Professional Documents
Culture Documents
LUCRARE DE LICEN
Conductor tiinific,
Lect. univ. dr. Szekely Ctlina
Absolvent,
Tnsescu Alexandra-Adriana
Ploieti
2013
VIZAT
FACULTATEA
LITERE I TIINE
SE APROB,
EF DEPARTAMENT
PROF. UNIV. DR. DONE ION
LUCRARE DE LICEN
Conductor tiinific,
Lect. univ. dr. Szekely Ctlina
Absolvent,
Tnsescu Alexandra-Adriana
Ploieti
2013
Student(),
Tnsescu Alexandra-Adriana
Semntura:
APRECIERE
privind activitatea absolventului: Tnsescu Alexandra-Adriana
n elaborarea lucrrii de licen cu tema: Autoriti publice locale deliberative. Aspecte
teoretice i practice
Nr.
crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
CRITERIUL DE APRECIERE
CALIFICATIV
CALIFICATIV FINAL
Data:
Conductor tiinific,
Lect. univ. dr. Szekely Ctlina
Structura lucrrii
Introducere............................................................................................................................5
Capitolul I Noiuni introductive privind conceptul de administraie public.................9
I.1.Definiii i teorii privind administraia public......9
I.2.Structura administraiei publice...................................................................................19
I.3.Sistemul autoritilor publice.......................................................................................25
Capitolul
II
CONSILIUL
LOCAL
AUTORITATE
PUBLIC
LOCAL
DELIBERATIV.................................................................................................................30
II.1.Aspecte generale privind administraia public local...............................................30
II.2 Alegerea. Componena. Constituirea consiliului local...............................................35
II.3.Funcionarea consiliului local.....................................................................................44
II.4.Actele consiliului local................................................................................. 47
II.5. Dizolvarea consiliului local i suspendarea mandatului de consilier local.............50
II.6.Rspunderea consilierilor locali.....................................................................53
II.7.Competena consiliului local.........................................................................54
Capitolul III CONSILIUL JUDEEAN-AUTORITTATE PUBLIC JUDEEAN
DELIBBERATIV............................................................. 60
III.1.Componena i constituirea consiliului judeean..............................................61
III.2.Funcionarea consiliului judeean..................................................................63
III.3.Actele consiliilor judeene........................................................................... 65
III.4.Dizolvarea consiliului judeean i ncetarea mandatului de consilier judeean.......67
III.5.Atribuiile consiliului judeean.....................................................................68
Capitolul IV CONSILIUL GENERAL AL MUNICIPIULUI BUCURETI ....71
IV. 1 Alegerea, constituirea i funcionarea Consiliului General al municipiului Bucureti
...................................................................................................................... 71
Bibliografie..........................................................................................................................80
Anexe....................................................................................................................................84
Introducere
Lucrarea de licen intitulat ,,Autoriti publice locale deliberative. Aspecte teoretice
i practice trateaz din punct de vedere teoretic i practic o tem actual ce face obiectul att
a dreptului administrativ, ct i al administraiei publice. Pornind de la multitudinea de relaii
pe care dreptul administrativ, ca ramur de drept public, le reglementeaz n activitatea
administraiei publice, adic relaiile dintre autoritile administrative centrale i cele instituite
la nivel local, ntre administraia local i ceteni, este evideniat importana existenei
autoritilor administraiei publice locale, dar i rolul, scopul i atribuiile pe care le
ndeplinesc n realizarea compenteelor ce i sunt atribuite.
Structurat n 5 capitole, dintre care ultimul cuprinde partea practic, i anume studiul
de caz, lucrarea va sublinia necesitatea realizrii unui interes general comun cu ajutorul
statului de drept, care bazat pe principiul separaiei puterilor n stat n putere legislativ,
executiv i juddectoreasc, va asigura acel interes ca fiind al unei colectiviti ample.
Primul capitol, avnd titlul ,,Noiuni introductive privind conceptul de administraie
publice trateaz principalele teorii ale administraiei publice, dar i definirea acestui concept,
ca noiune central a dreptului administrativ i a tiinei administraiei, ncepnd cu secolele
XIX-XX. n Romnia, teoretizarea acestei noiuni a avut loc n perioada interbelic, respectiv
dup adoptarea Constituiei din 1923, a statului unitar modern furit n 1918, de ctre
numeroi autori de drept public ce au urmat modelul doctrinei germane. Structura
administraiei publice i sistemul autoritilor publice sunt temele centrale ale acestui capitol,
cunoaterea structurilor din sistemul administrativ faciliteaz stabilirea raporturilor ce se
stabilesc ntre organele administraiei, respectiv de subordonare, de colaborare i cooperare,
de tutel administrativ i de autoritate i coordonare. Acest sistem administrativ este format
din autoriti publice, consacrate i de legea fundamental a statului romn, Constituia
Romniei din 2003 completat, modificat i revizuit, precum autoritile administraiei
centrale: Preedintele Romniei, Guvernul, Parlamentul, ministerele, alte organe centrale ale
administraiei publice din subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice
descentralizate ale acestora, precum i autoritile administrative autonome, iar cele locale
sunt: consiliile locale i judeene, ca autoriti deliberative i primarul i preedintele
consiliului judeean ca autoritai executive, prefectul ca reprezentant al Guvernului n
5
teritoriu.
Capitolul al II-lea, denumit ,,Consiliul local autoritate public local deliberativ
evideniaz necesitatea i viabilitatea unui sistem administrativ, ct i rolul administra iei
locale ca sistem de autoriti ce satisfac binele i interesul general al colectivitilor locale. La
nivel local, ca autoritate deliberativ exist consiliul local, o autoritate colegial a
administraiei publice locale, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local ale
comunei, oraului sau municipiului. Au fost urmrite momentele cheie ale evoluiei societii
romneti, n care schimbrile de regim democratic/autoritar au dus la modificrile privind
numrul, dar i denumirea sau atribuiilor consiliului. Totodat, conform reglementrilor
actuale vom reliefa modalitatea de alegere, constituire i componena consiliului local, dar i
modul de funcionare, competena i atribuiile, actele acestuia, dizolvarea consiliului local i
suspendarea mandatului de consilier local i rspunderea acestuia.
Cel de-al treilea capitol ,,Consiliul judeean - autoritate public judeean va prezenta
consililiul judeean drept autoritatea deliberativ a administraiei publice locale cu competen
general n unitatea n care funcioneaz i gestioneaz, sub propria responsabilitate,
interesele colectivitilor pe care le reprezint. Astfel, vom enumera atribuiile acestuia pe
care le exercit cu scopul ordonrii activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean. n acest scop, vom urmri expunerea
mijloacelor prin care consiliul judeean este ales, constituit, se organizeaz, funcioneaz,
actele pe care acesta le adopt, modalitatea de dizolvare a consiliului judeean i rspunderea
consilierilor.
Capitolul al IV-lea ,,Consiliul general al muncipiului Bucureti nfieaz structura
specific de organizare a administraiei municipiului Bucureti n ase subdiviziuni, denumite
sectoare, ce au ca fiecare cte un primar i un viceprimar. Potrivit legislaiei actuale, la nivelul
administraiei publice locale exist ca autoriti deliberative Consiliul General al municipiului
Bucureti i consiliile locale ale sectoarelor. Spre deosebire de celelalte consilii locale,
numrul mebrilor acestuia este de 55, i vom evidenia atribuiile ndeplinite conform
competenei, actele, dar i multitudinea de comisii de specialitate, organizate pe principalele
domenii de activitate.
