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RELATRIO FINAL
Setembro/2013
SUMRIO
I Introduo Geral
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5
1 Contexto
2 Constituio do Grupo de Trabalho Direito Humano Moradia
Adequada
2.1 Integrantes do Grupo de Trabalho por instituio
2.2 Coordenao e relatoria do Grupo de Trabalho
3 Marcos Normativos de Proteo do Direito Humano Moradia
Adequada
3.1 Normas Internacionais
3.2 Normas Nacionais
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1 Introduo
2 Misses realizadas
2.1 Misso a municpios nos Estados de Alagoas e Pernambuco
2.1.1 Objetivo da misso
2.1.2 Escopo do relatrio
2.1.3 Integrantes da misso
2.1.4 Data e agenda da misso
2.1.5 Situaes identificadas e impresses registradas ao longo das visitas e
reunies
2.1.5.1 Municpio de Rio Largo/AL
2.1.5.2 Municpio de Branquinha/AL
2.1.5.3 Municpio de Unio dos Palmares/AL
2.1.5.4 Municpio de Santana do Munda/AL
2.1.5.5 Municpio de Palmares/PE
2.1.5.6 Municpio de Macei/AL
2.2 Misso regio serrana do Estado do Rio de Janeiro
2.2.1 Objetivo da misso
2.2.2 Escopo do relatrio
2.2.3 Integrantes da misso
2.2.4 Data e agenda da misso
2.2.5 Reunies e visitas realizadas
2.2.5.1 Municpio de Petrpolis
2.2.5.2 Municpio de Terespolis
2.2.5.3 Municpio de Nova Friburgo
2.2.5.4 Governo do Estado do Rio de Janeiro
2.3 Misso a municpios no Estado de Santa Catarina
2.3.1 Objetivo da misso
2.3.2 Escopo do relatrio
2.3.3 Integrantes da misso
2.3.4 Data e agenda da misso
2.3.5 Situaes identificadas e impresses registradas ao longo das visitas e
reunies
2.3.5.1 Municpio de Itaja
2.3.5.2 Municpio de Ilhota
2.3.5.3 Municpio de Blumenau
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INTRODUO GERAL
CONTEXTO
III - elaborar e propor diretrizes para efetiva garantia do direito moradia adequada;
e
IV - levantar dados e informaes pertinentes sobre o direito humano moradia
adequada, bem como levar ao conhecimento das autoridades competentes."
O Grupo de Trabalho coordenado por Conselheiro do CDDPH e tem a seguinte
composio: representantes, titular e suplente, da Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica; da Ouvidoria Nacional da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica; da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; do
Ministrio Pblico Federal; da Caixa Econmica Federal; do Ministrio das Cidades; do
Ministrio do Esporte; do Ministrio dos Transportes; do Ministrio da Integrao
Nacional; do Ministrio do Turismo; do Ministrio do Meio Ambiente; do Ministrio da
Sade; da Confederao Nacional das Associaes de Moradores (CONAM); do
Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM); da Unio Nacional por Moradia
Popular; da Central de Movimentos Populares (CMP); do Movimento Nacional da
Populao de Rua; do Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos (FENDH); e
do Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU).
Com base no art. 3, da Resoluo CDDPH n 6, de 2012, ficou atribudo ao
Grupo de Trabalho submeter relatrios parciais e relatrio final ao plenrio do
Conselho, estes relatrios tm o objetivo de apresentar recomendaes gerais e
especficas (a cada caso ou grupo de casos) a fim de garantir o direito humano
moradia digna e adequada aos cidados e cidads residentes nas regies afetadas.
Para atender aos objetivos propostos foi definido, como mtodo de trabalho, a
realizao de misses em algumas cidades para fins de conhecer a realidade e consulta
direta s pessoas envolvidas em situaes de conflitos sobre o direito moradia por
meio de visitas s comunidades afetadas, reunies com grupos e organizaes da
sociedade, bem como com autoridades e gestores pblicos e com membros das
instituies essenciais funo da justia como o Ministrio Pblico e a Defensoria
Pblica.
Com a realizao das misses, foi possvel aos membros do Grupo de Trabalho
colher informaes, conhecer algumas situaes que estejam gerando impacto ou
violao do direito moradia de relevncia social, verificar os procedimentos que esto
sendo adotados nestas situaes por parte dos responsveis pelos impactos, identificar
os obstculos e entraves existentes, bem como as iniciativas para buscar solues aos
conflitos.
Importante, tambm, registrar que as misses findaram por no se restringir
somente oitiva de comunidades afetadas por megaprojetos e megaeventos, uma vez
que, embora no aderente ao objetivo central dos trabalhos, tratando-se de violao do
direito moradia de uma forma geral, o GT optou por receber e registrar as demandas
apresentadas.
2.1
- Relator Geral: Mirna Quinder Belmino Chaves, Alessandra dAvila Vieira e Elzira
Marques Leo.
- Sub-relator megaeventos e megraprojetos de grande impacto urbano e social: Nelson
Saule.
- Sub-relator situaes emergenciais e desastres naturais: Christiana Freitas e Mateus
Medeiros de Oliveira.
