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Instrumento para
Avaliao da Gesto Pblica
Instrumento para
Avaliao da Gesto Pblica
250 e 500 Pontos
Secretaria de Gesto
Ministrio do Planejamento
CDU 35
SUMRIO
APRESENTAO........................................................................... 5
REDE NACIONAL DA GESTO PBLICA ....................................... 7
SISTEMA DE MELHORIA CONTNUA DA GESTO PBLICA........... 9
I INTRODUO.............................................................................16
II PRINCPIOS E FUNDAMENTOS....................................................18
III - REPRESENTAO GRFICA DO MODELO DE EXCELNCIA EM
GESTO PBLICA - MEGP................................................................29
Critrio 1 - Liderana.......................................................................... 45
Critrio 2 - Estratgias e Planos.......................................................... 47
Critrio 3 - Cidados........................................................................... 49
Critrio 4 - Sociedade......................................................................... 50
Critrio 5 - Informaes e Conhecimento........................................... 51
Critrio 6 - Pessoas............................................................................. 52
Critrio 7 - Processos.......................................................................... 54
Critrio 8 - Resultados........................................................................ 56
Critrio 1 - Liderana.......................................................................... 68
Critrio 2 - Estratgias e Planos.......................................................... 71
Critrio 3 - Cidados........................................................................... 73
Critrio 4 - Sociedade......................................................................... 75
Critrio 5 - Informaes e Conhecimento........................................... 78
Critrio 6 - Pessoas............................................................................. 81
Critrio 7 - Processos.......................................................................... 84
Critrio 8 - Resultados........................................................................ 87
APRESENTAO
O Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica (IAGP) rene um conjunto
de orientaes e de parmetros para avaliar e melhorar a gesto, e tem por
referncia o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP) e os conceitos
e fundamentos preconizados pelo Programa Nacional de Gesto Pblica e
Desburocratizao (GesPblica).
Avaliar a gesto de uma organizao significa verificar o grau de alinhamento
de seu sistema de gesto com os critrios do MEGP recomendado pelo
GesPblica, para identificar seus pontos fortes e as oportunidades de
melhoria , que expressam os aspectos gerenciais menos desenvolvidos em
relao ao mencionado modelo de excelncia e que, por isso mesmo, devem
ser objeto de aperfeioamento.
Este Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica 250 e 500 Pontos uma
verso simplificada do IAGP 1000 Pontos, elaborado com o propsito de
estimular e apoiar as organizaes pblicas brasileiras a aderirem ao sistema
de avaliao continuada da gesto proposto pelo GesPblica.
O referido sistema de avaliao continuada permite, de modo objetivo
e consistente, propor aes de melhoria para alavancar o desempenho
institucional, e tambm:
avaliar periodicamente o grau de alinhamento das estratgias, planos
e resultados da organizao com os macro-objetivos e planos de
governo;
medir os avanos da organizao em termos de qualidade de gesto
e de melhoria dos seus resultados;
sensibilizar a organizao para implantar a gesto por resultados por
meio da realizao de ciclos contnuos de avaliao e melhoria da
gesto;
fomentar a transformao das organizaes pblicas em organizaes
de classe mundial.
Instrumento
1000 pontos
Instrumento
500 pontos
Instrumento
250 pontos
Organizaes com
pontuao igual ou
superior a 350 pontos.
10
II - O CAMINHO DA AVALIAO E
MELHORIA CONTNUA DA GESTO PBLICA
(CICLO)
Esse processo de avaliao aplicvel a todas as organizaes pblicas que
desejarem avaliar as suas prticas gerenciais em direo excelncia em gesto.
Ao decidir pela prtica da autoavaliao continuada da gesto, a organizao
pblica, quer seja integrante de qualquer dos trs poderes e de qualquer das
trs esferas de governo, dever cumprir as etapas conforme mostra a Figura 2.
Autoavaliao
Elaborao do
Plano de
Melhoria da
Gesto - PMG
Validao
Externa da
autoavaliao
e do PMG
Implementao
das melhorias e
monitoramento
Reincio do Ciclo
11
1) Autoavaliao
A autoavaliao um diagnstico interno, feito pela prpria organizao,
tendo por objetivo quantificar e qualificar os principais fatores relacionados
organizao, com nfase em suas prticas de gesto e resultados institucionais.
importante ressaltar que, ao longo de todo o processo de autoavaliao,
pessoas voluntrias que atuam como consultores ad hoc na Rede Nacional
da Gesto Pblica daro assistncia e orientao necessrias aos facilitadores
das organizaes.
Essa assistncia ser feita distncia ou de forma presencial, e tem o propsito
de: transferir o conhecimento em avaliao da gesto para as organizaes
participantes, criar um ambiente de autoavaliao, sem a presena de pessoas
que no pertencem aos quadros da organizao, e por ltimo, otimizar o
tempo dos consultores, cujo servio voluntrio, solicitando sua atuao
apenas nos momentos em que a organizao julgar necessrio.
importante que a alta administrao patrocine e participe do processo de
autoavaliao. Essa participao comea pela indicao de uma equipe de
pessoas que atuaro como facilitadores e relatores da autoavaliao.
A equipe interna da organizao indicada para conduzir o processo de
autoavaliao da gesto, alm de planej-lo. Deve realizar o levantamento
das informaes solicitadas no IAGP respectivo, elaborar o Plano de Melhoria
da Gesto (PMG) e acompanhar os procedimentos de validao externa e de
certificao pelo GesPblica.
Os integrantes dessa equipe devem ter um perfil que rena, na medida do
possvel, os seguintes requisitos:
acesso alta administrao (de preferncia, um membro da alta
administrao, pelo menos, deveria integrar a equipe de facilitadores);
bom trnsito pela organizao;
credibilidade junto aos servidores da organizao;
capacidade de trabalho em grupo e bom relacionamento interpessoal;
bom conhecimento da organizao: valores, misso, viso, objetivos,
funcionamento, ritos, estrutura etc.;
fluncia verbal e escrita.
12
13
3) Validao externa
Concluda a autoavaliao e elaborada a verso preliminar do PMG (veja
item 2), aprovada formalmente pela alta administrao, a organizao deve
encaminhar os resultados da autoavaliao e o PMG prvio ao respectivo
Ncleo Estadual ou Setorial do Programa Nacional de Gesto Pblica
e Desburocratizao GesPblica, solicitando a validao externa dos
resultados obtidos.
A validao externa consiste no processo de verificao dos aspectos
relevantes da autoavaliao da gesto, com vista ao estabelecimento de um
consenso entre a organizao que a conduziu e os avaliadores externos,
consultores Ad Hoc indicados pelo GesPblica.
Aps a validao externa, o GesPblica emite um certificado, com o nvel
de gesto, em nome da organizao, com validade de dezoito meses, prazo
suficiente para a organizao implementar melhorias constantes do PMG e
realizar uma nova autoavaliao.
14
Excelncia em gesto
Melhoria contnua do
sistema de gesto
Instrumento
Padro de
Pesquisa de
Satisfao
Simplificao
de processos
Carta de
Servios
Prmio Nacional da
Gesto Pblica
Melhoria
Autoavaliao
Melhoria
Autoavaliao
Melhoria
Autoavaliao
Melhoria
Autoavaliao
15
MODELO DE EXCELNCIA EM
GESTO PBLICA
I INTRODUO
1 O Desafio Gerencial
A compreenso de que um dos maiores desafios do setor pblico brasileiro
de natureza gerencial fez com que se buscasse um modelo de excelncia
em gesto focado em resultados e orientado para o cidado. Esse modelo
auxilia as organizaes pblicas que esto em busca de transformao
gerencial rumo excelncia da gesto. Ao mesmo tempo, permite avaliaes
comparativas de desempenho entre organizaes pblicas brasileiras e
estrangeiras e com empresas e demais organizaes do setor privado.
Este modelo de excelncia em gesto, de padro internacional, que expressa
o entendimento vigente sobre o estado da arte da gesto contempornea,
a representao de um sistema de gesto que visa aumentar a eficincia,
a eficcia e a efetividade das aes executadas. constitudo por elementos
integrados, que orientam a adoo de prticas de excelncia em gesto com
a finalidade de levar as organizaes pblicas brasileiras a padres elevados
de desempenho e de qualidade em gesto.
16
17
II PRINCPIOS E FUNDAMENTOS
No Direito Constitucional, princpios so os valores ordenadores do sistema
jurdico que possibilitam maior abertura e enraizamento de legitimidade,
variando conforme o momento histrico, social e poltico de uma sociedade.
18
Princpios Constitucionais
Impessoalidade
Publicidade
Moralidade
GESPBLICA
Eficincia
Legalidade
Ser Pblico
19
20
Fundamentos do GesPblica
Pensamento Sistmico
Liderana e
Constncia de Propsitos
Viso de Futuro
Comprometimento
com as pessoas
Responsabilidade Social
Aprendizado
organizacional
Cultura da Inovao
Foco no
cidado e na
sociedade
GESPBLICA
Gerao de Valor
Desenvolvimento
de Parcerias
Controle social
Gesto participativa
Orientao por processos e
e informaes
Ser Contemporneo
Orientados pelos princpios constitucionais, os fundamentos apresentados
a seguir integram a base de sustentao do Modelo de Excelncia em Gesto
Pblica (MEGP).