Partea practic a lucrrii de licen este evideniat de cel de-al V-lea capitol, studiul
de caz ,,nlturarea incompatibilitilor consilierilor judeeni n care este interpretat modul
de soluionare a incompatibilitii atrase de deinerea simultan a statutului de membru ntr-un
6
Capitolul I
Noiuni introductive privind conceptul de administraie public
I.1. Definiii i teorii privind administraia public
Administraia public, ca noiune central att a tiinei administraiei, ct i a
dreptului administrativ a luat natere odat cu acestea, n secolul al XIX-lea. n aceast
perioad a avut loc conturarea i teoretizarea acestui concept, dei au existat nc din
Antichitate ncercri de a defini ideea de organizare statal i mecanismele de realizare a
interesului general al societii. Conceptul de administraie s-a dezvoltat simultan cu cel de
stat, un stat nu poate exista fr o organizare i ierarhizare bine delimitat i o legislaie pe
care s se bazeze. Cu alte cuvinte, a existat o continu evoluie i organizare statal, o
continu mbuntire att a ideilor ce stau la baza fenomenului administrativ, dar i a
autoritilor administraiei publice. Prin urmare, toate autoritile administraiei publice
trebuie s se adapteze s satisfac nevoile generale i binele cetenilor.
Acest fenomen att de complex a generat o multitudine de definiii, dar niciuna nu
reusete s cuprind ntreaga activitate a administraiei publice. Fiind un concept cu care
opereaz mai multe tiine este primordial clarificarea acestei noiuni pentru analiza asupra
administraiei publice. Provenind
publice. Unul din mijloacele pe care administraia public le are la dispoziie pentru realizarea
scopului su este posibilitatea folosirii prerogativelor de putere public.
Administraia public constituie un proces continuu, o activitate nentrerupt,
adaptat permanent la condiiile dinamice ale mediului social, economic i politic, pe cnd
administraia particular poate nceta n momentul n care nu mai devine rentabil (societi
comerciale) sau din alte motive. 3 Administraia privat are o misiune definit, care este
exercitarea de profit sau stabilitate sau de cretere a veniturilor.
Fiind noiunea central cu care dreptul administrativ opereaz, administraia public a
cptat accepiuni diferite n funcie att de regimurile constituionale romneti,
semnificative fiecrei epoci, dar i de opiniile autorilor de drept public romni sau strini.
n primul rnd, asupra doctrinei administrative i a organizrii administraiei publice a
avut un impact important concepia francezilor. Autorul Andr de Lambadere definea
administraia ca fiind ansamblul de autoriti, ageni i organisme, nsrcinate sub impulsul
puterii politice, de a asigura multiple intervenii ale statului modern 4. Un alt punct de vedere
din doctrina francez este cea a autorului Jean Rivero care atribuie noiunii de administraie
dou sensuri: cel de activitate, de a administra sau de a gira o afacere i, respectiv desemneaz
organele (structurile) care exercit aceast activitate, privind sensul organic.
n al doilea rnd, concepia autorilor germani ce au susinut separarea puterilor n stat
n legislativ, judectoreasc i executiv, dar i colaborarea acestora a avut o influen
deosebit. Jellinek definete administraia ca fiind activitatea statului sau a tuturor titularilor
de putere public care nu este legiferare i nici justiie.5
Varietatea opiniilor autorilor europeni a marcat punctul de vedere al romnilor,
perioada posterioar adoptrii Constituiei din 19236 a reprezentat fundamentarea teoriilor
despre administraie i a conceptului de stat de drept.
Profesorul Paul Negulescu a acceptat punctul de vedere exprimat n literatura de
specialitate german i a apreciat c administraia cuprinde ntreaga activitate a statului, care,
ns nu este nici legiferare, i nici justiie. Aceast idee este ntrit astfel: administraia
cuprinde activitatea statului reglementat prin lege i o definete ca o instituie complex
care reunete toate serviciile publice destinate s satisfac anumite interese generale,
Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu, Drept administrativ romn, Editura Tritonic,Bucureti, 2004, pp. 14-15
Iordan Nicola Curs universitar- drept administrativ parte generala, Sibiu, 2007, pentru detalii vezi: Andr de
Lambadere, Trait de droit administratif, 6-me dition, vol. I, Paris, L.G.D.J., 1973,p 11
5
Antonie Iorgovan, Drept administrativ,vol I. Editura Hercules, Bucuresti, 2005, p.28
6
Constiuia din 1923, publicat n Monitorul Oficial nr.282/29 martie 1923
4
10
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ romn, vol. I, Principii generale, ediia a IV-a, Editura Marvan,
Bucureti, 1934, pp.38-72
8
Dex, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic Gold, 2009
9
Dana Apostol Tofan, Curs universitar Drept administrativ, vol I, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.4
10
Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu, op, cit., p.15
11
autoriti i instituii publice, n regim de putere public, n mod continuu care excede
competenei Parlamentului sau autoritilor judectoreti.11
Din alt perspectiv, administraia public const n folosirea teoriilor i proceselor
manageriale, politice i juridice n vederea realizrii mandatelor guvernrii legislative,
executive i judectoreti, pentru a asigura reglementrile i serviciile pentru societate n
ansamblu, ct i pentru segmentele acesteia.12
Din perspectiva tiinei administraiei, M. Oroveanu considera c administraia const
ntr-o activitate chibzuit, raional i eficient de utilizare a resurselor umane, materiale i
financiare n scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime.13
Utilizat att n dreptul administrativ, ct i de tiina administratiei, noiunea de
administraia public are:
un sens formal organic, ce are n vederea organizarea administraiei, fiind privit ca un
sistem de organe ce realizeaz activitatea de organizare a executrii legii i de
executare a acesteia. Prin urmare, administraia public se definete astfel : ansamblul
mecanismelor (organe, autoriti publice, instituii i uniti publice), care pe baza i n
executarea legii, realizeaz activitate cu un anumit specific bine conturat 14.
Administraia public, n sensul de sistem de organe ale statului, este alctuit din:
Preedintele Romniei, Guvernul, ministere i celelalte organe ale administraiei
publice centrale de specialitate, serviciile lor descentralizate n judee, prefectul i
autoritile administraiei publice locale.
un sens material funcional. Din acest punct de vedere, administraia este o activitate
complex de gestiune a treburilor publice, o activitate de organizare a executrii i de
executare a legilor de ctre structurile specifice prin aciuni cu caracter de dispoziie i
aciuni cu caracter de prestaie. n acest sens, Rodica Narcisa Petrescu 15 susine c
prin administraia public se nelege activitatea de organizare a executrii i de
executare n concret a legilor, n principal de ctre prile care compun acest
mecanism, urmrindu-se satisfacerea interesului general prin asigurarea bunei
funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre particulari.
11
Ion Corbeanu, Drept administrativ-curs universitar, ediia a 2-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010, p.21
Ioan Alexandru, Mihaela Cruanu, Sorin Bucur, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005
p. 36
13
Mihai Oroveanu, Tratat de drept administrativ, ediia a 2-a revzut i adugit, Editura Cerna, Bucureti,
1998, p. 38
14
Rodica Narcisa Petrecu, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2004, p.19
15
Idem, p.20
12
12
Ioan Alexandru, Introducere n teoria administraiei publice, Editura Sylvi, Bucureti, 1997, pp.45-50
13
constrngerea;
Funcia de instrument de conservare a valorilor societii;
Funcia de elaborare a unor proiecte de acte normative;18
Funcia de elaborare a unor norme juridice, n baza delegrii din partea Parlamentului;
Funcia de previziune i de implementare a politicilor economice i sociale.
Funcia de execuie evideniaz principala trstur a administraiei publice, latura
14
15
Emil Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Editura Universitar, Bucureti, 2002, p.14
Dana Apostol Tofan, op.cit, p.17
16
17
18
19
atribuiilor unei autoriti i poate fi general sau special. Competena teritorial vizeaz
ntinderea n cadrul unui spaiu geografic determinat a atribuiilor unei autoriti i poate fi
general sau local. Competena temporal desemneaz limitele n timp n care o autoritate i
poate exercita atribuiile conform dispoziiilor legale.
Din punct de vedere al competenei teritoriale (criteriul teritorial) exist:
,,autoriti centrale, cnd competena lor se ntinde asupra ntregului teritoriu al rii:
Guvernul, ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice
autoriti teritoriale, cnd competena lor se ntinde asupra unei pri din teritoriul
naional. Acestea sunt serviciile publice descentralizare ale ministerelor i ale
celorlalte organe centrale;
autoriti locale, cnd competena lor se ntinde asupra unei uniti administrativteritoriale (jude, ora, comun). Acestea sunt consiliile locale i primarii.