3
MARCOS NORMATIVOS DE PROTEO DO DIREITO HUMANO
MORADIA ADEQUADA
3.1
Normas Internacionais
necessitam ter uma situao de segurana na posse, a fim de garantir a proteo legal
contra as remoes e outras ameaas indevidas ou inesperadas.
A disponibilidade de servios, materiais, instalaes e infraestrutura relacionamse com as facilidades essenciais para o conforto, nutrio, sade e segurana. Alm
disso, as pessoas necessitam ter acesso s redes de gua potvel, energia eltrica,
saneamento bsico e gs; devem estar disponveis servios de emergncia, de transporte
pblico, de coleta de lixo, dentre outros.
O custo suportvel, por sua vez, a garantia de que o percentual de custos
relacionados habitao seja, em mdia, compatvel com os nveis de renda de modo
que no comprometa o oramento familiar e permita tambm o atendimento de outros
direitos humanos, como o direito alimentao, ao lazer, etc. Alm disso, o princpio do
custo suportvel tambm engloba as polticas de subsdio compra de imvel pelos
Estados Partes para a populao que incapaz de obter habitao a preos acessveis.
Habitabilidade a condio adequada da habitao, a garantia de um espao que
dever proteger os indivduos que ali vivem do frio, calor, umidade, chuva, riscos
estruturais, vetores de doenas, contra ameaas de incndio, desmoronamento,
inundao e qualquer outro fator que ponha em risco a sade e a vida das pessoas.
Deve-se levar em conta a dimenso da moradia e o nmero de cmodos (em
especial quartos e banheiros), que precisam ser condizentes com o nmero de
moradores. J a acessibilidade se destina a grupos mais vulnerveis (crianas, idosos,
deficientes fsicos, doentes terminais, pessoas com problemas mdicos persistentes,
pessoas com HIV, pessoas que vivem em reas sujeitas a desastres e outros grupos) para
que esses tenham acesso e adequao s suas necessidades nas suas moradias.
Desse modo, as leis e polticas habitacionais devem priorizar o atendimento a
esses grupos e levar em considerao suas necessidades especiais. Alis, importante
dizer que, para realizar o direito moradia adequada, imprescindvel que o direito a
no discriminao seja garantido e respeitado.
A mobilidade urbana uma das motivaes da localizao, j que as moradias
devem estar em local prximo ao de seu emprego e que disponha de servios pblicos
bsicos e de equipamentos sociais. Outro desdobramento da localizao a questo da
sade dos habitantes que poder ser prejudicada por causa do meio: as habitaes no
devero ser construdas em lugares poludos ou prximo de fontes de poluio que
possam ameaar a sade dos moradores.
Por fim, a adequao cultural consiste na forma de construir a casa, seus
materiais, as polticas de apoio, todas estas precisam habilitar, de forma apropriada,
devendo expressar tanto a identidade quanto a diversidade cultural dos moradores e
moradoras.
O Comentrio Geral n 7, por sua vez, comenta o artigo 11.1, do Pacto
Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais especificamente quanto
questo das remoes foradas. Assim, prev que nos casos onde a remoo forada
considerada justificvel, ela deve ser empreendida em estrita conformidade com as
previses relevantes do direito internacional dos direitos humanos e de acordo com os
princpios gerais de razoabilidade e proporcionalidade, no devendo ocasionar
indivduos "sem-teto" ou vulnerveis violao de outros direitos humanos. Onde
aqueles afetados so incapazes para prover, por si mesmos, o Estado deve tomar todas
9
3.2
Normas Nacionais
Por meio desse instrumento possvel regularizar e adequar espaos nessa situao de
ocupao irregular a um modelo que reconhea o direito de posse para fins de moradia
social. As Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) so reas demarcadas por lei
municipal em especial pelos planos diretores municipais destinadas produo de
habitao de interesse social e para regularizao fundiria de interesse social de reas
ocupadas por populao de baixa renda.
Neste contexto, o Ministrio das Cidades (MCidades) desenvolveu instrumento
especfico para regulamentar os conceitos, garantias e procedimentos para a reparao
dos danos causados a famlias afetadas em decorrncia da necessidade de deslocamento
provocado pela execuo de obras e servios de engenharia em intervenes sob sua
gesto, sendo, aps um processo longo de debate no Conselho das Cidades, Workshop
Internacional e consulta pblica no seu stio eletrnico, publicada, em 19 de julho de
2013, a Portaria n 317.
Em sntese, a Portaria n 317, de 2013, objetiva estabelecer linha comum de
atuao para os gestores do MCidades, formular garantias e procedimentos para a
reparao dos danos causados a famlias que necessitam ser deslocadas, e restaurar ou
melhorar as condies sociais, de vida e de renda das pessoas afetadas.
Estabelece obrigatoriedade de procedimentos, tais como, a elaborao de estudo
de alternativas para testar e orar diferentes solues, visando eliminar ou reduzir o
nmero de pessoas afetadas; elaborao de Plano de Reassentamento e Medidas
Compensatrias que identifique pblico elegvel e solues de atendimento adequadas;
formalizao de instncia especfica de participao e gesto compartilhada; previso de
mecanismos de preveno e mediao de conflitos; realizao de trabalho social com as
famlias; alm do levantamento dos custos de reparao e garantia de fonte recursos.