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
3
Cidados
1
Liderana
6
Pessoas
2
Estratgias
e Planos
4
Sociedade
8
Resultados
7
Processos
5 Informaes e Conhecimento
31
32
33
Nmero
do Critrio
Pontuao Mxima
do Critrio
Ttulo do
Critrio
CRITRIO 3 - CIDADOS
Resumo do Item
As Alneas
contm os
requisitos do
Item
Desdobramento
da Alnea
As notas contm
esclarecimentos
adicionais sobre
as Alneas
34
Pontuao: 22
ALNEAS E REQUISITOS
FINALIDADE
A. Como as necessidades
e expectativas dos cidadosusurios
so
identificadas,
analisadas e ut ilizadas para
definio e melhoria dos
produtos, servios e processos
da organizao?
B. Como os produtos e
servios, padres de atendimento
e as aes de melhoria da
organizao so divulgados aos
cidados e sociedade?
1. ......
C. Como so tratadas as
reclamaes
e
sugestes,
formais e informais dos cidadosusurios, visando assegurar
que sejam pronta e eficazmente
atendidas e solucionadas?
avaliada
a
D. Como
satisfao dos cidados-usurios
em relao aos seus produtos ou
servios?
Notas:
1) Nesse Critrio importante explicar como as prticas de gesto variam em funo das
peculiaridades dos diferentes grupos de cidados-usurios.
2) Os resultados dos principais indicadores de desempenho relativos a este critrio devem
ser apresentados no critrio 8.
Pontuao
Mxima do Item
CRITRIO 1 - LIDERANA
Item: 1.1 - Governana pblica e
Pontuao: 20
governabilidade
Resumo
do Item
Alnea
As Alneas
contm os
requisitos do
Item
esdobramento
D
da Alnea
As notas contm
Notas:
esclarecimentos
1)
adicionais sobre
as Alneas
35
PRENDIZAD
Definio
das Prticas
de Gesto
e Padres de
Trabalho
A
DE
Inovao e
Refinamento
Ao
Execuo
le
tro
on
Planejamento
da Execuo
Verificao
e comparao
com os
padres
Implementao
Avalio
das Prticas
e dos
Padres
C
I
C
L
Na figura apresentada, o ciclo menor orienta a organizao pblica na
concepo de suas prticas de gesto e no estabelecimento dos padres
esperados dessas prticas. A partir desse referencial pr-estabelecido, a
organizao pode realizar o controle peridico dessas prticas, interferindo
corretivamente sempre que for necessrio.
Um ciclo mais amplo, no entanto, necessrio: diz respeito avaliao
peridica da prpria prtica e dos padres, com vistas ao aperfeioamento e
inovao, e no apenas correo. o ciclo de melhoria.
Enquanto no controle feita uma correo para que o padro seja atendido, na
melhoria feita uma mudana mais profunda na prpria prtica, normalmente
implicando mudana de estratgia, de tecnologia e de mtodo empregado.
Dessa mudana surgem novos padres.
O exerccio contnuo do controle e da melhoria das prticas de gesto
produz o aprendizado organizacional.
36
PERFIL DA ORGANIZAO
O perfil uma descrio geral do sistema-organizao que ser avaliado.
Seu objetivo principal proporcionar a todos os avaliadores uma viso
sistmica da sua organizao, pois normalmente os colaboradores conhecem
parcialmente a instituio em que trabalham.
Alm disso, o Perfil da Organizao ser de grande importncia para
os avaliadores externos no momento da validao da do processo de
autoavaliao da gesto. Os dados referentes organizao sero um
referencial imprescindvel para a anlise da consistncia das prticas e dos
resultados em relao pontuao atribuda na avaliao.
Independentemente da forma adotada para conduo da autoavaliao da
gesto recomendvel que a equipe interna de avaliadores elabore, em
conjunto, o perfil de sua organizao, antes de iniciar o processo avaliativo.
So apresentadas a seguir as informaes solicitadas para descrio do Perfil
da Organizao.
1. Nome da organizao
Informar o nome da organizao
2. Cidade/U.F.
Identificar onde est sediada a organizao, informando a cidade e
o estado.
3. Vinculao
Informar o rgo superior a qual a organizao est subordinada/
vinculada, quando pertinente.
4. Poder
Selecionar o poder a que a organizao pertence.
37
6. Natureza jurdica
Selecionar a natureza jurdica da organizao.
7. Competncias bsicas
Informar a misso (atividade fim) e um pequeno histrico da origem
da organizao, mencionando de forma breve suas competncias
bsicas, datas e fatos relevantes fundao, criao (legislao),
aquisies, fuses, desmembramentos, incorporaes, separaes,
alterao de controle acionrio, troca do principal executivo etc.
Descrever a natureza das atividades desenvolvidas (servios/produtos).
Informar a rea de abrangncia da atuao (local, regional, estadual,
nacional, internacional).
16. Organograma
Apresentar organograma que inclua estrutura organizacional interna
e sua posio, destacada na estrutura bsica do Governo.
Para as organizaes do Governo Federal, a estrutura bsica est
disposta no instrumento legal que organiza a Presidncia da
Repblica e os Ministrios.
Elaborar o organograma a partir do Ministrio ou rgo de igual
hierarquia ao qual a organizao est vinculada.
39
SISTEMA DE PONTUAO
I FATORES DE AVALIAO
1 Processos gerenciais
O sistema de pontuao visa determinar o estgio de maturidade
da gesto da organizao nas dimenses de Processos Gerenciais e
Resultados Organizacionais.
Na dimenso de Processos Gerenciais so avaliados os fatores Enfoque,
Aplicao, Aprendizado e Integrao, definidos conforme descrito abaixo:
O fator Enfoque refere-se ao grau em que as prticas de gesto da
organizao apresentam:
Adequao atendimento aos requisitos do critrio, incluindo os
mtodos de controle, de forma apropriada ao perfil da organizao;
Proatividade capacidade de se antecipar aos fatos, a fim de prevenir
a ocorrncia de situaes potencialmente indesejveis e aumentar a
confiana e a previsibilidade dos processos.
O fator Aplicao refere-se ao grau em que as prticas de gesto da
organizao apresentam:
Disseminao implementao, horizontal e verticalmente, pelas
reas, processos, produtos e/ou pelas partes interessadas, conforme
pertinente ao critrio, considerando-se o perfil da organizao;
Continuidade utilizao peridica e ininterrupta.
40
Estratgias e
objetivos
Estratgias e
objetivos
41
2 Resultados organizacionais
Para realizar a autoavaliao na dimenso de Resultados Organizacionais
so avaliados os fatores Relevncia, Tendncia e Nvel atual, definidos
conforme descrito abaixo:
Relevncia refere-se importncia do resultado para determinao
do alcance dos objetivos estratgicos e operacionais da organizao.
Tendncia refere-se ao comportamento dos resultados ao longo do
tempo.
Nvel atual refere-se ao grau em que os resultados organizacionais
apresentam: comparao com o desempenho de outras organizaes
consideradas como referenciais pertinentes.
42
Instrumento para
Avaliao da
Gesto Pblica
IAGP 250 pontos
43
CRITRIOS DE AVALIAO E
PONTUAES MXIMAS 250
PONTOS
A Tabela a seguir mostra a pontuao mxima de cada Critrio de Avaliao
constante no IAGP 250 pontos, devendo ser ressaltado que a pontuao do
Critrio a soma das Alneas que o compem.
CRITRIOS
1
Liderana
22
Estratgias e Planos
22
Cidados
22
Sociedade
22
Informaes e conhecimento
22
Pessoas
22
Processos
22
Resultados
96
20
20
10
13
13
20
Total de Pontos
250
44
PONTOS
CRITRIO 1 LIDERANA
Pontuao: 22
Finalidade
45
CRITRIO 1 LIDERANA
D - Como a Alta Administrao
conduz a implementao do sistema
de gesto da organizao, visando
assegurar o atendimento das
necessidades e expectativas de todas
as partes interessadas?
Pontuao: 22
estabelecidos
46
Pontuao: 22
Este critrio examina como a organizao, a partir de sua viso de futuro, da anlise dos
ambientes interno e externo e da sua misso institucional formula suas estratgias, as desdobra
em planos de ao de curto e longo prazos e acompanha a sua implementao, com vistas ao
atendimento de sua misso e satisfao das partes interessadas.
Alneas e Requisitos
Finalidade
47
Pontuao: 22
E
Como
realizado
o A monitorao da implementao dos planos de ao
monitoramento da implementao necessria para avaliar as estratgias e possibilitar a
dos planos de ao?
tomada de aes corretivas em tampo hbil.