Din punct de vedere al competenei materiale (criteriul funcional) exist:
,,autoriti cu competen general, care exercit puterea executiv, administraia
public n orice domeniu de activitate: Guvernul, consiliile locale i primarii.
autoriti ale administraiei publice de specialitate, care realizeaz administraia
public ntr-o anumit ramur sau domeniu de activitate: ministerele i celelalte
organe centrale de specialitate ale administraiei publice subordonate Guvernului sau
autonome, precum i serviciile publice descentralizate ale acestora, din teritoriu.34
Aceast organizare bine definit a sistemului autoritilor administraiei publice rezid
din componena organelor executive din structuri (compartimente structurale interne) menite a
le permite funcionarea i ndeplinirea atribuiilor. Compartimentul organizatoric al unei
autoriti administrative reprezint ,,unitatea structural - alctuit din una sau mai multe
persoane - aflat sub unic conducere i care, n ansamblul su, exercit cu titlu permanent
sau temporar atribuii de natur omogen, interesnd funcionarea i realizarea activitilor
autoritii din care face parte.35
Organizarea structural aa cum este prevzut de Legea nr. 161/2003 privind unele
msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice
i n mediul de afaceri precum i O.U.G nr. 229/2009 privind msuri pentru reducerea unor
cheltuieli la nivelul administraiei publice are drept consecin mprirea n birouri, servicii,
direcii i direcii generale, adic structura organizatoric36.
Autorul Ioan Santai definete astfel structura autoritilor administraiei publice:
34
35
20
21
Art.3 din Legea Contenciosului administrativ romn nr.554/2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 1154 din
7.12.2004, modificat i completat
39
art.102 alin.(2) din Constituia
Romniei din 2003
22
23
Mircea Preda, Benonica Vasilescu, Drept administrativ.Partea special, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004
Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu, op.cit., p.95
44
publicat n Buletinul Oficial al Marii Adunri Naionale al Republicii Populare Romnia nr.1/27 septembrie
1952
45
Publicat n Buletinul Oficial al Republicii Socialiste Romnia, nr.1 din 21 august 1965
43
24
25
legalitate prevzut de lege; activitatea este realizat de un personal de specialitate, format din
funcionari publici .
Autoritile care realizeaz administraia public sunt :
,,cei doi efi ai executivului (Preedintele Romniei i Guvernul, n frunte cu primulministru);
ministerele i alte organe centrale de specialitate subordonate Guvernului: fa de
aceast a doua categorie se impune observaia rezultat din analiza practicii
guvernamentale a ultimilor ani, c se manifest tot mai mult tendina nfiinrii unor
agenii, autoriti, oficii, de nivel naional sau local, cu atribuii ntr-un anumit
domeniu, subordonate Guvernului sau ministerelor;
autoritile administrativ autonome (este vorba despre organele centrale de specialitate
care nu se afl n subordinea Guvernului, cum ar fi : Consiliul Suprem de Aprare a
rii, Banca Naional a Romniei, Serviciul Romn de Informaii etc.);
instituii bugetare, regii autonome i companii naionale subordonate ministerelor;
instituii bugetare, regii autonome i companii naionale subordonate autoritilor
centrale autonome;
prefectul (administraia de stat n teritoriu);
comisia consultativ judeean (delegaia permanent pn n anul 2004);
organele locale de specialitate subordonate ministerelor i conduse de prefect;
autoriti administrativ autonome locale (consiliile judeene, consiliile locale i
primrii);
instituii bugetare i regii autonome de interes local subordonate organic sau funcional
consiliilor judeene sau locale .47
Autoritile publice organizate n sfera administraiei pot fi clasificare dup mai multe
criterii:
dup modul de formare sunt: ,,autoriti alese (consiliile locale, comunale, oreneti,
municipale, consiliile judeene, primarii i preedinii consiliilor judetene) i autoriti
numite (minitrii, conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale de
specialitate, prefecii, conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i
celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate din judee,
municipii i orae.48; Autoritile alese n condiiile prevzute de Legea privind
alegerile locale nr.67/2004 sunt clasificate prin prevederile Legii administraiei publice
47
26
27
CAPITOLUL II
CONSILIUL LOCAL AUTORITATE PUBLIC LOCAL
DELIBERATIV
Pe baza unor criterii speciale, n condiiile legii, unele orae au fost declarate municipii
Constituia Romniei modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003
28
autoritilor administraiei publice locale care se gsesc cel mai aproape de cetean.51
Fiind un principiu de baz al administraiei publice locale, principiul autonomiei
locale este expres formulat n Legea fundamental i reluat de Legea nr.215/2001 i este
definit astfel: ,,dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a
soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o
parte important a treburilor publice.52 Autonomia local este numai administrativ i
financiar i privete ,,organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i
gestionarea resurselor care potrivit legii, aparin comunei, oraului, municipiului sau
judeului.53 Principiul deconcetrrii serviciilor publice const n ,,transferarea unora din
atribuiile autoritilor administraiei publice centrale de specialitate ctre un serviciu
determinat al lor n unitile administrativ-teritoriale. 54 ; serviciile pot exista fie sub forma
unor autoritai publice administrative-ministere, departamente, direcii, oficii, consilii, fie
instituii publiceuniversitai, coli, laboratoare, regii autonome.
Un alt principiu foarte important este cel al eligibilitii administraiei publice locale,
care dei nu este formulat expres de Constituie, este prevzut de Legea cadru nr. 215/2001
care legifereaz c autoritile prin care se realizeaz autonomia local n orae i comune,
sunt consiliile alese i primarii alei n baza legii i consiliul judeean ales.
55
Art.120 al
Constituiei nu cuprinde n mod expres principiul legalitii, precum nici cel al eligibilitii
autoritilor administraiei publice locale i principiul consultrii cetenilor n soluionarea
problemelor locale de interes deosebit. Constituia, prin art.1 alin.(5) consacr supremaia
acesteia, dar i a legilor, la care se adaug i prevederea Legii nr.215/2001 privind
administraia public local, rezultnd astfel c ,,principiul legalitii presupune stabilirea prin
lege a atribuiilor i a modului de organizare i funcionare a administraiei publice locale,
relaiile cu celelalte autoriti i instituii publice.56
Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit se bazeaz
pe dispoziiile art.2 alin.1 din Legea fundamental, care ,,statueaz c suveranitatea naional
aparine poporului romn care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin
51
29
alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum 57. Acesta este menionat i de
Legea administraiei publice locale, iar modalitatea de consultare a cetenilor se realizeaz
prin intermediul referendumului local, atunci cnd autoritile supun spre aprobare a unor
decizii astfel, pentru a susine aciuni ale cetenilor.
Dat fiind faptul c autoritile administraiei publice se bazeaz pe principiile mai sus
amintite i c acestea le confer puterea de a avea iniiativ n toate domeniile, limitat doar
prin prevederi legale, rezult c acesta se exercit prin dou categorii de persoane deliberative
: consilii comunale, oreneti, municipale i judeene i executive: primarii.
Prin urmare, autoritile autonome (consilii i primar) sunt create prin voina direct
exprimat a cetenilor
comuna sau oraul respectiv, au capacitate juridic necesar rezolvrii treburilor publice din
comune i orae, n condiiile prevzute de lege.58
Consiliul local este o autoritate colegial a administraiei publice locale, aleas n
vederea soluionrii problemelor de interes local ale comunei, oraului sau municipiului. De-a
lungul timpului, pe lng dezvoltarea societii romneti, schimbrile de regim
democratic/autoritar au dus la modificrile privind numrul, dar i denumirea sau atribuiilor
consiliului, astfel vom enumera cteva momente cheie.