Por sua vez, no que tange ao atendimento de populaes afetadas por desastres,
importa citar a Lei n 12.608, de 10 de abril de 2012, que instituiu a Poltica Nacional
de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC). Conceitualmente, a incluso do termo proteo
civil refora a importncia das aes preventivas, em conformidade com as ideias que
so discutidas na Estratgia Internacional de Reduo de Riscos e Desastres da ONU.
O pargrafo nico, do artigo 3, integra polticas de ordenamento territorial e
desenvolvimento urbano entre as aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e
recuperao voltadas proteo e defesa civil.
Entre os objetivos da PNPDEC, elencados no art 5, destaca-se a incorporao
da reduo do risco de desastre e as aes de proteo e defesa civil entre os elementos
da gesto territorial; o combate ocupao de reas ambientalmente vulnerveis e de
risco e promoo realocao da populao residente nessas reas; e estimulo s
iniciativas que resultem na destinao de moradia em local seguro.
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SUBGRUPO
MEGAEVENTOS E MEGAPROJETOS
DE GRANDE IMPACTO URBANO E SOCIAL
12
MISSES REALIZADAS
2.1
13
possveis milcias armadas na comunidade Nova Estiva, bem como, de acionar a Polcia
Federal e demais rgos competentes para acompanhar o caso.
2.2
15
enviado outra poligonal aumentando o impacto inclusive para famlias que acabaram de
ser reassentadas ou regularizadas. O Municpio tem restries a esse ltimo traado uma
vez que corta seu territrio no meio, isolando reas, mas entende que ainda no h
proposta definitiva. Essa indefinio tem prejudicado o atendimento da comunidade
Costeirinha com regularizao fundiria e esgotamento sanitrio, pois no possvel
passar a rede sobre a 3 pista do Aeroporto, no sendo apresentada, pelo municpio
nenhuma proposta alternativa.
Segundo a INFRAERO, a ampliao do aeroporto no est associada ao evento
da Copa do Mundo, pois desde a dcada de 80 existe um planejamento para ampliao
da pista, sendo que ainda est em reviso o Plano Diretor do aeroporto, o qual passar
por diversas fases at o momento de apresentao populao.
2.3
17
O Grupo de Trabalho visitou a rea da Avenida Tronco que est sendo ampliada
visando melhorar a mobilidade em razo da realizao da Copa do Mundo. Esta obra
viria esta afetando vrias comunidades. O Grupo de Trabalho se reuniu com moradores
das comunidades Vila Pedreira, sendo relatados os seguintes problemas:
a.
inexistncia de conjuntos habitacionais prontos ou em execuo para
atendimento da populao que ser removida, embora a obra viria j esteja sendo
executada;
b.
incompatibilidade entre o atendimento oferecido por meio de aluguel social ou
de bnus moradia, no valor de R$ 52.000,00 (cinquenta e dois mil reais), com os valores
de mercado de locao e compra dos imveis na regio;
c.
d.
falta de canais de dialogo e de mediao entre o poder pblico e os moradores da
comunidade;
e.
falta de reconhecimento da posse para fins de moradia no mesmo patamar da
propriedade para fins da definio dos valores de indenizao ou de atendimento
habitacional.
18
Foto 3 Comunidade do Morro Santa Tereza (ao fundo o Estdio Beira Rio)
2.4
utilizadas, por parte de diversos rgos pblicos, justificativas diversas para a remoo
da comunidade, tais como:
a.
b.
os padres de edificao dos moradores da comunidade afetarem a beleza da
paisagem urbana;
c.
a comunidade estar situada em rea de proteo ambiental em razo da
proximidade com a lagoa de Jacarepagu;
d.
a necessidade de novos trajetos virios para melhorar a mobilidade nos Jogos
Olmpicos;
e.
Foi relatado que estas ameaas tm sido uma rotina na cidade do Rio de Janeiro
em vrias comunidades e que tm sido adotadas, predominante, prticas arbitrrias e
abusivas do Poder Pblico Estadual e Municipal com base no uso do poder de polcia
nas remoes realizadas em comunidades prximas a Vila Autdromo como a Restinga,
no Recreio dos Bandeirantes, e em locais com empreendimentos e obras relacionadas
Copa do Mundo e aos Jogos Olmpicos.
Tambm foram relatadas situaes de ameaas de remoo em razo do traado
da Transoeste como a Vila Recreio II e da Vila Taboinha, cujos direitos dos moradores,
em razo do tempo de posse e moradia no local, estariam sendo desconsiderados. Foi
relatado, ainda, que o poder pblico tem oferecido valores baixos de indenizao, na
faixa de R$ 6.000,00 (seis mil reais) a R$ 8.000,00 (oito mil reais), auxlio moradia com
valores irrisrios e que o atendimento pelo Programa Minha Casa Minha Vida no se
adqua aos seus anseios.
A principal reivindicao para a permanncia da Comunidade da Vila
Autdromo que o poder pblico promova a regularizao fundiria e a urbanizao
para fins de melhoria das condies habitacionais. Com este objetivo cabe destacar que
o Grupo de Trabalho recebeu o Plano Popular da Vila Autdromo: Plano de
Desenvolvimento Urbano, Econmico, Social e Cultural elaborado pela Associao de
Moradores e Pescadores da Vila Autdromo. Este plano j foi apresentado para as
autoridades pblicas municipais e estaduais que at o momento da misso, no haviam
dado retorno.
