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CONSEIL DTAT
SECTION DU CONTENTIEUX
REQUTE ET MMOIRE
POUR :
CONTRE :
FAITS
I. Par la loi n 2014-1353 du 13 novembre 2014 renforant les
dispositions relatives la lutte contre le terrorisme, le lgislateur a
notamment entendu crer un dispositif indit dinterdiction
administrative de sortie du territoire.
Ainsi, en vertu des dispositions de larticle 1 er de cette loi, le livre II
du code de la scurit intrieure (Partie lgislative) a t modifi pour
y insrer un nouveau chapitre IV intitul Interdiction de sortie du
territoire , lequel comprend un unique article L. 224-1.
Aux termes des dispositions de ce nouvel article L. 224-1 du code de
la scurit intrieure :
Tout Franais peut faire lobjet d'une interdiction de sortie du
territoire lorsquil existe des raisons srieuses de penser quil
projette :
1 Des dplacements l'tranger ayant pour objet la participation
des activits terroristes ;
2 Ou des dplacements l'tranger sur un thtre d'oprations de
groupements terroristes, dans des conditions susceptibles de le
conduire porter atteinte la scurit publique lors de son retour sur
le territoire franais.
L'interdiction de sortie du territoire est prononce par le ministre de
l'intrieur pour une dure maximale de six mois compter de sa
notification. La dcision est crite et motive. Le ministre de
l'intrieur ou son reprsentant met la personne concerne en mesure
de lui prsenter ses observations dans un dlai maximal de huit jours
aprs la notification de la dcision. Cette personne peut se faire
assister par un conseil ou reprsenter par un mandataire de son
choix.
Lorsque les conditions en sont runies, l'interdiction de sortie du
territoire peut tre renouvele par dcision expresse et motive. Elle
est leve aussitt que ces conditions ne sont plus satisfaites. Les
dans lequel elle sjourne. A Paris, le rcpiss est tabli par le prfet
de police.
La carte nationale d'identit et le passeport invalids sont restitus
l'autorit mentionne au premier alina ou, le cas chant, aux
services de police ou de gendarmerie. Lors de cette restitution, la
personne concerne obtient la remise du rcpiss ou, dans l'attente
de son tablissement dans les meilleurs dlais, un document d'une
validit de quinze jours attestant de la restitution de la carte nationale
d'identit et du passeport et comportant les numros de ces
documents, les mentions prvues aux 1 6 de l'article R. 224-1
ainsi que celle de l'autorit d'tablissement de l'attestation.
La dure de validit du rcpiss est gale la dure de l'interdiction
de sortie du territoire, augmente d'un mois.
Lorsque cette interdiction fait l'objet d'un renouvellement, un nouveau
rcpiss est tabli et remis son titulaire aprs restitution de l'ancien
rcpiss.
Article R224-3
Lorsqu'une personne qui fait l'objet d'une interdiction de sortie du
territoire n'est titulaire ni d'une carte nationale d'identit ni d'un
passeport, ou lorsqu'elle ne dispose plus d'aucun de ces titres la
suite d'une perte ou d'un vol dment dclars, un rcpiss lui est
remis sa demande, en lieu et place de la dlivrance d'un tel
document, par l'autorit administrative mentionne au premier alina
de l'article R. 224-2.
Les articles 2,4-3 et 4-4 du dcret n 55-1397 du 22 octobre 1955
instituant la carte nationale d'identit s'appliquent cette demande,
qui est dpose auprs de l'autorit administrative mentionne au
premier alina de l'article R. 224-2.
Le demandeur justifie de son tat civil et de sa nationalit franaise
dans les conditions prvues au c du I de l'article 4.
En cas de perte ou de vol de ses titres, il produit en outre la
dclaration de perte ou de vol.
Article R224-4
A l'expiration de l'interdiction de sortie du territoire, la personne
concerne peut demander le renouvellement de sa carte nationale
d'identit et de son passeport.
La demande de renouvellement de titre est dpose auprs du prfet
ou du sous-prfet auquel le dcret n 55-1397 du 22 octobre 1955
modifi instituant la carte nationale d'identit et le dcret n 20051726 du 30 dcembre 2005 modifi relatif aux passeports donnent
comptence pour la dlivrance de ces titres. Leur remise est effectue
par l'autorit administrative qui a instruit la demande.
Sans prjudice de la vrification des informations produites l'appui
de la demande de ses anciens titres, la production du rcpiss vis
l'article R. 224-1, valide ou prim depuis moins d'un an, dispense le
demandeur d'avoir justifier de son tat civil et de sa nationalit
franaise.
Lorsque le demandeur ne produit pas le rcpiss dans les conditions
prvues au prcdent alina, il justifie de son tat civil et de sa
nationalit franaise dans les conditions prvues par l'article 4-1 du
dcret n 55-1397 du 22 octobre 1955 modifi instituant la carte
nationale d'identit ou, le cas chant, par l'article 5-1 du dcret n
2005-1726 du 30 dcembre 2005 modifi relatif aux passeports.
Sous rserve des dispositions prvues aux alinas prcdents, les
dispositions du dcret n 55-1397 du 22 octobre 1955 modifi
instituant la carte nationale d'identit et celles du dcret n 20051726 du 30 dcembre 2005 modifi relatif aux passeports s'appliquent
la demande de renouvellement de la carte nationale d'identit ou du
passeport.
Article R224-5
Lorsque le rcpiss a t tabli dans les conditions prvues
l'article R. 224-3, son titulaire peut, l'expiration de l'interdiction de
sortie du territoire, demander sur production de ce rcpiss, valide
DISCUSSION
V. A titre liminaire, le syndicat exposant entend souligner que le
prsent litige donne loccasion au Conseil dEtat de se prononcer pour
la premire fois sur le dispositif dinterdiction administrative de sortie
du territoire, lequel na encore fait lobjet daucun contrle
juridictionnel en dpit de limportance et de la gravit des
consquences quil est susceptible demporter.
V-1 Demble, le syndicat exposant tient souligner quil nentend
aucunement contester limportance cruciale de la lutte contre le
terrorisme, en particulier au lendemain des rcents attentats de Paris et
de Copenhague.
A cet gard, nul ne saurait nier, pour reprendre les mots de la Cour
europenne des droits de lhomme, les difficults que les Etats
rencontrent pour protger leur population contre la violence
terroriste, laquelle constitue en elle-mme une grave menace pour les
droits de lhomme (Cour EDH, 4e Sect. 17 janvier 2012, Othman
(Abu Qatada) c. Royaume-Uni, Req. n 8139/09, 183).
En effet, toujours selon la Cour de Strasbourg, il est lgitime, devant
une telle menace, que les Etats contractants fassent preuve dune
grande fermet lgard de ceux qui contribuent des actes de
terrorisme (Ibid.).
V-2 Toutefois, la mme juridiction europenne prcise galement que,
mme aux fins de lutte contre le terrorisme, les tats contractants
ne disposent pas pour autant dune latitude illimite :
Consciente du danger () de saper, voire de dtruire, la dmocratie
au motif de la dfendre, les Etats ne sauraient prendre, au nom de la
lutte contre () le terrorisme, nimporte quelle mesure juge par eux
approprie (Cour EDH, 6 septembre 1978, Klass et autres c.
Allemagne, Req. n 5029/71, 49).
En dautres termes, les principes les plus fondamentaux de lEtat de
droit et de la dmocratie exigent de manire imprieuse que les droits
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dispositions
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PRODUCTIONS
Production n 1.
Production n 2.
Production n 3.
Production n 4.
Production n 5.
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