevo cuo, con los que se trata de dar solucin a los problemas derivados de la
congestin y degradacin del litoral a que antes se ha hecho referencia.
III. Quedan fuera del mbito de aplicacin de la Ley los puertos de inters general, que, aun formando
parte de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre de titularidad estatal, continuaran rigindose
por su legislacin especfica, en atencin a la sustantividad y peculiaridades de estas grandes obras
pblicas. Tampoco se regulan, por no ser competencia del Estado, los puertos de titularidad de la
Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. Ahora bien, como la construccin o
ampliacin de los puertos de competencia autonmica requiere la ocupacin de una parte de los bienes
de dominio pblico martimo-terrestre estatal de los regulados en la presente Ley, ha parecido oportuno
establecer en ella el rgimen de adscripcin de dichos bienes a las Comunidades Autnomas, siguiendo
la pauta marcada por los decretos de traspaso de servicios en materia de puertos, que ahora se aplica
no solo a las obras especficamente portuarias de las Comunidades Autnomas, sino tambin a la
construccin de vas de transporte de la competencia de aquellas que, por su configuracin, requieran la
ocupacin del dominio martimo-terrestre estatal.
IV. En las cuestiones de dominio, adems de definir la ribera del mar de forma ms acorde con su
realidad natural, se vuelve a los orgenes de nuestra tradicin, recogida en el Derecho romano y
medieval, al reafirmar la calificacin del mar y su ribera como patrimonio colectivo, siguiendo el mandato
constitucional, en concordancia con el artculo 339.1 del Cdigo Civil. La Ley cierra el parntesis de signo
privatizador que inici la Ley de Aguas de 1866, con un equvoco respecto a los derechos legtimamente
adquiridos, que no deberan ser otros que los concesionales, continuado por las Leyes de Puertos de
1880 y 1928, as como por la Ley de Costas de 1969, a pesar de los graves problemas que ya existan
en esta poca y de la postura contraria y prcticamente unnime de la doctrina. La presente Ley
establece la prevalencia de la publicidad de este dominio natural, y posibilita adems su inscripcin
registral, arbitrndose tambin otras medidas para coordinar la actuacin de la Administracin y el
Registro de la Propiedad, con el fin de evitar los perjuicios ocasionados por su inexistencia. De este
modo, se excluye la posibilidad de consolidar la apropiacin por particulares de terrenos de dominio
pblico.
En esta lnea, se ha considerado conveniente eliminar la posibilidad de adquirir la propiedad de los
terrenos ganados al mar o de cualquier otra porcin del dominio pblico como consecuencia de la
realizacin de obras, ya que estas actuaciones proporcionan frecuentemente cobertura a operaciones de
especulacin inmobiliaria, y en todo caso van en detrimento del dominio pblico. Con la derogacin
adems de la Ley de 1918 sobre paseos martimos, y derogada ya, por la nueva Ley de Aguas, la de
desecacin y saneamiento de marismas, de aquella misma fecha, la presente Ley se propone justamente
lo contrario; no solo mantener en este dominio pblico los espacios que renen las caractersticas
naturales del medio, sino adems establecer mecanismos que favorezcan la incorporacin de terrenos al
dominio pblico, ampliando la estrecha franja costera que actualmente tiene esta calificacin demanial.
A este respecto, conviene destacar tambin que la denominacin de dominio martimo-terrestre,
utilizada en esta Ley, se considera ms adecuada que la hasta ahora empleada de martimo,
precisamente porque pone de relieve la existencia y necesidad de un espacio terrestre complementario
de aqul, para cuya denominacin genrica se vuelve a utilizar la expresin tradicional de ribera del mar.
En resumen, se han desarrollado los principios del artculo 132.1 de la Constitucin sobre la
imprescriptibilidad e inalienabilidad del dominio pblico, con la facultad administrativa de su reintegro
posesorio de oficio, cualquiera que sea el tiempo transcurrido.
De especial novedad e inters, porque el tiempo acta en contra de la conservacin de los espacios
naturales y a favor de la extensin de las reas urbanas, es el ttulo dedicado a la proteccin del dominio
pblico martimo-terrestre. Este ttulo establece, como es tradicional en la legislacin espaola
reguladora de bienes de dominio pblico, una serie de limitaciones a la propiedad de los terrenos
colindantes, que tienen el carcter de regulacin mnima y complementaria de la que dicten las
Comunidades Autnomas en el mbito de sus competencias, por lo que la presente Ley se contrae a la
definicin de las condiciones bsicas para el ejercicio de ese derecho en los mencionados terrenos y trata
de asegurar la efectividad del derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado, as como el deber de
conservarlo, siguiendo pautas ya establecidas en otros pases europeos y tambin en el nuestro en
relacin a los terrenos colindantes con otros bienes de dominio pblico. La mayor parte de esas

limitaciones venan ya establecidas por la legislacin hasta ahora vigente, pero la nueva Ley, en
coherencia con sus objetivos de conservacin de la integridad del dominio pblico, configura la vieja
servidumbre de salvamento, obsoleta en cuanto a la finalidad especfica que indica su denominacin,
como una servidumbre de proteccin del citado dominio, que comporta la prohibicin general de
determinadas actividades y, sobre todo, construcciones, consideradas perjudiciales para la adecuada
proteccin de un medio natural tan sensible, como la experiencia ha puesto de relieve. En efecto, la
garanta de la conservacin del dominio pblico martimo-terrestre no puede obtenerse solo mediante
una accin eficaz sobre la estrecha franja que tiene esa calificacin jurdica, sino que resulta tambin
imprescindible la actuacin sobre la franja privada colindante, para evitar que la interrupcin del
transporte elico de los ridos y el cierre de las perspectivas visuales para la construccin de
edificaciones en pantalla, la propia sombra que proyectan los edificios sobre la ribera del mar, el vertido
incontrolado y, en general, la incidencia negativa de la presin edificatoria y de los usos y actividades
que ella genera sobre el medio natural puedan causar daos irreparables o de muy difcil y costosa
reparacin. La anchura de esta zona de servidumbre de proteccin ha de ser, lgicamente, convencional,
si bien debe fijarse conjugando con carcter general una profundidad de 100 metros, si bien en las
zonas ya urbanizadas se mantiene la anchura de 20 metros de la anterior servidumbre de salvamento,
como se indicar mas adelante al comentar el rgimen transitorio. Estas dimensiones estn entre las
menores que recoge el derecho comparado.
Sin el carcter estricto de servidumbre, se define tambin una zona de influencia, en la que se marcan
determinadas pautas dirigidas al planificador con objeto de evitar la formacin de pantallas
arquitectnicas en el borde de la zona de servidumbre de proteccin, o que se acumulen en dicho
espacio eventuales compensaciones que puedan considerarse convenientes o tiles en la ordenacin
urbanstica, lo que implica la ventaja aadida de reanimar econmicamente una franja ms amplia de
terrenos. Todo ello sin perjuicio de las medidas adicionales de proteccin que promulguen las
Comunidades Autnomas en materia de medio ambiente, as como de las que adopten las citadas
Comunidades y los Ayuntamientos en ejercicio de sus competencias en materia de ordenacin del
territorio y urbanismo.
Asimismo se actualiza la denominacin y el rgimen de la anterior servidumbre de vigilancia,
sustituyndola por la de trnsito pblico, y se mantiene la de paso o acceso al mar, previendo la
existencia de los necesarios para garantizar el uso pblico del mar y su ribera. Como novedad
significativa debe mencionarse la limitacin de extracciones de ridos en los tramos finales de los
cauces, que trata de paliar la grave situacin producida por la disminucin de aportaciones de ridos a la
costa, obligando a soluciones alternativas para la continuidad de su aprovisionamiento, as como
otorgando a la Administracin derecho preferente para la explotacin, a este fin, de yacimientos de
ridos.
Con respecto a la utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre, se establece una regulacin eficaz
de los diferentes usos, que incluye, tanto el uso comn natural, libre y gratuito, como el uso especial,
objeto de autorizacin, que abarca los casos de intensidad, peligrosidad, rentabilidad y las instalaciones
desmontables, y las ocupaciones con obras fijas, objeto de concesin.
Con mayor motivo que en la zona afectada por la servidumbre de proteccin, se impide el privilegio que
significara la ocupacin del dominio pblico por parte de aquellas actividades cuyo emplazamiento en el
mismo no sea necesario; se faculta a la Administracin para convocar concursos para el otorgamiento de
las autorizaciones y concesiones que considere de especial inters, abandonando as su papel
meramente pasivo y se reduce el plazo mximo de otorgamiento desde 99 a 30 aos, suficiente para la
amortizacin de cualquier instalacin.
El rgimen de financiacin de las obras y actuaciones se establece en trminos flexibles que contemplan
la posibilidad de que se formalicen convenios en los que se detallar la aportacin de las entidades
interesadas en los supuestos de financiacin compartida. La Ley regula los cnones y tasas exigibles
como equitativa contraprestacin por el derecho a la ocupacin del dominio pblico otorgado por la
Administracin, as como las indemnizaciones por rescate.
En materia de infracciones y sanciones, se han regulado con mayor concrecin criterios ya contenidos en
la Ley de Proteccin de Costas de 1980, introduciendo una simplificacin en los trmites del
procedimiento sancionador y diversas medidas prcticas que hacen frente a actitudes de menosprecio a
las normas jurdicas, con una mayor celeridad y eficacia en la respuesta a las infracciones, sin
menoscabo de las garantas de los presuntos infractores.
Importante novedad es el reconocimiento de la accin pblica para facilitar la colaboracin de todos en
la observancia de los preceptos de la Ley y de las disposiciones que la desarrollen y complementen.
El ltimo ttulo de la Ley trata de las competencias administrativas. En l se detallan slo las que
corresponden a la Administracin del Estado y a los Municipios, mientras que las propias de las
Comunidades Autnomas son objeto de una mencin genrica, remitiendo su alcance y contenido a lo

establecido en los respectivos Estatutos. En cuanto a las competencias de la Administracin del Estado
ha parecido conveniente dejar al desarrollo reglamentario la concrecin de los departamentos y
organismos que deben ejercerlas en cada caso, ya que de otro modo hubiera sido necesario entrar en un
grado de detalle impropio de un texto legal y, adems, inoportuno por las modificaciones a que est
sujeta la organizacin administrativa. Todo ello sin perjuicio de mantener inalterada la atribucin de
competencias realizada por otras leyes especificas en materias relacionadas con el objeto de la presente.
En todo caso y habida cuenta de la concurrencia de competencias que se produce sobre el espacio
litoral, se ha procurado favorecer la coordinacin con los instrumentos de ordenacin territorial y
urbanstica mediante un sistema de consultas e informes recprocos, que, siguiendo esquemas ya
diseados en la normativa vigente, salva las competencias de las respectivas entidades y permite su
articulacin en un marco de colaboracin.
Finalmente se establece un cuidadoso rgimen transitorio que permita la adaptacin de las situaciones
existentes con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley a la nueva regulacin contenida en la misma.
En el marco del respeto general a los derechos legalmente adquiridos, el criterio bsico que se utiliza
consiste en establecer la plena aplicabilidad de las disposiciones de la Ley sobre la zona de servidumbre
de proteccin y de influencia nicamente a los tramos de costa que todava no estn urbanizados y en
los que los propietarios del suelo no tienen un derecho de aprovechamiento consolidado conforme a la
legislacin urbanstica. En cambio, en las zonas urbanas o urbanizables, en las que s se han consolidado
tales derechos de aprovechamiento, no se aplican las determinaciones sobre la zona de influencia y la
anchura de la servidumbre de proteccin se limita a 20 metros, es decir, la misma extensin que
corresponda a la servidumbre de salvamento segn la legislacin de costas que ahora se deroga. Con
los criterios de la nueva Ley se evita, por una parte, la incidencia sobre derechos adquiridos en trminos
que pudieran originar una carga indemnizatoria que gravitara fundamentalmente sobre la
Administracin Urbanstica y, por otra parte, se excluye tambin la necesidad de afrontar un proceso de
revisin del planeamiento que introducira un factor de inseguridad en las expectativas de edificacin.
En este contexto, se regula con precisin la situacin de las edificaciones existentes que resulten
incompatibles con las disposiciones de la nueva Ley. Si se construyeron ilegalmente, se abre la
posibilidad de legalizarlas, cuando sea posible por razones de inters pblico. Si se construyeron
legalmente, se respetan los derechos adquiridos, atemperando la situacin de la obra a la naturaleza del
terreno en que se emplaza. Si est en el dominio pblico, se mantiene la concesin hasta su
vencimiento; si est en la zona de servidumbre de trnsito, queda fuera de ordenacin con las
consecuencias previstas en la actual legislacin urbanstica; por ltimo, si est en el resto de la zona de
servidumbre de proteccin, se permiten obras de reparacin y mejora de cualquier tipo, siempre que
lgicamente, no supongan aumento de volumen de las ya existentes.
V. Estos son, en sntesis, los motivos que justifican la promulgacin de la presente Ley, para afrontar los
graves problemas que hoy afectan a las costas espaolas, como instrumento indispensable para que este
patrimonio colectivo especialmente valioso como espacio natural de libertad sea preservado para el uso y
disfrute de todos los ciudadanos. Es responsabilidad ineludible del legislador de esta hora proteger la
integridad de estos bienes, conservarlos como propiedad de todos y legarlos en esta condicin a las
generaciones futuras.
Por encima de los intereses contrapuestos que confluyen en muchas ocasiones sobre el dominio pblico
martimo-terrestre, un doble propsito se alza como la idea cardinal de esta Ley: garantizar su carcter
pblico y conservar sus caractersticas naturales conciliando las exigencias de desarrollo con los
imperativos de proteccin, y derogando cuantas normas legales se opongan a dicho propsito.

TTULO PRELIMINAR.
OBJETO Y FINALIDADES DE LA LEY
Artculo 1.
La presente Ley tiene por objeto la determinacin, proteccin, utilizacin y polica del dominio pblico
martimo-terrestre y especialmente de la ribera del mar.
Artculo 2.
La actuacin administrativa sobre el dominio pblico martimo-terrestre perseguir los siguientes fines:
a.

Determinar el dominio pblico martimo-terrestre y asegurar su integridad y adecuada

conservacin, adoptando, en su caso, las medidas de proteccin y restauracin necesarias.

b.

Garantizar el uso pblico del mar, de su ribera y del resto del dominio pblico martimoterrestre, sin ms excepciones que las derivadas de razones de inters pblico debidamente
justificadas.

c.

Regular la utilizacin racional de estos bienes en trminos acordes con su naturaleza, sus fines
y con el respeto al paisaje, al medio ambiente y al patrimonio histrico.

d. Conseguir y mantener un adecuado nivel de calidad de las aguas y de la ribera del mar.

TTULO I.
BIENES DE DOMINIO PBLICO MARTIMO-TERRESTRE
CAPTULO I.
CLASIFICACIN Y DEFINICIONES
Artculo 3.
Son bienes de dominio pblico martimo-terrestre estatal, en virtud de lo dispuesto en el artculo 132.2
de la Constitucin:
1. La ribera del mar y de las ras, que incluye:
a. La zona martimo-terrestre o espacio comprendido entre la lnea de bajamar escorada
o mxima viva equinoccial, y el lmite hasta donde alcanzan las olas en los mayores
temporales conocidos o, cuando lo supere, el de la lnea de pleamar mxima viva
equinoccial. Esta zona se extiende tambin por las mrgenes de los ros hasta el sitio
donde se haga sensible el efecto de las mareas.
Se considern incluidas en esta zona las marismas, albuferas, marjales, esteros y, en
general, los terrenos bajos que se inundan como consecuencia del flujo y reflujo de las
mareas, de las olas o de la filtracin del agua del mar.
b. Las playas o zonas de depsito de materiales sueltos, tales como arenas, gravas y
guijarros, incluyendo escarpes, bermas y dunas, tengan o no vegetacin, formadas
por la accin del mar o del viento marino, u otras causas naturales o artificiales.
2. El mar territorial y las aguas interiores, con su lecho y subsuelo, definidos y regulados por su
legislacin especfica.
3. Los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental, definidos y regulados
por su legislacin especfica.
Artculo 4.
Pertenecen asimismo al dominio pblico martimo-terrestre estatal:
1. Las accesiones a la ribera del mar por depsito de materiales o por retirada del mar,
cualesquiera que sean las causas.
2. Los terrenos ganados al mar como consecuencia directa o indirecta de obras, y los desecados
en su ribera.
3. Los terrenos invadidos por el mar que pasen a formar parte de su lecho por cualquier causa.
4. Los acantilados sensiblemente verticales, que estn en contacto con el mar o con espacios de
dominio pblico martimo-terrestre, hasta su coronacin.
5. Los terrenos deslindados como dominio pblico que por cualquier causa han perdido sus
caractersticas naturales de playa, acantilado, o zona martimo-terrestre, salvo lo previsto en el
artculo 18.
6. Los islotes en aguas interiores y mar territorial.

