Indice Tematico Justicia y Paz

1
Unidad Nacional de Justicia y Paz

Relatora
INDICE TEMATICO
ACUMULACIN DE PROCESOS.. . Es una medida de carcter definitivo,

pues no solo media la aceptacin de dichos cargos por parte del postulado, si
no que debe mediar el control de legalidad sobre esa manifestacin por parte
de la Sala de Justicia y Paz del Tribunal Superior respectivo, decisin
exclusiva del funcionario de conocimiento, quien acumular las actuaciones
suspendidas, u ordenar, segn el caso, reanudar las investigaciones ante las
autoridades que las conocieron..
Extracto Siete...................................... 95
ARCHIVO PROVISIONAL. CONTENIDO Y ALCANCE. Solo puede adoptarse
cuando en la indagacin preliminar no se hayan acreditado los elementos
objetivos del respectivo tipo penal.
Extracto Seis. ................................... 75
AUDIENCIA DE IMPUTACIN NATURALEZA Y FINALIDADES. Es el acto
por medio del cual la Fiscala comunica a una persona su calidad de
imputado. La finalidad de la imputacin es la formalizacin de la iniciacin de
la investigacin penal. Extracto Uno............................................................. 6
DERECHO A LA VERDAD. La versin libre que rinden los postulados no
constituye pers la verdad. Extracto Tres................................................... 38
DERECHO DE LAS VICTIMAS. La accin de tutela resulta ser el medio mas
eficaz para evitar un perjuicio irremediable, dada las caractersticas de
inminencia, urgencia, gravedad, inmediatez e impostergabilidad de las
medidas por las caracterstica sui generis del proceso de justicia y paz,
principalmente por la problemtica de inmediatez que pone de presente la
evaluacin de las necesidades de proteccin para la poblacin de victimas.
Extracto Cuatro ............................................................................................ 53
DERECHO DE LAS VICTIMAS. La gran preocupacin que le asiste a la
comunidad nacional a travs de sus distintos estamentos sobre la
problemtica de la victimas de justicia y paz y los esfuerzos que se hacen
para hacerle frente a su proteccin resultan insuficientes, tutelar el derecho a
la vida, en consecuencia ordenar el diseo, la implementacin y ejecucin de
un programa de proteccin a victimas y testigos de la ley de justicia y paz.
Extracto Cuatro . 53
DERECHO DE LAS VICTIMAS. Ttienen que ser protegidos inclusive antes
de iniciada la actuacin penal por parte de la Fiscala. Extracto Dos......... 27
EXCLUSIN. AUTORIDAD COMPETENTE. CONSECUENCIAS. Cuando el
elegible renuncia voluntariamente a ser investigado por el procedimiento de la
ley 975 de 2005, no requiere decisin de la Sala de Justicia y Paz. La
2
Relatora
decisin de exclusin impide al postulado acceder a futuro al trmite y
eventuales beneficios. Extracto Seis...........................................................75
EXPEDICIN DE COPIAS.
La Corte Suprema de Justicia autoriza la
expedicin de copias a la defensa y los representantes de las vctimas para
salvaguardar a plenitud sus derechos, exceptuando de tal determinacin lo
referente a los listados contentivos de los nombres de las vctimas. Extracto
Siete.95
FORMULACION DE CARGOS. NATURALEZA Y FINALIDADES. El Escrito

de formulacin de cargos y e acto procesal de aceptacin total o parcial
condorman la acusacin. La ley de justicia y Paz no alude a formas
especficas para la formulacin de cargos, la supone por remisin legal a la
ley 906 de 2004. Extracto Uno ..................................................................... 6
IMPUTACION FORMAL Y MATERIAL. En el juicio de legalidad formal de la
imputacin, corresponde constatar en la respectiva audiencia que el imputado
hizo parte de un grupo armado organizado al margen de la ley, que se
desmoviliz con el fin de contribuir decisivamente a la reconciliacin nacional,
que el gobierno nacional certific su postulacin y que los hechos imputados,
se cometieron durante y con ocasin de su pertenencia al grupo.
En el
extremo del juicio de legalidad material de la imputacin, el examen del
magistrado de garantas est referido sobre los motivos que permiten la
inferencia de la probable autora o participacin del procesado en los hechos
imputados. Extracto Uno ................................................................................ 6
LEY 975 NATAURALEZA Y ESTRUCTURA DEL TRMITE. FASES Y
ETAPAS QUE LA INTEGRAN.
Trmite Administrativo. Tramite Judicial.
Etapa preprocesal a cargo de la Fiscala, Ciclo Preliminar. e Investigativo.
Etapa procesal o de juzgamiento le Corresponde a la Sala de Justicia y Paz
del Tribunal de Distrito. Extracto Seis......................................................... 75
MEDIDA CAUTELAR Y COMISO DIFERENCIA-. Las medidas cautelares
dispuestas dentro del proceso penal persiguen garantizar la reparacin a las
vctimas de las conductas punibles, el comiso busca que los objetos sobre los
cuales recae pasen a manos del Estado. Extracto Cinco .......................... 60
MEDIDAS CAUTELARES CLASES-. Para los inmuebles procede el
embargo, El secuestro no es procedente en razn a que los bienes ofrecidos
por el postulado pasan al Fondo de Reparacin de Victimas.
Extrtacto
Cinco ............................................................................................................. 60
3
Relatora
MEDIDAS CUTELARES Procedencia. Slo es posible el decreto de las
medidas cautelares una vez se ha formulado la imputacin por parte del
delegado de la Fiscala. Extracto Cinco ..................................................... 60
MEDIDAS DE ASEGURAMIENTO. IMPOSICION. En la audiencia preliminar
de imputacin de cargos se solicita e imponen. Extracto Uno....................... 5
OFRECIMIENTO DE BIENES DEL DESMOVILIZADO ES DIGNO DE
CREDIBILIDAD. Opera una presuncin de veracidad frente a lo dicho por el
denunciante de los bienes. Extracto Cinco .................................................. 60
PRECLUSION. NATURALEZA JURDICA. CONTENIDO Y ALCANCE.
APLICACIN EN EL TRMITE DE JUSTICIA Y PAZ. COMPETENCIA
PARA RESOLVERLA. La exclusin de un desmovilizado, hecha de oficio o a
peticin de parte por no concurrir alguno de los presupuestos legales, no
constituye causal de preclusin. Extracto Seis........................................... 75
PRINCIPIO DE COMPLEMENTARIEDAD. La ley 975 de 2005 se
complementa con el Cdigo de Procedimiento Penal. Extracto Tres ......... 38
PRINCIPIO DE ORALIDAD. Las desciones de fondo se deben adoptar en
desarrollo de las audiencias. Extracto Dos................................................. 27
REPRESENTACION DE LAS VICTIMAS Las plurales vctimas de un mismo
hecho puedan ser representadas para la versin libre hasta por dos
abogados. Extracto Tres38
RUPTURA UNIDAD PROCESAL. En la audiencia preliminar de imputacin
de cargos, es improcedente. Extracto Uno................................................... 5
SUSPENSION DE PROCESOS. La figura de la suspensin procede previa a
la acumulacin de procesos conocidos por otras autoridades cuyo objeto es
permitir a la Fiscala, averiguar si esos hechos investigados fueron realizados
por el postulado con ocasin de la pertenencia al grupo armado ilegal o,
ahondar sobre ese vnculo a fin de poder imputarlos en la audiencia de
formulacin y aceptacin de cargos, lo cual equivale a una medida de carcter
provisional que le compete exclusivamente al Magistrado de Control de
Garantas.. Extracto Siete........................................................................... 95
SUSPENSION Y ACUMULACION. Los actos procesales de suspensin y
acumulacin no son obstculo para que la Fiscala durante el trmino
preprocesal previo a la recepcin de la versin libre (art. 4 del Decreto 4760
de 2005) o en desarrollo del programa metodolgico, (Art. 17 de la ley 975 de
2005) solicite copias a las autoridades judiciales que adelantan proceso
contra el desmovilizado.. Extracto Siete ..................................................... 95
4
Relatora
VERSION LIBRE. Transmisin televisada. Extracto Tres ........................ 38

VERSION LIBRE. Acceso a las salas de versin. Extracto Tres ............. 38
VERSION LIBRE. Participacin de las vctimas. Extracto Tres ............... 38
VIOLACION A LAS FORMAS PROPIAS DEL JUICIO. Fusionar, en un solo
acto procesal la formulacin de imputacin y la formulacin de cargos, y por
esa va desnaturaliza la finalidad de las distintas e independientes audiencias
preliminares. Extracto Uno ........................................................................... 1
5
Relatora
Extracto Uno
VIOLACIN A LAS FORMAS PROPIAS DEL JUICIO. El yerro reside en que el
funcionario de primer grado fusion, mezcl indebidamente en un solo acto
procesal la formulacin de imputacin y la formulacin de cargos, y por esa va
desnaturaliz la finalidad de las distintas e independientes audiencias preliminares
reguladas expresamente en la ley 975 de 2005.
RUPTURA DE LA UNIDAD PROCESAL.
En la audiencia preliminar de
imputacin de cargos, no se confronta al desmovilizado en relacin con lo que
quiera o no aceptar; por tanto, el fenmeno de la ruptura de la unidad procesal es
improcedente. Examinar si la aceptacin de cargos ha sido libre y voluntaria le
corresponde a la sala de conocimiento de Justicia y Paz del Tribunal de Distrito en
audiencia pblica; en esta audiencia el acusado debe aceptar los cargos segn el
inciso 3 y pargrafo 1 del articulo 19 de la ley 975 de 2005.
MEDIDA DE ASEGURAMIENTO. IMPOSICION. Dentro de la audiencia preliminar

de imputacin de cargos se solicita e impone, si hay lugar a ello, la medida de
aseguramiento de detencin preventiva.
La imposicin de la medida de
aseguramiento por cada uno de los hechos imputados, no precede del ejercicio de
indagar al procesado por su voluntad de allanamiento.
6
Relatora
AUDIENCIA DE IMPUTACIN NATURALEZA Y FINALIDADES. La formulacin
de imputacin es por naturaleza el acto por medio del cual la Fiscala comunica a
una persona su calidad de imputado.
La finalidad de la imputacin es la
formalizacin de la iniciacin de la investigacin penal. La ley de Justicia y Paz
trae la posibilidad de allanarse a la imputacin en otro momento, y en pasos
posteriores. El allanarse a la imputacin se corresponde con las normas sobre la
formulacin de cargos y aquellas que se refieren a la etapa de juzgamiento. Ello
marca una trascendental diferencia del procedimiento de la ley 975 de 2005 con el
de la ley 906 de 2004.
IMPUTACIN FORMAL Y MATERIAL. En punto del juicio de legalidad formal de
la imputacin, corresponde al magistrado de garantas constatar en la respectiva
audiencia que el imputado hizo parte de un grupo armado organizado al margen
de la ley, que se desmoviliz con el fin de contribuir decisivamente a la
reconciliacin nacional, que el gobierno nacional certific su postulacin y que los
hechos imputados, en su integridad, se cometieron durante y con ocasin de su
pertenencia al grupo.
En el extremo del juicio de legalidad material de la
imputacin, el examen del magistrado de garantas est referido sobre los
motivos fundados que permiten la inferencia de la probable autora o participacin
del procesado en los hechos imputados.
FORMULACIN DE CARGOS. NATURALEZA Y FINALIDADES. Concluidas las

labores de verificacin de los hechos admitidos y de aquellos de los que se tenga
conocimiento, hay lugar a solicitar la audiencia de formulacin de cargos. En esta
oportunidad, se formulan los cargos, el escrito de formulacin de cargos y el acto
procesal de aceptacin total o parcial conforman la acusacin.
La delimitacin
del objeto del proceso se cie al acto de acusacin, -acto procesal escrito. La ley
de justicia y paz no alude a formas especficas para la formulacin de cargos, s
supone por remisin legal, ley 906 de 2004 y por virtud constitucional del art. 250
una valoracin jurdica que supera el umbral de la imputacin fctica. Es ante el
juez natural que la aceptacin de cargos adquiere la entidad de alegacin de
culpabilidad por eso hasta ese momento incluso el procesado puede retractarse.
No obstante el presupuesto de consensualidad que rige la ley de justicia y paz, la
acusacin est constituida por la formulacin de cargos y el acto de aceptacin
total o parcial de los mismos.
Segunda Instancia 27484

CORTE SUPERMA DE
JUSTICIA -SALA DE
CASACIN PENAL-
Magistrado Ponente: Dr. ALVARO

ORLANDO PEREZ PINZON.
7
Relatora
Apelacin
declaracin
de
incompetencia para conocer sobre la
imposicin
de
medida
de
aseguramiento en el proceso de
Wilson Salazar Carrascal, auto del 8
de junio de 2007.
El yerro reside en que el funcionario

de primer grado fusion, mezcl
indebidamente en un solo acto
procesal
la
formulacin
de
imputacin y la formulacin de
()
cargos, y por esa va desnaturaliz la
El origen de la polmica ms notoria
finalidad
en este asunto radica en la negativa
independientes
del
preliminares reguladas expresamente
Magistrado
con
Funcin
de
Control de Garantas para resolver
de
las
distintas
audiencias
en la ley 975 de 2005.
sobre la peticin del Fiscal de Justicia

y
Paz
de
imponer
aseguramiento
medida
de
de
detencin
preventiva al procesado, por hechos
()
Examnese el procedimiento desde el
deber ser:
que le fueron imputados en audiencia

preliminar
pero
admitidos
que
por
no
fueron
ste,
consecuentemente,
haber
roto
y,
la
unidad procesal respecto de estos

ltimos comportamientos.
El artculo 13 de la ley 975 de 2005,

que
desarrolla
el
principio
de
celeridad, establece que a travs de

audiencias
preliminares
ante el
Magistrado de control de garantas se

tramitan, entre otros asuntos:
La Sala no se ocupar de resolver el

fondo del recurso interpuesto, porque
constata que en la actuacin surtida
ante
el
quo
se
irregularidades
3. La solicitud y la decisin de
imponer medida de aseguramiento.
presentaron
sustanciales
5. La formulacin de la imputacin.
violatorias del debido proceso que le

imponen el deber de decretar la
nulidad de lo actuado.
6. La formulacin de cargos.
8
Relatora
El artculo 18 Ibdem, se refiere a dos
reparacin de las vctimas (destaca la
audiencias
Sala).
preliminares
diferentes:
una, la de formulacin de imputacin

inciso 1-; y la otra, de formulacin
Advirtanse
de cargos inciso 3-.
presupuestos y el contenido de la
enseguida
los
audiencia de formulacin de cargos

Acerca del contenido y ritualidad de la
inciso 3 artculo 18 ejusdem-:
formulacin de imputacin, dice:
Cuando de los elementos materiales

probatorios,
evidencia
fsica,
informacin legalmente obtenida, o

de la versin libre pueda inferirse
razonablemente que el desmovilizado
es autor o partcipe de uno o varios
delitos que se investigan, el fiscal
delegado para el caso solicitar al
magistrado que ejerza la funcin de
control de garantas la programacin
de una audiencia preliminar para la
formulacin de imputacin.
imputacin fctica de los cargos

y
solicitar
al
magistrado disponer la detencin

preventiva
imputacin] y dentro de los (60) das

siguientes, la Unidad Nacional de
Fiscala para la Justicia y Paz, con el
apoyo de su grupo de polica judicial,
adelantar
las
labores
de
investigacin y verificacin de los

hechos admitidos por el imputado,
y todos aquellos de los cuales
tenga
conocimiento
dentro
del
mbito de su competencia. Finalizado

el trmino, o antes si fuere posible, el
fiscal del caso solicitar al magistrado
En esta audiencia, el fiscal har la
investigados
A partir de esta audiencia [la de
del
imputadoIgualmente solicitar la
adopcin de las medidas cautelares
sobre los bienes para efectos de la
que ejerza la funcin de control de

garantas la programacin de una
audiencia
de
formulacin
de
cargos, dentro de los Diez (10) das

siguientes a la solicitud, si a ello
hubiere lugar (resalta la Corte).
La norma trascrita da cuenta de una

primera audiencia preliminar, la de
9
Relatora
imputacin, por medio de la cual la
adopten en la jurisdiccin de justicia y
Fiscala comunica al desmovilizado
paz, que resuelvan asuntos de fondo
los hechos jurdicamente relevantes
y las sentencias,
que se investigan en su contra.

Cumplido este acto procesal, dentro
debern
de la misma audiencia, se solicita e
probatoria y jurdicamente e indicar
impone, si hay lugar a ello, la medida
los
de
desestimacin
aseguramiento
de
detencin
fundamentarse
motivos
de
fctica,
estimacin
de las pretensiones
preventiva.
de las partes.
Obsrvese que a la imposicin de la
Importa destacar para confirmar el
medida
de
yerro: la normativa de Justicia y Paz
detencin preventiva por cada uno los
no afirma que en esta audiencia se
hechos imputados, no precede el
confronte
ejercicio de indagar al procesado por
relacin con lo que quiera o no
su voluntad
se
aceptar y, por tanto, el fenmeno de
de
la ruptura es improcedente en este
de
momento
supedita
de
aseguramiento
de allanamiento,
los
presupuestos
acreditacin
sobre
probabilidad
que
el
juicio
permita
inferir
razonadamente que el imputado es
al
desmovilizado
procesal,
como
en
lo
destacaron la Fiscala y el Ministerio

Pblico.
autor o partcipe de las entidades

delictivas atribuidas y, que, adems,
Solo
la medida es necesaria, conforme a
labores de verificacin de los hechos
los
desarrollados
admitidos y de investigacin de todos
ampliamente en los artculos 308 y
aquellos hechos de los que se tenga
siguientes de la Ley 906 del 2004.
conocimiento (los denunciados por
criterios
cuando
se
despliegan
las
las vctimas, los conocidos por la

Agrguese que conforme al penltimo
Fiscala, etc.), de conformidad con el
inciso del artculo 13 de la Ley 975
periodo de sesenta das (60) que
del 2005, las decisiones que se
prev el inciso 3 del artculo 18
10
Relatora
citado,
hay
audiencia
lugar
de
solicitar
formulacin
la
Sobre este particular los dos primeros
de
incisos del artculo 19 de la misma
cargos. Se trata de un requisito de
norma agregan:
procedibilidad que se corresponde

con el principio procesal especial del
Aceptacin
esclarecimiento de la verdad, que
audiencia de formulacin de cargos el
consagra el artculo 15 de la Ley de
imputado
Justicia y Paz, esencialmente en su
presentados por la Fiscala, como
inciso 1:
consecuencia de la versin libre o
de
cargos.
podr
En
aceptar
la
los
de las investigaciones en curso al

Esclarecimiento de la verdad. Dentro
momento de la desmovilizacin.
del procedimiento que establece la

presente ley los servidores pblicos
Para su validez tendr que hacerlo de
dispondrn lo necesario para que se
manera libre, voluntaria, espontnea
asegure el esclarecimiento de la
y asistido por su defensor (negrillas
verdad sobre los hechos objeto de
de la Corte).
investigacin
se
garantice
la
defensa de los procesados.
El escrito de formulacin de cargos y

el acto procesal de aceptacin total o
En esta oportunidad procesal, no
parcial de los cargos, conforman la
antes, se formulan los cargos, que
acusacin, la que se remite a la
comprenden una precisa y detallada
Secretara de la Sala del Tribunal
imputacin fctica y adicionalmente
Superior
una valoracin jurdica frente a la cual
competente para el conocimiento del
el
juzgamiento, segn el mismo artculo
desmovilizado
espontnea,
libre,
de
manera
voluntaria,
de
Distrito
Judicial
19.
asistido por su defensor, decide qu

cargos o delitos acepta.
Despus, la Sala de conocimiento

convoca a la audiencia pblica para
examinar si la aceptacin de cargos
11
Relatora
ha sido libre, voluntaria, espontnea y
La anterior disposicin reafirma varias
asistida
cosas:
por
la
defensa
est
conforme a derecho. Satisfechos los

requisitos constitucionales y legales,
En
y luego de comprobar que no se ha
acusatorio, que le es propio a la
conculcado el rgimen de garantas
Jurisdiccin de Justicia y Paz, el que
debido a las partes e intervinientes,
se predica de los actos de acusacin
se cita a audiencia de sentencia e
y stos solo se comprenden ante los
individualizacin de la pena.
jueces de conocimiento.
Destquese que en esta audiencia y
En segundo lugar, que es ante el juez
ante su juez
natural que la aceptacin de cargos
Conocimiento-,
-los Magistrados de
el
acusado
primer
lugar,
el
principio
debe
adquiere la entidad de alegacin de
aceptar los cargos. Esto indican el
culpabilidad y por ello es que, segn
inciso 3 y el pargrafo 1 del artculo
lo indica el pargrafo 1, hasta ese
19 de la Ley 975 del 2005.
momento,
incluso,
el
procesado
puede retractarse.
Mrese.
En tercer lugar, slo es posible la
Pargrafo
primero.
Si
en
esta
ruptura de la unidad procesal a partir
audiencia el imputado no acepta los
de
cargos, o se retracta de los admitidos
Magistrados
en la versin libre, la Unidad Nacional
justicia y paz.
este
acto
de
surtido
ante
los
Conocimiento
de
de Fiscala para la Justicia y la Paz

remitir la actuacin al funcionario
Con
competente conforme con la ley
trascendencia de los defectos de
vigente al momento de la comisin de
estructura, obsrvese la naturaleza y
las
las finalidades de las audiencias
conductas
resalta).
investigadas
(se
el
fin
de
entender
la
preliminares de imputacin y de
cargos.
12
Relatora
alguna
1. Formulacin de imputacin
que
se
trate
de
una
informacin abreviada de hechos que

impidan su cabal entendimiento en
El artculo 62 de la Ley 975 del 2005
trminos
prev
de
responsabilidad penal. Los hechos de
complementariedad de las reglas del
los que se da traslado al imputado
Cdigo de Procedimiento Penal para
deben abordar las
caractersticas
los
delictivas
le
el
asuntos
carcter
no
previstos
en
la
normativa especial.
de
probabilidad
que
se
de
atribuyen
provisionalmente y que se estn

investigando.
Su
finalidad
es
la
Por esa ruta, el artculo 286 de la Ley
formalizacin de la iniciacin de la
906 del 2004 dice que la imputacin
investigacin penal.
es un acto a travs del cual la

Fiscala
General
de
la
Nacin
Sin embargo, obsrvese una nota
comunica a una persona su calidad
distintiva y singular de
de imputado.
Justicia y Paz: traslada lo dispuesto
la Ley de
en el numeral 3 del artculo 288 de la

Sobre el contenido de ese acto, el
ley 906 de 2004, relacionado con la
inciso 2 del artculo 18 de la Ley 975
posibilidad
explica que es una imputacin fctica
imputacin, a otro momento, a pasos
surgida de la inferencia razonada de
posteriores.
de
allanarse
la
que el imputado es autor o partcipe

de las conductas delictivas que se
La razn de ser de la omisin en
investigan, segn lo indiquen los
este estadio se capta con fluidez en
elementos materiales probatorios, la
el contexto de las finalidades de la
evidencia fsica o la informacin
Ley de Justicia y Paz, pues en sta
legalmente obtenida.
los
propsitos
nacional,
de
reconciliacin
esclarecimiento
de
la
Que se defina como un acto de
verdad, garanta de no repeticin y
comunicacin no indica de manera
deber
de
memoria,
reclaman
13
Relatora
espacios procesales de revelacin de
Examnese el acto procesal desde el
la verdad y de acceso a la justicia,
referente constitucional del numeral
que no por tratarse de una justicia
4 del inciso 2 del artculo 250, de
consensuada
acuerdo con el cual, corresponde la
pueden
ser
pretermitidos y violentados. Y esa
Fiscala General de la Nacin,
posibilidad resulta irremediable si se

trivializa la Jurisdiccin de Justicia y
Presentar
escrito
de acusacin
Paz a actos de allanamiento a la
ante el juez de conocimiento, con el
imputacin.
fin de dar inicio a un juicio pblico,

oral, con inmediacin de las pruebas,
La omisin por traslado del numeral
contradictorio,
3 del artculo 288 de la Ley 906 del
todas las garantas (se destaca).
concentrado
con
2004 en relacin con el contenido de

la imputacin en la Ley 975 del 2005,
El artculo 19 de la ley 975 del 2005
se
precepta que
corresponde
con
las
normas
lo actuado en la
subsiguientes sobre la formulacin de
audiencia de aceptacin de cargos se
cargos y aquellas que refieren a la
remite a la Sala de Justicia
etapa de juzgamiento, en las que el
para que se convoque a la audiencia
debate no se traza necesariamente
pblica de juzgamiento.
entre
la
inocencia
la
responsabilidad, sino en bsqueda

del esclarecimiento de la verdad,
como
principio
procesal
y Paz
especial,
conforme se dijo- al artculo 15 de

sta, ya citado.
Sin duda, en el contexto de la Ley de

Justicia
Paz,
presupuesto de
no
obstante
el
consensualidad, la
acusacin, como ya se expuso, est

constituida por la
formulacin de
cargos y el acto de aceptacin.

()
2. Formulacin de cargos
La
remisin
constitucional
es
al
postulado
importante
para
precisar que el principio acusatorio

est referido a la existencia de una
14
Relatora
acusacin, respecto de la cual se
imputacin, para arribar al reclamo de
afirma la congruencia con la decisin
una forma escritural.
judicial final.
En punto del ingrediente valorativo o
Los reconocidos axiomas No existe
proceso sin acusacin y Donde no
existe
acusacin
no
hay
juez,
develan la importancia del principio

acusatorio como pilar del rito del
proceso
penal
del
Estado
de
jurdico,
no
satisfaccin
tipicidad
solo
del
estricta
atribuidos
en
interesa
la
presupuesto
de
de
la
los
delitos
formulacin
de
cargos, sino que tratndose de unas

entidades delictivas cometidas por el
desmovilizado pero en su condicin
Derecho.
de militante de una organizacin

La delimitacin del objeto del proceso
se cie al acto de acusacin, el que,
constitucionalmente, es un acto de
impulso procesal escrito, desde el
cual se procura la declaratoria de
responsabilidad penal por parte de la
armada ilegal, se precisa que las

categoras de atribucin subjetiva
sean aprensibles por aqul de tal
suerte que discierna y descifre las
inferencias que la Fiscala edifica
para
concluir
participacin,
judicatura.
su
de
autora
cara
y
esa
comprensin, pueda admitir o no los

Se recuerda lo anterior para indicar
cargos.
que si bien la Ley de Justicia y Paz

no alude a formas especficas para la
formulacin de cargos, s supone, por
remisin legal a la ley 906 del 2004, y
por virtud del mandato constitucional
artculo 250-, una valoracin jurdica
que
supera
el
umbral
de
La
acusacin
as
entendida
dimensionada debe superar al acto

de comunicacin anterior y delimitar
el objeto del proceso en orden a la
congruencia con la sentencia.
la
imputacin fctica de la audiencia de
Demostrado
el
yerro
por
yuxtaposicin con el deber ser del

procedimiento regulado en
la Ley
15
Relatora
975 del 2005, corresponde a la Sala
no
indicar su trascendencia invalidatoria
confesados, sino, de manera crucial
de la actuacin, porque impidi que
para el esclarecimiento de la verdad,
se
finalidades
a acreditar la responsabilidad del
previstas, separadamente, para cada
imputado respecto de hechos no
acto.
confesados, con la probabilidad de
cumplieran
las
que
Uno. Al incluir indebidamente en el
acto
de
imputacin
la
dinmica
solo
los
verificar
acepte
los
luego
hechos
de
una
persuasiva y contundente formulacin

de cargos.
procedimental de la formulacin de
cargos,
cuando
se
anticip
el
interrogatorio al procesado sobre su

voluntad de admitirlos,
como
referente
imperfecto
teniendo
un
frente
acto
la
oral,
entidad
constitucional y procesal de un acto

de
acusacin,
cumplimiento
se
del
impidi
el
principio
de
congruencia con la sentencia,
se
trivializ el lapso investigativo que la

ley fij entre la imputacin y los
cargos y, por esa ruta, la posibilidad
de que, con medios probatorios de
Dos. Adicionalmente, se inocuiz el

rol
de
las
vctimas
al
dar
por
concluida toda probabilidad de que

coadyuvaran a la formulacin de
cargos -dismil con la formulacin de
la
imputacin
argumentativa
por
de
complejidad
la
segunda-
diferentes a los admitidos por el

imputado en su versin libre. Y por
este camino la vocacin probatoria de
la vctima y la revelacin de la verdad
fueron
reducidas
su
mnima
expresin.
acreditacin y categoras jurdicas

aprensibles de atribucin subjetiva, el
procesado admitiera otros cargos.
Sobre este punto especfico, la Sala

advierte con preocupacin que
las
pretensiones de los representantes

Sobre
este
punto
es
clara
la
exposicin de la fiscala en relacin

con el programa metodolgico y las
tareas investigativas que se dirigen
de las vctimas de Puerto Patio, El

Marqus y del Carmen de Bolvar,
fueron
despachadas
rpidamente
16
Relatora
como improcedentes, pese a que
El debido proceso, en general, es una
expresaron la viabilidad de colaborar
garanta judicial no slo para el
probatoriamente a la acreditacin de
procesado sino tambin para las
la responsabilidad del imputado, con
vctimas, en el contexto singular de la
miras a la formulacin de cargos.
Ley de Justicia y Paz. Por ello, los

trminos que la ley dispone para las
Por esta va, pese al concepto amplio
tareas investigativas interesan no
de vctima que consagra la Ley de
solo a la Fiscala, sino igualmente al
Justicia y Paz, tambin se neg el
procesado, quien podra demostrar su
recurso
estos
inocencia respecto de una de las
representantes interpusiera contra la
imputaciones y buscar que la fiscala
decisin que examina la Sala.
desestimase algn cargo, y, por
que
uno
de
supuesto a las vctimas.