No perodo da tarde, foi realizada visita ao Morro da Providncia situado na
regio da Zona Porturia e uma reunio com as comunidades da regio: Metr,
Livramento, Pedra do Sal, Provi Santa Marta e Babilnia. Nesta visita, foi relatado que
as obras de urbanizao relacionadas com o Programa Morar Carioca e a Operao
Porto Maravilha, que visa revitalizao da rea porturia, tm gerado impactos na
comunidade, com a necessidade de remoo de parte dos moradores, e no aumento dos
preos dos imveis que pode acarretar num processo de expulso da populao em
decorrncia da especulao imobiliria.
Foi relatado, tambm, que grande parte das reas das Comunidades do Morro da
Providncia e do entorno so reas pblicas da Unio e que no existem processos de
regularizao fundiria. Pelos relatos, foi possvel constatar que a maioria dos
moradores podem reivindicar a Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU) o direito
21
concesso de uso especial para fins de moradia nos termos da Medida Provisria n
2.220, de 2001.
Na misso, houve ainda relatos referentes remoo das comunidades Colnia,
Restinga, Taboinhas e Vila Recreio 2, com testemunhos de derrubada de casas de
madrugada e com ordem policial sem aviso prvio, ameaa com armas e tropa de
choque, abuso de autoridade, transferncia da populao para regies distantes e
dominadas por milcias, falta de pagamento de aluguel social e oferta de moradia,
submisso constrangimentos, ameaas e agressividade. Alm disso, segundo
declarado, quem reclama seus direitos na justia perde o benefcio do aluguel social,
como forma de desestimular outras famlias a agirem da mesma forma.
2.5
22
Nova Luz que poder resultar na expulso dos atuais moradores da regio em
decorrncia do processo de especulao imobiliria que o projeto dever resultar. Pelos
relatos dos moradores do Bairro da Luz, este projeto esta sendo revisado pelo Governo
Municipal. Foi apresentado um estudo sobre a situao dos cortios na regio central da
cidade que demonstra o aumento do nmero de cortios e de uma populao de
imigrantes latinos - paraguaios, bolivianos e peruanos, muitos em situao irregular no
pas -, utilizando estes imveis como de moradia na regio central.
No dia 3 de abril, pela manh, foi realizada reunio com os gestores das
Secretarias Municipais: Desenvolvimento Urbano, Habitao, Direitos Humanos,
Secretaria Especial da Copa e a Subprefeitura da S para tratar do caso da Vila da Paz,
das comunidades situadas em reas de risco e do Projeto de Interveno Urbana Nova
Luz na Regio da Luz.
Na reunio com a Prefeitura de So Paulo, foi informado que a vice-prefeita est
frente da coordenao das aes da Copa do Mundo, que est em criao comit
intersecretarial e intersetorial para populao em situao de rua e que o processo de
reviso do Plano Diretor ter incio at o comeo de julho de 2013. A Prefeitura
informou que est negociando junto a CAIXA para o Programa Minha Casa Minha
Vida - Entidades antecipar os recursos do Casa Paulista para compra do terreno; que
mantm 25 mil famlias no auxlio aluguel; e que o total de famlias atingidas com as
obras virias do entorno do Itaquero de 11 (onze) famlias, sendo que 6 (seis) so
proprietrias e sero desapropriadas.
No perodo da tarde, foi realizada reunio com os gestores do Governo do
Estado: Secretaria de Habitao, Companhia de Desenvolvimento Habitacional e
Urbano (CDHU), Departamento de Desenvolvimento Rodovirio S.A. (DERSA),
Companhia Paulista de Trens Metropolitanos (CPTM) para tratar das situaes das
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comunidades afetadas pelas obras virias do Rodoanel Norte. A DERSA apresentou sua
estratgia de comunicao social e de reassentamento, incluindo a disponibilizao de
auxlio aluguel, de avaliao de imveis para indenizao de benfeitorias e de
viabilizao de empreendimentos para habitao de interesse social. Quando
questionada a ausncia de indenizao da posse, o Departamento alegou no haver
amparo jurdico para tanto.
No final da tarde, foi realizada tambm reunio com membros do Ministrio
Pblico Federal, Ministrio Pblico Estadual e Defensoria Pblica do Estado de So
Paulo para tratar dos casos do Projeto de Interveno Urbana Nova Luz, da Vila da Paz
e das comunidades afetadas pelo Rodoanel Norte, havendo acompanhamento da
Defensoria para os dois ltimos. E, ainda, foi informado que o Ministrio Pblico
Federal j tem normatizado a forma de agir em casos de impactos de grandes
empreendimentos e reintegraes de posse e desocupaes de reas, cujas regras esto
em sintonia com o Manual para Desocupaes e Reintegraes da ONU.
2.6
25
d.
faltam canais de dialogo e de mediao entre o poder pblico e os moradores da
comunidade;
e.
no h reconhecimento da posse para fins de moradia no mesmo patamar da
propriedade para fins da definio dos valores de indenizao ou de atendimento
habitacional.
