Enciclopedia

jurdica
Edicin 2

Trfico de influencias
Derecho PenalEn el Ttulo XIX del Libro II del
Cdigo Penal, Delitos contra la administracin
pblica y en su Captulo VI, artculos 428 a
431, se castiga el trfico de influencias que fue
introducido en nuestra legislacin penal, por
primera vez, por Ley Orgnica 9/1991 de 22 de
marzo.El bien jurdico protegido es el buen
funcionamiento de la administracin pblica que
se concreta en estos delitos en el principio de
imparcialidad o de objetividad presentndose
como un elemento necesario para que la
funcin pblica defienda intereses generales y
no intereses particulares.Artculo 428: Tipifica
aquellos supuestos en los que se ejerce presin
por parte de autoridad o funcionario pblico
sobre otra autoridad o funcionario pblico, sobre
los que se tiene una situacin de prevalimiento,
con el fin de conseguir la resolucin que se

desea. El sujeto activo, por tanto, es la

autoridad o funcionario pblico cuyo concepto, a
efectos penales, viene contemplado en el
artculo 24 del Cdigo Penal, concepto que
tambin debe predicarse del sujeto pasivo que
estar constituido por aquel funcionario o
autoridad cuya voluntad aparece viciada por la
conducta del primero.Por lo que respecta a los
elementos subjetivos, slo cabe la comisin
dolosa, tanto porque no se castiga la comisin
imprudente, como por el hecho de que el propio
texto emplea para referirse a la conducta del
sujeto activo el trmino influyere, influencia
que se ejerce aprovechando la situacin de
prevalimiento del cargo o de cualquier otra
situacin derivada de la relacin personal o
jerrquica
para
conseguir
una
finalidad
especfica: una resolucin que le pueda generar
directamente o indirectamente un beneficio
econmico para s o para un tercero.Por
resolucin
debemos
entender
un
acto
administrativo o una decisin judicial, siendo
indiferente la forma que pudiera adoptar la
misma (oral, escrita) sin embargo y a diferencia
de lo que ocurre en otros delitos en los que se
recogen los trminos resolucin arbitraria o
resolucin
injusta,
aqu
el
trmino
resolucin aparece despojado de calificativos,
lo que ha dado lugar a que parte de la doctrina
opte por entender que carece de relevancia el
carcter regular, irregular o incluso delictivo de

la resolucin que propicia o puede propiciar el

beneficio econmico, no faltando autores que
postulan, por el contrario, que dicha resolucin
ha de ser injusta aunque el texto no diga nada.
En lo concerniente al grado de ejecucin, el
Cdigo Penal de 1995 ha adelantado el
momento de la consumacin, con arreglo al
anterior Cdigo Penal de 1983 se requera la
obtencin de la resolucin para que el delito
apareciese consumado, actualmente no es
preciso que se llegue a dictar la resolucin ni
que se obtenga el beneficio econmico,
consumndose el delito en el momento en que
se ejerza la influencia. En este sentido, la
obtencin del beneficio perseguido da lugar al
agotamiento del delito, constituyendo un
subtipo agravado que se castiga con las penas
previstas en su mitad superior.Artculo 429:
Todo lo anteriormente dicho es reproducible aqu
ya que la conducta tpica recogida en este
artculo coincide con la castigada en el anterior,
la nica diferencia proviene de la cualidad del
sujeto activo, si en el artculo 428 haba de ser
necesariamente autoridad o funcionario pblico,
aqu necesariamente ha de ser un particular,
ello da lugar a las dos nicas diferencias entre
ambos tipos:1. Dada la inexistencia de relacin
jerrquica o de cargo entre el sujeto activo y
pasivo, el particular slo podr prevalerse de su
relacin personal con la autoridad o funcionario
pblico para la comisin del delito.2. Se castiga

al particular con pena de prisin y multa pero no

con la de inhabilitacin especial para empleo o
cargo pblico, que s aparece prevista para la
autoridad o funcionario pblico en el artculo
428 del Cdigo Penal.Por ltimo, tanto el artculo
428 como el artculo 429 emplean como verbo
nuclear tpico influir, entendido por el Tribunal
Supremo
como
sugestin,
inclinacin,
instigacin que una persona lleva a cabo sobre
otra para alterar el proceso motivador de sta,
que necesariamente ha de ser autoridad o
funcionario pblico, atacando a su libertad de
adoptar en el ejercicio de su cargo una decisin,
al introducir en su motivacin elementos ajenos
a los intereses pblicos, que debieran ser los
nicos elementos a tener en cuenta antes de
adoptar dicha decisin.Artculo 430: Se
castigan aqu los actos preparatorios de los
delitos tipificados en los dos artculos anteriores,
consistiendo la conducta en ofrecerse a realizar
los mismos, ya sea solicitando de tercero
ddiva, presente o cualquier otra remuneracin
o bien aceptado ofrecimiento o promesa.
Recogindose tambin en este artculo la
posibilidad de acordar la suspensin de las
actividades y la clausura de las dependencias
abiertas al pblico respecto a aquellas
sociedades, organizaciones o despachos que se
dediquen al trfico de influencias. Por lo que
respecta a esta ltima previsin parece que no
es necesario que la sociedad o empresa se

dedique en exclusiva a la realizacin de estas

conductas y tampoco bastara para integrar el
supuesto con que ocasionalmente un empleado
o un abogado de un despacho haya
ocasionalmente realizado la conducta descrita
en un prrafo 1 de este artculo 430.Sujeto
activo de este delito puede ser cualquiera,
autoridad o funcionario pblico o bien un
particular, en cuanto a la consumacin, sta se
produce por el mero ofrecimiento.Este precepto
en realidad trasluce la preocupacin del
legislador por la posible existencia de
despachos profesionales y entes corporativos
dedicados a la prctica del trfico de influencias
pero es objeto de crticas por parte de la
doctrina, destacando al respecto, la dificultad de
probar las conductas que en l se castigan as
como la duda acerca de cul es el bien jurdico
protegido, ya que al no exigir el tipo que la
influencia llegue a ejercerse, parece que lo que
se protege es el buen nombre y prestigio de la
Administracin, concepto, a juicio de la doctrina,
demasiado amplio para ser objeto de proteccin
penal.Artculo 431: En todos los casos previstos
en este captulo y en el anterior, las ddivas,
presentes o regalos caern en decomiso.El
nuevo Cdigo Penal de 1995 extiende con este
artculo y para el trfico de influencias, la regla
que en el anterior Cdigo Penal de 1983 slo
aparecera recogida para los delitos de cohecho.
Solamente podrn ser decomisados las ddivas,

presentes
o
regalos
que
hayan
sido
efectivamente entregados y no aqullos que
slo se hubiesen ofrecido, adems este artculo,
en el mbito de este Captulo VI, slo juega
respecto al delito contemplado en el artculo
430, ya que los artculos 428 y 429 no recogen
la posible existencia de ddivas o presentes.
Supone en definitiva, este precepto, un
reforzamiento de la regla general del decomiso
que aparece contemplada en el artculo 127 del
Cdigo Penal, disponiendo este ltimo adems
cul ser la finalidad o destino de los bienes o
efectos decomisados (V. delitos contra la
administracin
pblica).
BIBLIOGRAFA:
RODRGUEZ MOURULLO, G.: Comentarios al
Cdigo Penal. Ed. Civitas, Madrid, 1997.
SERRANO GMEZ, A.: Derecho Penal. Parte
especial. Ed. Dykinson, Madrid, 1997.LUZN
CUESTA, J. M.: Compendio de Derecho Penal.
Parte especial. Ed. Dykinson, Madrid, 1997.
Incurre en este delito el funcionario pblico o
autoridad que influyere en otro funcionario
pblico o autoridad prevalindose del ejercicio
de las facultades de su cargo o de cualquier otra
situacin derivada de su relacin personal o
jerrquica con ste o con otro funcionario o
autoridad
y
consiguiere
una
resolucin,
obteniendo por ello un beneficio econmico
para s directa o indirectamente o para tercero.
Tambin incurre en este delito el particular que
influyere en un funcionario pblico o autoridad

de la forma antes descrita. Asimismo, incurren

en este tipo delictual los que, ofreciendo hacer
uso de influencias cerca de las autoridades o
funcionarios pblicos, solicitaren de terceros
ddivas,
presentes
o
cualquier
otra
remuneracin o aceptaren ofrecimiento o
promesa.Cdigo penal, artculos 404 bis a) a
404 bis c).