Si la imputacin es un juicio lgico de
probabilidad, ese mismo nivel de
Tres.
exigencia reclama la demostracin de
anotadas,
la condicin de vctima y, de ser o
preliminar realizada con el fin de
parecer tal, la magistratura est
ponderar
obligada a pronunciarse conforme lo
detencin preventiva del procesado,
ordena el penltimo inciso del artculo
transit por los equvocos de la
13 de la Ley de Justicia y Paz, ya
primera y, entonces, la instancia de
trascrito.
primer grado li la prosperidad de la
Con
la
la
las
irregularidades
segunda
necesidad
audiencia
de
la
pretensin a los delitos admitidos,

Estas
situaciones
equivocado
reflejan
manejo
un
cuando en estricto sentido a esta
del
peticin no precede, judicialmente
procedimiento, con las consecuencias
entendida, la admisin de cargos.
sealadas en trminos de vulneracin

de las garantas de los intervinientes.
Cuatro.
Al
sobrepuestas
ser
alteradas
las
etapas
procedimentales, la primera instancia
17
Relatora
concluy que era incompetente para
probatoria de stas con miras a los
valorar la procedencia de la detencin
cargos se frustra preliminarmente.
preventiva
para
todas
las
imputaciones porque impropiamente
Siete. La fiscala pierde la posibilidad
gener una
ruptura procesal de
de que, en su cometido por el
manera anticipada, por los hechos
esclarecimiento de la verdad, pueda
no admitidos.
persuadir al procesado, con medios

asertivos de conviccin, sobre su
Cinco. Las irregularidades anteriores
responsabilidad y entonces logre su
conculcan
admisin de culpabilidad por hechos
varios
derechos
fundamentales y garantas judiciales
que superen los confesados.
de todos los intervinientes, incluyendo

Ocho.
las debidas al procesado.
La
irregularidad
enseada
vulnera la garanta de no repeticin y

An bajo los supuestos de una
el deber de memoria, en la medida en
justicia
un
que se reducen las opciones de la
derecho del procesado conocer los
Jurisdiccin de Justicia y Paz a la
reproches que se le hacen -diferente
validacin de una verdad, la del
a simplemente informarse de ellos-,
imputado.
de
sometimiento,
es
con la respectiva valoracin jurdica y

la categora de atribucin subjetiva de
Nueve. La Jurisdiccin de Justicia y
la que se infiere su responsabilidad.
Paz,
Solo respecto de este referente es
previstas para su ejecucin, no se
que se lo confronta a admitirlos.
justifican si su labor desestima los
con
cometidos
todas
las
instituciones
poltico-criminales
que
Seis. En el extremo de las vctimas,
orientaron su expedicin y reduce la
su derecho a la verdad termina
magistratura a una operacin de
reducido a un acto de fe, y no a la
validacin de la confesin o admisin
dinmica
del procesado, sin otros espacios de
investigativa
de
su
acreditacin. Y, adems, la vocacin
discusin u oposicin.
18
Relatora
estar orientada, conjuntamente, por la
Si bien se parte de una confesin y
bsqueda del esclarecimiento de la
de la consecuente aceptacin de
verdad,
cargos, no se puede perder de vista
archivos por el deber de memoria que
que la relacin procesal no se edifica
impone la reconciliacin, y la garanta
de
el
de no repeticin, tal como emana de
procesado y la judicatura, y an
los artculos 4, 15, 48 y 56, entre
desde este nivel relacional, habr de
otros, de la ley 975 del 2005.
manera
exclusiva
entre
la
construccin
de
los
recordarse que la verdad no se

circunscribe a aquello que diga o
Diez. Conforme al registro, en estricto

sentido, le asiste razn al delegado
acepte quien narra su versin.
del Ministerio Pblico cuando afirma

Se
trata
de
aparentemente
una
breve,
trabada conforme
dinmica,
pero
los
que
las
irregularidades
anotadas
que,
conducen a que el seor Wilson
criterios
Salazar no tenga la calidad de
axiolgicos de la ley y sus principios
imputado
procesales, la verdad resulta un
procesal reclama que previamente el
imperativo
Magistrado
para
los
operadores
porque
de
esta
Garantas
calidad
imparta
judiciales, un derecho de las vctimas
legalidad formal y material al acto de
y de la sociedad, y un deber del
imputacin.
postulante a justicia y paz.

En punto del juicio de legalidad formal
Lo
anterior
indica
que
las
de la imputacin, corresponde al
tensiones propias de los derechos
Magistrado de Garantas constatar en
fundamentales
la
disputados
en
-debido
respectiva
audiencia
que
el
proceso, verdad, acceso a la justicia,
imputado hizo parte de un grupo
etc.-, la misin de los Operadores
armado organizado al margen de la
Judiciales, de la Polica Judicial, del
ley, que se desmoviliz con el fin de
Ministerio Pblico, de la Defensora
contribuir
Pblica y de la Comisin Nacional de
reconciliacin
Reparacin y Conciliacin, tiene que
Gobierno
decisivamente
la
que
el
certific
su
nacional,
Nacional
19
Relatora
postulacin
imputados,
en
que
su
los
hechos
integridad,
se
Los registros de video no informan
cometieron durante y con ocasin de
estas constataciones ni formales ni
la pertenencia al grupo.
materiales y tampoco develan un acto

judicial a partir del cual se afirme la
Estos aspectos preliminares son de
imputacin
obligatoria verificacin por parte del
medidas, tanto de aseguramiento -
Magistrado con funcin de garantas,
detencin
porque solamente satisfechas esas
cautelares, sobre el bien inmueble
premisas, puede afirmarse que el
referido por el seor defensor del
postulante acceder a los beneficios
imputado.
previstos en la ley.
se
declaren
preventiva-
las
como
Las razones expuestas conducen a la

En el extremo del juicio de legalidad
afirmacin
material de la imputacin, el examen
irregularidades
del Magistrado de garantas est
insubsanables,
referido contundentemente sobre los
declarar la nulidad de lo actuado a
motivos fundados que permiten la
partir de la audiencia de formulacin
inferencia razonable de la probable
de imputacin, inclusive.
segn
la
cual
destacadas
por
lo
que
las
son
se
autora o participacin del procesado

en los hechos imputados.
Al rehacer y enmendar correctamente

la
Este
examen
no
supone
un
pronunciamiento de responsabilidad,
pero
un
juicio
lgico
actuacin,
el
Magistrado
con
funcin de Control de Garantas,

deber, adems, tener en cuenta:
de
probabilidad que ofrezca el Fiscal al
Uno. El artculo 13 de la ley 975 del
Magistrado, con el fin de que se
2005, acerca del contenido de las
imparta legalidad a la imputacin.
decisiones que se adopten en el
Obsrvense sobre el particular los artculos 2,

10 y 11 de la ley 975 de 2005.
mbito de su competencia y las

pautas de la jurisprudencia de la
20
Relatora
Corte
Constitucional
sobre
el
particular, sobre todo las siguientes2:
Fiscala se adecan o no a sus

fundamentos constitucionales y,
en particular, si su despliegue
En
esta
circunstancias,
Constituyente,
experiencia
retomando
de
la
el
ha respetado o no los derechos
la
fundamentales
estructura
ciudadanos.
de
los
En ejercicio de
bsica del proceso penal en el
esta competencia, los efectos de
derecho
la decisin que adopte el juez
previ
penal
que
la
comparado,
Fiscala,
en
aquellos casos en que ejerce

facultades
restrictivas
estn
determinados
como
continuacin se explica.
de
derechos fundamentales, est
Si encuentra que la Fiscala ha
sometida al control judicial o
vulnerado
control de garantas - segn la
fundamentales y las garantas
denominacin
constitucionales, el juez a cargo
de
la
propia
los
derechos
norma-, decisin que denota el
del
lugar preferente que ocupan los
actuacin de aquella y, lo que es
derechos fundamentales en el
ms importante, los elementos
Estado
de
constitucional
de
derecho.
control
no
prueba
legitima
recaudados
la
se
reputan inexistentes y no podrn

ser
luego
admitidos
como
mucho
menos
En este contexto, la institucin
prueba,
del juez de control de garantas
valorados
en la estructura del proceso
consecuencia, no se podr, a
penal es muy importante, como
partir de esa actuacin, llevar a
quiera que a su cargo est
cabo
examinar
si
investigacin
judiciales
ejercidas
las
facultades
por
la
la
ni
como
tal.
promocin
penal,
de
En
una
como
tampoco podr ser llevada ante

el juez de conocimiento para
Corte Constitucional. Sentencia C- 1092 del

2003.
efectos de la promocin de un
21
Relatora
juzgamiento;
efectos
stos
debate pblico y oral de la etapa
armnicos con la previsin del
de juzgamiento.
artculo 29 superior, conforme al

cual es nula de pleno derecho
Dos. La concrecin de las finalidades
toda
de la Ley de Justicia y Paz, efecto
prueba
obtenida
con
violacin del debido proceso.
para el cual la dinmica procesal

deber
propender
por
el
Por el contrario, si el juez de
esclarecimiento
control de garantas advierte
principio al que concurren todos los
que la Fiscala, en ejercicio de
sujetos procesales e intervinientes y
esas
que parte de la premisa legal de la
facultades,
desconocido
superiores
no
los
de
su
ha
lmites
actuacin,
convalida esa gestin y el ente

investigador
continuar
podr
con
investigativa,
acusacin
su
plantear
y
confesin completa
deber
la
verdad,
y veraz que
hacer el imputado de los
hechos.
entonces
formular
imputacin,
de
pretender
condena del procesado.
labor
Sobre el particular recurdese la gua
una
de
una
examinar el alcance y contenido del
la
la
Corte
Constitucional
artculo 25 de la Ley 975 del 2005.
Es
cierto que en este supuesto la

facultad del juez de control de
garantas
no
pronunciamiento
implica
un
sobre
las
implicaciones que los elementos

de prueba recaudados tengan
sobre la responsabilidad del
investigado ya que sta ser
una tarea que se adelanta en el
Se pregunta la Corte si es
constitucional la norma que, a
cambio
de
una
reduccin
sustantiva de la pena efectiva a

cumplir
(alternatividad
penal)
exige, para el otorgamiento del

beneficio, el reconocimiento de
los delitos que le son imputados
por el Estado o aquellos que el
implicado
voluntariamente
al
22
Relatora
quiere confesar, pero no ordena
las piezas ms importantes del
la confesin integral de todos los
marco jurdico de los procesos
hechos criminales en los cuales
de
la persona hubiere participado
incentivar estos procesos, la ley
en su condicin de integrante de
establece
un grupo armado especfico y
sustantiva de las penas de
confiere
crcel
beneficios
penales
paz
en
Colombia.
una
para
Para
reduccin
quienes
han
adicionales respecto de estos
cometido
delitos
delitos no confesados cuando el
gravedad.
En
Estado no pueda demostrar que
personas responsables de tales
la omisin fue intencional.
delitos en el derecho nacional
de
efecto,
suma
las
podran llegar a ser acreedoras

En otras palabras, se pregunta
la Corte si viola los derechos de
las vctimas la norma que, con la
finalidad de alcanzar la paz,
otorga
beneficios
sustantivos
esquema
penales
mediante
de
un
alternatividad
penal, sin exigir que la persona

beneficiada confiese la totalidad
de los delitos cometidos, y
confiere
adicionales
beneficios
respecto
penales
de
los
delitos que originalmente no
a una pena hasta de 60 aos de

crcel y en el derecho penal
internacional
podran
tener,
incluso, cadena perpetua. Sin

embargo, la ley colombiana les
otorga el beneficio de una pena
efectiva que va entre 5 y 8 aos,
lo
cual,
derechos
sin
duda,
y
constitucionales
afecta
principios
como
el
derecho a la justicia de las

vctimas y de la sociedad y el
principio de igualdad.
fueron confesados, siempre que

el Estado no pueda demostrar
que la omisin fue intencional.

El contenido mnimo del
Como ya se mencion, la Ley
derecho de las vctimas a la
975 de 2005 constituye una de
verdad protege, en primer lugar,
23
Relatora
el derecho a que los delitos ms
incluye la posibilidad de las
graves sean investigados. Esto
sociedades
implica que tales delitos deben
propia historia, de elaborar un
ser investigados y que el Estado
relato
es responsable por accin o por
fidedigno sobre los hechos que
omisin
una
la han definido y de tener
investigacin seria acorde con la
memoria de tales hechos. Para
normatividad
ello,
si
no
hay
nacional
de
conocer
colectivo
es
su
relativamente
necesario
que
se
internacional. Una de las formas
adelanten
de violacin de este derecho es
judiciales imparciales, integrales
la inexistencia de medidas que
y sistemticas, sobre los hechos
sancionen el fraude a la justicia
criminales
o sistemas de incentivos que no
pretende dar cuenta histrica.
tomen seriamente en cuenta
Un sistema que no beneficie la
estos factores ni promuevan
reconstruccin
seria
histrica
decididamente
la
consecucin de la verdad.
investigaciones
de
los
de
que
la
que
se
verdad
establezca
apenas dbiles incentivos para

ello, podra comprometer este
Naturalmente
todos
estos
importante derecho.
derechos comportan el deber

irrenunciable
del
Estado
de
investigar de manera seria y

exhaustiva los delitos cometidos
y de informar sobre el resultado
En
efecto,
disposiciones
segn
del
las
bloque
constitucionalidad,
de sus investigaciones.
de
el
ocultamiento, el silencio o la
mentira
sobre
los
delitos
cometidos, no pueden ser las

...En cuanto se refiere a la
dimensin
colectiva
de
la
verdad, su contenido mnimo
bases
de
un
proceso
de
negociacin que se ajuste a la

Constitucin. Sin embargo, el
24
Relatora
relato genuino y fidedigno de los
delitos. Por las dificultades que
hechos,
de
implican estas investigaciones,
en muchos casos la actuacin
del
estatal no basta para que estos
acompaado
investigaciones
serias
exhaustivas
reconocimiento de la dignidad
delitos
de las vctimas, pueden ser las
esclarecidos
bases
identificado Por esta razn no
de
un
proceso
de
sean
totalmente
su
autor
negociacin en el cual, incluso,
es
se admita constitucionalmente la
categricamente, que el Estado,
renuncia
aos despus de los delitos
la
imposicin
posible
afirmar,
aplicacin plena de las penas
cometidos,
que el derecho penal ordinario
exclusivamente a sus propias
ha establecido, inclusive para
investigaciones, la verdad sobre
los delitos que la humanidad
los mismos.
revelar,
gracias
entera ha considerado de la
Por las razones que han sido
mayor gravedad.
expresadas, en casos como

por las razones que la Corte
estos, adems de confiar en la
entra a explicar, la colaboracin
voluntad de buena fe de quienes
plena
deciden entrar a la legalidad, el
fidedigna
de
los
perpetradores es una medida
Estado
indispensable para satisfacer el
mecanismos procesales idneos
para
verdad
la
personas a quienes se beneficia
sociedad en la construccin de
a travs de la imposicin de
memoria histrica.
penas
el
inters
de
debe
asegurarse
esta Ley est diseada para ser

aplicada a personas que han
cometido
mltiples
graves
que
alternativas
respecto
No puede perderse de vista que
adoptar
cometidos,
de
los
las
reducidas
delitos
colaboren
eficazmente en la satisfaccin
de los derechos a la verdad de
sus propias vctimas. De esta
25
Relatora
manera,
las
tendrn
los
personas
que
la sociedad entera en conocer lo
beneficios
que
ocurrido en toda su magnitud y a
supone vivir en un Estado de
adoptar
derecho, tendrn tambin las
nunca ms esos delitos vuelvan
cargas proporcionales que el
a ocurrir.
medidas
para
que
derecho les impone. As se logra

ponderar el derecho a la paz y
los derechos de las vctimas, en
especial el derecho a la verdad.
En consecuencia, la Corte
declarar inexequible el inciso
segundo
el
siguiente
apartado del inciso primero

En este sentido no sobra
del artculo
enfatizar que frente al tipo de
demandada: sin perjuicio del
delitos a que se refiere la ley
otorgamiento
demandada,
la
alternativa, en el evento que
identificacin completa de la
colabore eficazmente en el
cadena de delitos cometidos por
esclarecimiento
cada
grupos
oralmente o por escrito, de
permite
manera
libre,
conocer la real dimensin de lo
expresa
sucedido,
debidamente informado por
uno
armados
slo
de
estos
especficos
identificar
las
25
de la ley
de
la
pena
acepte,
voluntaria,
espontnea,
vctimas, repararlas, y adoptar
su
medidas serias y sostenibles de
participado en su realizacin y
no repeticin. El secreto sobre lo
siempre que la omisin no
ocurrido, la manipulacin de la
haya sido intencional. En este
verdad y la negacin de graves
evento, el condenado podr ser
delitos
beneficiario
cometidos
por
tales
defensor,
de
haber
la
pena
grupos no slo compromete los
alternativa. Se proceder a la
derechos de cada una de las
acumulacin
personas que ha tenido que
penas alternativas sin exceder
sufrir el dolor de la violacin de
los mximos establecidos en la
sus derechos sino el inters de
presente ley.
jurdica
de
las
26
Relatora
...Adicionalmente, y bajo estos
en los cuales han participado
mismos supuestos, en la parte
como
resolutiva de esta providencia,
grupos.
integrantes
de
tales
se declarar exequible, por los

cargos analizados, el artculo
Tres. Que es menester acreditar, sin
17, en el entendido de que la
dudas, si el seor Wilson Carrascal
versin libre debe ser completa
Salazar
y veraz.
homicidio del ciudadano Luis Alberto
est
condenado
por
el
Pia, ocurrido el 23 de octubre de
1.998. En este evento, y si prospera
En suma, en virtud de las

decisiones
adoptadas
aplicacin
estricta
Constitucin,
los
en
de
la
beneficios
penales que la Ley demandada

permite
que
se
conceda
el
decurso
procesal,
no
podr
imputarse este hecho, que puede ser

atendido dentro la institucin procesal
de la acumulacin jurdica de penas,
de conformidad con el artculo 20 de
la Ley de Justicia y Paz.
quienes han cometido delitos de

suma gravedad, slo pueden
conferirse
quienes
han
satisfecho de manera plena el

Cuatro. Que debe haber estricto

equilibrio entre los derechos del
procesado y los derechos de las
vctimas.
verdad, de lo cual depende,

tambin,
inters
construir
la
de
satisfaccin
la
sociedad
memoria
del
en
colectiva
sobre lo acontecido durante el

conflicto
armado.
Para
eso
deben haber confesado, de

manera
completa
veraz,
todos los hechos criminales
Cinco. Que la Ley de Justicia y Paz

no est circunscrita exclusivamente a
la aceptacin o confesin. Su
mbito es bastante mayor, como se
desprende de los varios principios
suyos, mencionados en esta decisin.
27
Relatora
Extracto Dos
PRINCIPIO DE ORALIDAD. La actuacin de la jurisdiccin de justicia y paz se
rige por el principio de la oralidad, por ello, las decisiones de fondo de los
Magistrados tanto de garantas como de conocimiento, se deben adoptar en
desarrollo de las audiencias del art. 26.2 de l ley de Justicia y Paz.
La
competencia del Magistrado con funcin de garantas no se activa solamente a
partir de la formulacin de imputacin, pues la actuacin penal se anticipa a ese
acto procesal, y desde su inicio est sujeta a ese control.
DERECHO DE LAS VCTIMAS. La ley y la jurisprudencia integradas, ensean

que los derechos de las vctimas se hallan en movimiento y tienen que ser
protegidos inclusive antes de iniciada la actuacin penal por parte de la Fiscala,
con sus respectivos recursos judiciales y frente a las autoridades expresamente
creadas para que materialicen esa misin.
()
CORTE SUPERMA DE
La Corte se abstendr de resolver el
JUSTICIA -SALA DE
recurso de apelacin concedido por
CASACIN PENAL-
el A quo, como quiera que el trmite y

la decisin adoptada por la instancia
de primer grado a las peticiones de la

Magistrado Ponente: Dr. ALFREDO
GOMEZ QUINTERO.
Apelacin
por
la
negativa
de
realizacin de audiencia preliminar de
representante de las vctimas se

aparta de la ritualidad y los principios
procesales que rigen las actuaciones
de la jurisdiccin de Justicia y Paz.
garantas por presunta violacin a los

derechos de publicidad y verdad por
parte del Fiscal Dcimo la Unidad
Nacional
de
Justicia
Paz
procedimiento en contra de Wilson

Salazar Carrascal.
junio de 2007.
Auto del 23 de
De conformidad con el artculo 26.2

de la ley 975 del 2005, el recurso de
apelacin procede contra lo autos
que resuelven asuntos de fondo,
adoptados durante el desarrollo de
28
Relatora
las
audiencias
contra
las
sentencias.
los motivos de impugnacin, es decir,

de estudiar si efectivamente en la
versin libre del postulado a Justicia y
Se interpone en la misma audiencia
Paz, seor WILSON SALAZAR, se
en que profiera la decisin y se
vulneraron los principios-derechos de
concede en el efecto suspensivo ante
publicidad y verdad.
la Sala Penal de la Corte Suprema de

Justicia (resalta la Corte).
Sin embargo, lo anterior no obsta

para que la Corte seale la razn del
Aun
cuando
el
Magistrado
con
yerro procesal:
funcin de Control de Garantas de la

Jurisdiccin de Justicia y Paz del
Como se indic supra, la actuacin
Distrito de Barranquilla permiti el
procesal de la jurisdiccin de Justicia
recurso
y Paz se rige, entre otros,
de
apelacin
bajo
el
por el
entendimiento de que se trataba de
principio de oralidad, y, por ello, las
un
decisiones
asunto
de
fondo
que
deba
de
fondo
tanto
los
conocer y resolver la Corte, sobre
Magistrados,
todo para abundar en garantas,
como de Conocimiento, se deben
adopt su decisin sin conducir el
adoptar
tema por el procedimiento de las
audiencias artculo 26.2 citado-.
en
de
de
desarrollo
Garantas
de
las
audiencias preliminares, con lo cual

se apart del amplio principio de
El acto legislativo 03 del 2002 cre la
oralidad
actuacin
funcin constitucional de control de
procesal de esta jurisdiccin -artculo
garantas, como una manera de
12 ejusdem-, presupuestos desde los
asegurar
cuales se dinamizan los recursos y se
procesados y de las vctimas en el
activa el conocimiento de la Sala.
ejercicio de la accin penal, como
que
rige
la
los
derechos
de
los
expresamente aparece en el artculo

La realidad procesal obliga a la Corte
a inhibirse de resolver de fondo sobre
2.1
del
acto
mencionado,
que
29
Relatora
modific el artculo 250 de la Carta
adelantarn,
Poltica.
decidirn
preliminar,
La ley 906 del 2004, o nuevo Cdigo
resolvern
en
ante
audiencia
el
juez
de
control de garantas.
de Procedimiento Penal, establece en

el inciso 5 de su artculo 10, la
El artculo 62 de la ley 975 de 2005 -
obligacin del Juez de garantas de
Ley de Justicia y Paz-, dispone que
corregir los actos irregulares, no
en lo no dispuesto en su contenido,
sancionables con nulidad, respetando
los asuntos se deben regir por el
siempre los derechos y garantas de
Cdigo de Procedimiento Penal, que,
los intervinientes.
ha de entenderse, es la Ley 906 de

2004, consecuente del acto legislativo
Por su parte, el artculo 11 del mismo
02 de 2003, del sistema de actuacin
texto, principio rector, referido a los
procesal oral y de las audiencias
derechos de las vctimas, afirma en el
pblicas, aparte de que es la ltima
literal g. que una de sus prerrogativas
ley sobre el tema.
se sustenta en el derecho a acudir,

en lo pertinente, ante el juez de
La ley 975 de 2005 consagr un
control de garantascuando a ello
conjunto de derechos de las vctimas
hubiere lugar.
frente a la administracin de justicia.
En el mismo desarrollo, el artculo
Su artculo 13 dice:
153 precepta:
Derechos de las vctimas. El
Las actuaciones, peticiones y
decisiones
que
ordenarse,
adoptarse
formulacin
no
deban
resolverse
en
audiencia
de
o
de
acusacin,
preparatoria o del juicio oral, se
Estado garantizar el acceso de

las vctimas a la administracin
de justicia. En desarrollo de lo
anterior, las vctimas tendrn
derecho.
30
Relatora
37.4. A ser odas y que se les
facilite el aporte de pruebas.
Por consiguiente, la competencia de

los
Magistrados
con
funcin
de
37.5. A recibir desde el primer
Garantas no se activa solamente a
contacto con las autoridades y
partir
en los trminos establecidos en
imputacin, pues la actuacin penal
el
se anticipa a ese acto procesal, y
Cdigo
Penal
para
de
Procedimiento
informacin
la
pertinente
proteccin
de
de
la
formulacin
de
desde su inicio est sujeta a control,
sus
como
se
corresponde
con
la
intereses; y a conocer la verdad
naturaleza de una funcin pblica
de los hechos que conforman
dentro
las circunstancias del delito del
democrtico de derecho.
de
un
Estado
social
cual han sido vctimas.