No dia 09, houve reunio na Secretaria Municipal de Meio Ambiente, na qual o
Conselheiro Estadual de Direitos Humanos confirmou que aconteceram as remoes
foradas com foras desproporcionais, utilizando spray de pimenta, violncia e presso
psicolgica. Informou que existe a Lei Municipal n 13.604, de 2000, que trata das
26
Com base nas misses realizadas, o GT pode apontar uma srie de semelhanas
tanto com relao s caractersticas dos impactos sobre os direitos humanos moradia
adequada como da forma de atuao dos Poderes Pblicos em relao a estes. A
compreenso de impacto adotada ampla abrangendo vrias situaes de conflito, tais
27
28
3.1
Inexistncia de instncias de interlocuo e de mediao de conflitos
fundirios
Nas visitas e reunies com as comunidades e organizaes da sociedade civil,
bem como nas reunies com autoridades e gestores pblicos de rgos estaduais e
municipais no foram identificados organismos ou instncias especficas ou
especializadas para a interlocuo com a populao afetada que estejam sendo efetivos.
Os Comits ou Secretarias Especiais da Copa do Mundo nas cidades visitadas contam
basicamente com a participao de representantes do Poder Pblico.
Se por um lado vrios gestores pblicos nas cidades visitadas nos informaram da
existncia de aes de comunicao, de escritrios montados nas reas objeto das obras
e empreendimentos e at de equipes sociais para informar e dialogar com a populao
afetada, os depoimentos colhidos nas visitas s comunidades registraram na sua maioria
que as informaes, quando existem, so sempre muito vagas e imprecisas,
principalmente, com relao extenso da rea de abrangncia e das moradias que sero
afetadas, suas fases de implementao e as alternativas de atendimento habitacional.
Pelo que nos foi relatado ficou evidenciado que os meios de comunicao e de
interlocuo existentes no mbito dos rgos pblicos no tm sido suficientes e
adequados para soluo da totalidade dos conflitos sobre o direito moradia em razo
das obras e empreendimentos pblicos de grande impacto urbano e social.
Associada a esta carncia, ao menos sobre aquelas comunidades visitadas,
tambm foi possvel verificar que estas no percebem a existncia de processos e
esferas pblicas de mediao. Os canais de participao constitudos nas cidades, em
alguns casos, foram espaos para busca de solues, mas no tm sido utilizados para
desempenhar o papel de mediao. Os conselhos das cidades, de desenvolvimento
urbano, de habitao, tanto na esfera municipal como na estadual, poderiam
desempenhar esta funo em razo das suas atribuies gerais referentes poltica de
desenvolvimento urbano e habitacional.
Uma questo comum em todas as situaes analisadas que no nos foram
apresentadas avaliaes sobre o impacto social das obras e empreendimentos nas
comunidades que sero afetadas no processo de elaborao e contratao dos planos e
projetos e no processo de licenciamento. Na maioria das situaes analisadas, constatase que o atendimento habitacional das pessoas afetadas no foi definido nestes
processos como uma exigncia preliminar para a execuo das obras e dos
empreendimentos.
3.2
cronograma desse processo. Ainda mais srios so os casos em que essa informao
parece no ter sido prestada nem mesmo aps o processo de cadastramento, quando as
famlias devem optar pela indenizao ou pela unidade habitacional oferecida, o que
agravado pela urgncia para que estas decidam, mesmo sem ter claro sobre o que
estariam optando na hiptese da escolha pela unidade habitacional.
Assim, foi possvel identificar que, na maioria dos casos, as informaes no so
precisas nem com relao aos projetos de interveno em si, ou seja, os rumos da
cidade, nem mesmo em relao forma do atendimento que ser dado s famlias,
configurando violao do direito informao.
3.3
Ausncia de participao popular na definio das obras e no processo de
reassentamento
Outro ponto importante identificado como comum em diversos casos analisados
o fato de que as intervenes propostas muitas vezes no chegam a ser previamente
discutidas pelas comunidades afetadas o que impossibilita, por exemplo, que os traados
das obras sejam definidos em funo do menor impacto social e no dos interesses
econmicos, considerando menores custos de implantao.
A participao popular nos processos de reassentamento, na grande maioria das
situaes visitadas, tambm no conta com os mecanismos adequados para sua
realizao plena, na medida em que nem sempre so institudos canais formais de
dilogo entre o poder pblico e as comunidades que propicie um debate coletivo com
relao ao futuro da comunidade e forma de atendimento da populao atingida. O
processo de negociao, em geral, parece ser realizado de forma individualizada com
cada famlia o que acaba enfraquecendo a capacidade de negociao do coletivo, alm
da questo j mencionada de que, em alguns casos, as famlias no tm as informaes
necessrias nem mesmo no momento quando j individualmente precisam decidir pelo
processo de reassentamento ou pela indenizao oferecida.
3.4
Prioridade do atendimento e reparao pela via da indenizao e da
desqualificao da posse como direito
Um aspecto identificado nas polticas de reassentamento a oferta de
indenizao como alternativa unidade habitacional. Na maioria dos casos, a
indenizao oferecida no reflete o valor real da moradia por desconsiderarem a posse
como direito e, consequentemente, no incluir no clculo da indenizao o valor da
terra, restringindo-se a pagar apenas as benfeitorias.