Trfico de drogas

rfico de informacin privilegiad

Derecho penal - El Rincn del Vago

html.rincondelvago.com/derecho-penal_16.html
Trafico de influencias pasivo.
Art. 256 Bis.
Trafico de influencias pasivo simple (primer prrafo)
Accin: Solicitar o recibir directa o indirectamente dinero o ddiva o
aceptar una promesa para hacer valer la influencia que se tiene ante
un funcionario publico, a fin de que este haga, retarde o deje de hacer
algo relativo a sus funciones.
SA: Funcionario publico.

ES: Dolo.
B) Trafico de influencias pasivo agravado (segundo prrafo)
Accin: Solicitar o recibir dinero o ddivas o aceptar una promesa
para hacer valer la influencia ante un magistrado del poder judicial o
ministerio publico directa o indirecta para emitir, dictar, redactar u
omitir una resolucin, fallo o dictamen, en asuntos sometidos a su
competencia.
SA: Magistrado del poder judicial o ministerio publico.

Trafico de influencia activo

Art. 258 primera parte con respecto al art. 256 bis.
Trafico de influencia activo simple (primera parte)
Accin: Dar u ofrecer ddivas para hacer valer indebidamente su
influencia con un funcionario publico, directa o indirectamente para
hacer, retardar o dejar de hacer algo relativo a sus funciones.
ES: Dolo.
Trafico de influencias activo agravado (segunda parte)
Accin: Dar u ofrecer ddivas para hacer valer indebidamente su
influencia con un magistrado del poder judicial o ministerio publico
directa o indirecta para emitir, dictar, redactar u omitir una resolucin,
fallo o dictamen, en asuntos sometidos a su competencia.
ES: Dolo.
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Cul es el origen del cohecho?

Enviado por Pedro Joel Perez Castaeda

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Justificacin
Qu es el cohecho?
Clasificacin del Delito
La Conducta y su Ausencia
Tipicidad y Atipicidad
Antecedentes del cohecho
Bien jurdico tutelado
Caractersticas del delito
Cohecho pasivo
Cohecho Activo
Tipificacin del cohecho segn la ley
Penalidades del delito de cohecho
Cdigo Penal del Estado de Guerrero
rganos que participan en el combate a la corrupcin
La lucha contra la corrupcin en Mxico
Glosario
Anexos
Bibliografa
HIPTESIS
EL ORIGEN DEL COHECHO ES LA FALTA DE TICA,
PROFESIONALISMO Y VALORES QUE RECAEN EN LA OBTENCIN

DE UN BENEFICIO POLTICO, ECONMICO O SOCIAL POR PARTE

DE SERVIDORES PBLICOS E INDIVIDUOS.
JUSTIFICACIN
El motivo de la siguiente investigacin, en un principio, es conocer el
origen de este problema, las causas que lo originan, por que se da, por
que naci y ha estado corrompiendo a nuestra sociedad, conocer sus
antecedentes histricos y cuando surge en la vida de nuestro pas.
Adems de ver desde un punto de vista ms concreto los daos que ste
causa y los niveles de gobierno en el que ms se da.
Investigar para poder conocer que es el cohecho, como se encuentra
tipificado, los agentes que intervienen en l, las penas para quienes lo
cometen y la legislacin en general en torno a este fenmeno.
Tambin, habiendo realizado la investigacin, la informacin obtenida
ser utilizada para beneficio de estudios posteriores.
El tema resulta de lo ms interesante y la investigacin para su
conocimiento resultar de gran importancia.
Cohecho
Qu es el cohecho?

El diccionario jurdico mexicano lo define en el aspecto etimolgico que

proviene de la palabra en latn confectus, participio del verbo latino
confiere, que significa acabar, negociar.
"Cohecho, delito que comete una autoridad o un funcionario pblico
cuando, segn el cdigo penal en provecho propio o de un tercero,
solicita o recibe, por si o por persona interpuesta, ddiva o presente o
acepta ofrecimiento o promesa para realizar en el ejercicio de su cargo
una accin u omisin constitutivas de delito. Tambin existe cohecho
cuando tiene lugar un acto injusto relativo, por accin o abstencin al
ejercicio de su cargo. En el delito del cohecho se incluyen a los jurados,
rbitros, peritos o cualquier otra persona que interviene o desempea
algn puesto en el mbito de la funcin pblica."
El cohecho es un delito contra la administracin pblica que constituye
un acto bilateral que ataca a la rectitud y buen proceder propios del
funcionario o servidor pblico en el cumplimiento de sus funciones,
corrompindole a base de dinero, ddiva o promesa, para obtener el

cohechador un beneficio justo o injusto a travs de la accin u omisin

de dicho funcionario.
"La palabra cohecho, viene de la voz castellana "conhecho" como
referencia a una accin simultnea o ejecutada entre dos personas y
para unos terceros, de la voz latina "confecto" que quiere decir
preparado, arreglado."
El autor Carrara se refiere al cohecho como si fuera "una venta entre un
particular y un funcionario pblico de un acto al que pertenece a las
funciones del servidor pblico y que deberan de ser gratuitas".
La palabra cohecho tiene la raz latina confectare, cuyo significado es
preparado, arreglado. "El cohecho consiste en poner precio a un acto de
la administracin pblica que deba ser gratuito. Se llama cohecho
pasivo al delito del funcionarios que se deja corromper, en oposicin al
acto del particular que induce a la corrupcin, denominado cohecho
activo.
Los trminos administracin pblica y funcionarios no estn utilizados
en el restringido concepto jurdico del derecho administrativo, sino en
contrapartida a la actividad de los particulares.
Clasificacin del Delito

a.

El cohecho es un delito en cuanto a la clasificacin bipartita, porque

ser perseguido por la autoridad judicial, a diferencia de las faltas, las
cuales sern perseguidas por la autoridad administrativa.

b.

En funcin de su Gravedad El cohecho es un ilcito de accin, debido a

que para su ejecucin se requiere movimientos corporales o materiales
por parte del sujeto activo del delito.El servidor pblico por s, o por
interpsita persona, solicita o recibe indebidamente para s o para otro,
dinero o cualquier otra ddiva, o acepta una promesa, para hacer o
dejar de hacer algo justo o injusto relacionado con sus funciones.
En orden a la Conducta del Agente Es un acto ilcito de resultado
material, porque se requiere de la materializacin del mismo, es decir,
de un cambio material externo, originado por la conducta del agente.
Por el Resultado Es de lesin, porque el agente causa una disminucin
a l bien jurdicamente tutelado por la norma penal en estudio.
Por el Dao que Causan Es de duracin instantnea, porque se
consuma en el mismo momento de su ejecucin.Se colma el tipo penal
cuando el servidor pblico por s, o por interpsita persona, solicita o
recibe indebidamente para s o para otro, dinero o cualquier otra

c.
d.
e.

f.

g.
h.

i.
j.
k.

l.

ddiva, o acepta una promesa, para hacer o dejar de hacer algo justo o
injusto relacionado con sus funciones.
Por su Duracin El cohecho es doloso debido a que el agente que tiene
la plena intencin de ejecutarlo, consciente y voluntariamente solicita o
recibe indebidamente para s o por interpsita persona, solicita o recibe
indebidamente para s o para otro, dinero o cualquier otra ddiva, o
acepta una promesa, para hacer o dejar de hacer algo justo o injusto
relacionado con sus funciones.El autor Queralt Jimnez, expone: "Es
un delito claramente doloso; noes posible una comisin imprudente"
Por el Elemento Interno El cohecho es de estructura simple, porque
protege nicamente a un solo bien jurdico tutelado.
En Funcin a su Estructura Es unisubjetivo el cohecho, en virtud a que
para su ejecucin nicamente se requiere de la presencia de un solo
sujeto.El texto legal establece: "El servidor pblico que por...", con lo
cual podemos entender el carcter unisubjetivo del delito en estudio.
En Relacin al Nmero de Sujetos Es unisubsistente porque se ejecuta
en un nico acto. No es posible fraccionar la accin en diversas etapas,
siempre se ejecuta en un slo hecho.
En Relacin al Nmero de Actos Es un acto ilcito de oficio, porque la
autoridad lo perseguir an en contra de la voluntad del ofendido.
Por su forma de Persecucin 1. Federal.- Ser de orden Federal, cuando
el funcionario que lo ejecute, pertenezca a este mismo fuero,
sujetndose a las leyes federales.2. Comn.- Es de orden Comn el
cohecho, cuando se realiza por un servidor pblico perteneciente a este
mismo fuero, sometindose a las leyes locales de cada uno de los
Estados, o del Distrito Federal.
En Funcin de su Materia El cohecho se encuentra clasificado en el
Libro Segundo, Titulo Dcimo "Delitos Cometidos por los Servidores
Pblicos", Capitulo X, Artculo 222, del Cdigo Penal para el Distrito
Federal en materia del Fuero Comn y para toda la Repblica en
Materia del Fuero Federal.La Conducta y su AusenciaA) Conducta
La conducta, es el comportamiento humano voluntario, positivo o
negativo, encaminado a la realizacin de un propsito.a) Clasificacin
Es de accin la conducta desplegada por el servidor pblico, ya que
ejecuta movimientos corporales o materiales.En s la conducta del
agente consiste en solicitar o recibir por s, o por interpsita persona,
solicita o recibe indebidamente para s o para otro, dinero o cualquier
otra ddiva, o acepta una promesa, para hacer o dejar de hacer algo
justo o injusto relacionado con sus funciones.b) SujetosSujeto activo.Es e servidor pblico que despliega la conducta tpica de cohecho.