7. Los terrenos incorporados por los concesionarios para completar la superficie de una concesin
de dominio pblico martimo-terrestre que les haya sido otorgada, cuando as se establezca en
las clusulas de la concesin.
8. Los terrenos colindantes con la ribera del mar que se adquieran para su incorporacin al
dominio pblico martimo-terrestre.
9. Las obras e instalaciones construidas por el Estado en dicho dominio.
10. Las obras e instalaciones de iluminacin de costas y sealizacin martima, construidas por el
Estado cualquiera que sea su localizacin, as como los terrenos afectados al servicio de las
mismas, salvo lo previsto en el artculo 18.
11. Los puertos e instalaciones portuarias de titularidad estatal, que se regularn por su legislacin
especfica.
Artculo 5.
Son tambin de dominio pblico estatal las islas que estn formadas o se formen por causas naturales,
en el mar territorial o en aguas interiores o en los ros hasta donde se hagan sensibles las mareas, salvo
las que sean de propiedad privada de particulares o entidades pblicas o procedan de la desmembracin
de sta, en cuyo caso sern de dominio pblico su zona martimo-terrestre, playas y dems bienes que
tengan este carcter, conforme a lo dispuesto en los artculos 3 y 4.
Artculo 6.
1. Los propietarios de los terrenos amenazados por la invasin del mar o de las arenas de las playas, por
causas naturales o artificiales, podrn construir obras de defensa, previa autorizacin o concesin,
siempre que no ocupen playa ni produzcan fenmenos perjudiciales en sta o en la zona martimoterrestre, ni menoscaben las limitaciones y servidumbres legales correspondientes.
2. En otro caso, los terrenos invadidos pasarn a formar parte del dominio pblico martimo-terrestre,
segn resulte del correspondiente deslinde.

CAPTULO II.
INDISPONIBILIDAD
Artculo 7.
Conforme a lo dispuesto en el artculo 132.1 de la Constitucin, los bienes de dominio pblico martimoterrestre definidos en esta Ley son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Artculo 8.
A los efectos del artculo anterior, no se admitirn ms derechos que los de uso y aprovechamiento
adquiridos de acuerdo con la presente Ley, careciendo de todo valor obstativo frente al dominio pblico
las detentaciones privadas, por prolongadas que sean en el tiempo y aunque aparezcan amparadas por
asientos del Registro de la Propiedad.
Artculo 9.
1. No podrn existir terrenos de propiedad distinta de la demanial del Estado en ninguna de las
pertenencias del dominio pblico martimo-terrestre, ni aun en el supuesto de terrenos ganados al mar o
desecados en su ribera, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 49.
2. Sern nulos de pleno derecho los actos administrativos que infrinjan lo dispuesto en el apartado
anterior. Los actos particulares en fraude del mencionado precepto no impedirn la debida aplicacin del
mismo.
Artculo 10.
1. La Administracin del Estado tiene el derecho y el deber de investigar la situacin de los bienes y
derechos que se presuman pertenecientes al dominio pblico martimo-terrestre, a cuyo efecto podr

recabar todos los datos e informes que considere necesarios y promover la prctica del correspondiente
deslinde.
2. Asimismo tendr la facultad de recuperacin posesoria, de oficio y en cualquier tiempo sobre dichos
bienes, segn el procedimiento que se establezca reglamentariamente.
3. No se admitirn interdictos contra las resoluciones dictadas por la Administracin del Estado en
ejercicio de las competencias configuradas en la presente Ley y de acuerdo con el procedimiento
establecido.

CAPTULO III.
DESLINDES
Artculo 11.
Para la determinacin del dominio pblico martimo-terrestre se practicarn por la Administracin del
Estado los oportunos deslindes, atenindose a las caractersticas de los bienes que lo integran conforme
a lo dispuesto en los artculos 3, 4 y 5 de la presente Ley.
Artculo 12.
1. El deslinde se incoar de oficio o a peticin de cualquier persona interesada, y ser aprobado por la
Administracin del Estado.
2. En el procedimiento sern odos la Comunidad Autnoma y el Ayuntamiento correspondiente, los
propietarios colindantes, previa notificacin, y dems personas que acrediten la condicin de
interesados.
3. La incoacin del expediente de deslinde facultar a la Administracin del Estado para realizar o
autorizar, incluso en terreno privado, trabajos de toma de datos y apeos necesarios, sin perjuicio de las
indemnizaciones que sean procedentes por los daos y perjuicios causados y a resultas del deslinde que
se apruebe definitivamente.
4. Cuando los interesados en el expediente aporten ttulos inscritos en el Registro de la Propiedad sobre
terrenos que pudieran resultar incluidos en el dominio pblico, el rgano que tramite el expediente lo
pondr en conocimiento del Registrador a fin de que por este se practique anotacin marginal preventiva
de esa circunstancia.
5. La providencia de incoacin del expediente de deslinde implicar la suspensin del otorgamiento de
concesiones y autorizaciones en el dominio pblico martimo-terrestre y en su zona de servidumbre de
proteccin, a cuyo efecto deber publicarse acompaada de plano en que se delimite provisionalmente la
superficie estimada de aqul y de sta. La resolucin del expediente de deslinde llevar implcito el
levantamiento de la suspensin.
6. Cuando por cualquier causa se altere la configuracin del dominio pblico martimo-terrestre, se
incoar expediente de deslinde o de modificacin del existente, con los efectos previstos en los
apartados anteriores.
7. No obstante, podrn realizarse, previa autorizacin de la Administracin del Estado o por sta, obras
de emergencia para prevenir o reparar daos.
Artculo 13.
1. El deslinde aprobado, al constatar la existencia de las caractersticas fsicas relacionadas en los
artculos 3, 4 y 5, declara la posesin y la titularidad dominical a favor del Estado, dando lugar al
amojonamiento y sin que las inscripciones del Registro de la Propiedad puedan prevalecer frente a la
naturaleza demanial de los bienes deslindados.
2. La resolucin de aprobacin del deslinde ser ttulo suficiente para rectificar, en la forma y condiciones
que se determinen reglamentariamente, las situaciones jurdicas registrales contradictorias con el
deslinde. Dicha resolucin ser ttulo suficiente, asimismo, para que la Administracin proceda a la
inmatriculacin de los bienes de dominio pblico cuando lo estime conveniente. En todo caso los titulares
inscritos afectados podrn ejercitar las acciones que estimen pertinentes en defensa de sus derechos,
siendo susceptible de anotacin preventiva la correspondiente reclamacin judicial.

Artculo 14.
Las acciones civiles sobre derechos relativos a terrenos incluidos en el dominio pblico deslindado
prescriben a los cinco aos, computados a partir de la fecha de la aprobacin del deslinde.
Artculo 15.
1. Cuando se trate de inmatricular en el Registro de la Propiedad fincas situadas en la zona de
servidumbre de proteccin a que se refiere el artculo 23, en la descripcin de aquellas se precisar si
lindan o no con el dominio pblico martimo-terrestre. En caso afirmativo no podr practicarse la
inmatriculacin si no se acompaa al ttulo la certificacin de la Administracin del Estado que acredite
que no se invade el dominio pblico.
2. Si en la descripcin de la finca se expresa que no linda con el dominio pblico martimo-terrestre o no
se hace declaracin alguna a este respecto, el Registrador requerir al interesado para que identifique y
localice la finca en el plano proporcionado al efecto por la Administracin del Estado. Si de dicha
identificacin resultase la no colindancia, el Registrador practicar la inscripcin haciendo constar en ella
ese extremo.
Si a pesar de esa identificacin o por no poder llevarse a efecto, el Registrador sospechase una posible
invasin del dominio pblico martimo-terrestre, pondr en conocimiento de la Administracin del Estado
la solicitud de inscripcin, dejndola entre tanto en suspenso hasta que aquella expida certificacin
favorable.
3. Transcurridos treinta das desde la peticin de oficio de la certificacin a que se refiere el apartado
anterior sin que se haya recibido contestacin, podr procederse a la inscripcin.
4. Si no estuviese aprobado el deslinde, se iniciar el correspondiente procedimiento, a costa del
interesado, dentro de un plazo que no podr ser superior a tres meses desde la correspondiente
solicitud, quedando entre tanto en suspenso la inscripcin solicitada.
Artculo 16.
1. Las mismas reglas del artculo anterior se aplicarn a las inscripciones de excesos de cabida, salvo
que se trate de fincas de linderos fijos o de tal naturaleza que excluyan la posibilidad de invasin del
dominio pblico martimo-terrestre.
2. Siempre que el ttulo registral contenga la indicacin de que la finca linda con el mar, la colindancia se
entender referida al lmite interior de la ribera del mar, incluso en los casos de exceso de cabida.

CAPTULO IV.
AFECTACIN Y DESAFECTACIN
Artculo 17.
Los terrenos del Patrimonio del Estado colindantes con el dominio pblico martimo-terrestre o
emplazados en su zona de influencia, que resulten necesarios para la proteccin o utilizacin de dicho
dominio, sern afectados al uso propio del mismo, en la forma prevista en la legislacin de patrimonio
del Estado. No se podr proceder a su enajenacin sin previa declaracin de innecesariedad a los
mencionados efectos.
Artculo 18.
1. Solo podr procederse a la desafectacin de terrenos en el supuesto de los apartados 5 y 10 del
artculo 4, previo informe preceptivo del Ayuntamiento y de la Comunidad Autnoma afectados y previa
declaracin de innecesariedad a los efectos previstos en el artculo anterior.
2. La desafectacin deber ser expresa y antes de proceder a ella habrn de practicarse los
correspondientes deslindes.
Artculo 19.

Los terrenos desafectados conforme a lo previsto en el artculo anterior se incorporarn al Patrimonio del
Estado. Cuando no se juzgue previsible su afectacin, podrn ser cedidos gratuitamente al Municipio o a
la Comunidad Autnoma, condicionndose la cesin a que se destinen a finalidades de uso o servicio
pblico de la competencia de aqullos.

TTULO II.
LIMITACIONES DE LA PROPIEDAD SOBRE LOS TERRENOS
CONTIGUOS A LA RIBERA DEL MAR POR RAZONES DE
PROTECCIN DEL DOMINIO PBLICO MARTIMO-TERRESTRE
CAPTULO I.
OBJETIVOS Y DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 20.
La proteccin del dominio pblico martimo-terrestre comprende la defensa de su integridad y de los
fines de uso general a que est destinado; la preservacin de sus caractersticas y elementos naturales y
la prevencin de las perjudiciales consecuencias de obras e instalaciones, en los trminos de la presente
Ley.
Artculo 21.
1. A efectos de lo previsto en el artculo anterior, los terrenos colindantes con el dominio pblico
martimo-terrestre estarn sujetos a las limitaciones y servidumbres que se determinan en el presente
ttulo, prevaleciendo sobre la interposicin de cualquier accin. Las servidumbres sern imprescriptibles
en todo caso.
2. Se exceptan de esta sujecin los terrenos expresamente declarados de inters para la seguridad y la
defensa nacional, conforme a su legislacin especfica.
3. Las disposiciones de este ttulo tienen el carcter de regulacin mnima y complementaria de las que
dicten las Comunidades Autnomas en el mbito de sus competencias.
Artculo 22.
1. La Administracin del Estado dictar normas para la proteccin de determinados tramos de costa, en
desarrollo de lo previsto en los artculos 23.2, 25, 26.1, 27.2, 28.1 y 29 de esta Ley.
2. Antes de la aprobacin definitiva de las normas a que se refiere el apartado anterior, se sometern a
informe de las Comunidades Autnomas y de los Ayuntamientos a cuyo territorio afecten, para que los
mismos puedan formular las objeciones que deriven de sus instrumentos de ordenacin aprobados o en
tramitacin. Cuando se observen discrepancias sustanciales entre el contenido de las normas
proyectadas y las objeciones formuladas por las Comunidades Autnomas y los Ayuntamientos, se abrir
un perodo de consulta entre las tres Administraciones para resolver de comn acuerdo las diferencias
manifestadas.

CAPTULO II.
SERVIDUMBRES LEGALES
SECCIN 1. SERVIDUMBRE DE PROTECCIN
Artculo 23.
1. La servidumbre de proteccin recaer sobre una zona de 100 metros medida tierra adentro desde el
lmite interior de la ribera del mar.
2. La extensin de esta zona podr ser ampliada por la Administracin del Estado, de acuerdo con la de
la Comunidad Autnoma y el Ayuntamiento correspondiente, hasta un mximo de otros 100 metros,
cuando sea necesario para asegurar la efectividad de la servidumbre, en atencin a las peculiaridades
del tramo de costa de que se trate.
Artculo 24.

1. En los terrenos comprendidos en esta zona se podrn realizar sin necesidad de autorizacin cultivos y
plantaciones, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 27.
2. En los primeros 20 metros de esta zona se podrn depositar temporalmente objetos o materiales
arrojados por el mar y realizar operaciones de salvamento martimo; no podrn llevarse a cabo
cerramientos, salvo en las condiciones que se determinen reglamentariamente.
Los daos que se ocasionen por las ocupaciones a que se refiere el prrafo anterior sern objeto de
indemnizacin segn lo previsto en la Ley de Expropiacin Forzosa.
Artculo 25.
1. En la zona de servidumbre de proteccin estarn prohibidos:
a.
b.

Las edificaciones destinadas a residencia o habitacin.

La construccin o modificacin de vas de transporte interurbanas y las de intensidad de trfico
superior a la que se determine reglamentariamente, as como de sus reas de servicio.

c.

Las actividades que impliquen la destruccin de yacimientos de ridos.

d. El tendido areo de lneas elctricas de alta tensin.

e.

El vertido de residuos slidos, escombros y aguas residuales sin depuracin.

f.

La publicidad a travs de carteles o vallas o por medios acsticos o audiovisuales.

2. Con carcter ordinario, slo se permitirn en esta zona, las obras, instalaciones y actividades que, por
su naturaleza, no puedan tener otra ubicacin o presten servicios necesarios o convenientes para el uso
del dominio pblico martimo-terrestre, as como las instalaciones deportivas descubiertas.
En todo caso, la ejecucin de terraplenes, desmontes o tala de arboles debern cumplir las condiciones
que se determinen reglamentariamente para garantizar la proteccin del dominio pblico.
3. Excepcionalmente y por razones de utilidad pblica debidamente acreditadas, el Consejo de Ministros
podr autorizar las actividades e instalaciones a que se refieren las letras b) y d) del apartado 1 de este
artculo. En la misma forma podrn ser autorizadas las edificaciones a que se refiere la letra a) y las
instalaciones industriales en las que no concurran los requisitos del apartado 2, que sean de excepcional
importancia y que, por razones econmicas justificadas, sea conveniente su ubicacin en el litoral,
siempre que, en ambos casos, se localicen en zonas de servidumbre correspondientes a tramos de costa
que no constituyan playa, ni zonas hmedas u otros mbitos de especial proteccin. Las actuaciones que
se autoricen conforme a lo previsto en este apartado debern acomodarse al planeamiento urbanstico
que se apruebe por las Administraciones competentes.
Artculo 26.
1. Los usos permitidos en la zona de servidumbre de proteccin estarn sujetos a autorizacin de la
Administracin del Estado, que se otorgar con sujecin a lo dispuesto en la presente Ley, y en las
normas que se dicten, en su caso, de conformidad con lo previsto en el artculo 22, pudindose
establecer las condiciones que se estimen necesarias para la proteccin del dominio pblico. Segn STC

149/1991, de 4 de julio, la potestad atribuida a la Administracin del Estado debe entenderse hecha a la de las
Comunidades Autnomas.
2. Si la actividad solicitada estuviese vinculada directamente a la utilizacin del dominio pblico
martimo-terrestre ser necesario, en su caso, disponer previamente del correspondiente ttulo
administrativo otorgado conforme a esta Ley.

SECCIN 2. SERVIDUMBRE DE TRNSITO

Artculo 27.
1. La servidumbre de trnsito recaer sobre una franja de 6 metros, medidos tierra adentro a partir del
lmite interior de la ribera del mar. Esta zona deber dejarse permanentemente expedita para el paso

pblico peatonal y para los vehculos de vigilancia y salvamento, salvo en espacios especialmente
protegidos.
2. En lugares de trnsito difcil o peligroso dicha anchura podr ampliarse en lo que resulte necesario,
hasta un mximo de 20 metros.
3. Esta zona podr ser ocupada excepcionalmente por obras a realizar en el dominio pblico martimoterrestre. En tal caso se sustituir la zona de servidumbre por otra nueva en condiciones anlogas, en la
forma en que se seale por la Administracin del Estado. Tambin podr ser ocupada para la ejecucin
de paseos martimos.