Lo
expresado
tiene
especial
37.6. A ser informadas sobre la
significacin si se comprende que la
decisin definitiva relativa a la
tarea de la fiscala en el rgimen de la
persecucin penal y a interponer
ley de justicia y paz se cumple dentro
los
del contexto del acto legislativo 03 de
recursos
cuando
ello
hubiere lugar.
2002,
segn
el
comportamiento
est
cual
su
judicialmente
El mismo artculo 13 de la ley de
controlado por los jueces con funcin
Justicia y Paz fija como principio
de Garantas y de Conocimiento.
rector el de celeridad, y en su
desarrollo indica que a travs de
Las fuentes legales citadas y la
audiencias
el
jurisprudencia, integradas, ensean
Magistrado de Control de Garantas
que los derechos de las vctimas se
se tramitarn distintos asuntos, entre
hallan en movimiento y tienen que ser
ello, la adopcin de medidas para la
protegidos inclusive desde antes de
proteccin de vctimas y testigos, y
iniciada la actuacin penal por parte
las que resuelvan asuntos similares
de la fiscala, con sus respectivos
preliminares
ante
31
Relatora
recursos judiciales y frente a las
asuntos como los derechos de
autoridades expresamente creadas
las vctimas a la justicia, la
para que materialicen esa misin.
verdad, la reparacin y la no
repeticin
Tnganse en cuenta las siguientes

4.9.2. Concretamente sobre los
pautas jurisprudenciales:
derechos de las vctimas de

4.9.1.
Refirindose
los
violaciones
de
derechos
principios que deben gobernar el
fundamentales
ejercicio de la funcin judicial,
verdad, a acceder a la justicia y
especialmente en materia penal,
a obtener una reparacin, en la
y al derecho subjetivo de acceso
Sentencia C-228 de 2002[115]
a la Justicia, la Corte en sede de
la Corte reconoci que existe
control de constitucionalidad ha
una tendencia mundial, tambin
sentado una jurisprudencia que
recogida por la Constitucin,
precisa
segn la cual la vctima o
ciertos
constitucionales,
parmetros
conocer
la
cuales,
perjudicado por un delito no slo
refieren
tiene derecho a la reparacin
especficamente a estndares
econmica de los perjuicios que
aplicables dentro de procesos
se le hayan causado, sino que
de consolidacin de la paz y de
adems tiene derecho a que a
trnsito a la plena vigencia del
travs del proceso penal se
Estado de Derecho, resultan
establezca la verdad sobre lo
ineludibles para el legislador en
acaecido y se haga justicia.
aunque
no
los
se
todo tiempo, por encontrar un

fundamento permanente en las
4.9.3. la Corte acept que
normas superiores que no se
mltiples
suspenden
internacionales
durante
tales
instrumentos
consagran
el
procesos de transicin. Tales
derecho de toda persona a un
parmetros tienen que ver con
recurso judicial efectivo, y que la
32
Relatora
comunidad
internacional
El derecho a que se haga
mecanismos
justicia en el caso concreto, es
internos que conduzcan a la
decir, el derecho a que no haya
impunidad y al ocultamiento de
impunidad.
la verdad de lo ocurrido.
incorpora una serie de garantas
para las vctimas de los delitos
rechaza
4.9.4.
los
En
jurisprudencia
reiterada
la
Corte
que
se
Este
derivan
derecho
de
unos
correlativos deberes para las
Constitucional ha sealado que
autoridades,
el derecho de las vctimas de
sistematizarse as: (i) el deber
delitos a conocer la verdad de lo
del
ocurrido y el derecho de la
sancionar adecuadamente a los
sociedad a esclarecer procesos
autores
de
que
delitos; (ii) el derecho de las
afectan de manera masiva y
vctimas a un recurso judicial
sistemtica
derechos
efectivo; (iii) el deber de respetar
humanos de la poblacin, son
en todos los juicios las reglas
derechos constitucionales (en
del debido proceso.
macrocriminalidad
los
que
Estado
de
pueden
investigar
partcipes
de
los
particular, ver la sentencia C228 de 2002). 3
Sobre la efectividad del derecho

de las vctimas a un recurso
Sobre el derecho de las vctimas
judicial efectivo (CP, artculos 29
al acceso a la justicia y a los
recursos judiciales efectivos en
jurisprudencia que su garanta
el contexto de la Ley 906 de
depende de que stas puedan
2004, extensivos, por remisin a
intervenir en cualquier momento
la ley de Justicia y Paz, la Corte
del proceso penal, an en la
Constitucional precis:
fase de indagacin preliminar.
229),
ha
Su intervencin
orientada
3
Corte Constitucional C-370 de 2005
establecido
la
no slo est
garantizar
la
33
Relatora
reparacin patrimonial del dao
La
inferido
constitucional
con
el
delito,
sino
explcita
consagracin
de
la
vctima
tambin a la satisfaccin de sus
como
derechos a la justicia y
a la
especial consideracin en el
verdad. En ocasiones, incluso la
conflicto penal, se deriva la
representacin de las vctimas
profundizacin de las relaciones
en el proceso penal tiene unos
entre el derecho constitucional y
cometidos
el derecho penal del Estado
exclusivamente
sujeto
que
merece
vinculados al goce efectivo de
social
los derechos a la justicia y la
promueve una concepcin de la
reparacin.
estas
poltica criminal respetuosa de
Corte
los derechos fundamentales de
una
todos los sujetos e intervinientes
que
en el proceso. Los intereses de
una
la vctima, elevados a rango
concepcin reductora de los
constitucional se erigen as en
derechos
factor determinante de los fines
Bajo
consideraciones
constitucional
doctrina
estableci
en
explcitamente
fundada
la
la
abandon
de
las
vctimas,
nicamente
en
el
de
derecho,
que
del proceso penal que debe
resarcimiento econmico, para
apuntar
destacar que las vctimas, o los
restablecimiento
de
perjudicados con el delito, tienen
social.
consagracin
un derecho efectivo al proceso y
constitucional
a participar en l, con el fin de
como elemento constitutivo del
reivindicar
sistema penal, es as mismo
no
solamente
intereses
pecuniarios,
tambin,
de
sino
manera
hacia
Esta
de
el
la
la
paz
vctima
coherente con los paradigmas

de
procuracin
de
justicia
prevalente, para hacer efectivos
provenientes
del
sus derechos a la verdad y a la
internacional,
que
justicia.
acogidos por la jurisprudencia
derecho
han
sido
de esta Corte tal como se dej
34
Relatora
establecido en aparte anterior.
decir, el derecho a que no haya
La
impunidad.
determinacin
de
una
posicin procesal de la vctima

en el proceso penal conforme a
33. Este derecho incorpora una
esos
debe
serie de garantas para las
como
vctimas de los delitos que se
punto de partida un sistema de
derivan de unos correlativos
garantas fundado en el principio
deberes para las autoridades,
de la tutela judicial efectiva, de
que pueden sistematizarse as:
amplio
(i) el deber del Estado de
paradigmas,
establecerse
tomando
reconocimiento
internacional, y con evidente
investigar
acogida constitucional a travs
adecuadamente a los autores y
de los artculos 229, 29 y 93 de
partcipes de los delitos; (ii) el
la Carta. Este principio que se
derecho de las vctimas a un
caracteriza
recurso judicial efectivo; (iii) el
sistema
por establecer un
de
garantas
sancionar
de
deber de respetar en todos los
naturaleza bilateral. Ello implica
juicios las reglas del debido
que garantas como el acceso a
proceso.
la justicia (Art.229); la igualdad

ante los tribunales (Art.13); la
La jurisprudencia constitucional
defensa en el proceso (Art.29);
ha sealado que el derecho de
la imparcialidad e independencia
acceso a la justicia, tiene como
de los tribunales; la efectividad
uno
de los derechos (Arts. 2 y 228);
naturales el derecho a que se
sean
haga
predicables
tanto
del
acusado como de la vctima.
de
sus
justicia.
componentes
Este
derecho
involucra un verdadero derecho

constitucional al proceso penal,
b.
El derecho a que se haga
y el derecho a participar en el
justicia en el caso concreto, es
proceso penal por cuanto el

derecho al proceso en el estado
35
Relatora
democrtico
debe
ser
eminentemente participativo
Esta consagracin constitucional

de la vctima como elemento
constitutivo del sistema penal,
La posicin de la vctima en el
es as mismo coherente con los
sistema
penal,
paradigmas de procuracin de
instaurado por la Ley 906 de
justicia provenientes del derecho
2004.
internacional,
procesal
que
han
sido
acogidos por la jurisprudencia

43. La explcita consagracin
de esta Corte tal como se dej
constitucional
vctima
establecido en aparte anterior.
merece
La
como
de
sujeto
la
que
determinacin
de
una
especial consideracin en el
posicin procesal de la vctima
conflicto penal, se deriva la
en el proceso penal conforme a
profundizacin de las relaciones
esos
entre el derecho constitucional y
establecerse
el derecho penal del Estado
punto de partida un sistema de
social
que
garantas fundado en el principio
promueve una concepcin de la
de la tutela judicial efectiva, de
poltica criminal respetuosa de
amplio
los derechos fundamentales de
internacional, y con evidente
todos los sujetos e intervinientes
acogida constitucional a travs
en el proceso. Los intereses de
de los artculos 229, 29 y 93 de
la vctima, elevados a rango
la Carta. Este principio que se
constitucional se erigen as en
caracteriza
factor determinante de los fines
sistema
del proceso penal que debe
naturaleza bilateral. Ello implica
apuntar
el
que garantas como el acceso a
paz
la justicia (Art.229); la igualdad
de
derecho,
restablecimiento
social.
hacia
de
la
paradigmas,
tomando
debe
como
reconocimiento
por establecer un
de
garantas
de
ante los tribunales (Art.13); la

defensa en el proceso (Art.29);
36
Relatora
la imparcialidad e independencia
as como los pronunciamientos
de los tribunales; la efectividad
que sobre la ley 906 de 2004 ha
de los derechos (Arts. 2 y 228);
realizado
sean
del
afirmar que la vctima ocupa un
acusado como de la vctima.
papel protagnico en el proceso,
Esta
sido
que no depende del calificativo
admitido por esta Corporacin al
que se le atribuya (como parte o
sealar que el complejo del
interviniente), en tanto que se
debido proceso, que involucra
trata de un proceso con sus
principio de legalidad, debido
propias especificidades, en el
proceso
en
sentido
que los derechos de los sujetos
derecho
de
defensa
predicables
tanto
bilateralidad,
ha
estricto,
y
sus
que
la
Corte,
permiten
intervienen
estn
garantas, y el juez natural, se
predeterminados
predican
preceptos constitucionales, las
respecto
de
de
igual
las
manera
vctimas
fuentes
perjudicados.
por
los
internacionales
acogidas por el orden interno y

la jurisprudencia constitucional.
d. El
sistema procesal penal
El alcance de los derechos de
configurado por la Ley 906 de
las vctimas debe interpretarse
2004 pone el acento en la
dentro de este marco4.
garanta
de
los
fundamentales
intervienen
(inculpado
en
o
derechos
de
quienes
Con las explicaciones que preceden,
el
proceso
es claro que los temas propuestos
vctima),
con
por la representante de las vctimas
prescindencia de su designacin
no fueron resueltos por el Magistrado
de parte o sujeto procesal:
con
funcin
de
Garantas
que
concedi el recurso de apelacin,

46.
As
las
cosas,
los
razn por la cual la Sala, luego de
fundamentos constitucionales de
indicar el yerro, se abstendr de
los derechos de las vctimas,

4
Corte Constitucional. Sentencia C-454 de 2006
37
Relatora
resolver de fondo las razones de la
impugnacin.
()
38
Relatora
Extracto Tres
PRINCIPIO DE COMPLEMENTARIEDAD. La ley 975 de 2005 consagra un
proceso judicial especial que se complementa con el Cdigo de Procedimiento
Penal, esto es, la ley 906 de 2004.
DERECHO A LA VERDAD. La versin libre que rinden los postulados no

constituye pers la verdad. De ella se espera que sea completa y veraz pero se
requiere un proceso de verificacin por parte de la Fiscala. La verdad a que tiene
derecho la sociedad no es la verdad del procesado, sino la verdad comprobada
que resulta de todo el procedimiento, es decir, la verdad verificada por la Fiscala.
VERSIN LIBRE Transmisin televisada Lo dispuesto sobre el particular en

el artculo 6 de la Resolucin 0387 de 2007 no vulnera los derechos
fundamentales de las vctimas, porque es vlida la consagracin de ciertas
limitaciones al principio de publicidad en la administracin de justicia, como
cuando se pretende la proteccin de los derechos fundamentales a las vctimas,
procesados y terceros.
VERSIN LIBRE- Acceso a las salas de versin El artculo 5 de la

Resolucin 0387/07 prohibi el acceso a las salas de versin libre a personas
distintas de aquellas que por mandato legal tienen derecho a participar e
intervenir en la citada diligencia previsin que no vulnera garantas
fundamentales, pues tal como lo seal la Corte Constitucional en la sentencia C370 de 2006 al revisar la constitucionalidad de los artculos 48 y 58 de la ley 975
de 2005, son vlidas ciertas limitaciones al principio de publicidad. No puede
permitirse que los procesos de justicia y paz se conviertan en espectculo donde
adems del sufrimiento que ya soportaron las vctimas al padecer los daos que
buscan reparar, se expongan fuera del proceso en detrimento de las vctimas.
VERSIN LIBRE- Participacin de las vctimas La reglamentacin que previ

la Fiscala General de la Nacin para el desarrollo de la versin libre garantiza el
derecho de las vctimas a participar en el proceso. Ellas pueden interrogar y
contra interrogar al postulado desde la sala acondicionada para ellas desde donde
observan en pantalla gigante y tiempo real el desarrollo de la misma.
Tal
reglamentacin no vulnera sus garantas.
REPRESENTACIN DE LAS VICTIMAS El art. 6 de la Resolucin 0387/07

prev que las plurales vctimas de un mismo hecho puedan ser representadas
para la versin libre hasta por dos abogados, previsin que no es contraria a la
39
Relatora
posibilidad de que ellas hagan uso del derecho de postulacin designando sus
apoderados en otras etapas del proceso y de manera individual.
CONSEJO DE ESTADO SALA

DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Seccin Cuarta
Segunda Instancia radicacin
2000023240002007-00290-01
Magistrada
Ponente:
Dra.
LIGIA
Apelacin de la Accin de Tutela

interpuesta por el Director de la
Comisin Colombiana de Juristas, por
a
fundamentales
los
de
derechos
acceso
la
administracin de justicia, publicidad,

igualdad,
expresin.
de las normas generales sealadas

en la Ley 975 de 2005 y que los
destinatarios de las regulaciones en
ellos contenidas pertenecen a un
grupo indeterminado de personas,
para tener por cierto que se trata de
LOPEZ DIAZ.
violacin
disposiciones expedidas en desarrollo
verdad
libertad
de
Sentencia del 26 de julio
de 2007.
actos de carcter general, impersonal

y abstracto, respecto de los cuales y
segn el artculo 6 [num. 5] del
Decreto 2591 de 1991, la accin de
tutela no es procedente. Adems, no
crea situaciones jurdicas subjetivas y
concretas y debido a ello, tampoco
puede lesionar por s solo derechos de
esta ndole, que es lo que la Constitucin
y la ley requieren para que la accin de
()
En relacin con la inaplicacin de
algunas normas de la Resolucin
tutela sea viable6.
Para
cuestionar
judicialmente
los
mencionados actos, el ordenamiento
0387 expedida por el Fiscal General

de la Nacin y del Decreto 315
expedido por el Ministro del Interior y
de Justicia5, la Sala observa que son
Solicita el demandante: 5. Inaplicar los artculos

4, 5, 6, 7, 8 y 9 de la resolucin 0387 expedida por
el Fiscal General de la Nacin; los artculos 4

inciso b), 5 y 6, los artculos 2 literales a) y d), 3 y
4 del Decreto 315 expedido por el Ministro del
Interior y de Justicia.
6
As tambin lo consider la Corte Constitucional
en la Sentencia T-1497 del 2 de noviembre de
2000, M. P. Martha Victoria Schica Mndez,
reiterada entre otras en la Sentencia T-645 del 8
de agosto de 2006, M. P. Rodrigo Escobar Gil.
40
Relatora
jurdico prev otro tipo de acciones y,
esta tutela, pues existe la posibilidad
de manera especfica, la de nulidad
de procurar la proteccin solicitada en
establecida en el artculo 84 del C. C.
su sede natural y en ejercicio de la
A.
accin pertinente.
Entonces, se configura una causal
()
ms de improcedencia de la tutela,
pues el mecanismo contemplado en
el artculo 86 de la Constitucin es de
ndole subsidiaria y residual, por lo
que no se trata de un mecanismo
alternativo, ni supletivo o sustitutivo
de los medios judiciales ordinarios o
especiales
establecidos
ordenamiento jurdico
en
el
Segn el
artculo 6 [num. 1] del Decreto 2591

de 1991, en concordancia con el
artculo 8 ibdem, la existencia de
otros recursos o medios de defensa
judiciales, como es la citada accin
En relacin con las pretensiones: i) la

transmisin en directo por radio,
internet y televisin de las audiencias
de versin libre; ii) la participacin sin
condiciones previas de las vctimas
en las audiencias de versin libre; iii)
la participacin activa e ilimitada de
las vctimas en dichas audiencias y
iv) la representacin de las vctimas
por ms de dos abogados, la Sala
considera que todas ellas deben ser
analizadas a la luz de los derechos
fundamentales
invocados
en
acceso
la
de nulidad , enerva la procedencia de
especial,
del
administracin de justicia, publicidad,

7
Ibdem.
Al revisar el software de gestin judicial aparece
una accin pblica de nulidad con solicitud de
suspensin provisional instaurada por la Comisin
Colombiana de Juristas contra los siguientes
decretos: 4760 de 2005, artculos 2, 3, 4, 5, 8, 11,
12, 13, 14, 15, 16, 17, 26, y 27, el 2898 de 2006,
el 3391 de 2006, artculos 1, 2, 5, 7, 8, 9, 11, 12,
13, 14, 16, 17, 18, 19, y 20 y el decreto 4417 de
2006, por el cual se modifica el decreto 2898 de
2006; expedidos por el Ministerio del Interior y de
Justicia (Desde el 23 de abril de 2007 se encuentra
al Despacho de la Magistrada Martha Sofa Sanz
Tobn, por reparto del 19 anterior (N de Rad.
2007-00164). As mismo, aparece registrada una
igualdad,
verdad
libertad
de
accin pblica de nulidad instaurada por el

ciudadano Wildeman Salazar Montoya contra el
numeral 4 del artculo 27 del Decreto 4760 de
2005 (Desde el 16 de julio de 2007 se encuentra al
Despacho del Magistrado Rafael E. Ostau de
Lafont Pianeta, por reparto del 11 anterior (N de
Rad. 2007-00255). Sin embargo, ni contra el
Decreto 315 del 7 de febrero de 2007 del
Gobierno Nacional ni contra la Resolucin N 00387 del 12 de febrero de 2007 del Fiscal General
de la Nacin, hay constancia del ejercicio de
alguna accin.
41
Relatora
expresin,
consagrados
en
Constitucin
Poltica,
en
Convencin
Americana
la
procedimiento especial, la Ley prev,
la
en
aplicacin
de
los
principios
sobre
procesales de oralidad (art. 12)10;
Derechos Humanos y en el Pacto
celeridad (art. 13)11; defensa (art. 14)
Internacional de Derechos Civiles y
y esclarecimiento de la verdad (art.
Polticos.
15)12,
para
determinar
su
dos
grandes
etapas,
i)
presunta vulneracin, es necesario

revisar
la
procedimiento
estructura
de
justicia
del
y
paz
consagrado en la ley
()
La Ley 975 de 2005 constituye una

de las piezas ms importantes del
marco jurdico de los procesos de paz
en
Colombia9,
ordenamiento
internacional
pues
jurdico
hay
un
ni
en
el
interno
ni
instrumento
similar que permita lograr la unidad

nacional
en
medio
del
conflicto
armado.
La Ley 975 consagra un proceso

judicial especial que se complementa
con el Cdigo de Procedimiento
Penal, esto es, la Ley 906 de 2004
(artculo
9
62
ibdem).
Como
As lo consider la Corte Constitucional en la

Sentencia C-370 de 2006, Considerando N
6.2.2.1.7.1.
10
En aplicacin de este principio, la Sala de

Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia en
el Auto del 23 de mayo de 2007, M. P. lvaro
Orlando Prez Pinzn, Exp. 27.052, consider: ...
la actuacin procesal de la jurisdiccin de Justicia
y Paz se rige, entre otros, por el principio de
oralidad, y, por ello, las decisiones de fondo de los
Magistrados, tanto de Garantas como de
Conocimiento, se deben adoptar en desarrollo de
las audiencias artculo 26.2 citado .
11
el Auto del 23 de mayo de 2007, M. P. lvaro
Orlando Prez Pinzn, Exp. 27.052, sostuvo: El
mismo artculo 13 de la ley de Justicia y Paz fija
como principio rector el de celeridad, y en
desarrollo indica que a travs de audiencias
preliminares ante el Magistrado de Control de
Garantas se tramitarn distintos asuntos, entre
ellos, la adopcin de medidas para la proteccin
de vctimas y testigos, y ( ) las que resuelvan
asuntos similares...
12
el Auto del 8 de junio de 2007, M. P. lvaro
Orlando Prez Pinzn, Exp. 27.484, consider:
Slo cuando se despliegan las labores de
verificacin de los hechos admitidos y de
investigacin de todos aquellos hechos de los que
se tenga conocimiento (los denunciados por las
vctimas, los conocidos por la Fiscala, etc.), de
conformidad con el perodo de sesenta das (60)
que prev el inciso 3 del artculo 18 citado, hay
lugar a solicitar la audiencia de formulacin de
cargos. Se trata de un requisito de procedibilidad
que se corresponde con el principio procesal
especial del esclarecimiento de la verdad, que
consagra el artculo 15 de la Ley de Justicia y Paz,
esencialmente en su inciso 1:
Esclarecimiento de la verdad. Dentro del
procedimiento que establece la presente ley los
servidores pblicos dispondrn lo necesario para
42
Relatora
investigacin y verificacin y ii) de
proceso cuyo objetivo es la bsqueda
juzgamiento.
de la verdad, la cual es la garanta de

la justicia y de la reparacin para las
La primera comprende adems, una
vctimas y del debido proceso para el
fase de indagacin que se tramita
desmovilizado, la versin libre que
conforme a las reglas sealadas en el
rinden los desmovilizados, debe ser
artculo 16 (competencia) y dentro de
espontnea y voluntaria. La versin
la cual se practica la diligencia de
libre que rinden los procesados no
versin libre y confesin (art. 17), que
constituye
rinden los desmovilizados ante el
verdad, se espera que sea completa
fiscal, quien los interrogar sobre todos
los hechos de que tenga conocimiento ...
proceso de verificacin por parte de
En
la Fiscala, quien, con base en el
presencia
manifestarn
de
las
su
defensor,
circunstancias
de
tiempo, modo y lugar en que hayan

participado en los hechos delictivos
cometidos
...
anteriores
veraz14,
necesariamente
pero
se
requiere
la
un
artculo 19 de la Ley 975 de 2005

adelantar
la
audiencia
de
15
formulacin y aceptacin de cargos .
su
desmovilizacin y por los cuales se

14
acogen a la presente ley. En la misma

diligencia indicarn los bienes que se
entregan para la reparacin a las
vctimas, [si los tuvieren]13, y la fecha de
su ingreso al grupo.
Dada
la
especial
naturaleza
del
que se asegure el esclarecimiento de la verdad

sobre los hechos objeto de investigacin y se
garantice la defensa de los procesados.
13
El aparte entre corchetes fue declarado
inexequible por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-370 de 2006, all mismo declar
exequible por los cargos analizados, el artculo 17
de la Ley 975 de 2005, en el entendido de que la
versin libre debe ser completa y veraz.
La omisin de verdad en la declaracin por el

procesado, genera la prdida del beneficio
denominado alternatividad conforme al artculo
3 de la Ley 975 de 2005. Sobre este punto, la
Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de
Justicia en el Auto del 8 de junio de 2007, M. P.
lvaro Orlando Prez Pinzn, Exp. 27.484,
sostuvo:
Dos. La concrecin de las finalidades de la Ley
de Justicia y Paz, efecto para el cual la dinmica
procesal deber propender por el esclarecimiento
de la verdad, principio al que concurren todos los
sujetos procesales e intervinientes y que parte de
la premisa legal de la confesin completa y veraz
que deber hacer el imputado de los hechos.
Sobre el particular recurdese la gua de la Corte
Constitucional al examinar el alcance y contenido
del artculo 25 de la Ley 975 de 2005.
15
Sobre esta figura, la Sala de Casacin Penal de
la Corte Suprema de Justicia en el Auto del 8 de
junio de 2007, M. P. lvaro Orlando Prez
Pinzn, Exp. 27.484, indic:
2. Formulacin de cargos
43
Relatora
Examnese el acto procesal desde el referente
constitucional del numeral 4 del inciso 2 del
artculo 250, de acuerdo con el cual, corresponde a
la Fiscala General de la Nacin,
Presentar escrito de acusacin ante el juez de
conocimiento, con el fin de dar inicio a u juicio
pblico, oral, con inmediacin de las pruebas,
contradictorio, concentrado y con todas las
garantas (se destaca).
El artculo 10 de la ley 975 del 2005 precepta
que lo actuado en la audiencia de aceptacin de
cargos se remite a la Sala de Justicia y Paz para
que se convoque a la audiencia pblica de
juzgamiento.
Sin duda, en el contexto de la Ley de Justicia y
Paz,
no
obstante
el
presupuesto
de
consensualidad, la acusacin, como ya se expuso,
est constituida por la formulacin de cargos y el
acto de aceptacin.
La remisin al postulado constitucional es
importante para precisar que el principio
acusatorio est referido a la existencia de una
acusacin, respecto de la cual se afirma la
congruencia con la decisin judicial final.
Los reconocidos axiomas No existe proceso sin
acusacin y Donde no existe acusacin no hay
juez, develan la importancia del principio
acusatorio como pilar del rito del proceso penal
del Estado de Derecho.
La delimitacin del objeto del proceso se cie al
acto de acusacin, el que, constitucionalmente, es
un acto de impulso procesal escrito, desde el cual
se procura la declaratoria de responsabilidad penal
por parte de la judicatura.
Se recuerda lo anterior para indicar que si bien la
Ley de Justicia y Paz no alude a formas
especficas para la formulacin de cargos, s
supone, por remisin legal a la ley 906 del 2004, y
por virtud del mandato constitucional artculo
250 , una valoracin jurdica que supera el
umbral de la imputacin fctica de la audiencia de
imputacin, para arribar al reclamo de una forma
escritural.
En punto del ingrediente valorativo o jurdico, no
solo interesa la satisfaccin del presupuesto de
tipicidad estricta de los delitos atribuidos en la
formulacin de cargos, sino que tratndose de
unas entidades delictivas cometidas por el
desmovilizado pero en su condicin de militante
de una organizacin armada ilegal, se precisa que
las categoras de atribucin subjetiva sean
aprensibles por aqul de tal suerte que discierna y
descifre las inferencias que la Fiscala edifica para
La verdad a que tiene derecho la

sociedad no es a la verdad del
procesado,
sino
la
verdad
comprobada que resulta de todo el

procedimiento, es decir, la verdad
verificada por la Fiscala16 con base
en la cual se adelanta la audiencia de
aceptacin de cargos. As tambin lo
consider la Sala de Casacin Penal
de la Corte Suprema de Justicia en el
concluir su autora y participacin, y de cara a esa
comprensin, pueda admitir o no los cargos.
La acusacin as entendida y dimensionada debe
superar el acto de comunicacin anterior y
delimitar el objeto del proceso en orden a la
congruencia de la sentencia.
16
Dentro de la audiencia de formulacin y
aceptacin de cargos, no antes, se formulan los
cargos, que comprenden una precisa y detallada
imputacin fctica y adicionalmente una
valoracin jurdica frente a la cual el
desmovilizado de manera espontnea, libre,
voluntaria y asistido por su defensor, decide qu
cargos o delitos acepta (sobre el particular, ver los
dos primeros incisos del artculo 19 de la Ley 975
de 2005). El escrito de formulacin de cargos y el
acto procesal de aceptacin total o parcial de los
cargos, conforman la acusacin, la que se remite a
la Secretara de la Sala del Tribunal Superior de
Distrito Judicial competente para el conocimiento
del juzgamiento, segn el artculo 19. Despus, la
Sala de conocimiento convoca a la audiencia
pblica para examinar si la aceptacin de cargos
ha sido libre, voluntaria, espontnea y asistida por
la defensa y est conforme a derecho. Satisfechos
los requisitos constitucionales y legales, y luego
de comprobar que no se ha conculcado el rgimen
de garantas debido a las partes e intervinientes, se
cita a audiencia de sentencia e individualizacin
de la pena. En esta audiencia y ante el juez
Magistrado de conocimiento , el acusado debe
aceptar los cargos (sobre el particular, ver el
inciso 3 y el pargrafo 1 del artculo 19 de la
Ley 975 de 2005).
44
Relatora
citado Auto del 8 de junio de 200717:
i) la transmisin en directo por radio,

Nueve. La Jurisdiccin de Justicia

y Paz, con todas las instituciones
previstas para su ejecucin, no se
justifican si su labor desestima los
cometidos poltico-criminales que
orientaron su expedicin y reduce
la magistratura a una operacin de
validacin de la confesin o
admisin del proceso, sin otros
espacios de discusin u oposicin.
Si bien se parte de una confesin y
de la consecuencia aceptacin de
cargos, no se puede perder de vista
que la relacin procesal no se
edifica de manera exclusiva entre el
procesado y la judicatura, y an
desde este nivel racional, habr de
recordarse que la verdad no se
circunscribe a aquello que diga o
acepte quien narra su versin.
(subrayas para destacar)
Se trata de una dinmica,
aparentemente breve, pero que,
trabada conforme a los principios
axiolgicos de la ley y sus
principios procesales, la verdad
resulta un imperativo para los
operadores judiciales, un derecho
de las vctimas y de la sociedad, y
un deber del postulante a justicia
y paz.
Con base en todo lo explicado, la
Sala analizar si es posible acceder a
la tutela de los derechos invocados y
si es viable para su amparo, ordenar:
17
M. P. lvaro Orlando Prez Pinzn, Exp.