1.
2.
3.
m.

Sujeto Pasivo.- Es el titular del bien jurdico tutelado, ser el Estado.

Ofendido.- Coincide con el sujeto pasivo.c) Objetos del DelitoObjeto
Jurdico.- El objeto jurdico es el bien jurdicamente tutelado, el cul
ser la correcta actividad del Estado.Objeto Material.- Es el
perjudicado con la decisin, en el supuesto de que esta sea justa. Tal
vez tambin pueda afectar al patrimonio de los particulares, quienes le
otorgan el dinero al servidor pblico indebidamente.d) Lugar y tiempo
de la Comisin del DelitoEn este punto se presentan tres teoras.
De la accin.- En esta teora se considera que el delito ser castigado
donde se comenta la accin.
Del resultado.- Esta tesis, establece que deber sancionarse el tipo
penal, en el lugar donde se produzca el resultado.
De la Ubicuidad.- En esta teora se afirma que lo ms importante es no
dejar impune el delito, para lo cual se puede sancionar tanto donde se
ejecuta la accin, como donde se produjo el resultado.
Clasificacin Legal
Tipicidad y Atipicidad
A) Tipicidad
a) Tipo Penal
El tipo penal es la descripcin hecha por el legislador de la conducta
delictiva. En el cohecho se establece el tipo penal en el artculo 222, de
la siguiente manera:
COMETEN EL DELITO DE COHECHO:
I.- EL SERVIDOR PUBLICO QUE POR SI, O POR INTERPOSITA
PERSONA SOLICITE O RECIBA INDEBIDAMENTE PARA SI O PARA
OTRO, DINERO O CUALQUIERA OTRA DADIVA, O ACEPTE UNA
PROMESA, PARA HACER O DEJAR DE HACER ALGO JUSTO O
INJUSTO RELACIONADO CON SUS FUNCIONES, Y
II.- EL QUE DE MANERA ESPONTANEA DE U OFREZCA DINERO O
CUALQUIER OTRA DADIVA A ALGUNA DE LAS PERSONAS QUE SE
MENCIONAN EN LA FRACCION ANTERIOR, PARA QUE
CUALQUIER SERVIDOR PUBLICO HAGA U OMITA UN ACTO
JUSTO O INJUSTO RELACIONADO CON SUS FUNCIONES.
AL QUE COMETE EL DELITO DE COHECHO SE LE IMPONDRAN
LAS SIGUIENTE SANCIONES:

CUANDO LA CANTIDAD O EL VALOR DE LA DADIVA O PROMESA

NO EXCEDA DEL EQUIVALENTE DE QUINIENTAS VECES EL
SALARIO MINIMO DIARIO VIGENTE EN EL DISTRITO FEDERAL
EN EL MOMENTO DE COMETERSE EL DELITO, O NO SEA
VALUABLE, SE IMPONDRAN DE TRES MESES A DOS AOS DE
PRISION, MULTA DE TREINTA A TRESCIENTAS VECES EL
SALARIO MINIMO DIARIO VIGENTE EN EL DISTRITO FEDERAL
EN EL MOMENTO DE COMETERSE EL DELITO Y DESTITUCION E
INHABILITACION DE TRES MESES A DOS AOS PARA
DESEMPEAR OTRO EMPLEO, CARGO O COMISION PUBLICOS.
CUANDO LA CANTIDAD O EL VALOR DE LA DADIVA, PROMESA O
PRESTACION EXCEDA DE QUINIENTAS VECES EL SALARIO
MINIMO DIARIO VIGENTE EN EL DISTRITO FEDERAL EN EL
MOMENTO DE COMETERSE EL DELITO, SE IMPONDRAN DE DOS
AOS A CATORCE AOS DE PRISION, MULTA DE TRESCIENTAS A
QUINIENTAS VECES EL SALARIO MINIMO DIARIO VIGENTE EN
EL DISTRITO FEDERAL EN EL MOMENTO DE COMETERSE EL
DELITO Y DESTITUCION E INHABILITACION DE DOS AOS A
CATORCE AOS PARA DESEMPEAR OTRO EMPLEO, CARGO O
COMISION PUBLICOS.
EN NINGUN CASO SE DEVOLVERA A LOS RESPONSABLES DEL
DELITO DE COHECHO, EL DINERO O DADIVAS ENTREGADAS,
LAS MISMAS SE APLICARAN EN BENEFICIO DEL ESTADO.
b) Tipicidad
La tipicidad es la adecuacin o encuadramiento de la conducta, en la
descripcin legislativa o tipo penal.
La tipicidad se presentar cuando el servidor pblico, por s o por
interpsita persona, solicita o recibe indebidamente para s o para otro,
dinero o cualquier otra ddiva, o acepta una promesa, para hacer o
dejar de hacer algo justo o injusto relacionado con sus funciones.
c) Atipicidad
La atipicidad es el aspecto negativo de la tipicidad y se entiende como
la falta de adecuacin de la conducta de tipo penal.
1. Ausencia de calidad exigida por la ley en cuanto al sujeto activo. El
tipo penal establece que ser cometido el cohecho por un servidor
pblico, de manera tal, que si el sujeto activo no es servidor pblico no

ser tpico el hecho.

Antecedentes del cohecho
Es una forma de actuar que aparece con el hombre, en todas las
sociedades y a travs de los tiempos, as se tiene a la Biblia que relata
actos de adulterio, homicidios, etc.; o al derecho romano que castigaba
al trfico de la justicia (baratera o barattaria), que era tambin
sancionado en legislaciones anglosajonas, europea, asitica, etc.
"El cohecho es un delito derivado histricamente de la institucin
romana "crimen repetundae ", donde su concepto se restringa al acto
de aceptar el soborno, pretendindose combatir a la corrupcin en el
ejercicio de las funciones pblicas, imperante y frecuente en pocas de
inmoralidad generalizada en los puestos administrativos del imperio
romano.
Esta institucin, mandaba en nombre del inters general, la repeticin
o restitucin de lo que ilegalmente se hubieran hecho pagar o de lo que
hubieran percibido los funcionarios romanos cuando desempeaban
cargos denominados honorficos, para la realizacin o ejercicio de un
acto relacionado con sus funciones."
La base para el nacimiento de sta institucin romana, fueron los
abusos de ciertos funcionarios, sobre todo de aquellos que gobernaban
en lugares alejados, adems del hecho de que conseguir una prueba de
un acto concreto de corrupcin era cada vez ms difcil.
Por stas razones, se determin que por una accin genrica, dirigida
contra el enriquecimiento ilcito, se pida al funcionario la devolucin de
lo que haba obtenido por lo que vendra a ser la venta de un acto de la
administracin pblica.
Las figuras delictivas que se pretendan combatir en ese entonces se las
identificaba como corrupcin y exaccin, siendo la una la venta de un
acto de autoridad que deba ser gratuitamente cumplido y la otra una
especie de extorsin; ahora conocidas como cohecho y concusin
respectivamente.
Bien jurdico tutelado
"El inters jurdico tutelado en este delito es el que tiene la
administracin pblica de que el desarrollo o funcionamiento de la

actividad estatal discurra en todos sus mbitos legislativo, ejecutivo y

judicial- por un cauce de honradez sin ser inficionado ( cohechado) por
enriquecimientos torticeros (injustos) o desviaciones."
Tambin se considera que la lealtad es afectada y el respeto a la
administracin pblica.
En el artculo 222, fracciones I Y II, tambin se expresa que el delito se
comete cuando se solicite o recibe, se ofrezca o entregue dinero o
ddiva para hacer o dejar de hacer algo justo.
CARACTERSTICAS DEL DELITO
Elementos del tipo:
1.
2.
3.
4.