Sendo assim, o atendimento oferecido no suficiente para que as famlias
adquiram outro imvel nas mesmas condies e na mesma regio em que morava, o que
fere um dos princpios da Poltica Nacional de Habitao, uma vez que muitas dessas
famlias, por falta de alternativa, so obrigadas a voltar a ocupar reas irregulares da
cidade ou viver em condies de moradia inferiores as que viviam anteriormente,
configurando, assim, uma violao do direito moradia.
Pode-se argumentar que comum a oferta de unidade habitacional
alternativamente indenizao, no entanto, constatamos que em muitos casos no
momento das negociaes no est definida a localizao da unidade nem mesmo o
30
prazo de entrega destas ou o projeto arquitetnico, fazendo com que, muitas vezes, as
famlias se sintam pressionadas a aceitar a indenizao uma vez que no tm clareza do
que estariam optando no caso de escolha da unidade habitacional.
Com base nas situaes visitadas pelas misses, nos relatrios, dossis e estudos
de instituies de pesquisa recebidos pelo Grupo de Trabalho, foi possvel constatar que
os membros do Poder Judicirio e as instituies essenciais s funes da Justia, com
raras excees, no tm explorado suficientemente as normas internacionais e nacionais
de proteo do direito moradia aplicveis para uma soluo adequada aos conflitos
fundirios coletivos.
O nosso ordenamento jurdico a partir da atual Constituio Brasileira, Estatuto
da Cidade, Medida Provisria n 2.220, de 2001, Cdigo Civil, Lei do Programa Minha
Casa Minha Vida e o Cdigo Florestal (vide o tratamento da regularizao fundiria de
interesse social em rea urbana) tm um conjunto de normas que podem e devem ser
aplicadas para o reconhecimento da proteo jurdica da posse para fins de moradia
como as referentes usucapio urbana e concesso de uso especial para fins de
moradia que em muitas comunidades visitadas estes institutos foram reivindicados no
Judicirio e no foram ainda reconhecidos.
3.5
Utilizao em larga escala e inadequada de atendimento habitacional
provisrio - bolsa aluguel
A bolsa aluguel, subsdio para o pagamento dos aluguis mensais, tem sido
utilizada amplamente para atendimento de famlias removidas de suas moradias por
estarem em rea de risco ou em razo de realizao de obra pblica, que ainda devem
aguardar o atendimento definitivo, ou seja, o recebimento de uma unidade habitacional.
Tais atendimentos vm recebendo crticas dos seus beneficirios que consideram
que o valor ofertado para pagamento de aluguis mensais no suficiente para locao
de imvel compatvel com o que moravam e na mesma regio em que residiam. Isso faz
com que haja um retrocesso nas suas condies de vida que, antes de receber uma
moradia definitiva, so obrigadas a deixar suas casas.
Para alm da crtica relacionada ao valor da bolsa aluguel ofertada, a utilizao
desse tipo de alternativa pode acarretar dois problemas: o tempo em que as famlias
reassentadas que esperam moradia definitiva ficam sujeitas a solues provisrias e o
fato de inflacionar o mercado de aluguis nas regies em que h nmero significativo de
famlias atendidas por essa soluo.
4.
RECOMENDAES PARA GARANTIA DO DIREITO HUMANO
MORADIA ADEQUADA.
As recomendaes tm como premissa a observncia das normas internacionais
e nacionais de proteo do direito humano moradia adequada mencionadas neste
relatrio, baseiam-se nas misses, documentaes e informaes coletadas pelo Grupo
de Trabalho e considera, ainda, as atribuies constitucionais dos Poderes Executivo,
Judicirio e Legislativo.
Em muitos casos, as recomendaes apontam especificamente para os preceitos
da Portaria MCidades n 317, de 18 de julho de 2013, que, embora no tenha aplicao
31
normativa sobre obras executadas pelos demais Ministrios ou esferas de governo, traz
medidas e procedimentos operacionais que podem, por semelhana, ser adotados em
quaisquer casos de deslocamentos involuntrios de famlias de seu local de moradia ou
de exerccio de suas atividades econmicas. Tais medidas visam, na essncia, a
reparao dos danos causados a famlias que necessitam ser deslocadas, restaurando ou
melhorando suas condies sociais, de vida e de renda.
4.1
RECOMENDAES ESPECFICAS
influncia, para promover articulao com os entes executores para reforarem os canais
de dilogo e participao.
33
4.2
RECOMENDAES GERAIS
36
SUBGRUPO
DESASTRES NATURAIS E SITUAES EMERGENCIAIS
37
INTRODUO
MISSES REALIZADAS
2.1
Brasil, Ministrio da Integrao Nacional, Relatrio da Secretaria Nacional de Defesa Civil, 2010.
39
Mapa de Pernambuco
Representante
CDDPH
40
41
42
43
Esgoto a cu aberto
45
Casas do Programa Minha Casa Minha Vida com propaganda eleitoral para prefeitura municipal. Lixo
acumulado.
Placas informativas das obras do conjunto Residencial Munda, com 1053 unidades.
BRASIL, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Censo 2010, disponvel online em:
http://www.ibge.gov.br/cidadesat/painel/painel.php?codmun=270110. ltimo acesso em 22/07/2013.