27.484.
de versin libre; ii) la participacin sin

condiciones previas de las vctimas
en las audiencias de versin libre; iii)
la participacin activa e ilimitada de
las vctimas en dichas audiencias y
iv) la representacin de las vctimas
por ms de dos abogados.
En
primer
lugar,
respecto
la
transmisin en directo por radio,

de versin libre, se tiene que esta
posibilidad ha sido contemplada en el
artculo 6 de la Resolucin N 0387
de 2007 del Fiscal General de la
Nacin18, as: Cumplido lo dispuesto
en los artculos segundo y tercero de la
presente resolucin, el Fiscal del caso
comunicar
al
Jefe
de
la
Unidad
Nacional de Fiscala para la Justicia y la

Paz que el registro elaborado podr ser
18
Por la cual se establecen directrices para el

procedimiento de transmisin de la diligencia de
versin libre en los asuntos de competencia de la
Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia y la
Paz. en desarrollo de la Ley 975 de 2005 y sus
decretos reglamentarios 4760 de 2005, 2898 y
3391 de 2006 y 315 de 2007", dictada en uso de
las atribuciones que le confiere el numeral 17 del
articulo 11 de la Ley 938 de diciembre 30 de
2004.
Se
puede
consultar
en
http://www.cnrr.org.co/interior_otros/pdf/resoluci
on_0387.pdf
45
Relatora
transmitido
por
los
radio,
comunicacin
medios
de
televisin
resultado de las labores de verificacin e

investigacin
posteriores,
para
internet disponibles y al efecto le
garantizar la seguridad de vctimas,
Los
versionado u otros intervinientes, como
artculos segundo y tercero referidos
tambin la intimidad, el buen nombre y la
sealan,
el
honra de las personas que puedan
la
resultar afectadas por las afirmaciones
libre
del versionado. (se subraya)
entregar
copia
del
de
una
procedimiento
recepcin
mismo.
parte,
posterior
de
la
versin
confesin y de otra, la informacin

aclaratoria o complementaria en los
Para la Sala, tales previsiones no
registros tcnicos de la versin libre.
demuestran que se estn vulnerando
As mismo, se han previsto salas
los derechos fundamentales que se
separadas para las vctimas, con
alegan o que las actuaciones que
transmisin en directo y en tiempo
realiza la Fiscala General de la
real con retorno para imagen y voz.
Nacin
travs
de
la
Unidad
Nacional para la Justicia y la Paz,

De los citados artculos, se destaca,
constituyan un obstculo para su
primero,
ejercicio,
el
Fiscal
verificar
la
pues
resulta
vlida
la
informacin rendida por el postulado
consagracin de ciertas limitaciones
tendiente a la averiguacin de la verdad
al principio de publicidad en la
material;
la
administracin
vctimas,
autores
determinacin
de
las
de
justicia,
como
el
cuando se pretende la proteccin de
esclarecimiento de las circunstancias de
los derechos fundamentales de las
tiempo, modo y lugar de las conductas
vctimas, de los procesados o de
punibles cometidas que sern objeto de
terceros.
partcipes,
imputacin y segundo, el mismo

funcionario
elaborar
para
la
publicidad un registro tcnico de la

versin libre con las advertencias y
anotaciones que deban hacerse como
46
Relatora
En efecto, la Corte Constitucional19
seguridad y la defensa nacional; y

(iii) el carcter temporal de la
restriccin, en la medida en que la
ley debe fijar un plazo despus del
cual los documentos pasan al
dominio pblico.20
en la Sentencia C-370 de 2006, al

analizar la constitucionalidad de los
artculos 48 y 58 de la Ley 975 de
2005, acusados de violacin de los
derechos a la publicidad y a la verdad
La restriccin que habilit la Corte
por desconocer la obligacin de
Constitucional
difundir las audiencias de versin
exequibilidad
de
libre rendidas por los desmovilizados,
acusadas,
materializa
consider:
artculo 5 de la Resolucin N 0387
al
se
declarar
las
la
normas
en
el
del 12 de febrero de 2007 del Fiscal

6.2.2.3.9. ... En este sentido la
Corte ha sealado estrictas
condiciones para que el legislador
pueda establecer excepciones a la
regla general prevista en el artculo
74 Superior. Al respecto, la
jurisprudencia constitucional prev
que tales limitaciones sern
admisibles cuando se compruebe:
(i) la existencia de reserva legal en
relacin con la limitacin del
derecho, (ii) la necesidad que tales
restricciones se sujeten a los
principios de razonabilidad y
proporcionalidad
y
estn
relacionados con la proteccin de
derechos fundamentales o de
valores
constitucionalmente
protegidos, como sucede con la
19
Demanda de inconstitucionalidad contra los

artculos 2, 3, 5, 9, 10, 11.5, 13, 16, 17, 18, 19, 20,
21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 31, 34, 37
numerales 5 y 7, 46, 47, 48, 54, 55, 58, 62, 69, 70
y 71 de la Ley 975 de 2005. Actor: Gustavo
Galln Giraldo y otros. Magistrados Ponentes:
Manuel Jos Cepeda Espinosa, Jaime Crdoba
Trivio, Rodrigo Escobar Gil, Marco Gerardo
Monroy Cabra, lvaro Tafur Galvis y Clara Ins
Vargas Hernndez.
General de la Nacin21, en la que

prohbe el acceso a las salas de
versin libre a personas distintas a
aquellas que por mandato legal tienen
derecho a participar o intervenir en la
citada diligencia; restriccin que no
excluye a las vctimas y junto con la
sealada en el artculo 6 ibdem,
llena los requisitos de admisibilidad
indicados, pues
hay razones
de
diversa ndole: i) la proteccin del

20
Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-527/05,

M. P. Jaime Crdoba Trivio.
21
Por la cual se establecen directrices para el
procedimiento de transmisin de la diligencia de
versin libre en los asuntos de competencia de la
Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia y la
Paz. en desarrollo de la Ley 975 de 2005 y sus
decretos reglamentarios 4760 de 2005, 2898 y
3391 de 2006 y 315 de 2007", dictada en uso de
las atribuciones que le confiere el numeral 17 del
articulo 11 de la Ley 938 de diciembre 30 de
2004.
Se
puede
consultar
en
http://www.cnrr.org.co/interior_otros/pdf/resoluci
on_0387.pdf
47
Relatora
derecho fundamental a la intimidad
diligenciamiento del formulario que
de las vctimas; ii) la proteccin de los
establezca
derechos
la
palabras sencillas para obtener los
derechos
datos absolutamente necesarios para
del
proteccin
postulado;
de
los
iii)
la
Fiscala,
utilizando
fundamentales a la intimidad y al
identificar
buen nombre de terceros; iv) de
Cuando
orden prctico y logstico.
analfabetas, la Fiscala dispondr lo
la
calidad
se
trate
necesario
En
segundo
lugar,
invocando
la
de
de
para
inmediatamente
vctima.
personas
atenderles
brindarles
la
proteccin del derecho fundamental
asesora que estos requieran, las
de acceso a la administracin de
vctimas, sumariamente acreditada tal
justicia, la parte actora solicita: i) la
condicin,
participacin sin condiciones previas
audiencias de versin libre.
pueden
asistir
las
de las vctimas en las audiencias de

versin libre y ii) la participacin
Con base en lo anterior, las vctimas
activa e ilimitada de las vctimas en
pueden asistir a las audiencias de
dichas audiencias. En relacin con el
versin libre en las condiciones antes
segundo punto, la Sala se remite a lo
indicadas. Ser la vctima la que en
antes dicho al analizar la pretensin
ltimas
anterior.
audiencias
decide
de
si
asiste
versin
a
libre
las
y
confesin.
Respecto
del
primer
punto
conforme al artculo 15 de la Ley 975
Sobre
de 2005, la diligencia de versin libre
sumaria de su condicin de vctimas,
se rinde por el desmovilizado en
para poder intervenir en los procesos
compaa de su defensor ante el
de
Fiscal y ello no implica que haya
Constitucional
limitacin de la intervencin de las
Sentencia C-370 de 2006.
la
demostracin
justicia
paz,
se
siquiera
la
pronunci
Corte
en
vctimas, pues en cualquier momento,

a partir del reporte del hecho previo
Igualmente, aun cuando la vctima no
48
Relatora
intervenga en el proceso, la Ley 975
de 2005 consagr como un derecho,
el deber general de reparar a cargo
de los miembros de los grupos
armados que resulten beneficiados
con las disposiciones de esa ley
(artculo 42), lo cual no requiere
incidente, pues cuando no se haya
logrado individualizar al sujeto activo
pero se compruebe el dao y el nexo
causal con las actividades del Grupo
Armado Ilegal Beneficiario por las
disposiciones de la presente ley, el
Tribunal directamente o por remisin de
la Unidad de Fiscala, ordenar la
reparacin a cargo del Fondo de
Reparacin (se subraya).
La
Corte
Constitucional
en
la
Sentencia C-370 de 2006 consider

que la omisin legislativa de la
participacin expresa de las vctimas
en la audiencias de versin libre, no
implica el desconocimiento de sus
derechos
fundamentales, dada la
naturaleza especial del proceso de

justicia y paz, por ello, declar la
exequibilidad de los artculos 17 y 18
demandados.
As,
Constitucional sostuvo:
la
Corte
6.2.3.2.2.5. Esas restricciones que

los demandantes acusan respecto
de los derechos de las vctimas de
acceder al proceso en las etapas
sealadas, resultan meramente
aparentes. El contenido de tales
disposiciones en lo que tiene que
ver con las facultades procesales de
las vctimas exige una lectura
concordada con otras disposiciones
de la ley que regulan esta especfica
materia. En particular con las que
se aglutinan bajo el captulo VIII
que regula los Derechos de las
vctimas frente a la administracin
de justicia en el que se consagra
sus derechos a ser odas y a que se
les facilite el aporte de pruebas
(38.4); a recibir desde el primer
contacto con las autoridades y en
los trminos establecidos en el
Cdigo de Procedimiento Penal,
informacin pertinente para la
proteccin de sus intereses, y
conocer la verdad de los hechos
que conforman las circunstancias
del delito del cual han sido vctimas
(38.5) norma que deber ser
interpretada
en
el
sentido
establecido por la Corte en esta
misma decisin; a ser informada
sobre la decisin definitiva relativa
a la persecucin penal y a
interponer los recursos cuando a
ello hubiere lugar.
6.2.3.2.2.6.
Adicionalmente
el
sistema de garantas procesales que
la ley establece debe apoyarse en
los principios que rigen la ley
(art.1) conforme a los cuales uno
de sus objetivos es garantizar los
derechos de las vctimas a la
verdad, a la justicia a la
49
Relatora
reparacin, el cual se concreta en
el enunciado del artculo 37 que
establece
que
el
estado
garantizar el acceso de las
vctimas a la administracin de
justicia.
6.2.3.2.2.7. De otra parte, la
aplicacin de la ley debe realizarse
con sujecin a los desarrollos que
la jurisprudencia constitucional,
con
base
en
el
derecho
internacional ha efectuado respecto
del alcance de los derechos
procesales
de
las
vctimas;
conforme a ellos, como ya se seal
en otro aparte de esta decisin y se
reitera aqu, el derecho a la justicia
comporta un autntico derecho
constitucional al proceso penal22 , y
el derecho a participar en el
proceso penal23, por cuanto el
derecho al proceso en el estado
democrtico
debe
ser
eminentemente participativo. Esta
participacin se expresa, por
ejemplo, en que los familiares de
la persona fallecida y sus
representantes
legales
sern
informados de las audiencias que se
celebren, a las que tendrn acceso,
as como a toda informacin
pertinente a la investigacin y
tendrn derecho a presentar otras
pruebas.24
6.2.3.2.2.8. As las cosas, encuentra

la Corte que no es correcta la
percepcin de los demandantes en
el sentido que las disposiciones
acusadas
excluyan
una
participacin de la vctima en las
diligencias que all se regulan. Una
visin sistemtica de las normas
relativas a las facultades procesales
de la vctima en el marco de los
principios que la animan y los
desarrollos
jurisprudenciales
vigentes en la materia, permiten
concluir que, contrario a lo
afirmado en la demanda, la ley
garantiza la participacin de las
vctimas en las diligencias de
versin
libre
y
confesin,
formulacin de imputacin y
aceptacin de cargos. Conclusin
que resulta reforzada por la clara
opcin de la ley por un sistema
procedimental
marcadamente
acusatorio que se desarrolla a
travs de audiencias a las que no se
puede obstruir el acceso de las
vctimas.
No obstante, tambin la etapa de
juzgamiento puede tener el carcter
de privada y reservada, conforme al
artculo 39 de la Ley que consagra
una excepcin a la publicidad en el
22
Cfr. Sentencia C-412 de 1993, MP. Eduardo

Cifuentes Muoz.
23
Cfr., Sentencia C-275 de 1994, MP, Alejandro
Martnez Caballero.
24
Cfr. Principios relativos a una eficaz prevencin
e investigacin de las ejecuciones extrajudiciales,
arbitrarias o sumarias, aprobado por el Consejo
Econmico y social de las Naciones Unidas,
mediante resolucin 1989/65 del 29 de mayo de
1989, y ratificado por la Asamblea General.
juicio, as: ... el Tribunal Superior del

Distrito judicial, a fin de proteger a las
vctimas, los testigos, o a un acusado,
podr ordenar que una parte del juicio se
mediante resolucin 44/162 del 15 de diciembre
de 1989. Citados en la sentencia C-293 de 1995.
50
Relatora
celebre a puerta cerrada. (...) En
complejidad
particular, se aplicarn estas medidas
caractersticas de los hechos atribuibles a
respecto de vctimas de agresin sexual o
miembros
de nios, nias y adolescentes que sean
organizados al margen de la ley; la
vctimas o testigo. Por lo anterior, vale
obligacin legal y constitucional de
decir que las vctimas tienen el
propiciar que la versin sea completa y
derecho a participar en las etapas
veraz y la necesidad de garantizar la
que prev el procedimiento especial
participacin de las vctimas en el
de justicia y paz (Ley 975 de 2005),
entendido de que se les deber citar con
donde se debe procurar la defensa de
suficiente anticipacin cuando se tenga
los derechos a la intimidad de las
noticia cierta de su ubicacin, debe
vctimas, el buen nombre de terceros
citarse a las vctimas de los hechos
y el respeto por el debido proceso de
relacionados por el postulado como
los
fiscal
aquellos a confesar, con el propsito
conductor del proceso decide en cada
de que al concluir el relato de cada
caso los mecanismos y condiciones
uno de ellos
que
interrogatorio
desmovilizados.
estime
necesarios
El
para
la
de
los
de
casos;
grupos
las
armados
y de absolver el
del
fiscal
para
el
intervencin y participacin de las
esclarecimiento de la verdad, pueda
vctimas, de conformidad con la ley.
intervenir la respectiva vctima en la

forma en que el director de la
En relacin con la oportunidad de la
actuacin lo prevea.
vctima o de su representante judicial

para interrogar y contra-interrogar
En cuanto a la publicidad de las
directamente al versionado, la Sala
actuaciones de la administracin de
advierte que el artculo 4 de la
justicia,
Resolucin N 0-3998 del 6 de
penales, la ley establece restricciones
diciembre de 2006 del Fiscal General
habida cuenta de la garanta de otros
de la Nacin, sobre la metodologa
principios y derechos fundamentales,
para el desarrollo de la versin libre,
como la intimidad, el buen nombre y
seal que teniendo en cuenta la
el
tratndose
debido
proceso.
de
No
procesos
puede
51
Relatora
permitirse
que
los
procesos
de
justicia; pero toda sentencia en materia
justicia y paz se conviertan
en
penal o contenciosa ser pblica, excepto
espectculo
del
en los casos en que el inters de menores
sufrimiento que ya soportaron las
de edad exija lo contrario, o en las
vctimas al padecer los daos que
acusaciones
buscan reparar, se expongan fuera
matrimoniales o a la tutela de menores.
donde
adems
referentes
pleitos
del proceso en detrimento de las

En tercer lugar, en cuanto a la
vctimas.
pretensin de no limitar el derecho a

internacionales
la representacin de las vctimas a
tambin consagran la posibilidad de
dos abogados, el artculo 6 de la
restringir el acceso de la prensa y del
Resolucin N 3998 de 2006 del
pblico, incluidas las vctimas. As, el
Fiscal General de la Nacin, dispone:
Los
instrumentos
artculo 14 del Pacto Internacional de

Derechos
Civiles
Polticos25
establece que la prensa y el pblico

podrn ser excluidos de la totalidad o
parte de los juicios por consideraciones
de moral, orden pblico o seguridad
nacional en una sociedad democrtica, o
cuando lo exija el inters de la vida
privada de las partes o, en la medida
estrictamente necesaria en opinin del
tribunal,
cuando
por
circunstancias
ARTCULO
SEXTO.
PLURALIDAD
DE
REPRESENTANTES DE LAS
VCTIMAS. Si en relacin con un
solo hecho existe pluralidad de
vctimas el fiscal del caso les
solicitar, previamente y con
suficiente antelacin a la diligencia
de versin libre, designar hasta dos
(2) abogados que las representen.
De no llegarse a un acuerdo al
respecto, en cumplimiento del
numeral 4 del artculo 137 de la ley
906 de 2004 el fiscal determinar lo
ms conveniente y efectivo.
especiales del asunto la publicidad

pudiera perjudicar a los intereses de la
De acuerdo con lo anterior, la Sala

advierte que la restriccin es en
25
Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y

adhesin por la Asamblea General en su
Resolucin 2200 A (XXI) de 16 de diciembre de
1966. Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976,
segn el artculo 49. Colombia adopt este
instrumento el 29 de octubre de 1969.
relacin con un solo hecho y los

2005, consagran en particular el
52
Relatora
derecho a ser asistidas durante el
Por todo lo anterior y aunque el
juicio por un abogado de confianza o
Tribunal
por
Lo
improcedente, la Sala, dando eficacia
anterior no obsta para que durante la
y claridad a lo discutido, modificar la
etapa del juicio las vctimas puedan
providencia impugnada y en su lugar,
ser asistidas por un abogado de su
denegar la accin respecto de las
confianza
pretensiones de los numerales 1 a
Judicial.
Por
la
procuradura
por
la
ello,
judicial.
Procuradura
la
Corte
Constitucional26 afirm que:
rechaz
la
tutela
por
4, al concluir que no se configur

ninguna violacin a los derechos
fundamentales y rechazar la tutela
6.2.3.2.5.4. En consecuencia, el
hecho de que la norma impugnada
establezca
explcitamente
el
derecho de las victimas a tener
representacin judicial durante el
juicio, no puede interpretarse como
exclusin de ejercer el derecho de
postulacin en otras fases del
proceso.
Tal
reconocimiento
explcito del derecho a constituir
representante letrado en el juicio,
debe entenderse sin perjuicio de
que designen representante judicial
en otras fases del proceso.27
6.2.3.2.5.5. Bajo ese entendimiento
la Corte declarar la exequibilidad
de la expresin durante el juicio
del numeral 38.7 del artculo 37 de
la ley 975/05.
26
Sentencia C-370 de 2006, ya citada.

En similares trminos se pronunci la Corte en
la sentencia C-799 de 2005 en la que examin la
constitucionalidad del artculo 8 de la Ley 906/04
que establece el ejercicio de los atributos propios
del derecho de defensa una vez adquirida la
condicin de imputado, declarando que tal
expresin es vlida sin perjuicio de que en fases
anteriores se ejerza esa garanta.
27
por improcedente, en relacin con la

5 peticin.
()
53
Relatora
Extracto Cuatro
DERECHO DE LAS VCTIMAS. La accin de tutela resulta ser el medio mas
eficaz para evitar un perjuicio irremediable, dada las caractersticas de inminencia,
urgencia, gravedad, inmediatez e impostergabilidad de las medidas por las
caracterstica sui generis del proceso de justicia y paz, principalmente por la
problemtica de inmediatez que pone de presente la evaluacin de las
necesidades de proteccin para la poblacin de victimas.
DERECHO DE LAS VCTIMAS.

La gran preocupacin que le asiste a la
comunidad nacional a travs de sus distintos estamentos sobre la problemtica de
la victimas de justicia y paz y los esfuerzos que se hacen para hacerle frente a su
proteccin resultan insuficientes, tutelar el derecho a la vida, en consecuencia
ordenar el diseo, la implementacin y ejecucin de un programa de proteccin a
victimas y testigos de la ley de justicia y paz.
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO
DE DE CUNDINAMARCA
SECCION CUARTA
SUBSECCION A
buena fe, a la seguridad personal.

Sentencia del 13 de agosto de 2007.
()
Accin de tutela 25000-23-15000-2007-00876-01
Ahora bien, a diecisis aos de

haberse expedido la Constitucin
Magistrada Ponente: Dra. STELLLA
Poltica de 1991, para nadie es
JEANNETTE CARVAJAL BASTO.
desconocido que una de las mayores
Accin de Tutela interpuesta por la
preocupaciones
comisionada
primario fue la de dar un cabal
Dra.
PATRICIA
del
constituyente
BURITICA CESPEDES, del Comisin
reconocimiento
Nacional de reparacin y Conciliacin
humanos y unas medidas efectivas
y Directora de la Alianza Iniciativa de
para su proteccin, acorde con el
Mujeres por la Paz por la proteccin
reconocimiento
de los derechos fundamentales a la
materia a nivel internacional.
vida, a la integridad personal, a la

igualdad, al debido proceso, a la
los
existente
derechos
en
la
54
Relatora
Y dentro de la gama de derechos
fundamental
humanos,
reconocimiento
integridad personal; y el artculo 86
tuvo el derecho a la vida, esencial
establece directamente la accin de
tambin para el desarrollo de los
tutela como mecanismo idneo de
dems derechos, como el de la
proteccin
integridad personal.
constitucionales fundamentales que,
especial
Constitucin
se
enuncia
el
propsito de asegurar a todos los

integrantes la vida; el artculo 1
establece que Colombia es un estado
los
por
la
derechos
corresponden
reconocidos
la
derecho
de
adems
Es as como desde el prembulo de
el
los
los
tratados
convenios internacionales aprobados

por el Congreso, enunciacin que se
hace sin perjuicio de las dems
disposiciones que contiene la Carta
en torno al derecho a la vida.
social de derecho, fundada en el

respeto de la dignidad humana, en la
solidaridad de las personas que la
La jurisprudencia constitucional ha
integran y en la prevalencia del
sido extensa y difana en torno a la
inters
proteccin
general;
consagra
Estado
como
servir
garantizar
principios,
la
el
artculo
fin
esencial
del
la
comunidad,
efectividad
derechos
de
los
deberes
consagrados en la Constitucin, y
derecho
que
se
debe
dar
al
la
vida,
sobre
la
obligacin del Estado de protegerlo a

sus
asociados,
la
H.
Corte
Constitucional, en sentencia T-539 de

2004, dijo:
dispone que las autoridades de la

Repblica
estn
garantizar
instituidas
todas
las
para
(...)
personas
residentes en Colombia, entre otros,
3. Obligacin del Estado de
el derecho a la vida; el artculo 11
proteger el derecho a la vida.
reconoce el derecho a la vida como

inviolable y fundamental; el artculo
12
consagra
igualmente
como
55
Relatora
bien lo ha sealado este
De conformidad con el artculo
Como
2 de la Constitucin son fines
Tribunal, ante las circunstancias y
del
Estado:
comunidad,
servir
la
promover
la
efectos
generados
por
el
enfrentamiento de fuerzas entre los

diferentes
grupos
armados
prosperidad general y garantizar
existentes en el pas incluyendo al
la efectividad de los principios,
ejrcito
derechos
obligacin de ser extremadamente
deberes
consagrados en la Carta.
As
-,
el
Estado
tiene
la
sensible en sus intervenciones,

bien para evitar que la poblacin
mismo, segn esta disposicin
civil sea vctima de la actividad de la
constitucional, las autoridades
autoridad legtimamente constituida,
de la Repblica estn instituidas
o para brindar proteccin efectiva a
para
aquellos grupos o individuos de la
proteger
todas
las
personas en su vida, honra,

bienes,
creencias
dems
derechos y libertades.
sociedad que a consecuencia de

sus
aspiraciones
cumplimiento
polticas
sociales,
por
y
el
simple hecho de habitar zonas en

las
En
convicciones
de
tales
obligaciones constitucionales se
que
se
desarrollan
los
se
ven
enfrentamientos,
constantemente
sometidos
amenazas contra sus derechos o a
exige que, tanto en situaciones
la abierta violacin de los mismos.
de
(...)Ahora
normalidad,
como
de
bien:
la
obligacin
alteracin del orden pblico, el
constitucional radicada en cabeza
Estado garantice el derecho a la
de todas las autoridades de la
vida de sus asociados.
Al
Repblica de proteger la vida y

dems libertades civiles de los
respecto, la Corte, al hacer
individuos (artculo 2, inciso 2), no
referencia al alcance del artculo
se
2 Superior, en la sentencia T-
Supone, adems, la realizacin de
981 de 2001, con ponencia del
acciones positivas encaminadas a
Magistrado
Manuel
Jos
Cepeda, sostuvo lo siguiente:
agota
en
su
no
violacin.
prevenir la amenaza que sobre las

mismas ejercen distintos actores y a
asegurar el goce efectivo de las
garantas
establecidas
en
la
56
Relatora
Constitucin.
Este es un mbito
grado de afectacin, es decir
dentro la proteccin de los derechos
que en estos casos no importa
fundamentales que se sustenta en el

concepto
mismo
la magnitud o el grado de
de
constitucionalismo y de Estado de
probabilidad de la amenaza, con
Derecho que animan la idea de un
tal que ella sea cierta. 28
ordenamiento democrtico del que,

sin duda, nuestro derecho tambin
es tributario.
As mismo, ha considerado esta
Por esta va, la
Corporacin
autoridad no puede limitarse a no
que
resulta
inferir dao a los particulares, sino
irrelevante identificar al sujeto
que debe responder efectivamente
que
ante los atentados que se perpetran
amenaza
contra los derechos humanos. As,
fundamental a la vida, toda vez
la
angustiosa
situacin
de
civiles
que
no
del
Estado
la
hace
proteccin
el
derecho
exigible
circunstancia.
especial de estas personas o grupos
29
bajo
cualquier
Al respecto la
Corte, en la Sentencia T-1026
sociales.
de 2002, precis lo siguiente:
(...)
En efecto que la actuacin

ilcita
As las cosas, es deber de las
proteccin
todos
ciudadanos,
en
especial
efecto,
se
de
la
armados al margen de la ley o
los
incluso del propio Estado, no
tiene trascendencia para efectos
aqullos cercanos al conflicto

En
provenga
delincuencia comn, de grupos
autoridades prestar una efectiva
armado.
actuaciones
asegurar su inviolabilidad se
participan
directamente en las hostilidades,

exige
sus
que la obligacin estatal de
desamparo en que estn sumidos

los
con
de ordenar la proteccin del
ha
derecho
considerado que tal proteccin
ciudadano,
debe brindarse a todas las
fundamental
pues
como
del
se
resalt en la sentencia T-1206
personas que ponen de manera

objetiva en peligro su vida, sin
28
Sentencia T-102 de 1993.