SECCIN 3. SERVIDUMBRE DE ACCESO AL MAR

Artculo 28.
1. La servidumbre de acceso pblico y gratuito al mar recaer, en la forma que se determina en los
nmeros siguientes, sobre los terrenos colindantes o contiguos al dominio pblico martimo-terrestre, en
la longitud y anchura que demanden la naturaleza y finalidad del acceso.
2. Para asegurar el uso pblico del dominio pblico martimo-terrestre, los planes y normas de
ordenacin territorial y urbanstica del litoral establecern, salvo en espacios calificados como de especial
proteccin, la previsin de suficientes accesos al mar y aparcamientos, fuera del dominio pblico
martimo-terrestre. A estos efectos, en las zonas urbanas y urbanizables, los de trfico rodado debern
estar separados entre s, como mximo, 500 metros, y los peatonales, 200 metros. Todos los accesos
debern estar sealizados y abiertos al uso pblico a su terminacin.
3. Se declaran de utilidad pblica a efectos de la expropiacin o de la imposicin de la servidumbre de
paso por la Administracin del Estado, los terrenos necesarios para la realizacin o modificacin de otros
accesos pblicos al mar y aparcamientos, no incluidos en el apartado anterior.
4. No se permitirn en ningn caso obras o instalaciones que interrumpan el acceso al mar sin que se
proponga por los interesados una solucin alternativa que garantice su efectividad en condiciones
anlogas a las anteriores, a juicio de la Administracin del Estado.

CAPTULO III.
OTRAS LIMITACIONES DE LA PROPIEDAD
Artculo 29.
1. En los tramos finales de los cauces deber mantenerse la aportacin de ridos a sus desembocaduras.
Para autorizar su extraccin, hasta la distancia que en cada caso se determine, se necesitar el informe
favorable de la Administracin del Estado, en cuanto a su incidencia en el dominio pblico martimoterrestre.
2. Los yacimientos de ridos, emplazados en la zona de influencia, quedarn sujetos al derecho de
tanteo y retracto en las operaciones de venta, cesin o cualquier otra forma de transmisin, a favor de la
Administracin del Estado, para su aportacin a las playas. Con esta misma finalidad, dichos yacimientos
se declaran de utilidad pblica a los efectos de su expropiacin, total o parcial en su caso, por el
departamento ministerial competente y de la ocupacin temporal de los terrenos necesarios.

CAPTULO IV.
ZONA DE INFLUENCIA
Artculo 30.
1. La ordenacin territorial y urbanstica sobre terrenos incluidos en una zona, cuya anchura se
determinar en los instrumentos correspondientes y que ser como mnimo de 500 metros a partir del
lmite interior de la ribera del mar, respetar las exigencias de proteccin del dominio pblico martimoterrestre a travs de los siguientes criterios:
a.

En tramos con playa y con acceso de trfico rodado, se prevern reservas de suelo para
aparcamientos de vehculos en cuanta suficiente para garantizar el estacionamiento fuera de la
zona de servidumbre de trnsito.

b.

Las construcciones habrn de adaptarse a lo establecido en la legislacin urbanstica. Se deber

evitar la formacin de pantallas arquitectnicas o acumulacin de volmenes, sin que, a estos
efectos, la densidad de edificacin pueda ser superior a la media del suelo urbanizable
programado o apto para urbanizar en el trmino municipal respectivo.

2. Para el otorgamiento de las licencias de obra o uso que impliquen la realizacin de vertidos al dominio
pblico martimo-terrestre se requerir la previa obtencin de la autorizacin de vertido correspondiente.

TTULO III.
UTILIZACIN DEL DOMINIO PBLICO MARTIMO-TERRESTRE
CAPTULO PRIMERO.
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 31.
1. La utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre y, en todo caso, del mar y su ribera ser libre,
pblica y gratuita para los usos comunes y acordes con la naturaleza de aqul, tales como pasear, estar,
baarse, navegar, embarcar y desembarcar, varar, pescar, coger plantas y mariscos y otros actos
semejantes que no requieran obras e instalaciones de ningn tipo y que se realicen de acuerdo con las
leyes y reglamentos o normas aprobadas conforme a esta Ley.
2. Los usos que tengan especiales circunstancias de intensidad, peligrosidad o rentabilidad y los que
requieran la ejecucin de obras e instalaciones slo podrn ampararse en la existencia de reserva,
adscripcin, autorizacin y concesin, con sujecin a lo previsto en esta Ley, en otras especiales, en su
caso, y en las normas generales o especficas correspondientes, sin que pueda invocarse derecho alguno
en virtud de usucapin, cualquiera que sea el tiempo transcurrido.
Artculo 32.
1. Unicamente se podr permitir la ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre para aquellas
actividades o instalaciones que, por su naturaleza, no puedan tener otra ubicacin.
2. A estos efectos, y cualquiera que sea el ttulo habilitante de la ocupacin y la Administracin que lo
otorgue, quedarn expresamente excluidas las utilizaciones mencionadas en el artculo 25.1, excepto las
del apartado b), previa declaracin de utilidad pblica por el Consejo de Ministros, y el vertido de
escombros utilizables en rellenos, debidamente autorizados.
3. Previamente al otorgamiento del ttulo administrativo habilitante para la ocupacin del dominio
pblico, deber quedar garantizado el sistema de eliminacin de aguas residuales, de acuerdo con las
disposiciones vigentes. El posterior incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la declaracin de
caducidad del ttulo administrativo y al levantamiento de las instalaciones, sin perjuicio de la sancin
que, en su caso, corresponda.
Artculo 33.
1. Las playas no sern de uso privado, sin perjuicio de lo establecido en la presente Ley sobre las
reservas demaniales.
2. Las instalaciones que en ellas se permitan, adems de cumplir con lo establecido en el artculo
anterior, sern de libre acceso pblico, salvo que por razones de polica, de economa u otras de inters
pblico, debidamente justificadas, se autoricen otras modalidades de uso.
3. Las edificaciones de servicio de playa se ubicarn, preferentemente, fuera de ella, con las
dimensiones y distancias que reglamentariamente se determinen.
4. La ocupacin de la playa por instalaciones de cualquier tipo, incluyendo las correspondientes a
servicios de temporada, no podr exceder, en conjunto, de la mitad de la superficie de aquella en
pleamar y se distribuir de forma homognea a lo largo de la misma..
5. Quedarn prohibidos el estacionamiento y la circulacin no autorizada de vehculos, as como los
campamentos y acampadas.

Artculo 34.

Artculo declarado inconstitucional por STC 149/1991, de 4 de julio

Artculo 35.
1. Las solicitudes de utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre que se opongan de manera
notoria a lo dispuesto en la normativa en vigor, se denegarn y archivarn en el plazo mximo de dos
meses, sin ms trmite que la audiencia previa al peticionario.
Si se tratare de deficiencias susceptibles de subsanacin, se proceder en la forma prevista en la Ley de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
2. La Administracin no est obligada a otorgar los ttulos de utilizacin del dominio pblico martimoterrestre que se soliciten con arreglo a las determinaciones del plan o normas aprobadas, pudiendo ser
denegadas por razones de inters pblico debidamente motivadas.
Artculo 36.
En los supuestos de usos que puedan producir daos y perjuicios sobre el dominio pblico o privado, la
Administracin del Estado estar facultada para exigir al solicitante la presentacin de cuantos estudios y
garantas econmicas se determinen reglamentariamente para la prevencin de aquellos, la reposicin
de los bienes afectados y las indemnizaciones correspondientes.
Artculo 37.
1. La ocupacin del dominio pblico no implicar en ningun caso la cesin de este, ni su utilizacin
significar la cesin de las facultades demaniales de la Administracin del Estado, ni la asuncin por sta
de responsabilidades de ningn tipo respecto al titular del derecho a la ocupacin o a terceros. El
mencionado titular ser responsable de los daos y perjuicios que puedan ocasionar las obras y
actividades al dominio pblico y al privado, salvo en el caso en que aquellos tengan su origen en alguna
clusula impuesta por la Administracin al titular y que sea de ineludible cumplimiento por ste.
2. La Administracin del Estado conservar en todo momento las facultades de tutela y polica sobre el
dominio pblico afectado, quedando obligado el titular de la ocupacin o actividad a informar a aqulla
de las incidencias que se produzcan en relacin con dichos bienes y a cumplir las instrucciones que le
dicte.
3. La Administracin competente llevar, actualizado, el Registro de usos del dominio pblico martimoterrestre, en el que se inscribirn de oficio, en la forma que reglamentariamente se determine, las
reservas, adscripciones y concesiones, as como las autorizaciones de vertidos contaminantes, revisando
al menos anualmente el cumplimiento de las condiciones estipuladas, as como los efectos producidos.
Dichos Registros tendrn carcter pblico, pudiendo interesarse las oportunas certificaciones sobre su
contenido, y siendo las mismas medio de prueba de la existencia y situacin del correspondiente ttulo
administrativo. Los cambios de titularidad y de caractersticas que puedan producirse debern reflejarse
asimismo en el asiento correspondiente.
Artculo 38.
1. Estar prohibida la publicidad a travs de carteles o vallas o por medios acsticos o audiovisuales.
2. Tambin estar prohibido, cualquiera que sea el medio de difusin empleado, el anuncio de
actividades en el dominio pblico martimo-terrestre que no cuenten con el correspondiente ttulo
administrativo o que no se ajuste a sus condiciones.
Artculo 39.
Las empresas suministradoras de energa elctrica, agua, gas y telefona exigirn para la contratacin de
sus respectivos servicios, la presentacin del ttulo administrativo requerido segn la presente Ley para
la realizacin de las obras o instalaciones en las playas, zona martimo-terrestre o mar.
Artculo 40.

Las utilizaciones no autorizadas previamente, conforme a lo establecido en esta Ley, sern sancionadas
con arreglo a lo previsto en el Ttulo V, sin perjuicio de su legalizacin cuando sea posible y se estime
conveniente, en cuyo caso se seguir el procedimiento y los criterios establecidos en la presente Ley
para el otorgamiento del ttulo correspondiente.
Artculo 41.
En caso de tempestad, grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica o cualquier otro estado de
necesidad, urgencia o concurrencia de situaciones anmalas o excepcionales, la Administracin
competente podr disponer inmediatamente y sin tramitacin ni indemnizacin previa, del dominio
pblico ocupado y de las obras e instalaciones concedidas o autorizadas, en la medida que juzgue
necesaria para la proteccin y seguridad de los bienes y personas afectadas. Para las indemnizaciones
correspondientes se estar a lo dispuesto en la Ley de Expropiacin Forzosa.

CAPTULO II.
PROYECTOS Y OBRAS
Artculo 42.
1. Para que la Administracin competente resuelva sobre la ocupacin o utilizacin del dominio pblico
martimo-terrestre, se formular el correspondiente proyecto bsico, en el que se fijarn las
caractersticas de las instalaciones y obras, la extensin de la zona de dominio pblico martimoterrestre a ocupar o utilizar y las dems especificaciones que se determinen reglamentariamente. Con
posterioridad y antes de comenzarse las obras, se formular el proyecto de construccin, sin perjuicio de
que, si lo desea, el peticionario pueda presentar ste y no el bsico acompaando a su solicitud.
2. Cuando las actividades proyectadas pudieran producir una alteracin importante del dominio pblico
martimo-terrestre se requerir adems una previa evaluacin de sus efectos sobre el mismo, en la
forma que se determine reglamentariamente.
3. El proyecto se someter preceptivamente a informacin pblica, salvo que se trate de autorizaciones
o de actividades relacionadas con la defensa nacional o por razones de seguridad.
4. Cuando no se trate de utilizacin por la Administracin, se acompaar un estudio econmicofinanciero, cuyo contenido se definir reglamentariamente, y el presupuesto estimado de las obras
emplazadas en el dominio pblico martimo-terrestre.
Artculo 43.
Las obras se ejecutarn conforme al proyecto de construccin que en cada caso se apruebe, que
completar al proyecto bsico.
Artculo 44.
1. Los proyectos se formularn conforme al planeamiento que, en su caso, desarrollen, y con sujecin a
las normas generales, especficas y tcnicas que apruebe la Administracin competente en funcin del
tipo de obra y de su emplazamiento.
2. Debern prever la adaptacin de las obras al entorno en que se encuentren situadas y, en su caso, la
influencia de la obra sobre la costa y los posibles efectos de regresin de sta.
3. Cuando el proyecto contenga la previsin de actuaciones en el mar o en la zona martimo-terrestre,
deber comprender un estudio baico de la dinmica litoral, referido a la unidad fisiogrfica costera
correspondiente y de los efectos de las actuaciones previstas.
4. Para la creacin y regeneracin de playas se deber considerar prioritariamente la actuacin sobre los
terrenos colindantes, la supresin o atenuacin de las barreras al transporte marino de ridos, la
aportacin artificial de stos, las obras sumergidas en el mar y cualquier otra actuacin que suponga la
menor agresin al entorno natural.
5. Los paseos martimos se localizarn fuera de la ribera del mar y sern preferentemente peatonales.

6. Las instalaciones de tratamiento de aguas residuales se emplazarn fuera de la ribera del mar y de los
primeros 20 metros de la zona de servidumbre de proteccin. No se autorizar la instalacin de
colectores paralelos a la costa dentro de la ribera del mar. En los primeros 20 metros fuera de la ribera
del mar se prohibirn los colectores paralelos.
7. Los proyectos contendrn la declaracin expresa de que cumplen las disposiciones de esta Ley y de
las normas generales y especficas que se dicten para su desarrollo y aplicacin.
Artculo 45.
1. La tramitacin de los proyectos de la Administracin del Estado se establecer reglamentariamente,
con sometimiento, en su caso, a informacin pblica y a informe de los departamentos y organismos que
se determinen.
Si, como consecuencia de las alegaciones formuladas en dicho trmite, se introdujeran modificaciones
sustanciales en el proyecto, se abrir un nuevo perodo de informacin.
2. La aprobacin de dichos proyectos llevar implcita la necesidad de ocupacin de los bienes y
derechos que, en su caso, resulte necesario expropiar. A tal efecto, en el proyecto deber figurar la
relacin concreta e individualizada de los bienes y derechos afectados, con la descripcin material de los
mismos.
3. La necesidad de ocupacin se referir tambin a los bienes y derechos comprendidos en el replanteo
del proyecto y en las modificaciones de obra que puedan aprobarse posteriormente, con los mismos
requisitos sealados en el apartado anterior.
Artculo 46.
Con el fin de garantizar la integridad del dominio pblico martimo-terrestre y la eficacia de las medidas
de proteccin sobre el mismo, la Administracin del Estado podr aprobar planes de obras y de otras
actuaciones de su competencia.

CAPTULO III.
RESERVAS Y ADSCRIPCIONES
SECCIN 1. RESERVAS
Artculo 47.
1. La Administracin del Estado podr reservarse la utilizacin total o parcial de determinadas
pertenencias del dominio pblico martimo-terrestre exclusivamente para el cumplimiento de fines de su
competencia, siempre que concurran las circunstancias prevenidas en el artculo 32 de esta Ley.
2. La reserva podr ser para la realizacin de estudios e investigaciones, o para obras, instalaciones o
servicios. Su duracin se limitar al tiempo necesario para el cumplimiento de los fines a que se refiere
el apartado anterior.
3. La declaracin de zona de reserva se har por acuerdo del Consejo de Ministros. Prevalecer frente a
cualquier otra utilizacin y llevar implcita la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin,
a efectos expropiatorios de los derechos preexistentes que resulten incompatibles con ella.
Artculo 48.
1. La utilizacin o explotacin de las zonas de reserva podr ser realizada por cualquiera de las
modalidades de gestin directa o indirecta que se determinen reglamentariamente.
2. La reserva no podr amparar en ningn caso la realizacin de otros usos o actividades distintas de las
que justificaron la declaracin.

SECCIN 2. ADSCRIPCIONES
Artculo 49.

1. La adscripcin de bienes de dominio pblico martimo-terrestre a las Comunidades Autnomas para la

construccin de nuevos puertos y vas de transporte de titularidad de aquellas, o de ampliacin o
modificacin de los existentes, se formalizar por la Administracin del Estado. La porcin de dominio
pblico adscrita conservar tal calificacin jurdica, correspondiendo a la Comunidad Autnoma la
utilizacin y gestin de la misma, adecuadas a su finalidad y con sujecin a las disposiciones pertinentes.
En todo caso, el plazo de las concesiones que se otorguen en los bienes adscritos no podr ser superior a
treinta aos.
2. A los efectos previstos en el apartado anterior, los proyectos de las Comunidades Autnomas debern
contar con el informe favorable de la Administracin del Estado, en cuanto a la delimitacin del dominio
pblico estatal susceptible de adscripcin, usos previstos y medidas necesarias para la proteccin del
dominio pblico, sin cuyo requisito aquellos no podrn entenderse definitivamente aprobados.
3. La aprobacin definitiva de los proyectos llevar implcita la adscripcin del dominio pblico en que
estn emplazadas las obras y, en su caso, la delimitacin de una nueva zona de servicio portuaria.
La adscripcin se formalizar mediante acta suscrita por representantes de ambas Administraciones.
Artculo 50.
Los bienes de dominio pblico martimo-terrestre adscritos a una Comunidad Autnoma conforme a lo
previsto en el anterior artculo, que no sean utilizados para el cumplimiento de los fines a los que se
adscribieran, o que sean necesarios para la actividad econmica o el inters general, segn los artculos
131 y 149 de la Constitucin, revertirn al Estado, previa audiencia de la Comunidad Autnoma, por el
procedimiento que se determine reglamentariamente, y se les dar el destino que en cada caso resulte
procedente.