Autorul Mircea Preda arat c n perioada Unirii din 1859 oraele aveau sfaturi
oreneti, alctuite din 4 membri n Muntenia i 3 membri n Moldova, alei pe un an, ce
aveau urmtoarele atribuii: ,,ntocmeau bugetul, hotrau asupra veniturilor i cheltuielilor
oraului, aprarea negoului, aprovizionarea oraului cu alimente, ncheierea de contracte. 59
La nivelul satelor, Regulamentele Organice din 1831 enunau c acestea erau conduse de o
comisie compus din 6 steni, alei pe baza vrstei i a onestitii (cei mai cinstii i btrni,
mpreun cu preotul i cu proprietarul satului). n Muntenia mai era ales un prclab, iar n
Moldova un vornicel ce se ocupa cu ,,strngera capitaiei (drilor) pentru care locuitorii
satului erau rspunztori.60 Att legea comunal din 1 aprilie, ct i Legea pentru nfiiinarea
consiliilor judeene din 2 aprilie 1864 prevedea c organul deliberativ al comunei, consiliul
comunal era compus din 5-17 membri, alei de ctre locuitorii comunei. Acesta se ntrunea n
edinte ordinare cel puin o dat pe lun i n edine extraordinare ori de cte ori e nevoie.
Actele acestui consiliu puteau fi anulate doar de domn sau suspendate de ctre prefect.
57
Benonica Vasilescu, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 252
Ion Corbeanu, op.cit., p.316
59
Mircea Preda, op.cit., p.31
60
ibidem
58
30
63
populaie de peste 400.000 de locuitori sunt alei 30 de membri, iar pentru celelalte judee
consiliul va fi format din 24 de membri. Acest numr va crete n anul 1929, prin Legea cu
61
31
privire la organizarea administraiei publice locale (de la 30, la 36 i de la 24, la 30), ulterior
acesta va fi acelai ca cel stabilit prin Legea din 1925. n conformitate cu prevederile legale
ale legii administrative din 1929, n cazul satului, component al comunei, acesta hotra dac
avea nvoie de un organ deliberativ (consiliu stesc), sau dac atribuiile sale vor fi ndeplinite
de adunarea capilor de familie. Uniunea de sate, denumit i comuna rural avea un consiliu
comunal ca organ deliberativ alctuit din primarii steti sau nlocuitorii acestora. La nivelul
comunei urbane exist un consiliu ales, la fel i n cazul celui judeean. Totodat, Legea din
1929 introduce o asociaie judeean ce va exista pn la intrarea n vigoare a legii din 1931,
ce este alctuit din gruparea mai multor judee, pentru realizarea unor scopuri de interes
comun.i aveau un consiliu ca organ deliberativ, alctuit din delegai ai judeelor respective,
iar ca organ executiv o delegaie a consiliului.64
Pe baza Constituiei din 1938 este elaborat Legea administrativ din 1938 n care
administrarea comunei este realizat de primar i consiliul comunal format din membri alei
pe 6 ani (3-12) i membri desemnai de prefect cu vot consultativ.65 La nivelul judeului s-a
instituit inutul format din mai multe judee n care autoritatea era exercitat de organul
deliberativ, consiliul inutului alctuit din membri alei i membri de drept, ce erau nsrcinai
s aprobe bugetul, s contracte mprumuturi, etc.
Instaurarea regimului comunist aduce noi schimbri n reglementrile legislative
privind organizarea administrativ. Prin urmare, Constituia din 1948 structureaz sfaturile
populare ca organe locale ale puterii de stat, iar comitetele lor executive, ca organe de
,,direcie i execuie66. Consiliile populare ca organe ale puterii locale erau alese pe 4 ani i
aveau urmtoarele atribuii: ndrumarea i conducerea pe plan local, a activitilor economice,
sociale i culturale, elaborarea i executarea planului economic i a bugetului local, pstrarea
ordinii publice. Legea nr.17 din 15 ianuarie 1949 asupra consiliilor populare nlocuiete
denumirea de consilii populare cu cea de sfaturi populare ce i realizau activitatea n sesiuni
i n comisii permanente, n domenii precum: comer, gospodrire comunal, silvicultur,
industrie local etc. Prin decretul nr.259 din 28 decembrie 1952 privind organizarea i
funcionarea sfaturilor populare sunt adugate noi atribuii: ,,nfptuirea politicii de
industrializare i de electrificare a rii, ntrirea gospodriilor agricole colective i lichidarea
64
32
68
Lege nr. 6 din 28 martie 1957 de organizare i funcionare a sfaturilor populare , publicat n Buletinul
Oficial Nr. 11 Din 28 Martie 1957
69
Mircea Preda, op.cit., p.37
70
Publicat n Monitorul Oficial nr. 271/2004
33
imperativ, pe toat durata mandatului, neputnd fi redus sau mrit, chiar dac numrul
locuitorilor comunei sau oraului s-a diminuat sau mrit.
Pentru a fi ales consilier o persoan trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele
condiii 74, reglementate prin Constituie i Legea nr.67/2004, art.4 i 5:
s aib drept de vot (dreptul de a alege);
vrsta de cel puin 23 de ani, mplinit pn n ziua alegerii, inclusiv;
cetenia romn sau european;
nu sunt alienai sau debili mintali pui sub interdicie;
au domiciliul n oraul respectiv;
s nu le fie interzis asocierea n partide politice (art.40 alin.3 din Constituie
interzice urmtoarelor categorii de persoane: cele care au funcia de magistrat
(judector sau procuror), s nu fie activ militar, sau funcionar public);
dac candideaz independent, trebuie s ndeplineasc i condiia listei de
susintori.
Condiiile de eligiblitate trebuie ndeplinite la data candidaturii, pentru a putea fi
nregistrate legal, iar candidaii s fie trecui pe listele electorale.
n afar de condiiile care trebuie ndeplinite, legislaia romn mai cuprinde i
incompatibilitatea funciei de consilier cu alte funcii sau caliti:
,,funcia de primar sau viceprimar;
funcia de prefect sau subprefect;
71
Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p.460
Benonica Vasilescu, op.cit., p.289 / art.29 alin.(1) din Legea nr.215/2001 privind administraia public local,
modificat i completat
73
Art. 29 alin.1 Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
74
Anton Trilescu, op.cit., pp.42-43
72
34
75
35
Legea 215/2001 i Legea pentru organizarea i desfurareea alegerilor pentru autoritile administraiei
publice locale i a alegerii pentru Camera Deputailor i Senat n anul 2012
79
Art. 61 Legea alegerilor autoritilor administraiei publice nr.67/2004, modificat i completat
80
Benonica Vasilescu, op.cit., p.257
81
Idem, pp. 257-258
36
82
Hotrrea de Guvern nr.145 din 19 martie 2012 privind aprobarea modelelor buletinelor de vot care se
folosesc la alegerile pentru autorittile administraie publice locale din anul 2012, publicat n Monitorul Oficial,
partea I, nr.175/19.III.2012
37
38
votani, numrul total al voturilor nule, listele de candidai i numrul voturilor exprimate
pentru fiecare se nscriu i ntr-un proces verbal.
Procesul verbal conine 84:
A. numrul total al alegtorilor prevzut n copia de pe lista electoral permanent, n
listele electorale suplimentare i n extrasul folosit la exprimarea votului cu ajutorul
urnei speciale, din care:
a. -numrul total al alegtorilor potrivit copiei de pe lista electoral permanent;
b. -numrul total al alegtorilor potrivit listelor electorale suplimentare;
c. -numrul total al alegtorilor n cazul crora s-a folosit urna special;
B. numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale existente la secie, care s-au
prezentat la urne, din care:
a. -numrul total al alegorilor nscrii n copia de pe lista electoral permanent;
b. -numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale suplimentare;
c. -numrul total al alegtorilor n cazul n crora s-a folosit urna special;
C. numrul total al voturilor valabil exprimate;
D. numrul voturilor nule;
E. numrul voturilor valabil exprimate, obinute de fiecare list de candidai sau de
fiecare candidat independent;
F. numrul voturilor valabil exprimate, obinute de ficare candidat la funcia de primar;
G. expunerea pe scurt a ntmpinrilor formulate i a modului de soluionare a acestora,
precum i a contestaiilor naintate biroului electoral de circumscripie;
H. starea sigiliilor de pe urne la ncheierea votrii;
I. numrul buletinelor de vot primite;
J. numrul buletinelor de vot nentrebuinate i anulate.
Biroul Electoral de Circumscripie primete procesul verbal cu rezultatul scrutinului
de la toate birourile electorale ale seciilor de votare i dup soluionarea ntmpinrilor i
contestaiilor primite eventual, va totaliza numrul de voturi exprimate si va realiza un nou
proces verbal pentru fiecare autoritate aleas privind toate operaiunile electorale,
centralizarea voturilor i constatarea rezultatelor alegerilor . Acest ultim proces verbal semnat
de preedintele i de membrii Biroului Electoral de Circumscripie i cu tampila acestuia,
alturi de ntmpinrile, contestaiile i procesele verbale pentru care au loc alegerile, primite
de la birourile electorale ale seciilor de votare se nainteaz consiliului local pentru validare.