Notas:
1) A expresso formulao das estratgias refere-se abordagem (formal ou informal) da organizao para se
preparar para o futuro. O processo pode utilizar vrios tipos diferentes de previses, projees, opes, cenrios
ou outras metodologias para se criar uma perspectiva do futuro com o propsito de orientar a tomada de deciso
e a alocao dos recursos.
2) Os indicadores utilizados na avaliao e monitoramento das estratgias e os utilizados para avaliao do
desempenho dos processos compem o que usualmente denominado de sistema de medio do desempenho.
3) Os indicadores citados na Alnea B devem ter os seus resultados apresentados no critrio 8.
48
CRITRIO 3 - CIDADOS
Pontuao: 22
Este critrio examina como a organizao, no cumprimento das suas competncias institucionais,
identifica os cidados-usurios dos seus servios e produtos, conhece suas necessidades e
avalia a sua capacidade de atend-las, antecipando-se a elas. Aborda tambm como ocorre a
divulgao de seus servios, produtos e aes para fortalecer sua imagem institucional e como a
organizao estreita o relacionamento com seus cidados-usurios, medindo a sua satisfao e
implementando e promovendo aes de melhoria.
Alneas e Requisitos
Finalidade
A - Como as necessidades e
expectativas dos cidados-usurios
so identificadas, analisadas e
utilizadas para definio e melhoria
dos produtos, servios e processos
da organizao?
D - Como avaliada a satisfao dos A avaliao da satisfao dos cidados-usurios tem por
cidados-usurios em relao aos objetivo mensurar sua percepo sobre a organizao e
seus produtos ou servios?
seus produtos e identificar oportunidades para melhoria,
aumentando a satisfao.
Notas:
1) Neste critrio importante explicitar como as prticas de gesto variam em funo das peculiaridades dos
diferentes grupos de cidados-usurios.
2) Os resultados dos principais indicadores de desempenho relativos a este critrio devem ser apresentados no critrio 8.
49
CRITRIO 4 - SOCIEDADE
Pontuao: 22
Este critrio examina como a organizao aborda suas responsabilidades perante a sociedade
e as comunidades diretamente afetadas pelos seus processos, servios e produtos e como
estimula a cidadania. Examina, tambm, como a organizao atua em relao s polticas
pblicas do seu setor e como estimula o controle social de suas atividades pela Sociedade e o
comportamento tico.
Alneas e Requisitos
Finalidade
A - Como so identificados os
aspectos e tratados os impactos
sociais e ambientais adversos
decorrentes
da
atuao
da
organizao?
Notas:
1) Dentre os impactos sociais citados na Alnea A incluem-se os impactos segurana e sade dos usurios e da
populao em geral que possam advir dos produtos, processos e instalaes da organizao.
2) Os resultados dos principais indicadores de desempenho relativos a este critrio devem ser apresentados no
critrio 8.
50
CRITRIO 5 INFORMAES E
CONHECIMENTO
Pontuao: 22
Finalidade
A - Como so identificadas
as necessidades, definidos e
implantados os sistemas de
informaes para apoiar as
operaes dirias e a tomada
de deciso em todos os nveis e
reas da organizao?
51
CRITRIO 6 - PESSOAS
Pontuao: 22
Finalidade
C - Como as necessidades de
capacitao
e
desenvolvimento
so identificadas considerando as
estratgias e as necessidades das
pessoas?
52
CRITRIO 6 - PESSOAS
F - Como so identificados e tratados
os fatores que afetam o bem-estar, a
satisfao e a motivao das pessoas
e mantido um clima organizacional
favorvel?
Pontuao: 22
Os fatores que afetam o bem-estar, a satisfao e a
motivao das pessoas so identificados e tratados
com a finalidade de avali-los e de eliminar os aspectos
que possam afetar a disposio para o trabalho.
G - Como a satisfao das pessoas A avaliao da satisfao das pessoas tem por objetivo
avaliada?
mensurar sua percepo sobre aspectos relacionados
ao trabalho na organizao e identificar oportunidades
para melhoria desses aspectos, aumentando a
satisfao.
Notas:
1) Neste critrio importante explicitar como as prticas de gesto de pessoas levam em conta as diferentes
categorias de pessoas tais como os contratados em tempo integral ou parcial, os temporrios, os autnomos e
os contratados de terceiros que trabalham sob superviso direta da organizao esclarecendo, quando necessrio,
as diferenas existentes.
2) Os resultados dos principais indicadores de desempenho relativos a este critrio devem ser apresentados no critrio 8.
53
CRITRIO 7 - PROCESSOS
Pontuao: 22
Este critrio examina como a organizao gerencia, analisa e melhora os processos finalsticos
e os processos de apoio. Tambm examina como a organizao gerencia o processo de
suprimento, destacando o desenvolvimento da sua cadeia de suprimento. O critrio aborda
como a organizao gerencia os seus processos oramentrios e financeiros, visando ao seu
suporte.
Alneas e Requisitos
Finalidade
54
CRITRIO 7 - PROCESSOS
Pontuao: 22
55
CRITRIO 8 RESULTADOS
Pontuao: 96
20 PONTOS
20 PONTOS
10 PONTOS
13 PONTOS
13 PONTOS
20 PONTOS
Notas:
1) Na apresentao dos resultados (tabelas ou grficos), demonstrar a evoluo de cada resultado pelo menos nos
ltimos dois ciclos de avaliao ou planejamento e incluir informaes comparativas pertinentes, esclarecendo,
sempre que possvel, tendncias adversas e nveis atuais de desempenho abaixo das informaes comparativas
pertinentes.
2) No caso de unidade autnoma cuja apresentao dos resultados financeiros feita somente no nvel corporativo,
demonstrar a contribuio da unidade para o resultado da corporao.
3) Devem ser apresentados os resultados dos indicadores de desempenho dos processos citados nos Critrios 1, 3,
4, 5, 6 e 7, assim como os resultados dos indicadores utilizados para avaliao da implementao das estratgias
relativas gesto econmico-financeira citados no Critrio 2.
56
57
58
59
60
2 Resultados organizacionais
2.1 Pontuando as alneas
As alneas relativas aos Resultados Organizacionais so pontuadas segundo
as diretrizes da Tabela de Pontuao (%) Resultados Organizacionais e
de acordo com a seguinte sequncia:
Determine o nvel que melhor identifica o estgio de cada um dos
fatores de avaliao (Relevncia/Tendncia/Nvel Atual), observando a
anlise e adequao dos fatores que compem a alnea.
A cada fator deve ser atribudo algum percentual apresentado
a seguir
0%, 20%, 40%, 60%, 80% ou 100%.
O percentual total da alnea calculado a partir da identificao do
fator de menor percentual e ser atribudo:
= percentual se no tiver nenhum dos outros fatores em
estgio superior ou apenas 1 dos outros fatores em estgio
superior.
+10% se tiver pelo menos 2 outros fatores que estejam em
estgio superior.
Multiplique o percentual encontrado pela pontuao mxima relativa
alnea (ver Critrios e Pontuaes Mximas). A pontuao da alnea
ser o valor dessa multiplicao.
3 Pontuao global
A pontuao final a soma da pontuao de todos os Critrios dos Processos
Gerenciais (1 a 7) e o Critrio dos Resultados Organizacionais (8).
61
20%
40%
60%
80%
100%
ENFOQUE
As prticas
de gesto so
inadequadas
aos requisitos,
no so
apropriadas ao
perfil, ou no
esto relatadas.
As prticas
de gesto
apresentadas
so adequadas
para alguns
dos requisitos
do critrio e
apropriadas ao
perfil.
As prticas
de gesto
apresentadas
so adequadas
para muitos
requisitos
do critrio e
apropriadas ao
perfil.
As prticas
de gesto
apresentadas
so adequadas
para a maioria
dos requisitos
do critrio e
apropriadas ao
perfil.
As prticas
de gesto
apresentadas
so adequadas
para quase
todos os
requisitos
do critrio e
apropriadas ao
perfil.
As prticas
de gesto
apresentadas
so adequadas
a todos os
requisitos
do critrio e
apropriadas ao
perfil.
No apresenta
caractersticas
de proatividade.
No
apresenta
caractersticas
de proatividade.
O atendimento
a algum(ns)
requisito(s)
proativo.
O atendimento
a muitos
requisitos
proativo.
O atendimento
a maioria dos
requisitos
proativo.
As prticas
de gesto
adequadas
no esto
disseminadas.
As prticas
de gesto
adequadas
esto
disseminadas
em algumas
reas,
processos,
produtos e/ou
pelas partes
interessadas
pertinentes.
As prticas
de gesto
adequadas
esto
disseminadas
em muitas
das reas,
processos,
produtos e/ou
pelas partes
interessadas
pertinentes.
As prticas
de gesto
adequadas
esto
disseminadas
na maioria
das reas,
processos,
produtos e/ou
pelas partes
interessadas
pertinentes.
As prticas
de gesto
adequadas
esto
disseminadas
em quase
todas as
principais reas,
processos,
produtos e/ou
pelas partes
interessadas
pertinentes.
As prticas
de gesto
adequadas
esto
disseminadas
em todas as
principais reas,
processos,
produtos e/ou
pelas partes
interessadas
pertinentes.