Al respecto pueden consultarse las Sentencias
T-525 de 1992, C-1131 de 2000 y T-258 de 2001
29
distinciones y sin importar el
57
Relatora
de 2001, la solicitud de amparo
disposiciones
por va de la accin de tutela no
humanitarios, norma que en su texto
busca
declarar
coloca en cabeza de la Fiscala
individuales
General de la Nacin la obligacin de
responsabilidades
para
acuerdos
por hechos punibles, ni declarar
velar
la responsabilidad patrimonial
vctimas, los testigos y los peritos que
por
antijurdicos
pretenda presentar en el juicio, y la
generados con la actuacin, as
faculta para adoptar todas las
como tampoco establecer la
medidas adecuadas y todas las
responsabilidad disciplinaria de
acciones pertinentes para proteger
un servidor pblico. Teniendo en
la seguridad, el bienestar fsico y
cuenta
la
psicolgico, la dignidad y la vida
accin de tutela la finalidad del
privada de las vctimas y los testigos,
amparo
el
as como la de las dems partes del
derecho a la vida, exigiendo la
proceso, a la vez que reconoce como
proteccin estatal conforme a lo
un
establecido en los artculos 2, 5
proteccin de su intimidad y garanta
y 11 de la Carta Poltica.
de su seguridad, la de sus familiares
los
daos
la
es
naturaleza
de
salvaguardar
por
derecho
la
proteccin
de
las
de
vctimas
las
la
y testigos a favor, cuando quiera que

...
resulten amenazadas.
El legislador colombiano a travs del

Congreso de la Repblica expidi la
Ley 975 de 25 de julio de 2005, Por
la cual se dictan disposiciones para la
reincorporacin
grupos
de
armados
miembros
de
organizados
al
margen de la ley, que contribuyan de

manera efectiva a la consecucin de
la paz nacional y se dictan otras
Por su parte, el seor Presidente de

la Repblica, en ejercicio de su
facultad reglamentaria, expidi los
Decretos 4760 de 30 de diciembre de
2005 y 3391 de 29 de septiembre de
2006, por los cuales reglamenta
parcialmente la Ley 975 de 2005, los
que consagran igualmente en cabeza
de la Fiscala General de la Nacin la
58
Relatora
obligacin de velar por la proteccin
El Ministerio del Interior y Justicia, a
de la intimidad y seguridad de las
su vez, en el escrito de contestacin
vctimas.
a la demanda, recaba sobre la

respuesta dada a la accionante, en el
sentido que est trabajando con otras
La Fiscala General de la Nacin, a

travs del Jefe Unidad Nacional de
Fiscalias para la Justicia y Paz, el 1
de febrero de 2007, imparti el
Memorando No. 03, antes trascrito,
en
relacin
con
el
trmite
de
solicitudes de proteccin; y el seor

Fiscal General de la Nacin, por
medio de la Circular No. 0001 de 8 de
febrero de 2007, ante las situaciones
que se estaban presentando con las
entidades
del
Estado,
para
la
proteccin de vctimas, testigos y

funcionarios judiciales de la Ley de
Justicia y Paz, y que existe el
Proyecto
de
un
decreto
reglamentario por medio del cual se

cree un sistema de proteccin para
las vctimas y testigos de la Ley 975
de 2005, que se encuentra en la
revisin
final
para
la
respectiva
sancin Presidencial.
vctimas de Justicia y Paz y dando

cumplimiento a la Ley 975 de 2005,
solicit a las diferentes dependencias
Vista la normatividad constitucional,
de la Institucin tener en cuenta el
legal y reglamentaria sobre el tema
procedimiento
que
que concentra la atencin de la Sala
igualmente se dej aqu trascrito. Los
que, entre otros aspectos, concede
oficios a que alude la Fiscala en el
muy amplias facultades a la Fiscala
escrito de contestacin a la demanda,
General de la Nacin para adoptar
hacen referencia a familiares de siete
medidas
servidores del CTI desaparecidos,
pertinentes
ms no directamente a vctimas o
vctimas, testigos y dems partes del
testigos del proceso que nos ocupa.
proceso,
all
descrito,
lo
accionantes
todas
para
las
proteger
manifestado
en
acciones
a
las
por
su
las
libelo
demandatorio, lo expuesto por las

entidades
demandadas
en
sus
59
Relatora
escritos
de
contestacin,
los
la referida ley, y no solamente para
documentos que obran dentro del
los accionantes, teniendo en cuenta
plenario,
hay
las circunstancias particulares por la
dubitacin alguna en torno a la gran
que stos atraviesan y que las
preocupacin
la
libelistas han dejado expuesto, para
comunidad nacional a travs de sus
proteger a quienes se encuentren en
distintos
la
situaciones comunes a las de quienes
est
s hicieron uso de la accin de tutela,
para
la
Sala
que
problemtica
no
asiste
estamentos
que
sobre
se
presentando y los esfuerzos que se
hacen para hacerle frente, pero que
constitucional sobre la materia, fijado
an resultan insuficientes, por lo que
por la H. Corte Constitucional, entre
tutelar los derechos fundamentales
otras, en la sentencia SU-1023/01.
observando
el
precedente
a la vida y a la integridad personal de

las accionantes, vctimas y testigos
Por ltimo, y al no encontrarse
de los procesos de esclarecimiento
demostrada la vulneracin de los
judicial de la Ley de Justicia y Paz y,
otros derechos enunciados por las
en consecuencia, ordenar a las
accionantes, es del caso denegar las
entidades accionadas que dentro del
dems pretensiones de la demanda.
trmino de treinta das (30) das

contados a partir de la notificacin de
esta sentencia, dentro del mbito de
sus competencias constitucionales y
legales,
diseen,
implementen
ejecuten un Programa de Proteccin

de Vctimas y Testigos de la Ley de
Justicia y Paz.
Cabe anotar que el presente fallo se

profiere con efectos Inter Communis
para todas las vctimas y testigos de
()
60
Relatora
Extracto Cinco
MEDIDAS CUTELARES. Procedencia-.
Slo es posible el decreto de las
medidas cautelares una vez se ha formulado la imputacin por parte del delegado
de la Fiscala. DEBIDO PROCESO. La audiencia preliminar de imposicin de
medidas cautelares anterior a la formulacin de imputacin compromete el debido
proceso por desatencin de la estructura formal del tramite previsto en la ley 975
de 2005. Esta irregularidad impone la superacin como nica forma de preservar
el derecho de las vctimas mediante la ponderacin entre el principio fundamental
al debido proceso consagrado en el artculo 29 de la Carta Poltica y 6 de la Ley
906 de 2004 y el derecho de las vctimas a obtener una reparacin integral.
MEDIDA CAUTELAR Y COMISO Diferencia -.

Las medidas cautelares
dispuestas dentro del proceso penal persiguen garantizar la reparacin a las
vctimas de las conductas punibles, el comiso busca que los objetos sobre los
cuales recae pasen a manos del Estado.

CREDIBILIDAD.
Constituye prueba de carcter sumario la manifestacin de
ofrecimiento de bienes del postulado a los beneficios de la ley de Justicia y Paz,
pues la organizacin armada ilegal que comandaba ejerca actos de posesin
sobre los bienes no registrados a su nombre. Esa manifestacin no esta precedida
de la demostracin fehaciente de que los bienes son propiedad del imputado o
acusado. Opera una presuncin de veracidad frente a lo dicho por el denunciante
de los bienes.
MEDIDAS CAUTELARES Clases-. Para los inmuebles procede el embargo,

para poner a salvo los derechos de la victimas, se debe decretar la medida
cautelar de suspensin de su poder dispositivo. El secuestro no es procedente en
razn a que los bienes ofrecidos por el postulado pasan al Fondo de Reparacin
de Victimas, quien se encarga de su Administracin. La entrega de los bienes
ofrecidos por el Postulado al Fondo de Reparacin de Vctimas no es suficiente
para garantizar la reparacin de las vctimas, debe decretarse la mediada cautelar.
CORTE
JUSTICIA
SUPERMA
-SALA
CASACIN PENAL-
DE
DE
61
Relatora
Magistrada Ponente: Dra. Maria
cuando menos, luego de que tal acto
del Rosario Gonzlez de Lemus.
ya se ha realizado, esto es, la
Apelacin Medidas cautelares
determinacin
dentro del proceso de Salvatore
acuerdo con la estructura de la Ley
Mancuso Gmez, auto del 23 de
975, es
agosto de 2007.
formulacin de imputacin, ya sea en
sobre
ulterior
al
bienes,
de
acto de de
la misma audiencia preliminar o en

()
una posterior
1. De la lectura del artculo 18
()
de la Ley 975 de 2005 se infiere, a

diferencia
de
lo
que
aduce
el
2. A esa misma conclusin se
Magistrado, que slo es posible el
llega aplicando una hermenutica
decreto o imposicin de medidas
sistemtica
cautelares una vez se ha formulado
contenidas en el captulo IV de la
imputacin por parte del Delegado de
referida normativa, que versan sobre
la Fiscala respecto de las hiptesis
la investigacin y juzgamiento de
delictivas que obran en contra de la
este proceso especial.
de
las
disposiciones
persona postulada a los beneficios de

la Ley de Justicia y Paz.
Sobre el particular, bien est

comenzar por sealar que la Ley 975
()
de 2005 regula el trmite para que

personas pertenecientes a grupos
De acuerdo con lo que la
armados al margen de la ley accedan
norma expresa de manera objetiva,
a sus beneficios, particularmente al
no surge duda alguna en el sentido
de
de que la imposicin de medidas
penal. Para tal efecto, se prev un
cautelares
procedimiento
sobre bienes
slo es
posible en el marco de la audiencia

de formulacin de la imputacin o,
la
denominada
sui
alternatividad
generis
que
comporta una fase inicial de carcter
62
Relatora
administrativo y otra posterior de
de control de garantas, quien dentro
ndole jurisdiccional.
de las
Pues bien, el captulo aludido
treinta y seis (36) horas
siguientes
sealar
audiencia
de
realizar
formulacin
de
refiere al trmite judicial, el cual se
imputacin, previa solicitud del fiscal
integra por varias etapas o fases, a
que conozca del caso.
saber:
Es decir que, conforme con
Una primera fase, regulada en
este inciso, el paso siguiente es,
el artculo 17, en la que el postulado
necesariamente, el de formular la
rinde versin libre ante el Fiscal
imputacin contra el desmovilizado.
asignado de la Unidad de Justicia y

Paz, preceptiva segn la cual, Los
miembros
del
grupo
armado
La
segunda
sujecin a
etapa,
con
la normativa siguiente,
organizado al margen de la ley, cuyos
corresponde
nombres
formulacin de imputacin, en la cual
Nacional
someta
a
el
Gobierno
consideracin
de
la
la
audiencia
de
tambin se podr imponer medida de
Fiscala General de la Nacin, que se
aseguramiento
acojan
al
preventiva en centro de reclusin y
procedimiento y beneficios de la
medidas cautelares sobre bienes, lo
presente ley, rendirn versin libre
que no obsta para que se realicen en
ante el fiscal delegado asignado para
audiencias
el proceso de desmovilizacin, quien
siempre y cuando, se insiste, haya
los
procedido
en
forma
interrogar
expresa
sobre
todos
los
hechos de que tenga conocimiento.
Se prev, en el ltimo inciso de

esta
misma
normativa,
que
de
detencin
independientes,
la
formulacin
pero
de
la
imputacin.
Posteriormente,
sobreviene
el
una tercera fase de verificacin en
desmovilizado se dejar a disposicin
torno a las imputaciones formuladas,
del magistrado que ejerza la funcin
a cargo del Fiscal con la colaboracin
63
Relatora
de Polica Judicial (art. 18, inc. 3), a
cuyo
vencimiento
solicitar
El anterior recuento normativo
al
sirve de base para inferir que el
legislador, en ejercicio de la libre
la realizacin de la diligencia de
configuracin
formulacin de cargos, en la que se
constitucionalmente
requerir al procesado sobre su
procedimientos,
aceptacin30 (art. 19, inc. 1).
estructura lgica y progresiva de los
de
que
para
goza
disear
estipul
una
diversos actos que conforman el

En caso de que el postulado a
trmite de sometimiento a la Ley de
la Ley de Justicia y Paz acepte los
Justicia y Paz, cuya vulneracin
cargos, el Magistrado convocar a
revierte en menoscabo del debido
audiencia con el objeto de examinar
proceso.
si
la
manifestacin
fue
libre,
voluntaria, espontnea y si estuvo

asistido
por
un
De acuerdo con el axioma de
defensor.
progresividad de los actos procesales,
Comprobado lo anterior, citar a
ha sostenido de manera reiterada la
audiencia
Corte, que el proceso penal tiene por
individualizacin de pena (art. 19, inc.
caracterstica fundamental que se
2).
avanza, en cuanto al
de
sentencia
conocimiento,
En
el
evento
de
que
el
ignorancia
de
hasta
postulado no acepte los cargos, la
certeza31,
actuacin se remitir al funcionario
probabilidad32.
un
grado de
estadio
llegar
pasando
al
por
de
de
la
competente para dar curso a la

actuacin
ordinaria,
finiquitado
este
por
Lo anterior llevado al terreno
procedimiento
de la Ley de Justicia y Paz, implica
dndose
especial (art. 19, inc. 3).
que de la ausencia de conocimiento

31
30
Cfr. decisin de fecha junio 8 de 2007,

rad. 27484.
Con la Ley 906 de 2004 ms all de

toda duda razonable, segn lo refieren
los artculos 372 y 381.
32 Radicacin 19192, sentencia de fecha
noviembre 12 de 2003.
64
Relatora
inherente a las fases
previas a la
En lo que respecta al segundo
rendicin de versin libre por el
planteamiento,
desmovilizado y que obliga al Fiscal
representante de la Fiscala durante
Delegado
realizar
su intervencin en la audiencia de
actuaciones previas a su recepcin,
argumentacin oral, segn el cual el
como lo seala el artculo 4 del
artculo 15 del Decreto Reglamentario
Decreto Reglamentario 4760 de 2005,
4760 de 2005 al referirse a las
se transita hacia fases en las cuales
medidas cautelares no las condiciona
ya se cuenta con una informacin
a un acto previo de formulacin de
mayor acerca de las conductas y la
imputacin, es claro que, con esa
responsabilidad
postura, pierde de vista que la
asignado
posibilitndose,
penal,
inicialmente,
secundado
por
el
la
preceptiva simplemente desarrolla el
formulacin de imputacin, luego la
procedimiento de medidas cautelares
formulacin de cargos y, finalmente,
pero, sin oponerse a la estructura
el proferimiento del fallo, en la medida
procesal prevista en el artculo 18 de
en que ello sea pertinente
la normativa reglamentada que, sin

temor a equvocos, exige formulacin
()
de
imputacin
previa
esa
determinacin, lo cual tampoco poda

Con
relacin
su
primer
argumento referente a que ello es
hacer, dado su carcter reglamentario

respecto de la ley en cita.
viable porque el artculo 18 de la Ley

975 as lo permite, valga sealar que,
Concerniente
al
tercer
segn atrs se explic en forma
fundamento, orientado a que es
pormenorizada,
procedente
de
su
contenido
prescindir
de
la
deviene indudable que la adopcin de
formulacin de imputacin porque
medidas
es
conforme al artculo 85 de la Ley 906
haya
de 2004 as se prev para una figura
procedente
cautelares
una
vez
slo
se
formulado la imputacin al postulado.
similar a las medidas cautelares,

como lo es el comiso, por cuanto
65
Relatora
puede decretarse en la audiencia de
del proceso penal, cuyo objeto es
formulacin de la imputacin o en
garantizar la reparacin a las vctimas
audiencia preliminar, surgen varios
de las conductas punibles, como
reparos:
taxativamente lo establece el artculo

92 de la Ley 906 de 2004, el comiso
Comincese por sealar que, a
persigue un propsito diverso, pues
juicio de la Sala, no es vlida la
busca que los objetos sobre los
equiparacin entre las figuras del
cuales recae pasen a manos del
comiso y las medidas cautelares, no
Estado
slo porque siempre han tenido un
Administracin
tratamiento
Fiscala General de la Nacin).
legislativo
diferencial,
(Fondo
Especial
de
para
la
de
la
Bienes
como de hecho ocurre en la Ley 906

de 2004 al regularlos en diversos
Otro aspecto que desdibuja su
captulos, sino porque, en su esencia,
similitud apunta a la naturaleza de los
exhiben notorias disimilitudes.
bienes objeto de una y otra figura;

mientras que el comiso se limita a los
El comiso no se asemeja a una
recursos provenientes o producto
medida cautelar, por no tener el
directo o indirecto del delito utilizados
carcter provisional que las identifica.
o destinados a ser utilizados en los
Al contrario, el efecto consecuente a
delitos
su decreto, como lo establece el
instrumentos para su ejecucin, las
inciso 4 del artculo 82 de la Ley 906,
medidas cautelares pueden pesar
es el de que los bienes pasarn en
indistintamente sobre cualquier bien
forma definitiva a la Fiscala General
en cabeza del procesado, sin que,
de la Nacin a travs del Fondo
para los efectos del proceso especial
Especial para la administracin de
de Justicia y Paz, opere distincin por
Bienes (subrayas fuera de texto).
razn de su origen, esto es, caben
dolosos
como
medio
respecto de los que tienen origen

Adems, a diferencia de las
medidas cautelares dispuestas dentro
lcito o ilcito, como lo precis la Corte
66
Relatora
Constitucional en la sentencia C370/06.
duda que el vicio a se ha hecho
De ese modo, no es dable

pregonar
Ahora bien, no se remite a
la
supuesta
alusin
compromete
proceso
por
el
desatencin
debido
de
la
semejanza
estructura formal del trmite previsto
entre las dos figuras, mxime cuando
en la Ley 975 de 2005. Sin embargo,
la regulacin especial de la medidas
la
cautelares en la Ley 906 de 2004 no
apreciaciones del Procurador Judicial
deja duda alguna en cuanto a que su
recurrente y la representante de las
decreto
vctimas, en cuanto a que se impone
procede
concomitante
de
manera
posterior
la
Sala
concuerda
con
las
su superacin como nica forma de
formulacin de la imputacin, nunca
preservar
con antelacin, segn se desprende
vctimas,
los
derechos
de
las
expresamente del artculo 92,

()
()
Como novedad, entonces, la
Esta disposicin cobra gran
importancia
evidentes
artculo 11 derechos especficos de
similitudes que exhibe la fase judicial
las vctimas dentro del proceso penal
del proceso instaurado con la Ley 975
(art. 11) y establece mecanismos
y el acusatorio de la Ley 906 de 2004,
concretos
adems de que podra acudirse a la
(arts. 518 y ss.), con lo cual se ha
figura
trascendido el mbito de su inters
de
dada
las
Ley 906 de 2004, consagra en su
complementariedad
de
justicia
restaurativa
contemplada en el 62 del primer
cifrado
ordenamiento, segn la cual para lo
econmica, que le caracterizaba en
no dispuesto en la presente ley se
las
aplicar la Ley 782 y el Cdigo de
mediante el ejercicio de la accin civil
Procedimiento Penal"
dentro del proceso penal.
en
la
mera
codificaciones
pretensin
anteriores,
67
Relatora
()
privilegiado que hoy da se les ha

atribuido. El inters del proceso penal
La Sala de Casacin Penal de
simplemente
giraba
en
torno
de
la Corte Suprema de Justicia no ha
proveerlas de instrumentos para que
sido indiferente a la nueva visin,
lograran un resarcimiento econmico
impulsada, como lo reconoce la Corte
que,
Constitucional, por los organismos
constituye
internacionales
verdadero criterio de reparacin.
de
proteccin
de
segn
ha
una
quedado
nfima
visto,
parte
del
derechos humanos y surgida de de los

tratados que en la misma materia ha
Actualmente,
ratificado nuestro pas33
el
cambio
es
evidente. El legislador penal de 2004,

como nunca antes haba ocurrido,
incluy los derechos de las vctimas
()
en el Ttulo Preliminar del Cdigo de

Procedimiento Penal (art. 11), con lo
Pero la innovacin en esta
materia,
estima la Sala en esta
oportunidad,
no
est
dada
exclusivamente por la ampliacin de
cual les adjudic primaca sobre las

dems disposiciones, en tanto las
preceptivas
all
contenidas
tienen
rango constitucional.
los derechos de las vctimas, punto

sobre el cual se ha hecho mayor
nfasis, sino por el realce que han
adquirido en el plano jurdico interno.
Siguiendo la misma tendencia,

la Ley 975 de 2005 tambin consagra
los derechos de las vctimas con
carcter de principio; es decir que, en
Como
se
indicara
con
antelacin, antes de la expedicin de

la Ley 906 de 2004, los derechos de
uno y otro caso, sirven de criterio para

la interpretacin de las dems normas
(art. 26 de la Ley 906 de 2004)
las vctimas no ocupaban el sitial

33
Sentencias T-1319/01, C-228/02 y C004/03.
()
68
Relatora
Reconciliacin y Reparacin34, en el
El carcter prevalente que han
adquirido
los
derechos
de
siguiente sentido:
las
vctimas en el mbito penal, al cual se

ha
hecho
alusin,
cobra
significado dentro del marco de la

justicia
transicional,
concesin
de
porque
beneficios
La CNRR entiende que el
mayor
la
los
integrantes de los grupos armados al

margen de la ley que opten por
desmovilizarse bajo los parmetros
determinados, est supeditado a que
reparen integralmente a sus vctimas,
como as se infiere de lo expuesto por
la Corte Constitucional a travs de la
concepto
de
reparacin
integral
supone reconocer las distintas formas

de reparacin contempladas en la
legislacin nacional e internacional,
especialmente
la
que
restitucin,
busca devolver a la vctima a la

situacin anterior a la violacin;
indemnizacin,
que
consiste
la
en
compensar los perjuicios causados por

el delito y que generalmente asume la
forma de un pago en dinero como
sentencia C-370 de 2006,
reconocimiento
de
los
daos
padecidos y para reparar las prdidas

()
sufridas, la rehabilitacin, que se

refiere
Dicho concepto de reparacin

integral comprende, como lo prescribe
el artculo 8 de la Ley de Justicia y
Paz, las garantas de restitucin,
indemnizacin,
rehabilitacin,
satisfaccin y no repeticin de las

conductas,
la
cuales
han
sido
definidas por la Comisin Nacional de
al
cuidado
asistencia
profesional que las vctimas requieren

para restablecer su integridad legal,
fsica y moral despus de la violacin
cometida en su contra; la satisfaccin,
consistente
en
realizar
actos
tendientes a restablecer la dignidad de

la vctima y difundir la verdad de lo
Entidad creada por el artculo 50 de la
misma ley, siendo uno de sus fines, de
conformidad
con
el
Decreto
Reglamentario 3391 de 2006, trazar los
criterios
de
reparacin
y
de
proporcionalidad restaurativa.
34
69
Relatora
sucedido; y las garantas de no
Lo
anterior,
porque
slo
repeticin, que hace referencia a
travs de la imposicin de tales
aquellas medidas dirigidas a evitar que
medidas sobre los bienes ofrecidos se
las vctimas vuelvan a ser objeto de
logra el cometido de garantizar que
vulneracin
la
salgan de la esfera de disponibilidad
violacin de sus derechos humanos35
del desmovilizado, para lo cual no es
(subrayas fuera de texto)
suficiente, en sentido contrario a lo
de su dignidad y
que seala el Procurador Judicial en

su intervencin, con entregarlos para
()
su administracin al Fondo para la

Reparacin de la Vctimas creado en
que
As pues, un aspecto como el
el artculo 54 de la Ley 975, sobre lo
cual ms adelante se profundizar.
travs
de
esta
segunda
instancia se debate, relacionado con la

imposicin de medidas cautelares que
cobijen a los bienes ofrecidos para la
reparacin de las vctimas, es claro
que est en estrecha vinculacin con
los derechos de las vctimas a obtener
una reparacin integral, especialmente
en lo que toca con la restitucin, a fin
de que las cosas regresen a su estado
original previo al de la violacin, y al
de recibir una indemnizacin que
compense econmicamente el dao
causado.
Desde esa perspectiva, la Sala

encuentra,
para
este
caso
en
particular, tensin entre el debido

proceso consagrado en el artculo 29
de la Carta Poltica y 6 de la Ley 906
de 2004, en el entendido de que
nadie
podr
juzgado
sino
ser
investigado
conforme
la
ni
ley
procesal vigente al momento de los

hechos,
con
observancia
de
las
formas propias de cada juicio por

razn
de
estructura
que
desconociendo
del
proceso
la
especial
consagrado en la Ley de Justicia y

Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin.
Recomendacin de
criterios
de
reparacin
y
de
proporcionalidad restaurativa, 2007.
35
Paz se dispuso la realizacin de la

audiencia de imposicin de medidas
70
Relatora
cautelares sin haber llevado a cabo
de
formulacin
complicaran la reparacin.
de
la
imputacin
al
enajenacin
posteriores
que
postulado y, por otra parte, el derecho

de
las
vctimas
obtener
una
As
reparacin integral.
las
cosas,
la
Sala
proceder, como lo solicitaron de

manera
unnime
el
Procurador
Aplicando un criterio objetivo de
Judicial y la representante de las
ponderacin, la Sala considera que
vctimas, a superar el vicio que afecta
ese choque debe ser solucionado a
la actuacin procesal, en virtud del
favor del ltimo, pues el perjuicio que
desmedro que ocasionara el decreto
se
de la nulidad a los derechos de las
ocasiona
las
vctimas
consecuente con aplicar strictu sensu
vctimas, segn lo explicado.
el rito legal consagrado en la Ley 975,

esto
es,
cautelares
imponer
slo
desmovilizado
36
hasta
culmine
la
medidas
cuando
su
()
el
versin
y luego de que se efecte el
A partir de la naturaleza dismil
programa metodolgico por parte del
que encuentra entre la Ley 906 de
fiscal para iniciar la investigacin,
2004 y la 975 de 2005, en tanto la
segn lo refiere el artculo 17 de dicha
segunda
normatividad, es maysculo y puede
controversial que caracteriza a la
ser prcticamente irremediable, ante la
primera, estima que la manifestacin
posibilidad de actos de disposicin o
del desmovilizado en relacin con los
libre
bienes
36Al
respecto, tngase en cuenta que la

diligencia de versin libre del seor
MANCUSO GMEZ inici desde la
anterior anualidad y se ha desarrollado
durante tres sesiones, sin que, como lo
inform el Delegado de la Fiscala
durante al audiencia de argumentacin,
se vislumbre con claridad cul ser su
duracin o el nmero de sesiones que
hagan falta para darla por culminada.
carece
ofrecidos
de
es
la
ndole
digna
de
credibilidad; por tanto, las medidas

cautelares
decretadas
por
el
Magistrado de Control de Garantas,

deben proceder respecto de todos
ellos, salvo el predio Puerto Amor,
71
Relatora
sobre el cual se adelanta su restitucin
bienes del imputado o del acusado las
directamente a su anterior propietario.
medidas cautelares necesarias para

proteger el derecho a la indemnizacin
de los perjuicios causados con el
Para la Sala, asiste razn en su

propuesta
al
representante
de
delito.
la
Fiscala, apoyado por la representante

de las vctimas, habida cuenta que
Sin embargo, una manifestacin
constituye prueba de carcter sumario
en ese sentido tanto del demandante
la manifestacin del postulado a los
en el proceso civil, como del fiscal o
beneficios de la ley de Justicia y Paz
de la vctima en materia penal, no est
SALVATORE
precedida
MANCUSO GMEZ,
de
la
demostracin
pues la organizacin armada ilegal
fehaciente de que los bienes son, en
que comandaba ejerca actos de
el primer caso, de propiedad del
posesin sobre los restantes bienes
demandado y, en el segundo, del
no registrados a su nombre.
imputado o acusado. Adems, porque

como bien lo adujo la representante de
las vctimas a cargo de la Defensora
De conformidad con el artculo

513 del Cdigo de Procedimiento Civil,
modificado por el art. 1, num. 272 del
Decreto Especial 2282 de 1989 las
medidas
cautelares
proceden
sobre
ejecutivas
bienes
del
demandado, como igual se regula en

la Ley 906 de 2004, al precisar en el
artculo 92 que el juez de control de
garantas,
en
la
audiencia
de
formulacin de la imputacin o con

posterioridad a ello, a peticin el fiscal
o de las vctimas podr decretar sobre
Pblica de Medelln el ltimo inciso del

artculo 15 del Decreto 4760 de 2005,
las
medidas
cautelares
proceden
frente a los bienes cuya titularidad

real o aparente corresponda a los
grupos organizados al margen de la
ley, tanto as que la Fiscala no puede
sustraerse
investigaciones
adelantar
y
cruces
las
de
informacin que sean conducentes par

determinar su existencia, ubicacin y
estado.
72
Relatora
Por lo mismo, no debe olvidarse
Al
respecto,
opera
una
presuncin de veracidad frente a lo

manifestado por el denunciante de los
bienes, como lo establece el inciso
tercero del referido artculo 513 del
que, en todo caso, estas medidas son

de carcter provisional y, dado el
caso, estarn a salvo los derechos de
terceros de buena fe, para lo cual
debern acreditar algn derecho real
estatuto procesal civil, cuando seala
sobre los bienes objeto de las medidas
que
cautelares que aqu se decretan.
simultneamente
mandamiento
con
ejecutivo,
el
el
juez
decretar, si fueren procedentes, los

embargos y secuestros de los bienes
que el ejecutante denuncie como de
propiedad
del
ejecutado,
bajo
juramento que se entiende prestado

con
la
prestacin
del
escrito
Esa naturaleza provisional de

las medidas se diferencia claramente
de la pretensin de restitucin a
expensa de las vctimas, cuyo carcter
es definitivo, por lo que resulta atinado
el siguiente criterio:
(subrayas fuera de texto).