Tener el carcter de servidor pblico

Por s mismo o por intermedio de terceros, solicitar o recibir de alguien
dinero o cualquier ddiva; o bien aceptar la promesa de que se le har
entrega del dinero o de la ddiva:
Comprometerse, por ello, a hacer o dejar de hacer algo justo o injusto,
propio de sus funciones:
Que el agente quiera, con su conducta, obtener para s o para otro un
lucro cualquiera.
Consideraciones Generales del Cohecho
"La sociedad actual desde hace algn tiempo est viviendo un delito
conocido como cohecho, que con el pasar de los aos se ha logrado
convertir en casi una costumbre, representada en el hecho de "rendir
honores" bajo cualquier medio denominado ddiva, a ciertos
funcionarios del sector pblico, para conseguir de ellos un determinado
favor".
Deca Carrara que "cualquier abuso que realice un funcionario pblico
de los poderes de que est investido es un grave delito que encierra un
dao poltico intenso. Este dao poltico aumenta cuando el abuso de
poderes se efecta con fin de lucro. La razn de este aumento reside en
la mayor densidad del dao. Ante un magistrado que abuse de su cargo
para vengarse de la persona a quien odia, los dems ciudadanos tienen
pocos motivos para sentir alarma. Pero ante quien vende sus funciones
al que paga, no hay quien pueda tener confianza de obtener justicia
cuando se encuentre en conflicto frente a un adversario poderoso y
desprovisto de escrpulos."

La conducta del servidor pblico consiste en solicitar, recibir o aceptar

promesa de dinero o cualquier otra ddiva para hacer o dejar de hacer
algo justo o injusto relacionado con sus funciones.
Al cohecho se le considera de carcter bilateral, ya que supone dos
voluntades en un mismo actuar, es decir, en un mismo acto: la del
cohechador y la del cohechado
Descripciones tpicas del cohecho
El artculo 222 del cdigo penal federal establece en sus dos fracciones
las figuras tpicas, as como tambin el artculo 88 de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos establece que: " Se
castigar como cohecho las conductas de los servidores pblicos que
violen lo dispuesto en este artculo y sern sancionadas en los trminos
de la legislacin penal"
"La figura tpica de la fraccin I del artculo 222 hace referencia a un
elemento normativo de la antijuricidad, en cuanto expresa que la
solicitud, recibo o promesa del dinero o ddiva ha de hacerse "...
indebidamente..." Con esta expresin se descartan aquellas
percepciones que la ley autoriza a recibir a ttulo de derechos, pues no
existe ilicitud. Lo que la ley expresa en la frase "ilegalmente" es que el
servicio o funcin en la cual entra en juego el dinero o la ddiva, ha de
ser gratuito y ajeno a algn pago por cualquier concepto"
La conducta del servidor pblico deber efectuarse durante el ejercicio
de su empleo o su cargo o un ao despus, ya que lo recibido despus
de un ao debe tener un origen.
Respecto al dinero, la donacin, el servicio, el empleo o el cargo han de
proceder de cualquier persona cuyas actividades profesionales,
comerciales o industriales se encuentren directamente vinculadas o
supervisadas por el servidor pblico en el desempeo de su cargo.
Este delito comprende dos hechos distintos: el del servidor que se deja
corromper y el del corruptor, ambos con la misma sancin penal.

Sujeto Activo
Para poder especificar quin es el sujeto activo del delito, debemos
definir qu o quin es el sujeto activo del delito.
El sujeto activo es la persona fsica que comete el delito.
En el delito de cohecho, existen dos sujetos activos, que son:

1.

2.

3.

4.

el cohechador (quien ofrece dinero o ddivas, presentes o promesas a

cambio de que el funcionario pblico haga o deje de hacer algo justo o
injusto relacionado a su cargo pblico.
Sujeto pasivo.
Se define al sujeto pasivo como: "la persona fsica o moral sobre quien
recae el dao o peligro causado por la conducta del sujeto activo"En el
delito de cohecho, el sujeto pasivo siempre ser el Estado.El delito del
cohecho es de carcter doloso, ya que se tuvo la clara intencin de dar o
recibir el dinero o la ddiva.Del delito del cohecho, se destaca el
cohecho pasivo y el cohecho activo.Cohecho pasivo
Caractersticas.
Este cohecho es un delito de participacin necesaria, es decir exige una
pareja, que vienen a ser oferente y retribuyente, cohechante y
aceptante, inductor e inducido, que dan lugar a los cohechos activo y
pasivo."El cohecho pasivo, por tanto consiste en que el sujeto activo del
delito que es el funcionario pblico, acepte o reciba una ddiva,
obviamente como un acto posterior a la oferta o promesa realizada por
el cohechante, para ejecutar actos de su empleo u oficio, solicitados por
el cohechador y que adems estn dentro de la competencia territorial
y material del funcionario, ya que caso contrario no ser sujeto de
cohecho."Los actos a realizarse por parte del sujeto activo son: actos
justos pero no sujetos a retribucin; actos injustos; abstenciones de
actos de su obligacin o del orden de sus deberes.Consecuentemente la
accin que perfecciona este cohecho es la aceptacin de la promesa o la
recepcin de la ddiva antes del acto solicitado y esperado, por lo cual
se excluye de sta figura, toda cuestin referente al pago posterior.
Siendo irrelevante que el funcionario cumpla o no lo pactado, puesto
que el delito se consuma con la sola aceptacin de la promesa.
Sujetos activos.
Cabe recordar que para ser sujeto activo de cohecho, es necesario que el
"acto comprado" est sometido a la competencia del funcionario o
servidor pblico que lo va a llevar a cabo. Sujetos activos de la
infraccin pueden serlo: jueces, que tambin es un servidor pblico,
pero que para el caso del cohecho, su participacin tiene una mayor
gravedad que la de cualquier otro servidor pblicoTenemos tambin
que la calidad de sujeto activo de cohecho pasivo, la tienen los rbitros
y componedores (mediadores), que aunque realmente no sean
servidores pblicos, se los incluyen en este aspecto porque administran

justicia, al ser una especie de jueces privados que cada vez se van
haciendo ms comunes.- Conducta o verbo rectorLa conducta o verbo
rector en el cohecho es el recibir y aceptar, recibir dinero o cualquier
otra ddiva o aceptar una promesa. La aceptacin se da cuando el
requerido admite o da su consentimiento para en un futuro recibir lo
que se le promete por parte del particular.En el cohecho se acepta la
posibilidad de que la total iniciativa no provenga del cohechante sino
que por una insinuacin o sugerencia o en fin actos del cohechado
tendientes a facilitar el ofrecimiento o promesa.El cohecho tiene dos
modalidades:

5.

Antecedente
Consecuente.
El cohecho pasivo siempre es antecedente cuando hay simplemente el
acuerdo, se acepta la oferta o promesa o se recibe los dones o presentes
y se convierte en consecuente cuando se ejecuta por parte del
funcionario pblico lo pactado, es decir, cuando realiza o se abstiene de
hacer un acto.El cohecho activo es antecedente cuando se ha compelido
o ejercido alguna fuerza fsica o moral en la persona del funcionario,
sean violencias o amenazas; actuar con el que se elimina la
responsabilidad del funcionario y solamente se le juzga al cohechante
por la infraccin, aunque en la realidad se dice que al no haber otra
parte, no sera cohecho. De la misma forma, es cohecho activo
antecedente cuando corrompe el cohechante por promesas, ofertas,
dones o presentes. Se convertira en consecuente, en ambos casos
cuando el funcionario haya realizado el acto o se hubiera abstenido de
hacerlo por el apremio ejercido sobre su persona o por la promesa o
ddiva.Si no se llega a ejecutar el cohecho antecedente, queda en
cohecho de mera actividad, un delito de sta clase es aquel que requiere
nicamente del comportamiento sin ms, con el simple accionar se
consuma el delito.Divisin del cohecho pasivoCohecho propio:
llamado tambin grave. Es aqul que comprende la realizacin de un
acto injusto por parte del funcionario pblico. Tomando en cuenta, que
por "injusto" debe entenderse lo que no est de acuerdo a la ley, cuando
es contrario a derecho, y si no se trata de algo relacionado a la
aplicacin de la ley, injusto hace referencia a lo incorrecto, a lo alejado
del sentido comn.Adems, recordando las modalidades analizadas, el
cohecho propio es antecedente y consecuenteCohecho Propio
Antecedente: Consiste en aceptar ofertas o promesas, o recibir dones o
presentes para ejecutar en el ejercicio del empleo u oficio un acto
manifiestamente injusto o para abstenerse de un acto obligatorio. En