Atribuirea mandatelor se realizeaz de ctre Biroul Electoral de Circumscripie ,,n
ordinea nscrierii candidailor pe list i ncepe cu lista de candidai pentru care au fost
exprimate cele mai multe voturi.85
Constituirea consiliului local
Pentru ca un consiliu local s fie constituit este necesar validarea, n prealabil a
84
85
39
mandatelor consilierilor locali. Constituirea consiliului local se face n termen de ,,20 de zile
de la data desfurrii alegerilor86, iar convocarea acestei edine este realizat prin ordin al
prefectului.
Conform prevederilor art. 31 al Legii 215/2001: ,,edina este legal constituit dac
particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. n cazul n care nu se poate
asigura aceast majoritate edina se va organiza, n aceleai condiii, peste 3 zile, la
convocarea prefectului. Dac nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se
va proceda la o nou convocare, de ctre prefect, peste alte 3 zile, n aceleai condiii. n
situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la ultima convocare datorit absenei, fr
motive temeinice, a consilierilor, prefectul va declara vacante, prin ordin, locurile consilierilor
alei care au lipsit nemotivat de la cele 3 convocri anterioare, dac acetia nu pot fi nlocuii
de supleanii nscrii pe listele de candidai respective, organizndu-se alegeri pentru
completare, n termen de 30 de zile, n condiiile Legii nr.67/2004, privind alegerile locale,
modificat i completat. Ordinul prefectului prin care se declar vacante locurile consilierilor
care au lipsit nemotivat poate fi atacat de cei n cauz la instana de contencios administrativ
n termen de 5 zile de la comunicare. Hotrrea instanei este definitiv i irevocabil.87
Exist situaii precum absena din cauza unei boli ce a ,,necesitat spitalizarea sau a
fcut imposibil prezentarea acestora, a unei deplasri n strintate n interes de serviciu sau
a unor evenimente de for major.88
Legislaia mai prevede c lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n
vrst consilier, asistat de doi consilieri mai tineri. Validarea consiliilor locale are loc astfel: se
alege o comisie de validare alctuit din 3-5 consilieri, dintre membrii consiliului local i
aceasta va examina legalitatea alegerii fiecrui consilier. Prin urmare, comisia propune
validarea sau invalidarea mandatelor, ce va avea loc n secret cu votul majoritii consilierilor
prezeni la edin. Situaiile n care un consilier nu poate fi validat sunt:
au fost nclcate condiiile de eligibilitate;
consilierul a fost ales prin ,,fraud electoral, constatat de Biroul Electoral Central,
sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale.89
n aceste condiii, persoana al crui mandat este supus validrii sau invalidrii nu
particip la vot. Consiliul este legal constituit dup validarea mandatelor a cel puin dou
86
Paul Valentin Neamt, Drept administrativ, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 2010, p.99
Legea 215/2001privind administraia public local, modificat i completat
88
Art.30 din Legea 215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
89
Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu, op.cit. p.142
87
40
41
42
Mdlina Voican Avram, Raluca Voinea, Drept Administrativ - Parte general-caiet seminar, Editura CH Beck,
Bucureti, 2009, , p.112
97
Art.39 alin.(4) din Legea administraiei publice locale, modificat i completat
98
Nicolae
Mihu,
Forma
i
procedura
adoptrii
Hotrrilor
Consiliului
Local,
www.studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolid=245- , adres accesat martie 2013
99
Ion Corbeanu, op.cit. p.324
43
primarul, poate asista i lua cuvntul preedintele consiliul judeean sau reprezentantul
acestuia.100
Deliberrile din cadrul edinelor consiliului local, dar i votul fiecrui consilier sunt
consemnate ntr-un proces verbal, semnat de preedintele de edin i de secretarul unitii
administrativ-teritoriale. Semnturile celor doi reprezint asumarea veridicitii celor
consemnate. Procesul verbal este supus aprobrii de ctre consilieri n edina urmtoare,
,,fiecare
nscrierea n acesta a coninutului exact al opiniilor exprimate n edina pentru care s-a
ntocmit acel proces verbal.101 Procesul verbal i documentele care au fost dezbtute n
edin se depun ntr-un dosar special al edinei respective, care va fi numerotat, semnat i
sigilat de preedintele de edin i de secretar, dup aprobarea procesului verbal.
O copie a procesului verbal va fi afiat la sediul primriei, i dup caz, pe pagina de
internet a unitii adminisstrativ-teritoriale, n termen de 3 zile de la terminarea edinei, de
ctre secretar.
44
forma propus pentru proiectul de hotrre, ce va fi afiat de ctre acesta spre informare
public. Ulterior, iniiatorii pun la dispoziia secretarului listele de susintori a proiectului i
vor cuprinde numele, prenumele, domiciliul, seria i numrul actului de identitate i
semnturile susintorilor, care trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
,,s aib drept de vot;
s domicilieze pe raza unitii administrativ-teritoriale.104
Dup depunerea documentaiei i verificarea acesteia de ctre secretarul unitii
administrativ-teritoriale, proiectul de hotrre va urma procedurile regulamentare de lucru ale
consiliului local.
Potrivit art.45 alin.(1), consiliul local adopt hotrri, cu votul majoritii membrilor
prezeni, excepie cazurile n care legea sau regulamentului de organizare i funcionare al
consiliului local cere o alt majoritate. Condiiile pe care se bazeaz luarea deciziei/adoptarea
hotrrii sunt:105
cvorumul de edin-n general l reprezint jumtate plus unu din consilierii n
funcie;
majoritatea necesar la vot- se realizeaz cu votul a cel puin jumtate plus unu
din consilierii prezeni.
Consiliul adopt hotrri cu caracter individual, cu privire la persoane. Acestea vor fi
luate, ntotdeauna, prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Aceste hotrri vor fi
comunicate persoanelor interesate, dup ce sunt semnate de preedintele edinei i sunt
contrasemnate pentru legalitate, de ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale. Hotrrile
cu caracter normativ devin obligatorii numai dup aducerea la cunotin public.
n cazul unitilor administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti
naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ
sunt aduse la cunotin public i n limba matern a minoritii, iar n situaia unei hotrri
cu caracter individual, aceasta este comunicat la cerere, n limba matern.106
n funcie de importana i de domeniul aplicabil hotrrii, consilierii locali voteaz cu
majoritate absolut sau cu majoritate calificat. Hotrrile ce trebuie adoptate cu majoritate
absolut, adic votul majoritii consilierilor n funcie, sunt cele privind adoptarea bugetului
local, pentru impozitele i taxele locale. Art.45 alin.(4) prevede c ,,dac bugetul local nu
poate fi adoptat dup dou edine consecutive, care vor avea loc la un interval de cel mult 7
zile, activitatea administraiei publice locale se va desfura pe baza bugetului anului
104
Art.110 din Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
Ion Corbeanu, op.cit., p.325
106
Art. 50 din Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
105
45
precedent pn la adoptarea noului buget local, dar nu mai trziu de 45 de zile de la data
publicrii legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.107
Hotrrile ce se adopt cu o majoritate calificat, reprezint dou treimi din numrul
total al consilierilor sunt n urmtoarele domenii:
a) ,,hotrrile privind bugetul local;
b) hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii;
c) hotrrile prin care se stabilesc impozite i taxe locale;
d) hotrrile privind participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal
sau de cooperare transfrontalier;
e) hotrrile privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea
teritoriului;
f) hotrrile privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu persoane
juridice romne sau strine. 108
Legea administraiei publice locale interzice ca un consilier s ia parte la deliberare i
la adoptarea hotrrilor, care personal, sau prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al
patrulea are un interes patrimonial n problema supus dezbaterii consiliului local. n situaia
n care aceast condiie este nclcat, hotrrea este nul de drept. Nulitatea este constatat
numai de instana de contencios administrativ, iar cererea poate fi formulat de ctre orice
cetean, pentru c are calitate procesual activ.
