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Y LA DIPLOMACIA
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Europa, como en Amrica y otras partes del mundo, en los siglos XVI, XVII
y XVIII.
Las revoluciones de Inglaterra, de Francia y la influencia de los grandes
pensadores como Locke, Hume, Diderot, Rousseau, Dalambert, Montesquieu y
tantos otros, dan un duro golpe al absolutismo y abren paso a la concepcin
abstracta del Estado. Sin embargo, el genio de Talleyrand aprovech los resultados del Congreso de Viena -destinado
a restaurar Europa, despu& de las
guerras napolenicas- y logr6, en base al principio legitimista, mantener la integridad territorial de Francia. De esta manera los principios de la Revolucin
francesa y de los enciclopedistas
sufren un retardo hist6rico, con el regreso de
los Barbones y el robustecimiento
de las otras monarquas que formaban en la
Santa Alianza. El principio de que la soberana pertenece a la nacin, ~610
logra imponerse aos despus, en el transcurso del siglo XIX y es, en ese
entonces, cuando la Diplomacia adquiere su sentido actual, de estar al servicio
del Estado y no de las casas reinantes.
A pesar de la prdida de fuerza del absolutismo, del avance de la concepci6n abstracta del Estado, de la aceptacibn del principio de que la soberana
reside en la nacin, en el siglo XIX, se est muy lejos aun de la aceptacin de
la igualdad jurdica de los Estados, principio cuya consagracin se logra ~610 al
t6rmino de la Primera Guerra Mundial.
Mucho se habl que este conflicto pondrla fin a toda una poca y a la
llamada Diplomacia de salbn, a la que se calificb de cinica y deformada por
el pragmatismo. En 1919 se intenta dirigir el mundo y a las masas, sobre la base
de principios y no de realidades. Ese es el momento del Cdigo Moral Internacional; de los 14 puntos de Woodrow Wilson y de la ingenua afirmacin de
que el conflicto mundial de 1914, sera la guerra que pondrla fin a todas las
guerras.
Los idelogos del siglo XX creyeron desterrarla definitivamente,
pero lo
que Wilson, Clemenceau, Briand y Lloyd George estaban haciendo era ~610 sepultar las formas externas de la llamada vieja diplomacia, a la que fue fcil
responsabilizar de todo, ya que no era demaggica, ni electorera y se la acusaba de elitista.
Pero si bien este periodo muestra una declinacin de las formas de la
diplomacia tradicional, el arte mismo se mantiene dentro de una linea de continuidad, y se enriquece su campo de accin, al asentarse la nocibn abstracta
del Estado, al proclamarse el principio de la Igualdad jurdica de los Estados y
al crearse la Sociedad de las N,aciones, que es fuente y origen de la Diplomacia
multilatera!.
A los pocos aos se puede constatar, sin embargo, que la nueva diplomacia no corrigi los errores e imperfecciones de la antigua y que los buenos
propbsitos de la Sociedad de las N,aciones -intuida
tres siglos antes por
Grocio y una de las grandes creaciones de postguerrahicieron crisis, no pudiendo afrontar las graves circunstancias que Ilevarian al mundo, en 1939,
a la Segunda Guerra Mundial.
Al trmino de esta nueva conflagracin, la Diplomacia debe adaptarse a
un mundc polarizado por las dos superpotencia-v, los Estados Unidos y la
Uni6n Sovitica que, por cierto, no estaban preparadas para re@, al mundo.
El primero porque hasta entonces no se habia mostrado interesado en hacerlo,
y la segunda, porque junto con la cada de los zares, destruyb toda la expeeeocia diplom&tica de Rusia, reemplazandola por una llamada Diplomacia
da
clases.
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y la Abogada
como Profesiones
Explicado en forma lata, el concepto de Diplomacia y so evolucin hist6rica, estimo que es necesario satisfacer una pregunta que muchos de ustedes
se esta& formulando: Es la Diplomacia una Profesibn? Esta pregunta es
procedente si recordamos que la Diplomacia tuvo su origen como expresin
y exigencia de las relaciones humanas y que SU actividad, durante siglos,
motiv vocacional y preferentemente, a personas de talento intelectual y de
sagacidad negociadom, que aparecian como predispuestas para su ejercicio.
