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Tais princpios reforam movimentos nacionais que vm ocorrendo desde a dcada de 80, no
sentido de se adotar em medidas administrativas de descentralizao e desconcentrao
capazes de agilizar o processo decisrio e fortalecer as escolas como espao privilegiado de
execuo do processo educacional. Caminhar nessa direo significa rever prticas
administrativas e culturais presentes nas Administraes dos sistemas de ensino e a adoo de
normas legais que contribuam para uma reviso do papel do Poder Pblico, de forma a torn-lo
capaz de exercer sua funo de garantir padres mnimos de qualidade de ensino.
Neste contexto, em face da nova lei de diretrizes e bases da educao, cabe repensar o papel
que o Poder Pblico deve exercer junto s instituies escolares na administrao de seu
sistema de ensino, a fim de que se possa promover a reviso das normas fixadas por este
Conselho, no que tange aos procedimentos "para autorizao de funcionamento e superviso
de cursos, habilitaes e de estabelecimentos de ensino municipais e particulares de 1 e 2
Graus, regulares e supletivos, de educao infantil e de educao especial, no sistema de
ensino do Estado de So Paulo", contidas na Deliberao CEE 26/86, com alteraes
introduzidas pela Deliberao CEE 11/87. Cabe tambm, com fundamento nas novas diretrizes
e bases da educao nacional, estabelecer as normas gerais que permitam ao Poder Pblico
exercer as funes relativas s suas incumbncias de autorizar, reconhecer, credenciar,
supervisionar e avaliar os estabelecimentos de ensino de seu sistema de ensino.
2. BASES LEGAIS
Um breve exame da legislao constitucional e infra constitucional em vigncia, no que se
refere ao papel do Poder Pblico em relao s instituies de ensino, mantidas pela iniciativa
pblica ou privada, permite analisar as possibilidades existentes de avano em direo
elaborao de um conjunto de normas para autorizao e funcionamento de escolas que sejam
menos cartoriais e burocratizantes e mais orientadoras e mais flexveis, a fim de permitir
inovaes bem sucedidas e as mudanas necessrias. Para tanto, h que se ter regras claras
e capazes de evitar interpretaes que mais confundem do que orientam os administradores
encarregados de aplic-las. H que se prever, tambm, mecanismos geis que permitam ao
Poder Pblico exercer sua funo reguladora e adotar medidas corretivas e punitivas, sempre
que necessrio.
Em relao ao ensino mantido pela iniciativa privada, a Constituio Federal de 88
estabeleceu: Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies:
I- cumprimento das normas gerais da educao nacional;
II- autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico."
A Constituio Paulista explicita, em seu Art. 239, que cabe ao Poder Pblico estabelecer
normas gerais de funcionamento para as escolas pblicas estaduais e municipais, bem como
para as particulares, dispondo ainda, em seu 3, que "as escolas particulares estaro sujeitas
a fiscalizao, controle e avaliao, na forma da lei".
A Lei Federal 9394/96 reafirma os mesmos dispositivos previstos nas Constituies, Federal e
Estadual, acrescentando exigncia sobre a capacidade de autofinanciamento, a saber:
Art. 7-O ensino livre inciativa privada, atendidas as seguintes condies:
I- cumprimento das normas gerais da educao nacional e do respectivo sistema de ensino;
II- autorizao de funcionamento e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico;
III- capacidade de autofinanciamento, ressalvado o previsto no art.213 da Constituio Federal.
Ao estabelecer as incumbncias de cada instncia federativa, a LDB dispe:
Os municpios que no possuem sistema prprio ou os que optarem por integrar-se ao sistema
estadual atendero ao disposto nesta Deliberao. Nada impede, tambm, que aqueles em
fase de implantao de seus sistemas de ensino adotem essas mesmas normas at que
possam editar outras. Da mesma forma, elas podem ser utilizadas pelos municpios, naquilo
que couber, como parmetro para autorizao de estabelecimentos de educao infantil,
observadas as diretrizes curriculares nacionais, a Indicao CEE 20/97, a Deliberao CEE
22/97, as exigncias legais para instalao fsica e os padres mnimos de higiene, segurana
e sade, indispensveis ao bom funcionamento dessa etapa da educao escolar.
Os cursos de educao profissional de nvel bsico, dada sua especificidade e dinmica, bem
como seu carter de livre organizao curricular, esto dispensados de autorizao para
funcionamento de cursos. No entanto, devem constar do plano escolar do estabelecimento de
ensino, uma vez que o plano do curso, com especificaes referentes ao contedo
programtico, cargas horrias, competncias etc, poder subsidiar futuros procedimentos de
aproveitamento de estudos ou de avaliao de competncias.
3.3.Da documentao No pedido de autorizao, a entidade mantenedora fica dispensada de
entregar alguns documentos expedidos por setores no pertencentes Secretaria de Estado
da Educao, devendo, contudo, apresentar termo de responsabilidade, devidamente
registrado em Cartrio de Ttulos e Documentos, referente segurana e higiene do prdio,
definio do uso do imvel, capacidade financeira para manter o estabelecimento e cursos
pretendidos, bem como capacidade tcnico-administrativa para manter arquivos e registros dos
documentos escolares regularmente expedidos. A falsidade da declarao ou o seu
descumprimento importar em responsabilidade civil e criminal.
De resto, a proposta procura evitar a reproduo de peas que j constam do Regimento
Escolar ou do Plano Escolar ( vide Deliberao CEE 10/97 e Indicao CEE 09/97 e 13/97).
O Poder Pblico municipal ser dispensado de muitas das exigncias para instalao de
escolas de educao infantil ou de ensino fundamental. Quando o Municpio solicitar
autorizao para atuar em outros nveis de ensino, dever atender s exigncias do inciso V,
do artigo 11 da Lei Federal 9394/96, comprovando o pleno atendimento s necessidades de
sua rea de competncia e o uso de recursos acima dos percentuais mnimos vinculados
manuteno e ao desenvolvimento do ensino.
3.4. Dos procedimentos de diligncia, sindicncia e cassao de funcionamento
A constatao de irregularidades de qualquer natureza, verificadas por meio da fiscalizao ou
de denncia formalizada, ser diligenciada pelo rgo supervisor encarregado de apur-las e
de propor as medidas saneadoras e os prazo de cumprimento. A gravidade das irregularidades
detectadas ou sua continuidade, aps diligncia, poder determinar a constituio de Comisso
de Sindicncia, a qual, se comprovadas as irregularidades, propor as medidas cabveis.
Em casos de grave irregularidade, comprovada por meio de processo administrativo e
assegurado o direito de ampla defesa, a autorizao do estabelecimento ou de curso poder
ser cassada.
4. ENCAMINHAMENTO DOS PROCESSOS EM CURSO
Os pedidos j protocolados at a data da homologao desta deliberao no precisam ser
reformulados, devendo, contudo, os ritos mais favorveis ao requerente serem aplicados desde
logo.
5. CONCLUSO
Diante do exposto, apresentamos ao Plenrio os projetos de Indicao e de Deliberao, para
apreciao e votao.
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