Uso no
relatado.
Uso
continuado
em alguma(s)
das prticas
de gesto
adequadas
Uso
continuado
em muitas
das prticas
de gesto
adequadas.
Uso
continuado
na maioria
das prticas
de gesto
adequadas.
Uso
continuado em
quase todas
as prticas
de gesto
adequadas.
Uso
continuado
em todas
as prticas
de gesto
adequadas.
No h
mecanismo
de avaliao
das prticas
de gesto
adequadas.
No h
melhorias sendo
implantadas.
H melhorias
sendo
implantadas.
Muitas
das prticas
de gesto
adequadas
apresentam
melhorias
decorrentes do
aprendizado.
A maioria
das prticas
de gesto
adequadas
apresenta
melhorias
decorrentes do
aprendizado.
APLICAO
APRENDIZADO
62
Alguma(s)
das prticas
de gesto
adequadas
apresenta
melhorias
decorrentes do
aprendizado.
20%
40%
60%
80%
100%
Todas as
prticas
de gesto
adequadas so
coerentes com
as estratgias
e objetivos da
organizao;
quase todas
as prticas
de gesto
adequadas
esto interrelacionadas
com outras
prticas de
gesto da
organizao,
havendo
cooperao
entre a maioria
das reas da
organizao
na sua
implementao,
quando
apropriado.
Todas as
prticas
de gesto
adequadas so
coerentes com
as necessidades
organizacionais
ou das partes
interessadas
e todas
esto interrelacionadas
com outras
prticas
de gesto,
havendo
cooperao
entre quase
todas as reas
da organizao
na sua
implementao,
quando
apropriado.
INTEGRAO
As prticas
de gesto
adequadas
no so
coerentes com
as estratgias
e objetivos da
organizao.
Quase todas
as prticas
de gesto
adequadas so
coerentes com
as estratgias
e objetivos da
organizao.
Todas as
prticas
de gesto
adequadas so
coerentes com
as estratgias
e objetivos da
organizao.
No apresenta
caractersticas
de inter-relao
No apresenta
caractersticas
de inter-relao
No apresenta
caractersticas
de cooperao
No apresenta
caractersticas
de cooperao
Todas as
prticas
de gesto
adequadas so
coerentes com
as estratgias
e objetivos da
organizao;
a maioria
das prticas
de gesto
adequadas
est interrelacionada
com outras
prticas de
gesto, quando
apropriado.
No apresenta
caractersticas
de cooperao
Notas:
(1) Abrangncia:
algum(as) (>0 e <1/4);
muitas (= ou >1/4);
maioria (= ou >1/2);
quase todas ( = ou >3/4);
todas (=1/1).
(2) Para determinao da abrangncia do atendimento (alguns, muitas etc.), considerar que cada pergunta dos
critrios de processos gerenciais contempla um ou mais requisitos.
(3) Nota zero em enfoque implica em nota igualmente zero em aplicao, aprendizado e integrao.
(4) Nota zero em aplicao implica em nota igualmente zero em aprendizado.
63
20%
40%
60%
80%
100%
RELEVNCIA
No foram
apresentados
resultados
relevantes.
Alguns dos
resultados
relevantes
foram
apresentados.
Muitos dos
resultados
relevantes
foram
apresentados.
Tendncias
desfavorveis
para todos
os resultados
apresentados
ou
impossibilidade
de avaliao de
tendncias.
Tendncia
favorvel
em UM dos
resultados
relevantes
apresentados.
Tendncia
favorvel em
MAIS DE UM
dos resultados
relevantes
apresentados.
No foram
apresentadas
informaes
comparativas.
Foi
apresentada
pelo menos
uma
informao
comparativa,
ainda que o
nvel atual seja
inferior a essa
informao.
Foram
apresentadas
mais de uma
informao
comparativa,
ainda que o
nvel atual seja
inferior a essas
informaes.
A maioria
dos resultados
relevantes foi
apresentada.
Quase todos
os resultados
relevantes
foram
apresentados.
Todos os
resultados
relevantes
foram
apresentados.
Tendncias
favorveis na
maioria dos
resultados
relevantes
apresentados.
Tendncias
favorveis em
quase todos
os resultados
relevantes
apresentados.
O nvel atual
de muitos dos
resultados
relevantes
apresentados
igual ou
superior s
informaes
comparativas
pertinentes.
O nvel atual
da maioria
dos resultados
relevantes
apresentados
igual ou
superior s
informaes
comparativas
pertinentes.
NVEL ATUAL
O nvel atual
de um resultado
relevante
apresentado
igual ou
superior s
informaes
comparativas
pertinentes.
Notas:
(1) Abrangncia dos fatores relevncia, tendncia e nvel atual:
algum(as) (> 0 e <1/4);
muitos (= ou 1/4);
maioria (= ou >1/2);
quase todos ( = ou >3/4);
todos (=1/1).
(2) Para avaliar os fatores tendncia e nvel atual considerar somente os resultados relevantes apresentados.
(3) Nota zero em relevncia implica em nota igualmente zero nos demais fatores.
(4) Para avaliao da tendncia, considerar resultados dos dois ltimos ciclos de avaliao ou planejamento.
64
Instrumento para
Avaliao da
Gesto Pblica
IAGP 500 pontos
65
CRITRIOS
66
PONTOS
Liderana
55
20
20
15
Estratgias e planos
30
15
15
Cidados
30
15
15
Sociedade
30
10
10
10
Informaes e conhecimento
30
10
10
10
Pessoas
45
15
15
15
CRITRIOS
Processos
55
25
15
15
Resultados
PONTOS
225
50
50
30
30
15
50
Total de Pontos
500
67
CRITRIO: 1 - LIDERANA
PONTUAO: 55
Pontuao: 20
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo gerar
transparncia e aprimorar o nvel de confiana entre todas as partes interessadas e que geram
impacto no valor, na sustentabilidade financeira e oramentria, social e ambiental e na
governabilidade da organizao.
Alnea
68
Critrio: 1 - LIDERANA
PONTUAO: 55
Pontuao: 20
Notas:
O aprendizado organizacional se caracteriza pelo estabelecimento de mtodos contnuos para avaliar e
melhorar as prticas de gesto e respectivos padres de trabalho.
Na alnea B devem ser apresentados os princpios organizacionais misso, viso e polticas.
Os municpios devem abordar nas alneas B e E como so desenvolvidas as polticas publicas e como elas
so tratadas nas prticas de gesto.
69
Critrio: 1 - LIDERANA
PONTUAO: 55
Pontuao: 15
Notas:
1.
A expresso anlise do desempenho da organizao refere-se aos mtodos utilizados pela organizao
para avaliar se os resultados alcanados atendem aos objetivos e estratgias estabelecidos. A anlise do
desempenho da organizao est, portanto, fortemente inter-relacionada com o item 2.2.
2.
Os processos gerenciais para busca das informaes comparativas citadas na alnea A devem ser descritos
no item 5.2.
3.
Os municpios devem abordar na alinea B a forma como so internalizadas as recomendaes dos rgos
de controle.
4.
Os municpios devem abordar na alinea C a avaliao do xito das polticas pblicas.
70
PONTUAO: 30
Este critrio examina como a organizao, a partir de sua viso de futuro, da anlise dos
ambientes interno e externo e da sua misso institucional formula suas estratgias, as desdobra
em planos de ao de curto e longo prazos e acompanha a sua implementao, com vistas ao
atendimento de sua misso e satisfao das partes interessadas.
Pontuao: 15
Notas:
1.
A expresso formulao das estratgias refere-se abordagem (formal ou informal) da organizao para
se preparar para o futuro. O processo pode ser desenvolvido utilizando tipos diferenciados de previses,
cenrios ou outras metodologias para se criar uma diretriz para o futuro com o propsito de orientar a
tomada de deciso, a alocao de recursos e a definio de polticas.
2.
Veja as definies de PPA, LDO e LOA no Glossrio.
71
PONTUAO: 30
Pontuao: 15
72
2.
Critrio: 3 - CIDADOS
PONTUAO: 30
Este critrio examina como a organizao, no cumprimento das suas competncias institucionais,
identifica os cidados-usurios dos seus servios e produtos, conhece suas necessidades e
avalia a sua capacidade de atend-las, antecipando-se a elas. Aborda tambm como ocorre a
divulgao de seus servios, produtos e aes para fortalecer sua imagem institucional e como
a organizao estreita o relacionamento com seus cidados-usurios, medindo a sua satisfao
e implementando e promovendo aes de melhoria.
Pontuao: 15
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo divulgar
os produtos e servios, tornar a imagem favorvel e conquistar a confiana dos cidados.
Alnea
73
Critrio: 3 - CIDADOS
PONTUAO: 30
Pontuao: 15
74
Critrio: 4 - SOCIEDADE
PONTUAO: 30
Este critrio examina como a organizao aborda suas responsabilidades perante a sociedade e
as comunidades diretamente afetadas pelos seus processos, servios e produtos e como estimula
a cidadania. Examina, tambm, como a organizao atua em relao s polticas pblicas do seu
setor e como estimula o controle social de suas atividades pela sociedade e o comportamento tico.