7. El bien entregado supone
En
ideas,
su licitud y saneamiento a cargo del
entiende la Corte que, como nica
victimario; el bien restituido supone
forma de salvaguardar los derechos
la existencia de mejor ttulo por parte
de las vctimas a los que se ha aludido
de la vctima; y el bien ilcito no puede
en precedencia, es necesario otorgar
ser
credibilidad
ese
orden
la
de
manifestacin
objeto
de
entrega,
ni
de
37
restitucin
unilateral del desmovilizado de resarcir

el dao causado a las vctimas a
travs de esos bienes, sobre los
cuales ejerce actos de dominio.
Documento preparado por Danilo

Rojas Betancourth, consultor de la
Embajada de Canad, a partir de las
reflexiones y trabajos previos elaborados
con
el
grupo
de
apoyo
a
la
representacin
de
la
Procuradura
General de la Nacin ante la Comisin
Nacional de Reparacin y Reconciliacin,
2006.
37
73
Relatora
suple con la facultad de disposicin
()
otorgada legalmente al Fondo para la

Reparacin de las Vctimas, puesto
Del
mismo
modo,
la
Sala
coincide con el Representante
del
que cumplen objetivos y funciones

diversas.
Ministerio Pblico en el sentido de que

esa
nulidad
atencin
debe
los
superarse
derechos
de
en
En efecto, mientras que las
las
medidas
vctimas.
cautelares
apuntan
asegurar a la vctima la reparacin

efectiva de los daos causados con el
No obstante lo dicho, se aparta
punible38,
hecho
el
Fondo
de su criterio en punto de la solucin
mencionado, de conformidad con los
que plantea orientada a que se
artculos 54 de la Ley 975 de 2005 y,
revoque
en especial, el 17 del Decreto 4760 de
integralmente
la
decisin
impugnada y se proceda a declarar la
2006,
legalidad del ofrecimiento de los 27
administracin
bienes por parte de SALVATORE
necesarios
MANCUSO
GMEZ,
disposicin,
preprocesal,
para
como
reparar
acto
a
las
en
desarrollo
ejercer
para
la
de
los
de
de
los
vctimas, bastando para ello con su
recursos
acuerdo
entrega al Fondo para la Reparacin
naturaleza, uso y destino.
actos
correcta
mantenimiento
conservacin
la
bienes
y/o
con
su
de las Vctimas.
Es decir que, para garantizar
Para proveer en ese sentido,
que los
bienes
cumplan con su
tnganse en cuenta las siguientes
objetivo de reparar el dao ocasionado
razones:
a las vctimas las medidas cautelares
Tamayo Jaramillo, Javier. La

indemnizacin de perjuicios en el
proceso penal. Biblioteca Jurdica Dike,
1994.
38
i) El decreto de las medidas

cautelares sobre los bienes no se
74
Relatora
permiten su exclusin del comercio o
(ii) Igualmente, porque, a juicio
la suspensin de su disposicin, lo
de la Sala, es inoficiosa la declaratoria
cual
de legalidad del ofrecimiento de los
es
excluyente
del
resorte
de
los
exclusivo
funcionarios
bienes
por
la
que
propugna
el
judiciales, al cabo que el Fondo
recurrente
cumple una funcin bsicamente de
continuacin, a su entrega material
administracin en procura del buen
preprocesal al aludido Fondo, pues de
manejo de los recursos, despojada del
conformidad con lo visto, ese acto no
carcter coactivo de las medidas
tiene la suficiencia para asegurar los
cautelares.
derechos de las vctimas como s lo
para
proceder,
hacen las medidas cautelares en los

trminos indicados
Dicho de otra manera, no le
asiste razn al impugnante cuando
aduce que la posibilidad legal que
Finalmente la Sala encuentra
dimana del pargrafo 1 del artculo 17
improcedente la solicitud de designar
del Decreto Reglamentario 3391 de
un secuestre para la administracin de
2006 para adelantar actos previos o
los bienes de que se trata, puesto que
preprocesales con antelacin a la
en el marco de la Ley de Justicia y
versin libre del postulado y de las
Paz corresponde al Fondo para la
audiencias preliminares, que permiten
Reparacin
poner los bienes ofrecidos por un
administracin, como mecanismo de
desmovilizado a recaudo del Fondo
proteccin a efectos de evitar gastos
para la Reparacin de las Vctimas,
que puedan disminuir el monto de la
tienen la entidad de sustituir las
reparacin y, por ende, un adecuado
medidas cautelares, pues, como ya se
resarcimiento a las vctimas.
vio, la administracin a cargo de esa

entidad no suple el objetivo que
cumplen las medidas cautelares.
de
las
Vctimas
su
75
Relatora
Extracto Seis
LEY 975 DE 2005 NATAURALEZA Y ESTRUCTURA DEL TRMITE. FASES Y
ETAPAS QUE LA INTEGRAN. Sntesis de la estructura del procedimiento.
Trmite Administrativo, confeccin lista de elegibles: con desmovilizados
colectivos, privados de la libertad, desmovilizados individuales. Tramite Judicial.
La verificacin del cumplimiento de los requisitos de elegibilidad corresponde a
las autoridades judiciales. Etapa preprocesal a cargo de la Fiscala, Ciclo
Preliminar. e Investigativo. Etapa procesal o de juzgamiento le Corresponde a la
Sala de Justicia y Paz del Tribunal de Distrito.
PRECLUSIN. NATURALEZA JURDICA. CONTENIDO Y ALCANCE.

APLICACIN EN EL TRMITE DE JUSTICIA Y PAZ. COMPETENCIA PARA
RESOLVERLA. La exclusin de un desmovilizado, hecha de oficio o a peticin de
parte por no concurrir alguno de los presupuestos legales, no constituye causal de
preclusin.
Pervive la obligacin de la Fiscala de investigar las conductas
punibles conocidas por el trmite ordinario.
ARCHIVO PROVISIONAL. CONTENIDO Y ALCANCE. Solo puede adoptarse

cuando en la indagacin preliminar no se hayan acreditado los elementos
objetivos del respectivo tipo penal.
Si el fiscal al sopesar los resultados
alcanzados en la indagacin preliminar, deduce la imposibilidad de demostrar la
tipicidad de la conducta (tipo objetivo) o su real existencia, deber disponer el
archivo de la investigacin.
EXCLUSIN. AUTORIDAD COMPETENTE. CONSECUENCIAS.

Cuando el
elegible renuncia voluntariamente a ser investigado por el procedimiento de la ley
975 de 2005, no requiere decisin de la Sala de Justicia y Paz del Tribunal de
Distrito; para finalizar el trmite, basta con la orden del Fiscal disponiendo el envo
de las diligencias a la justicia ordinaria. Cuando el Fiscal u otro interviniente
estimen ausente cualquiera de los requisitos para que el beneficiado obtenga la
pena alternativa el competente para decidir ser la sala de Justicia y Paz del
Tribunal de Distrito en cualquiera de las etapas procesales. La exclusin de un
nombre de la lista de elegibles no es del resorte judicial, constituye un acto
administrativo del Gobierno Nacional; la Fiscala y la Sala de Justicia y Paz
carecen de competencia para modificarla, pero si debern formalizar esa peticin
ante el ejecutivo como consecuencia de la terminacin del trmite de justicia y
paz. La decisin de exclusin impide al postulado acceder a futuro al trmite y
eventuales beneficios.
76
Relatora
y reincorporacin de los miembros de

los grupos armados organizados al
margen de la ley, quienes tras ser
CORTE SUPERMA DE JUSTICIA -
postulados por el Gobierno Nacional
SALA DE CASACIN PENAL-
por reunir los presupuestos legales,

acceden al trmite y a los beneficios
Segunda Instancia No. 27873
por ellos contemplados, respetando

los derechos de las vctimas a la
Magistrado Ponente: Dr. Julio Enrique
verdad, la justicia y la reparacin.
Socha Salamanca.
Apelacin de la solicitud de exclusin
Este procedimiento est integrado por
dentro
Hugo
dos etapas, una administrativa y otra
Len,
judicial, esta ltima compuesta por los
Puerto
ciclos preprocesal y procesal, que
Autodefensas
terminan con un fallo de condena si
del
proceso
de
Hernando
Barbosa
desmovilizado
del
Boyac
de
la
Bloque
Campesinas del Magdalena Medio.
convergen
Auto del 27 de agosto de 2007.
beneficindose al postulado con la
los
requisitos
legales,
imposicin de una pena alternativa.

()
2.1. Naturaleza jurdica y estructura
del trmite previsto por la ley 975
de 2005.
En conformidad con el artculo 250

Superior,
la
accin
penal
fue
asignada a la Fiscala General de la

Nacin en la etapa de investigacin y
Con el objeto de alcanzar la paz en

Colombia, la ley 975 de 2005 y sus
decretos reglamentarios disearon un
proceso armnico con los principios
del sistema penal acusatorio, en
procura de obtener la desmovilizacin
a las Salas de Justicia y Paz de los

Tribunales de Distrito Judicial creadas
para el efecto, el juzgamiento, con la
intervencin
del
ejerce la funcin
magistrado
de control
que
de
garantas. La persecucin penal slo

podr acometerse y proseguir de
77
Relatora
contarse con la voluntad expresada
De
en ese sentido por el desmovilizado
investigaciones
tanto en las fases administrativa
conductas punibles realizadas por el
como
al
postulado durante y con ocasin de
procedimiento y a sus beneficios,
su pertenencia al grupo armado
constituyendo
ilegal,
judicial
de
acceder
requisito
de
adelantarse
el
trmite,
cursadas
por
la
las
por
las
organizacin
procesabilidad en la medida que la
delincuencial
manifestacin
comprometer
su
hecha ante el Gobierno Nacional la
debern
acumuladas
debe ratificar ante la fiscala al inicio
investigacin,
de la versin libre, de lo contrario el
adicionarn jurdicamente las penas
rito
continuarse,
impuestas en otros procesos por esa
correspondiendo al fiscal competente
misma clase de delitos a la que se le
remitir la actuacin a la justicia
llegue a imponer, sin que la pena
ordinaria.
alternativa pueda superar el trmino
no
con
podr
esa
vocacin
ser
que
puedan
responsabilidad
as
mismo,
la
se
legal, de ser ella impuesta.

Tal exigencia, no atenta contra la
facultad constitucional y legal deferida
En
a la jurisdiccin para investigar los
administrativa el Gobierno Nacional
delitos y acusar y juzgar a sus
confecciona la lista de elegibles con
autores y partcipes una vez lleguen a
arreglo a las previsiones del artculo 3
su conocimiento por cualquiera de los
del decreto No. 4760 de 30 de
canales previstos por el ordenamiento
diciembre 2005, reglamentario de la
jurdico, ni contra los derechos de las
ley 975 de 2005, con los nombres e
vctimas
ser
identidades de los miembros de los
los
grupos armados al margen de la ley
dado
investigados
que
debern
juzgados
por
particular,
en
la
etapa
funcionarios judiciales ordinarios por
desmovilizados
medio
conformidad con la ley 782 de 23 de
del
correspondiente.
procedimiento
colectivamente
de
diciembre de 2002 (que prorrog la

vigencia de la ley 418 de 1997,
78
Relatora
prorrogada y modificada por la ley
elegibilidad
corresponder
548 de 1999; ley 782 de 2002
autoridades
judiciales
prorrogada a su vez por la ley 1106
contarn con la colaboracin de los
de 22 de diciembre de 2006). Surtida
dems organismos del Estado. En
la desmovilizacin del grupo armado
todo caso, a las Salas de Justicia y
al
margen de la ley, el miembro
Paz de los Tribunales Superiores de
representante informar por escrito a
Justicia y Paz compete conceder los
la oficina del Alto Comisionado para
beneficios consagrados en ella, a
la paz acerca de la pertenencia al
quienes
mismo de quienes se encuentren
normativas.
cumplan
las
quienes
las
exigencias
privados de la libertad. Tambin

podr incluir a los desmovilizados
Como ya se dijo, el trmite judicial,
individualmente acorde con la ley 782
est integrado por dos etapas, una
de 2002, siempre que contribuyan a
preprocesal a cargo de la Fiscala
la consecucin de la paz nacional y
General de la Nacin y otra procesal
hayan
entregado
informacin
de competencia de las Salas de
para
el
Justicia y Paz de los Tribunales de
desmantelamiento del grupo al que
Distrito Judicial. La primera, est
pertenecan y suscrito un acta de
constituida por un ciclo preliminar y
compromiso
otro de investigacin. El preliminar
colaboracin
con
el
Gobierno
Nacional.
discurre desde el arribo de la lista de

postulados a la fiscala hasta la
La
lista
de
ser
recepcin de la versin libre, pasando
enviada al Ministerio del Interior y de
por la formulacin de la imputacin,
Justicia por el Alto Comisionado para
hasta la formulacin de cargos. El de
la Paz y por el Ministro de Defensa,
investigacin se extiende desde la
segn sea el caso. Dicha Cartera la
versin
remitir a la Fiscala General de la
imputacin y hasta la formulacin de
Nacin.
cargos ante el magistrado de control
La
desmovilizados
verificacin
del
cumplimiento de los requisitos de
de
libre,
garantas.
pasando
La
por
etapa
la
de
79
Relatora
juzgamiento a partir de que quede en
la ley 975 de 2005, durante el plazo
firme el control de legalidad de la
razonable que requiera para el efecto.
formulacin de cargos ante la Sala de

Justicia y Paz del Tribunal de Distrito
2.1.2. Cumplida esa etapa, el fiscal
Judicial de conocimiento, hasta el
competente al iniciar la versin libre
fallo.
interrogar al postulado si es su
voluntad acogerse al procedimiento y
2.1.1. En la etapa previa o preliminar,
a los beneficios de esa ley, siendo
reglamentada por los artculos 16 y
necesario
17 de la ley 975 de 2005, 4, 9 y 1 de
manifestacin
los decretos 4760 de 2005, 3391 de
diligencia y adelantar las dems
2006 y 4417 de 2006, corresponde al
etapas del proceso judicial.
contar
con
para
dicha
recibir
la
fiscal de la unidad nacional de justicia

y paz, una vez reciba la lista de
Adicionalmente, le har saber todo lo
postulados remitida por el Gobierno
necesario para que la diligencia sea
Nacional y antes de escuchar en
consciente, libre y voluntaria. Durante
versin libre al postulado, adelantar
su desarrollo lo interrogar acerca de
las
los
actividades
investigativas
hechos
que
conozca,
el
necesarias para establecer la verdad
postulante est obligado a confesar
material,
autores
completa y verazmente todos los
intelectuales, materiales y partcipes,
hechos delictivos en los que particip
esclarecer las conductas punibles
o de los que tenga conocimiento
cometidas,
durante
determinar
identificar
los
los
bienes,
con
motivo
de
su
fuentes de financiacin y armamento
pertenencia al grupo organizado al
de los respetivos grupos armados al
margen de la ley, informando las
margen de la ley, realizar los cruces
causas y circunstancias de modo,
de
dems
tiempo y lugar de su participacin en
diligencias encaminadas a cumplir lo
los mismos o de los hechos que
dispuesto por los artculos 15 y 16 de
conozca, para asegurar el derecho a
informacin
las
la verdad. La informacin recaudada
80
Relatora
en esta versin libre tendr plenos
uno
efectos probatorios siempre y que no
investigan,
menoscaben
las
solicitar al magistrado que ejerza la
contempladas en el artculo 29 de la
funcin de control de garantas la
Carta. Adicionalmente, sealar la
programacin
fecha de su ingreso al bloque o frente
preliminar
e indicar la totalidad de los bienes
imputacin,
que se entreguen para reparar a las
previsto por el artculo 18 de la ley
vctimas, sin perjuicio de las medidas
975 de 2005. En ella el fiscal har la
cautelares y de las obligaciones con
correspondiente imputacin de los
cargo a su patrimonio lcito que
hechos investigados y solicitar el
proceden en virtud de la declaratoria
magistrado
judicial de responsabilidad a que
preventiva del imputado, igualmente
haya lugar.
la
garantas
de
varios
el
delitos
que
fiscal
delegado
de
una
para
de
disponer
adopcin
audiencia
formulacin
acuerdo
de
se
con
de
lo
la detencin
las
medidas
cautelares.
Recibida la versin libre, el fiscal
impartir instrucciones generales a la
Dentro de los 60 das siguientes, la
Unidad de Justicia y Paz, para
Unidad de Fiscalas para la Justicia y
obtener el eficaz desarrollo de la
la Paz, con apoyo de su grupo de
versin libre y para la adecuada
polica judicial, adelantar las labores
formulacin
programa
de investigacin y verificacin de los
metodolgico para el ejercicio de la
hechos admitidos por el imputado y
funcin investigativa.
de todos aquellos de que tenga
del
conocimiento dentro del mbito de su

Cuando de los elementos materiales
competencia.
probatorios,
fsica,
control de garantas podr prorrogar
informacin legalmente obtenida, o
este trmino hasta por el previsto en
de la versin libre pueda inferirse,
el artculo 158 de la ley 906 de 2004,
razonablemente,
el
a solicitud del fiscal delegado o del
desmovilizado es autor o partcipe de
imputado y se den las condiciones all
evidencia
que
El
magistrado
de
81
Relatora
establecidas. Finalizado este plazo, o
verificacin del cumplimiento de los
antes
requisitos
si fuere
posible,
el
fiscal
de
elegibilidad
solicitar al magistrado que ejerza la
consagrados en los artculos 10 y 11
funcin de control de garantas la
de la ley 975 de 2005, segn que la
programacin de una audiencia de
desmovilizacin
formulacin de cargos dentro de los
individual. De no converger estos
10 das siguiente, si a ello hubiere
requisitos, o el imputado no aceptar
lugar.
los cargos o haberse retractado de
sea
colectiva
los admitidos en la versin libre, no

2.1.3.
Si
el
habr lugar al beneficio de la pena
cargos
alternativa, y la Unidad Nacional de
formulados por la Fiscala con base
Fiscala para la Justicia y la Paz
en la versin libre y los resultados de
remitir la actuacin al funcionario
las
el
competente conforme con la ley
magistrado con funciones de control
vigente al momento de la comisin de
de garantas remitir la actuacin a la
las conductas investigadas.
imputado
en
esta
audiencia
acepta
los
investigaciones
realizadas,
Secretara del Tribunal Superior del

Distrito
Judicial
de
conocimiento,
Al tenor de lo normado por el artculo
quien convocar a audiencia pblica
20
para examinar si la aceptacin es
reglamentado por el artculo 11 del
libre,
decreto 3391 de 2006, se acumularn
asistida por su defensor. De concluir
los procesos que estn en curso o
que rene esas condiciones citar
deban acometerse por los hechos
para
delictivos cometidos durante
voluntaria,
audiencia
espontnea
de
sentencia
individualizacin de la pena.
de
ocasin
la
ley
975
de
2005,
y con
de
la
militancia
desmovilizado
al
grupo
del
armado
La etapa de juzgamiento deber estar
organizado al margen de la ley. Es
precedida
improcedente
por
la investigacin
formulacin de cargos por parte de la

Fiscala de Justicia y Paz, con
delitos
la
acumulacin
ejecutados
antes
de
por
la
82
Relatora
pertenencia del postulado al grupo
de acuerdo con el Cdigo Penal,
armado ilegal.
reemplazndola por la alternativa de

privacin de la libertad por un perodo
Si el desmovilizado previamente ha
mnimo de 5 a 8 aos, tasada
sido condenado por injustos penales
atendiendo a la gravedad de los
cometidos durante y con ocasin de
delitos y a la colaboracin efectiva en
su pertenencia al grupo ilegal, podr
el esclarecimiento de los mismos.
ser beneficiario de la pena alternativa
Slo conceder dicho beneficio de
si cumple con los presupuestos para
acreditar la contribucin del acusado
su concesin. Para la fijacin de la
a la consecucin de la paz nacional,
pena se tendr en cuenta las normas
la colaboracin con la justicia, la
sobre la acumulacin jurdica de
reparacin
penas del Cdigo Penal.
adecuada
las
vctimas,
resocializacin
cumplimiento
de
los
su
el
requisitos
En caso de que el imputado o
previstos en la ley de justicia y paz,
acusado
los
incluso los de los artculos 10 y 11. La
cargos se romper la unidad procesal
pena alternativa no podr ser objeto
en cuanto a los no admitidos. La
de subrogados penales, beneficios
investigacin y el juzgamiento se
adicionales
tramitarn
complementarias.
acepte
por
parcialmente
las
autoridades
rebajas
Adicionalmente,
competentes en conformidad con las
incluir
normas
al
comportamiento y su duracin, las
momento de su comisin. Respecto
obligaciones de reparacin moral y
de los cargos aceptados se otorgarn
econmica
los beneficios previstos en la ley.
extincin del dominio de los bienes
procesales
vigentes
los
compromisos
las
vctimas
de
la
que se destinarn a la reparacin.