CAPTULO IV.
AUTORIZACIONES
SECCIN 1. DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 51.
1. Estarn sujetas a previa autorizacin administrativa las actividades en las que, aun sin requerir obras
o instalaciones de ningn tipo, concurran circunstancias especiales de intensidad, peligrosidad o
rentabilidad, y asimismo la ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre con instalaciones
desmontables o con bienes muebles.
2. Se entendern por instalaciones desmontables aquellas que:
a.
b.

c.

Precisen a lo sumo obras puntuales de cimentacin, que en todo caso no sobresaldrn del
terreno.
Estn constituidas por elementos de serie prefabricados, mdulos, paneles o similares, sin
elaboracin de materiales en obra ni empleo de soldaduras.
Se monten y desmonten mediante procesos secuenciales, pudiendo realizarse su levantamiento
sin demolicin y siendo el conjunto de sus elementos fcilmente transportable.

Artculo 52.
1. Las solicitudes de autorizacin solo podrn referirse a las instalaciones y actividades previstas.
2. Las solicitudes podrn ser sometidas a informacin pblica segn se determine reglamentariamente.
3. Las autorizaciones se otorgarn con carcter personal e intransferible intervivos, salvo en el caso de
vertidos, y no sern inscribibles en el Registro de la Propiedad.
4. El plazo de vencimiento ser el que se determine en el ttulo correspondiente, y no podr exceder de
un ao, salvo en los casos en que esta Ley establece otro diferente.
Artculo 53.

1. Las autorizaciones cuyo objeto sea la explotacin de servicios de temporada en las playas, que slo
requieran instalaciones desmontables, sern otorgadas a los Ayuntamientos que lo soliciten, en la forma
que se determine reglamentariamente y con sujecin a las condiciones que se establezcan.
2. En ningn caso el otorgamiento de estas autorizaciones podr desnaturalizar el principio del uso
pblico de las playas.
Artculo 54.
No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, podr otorgarse la explotacin total o parcial de los
servicios de temporada a los titulares de concesiones de creacin, regeneracin o acondicionamiento de
playas, en los trminos que se establezcan en el ttulo correspondiente.
Artculo 55.
1. Las autorizaciones podrn ser revocadas unilateralmente por la Administracin en cualquier momento,
sin derecho a indemnizacin, cuando resulten incompatibles con la normativa aprobada con
posterioridad, produzcan daos en el dominio pblico, impidan su utilizacin para actividades de mayor
inters pblico o menoscaben el uso pblico.
2. Extinguida la autorizacin, el titular tendr derecho a retirar fuera del dominio pblico y de sus zonas
de servidumbre las instalaciones correspondientes y estar obligado a dicha retirada cuando as lo
determine la Administracin competente, en forma y plazo reglamentarios. En todo caso, estar obligado
a restaurar la realidad fsica alterada.

SECCIN 2. VERTIDOS
Artculo 56.
1. Las disposiciones de la presente seccin son de aplicacin a los vertidos, tanto lquidos como slidos,
cualquiera que sea el bien de dominio pblico martimo-terrestre en que se realicen.
2. Los vertidos al mar desde buques y aeronaves se regularn por su legislacin especfica.
3. Estar prohibido el vertido de residuos slidos y escombros al mar y su ribera, as como a la zona de
servidumbre de proteccin, excepto cuando estos sean utilizables como rellenos y estn debidamente
autorizados.
Artculo 57.
1. Todos los vertidos requerirn autorizacin de la Administracin competente, que se otorgar con
sujecin a la legislacin estatal y autonmica aplicable, sin perjuicio de la concesin de ocupacin de
dominio pblico, en su caso.
2. En el caso de vertidos contaminantes, se estar, adems, a lo previsto en las normas a que se refiere
el artculo 34, siendo necesario que el peticionario justifique previamente la imposibilidad o dificultad de
aplicar una solucin alternativa para la eliminacin o tratamiento de dichos vertidos.
No podrn verterse sustancias ni introducirse formas de energa que puedan comportar un peligro o
perjuicio superior al admisible para la salud pblica y el medio natural, con arreglo a la normativa
vigente.
3. En funcin de los objetivos de calidad fijados para el medio receptor de contaminacin, los vertidos se
limitarn en la medida que lo permita el estado de la tcnica, las materias primas y, especialmente, en
virtud de la capacidad de absorcin de la carga contaminante, sin que se produzca una alteracin
significativa de dicho medio.
Artculo 58.
1. Entre las condiciones a incluir en las autorizaciones de vertido debern figurar las relativas a:
a.

Plazo de vencimiento, no superior a treinta aos.

b.

Instalaciones de tratamiento, depuracin y evacuacin necesarias, estableciendo sus

caractersticas y los elementos de control de su funcionamiento, con fijacin de las fechas de
iniciacin y terminacin de su ejecucin, as como de su entrada en servicio.

c.

Volumen anual de vertido.

d. Lmites cualitativos del vertido y plazos, si proceden, para la progresiva adecuacin de las
caractersticas del efluente a los lmites impuestos.
e.

Evaluacin de los efectos sobre el medio receptor, objetivos de calidad de las aguas en la zona
receptiva y previsiones que, en caso necesario, se hayan de adoptar para reducir la
contaminacin.

f.

Canon de vertido.

2. La Administracin competente podr modificar las condiciones de las autorizaciones de vertido, sin
derecho a indemnizacin, cuando las circunstancias que motivaron su otorgamiento se hubiesen alterado
o bien sobrevinieran otras que, de haber existido anteriormente, habran justificado su denegacin o el
otorgamiento en trminos distintos. Si la Administracin lo considera necesario, podr suspender los
efectos de la autorizacin hasta que se cumplan las nuevas condiciones establecidas.
3. En caso de que el titular de la autorizacin no realice las modificaciones en el plazo que al efecto le
seale la Administracin competente, sta podr declarar la caducidad de la autorizacin de vertido, sin
perjuicio de la imposicin de las sanciones oportunas.
4. La extincin de la autorizacin de vertido, cualquiera que sea la causa, llevar implcita la de la
inherente concesin de ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre.
5. La Administracin competente podr efectuar cuantos anlisis e inspecciones estime convenientes
para comprobar las caractersticas del vertido y contrastar, en su caso, el cumplimiento de las
condiciones impuestas en la autorizacin del vertido.
6. Podrn constituirse Juntas de Usuarios para el tratamiento conjunto y vertido final de efluentes
lquidos.
Artculo 59.
En aquellos casos en que el vertido pueda propiciar la infiltracin o almacenamiento de sustancias
susceptibles de contaminar las aguas o capas subterrneas se requerir la previa realizacin de un
estudio hidrogeolgico que justifique su inocuidad.
Artculo 60.
Sin perjuicio de lo establecido en otras leyes especficas y de las exigencias que comporten los
programas de control y reduccin de la contaminacin por vertidos de hidrocarburos al mar, las
refineras de petrleo, factoras qumicas y petroqumicas e instalaciones de abastecimiento de
combustibles lquidos que posean terminales de carga y descarga de hidrocarburos en los puertos, mar
territorial y aguas interiores, debern disponer, en las cercanas de los terminales, las instalaciones de
recepcin de los residuos de hidrocarburos y cuantos otros medios que para prevenir y combatir los
derrames establecen las disposiciones vigentes en materia de contaminacin de las aguas del mar.
Asimismo, las plataformas e instalaciones dedicadas a la prospeccin de hidrocarburos en el mar, su
explotacin o almacenamiento debern contar con los medios precisos para prevenir y combatir los
derrames que puedan producirse.
Artculo 61.
Las autorizaciones administrativas sobre establecimiento, modificacin o traslado de instalaciones o
industrias que originen o puedan originar vertidos al dominio pblico martimo-terrestre se otorgarn
condicionadas a la obtencin de las correspondientes autorizaciones de vertido y concesiones de
ocupacin de dicho dominio.
Artculo 62.

La Administracin competente podr prohibir, en zonas concretas, aquellos procesos industriales cuyos
efluentes, a pesar del tratamiento a que sean sometidos, puedan constituir riesgo de contaminacin
superior a la admisible, segn la normativa vigente, para el dominio pblico martimo-terrestre, bien sea
en su funcionamiento normal o en caso de situaciones excepcionales previsibles.

SECCIN 3. EXTRACCIONES DE RIDOS Y DRAGADOS

Artculo 63.
1. Para otorgar las autorizaciones de extracciones de ridos y dragados, ser necesaria la evaluacin de
sus efectos sobre el dominio pblico martimo-terrestre, referida tanto al lugar de extraccin o dragado
como al de descarga en su caso. Se salvaguardar la estabilidad de la playa, considerndose
preferentemente sus necesidades de aportacin de ridos.
2. Quedarn prohibidas la extracciones de ridos para la construccin, salvo para la creacin y
regeneracin de playas.
3. Entre las condiciones de la autorizacin debern figurar las relativas a:
a.
b.

Plazo por el que se otorga.

Volumen a extraer, dragar o descargar al dominio pblico martimo-terrestre, ritmo de estas
acciones y tiempo hbil de trabajo.

c.

Procedimiento y maquinaria de ejecucin.

d. Destino y, en su caso, lugar de descarga en el dominio pblico de los productos extrados o

dragados.
e.

Medios y garantas para el control efectivo de estas condiciones.

4. En el caso de que se produjeran efectos perjudiciales para el dominio pblico y su uso, la

Administracin otorgante podr modificar las condiciones iniciales para corregirlos, o incluso revocar la
autorizacin, sin derecho a indemnizacin alguna para su titular.

CAPTULO V.
CONCESIONES
Artculo 64.
Toda ocupacin de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre estatal con obras o instalaciones no
desmontables estar sujeta a previa concesin otorgada por la Administracin del Estado.
Artculo 65.
El otorgamiento de la concesin a que se refiere el artculo anterior no exime a su titular de la obtencin
de las concesiones y autorizaciones que sean exigibles por otras Administraciones Pblicas en virtud de
sus competencias en materia de puertos, vertidos u otras especficas.
Artculo 66.
1. Las concesiones se otorgarn sin perjuicio de tercero y dejando a salvo los derechos preexistentes.
2. El plazo ser el que se determine en el ttulo correspondiente. Reglamentariamente, se establecern
los plazos mximos de duracin de las concesiones en funcin de los usos a que las mismas se destinen.
En ningn caso estos plazos podrn exceder de treinta aos.
3. Cuando el objeto de una concesin extinguida fuese una actividad amparada por otra concesin de
explotacin de recursos mineros o energticos otorgada por la Administracin del Estado por un plazo
superior, su titular tendr derecho a que se le otorgue una nueva concesin de ocupacin del dominio
pblico martimo-terrestre por un plazo igual al que reste de vigencia a la concesin de explotacin, sin
que en ningn caso pueda exceder de treinta aos.

Artculo 67.
Previamente a la resolucin sobre la solicitud de la concesin habr informacin pblica y oferta de
condiciones de la Administracin del Estado al peticionario, sin cuya aceptacin no ser otorgada.
Cumplidos estos trmites, la resolucin correspondiente ser dictada, discrecionalmente, por el
departamento ministerial competente y deber hacerse pblica. Si el concesionario impugna las
clusulas que fueron aceptadas por l, la Administracin estar facultada para declarar extinguido el
ttulo, salvo cuando aquellas fueren ilegales.
Artculo 68.
El otorgamiento de la concesin podr implicar, segn se determine reglamentariamente, la declaracin
de utilidad pblica por el departamento ministerial competente, a efectos de ocupacin temporal o
expropiacin forzosa de los bienes o derechos afectados por el objeto de aqulla.
Artculo 69.
Los bienes y derechos expropiados se incorporarn al dominio pblico martimo-terrestre desde su
ocupacin, en la forma prevista en el ttulo concesional, sin que el concesionario est obligado al abono
del canon de ocupacin por los terrenos expropiados a su costa para su incorporacin a la concesin.
Artculo 70.
1. Las concesiones sern inscribibles en el Registro de la Propiedad. Extinguida la concesin, la
inscripcin ser cancelada de oficio o a peticin de la Administracin o del interesado.
2. Las concesiones no sern transmisibles por actos intervivos. En caso de fallecimiento del
concesionario, sus causahabientes, a ttulo de herencia o legado, podrn subrogarse en los derechos y
obligaciones de aquel en el plazo de un ao. Transcurrido dicho plazo sin manifestacin expresa a la
Administracin concedente, se entender que renuncian a la concesin.
No obstante, sern transmisibles las concesiones que sirvan de soporte a la prestacin de un servicio
pblico, cuando la Administracin autorice la cesin del correspondiente contrato de gestin del servicio,
as como las reguladas en la Ley 23/1984, de 25 de junio, de Cultivos Marinos, y las vinculadas a
permisos de investigacin o concesiones de explotacin previstos en la legislacin de minas e
hidrocarburos.
La transmisin no ser eficaz hasta que no se haya producido el reconocimiento del cumplimiento de las
condiciones establecidas en la concesin.
3. La constitucin de hipotecas y otros derechos de garanta sobre las concesiones transmisibles, as
como el embargo de las mismas, debern ser comunicados previamente a la Administracin concedente
por la persona o entidad a cuyo favor se constituye el derecho.
Artculo 71.
1. Las concesiones otorgadas para una pluralidad de usos, con instalaciones separables, sern en su
caso divisibles, con la conformidad de la Administracin concedente y en las condiciones que sta dicte.
2. El concesionario podr renunciar en cualquier momento a la ocupacin de la parte del dominio pblico
incluida en el permetro de la concesin que no resulte necesaria para su objeto, con la conformidad de
la Administracin concedente.
3. La declaracin de utilidad pblica, a efectos del rescate de la concesin, incluso con declaracin de
urgencia en su caso, corresponder al departamento ministerial concedente.
Artculo 72.
1. En todos los casos de extincin de una concesin, la Administracin del Estado decidir sobre el
mantenimiento de las obras e instalaciones o su levantamiento y retirada del dominio pblico y de su
zona de servidumbre de proteccin por el interesado y a sus expensas. Dicha decisin se adoptar de
oficio o a instancia de aqul, a partir del momento anterior al vencimiento que reglamentariamente se

determine en caso de extincin normal por cumplimiento del plazo, y en los dems supuestos de
extincin en el momento de la resolucin del correspondiente expediente.
2. A partir del momento que se indica en el nmero anterior, el titular de la concesin constituir el
depsito suficiente para responder de los gastos de levantamiento de las obras o instalaciones y retirada
fuera del dominio pblico martimo-terrestre y su zona de servidumbre de proteccin, o de reparacin de
aquellas, de acuerdo con la resolucin adoptada y la tasacin ejecutoria sealada por la Administracin y
a resultas de la liquidacin que proceda.
3. En caso de que se opte por el mantenimiento, en la fecha de extincin de la concesin revertirn a la
Administracin del Estado gratuitamente y libres de cargas todas las obras e instalaciones. La
Administracin podr continuar la explotacin o utilizacin de las instalaciones, segn se determine
reglamentariamente.

CAPTULO VI.
DISPOSICIONES COMUNES A AUTORIZACIONES Y CONCESIONES
Artculo 73.
La Administracin competente aprobar pliegos de condiciones generales para el otorgamiento de
concesiones y autorizaciones.
Artculo 74.
1. Las solicitudes acompaadas del proyecto bsico o de construccin, conforme a lo previsto en el
artculo 42, y del resguardo acreditativo de la constitucin de las fianzas que en su caso correspondan,
se tramitarn en la forma que se determine reglamentariamente, con las fases de informacin pblica,
de informe de los organismos que deban ser consultados, y de confrontacin previa del proyecto.
2. Reglamentariamente se regularn los otorgamientos a extranjeros, para los cuales podrn
establecerse requisitos especiales o adicionales, condicionados a la prueba de reciprocidad en sus pases
de origen para los nacionales espaoles.
Se exceptan los nacionales de los Estados miembros de la Comunidad Econmica Europea a reserva de
las limitaciones que por razones de orden pblico, seguridad y salud pblicas reglamentariamente se
establezcan.
3. En el otorgamiento de las solicitudes se observar el orden de preferencia que se establezca en las
normas generales y especficas correspondientes. En su defecto, sern preferidas las de mayor utilidad
pblica. Solo en caso de identidad entre varias solicitudes se tendr en cuenta la prioridad en la
presentacin.
Artculo 75.
1. La Administracin podr convocar concursos para el otorgamiento de concesiones y autorizaciones en
el dominio pblico martimo-terrestre.
2. Si la convocatoria del concurso se produjese durante la tramitacin de una solicitud de concesin o
autorizacin, el interesado tendr derecho, en caso de no resultar adjudicatario del ttulo, al cobro de los
gastos del proyecto, en la forma que se determine reglamentariamente.
3. El concurso podr declararse desierto si ninguna de las ofertas presentadas rene las condiciones
adecuadas.
Artculo 76.
En todo ttulo de otorgamiento, que tendr carcter de pblico, se fijarn las condiciones pertinentes y,
en todo caso, las siguientes:
a.
b.

Objeto y extensin de la ocupacin.