Pontuao: 10
1.
2.
Notas:
1. Os projetos solicitados na alnea F devem estar de acordo com a misso institucional da organizao, no
caracterizando desvio da atividade fim.
75
Critrio: 4 - SOCIEDADE
PONTUAO: 30
Pontuao: 10
Notas:
1. As tarefas solicitadas na alnea D no podem caracterizar desvio de funo.
76
Critrio: 4 - SOCIEDADE
PONTUAO: 30
Pontuao: 10
1.
2.
3.
Notas:
1. Ver a definio de indicador de impacto no Glossrio.
77
Critrio: 5 - INFORMAES E
CONHECIMENTO
PONTUAO: 30
Pontuao: 10
Notas:
1. Dependendo do perfil, sistemas de informao no precisam necessariamente ser constitudos por computadores
e software.
78
Critrio: 5 - INFORMAES E
CONHECIMENTO
PONTUAO: 30
Pontuao: 10
1.
1.
79
Critrio: 5 - INFORMAES E
CONHECIMENTO
PONTUAO: 30
Pontuao: 10
2.
1.
80
Critrio: 6 - PESSOAS
PONTUAO: 45
Pontuao: 15
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo a estruturao
de cargos; funes e remunerao; provimento de cargos e funes; e sistemas de avaliao e
reconhecimento, que tm por objetivo estimular o desempenho das pessoas e das equipes.
Alnea
2.
1.
2.
1.
2.
81
Critrio: 6 - PESSOAS
PONTUAO: 45
Pontuao: 15
1.
1.
2.
82
Critrio: 6 - PESSOAS
PONTUAO: 45
Pontuao: 15
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo criar
um ambiente de trabalho humanizado, seguro, saudvel e promover o bem-estar, a satisfao
e a motivao das pessoas.
Alnea
1.
2.
Notas:
1.
Se for identificada na alnea B a existncia de grupos diferentes, ento esta diferena deve ser levada em
conta na avaliao da alnea E.
83
Critrio: 7 - PROCESSOS
PONTUAO: 55
Este critrio examina como a organizao gerencia, analisa e melhora os processos finalsticos
e os processos de apoio. Tambm examina como a organizao gerencia o processo de
suprimento, destacando o desenvolvimento da sua cadeia de suprimentos. O critrio aborda
como a organizao gerencia os seus processos oramentrios e financeiros, visando o seu
suporte.
Pontuao: 25
1.
2.
1.
2.
84
1.
2.
3.
4.
Critrio: 7 - PROCESSOS
PONTUAO: 55
Pontuao: 15
1.
2.
1.
2.
Como a organizao realiza a gesto dos bens materiais, dos bens patrimoniais
e dos estoques quando for pertinente. Incluir os indicadores utilizados.
Como administrado o relacionamento com os fornecedores? Destacar:
1.
2.
85
Critrio: 7 - PROCESSOS
PONTUAO: 55
Pontuao: 15
1.
2.
3.
Notas:
1.
Os municpios devem descrever a sistemtica de elaborao da LDO e LOA na alnea A.
2.
Os municpios devem apresentar na alnea E uma prtica que assegure a aplicao legal dos percentuais de
educao e sade relacionados ao exerccio oramentrio.
86
Critrio: 8 - RESULTADOS
PONTUAO: 225
Pontuao: 50
Notas:
1.
Os resultados relativos satisfao do cidado, relatados neste item, derivam das prticas de avaliao
descritas no item 3.2.
2.
Os resultados relativos a mercado e ao atendimento do universo potencial de cidados-usurios, relatados
neste item, derivam das prticas descritas no item 3.1.
3.
No caso das organizaes exercerem atividades exclusivas de estado, essas atividades devero ser
comparadas com os referenciais pertinentes.
Critrio: 8 - RESULTADOS
Item: 8.2 - Resultados relativos
sociedade
PONTUAO: 225
Pontuao: 50
Notas:
1.
Os resultados relatados neste item relacionam-se diretamente com as prticas e indicadores descritos nos
itens 3.1, 3.2 e 3.3.
2.
Os resultados devem tambm estar alinhados com os planos e as metas da organizao descritos no item
2.2.
3.
Apresentar as evolues de indicadores relativos ao controle social como: quantidade de eventos de
educao ao cidado-usurio, realizados para a sociedade, dos quais a organizao participou versus o
nmero de participantes/visitantes atendidos; quantidade de informaes e esclarecimentos sobre a
atuao da organizao. Apresentar ainda indicadores relativos eficcia e eficincia dos mecanismos de
participao do cidado-usurio nas atividades da organizao etc. Apresentar os indicadores de impacto
das polticas pblicas.
4.
No caso de as organizaes exercerem atividades exclusivas de estado, essas atividades devem ser
comparadas com referenciais pertinentes.
87
Critrio: 8 - RESULTADOS
Item: 8.3 - Resultados oramentrios
e financeiros
PONTUAO: 225
Pontuao: 30
2.
Notas:
1.
Na alnea A, considerar como recurso planejado o constante na proposta oramentria aprovada pelo
Legislativo. No caso de ocorrncia de contingenciamentos, mencionar seus impactos nos resultados e o
modo como foram gerenciados de forma a minimizar os seus efeitos. Exemplo de impacto inclui o nmero
de servios/produtos que deixaram de ser realizados versus montante de recursos contingenciados.
Critrio: 8 - RESULTADOS
Item: 8.4 - Resultados relativos s
pessoas
PONTUAO: 225
Pontuao: 30
Este item examina os resultados relativos s pessoas, incluindo os referentes aos sistemas de
trabalho, capacitao e desenvolvimento e qualidade de vida.
Alnea
Notas:
1.
Relatar neste item os resultados relacionados com as prticas da organizao descritas nos itens 6.1, 6.2
e 6.3.
2.
Os resultados relativos eficcia e melhoria dos sistemas de trabalho so indicadores pertinentes
quantidade de equipes de projetos ou times de melhoria, resultados dos sistemas de comunicao interna
para compartilhamento de conhecimentos e habilidades, ndices de acesso das pessoas s informaes da
organizao, resultados dos sistemas de remunerao e reconhecimento das pessoas etc.
3.
Como indicadores de desenvolvimento de pessoas, podem ser includos os resultados dos cursos concludos
e treinamentos realizados, ndices de adequao do perfil profissional s atividades da organizao,
escolaridade, resultados dos sistemas de avaliao e acompanhamento do desempenho.
88
Critrio: 8 - RESULTADOS
Item: 8.5 - Resultados relativos aos
processos de suprimento
PONTUAO: 225
Pontuao: 15
Este item examina os resultados relativos aos produtos adquiridos e gesto dos processos de
suprimento.
Alnea
Nota:
1.
Relatar neste item os resultados relacionados com as prticas da organizao descritas no item 7.2.
Critrio: 8 - RESULTADOS
Item: 8.6 - Resultados relativos aos
processos finalsticos e de apoio
PONTUAO: 225
Pontuao: 50
Este item examina os resultados relativos ao produto/servio e gesto dos processos finalsticos
e aos processos de apoio.
Alnea
1.
Notas:
1.
Os resultados relatados neste item relacionam-se diretamente com as prticas e indicadores descritos no
item 7.1.
2.
Os resultados devem tambm estar alinhados com os planos de ao e as metas da organizao, descritos
no item 2.2.
3.
Podem ser demonstradas as evolues de indicadores de qualidade e de eficcia dos servios/produtos. Os
indicadores de desempenho dos servios/produtos devem referir-se a requisitos importantes para as partes
interessadas (tempo de atendimento, prazo de resposta, nmero de servios prestados etc).
4.
Podem ser demonstradas as evolues de indicadores de produtividade ou de eficincia e de eficcia
operacional.
89
90
2 Resultados organizacionais
2.1 Pontuando os itens
Os itens relativos aos resultados organizacionais so pontuados segundo
as diretrizes da Tabela de Pontuao (%) Resultados Organizacionais e
de acordo com a seguinte sequncia:
Determine o nvel que melhor identifica o estgio de cada um dos
fatores de avaliao (Relevncia/Tendncia/Nvel Atual), observando
a anlise e adequao dos fatores de todas as alneas que compem
o item.
A cada fator deve ser atribudo algum percentual apresentado
a seguir
0%, 20%, 40%, 60%, 80% ou 100%.
O percentual total do item ser calculado a partir da identificao do
fator de menor percentual e
= percentual se no tiver nenhum dos outros fatores em
estgio superior ou apenas 1 dos outros fatores em estgio
superior.
+10% se tiver pelo menos 2 outros fatores que estejam em
estgio superior.
Multiplique o percentual encontrado pela pontuao mxima relativa
ao item (ver Critrios e Pontuaes Mximas). A pontuao do item
ser o valor dessa multiplicao.
3 Pontuao global
A pontuao final a soma da pontuao de todos os critrios dos Processos
Gerenciais (1 a 7) e do Critrio dos Resultados Organizacionais (8).