Si bien ya el siglo XVIII poda ufanarse de haber producido una plyade
de diplomkicos ilustres, tales como Kaunitz, Mettemich, Lord Stratford de
Redcliffe, Pozo di Borgo, Talleyrand y tantos otros, ellos sblo dejaron como
herencia, una escuela, o una ckedra, pero no una carrera. La preparacin
acadkmica sistemtica de los diplomticos es algo nuevo, que no se remonta
mb allP de la primera mitad del siglo XIX.
El Diccionario de la Real Academia define el concepto de Profesin como un empleo, facultad u oficio que cada uno tiene y ejerce pblicamente.
Dadas las mayores exigencias acadkmicas de los tiempos, creo que podramos
agregar que profesin es tambibn un conjunto de estudios sistemticos, con
etapas establecidas que a su trmino reciben una certificacin pblica.
La primera reglamentacin legal de la carrera diplomtica, en el mundo
Occidental, se realiza en Iberoamrica, y lo hace el Imperio del Brasil, en
1845, adelantndose, asf, a los propios pases de Europa.
Si bien Chile dict en 1824 su primera ley orgnica del Servicio Exterior,
su reglamentacin propiamente 4 se efecta durante el transcurso de la segunda mitad del siglo, en diversas leyes dictadas en los aos 1852, 1868 y 1898.
En nuestro pas, desde los albores de su Independencia, se le atribuye
a los estudios del Derecho en general y a la Abogaca, en particular, una g.ran
importancia para el ingreso y ejercicio de la funcin exterior.
La Academia Diplomkica de Chile tiene establecido hoy en& sus requisitos de ingreso, el poseer el titulo de Abogado, como uno de los habilitmtes
para postular a ella.
Esta exigencia est en plena consonancia con la influencia que la aboga&
ha tenido en Chile, tanto en el estudio del Derecho Internacional, y en el
Diplomatico, como en la formulacin de los principios de politica exterior y
en la prctica diplomtica.
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Asimismo, un a&sis
somero de las actividades diarias que desarrollan los
diplomticos nos muestra la presencia en ellas de las instituciones y principios
del Derecho. El establecimiento de Relaciones diplomticas mismo es un acto
jmidico, de singular importancia, que emana del Derecho de Representacion
o de Legacin y que es uno de los atributos de todo Estado soberano. Lo es,
tambin, la facultad primordial de la Misin Diplomatica
de proteger los intereses del Estado y de sus nacionales, entendiendose por tales, a las personas
naturales y jurdicas. Ademas los estudios y analisis periklicos que debe efectuar el diplomatico de las condiciones politicas, econbmicas y sociales, existentes en el pais donde est acreditado, como su concurrencia a Conferencias
internacionales, le exigen una buena preparaci6n academica, preferentemente en
ciencias juridicas y sociabs. El avance, en estos ltimos aos, del Derecho
Areo, de los problemas antartkos, del Derecho del Mar, del Derecho Espacial,
de los Derechos Humanos, son ejemplos mas que convincentes, de la exigencia
de una slida formacin juridica
a los que ejercen la Diplomacia.
La negociacin es, sin duda, la funcin ms antigua de la Diplomacia,
tanto que algunos tratadistas la han definido como el arte de la negociacin.
Toda negociacion, como sabemos los Abogados, significa compromiso, conciliacin, y se aplica a ella, las mas de las veces, el aforismo romano do ut des
y por ello ambas partes estudian las posibilidades y sopesan las peticiones, con
las concesiones que se pueden otorgar, reciprocamente. La negociacin es, pues,
un acto en el cual, el conocimiento de las normas y principios de Derecho,
la facilitan substancialmente.