ste caso, vara la calidad de la conducta a realizarse, pues el acto

injusto nunca ser del empleo, es decir, no puede constituir algo que se
le ha encomendado realizar al funcionario, pero s puede darse porque
est al alcance de dicho funcionario dado al ejercicio de su cargo.
Cohecho Propio Subsiguiente: A diferencia del cohecho propio
antecedente, aqu hay conducta, ejecucin en el ejercicio del cargo de
un acto injusto. Para la existencia del cohecho propio subsiguiente o
consecuente, no es suficiente el simple acuerdo sino la realizacin
misma del acto injusto o la abstencin del acto comprendido en el
orden de sus deberes, es decir del acto obligatorio. Adems, la oferta o
promesa, los dones o presentes, siguen siendo el elemento subjetivo del
tipo que da origen al actuar del funcionario en el sentido determinado.
Cohecho Impropio: Es aquel que pretende la realizacin de un acto
que no es ilegal, es decir, de un acto justo pero que correspondera
realizarlo correctamente y no por ddiva, justo y no remunerado.En
ste cohecho lo nico antijurdico ser la retribucin, puesto que el acto
del empleo u oficio siempre va a ser justo.Cohecho Agravado: El
cohecho adquiere el carcter de agravado primeramente porque el
funcionario ha aceptado las promesas o recibido las ddivas para
cometer en el ejercicio de su cargo un delito; y posteriormente porque
el sujeto cohechado ostenta la calidad de juez, rbitro, componedor o
jurado. Cualquiera de stas dos alternativas le otorga al cohecho la
calificacin de agravado.Cohecho Activo-CaractersticasA diferencia
del cohecho pasivo, el activo alude o se refiere a quien hubiese
compelido u obligado mediante violencias o amenazas o diere u
ofreciere ddivas a un funcionario pblico, a un jurado, rbitro o
componedor o a una persona encargada de un servicio pblico en
general, para que haga u omita un acto relativo a sus funciones y
deberes.Adems, el cohecho activo no requiere de la codelincuencia
necesariaQue era exigida por el cohecho pasivo, puesto que en ste caso
cohecho activo- el delito se consuma sin la contribucin de otra
persona distinta al agente, ya que lo que aqu se requiere para dicha
consumacin es la entrega de la ddiva o la formulacin de la oferta al
funcionario, guiadas por la intencin de obtener un determinado acto
del funcionario o su abstencin, e independientemente de que se logre
o no un acuerdo, es decir no es necesario que la ddiva u oferta sea
aceptada para que exista este delito.Dicho de otra forma, "... si bien el
cohecho pasivo presupone un hecho de cohecho activo, ste no
presupone un cohecho pasivo, o sea, puede darse un cohecho activo
aunque no concurra un cohecho pasivo."Adicionalmente, as como no

importa para la consumacin del delito, la actitud del funcionario ante

la entrega de la ddiva o ante la formulacin de la oferta, tampoco
interesa si el acto que constituye mvil del cohecho, fue ya realizado
con anterioridad por el funcionario; puesto que basta con que el
carcter futuro de la accin u omisin concreta se encuentre en la
mente del cohechante.Cabe tambin recalcar que el delito de cohecho
en general, no admite tentativa y que todos los actos anteriores a la
consumacin de la accin tpica, aunque se encuentren directamente
relacionados con su perpetracin, no pasan de ser actos preparatorios
impunes, ya que el delito en mencin, sea cohecho activo o pasivo, es
de pura actividad (no requiere resultado alguno, ni siquiera la
aceptacin de la propuesta).-Sujeto ActivoSujeto activo de este tipo de
cohecho puede ser cualquier persona, basados en el principio ya
mencionado anteriormente de que "tan corrupto es el que da como el
que recibe", est bien colocarles al mismo nivel y gravedad a
cohechante y cohechado, sancionndolos en la misma magnitud.Conducta o Verbo RectorEn el cohecho activo la conducta o verbo
rector es de dos clases:

Compeler por violencias o amenazas, lo cual implica obligarle al

funcionario a actuar de determinada forma impulsado por el apremio
fsico o moral. Por tanto, dentro de esta primera conducta tenemos :
La "vis absoluta" que es la fuerza fsica y;
La "vis compulsiva insuperable" que es la fuerza moral; las mismas que
eliminan cualquier responsabilidad de quien las sufre, respondiendo de
esta forma por el respectivo delito, exclusivamente el cohechante, esto
es, quien opera dichas fuerzas. En este sentido, muchos tratadistas han
opinado que cuando se ejerza un apremio de esta clase y con esos
propsitos determinados (realizacin de un acto de su empleo u oficio o
la omisin de un acto relacionado con sus deberes), no se puede hablar
de cohecho porque no hay otra parte.
Corromper por promesas, ofertas, dones o presentes, igualmente
dirigidos a obtener un acto del empleo u oficio aunque fuere justo, pero
no remunerado o para conseguir la omisin de un acto del orden de los
deberes del funcionario. Esta segunda conducta vendra a ser en la
primera parte un cohecho impropio antecedente, puesto que la entrega
de la ddiva o la formulacin de la propuesta es para la realizacin de
un acto justo no sujeto a retribucin; mientras que la segunda parte
configura al cohecho propio antecedente porque es dirigido a
abstenerse de ejecutar un acto de su obligacin.
6.
TIPIFICACIN DEL COHECHO SEGN LA LEY


7.

8.

9.

10.

Cdigo Penal Federal:

Captulo X Artculo 222.Captulo XI Artculo 222 bis.
Cdigo Penal de Guerrero:
Captulo I Artculo 239Artculo 240Captulo VIII Artculo 248.
Artculos 251,253,254Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos:TTULO CUARTO. De las responsabilidades de
los servidores pblicos.Artculos 108 y 109.
Ley Federal de responsabilidades de los servidores pblicos:
Artculo 88Penalidades del delito de cohecho
"Cuando la cantidad o el valor de la ddiva o promesa no exceda del
equivalente de quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el
Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, o no sea
valuable, se impondrn de tres meses a dos aos de prisin, multa de
treinta a trescientas veces el salario mnimo vigente en el Distrito
Federal en el momento de cometerse el delito y destitucin e
inhabilitacin de tres meses a dos aos para desempear otro empleo,
cargo o comisin pblicos."
"Cuando la cantidad o el valor de la ddiva, promesa o prestacin,
exceda de quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el
Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, se impondrn de
dos a catorce aos de prisin, multa de trescientas a quinientas veces el
salario mnimo vigente en el Distrito Federal en el momento de
cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de dos a catorce aos
para desempear otro empleo cargo o comisin pblicos."
" En el delito de cohecho, en ningn caso se devolver a los
responsables el dinero o ddiva entregadas, las mismas se aplicarn en
beneficio del Estado."CDIGO PENAL DEL ESTADO DE
GUERREROTTULO IICAPTULO IDISPOSICIONES
GENERALES.Artculo 239.- Para los efectos de este cdigo,
servidor pblico es toda persona que desempee algn empleo, cargo o
comisin de cualquier naturaleza en la administracin pblica del
Estado o sus Municipios, organismos descentralizados, empresas de
participacin estatal o municipal mayoritaria, organizaciones y
sociedades asimiladas a stas, fideicomisos pblicos o en los poderes
legislativo y judicial del Estado de Guerrero.Artculo 240.- Los
servidores pblicos que cometan alguno de los delitos previstos en el
presente ttulo, sern sancionados con las penas de prisin y multa que
para cada caso se sealan y privacin del cargo e inhabilitacin para
desempear otro empleo cargo o comisin pblicos, hasta por el mismo