91
20%
40%
60%
80%
100%
ENFOQUE
As prticas
de gesto so
inadequadas
aos requisitos
do item,
no so
apropriadas
ao perfil ou
no esto
relatadas.
As prticas
de gesto
apresentadas
so
adequadas
para alguns
dos requisitos
do item e
apropriadas
ao perfil.
As prticas
de gesto
apresentadas
so adequadas
para muitos
requisitos
do item e
apropriadas ao
perfil.
As prticas
de gesto
apresentadas
so adequadas
para a maioria
dos requisitos
do item e
apropriadas ao
perfil.
As prticas
de gesto
apresentadas
so adequadas
para quase todos
os requisitos
do item e
apropriadas ao
perfil.
As prticas
de gesto
apresentadas
so adequadas
a todos os
requisitos
do item e
apropriadas ao
perfil.
O atendimento
a algum(ns)
requisitos
proativo.
O atendimento
a muitos
requisitos
proativo.
O atendimento
a maioria dos
requisitos
proativo.
O atendimento
a quase todos
os requisitos
proativo.
APLICAO
92
As prticas
de gesto
adequadas
no esto
disseminadas.
As prticas
de gesto
adequadas
esto
disseminadas
em algumas
das principais
reas,
processos,
produtos e/ou
pelas partes
interessadas
pertinentes.
As prticas
de gesto
adequadas esto
disseminadas
em muitas das
principais reas,
processos,
produtos e/
ou pelas partes
interessadas
pertinentes.
As prticas
de gesto
adequadas esto
disseminadas
na maioria das
principais reas,
processos,
produtos e/
ou pelas partes
interessadas
pertinentes.
As prticas
de gesto
adequadas esto
disseminadas
em quase todas
as principais
reas, processos,
produtos e/
ou pelas partes
interessadas
pertinentes.
As prticas
de gesto
adequadas esto
disseminadas
em todas as
principais reas,
processos,
produtos e/
ou pelas partes
interessadas
pertinentes.
Uso no
relatado.
Uso
continuado
em alguma(s)
das prticas
de gesto
adequadas.
Uso
continuado
em muitas
das prticas
de gesto
adequadas.
Uso
continuado
na maioria
das prticas
de gesto
adequadas.
Uso
continuado em
quase todas
as prticas
de gesto
adequadas.
. Uso
continuado em
todas as prticas
de gesto
adequadas.
20%
40%
60%
80%
100%
APRENDIZADO
No h
melhorias
sendo
implantadas.
H
melhorias
sendo
implantadas.
Algumas
das prticas
de gesto
adequadas
apresentam
melhorias
decorrentes do
aprendizado.
As prticas
de gesto
adequadas
no so
coerentes com
as estratgias
e objetivos da
organizao.
Quase
todas as
prticas
de gesto
adequadas
so coerentes
com as
estratgias e
objetivos da
organizao.
Todas as
prticas
de gesto
adequadas so
coerentes com
as estratgias
e objetivos da
organizao.
Muitas
das prticas
de gesto
adequadas
apresentam
melhorias
decorrentes do
aprendizado.
A maioria
das prticas
de gesto
adequadas
apresenta
melhorias
decorrentes do
aprendizado.
Quase todas
as prticas
de gesto
adequadas
apresentam
melhorias
decorrentes do
aprendizado.
Todas as
prticas
de gesto
adequadas so
coerentes com
as estratgias
e objetivos da
organizao;
quase todas
as prticas
de gesto
adequadas
esto interrelacionadas com
outras prticas
de gesto da
organizao,
havendo
cooperao
entre a maioria
das reas da
organizao
na sua
implementao,
quando
apropriado.
Todas as
prticas
de gesto
adequadas so
coerentes com
as necessidades
organizacionais
ou das partes
interessadas
e todas
esto interrelacionadas
com outras
prticas de
gesto, havendo
cooperao
entre quase
todas as reas
da organizao
na sua
implementao,
quando
apropriado.
INTEGRAO
Todas as
prticas
de gesto
adequadas so
coerentes com
as estratgias
e objetivos da
organizao;
a maioria
das prticas
de gesto
adequadas est
inter-relacionada
com outras
prticas de
gesto, quando
apropriado.
Notas:
1.
Abrangncia:
algum(as) (>0 e <1/4);
muitas (= ou >1/4);
maioria (= ou >1/2);
quase todas (= ou >3/4);
todas (=1/1).
2.
Para determinao da abrangncia do atendimento (alguns, muitas etc.), considerar que cada pergunta dos
itens de processos gerenciais contempla um ou mais requisitos.
3.
Nota zero em enfoque implica em nota igualmente zero em aplicao, aprendizado e integrao.
4.
Nota zero em aplicao implica em nota igualmente zero em aprendizado.
93
20%
40%
60%
80%
100%
Quase todos
os resultados
relevantes
foram
apresentados.
Todos os
resultados
relevantes
foram
apresentados.
Tendncias
favorveis na
maioria dos
resultados
relevantes
apresentados.
Tendncias
favorveis em
quase todos
os resultados
relevantes
apresentados.
O nvel
atual da
maioria dos
resultados
relevantes
apresentados
igual ou
superior s
informaes
comparativas
pertinentes.
O nvel
atual da
maioria dos
resultados
relevantes
apresentados
igual ou
superior s
informaes
comparativas
pertinentes,
sendo a
organizao
lder do setor
de atuao
em pelo
menos um
resultado.
Relevncia
No foram
apresentados
resultados
relevantes.
Alguns dos
resultados
relevantes
foram
apresentados.
Muitos dos
resultados
relevantes
foram
apresentados.
Tendncias
desfavorveis
para todos
os resultados
apresentados
ou
impossibilidade
de avaliao de
tendncias.
Tendncia
favorvel em
alguns dos
resultados
relevantes
apresentados.
Tendncia
favorvel em
alguns dos
resultados
relevantes
apresentados.
No so
apresentados
os principais
referenciais
comparativos
pertinentes.
O nvel
atual de um
resultado
relevante
apresentado
igual ou
superior s
informaes
comparativas
pertinentes e
o nvel atual
de alguns
inferior.
O nvel atual
de alguns
resultados
relevantes
apresentados
igual ou
superior s
informaes
comparativas
pertinentes.
A maioria
dos
resultados
relevantes foi
apresentada.
Tendncia
Tendncias
favorveis em
muitos dos
resultados
relevantes
apresentados.
Nvel Atual
O nvel
atual de
muitos
resultados
relevantes
apresentados
igual ou
superior s
informaes
comparativas
pertinentes.
Notas:
1.
Abrangncia dos fatores relevncia, tendncia e nvel atual:
algum(ns) (>0 e <1/4);
muitos (= ou >1/4);
maioria (= ou >1/2);
quase todos (= ou >3/4);
todos (=1/1).
2.
Para avaliar os fatores tendncia e nvel atual considerar somente os resultados relevantes apresentados.
3.
Nota zero em relevncia implica em nota igualmente zero nos demais fatores.
4.
Para avaliao da tendncia, considerar resultados dos trs ltimos ciclos de avaliao ou planejamento.
94
Posio
Pontuao
Alta
951-1000
Mdia
901-950
Baixa
851-900
Alta
817-850
Mdia
784-816
Baixa
751-783
Alta
717-750
Mdia
684-716
Baixa
651-683
Descrio da
Maturidade da Gesto
Enfoques altamente proativos, refinados,
inovadores, totalmente disseminados, com uso
continuado, sustentados por um aprendizado
permanente e plenamente integrados.
Tendncias favorveis em todos os resultados.
Nvel atual igual ou superior aos referenciais
pertinentes para quase todos os indicadores.
Liderana no setor reconhecida como
"referencial de excelncia" na maioria das reas,
processos ou produtos.
Enfoques muito refinados, alguns inovadores,
proativos, com uso continuado e muito bem
disseminados pelas reas, processos, produtos
e/ou partes interessadas. O aprendizado
promove fortemente a inovao. As prticas
entre itens e critrios so na maioria
integradas. Tendncias favorveis em todos os
resultados. Nvel atual igual ou superior aos
referenciais pertinentes para quase todos os
resultados, sendo referencial de excelncia em
muitas reas, processos ou produtos.
Enfoques adequados para os requisitos de
todos os itens, sendo a maioria refinada a
partir de aprendizado e inovao para muitos
itens. Quase todos os requisitos so atendidos
de forma proativa. Uso continuado em
quase todas as prticas, disseminadas pelas
principais reas, processos, produtos e/ou
partes interessadas. Existem algumas falhas na
sinergia entre reas e/ou partes interessadas,
afetando eventualmente a integrao. Quase
todos os resultados apresentam tendncia
favorvel e nenhum apresenta tendncia
desfavorvel. Nvel atual superior aos
referenciais pertinentes para a maioria dos
resultados, sendo considerado lder do ramo
e referencial de excelncia em algumas reas,
processos ou produtos.