46
BRASIL, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Censo 2010, disponvel online em:
http://www.ibge.gov.br/cidadesat/painel/painel.php?codmun=270110. ltimo acesso em 22/07/2013.
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Visita Comunidade de Cageal: Grupo de pessoas, nem todas vtimas da ltima enchente, que ocupa um
armazm para a estocagem de gros abandonado
BRASIL, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Censo 2010, disponvel online em:
http://www.ibge.gov.br/cidadesat/painel/painel.php?codmun=270110. ltimo acesso em 22/07/2013.
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onde esto localizados os novos assentamentos, cujas unidades ainda no haviam sido
entregues populao, poca da realizao dessa misso.
poder
local,
representantes
das
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BRASIL, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Censo 2010, disponvel online em:
http://www.ibge.gov.br/cidadesat/painel/painel.php?codmun=270110. ltimo acesso em 22/07/2013.
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53
Visita ao Conjunto Quilombo dos Palmares II, onde parte das famlias j se
encontra assentada.
2.1.5.6 Macei/AL
- Reunio com Secretarias do Estado de Alagoas Macei (cancelada em virtude de
perodo eleitoral e impossibilidade de remarcao de horrio)
54
2.2
55
Representante
CDDPH
CONAM
Luciana Gadelha
Wellington Pantaleo
56
58
Na Comunidade Dr. Thouzet, conversamos com a Sra. Suzi que nos reportou a
mesma dificuldade encontrada na comunidade do Alto Independncia em relao s
sirenes de aviso comunitrio acerca das condies meteorolgicas no local. . Denunciou
casos de abusos e violncia praticados no abrigo da comunidade, reivindicando
policiamento para garantir a segurana pblica no local. Mencionou que os riscos de
desmoronamento de barreira tambm existem nos perodos de sol. Reclamou da inflao
dos preos de moradia no local, alegando que o valor do aluguel (R$ 500,00)
insuficiente para encontrar uma moradia adequada.
Foto 3 - Ao fundo, observa-se um caminho de passagem dos moradores, carente de iluminao pblica. (
esquerda)
Foto 4 - Trabalho de conteno das encostas com escavadeiras. ( direita)
59
No que diz respeito ao direito moradia das famlias atingidas pelos desastres, a
Prefeitura constituiu um grupo de trabalho para escolha e identificao de terrenos
visando construo de, no mnimo, 700 unidades habitacionais. Um novo Plano
Diretor est sendo encaminhado para votao na Cmara de Vereadores. Alm disso,
informou a criao, no mbito da prefeitura, do Comit de Monitoramento das Aes de
Governo.
61
Foto 09 - Rio que corta a comunidade Vale do Cuiab rio que transbordou durante as cheias
Foto 10: Moradias em rea de risco identificadas pela Defesa Civil.
62
64
67
68
69
Fotos: Dragagem do Rio. Nova Friburgo. ( esquerda). Casas condenadas ( direita e abaixo)
recebem benefcio em todo o estado. Cerca de mil pessoas foram tiradas do aluguel
social de Terespolis no ltimo perodo durante o recadastramento. H um Decreto
estadual de 2013 que altera o decreto anterior que estabelecia prazo para o fim do
pagamento do aluguel social. A partir deste ano, o aluguel social passou a ser renovvel
pelo perodo que for necessrio. No que concerne s indenizaes devido interdio de
reas de risco, estas so encaminhadas pela Secretaria de Obras (Seobras) e pelo INEA.
J a Superintendncia de Polticas Emergenciais uma estrutura de governo
ligada ao gabinete do Secretrio de Assistncia Social que foi criada em maro de 2013.
Essa Superintendncia far um novo recadastramento, a partir do qual sero dados 90
dias para que o beneficirio apresente a documentao que comprove a necessidade do
aluguel social. Findo este prazo, os beneficirios tero mais 60 dias para se recadastrar,
mas ficaro sem receber o aluguel at que regularizem sua situao. H tambm um
Gabinete de Crise da Regio Serrana. Na ocasio, a Subsecretaria se comprometeu a
entrar em contato a fim de buscar melhor integrao entre as vrias reas do governo.
dificuldade na relao com a Caixa Econmica Federal, o que tornou o processo mais
lento do que o planejado e desejado. Informaram ainda que as obras estruturantes foram
iniciadas recentemente.
Quando questionados sobre a dificuldade de comunicao e acesso a
informaes citadas pelas vtimas, apontaram que licitaram recentemente uma proposta
de comunicao, bem como um projeto socioambiental. Informaram que os tcnicos
foram orientados a parar suas atividades nos casos de serem encontradas ossadas.
2.3
73
rgo
Tassia Rabelo
Coordenadora-Geral do CDDPH
CDDPH
Alessandra Dvila
Rafael Bordim
Ministrio do Transporte
Marcelo Edmundo
BRASIL, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Censo 2010, disponvel online em:
http://www.ibge.gov.br/cidadesat/painel/painel.php?codmun=420820. ltimo acesso em 30/07/2013.
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Questo habitacional
A Secretria de Habitao em sua apresentao apontou algumas consideraes
a respeito da realidade habitacional em Itaja o municpio possui um plano local de
habitao de interesse social, entretanto no houve qualquer projeto de benefcio de
moradia para as famlias afetadas. Possui 51 reas apontadas com irregularidades
habitacionais, sendo mais de 20 em reas de risco. O dficit habitacional contabiliza
7.000 famlias.