tiempo que el sealado en las penas privativas de libertad.CAPTULO

VIIICOHECHO"Artculo 248.- Se impondrn de seis meses a cinco
aos de prisin y de treinta a trescientos das de multa, al servidor
pblico que por si o por interpsita persona solicite o reciba
indebidamente para si o para otro, dinero o cualquier otra ddiva o
acepte una promesa, para hacer o dejar de hacer algo justo relacionado
con sus funciones.""Cuando la cantidad o el valor de la ddiva ,
promesa o prestacin excedan de mil veces el salario, se aplicarn de
cinco a doce aos de prisin y de trescientos a quinientos das de
multa."En ningn caso se devolvern a los responsables del delito de
cohecho, el dinero o ddivas que se hubiesen entregado, los cuales se
aplicarn al fondo para la administracin de justicia.CAPTULO XI
NEGOCIACIONES ILCITAS"Artculo 251.- Se impondrn de seis
meses a cuatro aos de prisin y de treinta a doscientos cuarenta das
multa al servidor pblico que:I.- En el desempeo de su empleo, cargo
o comisin otorgue por si o por interpsita persona, contratos,
concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, franquicias,
exenciones o efecte compras o ventas o realice cualquier acto jurdico
que produzca beneficios econmicos al propio servidor pblico o a otra
persona ajena a la relacin;II.- Mediante la realizacin de los actos a
que se refiere la fraccin anterior, genere beneficios econmicos
indebidos o notoriamente desproporcionados a favor de cualquier
persona, ajena o no a la relacin, o cause perjuicios patrimoniales a los
poderes, dependencias o entidades de la administracin pblica del
Estado o Municipios, oIII.- Valindose de la informacin que posea
por razn de su empleo cargo o comisin sea o no materia de sus
funciones y que no sea del conocimiento pblico, haga por si o por
interpsita persona , inversiones, enajenaciones, adquisiciones o
cualquier otro acto que le produzca algn beneficio econmico
indebido al servidor pblico, a su cnyuge o a sus parientes
consanguneos o por afinidad hasta el cuarto grado o a sociedades de
las que el agente forme parte."Si el monto de los beneficios econmicos
obtenidos o de los perjuicios patrimoniales causados, excede de mil
veces el salario, se impondrn de cuatro a doce aos de prisin y de
doscientos cuarenta a quinientos das de multa.TTULO IIIDELITOS
CONTRA EL SERVIDOR PBLICO COMETIDOS POR
PARTICULARESCAPTULO IPROMOCIN DE CONDUCTAS
ILCITAS"Artculo 253.- Al particular que promueva una conducta
ilcita de un servidor pblico o se preste para que l mismo o por
interpsita persona promueva o gestione la tramitacin o resolucin

ilcita de negocios pblicos ajenos a las responsabilidades inherentes a

su empleo, cargo o comisin, se le impondr prisin de tres meses a
cuatro aos y de diez a cien das de multa."CAPTULO IICOHECHO
COMETIDO POR PARTICULARES"Artculo 254.- Al particular
que de manera espontnea d u ofrezca dinero o cualquier otra ddiva
u otorgue promesa a un servidor pblico o a interpsita persona, para
que dicho servidor haga u omita un acto justo o injusto relacionado con
sus funciones, se le aplicarn de seis meses a seis aos de prisin y de
veinte a doscientos cuarenta das de multa."Artculo 255.- El juez
podr imponer al cohechador hasta una tercera parte de las penas
sealadas en el artculo anterior o, a su juicio, eximirlo de las mismas,
cuando denuncie espontneamente el delito cometido o cuando
hubiere actuado para beneficiar a una persona con la que lo ligue un
vnculo familiar.CDIGO PENAL FEDERALTTULO DCIMO
DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES PBLICOS.
Artculo 212.- Para los efectos de este ttulo y el subsecuente es
servidor pblico toda persona que desempee un empleo, cargo o
comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal
centralizada o en la del Distrito Federal , organismos descentralizados,
empresas de participacin estatal mayoritaria, organizaciones y
sociedades asimiladas a stas, fideicomisos, en el Congreso de laUnin
o en los poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal, o que
manejen recursos econmicos federales. Las disposiciones contenidas
en el presente ttulo , son aplicables a los gobernadores de los estados,
a los diputados a las legislaturas locales y a los magistrados de los
tribunales de justicia locales, por la comisin de los delitos previstos en
este ttulo, en materia fiscal.Se impondrn las mismas sanciones
previstas para el delito de que se trate cualquier persona que participe
en la perpetracin de alguno de los delitos previstos en este ttulo o el
subsecuente.Artculo 213.- BIS. Cuando los delitos a que se refieren
los artculos 215, 219 y 222 del presente cdigo, sean cometidos por
servidores pblicos miembros de alguna corporacin policaca,
aduanera o migratoria, las penas previstas sern aumentadas hasta en
una mitad y, adems, se impondr destitucin e inhabilitacin de uno a
ocho aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.
CAPTULO XCOHECHOArtculo 222.- Cometen el delito de
cohecho:I.- El servidor pblico que por s o por interpsita persona
solicite o reciba indebidamente para s o para otro, dinero o cualquier
otra ddiva, o acepte una promesa, para hacer o dejar de hacer algo
justo o injusto relacionado con sus funciones; yII.- El que de manera

espontnea d u ofrezca dinero o cualquier otra ddiva a alguna de las

personas que se mencionan en la fraccin anterior, para que cualquier
servidor pblico haga u omita un acto justo o injusto relacionado con
sus funciones.Al que comete el delito de cohecho se le impondrn las
siguientes sanciones:Cuando la cantidad o el valor de la ddiva o
promesa no exceda del equivalente de quinientas veces el salario
mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de
cometerse el delito, o no sea valuable se impondrn de tres meses a dos
aos de prisin, multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo
vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y
destitucin e inhabilitacin de tres meses a dos aos para desempear
otro empleo, cargo o comisin pblicos.Cuando la cantidad o el valor
de la ddiva, promesa o prestacin exceda de quinientas veces el salario
mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de
cometerse el delito, se impondrn de dos a catorce aos de prisin,
multa de trescientas a quinientas veces el salario mnimo vigente en el
Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitucin e
inhabilitacin de dos a catorce aos para desempear otro empleo,
cargo o comisin pblicos.En ningn caso se devolver a los
responsables del delito de cohecho, el dinero o ddiva entregadas, las
mismas se aplicarn en beneficio del estado.CAPTULO XI
COHECHO A SERVIDORES PBLICOS EXTRANJEROS
Artculo 222 bis.- Se impondrn las penas previstas en el artculo
anterior al que con el propsito de obtener o retener para si o para otra
persona ventajas indebidas en el desarrollo o conduccin de
transacciones comerciales internacionales, ofrezca, prometa o d, por si
o por interpsita persona dinero o cualquier otra ddiva, ya sea en
bienes o servicios:I.- A un servidor pblico extranjero para que
gestione o se abstenga de gestionar la tramitacin o resolucin de
asuntos relacionados con las funciones inherentes a su empleo, cargo o
comisin;II.- A un servidor pblico extranjero para llevar a cabo la
tramitacin o resolucin de cualquier asunto que se encuentre fuera del
mbito de las funciones inherentes a su empleo, cargo o comisin, o
III.- A cualquier persona para que acuda ante un servidor pblico
extranjero y le requiera o le proponga llevar a cabo la tramitacin o
resolucin de cualquier asunto relacionado con las funciones
inherentes al empleo, cargo o comisin de ste ltimo.Para los efectos
de este artculo se entiende por servidor pblico extranjero, toda
persona que ostente u ocupe un cargo pblico considerado as por la ley
respectiva en los rganos legislativo, ejecutivo o judicial de un Estado