O alt condiie pentru adoptarea unei hotrri de consiliu este legat de tehnica
legislativ109, acestea trebuie s respecte forma i coninutul minim al redactrii, dar i
coninutul reglementrilor precedente ale aceleiai autoriti locale.
n situaia n care secretarul refuz contrasemnarea hotrrii sau ,,funcia de secretar
nu este exercitat de o persoan anume, preedintele de edin va cere contrasemnarea de
ctre 3-5 consilieri care au participat la edin n care s-a dezbtut i adoptat hotrrea. 110 n
funcie de tipul hotrrii, se remarc urmtoarele: hotrrile cu caracter normativ devin
obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale de
la data comunicrii.
107
46
47
este organizat, n condiiile legii, de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului, compus
dintr-un reprezentant al prefectului, cte un reprezentant al primarului, al consiliului local i al
consiliului judeean i un judector de la judectoria n a crei jurisdicie se afl unitatea
administrativ-teritorial n cauza. Secretarul comisiei este asigurat de instituia prefectului.
Activitatea consiliului local nceteaz nainte de termen, dac s-au pronunat n acest sens cel
puin jumtate plus unul din numrul total al voturilor valabil exprimate.113
Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se face de Guvern, la
propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la
rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a constatat dizolvarea
consiliului local sau, dup caz, de la validarea rezultatului referendumului.
Legislaia n vigoare reglementeaz o singur situaie n care mandatul consilierilor
locali se suspend de drept, i anume atunci cnd consilierul este arestat preventiv. Parchetul
sau instana de judecat comunic prefectului motivul arestrii preventive, i acesta suspend
mandatul prin ordin pan la soluionarea definitiv a cauzei, [art.56 alin.(1) din Legea
nr.215/2001 privind administraia public, completat i modificat ] consilierul este gsit
nevinovat i este scos de sub urmrire penal de ctre parchet ori este achitat de instana de
judecat. Totodat, legislaia prevede c n cazul n care consilierul suspendat este gsit
nevinovat, acesta are dreptul la despgubire n condiiile legii i i reia mandatul, dac este
posibil.
Mandatul unui consilier local poate nceta de drept, naintea expirrii mandatului, n
urmtoarele situaii:
a) ,,demisie;
b) incompatibilitate;
c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial, inclusiv ca urmare
a reorganizrii acesteia;
d) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad maxim de ase luni consecutive,
cu excepia cazurilor prevzute de lege;
e) constatarea, dup validare, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice
alt nclcare a Legii alegerilor locale;
f) condamnare definitiv la o pedeaps privativ de libertate;
g) punere sub interdicie pe cale judectoreasc prin hotrre definitiv i irevocabil;
h) pierderea drepturilor electorale stabilit prin hotrre judectoreasc penal definitiv;
h1) pierderea calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritilor
naionale pe a crei list a fost ales, conform Legii modificatoare nr.249/2006 a
113
48
art. 9 alin 2 din Statutul aleilor locali Legea nr. 393/2004, modificat i completat, publicat n Monitorul
Oficial al Romaniei nr. 912/7octombrie 2004; art.60 alin.(1) Legea 215/2001 privind administraia public
local, modificat i completat
115
Art.12 din Statutul aleilor locali, modificat i completat
49
local,
autoritatea
deliberativ
colegial
soluioneaz
problemele
50
locale, reinem: ,,a) atribuiile care vizeaz constituirea altor autoriti ale autonomiei locale,
ce nu pot fi declarate; b) atribuii de organizare intern; c) atributii de dezvoltare n
perspectiv a localitii; d) atribuii de prestare a serviciilor publice uzuale; e) atribuii de
integrare i cooperare pe plan intern i extern. 119
Aceast grupare, n funcie de specificul activitii avut n vedere, a avut loc nainte
de modificrile i completrile aduse Legii 215/2001 prin Legea nr.286/2005, cnd erau
enumerate 26 de atribuii denumite principale, ale consiliului local. Legea 286/2006
realizeaz, astfel, clasificarea atribuiilor consiliului local i menionarea atribuiilor ce aparin
fiecrei categorii.
Rodica Narcisa Petrescu120 amintete urmtoarea clasificare n funcie de specificul
activitii :
,,atribuii n domeniul economico-financiar, de amenajare a teritoriului i urbanism;
atribuii sociale, sanitare, de protecie a mediului nconjurtor, cultural, tiinifice i
a)
b)
religioase;
atribuii organizatorice-administrative i de conferire a unor titluri de onoare;
atribuii referitoare la aprarea ordinii publice;
atribuii de asociere i cooperare;
alte atribuii.
Autorii Tiberiu Pavelescu i Gabriel Moinescu alctuiesc urmtoarea clasificare:
atribuii n domeniul organizrii interne a consiliilor locale i a serviciilor lor publice;
atribuii n domeniul elaborrii, administrrii i executrii bugetului local i al stabilirii
51
Art.36 alin. (3) din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
52
Art. 36 alin. (4) din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
art.36 alin (5) din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
53
125
art.36 alin (6) din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
54
CAPITOLUL III
CONSILIUL JUDEEAN-AUTORITTATE PUBLIC JUDEEAN
DELIBBERATIV
Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale cu competen
general n unitatea n care funcioneaz i gestioneaz, sub propria responsabilitate,
interesele colectivitilor pe care le reprezint.
Autoritatea judeean deliberativ este un organ ales (,,n mod direct pe baza
reprezentrii proporionale n cadrul scrutinului de list 126), constituit pe baze colegiale
(Consiliul judeean funcioneaz doar n cazul ntrunirii majoritii sale) i totodat un organ
deliberativ deoarece ia decizii n probleme de interes local cu majoritatea cerut de lege i
prin acte juridice obligatorii n raza lor de aciune teritorial.
Pornind de la art.122 din Constituia Romniei, consiliul judeean reprezint o
autoritate a administraiei publice pentru ordonarea activitii consiliilor comunale i
oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean .
Art. 87 din Legea administraiei publice locale nr.215/2001 definete consiliul
judeean ca o autoritate a administraiei publice judeene, accentund astfel ideea c judeul
este o colectivitate local, intermediar ntre orae i comune, pe de o parte i stat, pe de alt
parte.
Analiznd prevederile, autoarea Verginia Vedina, consider c rezultat urmtoarele
elemente ale statului constituional i legal al consiliului judeean :
este o autoritate a autonomiei locale;
rolul consiliului judeean este de a coordona activitatea consiliilor comunale i
oreneti;
consiliul judeean are atribuii restrnse care se limiteaz la coordonarea activitii
consiliului judeean n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean, n timp
ce consiliul judeean dispune de plenitudinea de competen n soluionarea
problemelor de interes local.127
Astfel, potrivit reglementrilor n vigoare, ntre autoritile deliberative constituie la
nivel local i cele de la nivel judeean nu exist raporturi de subordonare. Relaiile dintre
aceste autoriti publice locale se bazeaz pe urmtoarele principii de baz ale administraiei
126
127
55
128
aprilie 1996129, consiliile judeene se aleg prin vot direct exprimat pe baza scrutinului de list,
conform noii legi privind alegerea autoritilor administraiei publice locale republicat.
Numrul consilierilor judeeni este stabilit precum numrul consiliilor locale prin
ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor din fiecare jude ,,raportat la Institutul
Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a
anului care preced alegerile.130 Astfel potrivit prevederilor art.88 alin.(1) din Legea
nr.215/2001 privind administraia public, modificat i completat pentru judeele cu o
populaie de pn la 350 000 locuitori, numrul consilierilor este de 30, ntre 350 001-500
000-32; ntre 500 001-650 000-34 consilieri; peste 650 000-36 de consilieri.131
Cazurile de incompatibilitate a calitii de consilier al consiliului judeean cu alte
funcii publice, sunt aceleai ca cele consacrate pentru consilierii locali.