Paralelas a las funciones diplomticas debemos considerar las actuaciones
de los Cnsules, reguladas por la Convencin de Relaciones e Inmunidades
Consulares y que son, preferentemente,
de carcter juridico. Ellos ejercen
funciones propias de los Uficiales del Registro Civil, de los Ministros de Fe o
Notarios e incluso de las que corresponden a los Oficiales de Reclutamiento.
Los Cdigos de Etica, a que nos hemos referido, como los que se han
dado otras actividades profesionales, constituyen, sin duda, reglas que favorecen
un ejercicio profesional ms sano, y que, en muchas ocasiones prestan un apoyo
moral y vocacional a sus colegiados.
Es tal la Hnportancia de los aspectos ticos en el ejercicio profesional
que en el Manual del Abogado -interesante
recopilacibn hecha en 1950,
por el eminente Profesor y Jurista, don Carlos Estevez Gazmmi, muy querido
y admirado en esta Casa de Estudiosaparece incorporado un notable docnmenta titulado Mandamientos
del Abogado, de qne es autor el Profesor de
la Universidad de Montevideo, Eduardo Coutnre, que podrian ser aplicados a
los que ejercen la Diplomacia, por la similitud de principios y normas a que
deben someter sus conductas.
El Profesor Couture dice, en sus mandamientos,
que la Aboga&
es
*una ardua fatiga puesta al servicio de la justicia. Que el deber del Abogado,
es luchar por el Derecho, pero el dia que encuentre que existe un conflicto
entre el Derecho y la Justicia, debe de luohar por la justicia.
Exige que el Abogado sea leal. Leal con su representado, leal con su
adversario, leal para con el juez Le pide -ademastolerancia por la verdad
ajena, en la misma medida en que quiere que sea tolerada la suya. Que tengan
paciencia y fe. Fe, principalmente,
en el Derecho; en la Justicia, como destino
normal del Derecho; en la paz y sobre todo -les dice- que tengan fe en la
libertad, sin la cual no hay derecho, ni justicia, ni paz
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paciencia, sin que por ello aparezca dkbil en la defensa de los intereses superiores de su psis. Por el contrario, la calma, el buen carcter y la paciencia,
deben ser demostrativos de la bondad de sus razones y de la firmeza con que
defiende los derechos que le han sido confiados.
A las cualidades anteriores, el diplomtico o negociador, debe agregar la
modestia, pues la vanidad b hace v&erable
a la adulaci6n y propenso a dadear el consejo u opinin de quienes pueden tener una buena experiencia,
mayor que la suya, sobre un pafs o sobre un determinado problema.
La vanidad es, muchas veces, el origen de graves indiscreciones y de la
mayora de las faltas de tacto. De todos los vicios diplomticos,
la vanidad
es estimada como una de las ms comunes y ms perjudiciales.
Pero tal va, la cualidad fundamental de un Diplomtico
es la lealtad
que, en so profesin, es sio6nimo de patriotismo.
Debe ser leal a su pas, a
su Gobierno, a su Ministerio, a los miembros de su Misin, y en otro sentido,
debe ser tambin leal y franco frente al Gobierno ante el cual esti acreditado
y con los funcionarios con que normalmente negocia.
Seores. Llegamos as al t&mino de la exposici6n que se nos ha encnmendado: El Abogado y la Diplomacia
y esperamos y es nuestro ms ferviente
deseo haber logrado dejar en claro cmo las ciencias del Derecho han tenido
una influencia permanente y preponderante en el desarrollo histrico del arte
y la prktica
de la Diplomacia.
Asimismo, quisikunos
que los jvenes colegas que nos escuchan apreciaran la estrecha semejanza entre los estudios, requisitos y exigencias Bticas
existentes entre los que ejercen una y otra profesin. De la influencia del
Derecho en la Diplomacia, como de su similitud profesional, se desprende que
la Abogaca tiene, en ella, un gran campo de accin y que el quehacer diplom&ico se enriquece cuando quienes lo ejercen son abogados.