extranjero, incluyendo las agencias o empresas autnomas,

independientes o de participacin estatal, en cualquier orden o nivel de
gobierno, as como cualquier organismo u organizacin pblica
internacionales.Cuando alguno de los delitos comprendidos en este
artculo se cometa en los supuestos a que se refiere el artculo 11 de este
cdigo, el juez impondr a la persona moral hasta quinientos das de
multa y podr decretar su suspensin o su disolucin, tomando en
consideracin al grado de conocimiento de los rganos de
administracin respecto del cohecho en la transaccin internacional y
el dao causado o el beneficio obtenido por la persona moral.rganos
que participan en el combate a la corrupcinMxico tiene una
larga tradicin en materia de fiscalizacin que se inicia desde la lejana
poca colonial, siendo bsicamente controles de carcter interno que
dependan fundamentalmente de la rama del Ejecutivo. He aqu, desde
nuestra vida independiente, los ordenamientos de fiscalizacin
expedidos:1824 - Se emite el Decreto Arreglo de la Administracin
Pblica con el cual se suprime el Tribunal Mayor de Cuentas de la
Nueva Espaa y se crea la Contadura Mayor de Hacienda.1843 Supresin de la Contadura Mayor de Hacienda y se restaura el antiguo
Tribunal de Cuentas.1857 - Con la Constitucin de 1857 se restablece
una vez ms la Contadura Mayor de Hacienda que dura hasta nuestros
das.Este organismo, en teora, es de orden externo pues supervisa al
Ejecutivo y rinde cuentas al poder Legislativo.1917 - El Presidente
Carranza crea el Departamento de Contralora separado de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.1933 - Queda suprimido el
Departamento de Contralora y se traspasan las funciones a la
Tesorera de la Federacin.1981 - Es creada la Secretara de la
Contralora General de la Federacin.1994 - Con el Presidente Zedillo
se ajustan funciones y atribuciones bajo el nombre de Secretara de
Contralora y Desarrollo Administrativo del Poder Ejecutivo del
Gobierno Federal.Secretara de Contralora y Desarrollo
Administrativo (SECODAM)AntecedentesEl 14 de diciembre de
1977, a travs del Decreto 1687, donde se aprueba por la Cuadragsima
Novena Legislatura la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, se crea la
Contralora General de Gobierno, con tareas como el control del
ejercicio presupuestal; en ese entonces, se careca de elementos
necesarios para vigilar el cumplimiento y aplicacin de las
disposiciones dictadas. Estas limitaciones operativas fueron superadas
con las modificaciones que el Ejecutivo del Estado, propuso el 1o. de
enero de 1983, a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, y se ampliaron

sus funciones y atribuciones en los mbitos siguientes:

11.

Control y evaluacin del gasto pblico; Vigilancia del cumplimiento y

especificaciones de la obra estatal;
Intervencin en la celebracin de los contratos correspondientes y
supervisin de las adquisiciones; Expedicin de la normatividad
relativa a mecanismos de control;
Fiscalizacin;
Contabilidad;
Sistemas de informacin y concursos de obras; Recepcin de las
declaraciones patrimoniales de los servidores pblicos;
Auditoras a las dependencias y organismos, con facultad de designar a
auditores y comisarios de los organismos del sector paraestatal;
Adicionalmente se le encomend, a travs de la suscripcin del
Convenio de Desarrollo Social, el desempeo de las tareas de Control,
Supervisin y Evaluacin de las acciones emprendidas en el Programa
Nacional de Solidaridad; El peridico Oficial del Estado el da 3 de julio
de 1993, public que esta dependencia era parte integrante de la
Comisin de Gastos Financiamiento, para el despacho de asuntos en
materia de gasto pblico financiera congruente con los requerimientos
del gasto pblico y de los ingresos disponibles.FuncinTiene a su
cargo las facultades de control y la inspeccin del incumplimiento de
las normas de funcionamiento administrativo que rijan a los rganos,
servidores pblicos y empleados del Poder Judicial de la Federacin,
excepto aquellas que correspondan a la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.Acuerdo de Coordinacin que celebran la Secretara de
Contralora y Desarrollo Administrativo y el Estado de Guerrero, que
tiene por objeto la realizacin de un Programa de Coordinacin
Especial denominado Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y
Evaluacin de la Gestin Pblica, y Colaboracin en materia de
Transparencia y Modernizacin Administrativa 96.FEPADEFuncin
Aunque se especializa en delitos electorales federales, tambin puede
recibir denuncias por otros delitos del fuero federal o del fuero comn;
una vez determinada la naturaleza jurdica de los hechos, el asunto se
llevar de inmediato al rea correspondiente de la PGR o a las
procuraduras generales de justicia de las entidades federativas o
directamente ante las agencias del Ministerio Pblico correspondiente.
Los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones pueden incurrir
en conductas ilegales no electorales como las siguientes: Ejercicio
indebido del servicio pblico, es decir, quienes ejercen sus funciones
sin cumplir los requisitos legales. Abuso de autoridad, cuando se

exceden o desvan su actuacin para perjudicar a una persona.

Coalicin de servidores pblicos, cuando se renan para tomar
medidas contrarias a una ley. Uso indebido de atribuciones y
facultades para otorgar concesiones, franquicias, etctera. Concusin,
cuando los servidores pblicos piden indebidamente dinero como
impuesto, contribucin, salario, etctera. Intimidacin; lo comete el
servidor pblico que, por s mismo o mediante otra persona, utiliza la
violencia fsica o moral para evitar que alguien presente una denuncia o
querella. Ejercicio abusivo de funciones, cuando en el ejercicio de sus
funciones, realice algn acto en su beneficio econmico o de sus
familiares. Trfico de influencia, si promueve o gestiona la realizacin
ilcita de negocios pblicos ajenos a las responsabilidades inherentes a
su empleo. Cohecho, que comnmente se conoce como mordida.
Peculado, cuando utilice indebidamente fondos pblicos en beneficio
propio o de un tercero. Enriquecimiento ilcito, si no puede
acreditarse la legitimidad del aumento en el patrimonio de un servidor
pblico, o la procedencia de los bienes a su nombre o en los que se
conduzca como dueo. Adems, los cometidos contra la
administracin de justicia por los propios servidores pblicos.En
trminos del artculo 401 fraccin I del Cdigo Penal Federal, los
delitos mencionados pueden ser cometidos por los servidores pblicos
de la Sedesol o de cualquier otra dependencia de la administracin
pblica federal o por cualquier otro servidor pblico, que se encuentren
dentro de los supuestos establecidos por el artculo 212 del mismo
cdigo.Secretara de Funcin PblicaMisin"Abatir los niveles de
corrupcin en el pas y dar absoluta transparencia a la gestin y el
desempeo de las instituciones y los servidores pblicos de la
Administracin Pblica Federal"Visin 2020"La sociedad tenga
confianza y credibilidad en la Administracin Pblica Federal."
Objetivos

12.

Prevenir y abatir prcticas de corrupcin e impunidad, e impulsar la

mejora de la calidad en la gestin pblica
Controlar y detectar prcticas de corrupcin
Sancionar las prcticas de corrupcin e impunidad
Dar transparencia a la gestin pblica y lograr la participacin de la
sociedad.
Administrar con pertinencia y calidad el Patrimonio Inmobiliario
Federal.
LegislacinLey Orgnica de la Administracin Pblica Federal.Ley
Federal de responsabilidades administrativas de Servidores Pblicas.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Gubernamental.Ley Federal de Procedimiento Administrativo.Ley del
Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal.
Unidad Especializada en Investigacin de Delitos Cometidos
por Servidores Pblicos y contra la Administracin de
JusticiaDesde que el hombre se organiz en sociedades ha sido
preocupacin constante que las autoridades que las representan se
rijan por el respeto a la normatividad existente, con la finalidad de que
no cometan abusos en el desempeo de sus cargos.Con ese motivo la
normatividad penal de cada organizacin social ha ido implementando
figuras jurdicas denominadas delitos, adecundolas a su medio, siendo
conductas en las que pueden incurrir aquellas personas que
desempean un cargo pblico.Por lo que respecta a la normatividad del
Estado Mexicano, el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, se refiere a las conductas en que pueden
incurrir los servidores pblicos, contempladas en los artculos del 108
al 114, algunas de ellas tipificadas como delitos y otras como faltas
administrativas; las primeras previstas y sancionadas por el Cdigo
Penal Federal, y las segundas por la Ley Federal de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos.As, el Cdigo Penal Federal contempla,
entre otros delitos, el ejercicio indebido de atribuciones y facultades,
intimidacin, concusin, cohecho, peculado, enriquecimiento ilcito y
contra la administracin de justicia.La aplicacin de sanciones a los
servidores pblicos puede servir de ejemplo para que los dems no
incurran en conductas indebidas y la administracin pblica federal,
cumpla con su funcin primordial, que es el correcto desempeo de las
responsabilidades asignadas.

13.