Modalitatea de alegere a consilierilor judeeni este aceeai ca cea pentru consiliul
local, cu unele aspecte specifice determinate de nivelul unitii administrativ-teritoriale, astfel
o circumscripie electoral este reprezentat de un jude. Procedura pentru validarea
mandatelor consilierilor judeeni este aceeai ca procedura pentru validarea mandatelor
consilierilor locali.
O alt procedur asemntoare cu cea pentru consiliul local este cea de constituire, ce
respect dispoziiile din Legea nr.215/2001 privind administraia public local privitoare la
constituirea consiliului local, exceptnd cazul iniiativei pentru hotrrea de constatare a
ncetrii de drept a mandatului de constatare ce aparine preedintelui consiliului judeean.
128
Pavelescu, op.cit. p.209; Legea nr.70/1991 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 239
din 28 noiembrie 1991
129
Legea nr. 25/12 aprilie 1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 77 din 13 aprilie 1996
130
Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
131
Pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001
56
Art. 89 alin (1) din Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
Benonica Vasilescu, op.cit. p. 317
134
Art. 89 din Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
135
Art. 34 Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
133
57
judeean.
Alte proceduri ce respect dispoziiile pentru Consiliul local sunt: ncetarea
mandatului de consilier nainte de termen, convocarea edinei de consiliu, depunerea
jurmntului, ncetarea mandatului, formarea de comisii.
Art.94 Legea nr.286/2006 pentru completarea Legii privind administraia public local, modificat i
completat
58
138
59
ibidem
Pavelescu, op.cit., p. 212
141
Dana Apostol Tofan,op.cit., p.305
140
60
143
art.58-59 din Legea 215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
V.Vedina,op.cit., p. 413
144
61
sesizarea prefectului de ,,cel puin 20% din numrul cetenilor cu drept de vot, nscrii pe
listele electorale ale unitii administrativ teritoriale.145
Bugetul judeean suport cheltuielile pentru organizarea referendumului. Valabilitatea
referendumului este dat de prezena a cel puin jumtate plus unu din numrul total al
locuitorilior cu drepturi electorale. Organizarea referendumului se realizeaz de ctre o
comisie alctuit din prefect, un reprezentant al consiliului judeean desemnat prin hotrre a
consiliului judeean i un judector de la tribunal.
Consiliul judeean i nceteaz activitatea dac jumtate plus unu din numrul total al
votrilor exprimate este n favoarea dizolvrii.
n cazul dizolvrii prin referendum a consiliului judeean, data alegerii noului consiliu
este aleas de ctre Guvern la propunerea prefectului, n termen ,,de maximum 90 de zile de la
rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a constatat dizolvarea
consiliului judeean sau, dup caz, de la validarea rezultatului referendumului. 146
Consilierii judeeni, ca i cei locali se supun reglementrii legii nr.393/2004 (Statutul
aleilor locali) conform calitii lor de alei locali, aplicndu-se aceleai dispoziii privind
rspunderea, sancionarea i ncetarea mandatului. Astfel, consilierii judeeni rspund
administrativ, civil i penal, pentru faptele svrite n vederea exercitrii atribuiilor ce le
revin, Acetia ,,rspund n nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea
mandatului, precum i solidar, pentru activitatea consiliului din care fac parte i pentru
hotrrile pe care le-au votat.147
Mandatul consilierilor judeeni este suspendat conform acelorai dispoziii legale n
care acesta este arestat preventiv, iar prefectul constat prin ordin suspendarea, ce este
comunicat i consilierului. Ulterior, n situaia n care acesta este gsit nevinovat, n
condiiile legii, are dreptul la despgubire.
art.99 alin.3 Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
art.99 alin.7 Legea 215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
147
art.56 din Statutul aleilor locali, modificat i completat
146
62
Art. 91 alin.(1) din Legea 215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu, op.cit., p.153
63
64
CAPITOLUL IV
CONSILIUL GENERAL AL MUNICIPIULUI BUCURETI
viceprimar, iar
municipiul Bucureti are un primar general i doi viceprimari 150. La nivelul administraiei
publice locale exist ca autoriti deliberative Consiliul General al municipiului Bucureti i
consiliile locale ale sectoarelor, alese conform prevederilor Legii privind alegerile locale.
Consiliul General al municipiului Bucureti se constituie, funcioneaz i ndeplinete
atribuiile conferite de Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale privind consiliile
locale, care se aplic conform acesteia.
Consiliul General al municipiului Bucureti este alctuit din 55 de consilieri 151, alei
pe un mandat de 4 ani asemenea consilierilor locali. n scopul validrii Consiliului General al
municipiului Bucureti i a mandatelor consilierilor este aleas, ,,pe durata ntregului mandat
o comisie de validare alctuit din 5 membri.152
Consiliul General al municipiului Bucureti se ntrunete n edine ordinare i
extraordinare, ca form de lucru, la care pot participa de drept primarii sectoarelor i
preedinii comisiilor de specialitate ale consiliilor locale de sector.
Art. 79 din Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
Art. 29 alin.(2) din Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
152
Hotrare privind alegerea comisiei de validare nr.72 din 20.06.2012 a CGMB (anexa nr.1)
151
65
autoritile
administraiei
publice
locale
organizate
la
nivelul
sectoarelor
Site-ul
oficial
al
Primriei
municipiului
Bucureti,adresa
accesat
http://www4.pmb.ro/wwwt//institutii/CGMB/componenta/comisii_specialitate/comspec.htm
154
Art. 85 din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
66
mai
2013
68
CAPITOLUL V
STUDIU DE CAZ
Studiul de caz ,,nlturarea incompatibilitilor consilierilor judeeni reflect o
situaie real, urmrind stimularea gndirii logice, prin analiza att din punct de vedere
teoretic, ct i practic. Situaia dat interpreteaz modul de soluionare a incompatibilitii
atrase de deinerea simultan a statutului de membru ntr-un consiliu de administraie al unei
regii autonome cu cea de consilier judeean. Studierea incompatibilitilor consilierilor
judeeni este relevant pentru aceast lucrare de licen cu titlul ,,Autoriti publice locale
deliberative. Aspecte teoretice i practice deoarce aprofundeaz importana integritii
aleilor locali din cadrul administraiei publice.
Situaia de fapt este urmtoarea: la alegerile locale, din anul 2004, domnul A.D. este
ales n funcia de consilier judeean, membru al Consiliului Judeean Gorj, avnd un mandat
de 4 ani. n 2005, dl. A.D. a fost numit i membru al consiliului de administraie al Regiei
Judeene de Celuloz Gorj.155
Studierea cazului
Legislaia romneasc, prin multitudinea de acte normative a reuit s analizeze
situaiile care pot aprea i s le reglementeze un statut special, dar i un mod aparte de
aplicare a sanciunilor. n cazul amintit mai sus vom avea n vedere n studierea punctului de
plecare urmtoarele acte normative, ce prevd att drepturile, ct i obligaiile aleilor locali
(consilieri judeeni) :
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Statutul aleilor locali nr.393/2004 republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei;
Legea nr. 176/2001 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor
publice.