Obras o instalaciones a realizar por el adjudicatario con referencia al proyecto respectivo y
plazo de comienzo y terminacin de aquellas.

c.

Plazo de otorgamiento y posibilidad de prrroga, si procede.

d. Cnones y tasas a abonar por el adjudicatario.

e.

Rgimen de utilizacin, privada o pblica, incluyendo en su caso las tarifas a abonar por el
pblico con descomposicin de sus factores constitutivos como base de futuras revisiones.

f.

En los casos de utilizacin lucrativa, obligacin del adjudicatario de facilitar cuanta informacin
le solicite la Administracin sobre los resultados econmicos de la explotacin.

g. Condiciones que, como resultado de la evaluacin de efectos, se consideren necesarias para no

perjudicar al medio.
h. Sealizacin martima y de las zonas de uso pblico.
i.

Obligacin del adjudicatario de mantener en buen estado el dominio pblico, obras e

instalaciones.

j.

Obligacin del adjudicatario de constituir un depsito suficiente para los gastos de reparacin o
levantamiento y retirada, parcial o total, de las obras e instalaciones, a su costa, a la extincin
del ttulo correspondiente, salvo decisin en contrario de la Administracin competente.

k.

Causas de caducidad, conforme a las establecidas en el artculo 79.

l.

Prescripciones tcnicas al proyecto, en su caso.

Artculo 77.
Las autorizaciones y concesiones podrn ser modificadas:
a.
b.

Cuando se hayan alterado los supuestos determinantes de su otorgamiento.

En casos de fuerza mayor a peticin del titular.

c.

Cuando lo exija su adecuacin a los planes o normas correspondientes.

Solo en el tercer caso, el concesionario perjudicado tendr derecho a indemnizacin, de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 89 o supletoriamente en la legislacin general de expropiacin forzosa.
Artculo 78.
1. El derecho a la ocupacin del dominio pblico se extinguir por:
a.
b.

Vencimiento del plazo de otorgamiento.

Revisin de oficio en los casos previstos en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

c.

Revocacin por la Administracin cuando se trate de autorizaciones.

d. Revocacin de las concesiones por alteracin de los supuestos fsicos existentes en el momento
del otorgamiento, cuando no sea posible la modificacin del ttulo.
e.

Renuncia del adjudicatario, aceptada por la Administracin siempre que no tenga incidencia
negativa sobre el dominio pblico o su utilizacin o cause perjuicios a terceros.

f.

Mutuo acuerdo entre la Administracin y el adjudicatario.

g. Extincin de la concesin de servicio pblico del que el ttulo demanial sea soporte.
h. Caducidad.
i.

Rescate.

2. Extinguido el derecho a la ocupacin del dominio pblico, la Administracin no asumir ningn tipo de
obligacin laboral del titular de la actividad afectada.
Artculo 79.
1. La Administracin, previa audiencia del titular, declarar la caducidad en los siguientes casos:
a.
b.

No iniciacin, paralizacin o no terminacin de las obras injustificadamente durante el plazo que

se fije en las condiciones del ttulo.
Abandono o falta de utilizacin durante un ao, sin que medie justa causa.

c.

Impago del canon o tasas en plazo superior a un ao.

d. Alteracin de la finalidad del ttulo.

e.

Incumplimiento de las condiciones que se hubieran establecido como consecuencia de la previa

evaluacin de sus efectos sobre el dominio pblico martimo-terrestre.

f.

El incumplimiento de las condiciones b) y d) del nmero 3 del artculo 63 para las extracciones
de ridos y dragados.

g. Privatizacin de la ocupacin, cuando la misma estuviere destinada a la prestacin de servicios

al pblico.
h. Invasin del dominio pblico no otorgado.
i.

Aumento de la superficie construida, volumen o altura mxima en ms del 10% sobre el

proyecto autorizado.

j.

No constitucin del depsito requerido por la Administracin para la reparacin o el

levantamiento de las obras e instalaciones.

k.

Obstaculizacin del ejercicio de las servidumbres sobre los terrenos colindantes con el dominio
pblico o la aplicacin de las limitaciones establecidas sobre la zona de servidumbre de
proteccin y de influencia.

l.

En general, por incumplimiento de otras condiciones cuya inobservancia est expresamente

sancionada con la caducidad en el ttulo correspondiente, y de las bsicas o decisorias para la
adjudicacin, en su caso, del concurso convocado segn el artculo 75.

2. En los dems supuestos de incumplimiento o en caso de infraccin grave conforme a la presente Ley,
la Administracin podr declarar la caducidad, previa audiencia del titular y dems tramites
reglamentarios.
Artculo 80.
1. Incoado el expediente de caducidad la Administracin podr disponer la paralizacin inmediata de las
obras, o la suspensin del uso y explotacin de las instalaciones, previa audiencia en este ltimo caso
del titular afectado y una vez desestimadas sus alegaciones.
2. La declaracin de caducidad comportar la prdida de la fianza si la hubiere.
3. Para la suspensin de la ejecucin de la caducidad, el interesado quedar obligado al depsito previo
por el importe que se fije en cada caso con arreglo a los criterios que se establezcan
reglamentariamente.
Artculo 81.
1. El plazo de vencimiento ser improrrogable, salvo que en el ttulo de otorgamiento se haya previsto
expresamente lo contrario, en cuyo caso, a peticin del titular y a juicio de la Administracin
competente, podr ser prorrogado siempre que aquel no haya sido sancionado por infraccin grave, y no
se superen en total los plazos mximos reglamentarios.

2. A la extincin de la autorizacin o concesin, la Administracin del Estado, sin ms trmite, tomar

posesin de las instalaciones pudiendo obtener de las empresas suministradoras de energa elctrica,
agua, gas y telefona la suspensin del suministro.

TTULO IV.
RGIMEN ECONMICO-FINANCIERO DE LA UTILIZACIN DEL
DOMINIO PBLICO MARTIMO-TERRESTRE
CAPTULO I.
FINANCIACIN DE OBRAS Y OTRAS ACTUACIONES
Artculo 82.
Las obras de competencia del Estado se financiarn con cargo a los correspondientes crditos
presupuestarios y, en su caso, con las aportaciones de las Comunidades Autnomas, Corporaciones
Locales, Organismos internacionales y particulares.
Artculo 83.
1. Cuando la financiacin sea compartida, la aportacin correspondiente a cada partcipe se fijar de
comn acuerdo, detallndose la cuanta y modalidad de los compromisos asumidos.
2. Estos acuerdos podrn referirse tambin a la elaboracin del planeamiento y de los proyectos de
obras correspondientes.

CAPTULO II.
CNONES Y TASAS
Artculo 84.
1. Toda ocupacin o aprovechamiento del dominio pblico martimo-terrestre estatal en virtud de una
concesin o autorizacin, cualquiera que fuere la Administracin otorgante, devengar el
correspondiente canon en favor de la Administracin del Estado, sin perjuicio de los que sean exigibles
por aquella.
2. Estn obligados al pago del canon, en la cuanta y condiciones que se determinan en esta Ley, los
titulares de las concesiones y autorizaciones antes mencionadas.
3. La base imponible ser el valor del bien ocupado o aprovechado, que se determinar de la siguiente
forma:
a.

Por ocupacin de bienes de dominio pblico martimo-terrestre, la valoracin del bien ocupado
se determinar por equiparacin al valor asignado a efectos fiscales a los terrenos contiguos a
sus zonas de servidumbre, incrementado en los rendimientos que sea previsible obtener en la
utilizacin de dicho dominio. En el caso de obras e instalaciones el valor material de las
mismas. En los supuestos de obras e instalaciones en el mar territorial destinadas a la
investigacin o explotacin de recursos mineros y energticos se abonar un canon de una
peseta por metro cuadrado de superficie ocupada.

b.

Por aprovechamiento de bienes de dominio pblico martimo-terrestre, el valor del bien ser el
de los materiales aprovechados a precios medios de mercado.

4. El tipo de gravamen ser del 8%, sobre el valor de la base, salvo en el caso de aprovechamiento, que
ser del 100%.
5. El canon podr reducirse hasta en un 90%, en los supuestos de ocupaciones destinadas al uso pblico
gratuito.
6. Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones locales estarn exentas del pago de canon de
ocupacin en las concesiones o autorizaciones que se les otorguen, siempre que las mismas no sean
objeto de explotacin lucrativa, directamente o por terceros.

7. La obligacin de satisfacer el canon de ocupacin nace, para los titulares de las concesiones o
autorizaciones, en el momento de otorgamiento de las mismas y de la aprobacin de cada una de las
revisiones efectuadas. En el caso de aprovechamiento, cuando se produzca el mismo.
El canon ser exigible en la cuanta que corresponda y se abonar de una sola vez o peridicamente en
la forma que se establezca en las condiciones de la concesin o autorizacin.
Artculo 85.
1. Los vertidos contaminantes autorizados conforme a lo dispuesto en esta Ley se gravarn con un
canon, en funcin de la carga contaminante.
2. El importe de esta exaccin ser el resultado de multiplicar la carga contaminante del vertido,
expresada en unidades de contaminacin, por el valor que se asigne a la unidad.
Se entiende por unidad de contaminacin un patrn convencional de medida, que se fijar
reglamentariamente, referido a la carga contaminante producida por el vertido tipo de aguas
domsticas, correspondiente a 1.000 habitantes, y al perodo de un ao. Asimismo, por va
reglamentaria se establecern los baremos de equivalencia para los vertidos de aguas residuales de otra
naturaleza.
El valor de la unidad de contaminacin, que podr variar para los diferentes tramos de costa, se
determinar y revisar de acuerdo con las previsiones de las normas sobre calidad de las aguas del mar.
3. El canon ser percibido por la Administracin otorgante de la autorizacin de vertido y se destinar a
actuaciones de saneamiento y mejora de la calidad de las aguas del mar.
Artculo 86.
Se abonarn tasas a percibir por la Administracin como contraprestacin a las siguientes actividades
realizadas por la misma:
a.
b.

Examen del proyecto en la tramitacin de solicitudes de autorizaciones y concesiones.

Replanteo y su comprobacin en las obras que se realicen sobre el dominio pblico martimoterrestre y sus zonas de servidumbre, y su inspeccin y reconocimiento final.

c.

Aportacin de estudios o documentacin tcnica, a solicitud de interesados.

d. Prctica de deslindes, delimitaciones y otras actuaciones tcnicas y administrativas, a instancia

de los peticionarios.
e.

Copias de documentos.

Artculo 87.
1. Estn obligados al pago de la tasa los solicitantes de las prestaciones enumeradas en el artculo
anterior.
2. La base imponible estar constituida por los costes directamente imputables a la prestacin del
servicio realizado.
3. El tipo de gravamen ser del 100% sobre el valor de la base.
4. La obligacin de satisfacer las tasas nace para los solicitantes en el momento de ser admitida por la
Administracin la prestacin del servicio.
5. La tasa ser exigible, en la cuanta que corresponda, en el plazo que se fije a partir de la fecha de
notificacin de la liquidacin.

CAPTULO III.
FIANZAS

Artculo 88.
1. Los peticionarios de concesiones y autorizaciones en el dominio pblico martimo-terrestre reguladas
por la presente Ley acreditarn ante la Administracin competente, al presentar la solicitud, la
prestacin de la fianza provisional, por un importe del 2% del presupuesto de las obras o instalaciones a
realizar en el dominio de que se trate, en la forma que se determine reglamentariamente.
2. Otorgada la concesin o autorizacin, se constituir la fianza definitiva, elevando la provisional al 5%
del presupuesto correspondiente de las obras o instalaciones. Si el peticionario hubiera prestado fianza
por la solicitud de otras concesiones o autorizaciones a otorgar por la Administracin del Estado, que
sean exigibles para la realizacin de la actividad que motiva la solicitud de ocupacin del dominio
pblico, la cuanta total acumulada de dichas fianzas no podr exceder del 5% del referido presupuesto.
3. Si el interesado desistiera de la peticin o renunciara al ttulo, perder la fianza constituida.
4. En el caso de vertidos, la Administracin competente podr exigir la constitucin de una fianza
complementaria, para responder del cumplimiento de las condiciones de aqul, en cuanta equivalente al
importe de un semestre del canon de vertido, y ser susceptible de revisiones peridicas en funcin de
las variaciones de ste.
5. La fianza definitiva ser devuelta al ao de la aprobacin del reconocimiento de las obras, en caso de
concesin o de autorizacin con plazo de vencimiento superior al ao, y en otro caso a su vencimiento,
salvo en los supuestos de renuncia y caducidad, con deduccin de las cantidades que, en su caso, deban
hacerse efectivas en concepto de penalidades y responsabilidades en que haya podido incurrir el
concesionario.
6. El derecho a la devolucin de la fianza prescribir si no ha sido solicitada en el plazo de cinco aos, a
partir del momento en que sea procedente.

CAPTULO IV.
VALORACIN DE RESCATES
Artculo 89.
La valoracin de las concesiones, en caso de rescate total o parcial, se atendr a las siguientes reglas:
a.

b.

c.

Se indemnizar por el valor de las obras no amortizadas, incluidas en el acta de reconocimiento

de la concesin, suponiendo una amortizacin lineal para el perodo de duracin de aquella,
actualizando los precios del proyecto, incluso honorarios del mismo y direccin de obras, con
arreglo a las normas oficiales y considerando el estado de las obras.
Se indemnizar tambin por la prdida de beneficios en el ejercicio econmico o ao en curso,
en el que se realiza el rescate, debidamente justificada con las declaraciones presentadas a
efectos fiscales.
En cualquier caso, no se tendrn en cuenta las obras e instalaciones realizadas por el
concesionario sin previa autorizacin, que pasarn al dominio pblico sin derecho a
indemnizacin.

TTULO IV.
RGIMEN ECONMICO-FINANCIERO DE LA UTILIZACIN DEL
DOMINIO PBLICO MARTIMO-TERRESTRE
CAPTULO I.
FINANCIACIN DE OBRAS Y OTRAS ACTUACIONES
Artculo 82.
Las obras de competencia del Estado se financiarn con cargo a los correspondientes crditos
presupuestarios y, en su caso, con las aportaciones de las Comunidades Autnomas, Corporaciones
Locales, Organismos internacionales y particulares.

Artculo 83.
1. Cuando la financiacin sea compartida, la aportacin correspondiente a cada partcipe se fijar de
comn acuerdo, detallndose la cuanta y modalidad de los compromisos asumidos.
2. Estos acuerdos podrn referirse tambin a la elaboracin del planeamiento y de los proyectos de
obras correspondientes.

CAPTULO II.
CNONES Y TASAS
Artculo 84.
1. Toda ocupacin o aprovechamiento del dominio pblico martimo-terrestre estatal en virtud de una
concesin o autorizacin, cualquiera que fuere la Administracin otorgante, devengar el
correspondiente canon en favor de la Administracin del Estado, sin perjuicio de los que sean exigibles
por aquella.
2. Estn obligados al pago del canon, en la cuanta y condiciones que se determinan en esta Ley, los
titulares de las concesiones y autorizaciones antes mencionadas.
3. La base imponible ser el valor del bien ocupado o aprovechado, que se determinar de la siguiente
forma:
a.

Por ocupacin de bienes de dominio pblico martimo-terrestre, la valoracin del bien ocupado
se determinar por equiparacin al valor asignado a efectos fiscales a los terrenos contiguos a
sus zonas de servidumbre, incrementado en los rendimientos que sea previsible obtener en la
utilizacin de dicho dominio. En el caso de obras e instalaciones el valor material de las
mismas. En los supuestos de obras e instalaciones en el mar territorial destinadas a la
investigacin o explotacin de recursos mineros y energticos se abonar un canon de una
peseta por metro cuadrado de superficie ocupada.

b.

Por aprovechamiento de bienes de dominio pblico martimo-terrestre, el valor del bien ser el
de los materiales aprovechados a precios medios de mercado.

4. El tipo de gravamen ser del 8%, sobre el valor de la base, salvo en el caso de aprovechamiento, que
ser del 100%.
5. El canon podr reducirse hasta en un 90%, en los supuestos de ocupaciones destinadas al uso pblico
gratuito.
6. Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones locales estarn exentas del pago de canon de
ocupacin en las concesiones o autorizaciones que se les otorguen, siempre que las mismas no sean
objeto de explotacin lucrativa, directamente o por terceros.
7. La obligacin de satisfacer el canon de ocupacin nace, para los titulares de las concesiones o
autorizaciones, en el momento de otorgamiento de las mismas y de la aprobacin de cada una de las
revisiones efectuadas. En el caso de aprovechamiento, cuando se produzca el mismo.
El canon ser exigible en la cuanta que corresponda y se abonar de una sola vez o peridicamente en
la forma que se establezca en las condiciones de la concesin o autorizacin.
Artculo 85.
1. Los vertidos contaminantes autorizados conforme a lo dispuesto en esta Ley se gravarn con un
canon, en funcin de la carga contaminante.
2. El importe de esta exaccin ser el resultado de multiplicar la carga contaminante del vertido,
expresada en unidades de contaminacin, por el valor que se asigne a la unidad.
Se entiende por unidad de contaminacin un patrn convencional de medida, que se fijar
reglamentariamente, referido a la carga contaminante producida por el vertido tipo de aguas
domsticas, correspondiente a 1.000 habitantes, y al perodo de un ao. Asimismo, por va

reglamentaria se establecern los baremos de equivalencia para los vertidos de aguas residuales de otra
naturaleza.
El valor de la unidad de contaminacin, que podr variar para los diferentes tramos de costa, se
determinar y revisar de acuerdo con las previsiones de las normas sobre calidad de las aguas del mar.
3. El canon ser percibido por la Administracin otorgante de la autorizacin de vertido y se destinar a
actuaciones de saneamiento y mejora de la calidad de las aguas del mar.
Artculo 86.
Se abonarn tasas a percibir por la Administracin como contraprestacin a las siguientes actividades
realizadas por la misma:
a.
b.