Programas de Combate a la Corrupcin:

Programa llamado "Por un Mxico ntegro".
Programa de Comunicacin para rganos Internos de Control:
Esta seccin ha sido desarrollada con el fin de establecer y mantener un
vnculo slido y efectivo de comunicacin entre los rganos Internos
de Control (OIC's) y la Secretara de la Funcin Pblica, y promover as
la labor preventiva de combate a la corrupcin, elevar y homogeneizar
la calidad de su trabajo y al mismo tiempo, crear un frente comn de
fiscalizacin.La lucha contra la corrupcin en MxicoLa
corrupcin no tiene especificaciones de tiempo o lugar. Ella es
intemporal, que si bien es un problema de los individuos que muestran
conductas ilcitas es tambin resultado de una sociedad que funciona
con un sistema que nos es el apropiado.Para lograr la transparencia

tambin es importante tener como aliado el funcionamiento adecuado

de instituciones democrticas, un prensa libre y acceso abierto del
pblico a la informacin relacionada con el ejercicio del poder y las
actividades gubernamentales.A toda esta estructura deben de sumarse
los rganos de control y el afianzamiento del sistema de imparticin de
justicia, esto ltimo es as porque el sistema institucional de una nacin
depende de la vigilancia del poder judicial.Est claro por otra parte,
que el combate a la corrupcin se enfrenta y tiene connotaciones de
carcter eminentemente polticas, en donde ms que los hombres, son
las instituciones pblicas la que juegan el papel de jueces de ltima
instancia.Sin embargo, en nuestros pases, por ser sociedades con
procesos de integracin traumticas: o estn ausentes las instituciones
pblicas o van en proceso de formacin y afianzamiento que, eso s,
servirn en el futuro como conductos por donde la sociedad se
organizar para poner freno a los desmanes de la corrupcin y la
irresponsabilidad pblica.Autores como Llerena consideran que no se
ir a fondo contra la corrupcin en tanto no suceda una modificacin
interna del individuo, que hoy por hoy, est inmerso en una dinmica
de valores presidida por el dinero en menoscabo (y hasta el
menosprecio) de otro tipo de virtudes.El avance contra la corrupcin
necesitar de una activa sociedad civil y de la presencia de rganos de
fiscalizacin, porque se enfrenta a toda una estructura de intereses que
es finalmente la matriz de los conflictos sociales.De esas situaciones
conflictivas sobresalen: La idea de pas y el compromiso que tiene la
lite; la competencia entre las lites y el control y la participacin de las
masas en la poltica gubernamental. El modo como se concilien dichos
conflictos marcar las reglas de la vida pblica y crear las condiciones
para un cambio positivo o negativo respecto a la sancin efectiva de las
conductas delictivas.las necesidades sociales, el tamao de la
conflictividad, el juego democrtico, la correlacin de fuerzas polticas
y la experiencia en materia de control, sern los factores decisivos para
instaurar y operar con xito los instrumentos para la vigilancia de los
haberes pblicos para hacer de nuestros pases un campo donde
impere la ley.Glosario

Cohecho: delito que comete una autoridad o un funcionario pblico

cuando, segn el Cdigo penal, en provecho propio o de un tercero,
solicita o recibe, por s o por persona interpuesta, ddiva o presente o
acepta ofrecimiento o promesa para realizar en el ejercicio de su cargo
una accin u omisin constitutivas de delito. Tambin existe cohecho
cuando tiene lugar un acto injusto relativo, por accin o abstencin, al

14.

ejercicio de su cargo.
Ddiva: regalo.
Discurrir: hablando del tiempo, transcurrir; razonar acerca de una
cosa; conjeturar.
Inficionar: corromper con malas doctrinas.
Lucro: ganancia, utilidad.
Soborno: accin de sobornar. Corromper, cohechar tratndose de la
administracin de justicia.
Tipo: Descripcin legal del delito. Abstraccin plasmada en la ley de la
figura delictiva. Es una creacin legislativa.
Torticero: injusto.
Compeler: Obligar (a uno), con fuerza o por autoridad, a que haga
una cosa.
Codelincuencia: Calidad de codelincuente (persona que delinque con
otra u otras).
Va absoluta: Fuerza humana exterior e irresistible que se ejerce en
contra de la voluntad de alguien quien en apariencia comete la
conducta delictiva. La persona que comete el acto se convierte en la
vctima del sujeto activo.
Bien jurdico. I. Objeto de proteccin de las normas de derecho. El
concepto bien jurdico fue utilizado por Ihering, tratando de
diferenciarlo del derecho subjetivo en cuya concepcin individualista
no caba la nueva idea del derecho penal, como protector de la sociedad
y no slo del individuo.
Algunos juristas indican que en vez de bien jurdico se puede hablar de
fin jurdico o inters jurdicamente protegido, pues en el concepto
positivista de derecho subjetivo cabe perfectamente.El bien jurdico, en
la teora iusnaturalista, se encuentra implcito dentro del derecho
natural, pues deriva de la voluntad emanada de Dios o de la
racionalidad humana. En una teora positiva en el sentido de no
tomar en cuenta el derecho natural- el bien jurdico es arbitrariamente
fijado por el legislador de acuerdo a su propio criterio. En la teora
kelseniana, determinar el bien jurdico es labor del legislador, mas no
del cientfico del derecho.El legislador observa la realidad social y
dependiendo de su ideologa determina cules son los objetos a
proteger. Puede determinar que sean: la vida, la libertad, la seguridad,
la honra, la propiedad, etc.La forma de proteger los bienes jurdicos
determinados por el legislador es mediante el uso de la sancin que
puede ser civil o penal. As, el legislador establece que cuando una
persona comete un acto ilcito que consiste en violar los bienes

jurdicos de otra (la vida, la libertad, la seguridad, etc.) le ser aplicada

una sancin que consiste en irrogar coactivamente un mal, es decir,
privarlo de un bien ( de su vida, de su libertad, de su propiedad, etc.).El
legislador puede jerarquizar los bienes jurdicos, determinando cules
tienen ms valor sobre otros y, en consecuencia, cules prevalecen en
caso de confrontacin. Doctrinalmente esta jerarquizacin es utilizada
en algunas figuras jurdicas, especialmente en el derecho penal.II. La
Constitucin mexicana consigna bienes jurdicos que el legislador
consider que deberan ser protegidos. As, el a. 14 indica que nadie
puede ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades,
posesiones o derechos, sino como la propia Constitucin prescribe. El
a. 16 tambin consigna bienes jurdicos que hay que proteger. En
realidad, se puede decir que cada tipo delictivo consignado en el Cdigo
Penal protege un bien jurdico.* Sujeto activo del delito : Es el autor
del mismoEl concepto no genera mayores problemas en cuanto ala
estructura del tipo y de los elementos que lo integran mientras la ley no
conceda al autor una calidad especial esto es, mientras, no sea otro que
"quienquiera","Quien","el que", realice u omita una determinada
accin, caso en el cual ese "quienquiera" es simplemente "todo el
mundo"ANEXOSEn qu consiste el Cohecho

Crees que se
puede incurrir en el cohecho ms de dos veces....

El cohecho

genera en ti...
Has conocido o participado en el cohecho....

Alguna vez has

ofrecido ddivas o dinero para agilizar tramites

En qu
dependencias pblicas es dnde se incurre ms el cohecho....
Frecuenci Respuesta
a
36

Trnsito

15

Ayuntamiento

10

Polica preventiva

12

Ministerio Pblico

Juzgado

Con qu relacionas a un servidor publico

27.

Frecuenci Respuesta
a
12

Honestidad

56

Cohecho

12

Justicia

Por qu usted cree que el servidor pblico comete cohecho

36.

Frecuenci Respuesta
a
29

Falta de principios y valores ticos

Se ha convertido en un instrumento de
Trabajo

19

Bajo Salario

Por que se lo ofrecen

20

Todas

Tienen credibilidad los servidores pblicos al desarrollar su cargo

49.

Frecuenci Respuesta
a

58.

59.
60.

14

41

No

25

Indiferente

Bibliografa
VILLORO Toranzo Miguel, Introduccin al estudio del derecho,
editorial Porra
Cdigo Penal del Estado de Guerrero, A Berbera editores, pg 122
www.monografias.com/trabajos6/cohe/#pasi
CARRANCA, Ral.. Cdigo Penal anotado, edit. Porra, p. 558
Queralt Jimnez, Joan Joseph, Derecho Penal Espaol. Parte Especial,
2 ed., Editorial Jos MARA Bosch, Barcelona, 1992, p. 597.
JMNEZ, Mario. Derecho Penal Mexicano, edit. Porra, pg. 423
Pedro Joel Perez CastaedaEstudiante de la Licenciatura en
Derecho de la Universidad Loyola del Pacfico
el cohechado, quien es el funcionario pblico que por el hecho de
recibir dinero o cualquier otra ddiva o aceptar una oferta o promesa,
se compromete a hacer o dejar de hacer algo relacionado con sus
funciones.
Leer ms:
http://www.monografias.com/trabajos31/cohecho/cohecho.shtml#ixzz3TYtL6VnF