Declarada
la
legalidad
de
la
aceptacin de los cargos el tribunal
Cumplida la pena alternativa, junto
dictar sentencia, suspendiendo la
con las condiciones impuestas y las
ejecucin de la pena que le impusiere
relativas
la
reparacin,
se
83
Relatora
conceder la libertad a prueba por un
directamente con el accionar del
trmino igual a la mitad de la pena
bloque o frente y su pertenencia al
alternativa impuesta. Durante este
mismo, cuya ejecucin haya tenido
lapso,
se
lugar antes de la desmovilizacin. El
comprometer a no reincidir en los
delito debe tener relevancia dentro
delitos por los cuales fue penado, a
del proceso de paz por su entidad y
presentarse
el
condenado
peridicamente
autoridad
que
informar
cualquier
la
trascendencia para el esclarecimiento
de la verdad.
corresponda
cambio
de
residencia. Observadas cabalmente
En lugar de la pena alternativa se
estas obligaciones ser declarada
harn efectivas las penas principales
extinguida la pena ordinaria, haciendo
y accesorias ordinarias determinadas
trnsito a cosa juzgada, por lo tanto,
en la sentencia, procediendo ahora s
no se podr iniciar nuevos procesos
los
con fuente en los delitos juzgados.
ordinarios previstos en la ley penal
subrogados
descuentos
sustantiva, computndose el tiempo

El tribunal competente revocar la
que haya permanecido en libertad.
pena alternativa o el perodo de

libertad a prueba de establecer que el
Si
condenado
imputacin, el fiscal delegado llegare
incumpli
injustificadamente
la
audiencia
de
a constatar en relacin con los
cuando,
hechos admitidos o no admitidos por
antes de finalizar el perodo de
el desmovilizado en su versin libre o
libertad a prueba, se conozca de una
en su posterior actuacin, segn el
sentencia
por un delito por l
caso, que no existen motivos o
ocultado en la versin libre, que le
circunstancias fcticas que permitan
sea atribuible como miembros del
su caracterizacin como delito o que
bloque o frente de un grupo armado
indiquen
organizado al margen de la ley del
dispondr de inmediato el archivo de
que
la
obligaciones,
haca
parte
de
de
las
aludidas
alguna
antes
relacionado
su
actuacin.
posible
No
existencia,
obstante,
si
84
Relatora
surgieren
nuevos
elementos
siguientes circunstancias de acuerdo
probatorios reanudar la averiguacin
con las previsiones del artculo 332
acorde a lo previsto por esta ley, en
de la ley 906 de 2004: existencia de
tanto no haya extinguido la accin
un
penal.
responsabilidad con arreglo a lo
motivo
previsto
2.2.
De
la
preclusin
de
la
investigacin.
por
que
el
excluya
Cdigo
la
Penal,
inexistencia del hecho investigado,

atipicidad de la conducta, ausencia
de intervencin del imputado en la
Como la ley 975 de 2005, no

contempla esta forma de terminacin
extraordinaria
del
proceso
resultando previsible la concurrencia

en su trmite de alguna de las
circunstancias
que
obligan
su
aplicacin, es procedente acudir a la

reglamentacin que de ella hace la
ley 906 de 2004 en sus artculos 331
a 335, obedeciendo al principio de
complementariedad o de integracin
previsto en artculo 62 de la ley de
justicia y paz.
conducta averiguada, imposibilidad

de
desvirtuar
la
presuncin
de
inocencia, y vencimiento del trmino

mximo previsto en el inciso segundo
del artculo 294 de este cuerpo
normativo; o por imposibilidad de
iniciar o continuar el ejercicio de la
accin penal por concurrir alguna de
las causales del artculo 77 ibdem,
como son: muerte del imputado o
acusado, prescripcin, aplicacin del
principio de oportunidad, amnista,
oblacin, caducidad de la querella y
desistimiento.
Este instrumento jurdico debe ser

utilizado por el juez de conocimiento
en cualquier etapa procesal, inclusive
antes
de
la
formulacin
de
la
imputacin a instancia de la fiscala,

cuando
encuentre
acreditada
la
inexistencia de mrito para acusar,

por la demostracin de alguna de las
La decisin puede adoptarse en la

fase de juzgamiento de comprobarse
cualquiera de las causales objetivas
relacionadas con la continuacin del
ejercicio de la accin penal y la
inexistencia del hecho investigado.
85
Relatora
Con su ejecutoria, cesa con efectos
Estado, correspondiendo a la Fiscala
de cosa juzgada la persecucin penal
General de la Nacin el deber de
en contra del imputado o acusado por
realizar
los hechos que se le endilgan, sin
aquellas
que
caractersticas de un delito, siempre y
juzgamiento posterior por los mismos.
cuando medien suficientes motivos y
proceda
investigacin
la
investigacin
que
slo
revistan
de
las
circunstancias fcticas que indiquen

Teniendo
marco
como
fundamento
jurdico
conceptual
este
y
su posible existencia, a travs de un

procedimiento
constituido
por
atendiendo a la naturaleza jurdica de
distintas
la preclusin, concluye la Sala, que la
normalmente con una sentencia y
renuncia
extraordinariamente con preclusin
del
postulado
por
el
etapas,
que
culmina
Gobierno Nacional a someterse al
de
trmite de justicia y paz y a sus
alguna de las hiptesis contempladas
beneficios y la exclusin al mismo por
por el canon 332 de la ley 906 de
incumplimiento
2004,
de
los
requisitos
la
investigacin
pues
de
ninguna
concurrir
justificacin
legales para acceder a la pena
tendra cursar todo el trmite, si se ha
alternativa, no constituyen una de sus
demostrado
causales por no tipificar alguna de las
continuar con el ejercicio de la
alusivas
potestad punitiva.
exclusivamente
la
la
imposibilidad
de
conducta, o a las referidas slo al

beneficiario de la preclusin, y por
Desde este ngulo, el legislador
reir con las especiales impeditivas
consagr
del inicio o la continuacin de la
nicamente a la conducta que origin
accin penal.
la investigacin, la inexistencia del
unos
motivos
referidos
hecho investigado y su atipicidad,

En efecto, en un derecho penal de
cuya aplicacin produce como efecto
acto, como el nuestro, la comisin u
la
omisin de una conducta legitima el
proceso por la misma conducta, es
ejercicio de facultad punitiva del
decir, la fuerza de la cosa juzgada
prohibicin
de
impulsar
otro
86
Relatora
cubre tanto a la conducta como a sus
especiales cuya concurrencia expira
autores y partcipes, sean o no
la
conocidos, y al trmite.
sancionadora del Estado, hiptesis en
atribucin
investigadora
las cuales sus efectos cubren la

Otros, atinentes exclusivamente al
conducta, a todos los autores y
sujeto activo de la accin penal, como
partcipes y al trmite, de suerte que
son: la concurrencia de una causal
impide abrir un nuevo proceso por
excluyente de la responsabilidad en
esos hechos.
orden a las previsiones del artculo 32

del Cdigo Penal, la ausencia de
Los tres grupos de causales, tienen
intervencin del imputado en el hecho
como comn denominador que los
investigado y la imposibilidad de
efectos de la preclusin declarada
desvirtuar la presuncin de inocencia.
unen de manera inseparable a la
En estos eventos sus efectos cobijan
conducta
la conducta, al beneficiado con la
beneficiarios, y el trmite en relacin
decisin y al trmite, imposibilitando
con estos, impidiendo acometer un
adelantar un nuevo proceso por los
nuevo
mismos hechos en relacin con esa
hechos. Ello es lgico, si como ya se
persona en concreto, terminando el
vio, es la conducta especfica con
ejercicio de la accin exclusivamente
connotaciones
para ella, continuando en relacin con
autoriza al Estado para poner en
el verdadero autor, y los dems
funcionamiento
autores y partcipes, segn la causal
jurisdiccional en la averiguacin de su
considerada.
concurrencia
investigada
proceso
por
con
los
delictivas
mismos
la
su
de
sus
sus
que
aparato
posibles
autores.
Y, los alusivos a las circunstancias
que impiden iniciar o continuar el
Estas peculiaridades evidencian que
ejercicio de la accin penal previstas
la renuncia al trmite de justicia y paz
en el artculo 77 de la ley 906 de
hecha por el postulado y la exclusin
2004, contemplativas de situaciones
del
procedimiento
de
un
87
Relatora
desmovilizado en concreto hecha de
los cargos, o se retracta de los
oficio o a peticin de parte por no
admitidos en la versin libre, para
concurrir alguno de los presupuestos
investigar las conductas averiguadas
legales, no constituye causal de
en
preclusin,
como
constitutivas de delito, proceder que a
del
juicio de la Corte, tambin debe
trmite y la imposibilidad de disfrutar
asumir cuando al inicio de la versin
a futuro de los beneficios de la ley de
libre manifiesta no someterse a ese
justicia
la
trmite, ya que el artculo 1 del
obligacin de la fiscala de investigar
decreto 2898 de 2006 exige al fiscal
las
eventualmente
interrogar al postulado al inicio de la
punibles conocidas, por el trmite
versin acerca de su voluntad de
ordinario.
acogerse
pues
consecuencia
apareja
la
paz,
terminacin
pero
conductas
En
otras
pervive
palabras,
la
el
trmite
al
posiblemente
procedimiento
decisin que as lo declare no hace
beneficios de esa ley, requirindose
trnsito a cosa juzgada puesto que la
tal manifestacin para poderse recibir
accin
expira,
esa diligencia y surtir las dems
correspondiendo a la justicia ordinaria
etapas del proceso judicial. Ignorar
investigar las conductas delictivas y al
estos
postulado.
flagrante vulneracin del principio de
penal
no
preceptos
implicara
una
legalidad del trmite y la creacin por

En resumen, las siguientes son las
razones para no tramitar ni decidir
este tipo de peticiones, por medio de
va judicial de una nueva causal de

preclusin, por lo dems, opuesta a la
naturaleza jurdica de ese instituto.
la preclusin de la investigacin:
2.2.1. Los artculos 19, pargrafo 1 y
21
de
la
expresamente
ley
975
ordenan
de
2005,
al
fiscal
competente remitir la actuacin a la

justicia
ordinaria
cuando
el
desmovilizado no confiesa, no acepta
2.2.2. Los efectos de la cosa juzgada

no
permiten
circunstancias
preclusin,
considerar
como
pues
los
esas
causales
de
mismos
le
impediran a la Fiscala General de la
88
Relatora
Nacin acometer las investigaciones
reparacin
por el trmite ordinario.
sufridos.
No es atendible la posibilidad de
2.2.4. Por no tipificar ninguna de las
cubrir slo con efectos de la cosa
causales previstas por el artculo 332
juzgada al procedimiento, excluyendo
de la ley 906 de 2004, referidas a la
de ellos, la conducta y al postulado,
conducta, al postulado, y las que
porque
impiden iniciar o continuar el ejercicio
socavara
la
naturaleza
jurdica de la preclusin y del derecho
plena
de
los
daos
de la accin penal.
penal imperante, pues los mismos

arropan
inescindiblemente
la
En relacin con estas ltimas, no
conducta, al beneficiado y al trmite,
procede valorar las circunstancias
cualquiera sea la causal aplicada.
estudiadas como motivos nuevos que

impide inician o continuar el ejercicio
2.2.3.
De
ser
la
intencin
del
de la accin penal, por cuanto esta
legislador consagrar como causal de
facultad del Estado se mantiene
preclusin estas circunstancias, como
intacta la cual ejercer ya no por el
la de exclusin del trmite de la ley
trmite de justicia y paz, sino por el
975 de 2005, lo habra hecho en el
ordinario.
texto de dicha ley. Y, si lo omiti, fue

para no impedir a la fiscala investigar
2.2.5. Si uno de los fines del Estado
las conductas punibles conocidas.
es el de materializar los derechos y
Por esa razn dispuso remitir las
garantas
diligencias a la justicia ordinaria para
ciudadanos,
su averiguacin, y atentara contra el
compelida
derecho que asiste a la sociedad de
principios de legalidad, non bis in
conservar un orden justo y los de las
dem y cosa juzgada previstos en el
vctimas de obtener de la jurisdiccin
artculo 29 superior como garantas
la verdad de lo sucedido, la aplicacin
del debido proceso, respetando su
de
contenido
una
justicia
material
la
procesales
la
a
de
los
jurisdiccin
est
efectividad
alcance,
los
de
los
cuales
89
Relatora
transgredira la Corte de tramitar y
inmediato
el
decidir esta clase de peticiones como
actuacin.
motivos para precluir la investigacin.
surgieren
Sin
de
la
embargo,
si
nuevos
probatorios
Por ltimo, debe tenerse en cuenta
archivo
se
elementos
reanudar
la
averiguacin conforme con el
que la preclusin procede a peticin
procedimiento establecido en la
del fiscal, y slo en el juzgamiento, la
presente ley, mientras no se
podr solicitar el mismo fiscal, el
haya extinguido la accin penal.
Ministerio Publico o la defensa, segn

el pargrafo del artculo 332 de la ley
906 de 2004.
()
En cuanto al artculo 79 de la ley 906
de 2004, la Sala ha venido afirmando
2.3. Del archivo de la actuacin.
que
desarrolla
la
preceptiva
del
artculo 250 Superior relativa a la

No
es
acertado
el
archivo
del
expediente previsto en el artculo 27

de la ley 975 de 2005, que reza:
obligacin de la Fiscala de ejercer la

accin penal ante la presencia de
motivos
circunstancias
fcticas
demostrativos de la posible comisin

Archivo de las diligencias. Si en
relacin
con
los
hechos
admitidos o no admitidos por el

desmovilizado en su versin
de
una
conducta
procediendo
diligencias
el
de
punible,
archivo
no
de
concurrir
las
esos
presupuestos mnimos.
libre o en posterior actuacin,

segn el caso, antes de la
audiencia
fiscal
de
imputacin,
delegado
constatar
que
llegare
no
el
a
existen
motivos o circunstancias fcticas

que permitan su caracterizacin
como delito o que indiquen la
posible existencia, dispondr de
Como la fase de la indagacin tiene

por
objetivo
establecer
la
concurrencia de los hechos llegados

al
conocimiento
determinar
si
de
la
constituyen
fiscala,
o
no
infraccin a la ley penal, identificar o

cuando menos individualizar a los
90
Relatora
presuntos autores o partcipes de la
correspondiente,
conducta punible, y asegurar los
resultado y otros eventuales casos en
medios de conviccin que permitan
particular, y las hiptesis en las que
ejercer
no
debidamente
la
accin
puede
la
accin,
archivar
el
tambin
punitiva del Estado; si el fiscal al
atendiendo a los sujetos, la accin, el
sopesar los resultados alcanzados
resultado de los delitos en general y
con ella deduce la imposibilidad de
otros
demostrar la tipicidad de la conducta
conductas
(tipo objetivo) o su real existencia,
Finalmente, especific las diferencias
deber disponer el archivo de la
existentes entre este instituto y el
investigacin.
cese de procedimiento.
Acerca del alcance de los elementos
De suyo, los precisos criterios as
objetivos del tipo la Sala Plena en
considerados resultan aplicables al
decisin del 5 de julio de 2007, en el
trmite de la ley 975 de 2005 y
radicado
decreto 4760 del mismo ao (artculo
0019,
11-001-02-30-015-2007-
determin
la
requeridos
punibles
en
especficas.
Corte
4) y 2898 de 2006 pargrafo del
Constitucional al restringir su alcance
artculo 1, ya que correspondiendo a
a los sujetos, la accin tpica y al
la fiscala establecer si los hechos
resultado acogiendo el criterio de un
realmente ocurrieron y si son tpicos,
autor extranjero, soslay mltiples
y al ponderar los resultados de la
opciones interpretativas presentadas
actuacin previa y de la investigacin,
por
concluye
la
que
elementos
dogmtica
jurdica
que
no
convergen
los
contempornea y la jurisprudencia
elementos objetivos del tipo penal,
especializada; motivo por el cual
est en el deber de archivar la
procedi a precisarlo de acuerdo a la
actuacin
realidad
plexo
reabrirla si sobrevienen elementos de
normativo, sealando los eventos en
prueba o informacin que as lo
los que la fiscala puede adoptar esa
amerite.
nacional
decisin
teniendo
sujetos
del
en
al
cuenta los
tipo
penal
con
la
posibilidad
de
91
Relatora
Sin
embargo,
la
el procedimiento de la ley 975 de
naturaleza jurdica de ste instituto,
2005, ya que constituye la pena
sus fines y presupuestos legales, es
alternativa un derecho, su beneficiario
incontrastable la improcedencia de su
puede disponer de l sin que esa
aplicacin en los eventos en que el
decisin menoscabe derechos de la
postulado
al
sociedad y de las vctimas, toda vez
trmite y beneficios de la ley de
que los delitos cometidos y sus
justicia y paz, por no hacer parte esta
autores sern investigados por la
circunstancia
justicia ordinaria.
no
considerando
quiera
de
acceder
los
elementos
objetivos de los delitos en los que

eventualmente
constituyendo,
haya
Lo que s ocurre, cuando sea el fiscal
contrario,
un
escucharlo
en
estimen ausente cualquiera de los
versin libre y para proseguir el
requisitos para que el postulado sea
trmite judicial. As entonces, es
beneficiado con la pena alternativa,
equivocada la apreciacin del a quo
porque de prosperar la decisin de
de estimar posible la adopcin de
exclusin lo privara de gozar del
esta determinacin por parte de la
derecho a esa clase de sancin, por
fiscala, en este caso.
consiguiente,
presupuesto
por
incurrido,
para
otra
parte
interesada
la
quienes
competente
para
decidir es la Sala de Justicia y Paz

2.4. Decisin que se debe adoptar
y el funcionario competente.
del
Tribunal
del
Distrito
Judicial
correspondiente en cualquier etapa

procesal, debiendo adoptar la misma
()
Efectivamente,
decisin si comprueba oficiosamente,

no
se
requiere
decisin de la Sala de Justicia y Paz

para ordenar finalizar el trmite y
remitir las diligencias a la justicia
ordinaria, cuando el elegible renuncia
voluntariamente a ser investigado por
la ausencia de cualquiera de dichos

requisitos.
En el primer caso, la fiscala debe
proferir la decisin a travs de una
orden cumpliendo las formalidades de
los artculos 161 y 162 de la ley 906
92
Relatora
de 2004, poniendo fin al trmite y
trmite y a eventuales beneficios, con
disponiendo
fundamento
el
envo
de
las
en
las
siguientes
diligencias a la justicia ordinaria.
consideraciones:
No procede ordenar la exclusin de
La
su nombre de la lista de elegibles
proceso lo impiden. Los propsitos de
porque constituyendo sta un acto
obtener la paz, materializando la
administrativo dimanado del Gobierno
justicia y los derechos de las vctimas
Nacional, la fiscala y la Sala de
a cambio de una pena alternativa,
Justicia y Paz del Tribunal de Distrito
estn atados al curso de un proceso
Judicial
de
caracterizado en todas sus etapas
competencia para modificarlo, pero s
por la manifestacin de la voluntad
debern formalizar esa peticin ante
del aspirante y despus postulado
el ejecutivo, como consecuencia de la
para acceder al trmite y a los
terminacin del trmite. De todos
beneficios previstos por la ley. As lo
modos se informar al Gobierno
manifiesta,
Nacional de esta decisin.
colectiva
respectivo
carecern
naturaleza
estructura
al
o
del
desmovilizarse
individualmente,
para
hacer parte de la lista de postulantes,

En el segundo evento, la Sala de
al iniciar la versin libre, confesando
Justicia y Paz del Tribunal del Distrito
completa y verazmente los delitos
Judicial
la
auto
su militancia en el grupo armado
cumpliendo idnticos requisitos, la
organizado al margen de la ley y
cual podr ser apelada ante esta Sala
aquellos
de
organizacin
competente,
determinacin
la
Corte
adoptar
mediante
observando
un
el
rito
realizados
por
que
la
pudieran
contemplado en el artculo 26 de la
comprometer su responsabilidad, y al
ley 975 de 2005.
aceptar los cargos imputados en la

formulacin
Esta decisin le impide al postulado

acceder a futuro
nuevamente al
Presupuestos
de
que
la
acusacin.
de
incumplir
93
Relatora
impiden la prosecucin del trmite y
consentimiento en la realizacin de la
el curso de uno nuevo proceso.
versin
con
un
conocimiento
informado de su derecho al debido

As lo previ la ley en el artculo 9 del
proceso,
decreto 3391 de 2006, al exigirle en
confesin sea consciente, libre y
la versin libre confesar plena y
voluntaria.
verazmente
hechos
presupuesto para ser beneficiario de
delictivos en los que particip o de los
la pena alternativa, adems de los
que
otros requisitos la aceptacin de los
todos
tenga
durante
los
conocimiento
con
ocasin
cierto
de
su
de
Y,
tal
forma
al
que
exigir
la
como
cargos a l imputados.
pertenencia al grupo armando ilegal e

informar
las
las
Desde esta perspectiva, de renunciar
circunstancias de tiempo, modo y
al trmite y beneficios previstos en la
lugar de su participacin en los
ley, el postulado despus no podr
mismos o de los hechos que tenga
cumplir nuevamente con la totalidad
constancia, a fin de asegurar el
de las exigencias relacionadas con su
derecho a la verdad. Igualmente,
desmovilizacin, inclusin en la lista
manifestar su fecha de ingreso al
de postulados y atinentes a la etapa
respectivo bloque o frente e indicar la
judicial, pues su negativa a confesar y
totalidad de los bienes, los cuales
aceptar los cargos ya no permitir su
deber entregar para reparar a las
contribucin a la consecucin de la
vctimas, sin perjuicio de las medidas
paz, a que se administre justicia, a
cautelares, de las obligaciones con
satisfacer
cargo a su patrimonio que procede en
eventuales
virtud de la declaratoria judicial de
verdad, que se haga justicia y se les
responsabilidad a que haya lugar.
repare los daos sufridos, ni a
Adems, que el fiscal le informar
conseguir
previamente y en presencia de su
resocializacin. Recurdese, que al
defensor todo aquello que considere
pasar las diligencias a la justicia
pertinente
ordinaria el eventual esclarecimiento
para
causas
garantizar
su
los
derechos
vctimas
su
de
de saber
las
la
readecuada
94
Relatora
de
los
hechos
depender
del
que la ley les confiere sobre los
exclusivo esfuerzo de la jurisdiccin.
delitos reconocidos.
Circunstancias
tambin
silencio y el ocultamiento, si el
concurren cuando se comprueba el
Estado no llega a identificarlos
incumplimiento de alguno de los
como autores de otros delitos,
requisitos
ellos seguirn gozando de los
que
exigidos
para
hacerse
Pese al
beneficios que la ley les otorga,
acreedor a la pena alternativa.
a pesar de que se encontrar

As, lo estim la Corte Constitucional
en el estudio constitucional de los
artculos 17, 25 y 29 de la ley 975 de
2005, declarando inexequible apartes
de ellos, al expresar:
gravemente afectado el derecho

a la verdad de las vctimas de
tales delitos. Pero si el Estado
llegare
demostrar
la
vinculacin de estas personas

con otros delitos con ocasin de
En resumen, la ley demandada

en los artculos analizados no
incorpora mecanismos idneos
para que efectiva y realmente
pueda satisfacerse el derecho a
la verdad. De una parte las
personas
que
se
limiten
reconocer los delitos que el

Estado
les
impute
como
integrantes de tales grupos pero

que
no
adicionales
confiesen
anteriores
desmovilizacin
del
delitos
a
la
grupo

especfico
antes
de
desmovilizacin,
la
tiene,
adicionalmente, que probar que

la omisin en la confesin fue
intencional. De otra manera, se
le
aplicarn
al
perpetrador
nuevamente los beneficios que

la
ley
trminos,
contempla.
la
En
persona
esos
sera
condenada a pagar una pena

alternativa que puede, incluso,
suponer la libertad inmediata.
especfico al cual pertenecan y

cometidos con ocasin de la
accin del respectivo bloque o
frente no pierden los beneficios
Cuando
ocultamiento
se
trata
de
del
delitos,
95
Relatora
inclusive
tan
como
artculo alude a las condiciones
masacres, secuestros masivos,
previstas en esta ley, lo cual
asesinatos
desapariciones,
comprende mltiples requisitos,
bombardeo de pueblos o de
sin especificar cules. Esto es
lugares de culto, reclutamiento
especialmente importante en lo
masivo de menores, entre otros,
que respecta al derecho a la
el trnsito de sus autores a la
verdad, que sera burlado si el
vida civil
el
condenado pudiera mantener el
beneficio de la reduccin de la
beneficio de la pena alternativa
pena efectiva a cumplir supone,
a pesar de que se descubra,
cuando
algn
graves
estimulado
menos,
que
por
estos
delito
cometido
con
satisfagan de manera completa
ocasin de su pertenencia al
y fidedigna el derecho de las
grupo
vctimas a la verdad..
imputable al beneficiario y que
armado
especfico,
ste hubiere ocultado en su

Advierte la Corte que el inciso
versin
quinto del artculo 29, orientado
interpretacin, el beneficiario de
a regular los supuestos de
la
revocatoria de la libertad a
gozando de la pena alternativa a
prueba
de
pesar de haber ocultado, no
alternatividad penal, emplea una
cualquier delito, sino uno en el
expresin
amplia,
cual hubiere participado como
estas
miembro del bloque o frente al
Tales
cual perteneca. Cuando dicho
v.gr.,
del
beneficio
demasiado
cumplidas
obligaciones.
libre.
Segn
alternatividad
esta
continuara
obligaciones pueden ser las del
delito
inciso inmediatamente anterior,
adems,
lo cual dejara completamente
directamente con su pertenencia
desprotegido el derecho de las
al
vctimas a la verdad. En cambio,
desmovilizado,
el inciso segundo de dicho
individualmente
ocultado
estuviere,
relacionado
grupo
especfico
o
del
cual
decidi
96
Relatora
separarse para desmovilizarse,
alguien alegue que se ocult la
admitir
condenado
verdad en la versin libre o que
conserve el beneficio resulta
denuncie al beneficiario por la
manifiestamente
comisin de un delito cualquiera
que
el
desproporcionado.
efecto,
no mencionado en dicha versin
esta interpretacin tornara la
libre. El delito ocultado debe ser
alternatividad
real, no fruto de la imaginacin o
ineficiente frente a los fines de la
la sospecha, lo cual exige que
justicia, y afectara en exceso el
exista una sentencia judicial que
derecho a la verdad. Por estas
otorgue
razones
declarar
periodo de libertad a prueba
exequible el inciso 5 del artculo
sobre la comisin del delito
29 en el entendido de que
ocultado. La existencia de una
tambin se revocar el beneficio
sentencia judicial es importante,
de
porque
la
En
inoperante
Corte
alternatividad
cuando
el
certeza
durante
implicar
para
el
el
beneficiario haya ocultado en la
condenado cumplir una pena
versin libre su participacin
ordinaria
como miembro del grupo en la
dada la magnitud de los delitos
comisin
delito
cometidos, lo cual presupone
relacionado directamente con su
que exista certeza sobre su
pertenencia al grupo.
participacin en tales delitos.
de
un
de
larga
duracin,
Adems, el delito ocultado sobre

Ahora bien, como el propsito
el accionar del bloque o frente
de la ley es promover la paz y
debe tener relevancia dentro del
proteger, en este aspecto, el
proceso de paz por su entidad y
trascendencia
verdad esencialmente, no basta
esclarecimiento de la verdad,
para que se revoque el beneficio
como pilar de la reconciliacin,
concedido
el
aspecto que debe ser valorado
periodo de libertad a prueba,
por el juez de tal forma que la
que,
durante
para
el
97
Relatora
revocacin del beneficio, posible
criterio,
durante el periodo de libertad a
desconfianza e inseguridad jurdica
prueba, sea necesaria a la luz
en la comunidad respecto de todo el
de los propsitos que justifican
proceso.
generando
incertidumbre,
la Ley 975/05.
Dado que la solicitud de exclusin del
()
trmite
Es que, rehusar el trmite y los

beneficios despus de expresar su
voluntad en la etapa administrativa,
igual
que
omitir
confesar
completamente los delitos y aceptar

los cargos, o incumplir alguno de los
presupuestos legales para obtener
sus
beneficios,
desconocen
evidentemente
inmediatamente
los
derechos a la verdad y a la justicia

que demanda el otorgamiento de los
beneficios, pues sin su colaboracin
los resultados de la investigacin
sern inciertos con los consecuentes
provino
originalmente
del
postulado y elevada por el Fiscal

Segundo de la Unidad Nacional de
Justicia
Paz
ante
la
Sala
correspondiente del Tribunal Superior

del Distrito Judicial de Bogot, al
renunciar al inicio de la versin libre
al trmite, es claro que el competente
para resolverla era y es el mismo
fiscal de conformidad con lo normado
por los artculos 1 del decreto 4417
de 2006, 19, pargrafo 1 y 21 de la
ley 975 de 2005, a travs de una
orden observando los parmetros
previstos en los artculos 161 y 162
del Cdigo de Procedimiento Penal.
perjuicios de las vctimas.
Pero como no cumpli ese rito, sino

El proceso previsto en la ley 975 de
2005, comporta un compromiso serio
de parte de quienes, desmovilizados,
han sido postulados por el Gobierno
Nacional para acceder y culminar
dicho
trmite,
sin
que
resulten
posibles los cambios sucesivos de
que manera impropia solicit fecha de

audiencia y elev la peticin al
aludido Tribunal, bien hizo el a quo al
abstenerse de resolverla por falta de
competencia.
98
Relatora
Por lo tanto, con las aclaraciones
introducidas, la Sala confirmar la
decisin impugnada para que el
Fiscal
Segundo
de
la
Unidad
Nacional de Fiscala de Justicia y Paz

proceda a dar por finalizado el trmite
y pondere la posibilidad de remitir las
diligencias a la justicia ordinaria para
investigar
eventuales
atribuibles al desmovilizado.
delitos
99
Relatora
Extracto Siete
SUSPENSIN DE PROCESOS. Figura introducida por el art. 7 del Decreto 4760
de 2005 y derogada por el Decreto 3391 de 2006 para reemplazarla por el art. 11
del ltimo decreto. Procede para los procesos de la justicia ordinaria en curso
contra el postulado en donde el Magistrado de Control De Garantas de la Sala
del Tribunal Superior de Justicia y Paz, le imponga medida de aseguramiento. La
figura de la suspensin procede previa a la acumulacin de procesos conocidos
por otras autoridades cuyo objeto es permitir a la Fiscala, averiguar si esos
hechos investigados fueron realizados por el postulado con ocasin de la
pertenencia al grupo armado ilegal o, ahondar sobre ese vnculo a fin de poder
imputarlos en la audiencia de formulacin y aceptacin de cargos, lo cual equivale
a una medida de carcter provisional que le compete exclusivamente al
Magistrado de Control de Garantas.
ACUMULACION DE PROCESOS. Es una medida de carcter definitivo, pues no
solo media la aceptacin de dichos cargos por parte del postulado, si no que debe
mediar el control de legalidad sobre esa manifestacin por parte de la Sala de
Justicia y Paz del Tribunal Superior respectivo, decisin exclusiva del funcionario
de conocimiento, quien acumular las actuaciones suspendidas, u ordenar,
segn el caso, reanudar las investigaciones ante las autoridades que las
conocieron.
SUSPENSION Y ACUMULACION. No impiden la investigacin. Los actos
procesales de suspensin y acumulacin no son obstculo para que la Fiscala
durante el trmino preprocesal previo a la recepcin de la versin libre (art. 4 del
Decreto 4760 de 2005) o en desarrollo del programa metodolgico, (Art. 17 de la
ley 975 de 2005) solicite copias a las autoridades judiciales que adelantan proceso
contra el desmovilizado.
EXPEDICION DE COPIAS. La Corte Suprema de Justicia autoriza la expedicin
de copias a la defensa y los representantes de las vctimas para salvaguardar a
plenitud sus derechos, exceptuando de tal determinacin lo referente a los listados
contentivos de los nombres de las vctimas.
CORTE
JUSTICIA
SUPERMA
-SALA
CASACIN PENAL-
DE
Magistrada Ponente: Dra. Maria
DE
del Rosario Gonzlez de Lemus.