Avnd n vedere multitudinea de concepte ce opereaz n dreptul administrativ, trebuie
s definim att ,,conflictul de interese, i ,,incompatibilitile pentru a evita confuzia
155
Acest studiu de caz a fost propus ca exerciiu n Caietul de seminar- Drept administrativ, parte general,
Mdlina Voican, p.176
69
70
stabilete c: ,,Alesul local poate renuna la funcia deinut nainte de a fi numit sau ales n
funcia care atrage starea de incompatibilitate sau n cel mult 15 zile de la numirea sau
alegerea n aceast funcie. Alesul local care devine incompatibil prin aplicarea prevederilor
prezentei seciuni este obligat s demisioneze din una dintre funciile incompatibile n cel
mult 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi.
nlturarea strii de incompatibilitate prin efectul legii are loc n situaia n care alesul
local nu i prezint demisia n termenul legal i se va declana din oficiu procedura legal de
ncetare a uneia dintre cele dou caliti. (doar dup ce expir termenul legal de depunere a
demisiei). n acest caz, ,,prefectul emite un ordin prin care constat ncetarea de drept a
mandatului de ales local la data mplinirii termenului de 15 zile sau, dup caz, 60 de zile, la
propunerea secretarului unitii administrativ-teritoriale.157
Nu putem obliga ca incompatibilul s renune la o funcie anume, dar aceast
problem trebuie soluionat fie prin efectul legii, fie prin renunarea de bunvoie. Prin
acceptarea unei funcii publice, persoana respectiv accept i statutul de persoan public,
precum i limitarea unor activiti economice sau ngrdirea n acceptarea unor funcii
economice. Chiar dac dl. A.D. nu ar obine niciun beneficiu de pe urma exercitrii ambelor
funcii, ar putea influena hotrile ce pot fi luate de Consiliul Judeean n raport activitatea
regiei autonome respective.
157
Art. 91 alin 4 din legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei
71
Concluzii
n consecin, administraia public ca i noiune central a dreptului administrativ
este o activitate desfurat ntr-un anumit scop sau pentru realizarea unor obiective i care
este dirijat de cineva. Administraia public din Romnia are, aadar urmtoarele trsturi:
este subordonat, este ierarhizat i ordonat, este egalitar, este remunerat, este civil i nu
militar, este laic, este permanent, necesitnd tehnicitate, este formalist, scris, birocratic
i este compartimentat ierarhic i orizontal.
Organizarea bine definit a sistemului autoritilor administraiei publice rezid din
componena organelor executive din structuri (compartimente structurale interne) menite a le
permite funcionarea i ndeplinirea atribuiilor. Enumerm astfel, urmtoarele caracteristici
ale autoritilor administraiei publice: sunt autoriti publice ale statului i pot recurge la fora
public n scopul ndeplinirii sarcinilor specifice; sunt nfiinate prin lege sau n baza legii,
ceea ce le nvestete cu autoritate public; activitatea lor se desfoar n temeiul i pentru
executarea legii; actele juridice adoptate sau emise sunt supuse unui control de legalitate
prevzut de lege; activitatea este realizat de un personal de specialitate, format din
funcionari publici .
Administraia public local reprezint totalitatea autoritilor cu competen general
sau special ce satisfac cerinele i interesele generale ale populaiei unei uniti
administrativ-teritoriale. Prin urmare, administraia public local este organizat i
funcioneaz la nivelul unitilor administraiv-teritoriale ale Romniei: comune, orae i
judee. Aadar, la nivel de unitate administrativ autoritile autonome (consilii i primar)
sunt create prin voina direct exprimat a cetenilor cu drept de vot din cadrul colectivitilor
locale ce constituie comuna sau oraul respectiv i au capacitate juridic necesar rezolvrii
treburilor publice interes local ale comunei, oraului sau municipiului.
Consiliile locale, comunale, municipale, judeene i consiliul general al municipiului
Bucureti sunt autoriti colegiale, alese de ctre ceteni pentru a fi reprezentai n raportul
administraiei-administrat. Prin ndelungul proces de la depunerea candidaturilor, ndeplinirea
condiiilor de eligibilitate i nregistrarea acestora ca fiind legale, se ncearc alegerea unor
persoane cinstite care s respecte ceteanul i doleanele sale, s apere interesele acestuia.
Consilierii vor respecta Constituia i legile rii atunci cnd vor aciona pentru binele
colectivitilor i nu vor urmri ca de pe urma exercitrii acestei caliti s dobndeasc
72
foloase material.
n consecin, consiliile locale, municipale, judeene i consiliul general al
municipiului Bucureti i exercit competena i atribuiile n folosul colectivitii delibernd
i adoptnd acte normative cu caracter individual sau general pentru satisfacerea interesului
general. Fiind autoriti alese, acestea au obligaia s asigure o bun comunicare cu
ceteanul, s promoveze iniiativa legislativ ceteneasc, s consulte comunitatea n
probleme de interes local.
73
Bibliografie
Tratate
1. Alexandru Ioan, Tratat de administraie public, Bucureti, Editura Universul Juridic,
2008
2. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, vol I, Editura Ch.Beck, Bucureti,
2005
3. Manda Corneliu, Drept administrativ-tratat elementar, Editura Univerul Juridic,
Bucureti, 2008
4. Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ romn, vol I, Principii generale, ediia a
V-a, Editura Marvan, Bucureti, 1934
5. Oroveanu Mihai, Tratat de drept administrativ, Editura Cerna, Bucureti, 1993
Cri i cursuri universitare
1. Alexandru Ioan, Cruanu Mihaela, Bucur Sorin, Drept administrativ, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2005
2. Alexandru Ioan, Introducere n teoria administraiei publice, Editura Sylvi, Bucureti,
1997
3. Apostol Tofan Dana, Drept administrativ-Curs universitar, vol I, Editura All Beck,
Bucureti, 2003
4. Blan Emil, Drept administrativ i procedur administrativ, Editura Universitar,
Bucureti, 2002
5. Chiriac Lucian, Drept administrativ. Activitatea autoritilor publice, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2011
6. Corbeanu Ion, Drept administrativ-curs universitar, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2010
7. Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic
Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic Gold, 2009
8. Ionescu Voichia, Dicionar latin-romn, Editura Orizonturi, Bucureti, 1993
9. Neam Paul Valentin, Drept administrativ, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 2010
10. Nicola Iordan, Curs universitar-drept administrativ, parte general, Sibiu, 2007
11. Pavelescu Tiberiu, Moinescu Gabriel, Drept administrativ romn, Editura Tritonic,
Bucureti, 2004
12. Petrescu Rodica Narcisa, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2004
13. Preda Mircea, Manual de administraie public i de drept administrativ , vol I,
Editura Exclusiv Total, Bucureti, 2009
14. Preda Mircea, Vasilescu Benonica, Drept administrativ. Parte special, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2004
15. Rrincescu Constantin, Contenciosul administrativ romn, Editura Universal
74
70/1991 privind alegerile locale publicat n: Monitorul Oficial nr. 77 din 13 aprilie
1996
12. ***Legea nr.393/2004, actualizat, privind statutul aleilor locali, publicat n
Monitorul Oficial nr. 912 din 7.10.2004
13. ***Legea nr.554/2004, legea contenciosului administrativ, modificat i completat,
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 1154/07 decembrie 2004
14. ***Legea privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru autoritile
administraiei publice locale i a alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat n
anul 2012, precum i pentru modificarea Legii administraiei publice locale nr.
2152001
15. ***Hotrre nr. 282/2005 din 07/04/2005 privind stabilirea modelului legitimaiei
pentru aleii locali i a modelului semnului distinctiv al calitii acestora, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 326 din 18/04/2005
16. ***Hotrrea nr. 145/2012 privind aprobarea modelelor buletinelor de vot care se
folosesc la alegerile pentru autoritile administraiei publice locale din anul 2012,
publicat n Monitorul Oficial, nr. 175/19 martie 2012
17. ***Hotrrea nr.72/20 iunie 2012 privind alegerea comisiei de validare a Consiliului
General al municipiului Bucureti
18. ***Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului judeean Prahova,
modificat prin hotrrea nr.33/25 martie 2009 i hotrrea nr.27/11 februarie 2011
Articole
1. Dumitrescu Munteanu Codrin, Administraia ca putere public, Transylvanian Review
of Administrative Sciences
2. Mihu Nicolae, Forma i procedura adoptrii hotrrilor Consiliului local
http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245
Site-uri
http://ro.scribd.com - Coman Kund Florin, tiina administraiei suport de curs,
partea a I-a, Galai, 2009
http://ro.scribd.com/doc/55946701/Dr-administrativ-I-2007
-Ardeleanu
Monica,
77
Anexe
Anexa nr.1
78
Anexa nr.2
79
Anexa
nr.3
80
Anexa nr.4
81
82