Examen del proyecto en la tramitacin de solicitudes de autorizaciones y concesiones.

Replanteo y su comprobacin en las obras que se realicen sobre el dominio pblico martimoterrestre y sus zonas de servidumbre, y su inspeccin y reconocimiento final.

c.

Aportacin de estudios o documentacin tcnica, a solicitud de interesados.

d. Prctica de deslindes, delimitaciones y otras actuaciones tcnicas y administrativas, a instancia

de los peticionarios.
e.

Copias de documentos.

Artculo 87.
1. Estn obligados al pago de la tasa los solicitantes de las prestaciones enumeradas en el artculo
anterior.
2. La base imponible estar constituida por los costes directamente imputables a la prestacin del
servicio realizado.
3. El tipo de gravamen ser del 100% sobre el valor de la base.
4. La obligacin de satisfacer las tasas nace para los solicitantes en el momento de ser admitida por la
Administracin la prestacin del servicio.
5. La tasa ser exigible, en la cuanta que corresponda, en el plazo que se fije a partir de la fecha de
notificacin de la liquidacin.

CAPTULO III.
FIANZAS
Artculo 88.
1. Los peticionarios de concesiones y autorizaciones en el dominio pblico martimo-terrestre reguladas
por la presente Ley acreditarn ante la Administracin competente, al presentar la solicitud, la
prestacin de la fianza provisional, por un importe del 2% del presupuesto de las obras o instalaciones a
realizar en el dominio de que se trate, en la forma que se determine reglamentariamente.
2. Otorgada la concesin o autorizacin, se constituir la fianza definitiva, elevando la provisional al 5%
del presupuesto correspondiente de las obras o instalaciones. Si el peticionario hubiera prestado fianza
por la solicitud de otras concesiones o autorizaciones a otorgar por la Administracin del Estado, que
sean exigibles para la realizacin de la actividad que motiva la solicitud de ocupacin del dominio
pblico, la cuanta total acumulada de dichas fianzas no podr exceder del 5% del referido presupuesto.
3. Si el interesado desistiera de la peticin o renunciara al ttulo, perder la fianza constituida.
4. En el caso de vertidos, la Administracin competente podr exigir la constitucin de una fianza
complementaria, para responder del cumplimiento de las condiciones de aqul, en cuanta equivalente al

importe de un semestre del canon de vertido, y ser susceptible de revisiones peridicas en funcin de
las variaciones de ste.
5. La fianza definitiva ser devuelta al ao de la aprobacin del reconocimiento de las obras, en caso de
concesin o de autorizacin con plazo de vencimiento superior al ao, y en otro caso a su vencimiento,
salvo en los supuestos de renuncia y caducidad, con deduccin de las cantidades que, en su caso, deban
hacerse efectivas en concepto de penalidades y responsabilidades en que haya podido incurrir el
concesionario.
6. El derecho a la devolucin de la fianza prescribir si no ha sido solicitada en el plazo de cinco aos, a
partir del momento en que sea procedente.

CAPTULO IV.
VALORACIN DE RESCATES
Artculo 89.
La valoracin de las concesiones, en caso de rescate total o parcial, se atendr a las siguientes reglas:
a.

b.

c.

Se indemnizar por el valor de las obras no amortizadas, incluidas en el acta de reconocimiento

de la concesin, suponiendo una amortizacin lineal para el perodo de duracin de aquella,
actualizando los precios del proyecto, incluso honorarios del mismo y direccin de obras, con
arreglo a las normas oficiales y considerando el estado de las obras.
Se indemnizar tambin por la prdida de beneficios en el ejercicio econmico o ao en curso,
en el que se realiza el rescate, debidamente justificada con las declaraciones presentadas a
efectos fiscales.
En cualquier caso, no se tendrn en cuenta las obras e instalaciones realizadas por el
concesionario sin previa autorizacin, que pasarn al dominio pblico sin derecho a
indemnizacin.

TTULO V.
INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPTULO I.
INFRACCIONES
Artculo 90.
Se considerarn infracciones conforme a la presente Ley las siguientes:
a.
b.

c.

Las acciones u omisiones que causen daos o menoscabo a los bienes del dominio pblico
martimo-terrestre o a su uso, as como la ocupacin sin el debido ttulo administrativo.
La ejecucin de trabajos, obras, instalaciones, vertidos, cultivos, plantaciones o talas en el
dominio pblico martimo-terrestre sin el debido ttulo administrativo.
El incumplimiento de lo establecido en materia de servidumbres y de las determinaciones
contenidas en las normas aprobadas conforme a esta Ley.

d. El incumplimiento de las condiciones de los correspondientes ttulos administrativos, sin

perjuicio de su caducidad.
e.

La publicidad prohibida en el dominio pblico martimo-terrestre o en la zona de servidumbre de

proteccin.

f.

El anuncio de actividades a realizar en el dominio pblico y sus zonas de servidumbre sin el

debido ttulo administrativo o en pugna con sus condiciones.

g. La obstruccin al ejercicio de las funciones de polica que corresponden a la Administracin.

h. El falseamiento de la informacin suministrada a la Administracin por propia iniciativa o a

requerimiento de sta.
i.

El incumplimiento total o parcial de otras prohibiciones establecidas en la presente Ley y la

omisin de actuaciones que fueren obligatorias conforme a ella.

Artculo 91.
1. Las infracciones se clasificarn en leves y graves.
2. Sern infracciones graves:
a.
b.

La alteracin de hitos de los deslindes.

La ejecucin no autorizada de obras e instalaciones en el dominio pblico martimo-terrestre,
as como el aumento de superficie, volumen o altura construidos sobre los autorizados.

c.

La extraccin no autorizada de ridos y el incumplimiento de las limitaciones a la propiedad

sobre los mismos.

d. La interrupcin de los accesos pblicos al mar y de la servidumbre de trnsito.

e.

La realizacin de construcciones no autorizadas en la zona de servidumbre de proteccin.

f.

Las acciones u omisiones que impliquen un riesgo para la salud o seguridad de vidas humanas,
siempre que no constituyan delito, y, en todo caso, el vertido no autorizado de aguas
residuales.

g. La utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre y de sus zonas de servidumbre para los
usos no permitidos por la presente Ley.
h. La realizacin, sin el ttulo administrativo exigible conforme a esta Ley, de cualquier tipo de
obras o instalaciones en las zonas de servidumbre definidas en esta Ley, siempre que se
hubiera desatendido el requerimiento expreso de la Administracin para la cesacin de la
conducta abusiva o que, habindose notificado la incoacin de expediente sancionador, se
hubiere persistido en tal conducta.
i.

Las acciones u omisiones que produzcan daos irreparables o de difcil reparacin en el dominio
pblico o supongan grave obstculo al ejercicio de las funciones de la Administracin.

j.

La reincidencia en faltas leves antes del plazo establecido para su prescripcin.

3. Tendrn el carcter de infracciones leves las acciones u omisiones previstas en el artculo 90 que no
estn comprendidas en la enumeracin del apartado anterior.
Artculo 92.
El plazo de prescripcin de las infracciones ser de cuatro aos para las graves y un ao para las leves, a
partir de su total consumacin. No obstante, se exigir la restitucin de las cosas y su reposicin a su
estado anterior, cualquiera que sea el tiempo transcurrido.
Artculo 93.
Sern responsables de la infraccin las personas fsicas o jurdicas siguientes:
a.
b.

En el caso de incumplimiento de las condiciones de un ttulo administrativo, el titular de ste.

En otros casos, el promotor de la actividad, el empresario que la ejecuta y el tcnico director de
la misma.

c.

En las infracciones derivadas del otorgamiento de ttulos administrativos que resulten contrarios
a lo establecido en la presente Ley y cuyo ejercicio ocasione daos graves al dominio pblico o
a terceros, sern igualmente responsables:

1. Los funcionarios o empleados de cualquier Administracin Pblica que informen

favorablemente el otorgamiento del correspondiente ttulo, que sern sancionados por
falta grave en va disciplinaria, previo el correspondiente expediente.
2. Las autoridades y los miembros de rganos colegiados de cualesquiera Corporaciones o
Entidades pblicas que resuelvan o voten a favor del otorgamiento del ttulo,
desoyendo informes preceptivos y unnimes en que se advierta expresamente de la
ilegalidad, o cuando no se hubieran recabado dichos informes. La sancin ser de
multa de la cuanta que corresponda en cada caso por aplicacin de los criterios de la
presente Ley.
La procedencia de indemnizacin por los daos y perjuicios que sufran los particulares en los supuestos
contemplados en este apartado se determinar conforme a las normas que regulan con carcter general
la responsabilidad de la Administracin. En ningn caso habr lugar a indemnizacin si existe dolo, culpa
o negligencia graves imputables al perjudicado.

CAPTULO II.
SANCIONES
SECCIN 1. DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 94.
1. Toda accin u omisin que sea constitutiva de infraccin ser sancionada con la multa que proceda
segn los artculos 97 y 98.
2. Si un mismo hecho u omisin fuera constitutivo de dos o mas infracciones, se tomar en
consideracin nicamente aquella que comporte la mayor sancin. No obstante, los titulares de
concesiones otorgadas con arreglo a la presente Ley podrn ser siempre sancionados por las infracciones
que en ella se establecen, con independencia de otras responsabilidades que, en su caso, sean exigibles.
3. Cuando, a juicio de la Administracin, la infraccin pudiera ser constitutiva de delito o falta, el rgano
administrativo dar traslado al Ministerio Fiscal, abstenindose aquel de proseguir el procedimiento
sancionador mientras la autoridad judicial no se haya pronunciado. La sancin penal excluir la
imposicin de sancin administrativa.
4. En caso de reincidencia en infracciones graves se podr declarar la inhabilitacin para ser titular de
autorizaciones y concesiones por un plazo de uno a tres aos.
Artculo 95.
1. Sin perjuicio de la sancin penal o administrativa que se imponga, el infractor estar obligado a la
restitucin de las cosas y reposicin a su estado anterior, con la indemnizacin de daos irreparables y
perjuicios causados, en el plazo que en cada caso se fije en la resolucin correspondiente.
2. Cuando la infraccin derive del incumplimiento de las condiciones del ttulo administrativo se declarar
su caducidad, cuando sea procedente, conforme a lo previsto en el artculo 79.
3. Asimismo se iniciarn los procedimientos de suspensin de los efectos y anulacin de los actos
administrativos en los que presuntamente pudiera ampararse la actuacin ilegal.
Artculo 96.
Las sanciones impuestas por infracciones graves, una vez firmes, se harn pblicas en la forma que se
determine reglamentariamente.

SECCIN 2. MULTAS
Artculo 97.
1. Para las infracciones graves, la sancin ser:

a.
b.

c.

En los supuestos de los apartados a), d), f), g) e i) del artculo 91.2, multa de hasta 50 millones
de pesetas.
En los supuestos de los apartados b), e) y h) del citado artculo, multa del 50% del valor de las
obras e instalaciones cuando estn en dominio pblico o en la zona de servidumbre de trnsito,
y del 25% en el resto de la zona de servidumbre de proteccin.
En los supuestos del apartado c), multa equivalente al 100% del valor de los materiales
extrados o hasta 50 millones de pesetas en caso de incumplimiento de las limitaciones a la
propiedad.

d. En los supuestos del apartado j), la multa que proceda por aplicacin de lo establecido en los
apartados anteriores, segn la naturaleza de la infraccin.
2. Para las infracciones leves la sancin ser de multa, en la cuanta que se determine
reglamentariamente para cada tipo de infraccin, aplicando los criterios del apartado anterior, de modo
que aqulla no sea superior a la mitad de la que resultara con arreglo a dichos criterios, ni, en todo
caso, a 10.000.000 de pesetas.
3. Se considerar como circunstancia atenuante, pudiendo reducirse la cuanta de la multa hasta la
mitad, el haber procedido a corregir la situacin creada por la comisin de la infraccin, en el plazo que
se seale en el correspondiente requerimiento.
Artculo 98.
El incumplimiento por parte de las empresas suministradoras de servicios de las obligaciones
establecidas en los artculos 39 y 103 dar lugar a que por la Administracin competente se les imponga
una multa del tanto al quntuplo del importe de la acometida, sin perjuicio de otras sanciones que
resultasen procedentes.
Artculo 99.
1. La imposicin de las multas corresponder a la Administracin competente por razn de la materia.
Cuando lo sea la Administracin del Estado, estarn facultados, con arreglo a los lmites que se fijan a
continuacin, los siguientes rganos:
a.
b.

Jefe del servicio perifrico, hasta 5.000.000 de pesetas.

Delegado Insular del Gobierno, Gobernador Civil o Delegado del Gobierno en la Comunidad
Autnoma, en su caso, hasta 10.000.000.

c.

Director general, hasta 50.000.000.

d. Ministro, hasta 200.000.000.

e.

Consejo de Ministros, ms de 200.000.000.

2. Estos lmites podrn ser actualizados mediante Real Decreto aprobado en Consejo de Ministros.
3. Las Comunidades Autnomas podrn imponer multas de hasta 200.000.000 de pesetas en el mbito
de su competencia de ejecucin de la legislacin estatal en materia de vertidos industriales y
contaminantes.
4. Los Alcaldes, en materia de competencia municipal segn esta Ley, podrn imponer multas de hasta
1.000.000 de pesetas.

SECCIN 3. RESTITUCIN Y REPOSICIN E INDEMNIZACIN

Artculo 100.
1. Cuando la restitucin y reposicin a que se refiere el artculo 95.1 no fueran posibles y, en todo caso,
cuando subsistan daos irreparables y perjuicios, los responsables de la infraccin debern abonar las
indemnizaciones que procedan, fijadas ejecutoriamente por la Administracin.
2. Cuando los daos fueren de difcil evaluacin, se tendrn en cuenta los siguientes criterios:

a.
b.

Coste terico de la restitucin y reposicin.

Valor de los bienes daados.

c.

Coste del proyecto o actividad causante del dao.

d. Beneficio obtenido con la actividad infractora.

3. Cuando el beneficio sea superior a la indemnizacin se tomar para sta, como mnimo, la cuanta de
aqul.

CAPTULO III.
PROCEDIMIENTO Y MEDIOS DE EJECUCIN
SECCIN 1. PROCEDIMIENTO
Artculo 101.
1. Los funcionarios y autoridades correspondientes estarn obligados a formular las denuncias, tramitar
las que se presenten y resolver las de su competencia, imponiendo las sanciones procedentes.
2. A los efectos indicados, los funcionarios y agentes de la Administracin estarn facultados para
acceder a los terrenos de propiedad privada en que hubieren de realizarse las comprobaciones y
actuaciones correspondientes.
Artculo 102.
Advertida la existencia de una posible infraccin, el rgano competente, previas las diligencias
oportunas, incoar al presunto infractor expediente sancionador y le notificar el pliego de cargos para
que aqul formule las alegaciones que estime oportunas, comunicndole seguidamente la resolucin.
Artculo 103.
1. Cuando se trate de obras ilegales en curso de ejecucin, el rgano competente ordenar su
paralizacin en el momento de la incoacin del expediente sancionador. Cuando se trate de instalaciones
en explotacin, dispondr la suspensin del uso o actividad indebidos, una vez desestimadas, en su
caso, las alegaciones pertinentes. En ambos casos se podr proceder al precinto de las obras o
instalaciones.
2. Las empresas de servicios a que se refiere el artculo 39 suspendern el suministro a requerimiento
de la Administracin.
Artculo 104.
1. Para la efectividad de la paralizacin, prohibicin o suspensin previstas en el artculo anterior, as
como para la recuperacin de oficio del dominio pblico a que se refiere el artculo 10.2, el rgano
competente interesar, cuando sea necesario, la colaboracin de la fuerza pblica.
2. Cuando el interesado hubiese incumplido la orden de paralizacin, se proceder al precinto o la
retirada de los materiales preparados para ser utilizados en las obras y la maquinaria afecta a las
mismas. En este ltimo caso el interesado podr recuperar los materiales retirados, previo abono de los
gastos de transporte y custodia.
Artculo 105.
Cuando no fuera procedente la paralizacin o suspensin de una instalacin de tratamiento y depuracin
de vertidos y se derivasen graves inconvenientes del incumplimiento de las condiciones estipuladas, la
Administracin, previo requerimiento al titular para que corrija las deficiencias en el plazo que se le
indique, y en caso de que no las corrigiese, proceder a su ejecucin subsidiaria a costa de aqul.
Artculo 106.