Apelacin
decisin
de
acumulacin dentro del proceso

de Salvatore Mancuso Gmez,
100
Relatora
auto del 25 de septiembre de
de inconstitucionalidad respecto de
2007.
esa normativa.
()
Sobre el particular, encuentra

la
Sala,
de
acuerdo
con
los
El tema basilar que concita la
representantes de la Fiscala y el
atencin de la Sala refiere a la
Ministerio Pblico, que el anlisis
oportunidad
circunscrito
en
acumulacin
que
procede
de
la
al
tema
de
la
procesos
acumulacin de procesos efectuado
contemplada en el artculo 20 de la
por el decreto aludido, en momento
Ley 975 de 2005, as como en los
alguno desborda los lineamientos de
artculos
Decreto
la ley reglamentada y que el Gobierno
Reglamentario 4760 del mismo ao y
Nacional se sujet a su potestad
en el 11 del Decreto Reglamentario
reglamentaria
3391 de 2006.
artculo 189, numeral 11 de la Carta
del
adjudicada
en
el
Fundamental, para lo cual, dicho sea

Previo a efectuar el anlisis de
de
paso,
no
requiere
facultades
la normatividad en cuestin, conviene
especiales otorgadas en la misma
aclarar que la Sala no comparte los
ley, como en forma errada lo pregona
argumentos
la
expuestos
por
el
aludida
representante
de
las
vctimas, en cuanto estn contenidas
el defensor y la representante de las
directamente en el mencionado texto
vctimas de la Comisin Colombiana
constitucional.
de Juristas en el entendido de que

son inaplicables las previsiones del
As,
lo
que
objetivamente
Decreto 3391 de 2006 por cuanto el
advierte la Sala es un desarrollo
Gobierno
Nacional
su
necesario
potestad
reglamentaria
la
consideracin a los vacos evidentes
desbord
sobre
materia, hasta el punto de que la

ltima en cita depreca la excepcin
de
tal
temtica,
de la Ley 975 al respecto.
en
101
Relatora
En efecto, en cuanto a la figura
Es evidente que del texto de
de la acumulacin de procesos el
este precepto no dimana el momento
artculo 20 de la Ley 975 de 2005,
especfico acerca de la oportunidad
prev lo siguiente:
en que procede la acumulacin, como

de ninguna otra norma de esta misma
ARTCULO
20.
normatividad.
ACUMULACIN DE PROCESOS Y
PENAS. Para los efectos procesales
Consciente de esta situacin,
de la presente ley, se acumularn los
el legislador reglamentario procur
procesos que se hallen en curso por
resolver el inconveniente a travs del
hechos delictivos cometidos durante y
Decreto 4760 de la misma anualidad,
con ocasin de la pertenencia del
en cuyo
desmovilizado a un grupo armado
siguiente:
artculo 7, estipul lo
organizado al margen de la ley. En

ningn
caso
la
Artculo 7. Acumulacin de
acumulacin por conductas punibles
procesos. De conformidad con el
cometidas
pertenencia
con
proceder
anterioridad
del
la
artculo 20 de la Ley 975 de 2005,
desmovilizado
al
para
los
efectos
procesales
se
grupo armado organizado al margen
acumularn los procesos que se
de la ley.
hallen en curso por hechos delictivos

Cuando el desmovilizado haya sido
la pertenencia del desmovilizado a un
previamente condenado por hechos
delictivos cometidos durante y con
de la ley. En ningn caso proceder
ocasin de su pertenencia a un grupo
la
armado organizado al margen de la
punibles cometidas con anterioridad a
ley, se tendr en cuenta lo dispuesto
la pertenencia del desmovilizado al
en
el
Cdigo
Penal
acumulacin jurdica de penas.
sobre
acumulacin
de la ley.
por
conductas
102
Relatora
Si
el
desmovilizado
se
encuentra privado de la libertad en
desmovilizado
al
grupo
armado
organizado al margen de la ley.
virtud de medida de aseguramiento

dictada en otro proceso, recibida la
Declarada la legalidad de la
lista de postulados elaborada por el
aceptacin de los cargos por la Sala
Gobierno
del
Nacional,
el
Fiscal
Tribunal
Superior
de Distrito
Delegado asignado de la Unidad
Judicial,
Nacional de Justicia y Paz, una vez
suspendida
cumplidas las averiguaciones de que
definitivamente al proceso que se rige
trata el artculo 4 del presente
por la Ley 975 de 2005 respecto del
decreto
copias
imputado. Sin embargo, en caso que
actuacin
el imputado no acepte los cargos o se
pertinentes
obtenidas
de
la
las
otra
la
actuacin
se
procesal
acumular
procesal, le recibir versin libre. A
retracte
partir de esta diligencia, el Fiscal
inmediatamente
Delegado dejar al desmovilizado a
funcionario judicial competente para
disposicin del Magistrado de Control
la
de Garantas y se suspender, en
suspendido.
de
los
se
reanudacin
admitidos,
avisar
del
al
proceso
relacin con el sindicado o imputado,

el proceso en el cual se haba
Mientras
se
encuentre
proferido la medida de aseguramiento
suspendido
hasta que termine la audiencia de
ordinario no corrern los trminos de
formulacin de cargos dispuesta en el
prescripcin de la accin penal.
el
proceso
judicial
artculo 19 de la Ley 975 de 2005. La

formulacin
aquellos
por
de
los
cargos
cuales
incluir
se
ha
impuesto medida de aseguramiento
El texto de esta disposicin

conduce
las
siguientes
conclusiones:
en el proceso suspendido siempre y

cuando se relacionen con conductas
(i)
En
su
primer
inciso
punibles cometidas durante y con
bsicamente reproduce el artculo 20
ocasin
de la Ley 975.
de
la
pertenencia
del
103
Relatora
(ii) Si el desmovilizado se
As
encuentra privado de la libertad en
derivadas
de estos
virtud de medida de aseguramiento
incluirn
en
dictada en otro u otros procesos
formulacin de cargos, siempre y
luego de que el Fiscal Delegado
asignado de la Unidad Nacional de
Justicia y Paz recibe la lista de
ocasin
postulados elaborada por el Gobierno
desmovilizado
Nacional, cumple la fase preprocesal
mismo,
las
la
de
la
conductas
procesos
audiencia
pertenencia
al
grupo
se
de
del
armado
de averiguaciones previas de que

trata el artculo 4 del mismo decreto,
obtiene
las
actuacin
copias
procesal
de
y
la
evacua
otra
la
(iii) Se estipula un momento

procesal especfico para acumular los
procesos
suspendidos
una
vez
diligencia de versin libre, podr
declarada
solicitar al Magistrado de Control de
Garantas la suspensin de dichas
del
actuaciones hasta que culmine la
Judicial.
la
Tribunal
legalidad
Superior
de
la
de Distrito
audiencia de formulacin de cargos

dispuesta en el artculo 19 de la Ley
975 de 2005.
(iv) Tambin deja entrever esta

norma que la decisin atinente a la
suspensin de procesos corresponde
Un entendimiento cabal de
al
Magistrado
de
Control
de
esta disposicin permite colegir que
Garantas en desarrollo de audiencia
se
preliminar,
introduce
suspensin
en
la
figura
relacin
de
la
con
los
mientras
de
haya
de
exclusivamente
del
declarado
aseguramiento
postulado.
medida
en
contra
su
acumulacin compete al funcionario
procesos dentro de los cuales se

dictado
que
conocimiento
la
una
nica
vez
legalidad
aceptacin de cargos.
y
haya
de
la
104
Relatora
Esta disposicin fue derogada
postulados elaborada por el Gobierno
expresamente por el artculo 22 del
Nacional en la forma prevista por el
Decreto
2006,
fundamentalmente porque el artculo
el Fiscal Delegado asignado de la
11 de esta normatividad vari la
Unidad Nacional de Justicia y Paz,
reglamentacin sobre el particular.
una vez cumplidas las averiguaciones
Dicho precepto seala lo siguiente:
de que tratan los artculos 15 y 16 de
3391
de
la Ley 975 de 2005 y obtenidas las

copias pertinentes de las actuaciones
Artculo 11. Acumulacin de
procesos. De conformidad con los
2005, para los efectos procesales se
acumularn todos los procesos que
se hallen en curso o deban iniciarse
por
hechos
durante
delictivos
con
cometidos
ocasin
de
la
pertenencia del desmovilizado a un

de la ley, de lo cual ser informado.
En
ningn
caso
proceder
la
acumulacin por conductas punibles

cometidas
pertenencia
con
anterioridad
del
la
desmovilizado
al

de la ley.
Si
procesales
recibir
solicitadas
versin
por
libre.
l,
Si
le
el
desmovilizado se encuentra privado

de la libertad por orden de otra
autoridad judicial, continuar en esa
situacin. En todo caso, una vez
adoptada
la
medida
de
aseguramiento por el magistrado de

Control
de
Garantas
dentro
del
proceso de Justicia y Paz, que

incluya los hechos por los cuales se
profiri
proceso,
la
detencin
este
se
en
el
otro
suspender,
respecto del postulado, hasta que

termine la audiencia de formulacin
de cargos dispuesta en el artculo 19
de la Ley 975 de 2005. En esta se
en
desmovilizado
relacin
existe
con
el
medida
de
aseguramiento de detencin dictada

en otro proceso, recibida la lista de
incluirn aquellos por los cuales se ha

impuesto medida de aseguramiento
en el proceso suspendido siempre y
105
Relatora
ocasin
de
la
desmovilizado
pertenencia
al
grupo
(i) Como ocurra con el inciso
del
primero del artculo 7 del Decreto
armado
4760 de 2005, el mismo inciso de
este ltimo tambin repite el artculo

20 de la Ley 975.
Declarada la legalidad de la
de
Justicia
Superior
de
Paz
del
Distrito
Tribunal
Judicial,
la
actuacin procesal suspendida se

acumular definitivamente al proceso
que se rige por la Ley 975 de 2005
respecto del postulado. Sin embargo,
en caso de que no acepte los cargos
o se retracte de los
inmediatamente
se
admitidos,
avisar
al
(ii) Pero, a diferencia de lo

reglado
en
el
anterior
decreto
reglamentario, aqu ya no se alude a

la
posibilidad
procesos
de
en
suspensin
relacin
con
de
el
desmovilizado privado de la libertad,

sino
de
aquel
simplemente
contra
pesa
el
medida
cual
de
aseguramiento de detencin dictada

dentro de otro u otros procesos.
funcionario judicial competente para

la
reanudacin
del
proceso
suspendido.
para decretar la suspensin tambin
Mientras
suspendido
el
se
encuentre
proceso
judicial
ordinario no corrern los trminos de

la actuacin penal en relacin con el
imputado
(iii) En cuanto a la oportunidad
que
se
acoge
los
beneficios de la Ley 975 de 2005.
se advierte modificacin porque ya no

se hace alusin al agotamiento de la
fase referida en el artculo 4 del
Decreto 4760, sino a la de los
artculos 15 y 16 de la Ley 975, aun
cuando, entiende la Sala, ello carece
de incidencia bajo la consideracin de
Del texto de esta disposicin, a

su turno, se extraen las siguientes
conclusiones:
que estas normas establecen pautas

de contenido general en relacin con
la actividad investigativa a cargo de la
Fiscala.
106
Relatora
por el Magistrado de Control de
En
todo
caso,
constituye
Garantas para sustentar su decisin
variacin importante frente a la norma
en el sentido de que en punto de la
precedente el hecho de que mientras
oportunidad para acumular procesos
ella posibilitaba la suspensin incluso
es
antes de la audiencia de formulacin
desmovilizado el Decreto 4760 que el
de la imputacin, este decreto prev
3391,
su procedencia una vez adoptada la
regulacin al respecto es idntica.
ms
favorable
porque,
se
para
el
insiste,
su
medida de aseguramiento por el

magistrado de Control de Garantas
La modificacin en relacin
dentro del proceso de Justicia y Paz
con la oportunidad refiri a la figura
que incluya los hechos por los cuales
de la suspensin y no a la de la
se profiri la detencin en el otro
acumulacin, fenmenos que, desde
proceso, es decir, luego de la
ningn
formulacin de la imputacin.
confundirse.
(iv) En lo que toca con la

oportunidad
para
acumulacin
suspendidos,
decretar
de
no
se
la
punto
de
vista,
pueden
As, mientras la suspensin de

los
procesos
cargo
de
otras
procesos
autoridades por conductas cometidas
evidencia
por
el
imputado
durante o
con
variacin alguna, porque al igual que
ocasin de su pertenencia al grupo
lo reglado en el Decreto 4760, aqu
armado ilegal tiene por objeto permitir
tambin procede una vez declarada
a la Fiscala ahondar sobre ese
la legalidad de la aceptacin de los
vnculo a fin de poder imputarlas en la
cargos por la Sala del Tribunal
audiencia
Superior de Distrito Judicial.
aceptacin de cargos -si no han sido
de
formulacin
admitidas por el desmovilizado en la

Esto ltimo, por lo pronto,
versin libre-, lo cual equivale a una
basta para expresar que no se
medida de carcter provisional cuya
comprende el argumento expuesto
adopcin compete al Magistrado de
107
Relatora
Control de Garantas, la acumulacin
disposiciones, pero especialmente en
es definitiva, pues no slo media
orden
aceptacin de dichos cargos por
cometidas durante o con ocasin de
parte
del
adems,
postulado,
debe
obrar
sino
que,
control
de
establecer
si
fueron
grupo armado ilegal.
legalidad sobre esa manifestacin por

parte de la Sala de Justicia y Paz del
El anterior estudio normativo
Tribunal respectivo, a lo cual se suma
permite tener una clara percepcin
que
frente
compete
al
funcionario
de
los
argumentos
que
conocimiento y no al de garantas,
sustentaron
como ocurre con la primera figura.
recurrida adoptada por el Magistrado
la
determinacin
de Control de Garantas y a los

Es necesario aclarar que los
esgrimidos por los intervinientes en
actos procesales de suspensin y
desarrollo de la audiencia preliminar y
acumulacin no son obstculo para
de argumentacin oral ante esta
que la Fiscala, bien durante el
Corporacin.
trmino preprocesal previsto en el

As, no es cierto que un
previo a la recepcin de la versin
entendimiento adecuado del artculo
libre
en
20 de la Ley 975 de 2005 determine
desarrollo del programa metodolgico
la procedencia de la acumulacin
anterior
la
desde el mismo momento en el cual
imputacin, acorde con lo dispuesto
el Fiscal recibe la notitia criminis o, lo
en el inciso tercero del artculo 17 de
que es lo mismo, una vez recibe la
la Ley 975, solicite copias a las
lista de postulados a los beneficios
autoridades judiciales que adelantan
all consagrados, por cuanto esta
proceso contra el desmovilizado, con
disposicin se limita a consagrar la
el objeto de obtener informacin
figura, pero nada ilustra en derredor
acerca
de su oportunidad, por lo cual era
del
objetivos
de
desmovilizado,
la
su
formulacin
estado
trazados
de
dems
en
esas
108
Relatora
preciso, como a la postre ocurri, su
reglamentacin ulterior.
La Sala no encuentra dificultad

en cuanto a la aplicacin de los
numerales 1 y 3 de esta preceptiva,
Tampoco
atinado
habida cuenta es indiscutible que la
sealar, como se expone por el
Unidad Nacional de Fiscala para la
Justicia
que una hermenutica correcta del
competencia inmediatamente recibe
Decreto 3391 viabiliza la acumulacin
los
de
cualquier
nombres de la personas postuladas
momento de la actuacin, cuando el
para conocer de los hechos delictivos
artculo 11 de esa normatividad no
ofrece duda alguna en cuanto que
ello procede una vez se ha declarado
organizado al margen de la ley
la legalidad de la aceptacin de los
(numeral
cargos.
investigaciones que deban iniciarse y
los
resulta
procesos
en
listados
1)
la
Paz
contentivos
adquiere
de
los
y respecto de las
de las cuales se tenga conocimiento

Acerca
del
razonamiento
contenido en la decisin y que
al momento de la desmovilizacin o
con posterioridad a ella (numeral 3).
comparten los no recurrentes, segn

el cual el artculo 16 de la Ley 975
En lo atinente al segundo
asigna competencia inmediata a la
numeral de la misma preceptiva no
Unidad Nacional de Fiscala para la
ocurre lo mismo, por tratarse de
Justicia y la Paz tan pronto recibe la
investigaciones
lista
conocimiento se encuentra atribuido a
con
los
postulados,
acumular
resulta
siguiente:
lo
nombres
cual
desde
necesario
de
faculta
ese
los
para
en
curso
cuyo
otras autoridades judiciales.
momento,
exponer
lo
Sin embargo, advierte la Corte

que esta situacin se concilia con la
reglamentacin
decretos
contenida
reglamentarios
en
los
aludidos,
109
Relatora
atendida la particular naturaleza de
de recorrer un proceso lgico que va
esta ley, sin que se afecten los
desde obtener informacin acerca de
derechos de las vctimas o de la
esas conductas, que es a lo que
defensa.
refiere
la
competencia
inicial
asignada en el polmico artculo 16,

Ciertamente, el objeto de la
numeral 2, pasando por decretar la
Ley 975 no apunta a que la Fiscala
suspensin de los procesos, hasta
despliegue
llegar a la aceptacin de la conductas
investigaciones
exhaustivas
en
bsqueda
de
la
por el desmovilizado y, una vez
prueba que permita establecer en
corroborada
grado de certeza o ms all de toda
manifestacin,
duda razonable la materialidad de las
acumulacin definitiva.
la
legalidad
de
esa
proceder
la
conductas o la responsabilidad del

desmovilizado, como ocurre en la Ley
Durante todo el trmite estn
600 de 2000 o en la 906 de 2004,
garantizados los derechos de las
sino
magno
vctimas y de la defensa, pues tienen
propsito de la paz y la reconciliacin
acceso a las informaciones obtenidas
nacional ofreciendo a los miembros
e, incluso, pueden aportar datos
de grupos al margen de ley una pena
sobre ese particular.
el
de
alcanzar
el
alternativa y procurando resarcir los

derechos de las vctimas a la verdad,
justicia y reparacin.
Tampoco
se
evidencia
vulneracin del principio no bis in

dem, como lo seala erradamente el
Es decir que el sistema est
defensor de MANCUSO GMEZ,
diseado para que el integrante del
porque durante la fase preprocesal o
grupo armado al margen de la ley
del programa metodolgico la Fiscala
acepte su responsabilidad por las
simplemente desarrolla una actividad
conductas cometidas durante y con
tendiente
ocasin de su pertenencia a esa
sobre las diversas actuaciones que
organizacin, a lo cual se llega luego
cursan en contra del desmovilizado, y
recopilar
informacin
110
Relatora
menos an cuando se aplica la
suspensin,
esa
grupo armado ilegal, para luego, en el
determinacin, como su nombre lo
momento procesal fijado en el artculo
indica, los funcionarios a cuyo cargo
11 del Decreto 3391, decretar la
se encuentran los procesos quedan
suspensin de esos procesos, lo cual,
despojados transitoriamente de su
de cualquier manera, permite su
competencia hasta el momento en
concentracin.
que
porque
proceda
definitiva,
la
haya
con
acumulacin
ruptura
por
Por razn de lo expuesto, la
aceptacin parcial o retractacin de
Sala
los cargos, en estos dos ltimos
impugnada
casos recobrando la competencia.

en
concluye
que
la
adoptada
desarrollo
de
la
decisin
por
el
audiencia
Respecto del argumento de la
preliminar realizada los das 8 y 9 de
decisin impugnada, compartido por
agosto de 2007, inequvocamente
la defensa y los representantes de las
dirigida a acumular fsicamente los
vctimas, de acuerdo con el cual es
procesos adelantados contra el seor
necesario decretar la acumulacin de
MANCUSO GMEZ a esta actuacin,
procesos en este momento, porque
no
slo la concentracin garantiza sus
expresamente sino porque as se
derechos,
slo
deriva de su manifestacin en el
desconoce la estructura lgica y
sentido de no referir al argumento del
formal de este especial proceso,
fiscal 8 de la Unidad de Justicia y
segn lo visto en precedencia, sino
Paz cuando adujo no contar con
que, adicionalmente, pierde vista que
espacio fsico para recibirlos, por
para arribar a esa determinacin es
considerarlo
preciso
vulneradora
informacin
dgase
recopilar
en
el
que
no
previamente
entendido
slo
porque
as
balad,
del
debido
lo
adujo
refulge
proceso
de
consagrado en la Ley 975 y sus
establecer cules conductas fueron
decretos reglamentarios en la medida
cometidas durante y con ocasin de
en que se adopt en un momento
111
Relatora
procesal inoportuno e, incluso, sin
determinacin
contar con facultades para tal efecto,
atinente al decreto de acumulacin de
pues esa decisin es del resorte
procesos, pero la mantendr en lo
exclusivo
relacionado con la expedicin de
del
funcionario
de
impugnada
en
lo
conocimiento dentro de este trmite,
copias
esto es, de la Sala de Justicia y Paz
representantes de las vctimas para
del Tribunal de Barranquilla, una vez
salvaguardar a plenitud sus derechos,
haya declarado la legalidad de la
exceptuando de tal determinacin lo
aceptacin
del
referente a los listados contentivos de
SALVATORE
los nombres de las vctimas, a cuya
de
desmovilizado
cargos
MANCUSO GMEZ.
obtencin,
expresamente
En
revocar
consecuencia,
parcialmente
la
Sala
la
la
defensa
adems,
el
los
renunci
defensor
de
MANCUSO GMEZ en desarrollo de

la audiencia de argumentacin oral.
112
Relatora
TABLA DE CONTENIDO
VIOLACIN A LAS FORMAS PROPIAS DEL JUICIO..................................... 1

RUPTURA DE LA UNIDAD PROCESAL. ........................................................ 5
MEDIDA DE ASEGURAMIENTO. .................................................................... 5
AUDIENCIA DE IMPUTACIN NATURALEZA Y FINALIDADES.. .................. 6
IMPUTACIN FORMAL Y MATERIAL............................................................. 6
FORMULACIN DE CARGOS. NATURALEZA Y FINALIDADES. .................. 6
PRINCIPIO DE ORALIDAD............................................................................ 27
DERECHO DE LAS VCTIMAS...................................................................... 27
PRINCIPIO DE COMPLEMENTARIEDAD................................................... 384
DERECHO A LA VERDAD............................................................................. 38
VERSIN LIBRE Transmisin Televisada -................................................ 38
VERSIN LIBRE- Acceso a las salas de versin .......................................... 38
VERSIN LIBRE- Participacin de las vctimas ....................................... 384
REPRESENTACIN DE LAS VICTIMAS ................................................... 38
DERECHO DE LAS VCTIMAS. .................................................................. 53
DERECHO DE LAS VCTIMAS...................................................................... 53
MEDIDAS CUTELARES. Procedencia-. ...................................................... 60
MEDIDA CAUTELAR Y COMISO Diferencia-. ............................................ 60
CREDIBILIDAD. ............................................................................................. 60
MEDIDAS CAUTELARES Clases-.. ............................................................ 60
113
Relatora
LEY 975 DE 2005 NATAURALEZA Y ESTRUCTURA DEL TRMITE. FASES

Y ETAPAS QUE LA INTEGRAN. ................................................................... 75
PRECLUSIN. NATURALEZA JURDICA. CONTENIDO Y ALCANCE.
APLICACIN EN EL TRMITE DE JUSTICIA Y PAZ. COMPETENCIA PARA
RESOLVERLA. .............................................................................................. 75
ARCHIVO PROVISIONAL. CONTENIDO Y ALCANCE. ................................ 75
EXCLUSIN. AUTORIDAD COMPETENTE. CONSECUENCIAS. ............... 75
SUSPENSION DE PROCESOS. ................................................................... 95
ACUMULACIN DE PROCESOS. ................................................................ 95
SUSPENSION Y ACUMULACION. ................................................................ 95
EXPEDICION DE COPIAS. ........................................................................... 95
INDICE TEMATICO. .................................................................................... 108

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1

Unidad Nacional de Justicia y Paz

ACUMULACIN DE PROCESOS.. . Es una medida de carcter definitivo,

FORMULACION DE CARGOS. NATURALEZA Y FINALIDADES. El Escrito

VERSION LIBRE. Transmisin televisada. Extracto Tres ........................ 38

MEDIDA DE ASEGURAMIENTO. IMPOSICION. Dentro de la audiencia preliminar

FORMULACIN DE CARGOS. NATURALEZA Y FINALIDADES. Concluidas las

Segunda Instancia 27484

Magistrado Ponente: Dr. ALVARO

El yerro reside en que el funcionario

cargos, y por esa va desnaturaliz la

El origen de la polmica ms notoria

en este asunto radica en la negativa

preliminares reguladas expresamente

Control de Garantas para resolver

en la ley 975 de 2005.

sobre la peticin del Fiscal de Justicia

preventiva al procesado, por hechos

que le fueron imputados en audiencia

unidad procesal respecto de estos

El artculo 13 de la ley 975 de 2005,

celeridad, establece que a travs de

Magistrado de control de garantas se

La Sala no se ocupar de resolver el

violatorias del debido proceso que le

reparacin de las vctimas (destaca la

una, la de formulacin de imputacin

de cargos inciso 3-.

audiencia de formulacin de cargos

inciso 3 artculo 18 ejusdem-:

formulacin de imputacin, dice:

Cuando de los elementos materiales

informacin legalmente obtenida, o

imputacin fctica de los cargos

magistrado disponer la detencin

imputacin] y dentro de los (60) das

investigacin y verificacin de los

mbito de su competencia. Finalizado

En esta audiencia, el fiscal har la

A partir de esta audiencia [la de

que ejerza la funcin de control de

cargos, dentro de los Diez (10) das

La norma trascrita da cuenta de una

adopten en la jurisdiccin de justicia y

Fiscala comunica al desmovilizado

paz, que resuelvan asuntos de fondo

los hechos jurdicamente relevantes

que se investigan en su contra.

de la misma audiencia, se solicita e

probatoria y jurdicamente e indicar

impone, si hay lugar a ello, la medida

Obsrvese que a la imposicin de la

Importa destacar para confirmar el

yerro: la normativa de Justicia y Paz

detencin preventiva por cada uno los

no afirma que en esta audiencia se

hechos imputados, no precede el

ejercicio de indagar al procesado por

relacin con lo que quiera o no

aceptar y, por tanto, el fenmeno de

la ruptura es improcedente en este

razonadamente que el imputado es

destacaron la Fiscala y el Ministerio

autor o partcipe de las entidades