95
Faixa de
Pontuao
96
Posio
Pontuao
Alta
617-650
Mdia
584-616
Baixa
551-583
Alta
517-550
Mdia
484-516
Baixa
451-483
Alta
417-450
Mdia
384-416
Baixa
361-383
Descrio da
Maturidade da Gesto
Enfoques adequados para os requisitos de
todos os itens, sendo alguns refinados e a
maioria proativos, bem disseminados pelas
principais reas, processos, produtos e/
ou partes interessadas. Uso continuado
em quase todas as prticas. As prticas de
gesto so coerentes com as estratgias
da organizao, o refinamento decorre do
aprendizado e inovao para muitas prticas
do item. Existe inter-relacionamento entre
as prticas de gesto, mas ainda existem
algumas lacunas de cooperao entre reas
e/ou partes interessadas, afetando em parte
a integrao. Quase todos os resultados
apresentam tendncia favorvel. O nvel atual
igual ou superior aos referenciais pertinentes
para a maioria dos resultados, podendo ser
considerado lder do ramo.
Enfoques adequados para os requisitos de
quase todos os itens, sendo vrios deles
proativos, disseminados pelas principais
reas, processos, produtos e/ou partes
interessadas. Uso continuado em quase todas
as prticas, com controles atuantes. Existem
algumas inovaes e muitos refinamentos
decorrentes do aprendizado. As prticas de
gesto so coerentes com as estratgias da
organizao, existem algumas lacunas no interrelacionamento entre as prticas de gesto, e
existem muitas lacunas de cooperao entre
reas e/ou partes interessadas, afetando
regularmente a integrao. A maioria dos
resultados apresenta tendncia favorvel.
Nvel atual igual ou superior aos referenciais
pertinentes para alguns resultados.
Enfoques adequados para os requisitos da
maioria dos itens, sendo alguns proativos,
disseminados na maioria das reas, processos,
produtos e/ou partes interessadas, com
controle das prticas para muitos itens. Uso
continuado para a maioria das prticas. O
aprendizado, o refinamento e a integrao
ocorrem para muitos itens. As prticas de
gesto so coerentes com a maioria das
estratgias da organizao, mas existem
lacunas significativas no inter-relacionamento
entre as prticas de gesto. Muitos resultados
relevantes so apresentados como decorrncia
da aplicao dos enfoques. Alguns resultados
apresentam tendncias favorveis. Incio de uso
de informaes comparativas.
Faixa de
Pontuao
Posio
Pontuao
Alta
317-350
Mdia
284-316
Baixa
251-283
Alta
217-250
Mdia
184-216
Baixa
151-183
Alta
101-150
Mdia
51-100
Baixa
0-50
Descrio da
Maturidade da Gesto
Enfoques adequados aos requisitos de muitos
itens com proatividade, estando disseminados
em algumas reas, processos, produtos e/
ou partes interessadas. Existem incoerncias
entre as prticas de gesto e as estratgias
assim como existem muitas lacunas no interrelacionamento entre as prticas de gesto.
O aprendizado, o refinamento e a integrao
ocorrem para alguns itens.
Alguns resultados relevantes decorrentes da
aplicao dos enfoques, avaliaes e melhorias
so apresentados com algumas tendncias
favorveis.
Os enfoques se encontram nos primeiros
estgios de desenvolvimento para alguns itens,
com prticas proativas, em considerao aos
fundamentos da excelncia, existindo lacunas
significativas na aplicao da maioria deles.
Algumas prticas apresentam integrao.
Comeam a aparecer alguns resultados
relevantes decorrentes da aplicao de
enfoques implementados.
Estgios preliminares de desenvolvimento de
enfoques, quase todos reativos, associados aos
fundamentos da excelncia, considerando os
requisitos dos critrios.
A aplicao local, muitas em incio de uso,
apresentando poucos padres de trabalho
associados aos enfoques desenvolvidos. O
aprendizado ocorre de forma isolada, podendo
haver inovao espordica. No ocorrem o
refinamento e a integrao. Ainda no existem
resultados relevantes decorrentes de enfoques
implementados.
97
PRINCIPAIS ALTERAES
OCORRIDAS NOS INSTRUMENTOS
PARA AVALIAO DA GESTO
PBLICA DE 250 PONTOS E 500
PONTOS EM 2008
O Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica (IAGP) melhorado
continuamente a partir de sugestes encaminhadas pelas organizaes
pblicas, pelos juzes, examinadores, instrutores e consultores, pelos comits
do GesPblica e por outros colaboradores.
A partir dos alinhamentos realizados no Instrumento para Avaliao da
Gesto Pblica foram feitos os ajustes nos instrumentos de 250 pontos e
500 pontos. As principais mudanas em relao ao instrumento de 2007
esto descritas a seguir:
1. Os critrios, itens e alneas foram modificados para se alinhar ao Modelo
de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP) do GesPblica.
2. Os fundamentos tambm foram revistos e atualizados para atender
s especificidades do servio pblico e acompanhar o estado da arte
contempornea da gesto.
3. Para cada princpio e fundamento do MEGP apresentada uma descrio.
4. O nmero de alneas passou para 44 no IAGP 250 Pontos e para 107 no
IAGP 500 Pontos.
5. O requisito 6, que solicitava a identificao de pelo menos uma melhoria
em alguma prtica de gesto nos ltimos doze meses, no faz mais parte
dos Critrios de Processos Gerenciais (1 a 7) do IAGP 250 Pontos.
6. O antigo Critrio 3 Cidados e Sociedade foi subdividido em outros dois:
Critrio 3 Cidados e Critrio 4 Sociedade.
7. O Critrio 4 Sociedade contempla alneas/requisitos relativos atuao
da organizao pblica em relao sociedade, com abordagem da atuao
socioambiental, do controle social e das polticas pblicas.
8. Os fatores e dimenses de avaliao foram alinhados ao MEGP.
98
99
Glossrio
Os conceitos expressos neste documento estabelecem o entendimento oficial
do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GesPblica.
A
Administrao pblica o conjunto das entidades que compem o
Estado, voltadas para a prestao de servios pblicos e o atendimento das
necessidades do cidado e da coletividade. constituda da administrao
direta e da administrao indireta, esta formada por autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e organizaes sociais. subdividida
em poderes (Executivo, Judicirio e Legislativo) e em esferas (federal,
estadual e municipal).
Administrao pblica direta composta pelos rgos internos da
administrao pblica.
Administrao pblica indireta constituda por outras pessoas jurdicas
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e
organizaes sociais a quem delegada uma competncia privativa do Estado.
Alta administrao corpo dos dirigentes mximos da organizao,
conforme definio normativa ou deciso consensual. Geralmente abrange
o principal dirigente, o seu substituto imediato e o seu staff.
Anlise crtica avaliao global de um projeto, servio, produto, processo
ou informao da organizao, com relao a requisitos, que objetiva a
identificao de problemas e a proposio de solues.
Atributos so as necessidades dos cidados-usurios traduzidas em um
conjunto de caractersticas a serem agregadas ao produto ou servio em
cada processo interno da organizao de forma a garantir a satisfao total
dos mesmos.
Autarquia pessoa jurdica de direito pblico de capacidade meramente
administrativa, ou seja, sem poder para legislar. Criada e extinta por lei, fica
sujeita ao controle da administrao direta e do Poder Legislativo.
Ativos intangveis conjunto de ativos representados pelo acervo
de conhecimentos e benefcios utilizados e geradores do diferencial
competitivo que agregam valor organizao. O ativo intangvel pode
abranger, entre outros:
100
C
Carreira no setor pblico, um conjunto de cargos sujeito a regras
especficas de ingresso, promoo, atuao, lotao e remunerao, cujos
integrantes detm um repertrio comum de qualificaes e habilidades. A
carreira criada por lei e deve aplicar-se s atividades tpicas de estado. O
cargo pblico pode ser isolado ou de carreira.
Ciclo de aprendizado conjunto de mtodos para refinar ou inovar as
prticas de gesto e os respectivos padres de trabalho. As organizaes
devem possuir prticas estruturadas, especficas e proativas para reflexo e
questionamento das prticas de gesto e padres de trabalho existentes e
buscar o seu aperfeioamento contnuo.
Ciclo de controle conjunto de mtodos para verificar se os padres de
trabalho das prticas de gesto esto sendo cumpridos, estabelecendo
prioridades, planejando e implementando, quando necessrio, as aes
pertinentes, sejam de carter corretivas oupreventivas.
Cidado-usurio pessoa fsica ou jurdica que demanda ou utiliza servios ou
produtos fornecidos por organizaes pblicas. tambm denominado usurio.
Cidado-usurio potencial pessoa fsica ou jurdica que no demanda ou
utiliza os servios ou produtos da organizao, mas integra o universo de
cidados que a organizao, em decorrncia da sua misso e da sua viso
de futuro, deveria atender.
101
D
Desempenho global desempenho da organizao como um todo,
explicitado por meio de resultados que refletem as necessidades de todas
as partes interessadas. Est relacionado com os resultados planejados pela
estratgia da organizao.