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78
BRASIL, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Censo 2010, disponvel online em:
http://www.ibge.gov.br/cidadesat/painel/painel.php?codmun=420710. ltimo acesso em 30/07/2013.
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Questo habitacional
Aps o desastre de 2008, foi feito pela COHAB um cadastro de 183 famlias que
poderiam escolher entre receber R$ 15 mil ou a casa do projeto. preciso levar em
considerao que os afetados da regio de Ilhota so em sua imensa maioria produtores
rurais, que moravam em casas amplas. Diante desta realidade, 68 famlias optaram pelo
dinheiro que seriam revertidos em material de construo. Entretanto esse dinheiro
nunca foi liberado e essas famlias perderam o direito de receber a casa. Dentre as
famlias que optaram pelo recebimento das casas, existem tambm aquelas que ainda
no foram contempladas, alm de denncias de famlias que no foram afetadas, mas
receberam moradias.
Alm das 20 casas construdas com o recurso do Ministrio da Integrao
Nacional, 22 casas comearam a ser construdas pelo Instituto Ressoar, que ainda no as
entregou prontas. Foi dado um prazo para recomear a construo at 20 de maio de
2013, porm o prazo venceu e o Instituto no se manifestou. O Governo da Arbia
Saudita doou 69 casas, 20 outras unidades habitacionais foram levantadas com recursos
do Lions Clube e com doaes do tenista Gustavo Kuerten. Antes disso, as famlias que
80
optaram pelo recebimento das casas ficaram 6 meses no aluguel social com recursos do
Estado.
Para os problemas visualizados no Morro do Ba, a Coordenadora de Defesa
Civil, salientou que o municpio inteiro possui um saneamento bsico precrio. E para a
soluo do problema de comunicao foi realizado uma reunio com a ANATEL para a
implantao de torre de telefonia, mas estes justificam que de acordo com a legislao
vigente, a instalao da torre s obrigatria quando atender mais de 100 famlias. A
soluo mais rpida seria a utilizao de radioamadores.
Por fim, Tatiana Reichert destacou os desastres sociais secundrios originados
do realocamento das famlias que tiveram suas identidades e suas relaes com o meio
alteradas, alm do prejuzo na rea da sade. E completou que enquanto presidente da
ADARB assinou todas as denncias sobre a questo habitacional na regio que agora,
como Coordenadora de Defesa Civil ter que responder pelas mesmas sem possuir os
dados necessrios pata tal, pois h poucos registros das movimentaes do perodo
anterior.
2.3.5.3 Municpio de Blumenau
Dados Bsicos do IBGE9:
Populao: 309.011 habitantes
rea Territorial: 518.497 Km2
Bioma: Mata Atlntica
Reunio com os Movimentos Sociais de Blumenau.
Participantes: Maria Emlia de Souza e Sergio Maurici Bernardo, Sindicato
nico dos Trabalhadores no Servio Pblico Municipal de Blumenau; Pradelino da
Silva, Sindicato dos Empregados das Empresas Permissionrias do Transporte Coletivo
Urbano de Blumenau e Gaspar; Lenilso Lus da Silva, Movimento negro Cisne
Negro; Rita de Cssia Dutra e Dbora Ferreira, Centro Universitrio de Pesquisas
Sobre Desastres da Universidade Federal de Santa Catarina.
Local: Sindicato dos Servidores Pblicos
Nesta ocasio ouviram-se relatos de que o fato da cidade ser governada pela
extrema direita dificulta a implementao das polticas pblicas do Governo Federal.
Foi relatado tambm que os movimentos sociais so gravemente repreendidos pelo
governo local sendo at criminalizados.
A respeito do desastre de 2008, as lideranas comunitrias informaram que a
populao afetada ficou cerca de 2 anos em abrigos pblicos, e que durante esse perodo
foram feitos diversos cadastramentos que eram invalidados e onde sofriam maus-tratos
e desconfiana.
No h nenhuma poltica de enfrentamento das reas de risco. O projeto de
regularizao fundiria do municpio foi reapresentado, mas falta documentao para
aprovao. O projeto urgente, pois 12 regies precisam ser regularizadas e
urbanizadas.
BRASIL, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Censo 2010, disponvel online em:
http://www.ibge.gov.br/cidadesat/painel/painel.php?codmun=420240. ltimo acesso em 30/07/2013.
81
83
3
RECOMENDAES PARA GARANTIA DO DIREITO HUMANO
MORADIA ADEQUADA
As recomendaes abaixo descritas so referentes s situaes observadas
durante as visitas. At o presente momento, em casos de desastres naturais,
tecnolgicos e situaes de anormalidade, o Programa Minha Casa Minha Vida foi o
mais utilizado para atender o reassentamento das famlias vitimadas. Entretanto,
considerando as caractersticas especficas do Programa e a situao emergencial na
qual se encontram as famlias atingidas, este Grupo de Trabalho considera de suma
importncia e urgncia a necessidade de criao de um programa especfico de
84
3.1
RECOMENDAES ESPECFICAS
3.2
RECOMENDAES GERAIS
85
86
89