Durante el tiempo de paralizacin, prohibicin o suspensin, la Administracin no asumir ningn tipo de

obligacin laboral del titular de la actividad afectada, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 39 de la
Ley 8/1988, de 7 de abril, sobre infracciones y sanciones en el orden social.

SECCIN 2. EJECUCIN FORZOSA

Artculo 107.
1. Tanto el importe de las multas como el de las responsabilidades administrativas podrn ser exigidos
por la va administrativa de apremio.
2. En el caso de que se acuerde la suspensin de la ejecucin de la multa o de la reparacin, el
interesado estar obligado a garantizar su importe para que la suspensin sea efectiva.
3. Los rganos sancionadores podrn imponer multas coercitivas cuando transcurran los plazos
sealados en el requerimiento correspondiente, y conforme a lo previsto en la Ley de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. La cuanta de cada una de
ellas no superar el 20% de la multa fijada para la infraccin cometida.
4. Asimismo, podr procederse a la ejecucin subsidiaria por cuenta del infractor y a su costa.
Artculo 108.
El desahucio administrativo de quienes ocupen de forma indebida y sin ttulo bastante bienes del
dominio pblico martimo-terrestre se decretar por el rgano competente, previo requerimiento al
usurpador para que cese en su actuacin, con un plazo de ocho das para que pueda presentar
alegaciones, y en caso de resistencia activa o pasiva a dicho requerimiento. Los gastos que se causen
sern a cuenta de los desahuciados.

SECCIN 3. ACCIN PBLICA

Artculo 109.
1. Ser pblica la accin para exigir ante los rganos administrativos y los Tribunales la observancia de
los establecido en esta Ley y en las disposiciones que se dicten para su desarrollo y aplicacin.
2. La Administracin, comprobada la existencia de la infraccin y siempre que el hecho denunciado no
sea materia de un expediente sancionador ya finalizado o en trmite, abonar a los particulares
denunciantes los gastos justificados en que hubieran incurrido.

TTULO VI.
COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS
CAPTULO I.
COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
Artculo 110.
Corresponde a la Administracin del Estado, en los trminos establecidos en la presente Ley:
a.
b.

El deslinde de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre, as como su afectacin y

desafectacin, y la adquisicin y expropiacin de terrenos para su incorporacin a dicho
dominio.
La gestin del dominio pblico martimo-terrestre, incluyendo el otorgamiento de adscripciones,
concesiones y autorizaciones para su ocupacin y aprovechamiento, la declaracin de zonas de
reserva, las autorizaciones en las zonas de servidumbre y, en todo caso, las concesiones de
obras fijas en el mar, as como las de instalaciones martimas menores, tales como
embarcaderos, pantalanes, varaderos y otras anlogas que no formen parte de un puerto o
estn adscritas al mismo. El otorgamiento de autorizaciones en la zona de proteccin corresponde a

las Comunidades Autnomas, segn declara el Tribunal Constitucional en su sentencia 149/91, de 4 de

julio ; por consiguiente debe entenderse que este apartado es inconstitucional en cuanto que incluye
aqullas como competencia de la Administracin del Estado.

c.

La tutela y polica del dominio pblico martimo-terrestre y de sus servidumbres, as como la

vigilancia del cumplimiento de las condiciones con arreglo a las cuales hayan sido otorgadas las
concesiones y autorizaciones correspondientes.

d. El ejercicio de los derechos de tanteo y retracto en las transmisiones de los yacimientos de

ridos y, en su caso, la expropiacin de los mismos.
e.

La realizacin de mediciones y aforos, estudios de hidrulica martima e informacin sobre el

clima martimo.

f.

La aprobacin de las normas elaboradas conforme a lo establecido en los artculos 22 y 34 de la

presente Ley.

g. Las obras y actuaciones de inters general o las que afecten a ms de una Comunidad
Autnoma.
h. La autorizacin de vertidos, salvo los industriales y contaminantes desde tierra al mar.Este

apartado debe entenderse inconstitucional en virtud de STC 149/1991, que declara que la competencia
para autorizar vertidos, salvo los industriales y contaminantes desde la tierra al mar, es propia de las
Comunidades Autnomas, por cuanto en este apartado se refiera a los restantes tipos de vertidos.
i.

La elaboracin y aprobacin de las disposiciones sobre vertidos, seguridad humana en lugares

de bao y salvamento martimo.

j.

La iluminacin de costas y seales martimas.

k.

La prestacin de toda clase de servicios tcnicos relacionados con el ejercicio de las

competencias anteriores y el asesoramiento a las Comunidades Autnomas, Corporaciones
Locales y dems Entidades pblicas o privadas y a los particulares que lo soliciten.

l.

La ejecucin de los acuerdos y convenios internacionales en las materias de su competencia,

pudiendo adoptar, si procede, las medidas adecuadas para su observancia.

m. La implantacin de un Banco de Datos Oceanogrfico que sirva para definir las condiciones de
clima martimo en la costa espaola, para lo cual las distintas Administraciones Pblicas
debern suministrar la informacin que se les recabe. Reglamentariamente, se determinar el
procedimiento de acceso a la informacin, que estar a disposicin de quien la solicite.
Artculo 111.
1. Tendrn la calificacin de obras de inters general y sern competencia de la Administracin del
Estado:
a.
b.

Las que sean necesarias para la proteccin, defensa y conservacin del dominio pblico
martimo-terrestre, as como su uso.
Las de creacin, regeneracin y recuperacin de playas.

c.

Las de acceso pblico al mar no previstas en el planeamiento urbanstico.

d. Las emplazadas en el mar y aguas interiores, sin perjuicio de las competencias de las
Comunidades Autnomas, en su caso.
e.

Las de iluminacin de costas y seales martimas.

2. La ejecucin de las obras de inters general enumeradas en el apartado anterior no podr ser
suspendida por otras Administraciones Pblicas, sin perjuicio de la interposicin de los recursos que
procedan.
3. La Administracin del Estado quedar exenta del abono de tasas por la expedicin de las licencias que
sean exigibles con arreglo a la legislacin urbanstica.
Artculo 112.

Corresponde tambin a la Administracin del Estado emitir informe, con carcter preceptivo y vinculante,
en los siguientes supuestos:
a.
b.

c.

Planes y normas de ordenacin territorial o urbanstica y su modificacin o revisin, en cuanto

al cumplimiento de las disposiciones de esta Ley y de las normas que se dicten para su
desarrollo y aplicacin.
Planes y autorizaciones de vertidos industriales y contaminantes al mar desde tierra, a efectos
del cumplimiento de la legislacin estatal y de la ocupacin del dominio pblico martimoterrestre.
Proyectos de construccin de nuevos puertos y vas de transporte de competencia de las
Comunidades Autnomas, ampliacin de los existentes o de su zona de servicio, y modificacin
de su configuracin exterior, conforme a lo previsto en el artculo 49.

d. Declaraciones de zonas de inters para cultivos marinos, concesiones y autorizaciones, de

acuerdo con la legislacin especfica.
Artculo 113.
Las competencias que la presente Ley atribuye a la Administracin del Estado sern ejercidas a travs de
la estructura administrativa que reglamentariamente se determine.

CAPTULO II.
COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Artculo 114.
Las Comunidades Autnomas ejercern las competencias que, en las materias de ordenacin territorial y
del litoral, puertos, urbanismo, vertidos al mar y dems relacionadas con el mbito de la presente Ley
tengan atribuidas en virtud de sus respectivos Estatutos.

CAPTULO III.
COMPETENCIAS MUNICIPALES
Artculo 115.
Las competencias municipales, en los trminos previstos por la legislacin que dicten las Comunidades
Autnomas, podrn abarcar los siguientes extremos:
a.
b.

Informar los deslindes del dominio pblico martimo-terrestre.

Informar las solicitudes de reservas, adscripciones, autorizaciones y concesiones para la
ocupacin y aprovechamiento del dominio pblico martimo-terrestre.

c.

Explotar, en su caso, los servicios de temporada que puedan establecerse en las playas por
cualquiera de las formas de gestin directa o indirecta previstas en la legislacin de rgimen
local.

d. Mantener las playas y lugares pblicos de bao en las debidas condiciones de limpieza, higiene
y salubridad, as como vigilar la observancia de las normas e instrucciones dictadas por la
Administracin del Estado sobre salvamento y seguridad de las vidas humanas.

CAPTULO IV.
RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS
Artculo 116.
Las Administraciones Pblicas cuyas competencias incidan sobre el mbito espacial contemplado en la
presente Ley ajustarn sus relaciones recprocas a los deberes de informacin mutua, colaboracin,
coordinacin y respeto a aqullas.
Artculo 117.

1. En la tramitacin de todo planeamiento territorial y urbanstico que ordene el litoral, el rgano

competente, para su aprobacin inicial, deber enviar, con anterioridad a dicha aprobacin, el contenido
del proyecto correspondiente a la Administracin del Estado para que sta emita, en el plazo de un mes,
informe comprensivo de las sugerencias y observaciones que estime convenientes.
2. Concluida la tramitacin del plan o normas de que se trate e inmediatamente antes de la aprobacin
definitiva, la Administracin competente dar traslado a la del Estado del contenido de aqul para que en
el plazo de dos meses se pronuncie sobre el mismo. En caso de que el informe no sea favorable en
aspectos de su competencia, se abrir un perodo de consultas, a fin de llegar a un acuerdo. Si, como
resultado de este acuerdo, se modificara sustancialmente el contenido del plan o normas, deber
someterse nuevamente a informacin pblica y audiencia de los organismos que hubieran intervenido
preceptivamente en la elaboracin.
3. El cumplimiento de los trmites a que se refiere el apartado anterior interrumpir el cmputo de los
plazos que para la aprobacin de los planes de ordenacin se establecen en la legislacin urbanstica.
Artculo 118.

Dejado sin contenido por STC 149/1991, de 4 de julio

CAPTULO V.
IMPUGNACIN DE ACTOS Y ACUERDOS
Artculo 119.
Se declaran contrarios al inters general los actos y acuerdos que infrinjan la presente Ley o las normas
aprobadas conforme a la misma, y podrn ser impugnados directamente por la Administracin del
Estado, autonmica o local, ante los rganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo, con
peticin expresa de suspensin. El Tribunal se pronunciar sobre dicha suspensin en el primer trmite
siguiente a la peticin de la misma.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Primera.
1. En virtud de lo dispuesto en el artculo 132.2 de la Constitucin, los titulares de espacios de la zona
martimo-terrestre, playa y mar territorial que hubieran sido declarados de propiedad particular por
sentencia judicial firme anterior a la entrada en vigor de la presente Ley pasarn a ser titulares de un
derecho de ocupacin y aprovechamiento del dominio pblico martimo-terrestre, a cuyo efecto debern
solicitar la correspondiente concesin en el plazo de un ao a contar desde la mencionada fecha. La
concesin se otorgar por treinta aos, prorrogables por otros treinta, respetando los usos y
aprovechamientos existentes, sin obligacin de abonar canon, y se inscribir en el Registro a que se
refiere el artculo 37.3.
2. Los terrenos de la zona martimo-terrestre o playa que no hayan podido ser ocupados por la
Administracin al practicar un deslinde anterior a la entrada en vigor de esta Ley, por estar amparados
por los ttulos a que se refiere el artculo 6.3 de la Ley de Costas de 26 de abril de 1969, quedarn
sujetos al rgimen establecido en la presente Ley para la utilizacin del dominio pblico, si bien los
titulares inscritos podrn solicitar, en el plazo de un ao, a contar desde la entrada en vigor de esta Ley,
la legalizacin de usos existentes, mediante la correspondiente concesin, en los trminos de la
disposicin transitoria cuarta.
Asimismo, tendrn preferencia, durante un perodo de diez aos, para la obtencin de los derechos de
ocupacin o aprovechamiento que, en su caso, puedan otorgarse sobre dichos terrenos. Todo ello sin
perjuicio de las acciones civiles que aquellos puedan ejercitar en defensa de sus derechos.
3. En los tramos de costa en que el dominio pblico martimo-terrestre no est deslindado o lo est
parcialmente a la entrada en vigor de la presente Ley, se proceder a la prctica del correspondiente
deslinde, cuya aprobacin surtir los efectos previstos en el artculo 13 para todos los terrenos que
resulten incluidos en el dominio pblico, aunque hayan sido ocupados por obras.
4. En los tramos de costa en que est completado el deslinde del dominio pblico martimo-terrestre a la
entrada en vigor de esta Ley, pero haya de practicarse uno nuevo para adecuarlo a las caractersticas
establecidas en aquella para los distintos bienes, los terrenos que resulten comprendidos entre la
antigua y la nueva delimitacin quedarn sujetos al rgimen establecido en el apartado primero de esta

disposicin, computndose el plazo de un ao para la solicitud de la concesin a que el mismo se refiere

a partir de la fecha de aprobacin del correspondiente deslinde.
Segunda. En los tramos de costa en que est completado el deslinde del dominio pblico martimoterrestre a la entrada en vigor de esta Ley, pero haya de practicarse uno nuevo para adecuarlo a las
caractersticas establecidas en aquella para los distintos bienes, los terrenos que resulten comprendidos
entre la antigua y la nueva delimitacin quedarn sujetos al rgimen establecido en el apartado primero
de esta disposicin, computndose el plazo de un ao para la solicitud de la concesin a que el mismo se
refiere a partir de la fecha de aprobacin del correspondiente deslinde.
1. Los terrenos sobrantes y desafectados del dominio pblico martimo, conforme a lo previsto en el
artculo 5.2 de la Ley de Costas de 26 de abril de 1969, que no hayan sido enajenados o recuperados
por sus antiguos propietarios a la entrada en vigor de la presente Ley, y los del patrimonio del Estado en
que concurran las circunstancias previstas en el artculo 17 de la misma, sern afectados al dominio
pblico martimo-terrestre, de acuerdo con lo establecido en el citado artculo, una vez que se proceda a
la actualizacin del deslinde, no pudiendo mientras tanto ser enajenados ni afectados a otras finalidades
de uso o servicio pblico.
2. Los terrenos ganados o a ganar en propiedad al mar y los desecados en su ribera, en virtud de
clusula concesional establecida con anterioridad a la promulgacin de esta Ley, sern mantenidos en tal
situacin jurdica, si bien sus playas y zona martimo-terrestre continuarn siendo de dominio pblico en
todo caso. Los terrenos ganados al mar y los desecados en su ribera sin ttulo administrativo suficiente
continuarn siendo de dominio pblico.
3. Los islotes de propiedad particular con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley
conservarn esta condicin, si bien sus playas y zona martimo-terrestre seguirn siendo de dominio
pblico en todo caso.
Tercera. Los islotes de propiedad particular con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley
conservarn esta condicin, si bien sus playas y zona martimo-terrestre seguirn siendo de dominio
pblico en todo caso.
1. Las disposiciones contenidas en el Ttulo II sobre las zonas de servidumbre de proteccin y de
influencia sern aplicables a los terrenos que a la entrada en vigor de la presente Ley estn clasificados
como suelo urbanizable no programado y suelo no urbanizable. Las posteriores revisiones de la
ordenacin que prevean la futura urbanizacin de dichos terrenos y su consiguiente cambio de
clasificacin debern respetar ntegramente las citadas disposiciones.
2. En los terrenos que, a la entrada en vigor de la presente Ley, estn clasificados como suelo
urbanizable programado o apto para la urbanizacin se mantendr el aprovechamiento urbanstico que
tengan atribuido, aplicndose las siguientes reglas:
a.

Si no cuentan con plan parcial aprobado definitivamente, dicho plan deber respetar
ntegramente y en los trminos del apartado anterior las disposiciones de esta Ley, siempre
que no se de lugar a indemnizacin de acuerdo con la legislacin urbanstica.

b.

Si cuentan con plan parcial aprobado definitivamente, se ejecutarn las determinaciones del
plan respectivo, con sujecin a lo previsto en el apartado siguiente para el suelo urbano. No
obstante, los planes parciales aprobados definitivamente con posterioridad al 1 de enero de
1988 y antes de la entrada en vigor de esta Ley, que resulten contrarios a lo previsto en ella,
debern ser revisados para adaptarlos a sus disposiciones, siempre que no se de lugar a
indemnizacin de acuerdo con la legislacin urbanstica. La misma regla se aplicar a los planes
parciales cuya ejecucin no se hubiera llevado a efecto en el plazo previsto por causas no
imputables a la Administracin, cualquiera que sea la fecha de su aprobacin definitiva.

3. Los terrenos clasificados como suelo urbano a la entrada en vigor de la presente Ley estarn sujetos a
las servidumbres establecidas en ella, con la salvedad de que la anchura de la servidumbre de proteccin
ser de 20 metros.
No obstante, se respetarn los usos y construcciones existentes, as como las autorizaciones ya
otorgadas, en los trminos previstos en la disposicin transitoria cuarta. Asimismo, se podrn autorizar
nuevos usos y construcciones de conformidad con los planes de ordenacin en vigor, siempre que se
garantice la efectividad de la servidumbre y no se perjudique el dominio pblico martimo-terrestre,
segn se establezca reglamentariamente.