Desburocratizao remoo dos entraves burocrticos (leis, decretos,
portarias, atos normativos) que interferem de maneira exagerada nas
relaes de direito e obrigaes entre estado e cidado.
E
Efetividade demonstra se os impactos gerados pelos produtos ou
servios prestados pelas organizaes atendem as necessidades e
expectativas da sociedade.
Eficcia corresponde ao resultado de um processo, que compreende a
orientao metodolgica adotada e a atuao estabelecida na consecuo
de objetivos e metas, em um tempo determinado, e considera o plano,
programa ou projeto originalmente composto.
Eficincia envolve a comparao das necessidades de atuao com as
diretrizes e os objetivos propostos e com o instrumental disponibilizado.
alcanada por meio de procedimentos adotados no desenvolvimento de
uma ao ou na resoluo de um problema e tem em perspectiva o objeto
focalizado e os objetivos e finalidades a serem atingidos.
102
F
Fornecedor aquele que fornece insumos para os processos da organizao,
seja um produto, seja um servio, seja informao ou orientao. No setor
pblico, as relaes entre organizao e fornecedor que envolvam a aquisio
de bens ou servios so regulamentadas por lei e regidas por um contrato
administrativo com caractersticas distintas das observadas em contratos
privados como a exigncia de licitao, s dispensvel em determinadas
situaes previstas em lei.
Funo atribuio conferida a uma categoria profissional ou atribuda a um
colaborador para a execuo de servios eventuais. Todo cargo tem funo,
mas pode haver funo sem cargo. As funes do cargo so definitivas, as
funes autnomas so transitrias.
Fundao pessoa jurdica voltada para a realizao de atividades sem fins
lucrativos e de interesse coletivo tais como ensino, cultura, pesquisa cientfica
e servio social. As fundaes de direito pblico so criadas e extintas por lei
e esto sujeitas ao controle da administrao direta e do Poder Legislativo.
G
Gesto do conhecimento - abordagem voltada para a identificao, o
registro, o desenvolvimento, a disseminao e o controle do conhecimento
no ambiente organizacional.
Governabilidade - o poder do Estado para governar, dada sua legitimidade
democrtica e o apoio com que conta na sociedade civil. Ela decorre da
imagem institucional favorvel junto sociedade e da confiana que
os cidados e outras partes interessadas depositam em sua atuao. A
governabilidade de uma organizao est relacionada com a sua capacidade
103
I
Indicador dado que representa ou quantifica um insumo, um resultado,
uma caracterstica ou o desempenho de um processo, de um servio, de um
produto ou da organizao como um todo. Pode ser simples (decorrente de
uma nica medio) ou composto, direto ou indireto em relao caracterstica
medida, especfico (atividades ou processos especficos) ou global (resultados
pretendidos pela organizao como um todo) e direcionador (indica que algo
pode ocorrer) ou resultante (indica o que aconteceu).
Indicador de impacto aquele indicador utilizado para avaliar o impacto
global das aes e/ou das polticas pblicas sobre a sociedade.
Indicadores de processo representao objetiva de caractersticas do
processo que devem ser acompanhadas ao longo do tempo para avaliar e
melhorar o seu desempenho.
Informaes relevantes informaes que a organizao necessariamente tem
que conhecer e manter atualizadas como subsdio ao seu processo decisrio.
Inovao caracterstica que define uma prtica como indita ou incomum
no ramo de atividade ou na rea da organizao em que aplicada.
104
L
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) - a LDO define as metas e prioridades
da administrao pblica federal, incluindo as despesas para o exerccio
subsequente, orientando a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA) do
ano seguinte. Tem vigncia de um ano e representa o elo entre o PPA e a
LOA. O Poder Executivo envia ao Congresso Nacional o projeto da LDO at
15 de abril de cada ano.
Lei Oramentria Anual (LOA) - lei especial que contm a discriminao
da receita e da despesa pblica, de forma a evidenciar a poltica econmica
financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios
de unidade, universalidade e anualidade. tambm conhecida como Lei de
Meios, porque possibilita os meios para o desenvolvimento das aes relativas
aos diversos rgos e entidades que integram a administrao pblica.
Licitao processo que as entidades governamentais devem promover
em suas compras ou concesses, pelo qual se abre a disputa entre os
interessados para escolher a proposta mais vantajosa convenincia pblica.
Fundamenta-se na ideia de competio, a ser travada isonomicamente entre
os que preencham os atributos e aptides necessrios ao bom cumprimento
das obrigaes que se propem assumir. A licitao rege-se pelos princpios
de procedimento formal, publicidade de seus atos, igualdade entre os
licitantes, sigilo na apresentao das propostas, vinculao ao edital ou
convite, julgamento objetivo, adjudicao compulsria ao vencedor e
probidade administrativa. regulada por lei.
M
Memria administrativa conjunto singular de documentos legais,
tcnicos e histricos, formais e informais, que atendam s exigncias legais,
necessidades futuras de referncia e/ou utilizao e de registro histrico da
105
N
Necessidades conjunto de requisitos, expectativas e preferncias dos
cidados ou das demais partes interessadas.
O
Objetivos da organizao prioridades (no confundir com as metas)
da organizao, tornadas explcitas pelos dirigentes, que podem estar
refletidas tanto em iniciativas exclusivamente voltadas para a adequao
da organizao ao cumprimento de sua misso, como em aes que visem
aproxim-la do enunciado de sua viso de futuro. Da mesma forma, os
objetivos podem ser estabelecidos para a organizao como um todo ou ser
especficos para alguma de suas reas-fim.
Organizao do trabalho maneira pela qual as pessoas so organizadas ou
se organizam em reas formais ou informais, temporrias ou permanentes
como equipes, reas funcionais, times, grupos de trabalho, comisses,
foras-tarefa e outras.
P
Padres de trabalho regras que orientam o funcionamento das prticas de
gesto e podem estar na forma de diretrizes organizacionais, procedimentos,
rotinas de trabalho, normas administrativas, fluxogramas, quantificao
dos nveis que se pretende atingir ou qualquer meio que permita orientar a
execuo das prticas. O padro de trabalho pode ser estabelecido utilizando
como critrios as necessidades das partes interessadas, as estratgias,
requisitos legais, o nvel de desempenho de concorrentes, informaes
comparativas pertinentes, normas nacionais e internacionais etc.
106
107
Q
Qualidade adequabilidade para o uso. (Juran). Fazer certo a coisa certa
j na primeira vez, com excelncia no atendimento. (PQSP).
Totalidade de caractersticas de uma organizao que lhe confere a
capacidade de satisfazer as necessidades explcitas e implcitas dos cidados.
R
Recursos disponveis recursos humanos, tecnolgicos, logsticos, oramentrios
e financeiros e de informao de que a organizao dispe para a realizao de
suas atividades. Caracterizam a capacidade de resposta que a organizao tem,
em um determinado momento, para atender s suas demandas.
108
S
Servios de apoio so os servios relacionados com a infraestrutura da
organizao, tais como: os servios de informtica, de almoxarifado, de
segurana, de limpeza, de copa e de telefonia, entre outros.
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Servidor pblico categoria formada por todos aqueles que trabalham para
o Poder Pblico mediante remunerao, seja na organizao burocrtica
do Estado, seja na organizao militar. Os servidores pblicos podem ser
estatutrios, que tm a sua relao com a administrao pblica disciplinada
em lei; empregados pblicos, que tm sua relao com a administrao
pblica estabelecida por um contrato, ou temporrios, que prestam servios
por tempo determinado e so escolhidos mediante seleo simplificada.
Sinergia coordenao de um ato ou esforo simultneo de vrias
organizaes, unidades ou pessoas na realizao de uma atividade ou projeto.
Combinao da ao de dois ou mais agentes que usualmente gera resultados
superiores quando so comparados ao individual desses agentes.
Sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito privado, composta
por capitais pblicos e privados que s pode assumir a forma de sociedade
annima. No est sujeita falncia, mas seus bens so penhorveis, e a
entidade que as institui responde subsidiariamente pelas suas obrigaes.
T
Tendncia Comportamento do conjunto de resultados ao longo do tempo. No
se especifica nenhum prazo mnimo para se estabelecer tendncia, entretanto,
para o Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica, ser considerada a
variao consecutiva (melhoria dos resultados) de forma sustentada dos trs
ltimos perodos de tempo para o nvel de 500 pontos e dos dois ltimos
perodos de tempo para o nvel de 250 pontos. A frequncia de medio deve
ser coerente com o ciclo da prtica de gesto medida, adequada para apoiar as
anlises crticas e a tomada de aes corretivas e de melhoria.
U
Universo potencial de cidados conjunto de todos os cidados que
a organizao, em decorrncia da sua misso e da sua viso de futuro,
deve atender.
V
Valores organizacionais entendimentos e expectativas que descrevem
como todos os profissionais da organizao devem se comportar e sobre os
quais todas as relaes e decises organizacionais esto baseadas.
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G
Pb
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Ges
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Ge
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Pb
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Ge
P
Ge
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Realizao
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Ge
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