El sealamiento de alineaciones y rasantes, la adaptacin o reajuste de los existentes, la ordenacin de

los volmenes y el desarrollo de la red viaria se llevar a cabo mediante estudios de detalle y otros
instrumentos urbansticos adecuados, que debern respetar las disposiciones de esta Ley y las
determinaciones de las normas que se aprueben con arreglo a la misma.
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, la ordenacin territorial y urbanstica del
litoral existente a la entrada en vigor de la presente Ley deber adecuarse a las normas generales y
especficas que se aprueben conforme a lo previsto en el artculo 22.
5. Las servidumbres de paso al mar actualmente existentes se mantendrn en los trminos en que
fueron impuestas.
6. Los accesos pblicos al mar actualmente existentes y los construidos en virtud de planeamiento
urbanstico aprobado con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley permanecern destinados al uso
pblico, abrindose al mismo cuando no lo estuvieren.
Cuarta. Los accesos pblicos al mar actualmente existentes y los construidos en virtud de planeamiento
urbanstico aprobado con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley permanecern destinados al uso
pblico, abrindose al mismo cuando no lo estuvieren.
1. Las obras e instalaciones construidas con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley, sin la
autorizacin o concesin exigible con arreglo a la legislacin de costas entonces vigente, sern
demolidas cuando no proceda su legalizacin por razones de inters pblico.
2. En las obras e instalaciones legalizadas conforme a lo previsto en el apartado anterior, as como en las
construidas o que puedan construirse al amparo de licencia municipal y, cuando fuera exigible,
autorizacin de la Administracin del Estado otorgada con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley,
que resulten contrarias a lo establecido en la misma, se aplicarn las siguientes reglas:
a.
b.

c.

Si ocupan terrenos de dominio pblico martimo-terrestre, sern demolidas al extinguirse la

concesin.
Si se emplazan en la zona de servidumbre de trnsito, no se permitirn obras de consolidacin,
aumento de volumen, modernizacin o incremento de su valor de expropiacin, pero si las
pequeas reparaciones que exija la higiene, ornato y conservacin previa autorizacin de la
Administracin del Estado. Esta no se otorgar si no se garantiza cuando sea necesario la
localizacin alternativa de la servidumbre.
En el resto de la zona de servidumbre de proteccin y en los trminos en que la misma se
aplica a las diferentes clases de suelo conforme a lo establecido en la disposicin transitoria
tercera, podrn realizarse, previa autorizacin de los rganos competentes de las Comunidades
Autnomas o, en su caso, de los Ayuntamientos, obras de reparacin y mejora, siempre que no
impliquen aumento de volumen de las construcciones existentes y sin que el incremento de
valor que aqullas comporten pueda ser tenido en cuenta a efectos expropiatorios. En caso de
demolicin total o parcial, las nuevas construcciones debern ajustarse ntegramente a las
disposiciones de esta Ley.

Quinta. En las obras e instalaciones legalizadas conforme a lo previsto en el apartado anterior, as como
en las construidas o que puedan construirse al amparo de licencia municipal y, cuando fuera exigible,
autorizacin de la Administracin del Estado otorgada con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley,
que resulten contrarias a lo establecido en la misma, se aplicarn las siguientes reglas:
1. En el plazo de dos aos y previamente a la inscripcin, en su caso, en el Registro a que se refiere el
apartado 3 del artculo 37, las Comunidades Autnomas adoptarn las resoluciones administrativas
correspondientes para que se adecuen a lo establecido en el apartado 2 del artculo 57 las autorizaciones
o concesiones de vertidos directos contaminantes al mar desde tierra, de forma que se culmine el
proceso de adaptacin en el plazo mximo de cuatro aos.
2. Asimismo en el plazo de dos aos y previamente a la inscripcin, en su caso, en el correspondiente
Registro, la Administracin del Estado revisar las caractersticas y el cumplimiento de las condiciones de
las reservas, adscripciones y concesiones vigentes a la promulgacin de esta Ley. Las concesiones
podrn ser revocadas, total o parcialmente, adems de por las causas previstas en el ttulo
correspondiente, cuando resulten incompatibles con los criterios de ocupacin del dominio pblico
establecidos en la presente Ley. La indemnizacin se determinar, en su caso, por aplicacin de lo
previsto en las clusulas de la concesin o, en su defecto, en la legislacin en cuya virtud se otorg
aquella.

Sexta. Asimismo en el plazo de dos aos y previamente a la inscripcin, en su caso, en el

correspondiente Registro, la Administracin del Estado revisar las caractersticas y el cumplimiento de
las condiciones de las reservas, adscripciones y concesiones vigentes a la promulgacin de esta Ley. Las
concesiones podrn ser revocadas, total o parcialmente, adems de por las causas previstas en el ttulo
correspondiente, cuando resulten incompatibles con los criterios de ocupacin del dominio pblico
establecidos en la presente Ley. La indemnizacin se determinar, en su caso, por aplicacin de lo
previsto en las clusulas de la concesin o, en su defecto, en la legislacin en cuya virtud se otorg
aquella.
1. En ningn caso podr otorgarse prrroga del plazo de concesin existente a la entrada en vigor de
esta Ley en condiciones que se opongan a lo establecido en la misma o en las disposiciones que la
desarrollen.
2. Extinguidas las concesiones otorgadas con anterioridad a esta Ley, y que no resulten contrarias a lo
dispuesto en ella, la Administracin competente resolver sobre el mantenimiento o levantamiento de las
instalaciones. En caso de que se opte por el mantenimiento ser de aplicacin lo previsto en el apartado
3 del artculo 72.
3. Los que a la promulgacin de esta Ley hayan adquirido el derecho a la utilizacin o aprovechamiento
del dominio pblico martimo al amparo del artculo 57 del Decreto-Ley de Puertos de 1928, debern
solicitar de la Administracin del Estado, dentro del plazo de un ao, la expedicin del ttulo
correspondiente, que les ser otorgado a la vista del acta de notoriedad que a tal efecto aporten. Si no
lo solicitaren en dicho plazo se entender que han desistido de tal derecho. El ttulo se otorgar por un
plazo mximo de diez aos.
Sptima. Los que a la promulgacin de esta Ley hayan adquirido el derecho a la utilizacin o
aprovechamiento del dominio pblico martimo al amparo del artculo 57 del Decreto-Ley de Puertos de
1928, debern solicitar de la Administracin del Estado, dentro del plazo de un ao, la expedicin del
ttulo correspondiente, que les ser otorgado a la vista del acta de notoriedad que a tal efecto aporten.
Si no lo solicitaren en dicho plazo se entender que han desistido de tal derecho. El ttulo se otorgar por
un plazo mximo de diez aos.
1. En los supuestos de obras, instalaciones o actividades en zona de servidumbre de proteccin en
tramos de costa no deslindados conforme a lo previsto en esta Ley, definir provisionalmente y har
pblica acompaada del correspondiente plano la lnea probable de deslinde y la extensin de la zona de
servidumbre en el plazo mximo de un mes, a contar desde la fecha de solicitud de la autorizacin o del
requerimiento para que sta se solicite. No obstante, en caso de discrepancia, el otorgamiento de la
autorizacin quedar condicionado a la aprobacin previa o simultnea del deslinde, que se tramitar
con carcter preferente.
2. En los casos en que se pretenda la ocupacin de terrenos de dominio pblico todava no deslindados
conforme a lo previsto en esta Ley el peticionario deber solicitar el deslinde, a su costa,
simultneamente con la solicitud de concesin o autorizacin, pudiendo tramitarse al mismo tiempo
ambos expedientes de deslinde y concesin. En caso de solicitud de concesin, su otorgamiento no
podr ser previo a la aprobacin del deslinde.
Igualmente las obras a realizar por las Administraciones Pblicas no podrn ejecutarse sin que exista
deslinde aprobado.
3. El artculo 44.5 no ser de aplicacin a las zonas clasificadas como urbanas a la promulgacin de esta
Ley, en casos debidamente justificados.
Octava. El artculo 44.5 no ser de aplicacin a las zonas clasificadas como urbanas a la promulgacin
de esta Ley, en casos debidamente justificados.
Las acciones u omisiones cometidas con anterioridad a la presente Ley que supongan infraccin segn la
legislacin anterior, sern corregidas aplicando la sancin que resulte mas benvola entre ambas
legislaciones.
Novena. El artculo 44.5 no ser de aplicacin a las zonas clasificadas como urbanas a la promulgacin
de esta Ley, en casos debidamente justificados.
1. En tanto no se promulguen las correspondientes disposiciones reglamentarias de la presente Ley, las
solicitudes de autorizaciones y concesiones se tramitarn con arreglo al Reglamento de Costas de 23 de
mayo de 1980. No obstante, no podrn incluirse prescripciones contrarias a lo dispuesto en esta Ley.

2. Asimismo, hasta que se cumplimente lo previsto en el artculo 113, las competencias que esta Ley
atribuye a la Administracin del Estado continuarn ejercindose en la forma y por los departamentos u
organismos que las tienen actualmente encomendadas.
DISPOSICIONES ADICIONALES.
Primera.
Las distancias contenidas en esta Ley se consideran aplicadas en proyeccin horizontal. Los trminos
exterior e interior se consideran referidos hacia el mar y hacia la tierra respectivamente.
Segunda.
El rgimen arancelario de las inscripciones que se practiquen en los Registros de la Propiedad de los
bienes de dominio pblico a que se refiere la presente Ley ser determinado por Real Decreto,
atendiendo al costo del servicio registral.
Tercera.
1. Se declaran de utilidad pblica, a efectos de expropiacin, los terrenos de propiedad particular a que
se refiere la disposicin transitoria segunda, as como los incluidos en la zona de servidumbre de
proteccin que se estimen necesarios para la defensa y el uso del dominio pblico martimo-terrestre.
2. El justiprecio de las expropiaciones que se realicen al amparo de lo previsto en el apartado anterior se
determinar exclusivamente por aplicacin de los criterios de valoracin establecidos en la legislacin
urbanstica.
3. La Administracin del Estado tendr derecho de tanteo y retracto en las transmisiones onerosas
intervivos de los bienes mencionados en el apartado 1, a cuyo efecto deber ser notificada por escrito. El
derecho de tanteo podr ejercerse en el plazo de tres meses y el de retracto en el de un ao, ambos a
contar desde la correspondiente notificacin, que comprender las condiciones esenciales de la
transmisin.
Cuarta. La Administracin del Estado tendr derecho de tanteo y retracto en las transmisiones onerosas
intervivos de los bienes mencionados en el apartado 1, a cuyo efecto deber ser notificada por escrito. El
derecho de tanteo podr ejercerse en el plazo de tres meses y el de retracto en el de un ao, ambos a
contar desde la correspondiente notificacin, que comprender las condiciones esenciales de la
transmisin.
Las autorizaciones para obras y otras actividades en el dominio privado debern ejercitarse en el plazo
sealado para ello, que no podr exceder de dos aos, transcurrido el cual quedarn sin efecto, salvo
cuando la falta de ejercicio sea imputable a la Administracin.
Quinta. La Administracin del Estado tendr derecho de tanteo y retracto en las transmisiones onerosas
intervivos de los bienes mencionados en el apartado 1, a cuyo efecto deber ser notificada por escrito. El
derecho de tanteo podr ejercerse en el plazo de tres meses y el de retracto en el de un ao, ambos a
contar desde la correspondiente notificacin, que comprender las condiciones esenciales de la
transmisin.
1. En caso de ser necesarias para un mismo supuesto una concesin o autorizacin de dominio y otra de
servicio o funcionamiento, el otorgamiento de la primera o su conformidad tendr carcter previo e
independiente del de la segunda.
2. Las autorizaciones y concesiones obtenidas segn esta Ley no eximen a sus titulares de obtener las
licencias, permisos y otras autorizaciones que sean exigibles por otras disposiciones legales. No
obstante, cuando se obtengan con anterioridad al ttulo administrativo exigible conforme a esta Ley, su
eficacia quedar demorada al otorgamiento del mismo, cuyas clusulas prevalecern en todo caso.
Sexta. Las autorizaciones y concesiones obtenidas segn esta Ley no eximen a sus titulares de obtener
las licencias, permisos y otras autorizaciones que sean exigibles por otras disposiciones legales. No
obstante, cuando se obtengan con anterioridad al ttulo administrativo exigible conforme a esta Ley, su
eficacia quedar demorada al otorgamiento del mismo, cuyas clusulas prevalecern en todo caso.

Las limitaciones en el uso del suelo, previstas en esta Ley se aplicarn sin menoscabo de las
competencias que las Comunidades Autnomas y Ayuntamientos puedan ejercer en materia de
ordenacin del territorio y del litoral y urbanismo.
Sptima. Las autorizaciones y concesiones obtenidas segn esta Ley no eximen a sus titulares de
obtener las licencias, permisos y otras autorizaciones que sean exigibles por otras disposiciones legales.
No obstante, cuando se obtengan con anterioridad al ttulo administrativo exigible conforme a esta Ley,
su eficacia quedar demorada al otorgamiento del mismo, cuyas clusulas prevalecern en todo caso.
Las disposiciones contenidas en la presente Ley se aplicarn sin perjuicio de lo previsto en los convenios
internacionales de los que Espaa sea parte.
Octava. Las autorizaciones y concesiones obtenidas segn esta Ley no eximen a sus titulares de
obtener las licencias, permisos y otras autorizaciones que sean exigibles por otras disposiciones legales.
No obstante, cuando se obtengan con anterioridad al ttulo administrativo exigible conforme a esta Ley,
su eficacia quedar demorada al otorgamiento del mismo, cuyas clusulas prevalecern en todo caso.
Las disposiciones contenidas en el Ttulo V de esta Ley sern aplicables a los vertidos que se realicen en
el mar desde buques y aeronaves en defecto de legislacin especfica.
DISPOSICIN DEROGATORIA.
1. Quedan derogadas las disposiciones siguientes, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin final
primera:

Los Captulos VIII y IX de la Ley General de Obras Pblicas, de 13 de abril de 1877, en cuanto
se refiere al dominio pblico martimo.
Leyes de Paseos Martimos, de 24 de julio de 1918 y de 28 de diciembre de 1957.

Los artculos 1, apartado 1. , 2, 3, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42,
43, 44, 48, 49, 50, 51, 52, 54, 55, 56 y 57 del Decreto-Ley de Puertos, de 19 de enero de
1928, y sus concordantes de la Ley de puertos de 7 de mayo de 1880, referidos al mbito de la
presente Ley.

Los artculos 17.1, c), d), 17.2, 19 y 21.1, e), de la Ley de centros y zonas de inters turstico
nacional, de 28 de diciembre de 1963, en cuanto se refiere al dominio pblico martimoterrestre.

Ley de Costas, de 26 de abril de 1969.

El artculo 18 de la Ley de Puertos Deportivos, de 26 de abril de 1969.

Ley de Proteccin de las Costas Espaolas, de 10 de marzo de 1980.

2. Quedan igualmente derogadas las dems disposiciones de carcter general que se opongan a lo
establecido en esta Ley.
DISPOSICIONES FINALES.
Primera. Las funciones de la Administracin del Estado en el mar territorial, aguas interiores, zona
econmica y plataforma continental en materia de defensa, pesca y cultivos marinos, salvamento, lucha
contra la contaminacin, seguridad de la vida humana en el mar, extracciones de restos, proteccin del
patrimonio arqueolgico espaol, investigacin y explotacin de recursos u otras no reguladas en la
presente Ley, se ejercern de la forma y por los Departamentos u Organismos que las tengan
encomendadas a la entrada en vigor de la misma, sin perjuicio de lo establecido en la legislacin
especfica o en los convenios internacionales que, en su caso, sean de aplicacin.
Hasta tanto se produzca la determinacin reglamentaria de la estructura administrativa afectada por
esta Ley, las competencias relativas a las limitaciones a la propiedad sobre los ridos, a la aprobacin de
normas reguladoras de la proteccin de sus zonas de servidumbre, a las obras de defensa y
regeneracin de playas, incluyendo los trabajos de dragado necesarios, y al informe de los planes de

ordenacin territorial y urbanstica del litoral a que se refiere el artculo 112, a), sern ejercidas por el
Ministerio de Medio Ambiente.
Segunda. 1. En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, el Gobierno, a
propuesta del Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo, aprobar el reglamento general para su desarrollo
y ejecucin.
2. Asimismo el Gobierno dictar, a propuesta de los Ministros en cada caso competentes, las dems
disposiciones que resulten necesarias para dar cumplimiento a lo previsto en esta Ley.
Tercera. Asimismo el Gobierno dictar, a propuesta de los Ministros en cada caso competentes, las
dems disposiciones que resulten necesarias para dar cumplimiento a lo previsto en esta Ley.
Esta Ley entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto, mando a todos los espaoles, particulares y autoridades que guarden y hagan guardar esta
Ley.
- Juan Carlos R. -

El Presidente del Gobierno,

Felipe Gonzlez Mrquez