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3 CONTRATO DE PARTILHA DE PRODUO


1.3.1 Conceito
O Contrato de Partilha de Produo (PSA ou PSC, na sigla em ingls) atual foi desenvolvido na Indonsia no incio da dcada de 1960, e ainda hoje utilizado como modelo ou referncia por
diversos pases produtores, dos quais destacamos Angola, China e Egito. No decorrer do estudo contemplaremos as diferenas entre esses modelos quanto sua forma e aplicao.
Inicialmente, o PSC tambm foi adotado em resposta ao relativo desequilbrio entre pases
produtores do Oriente Mdio e Ocs, presente nos primeiros Contratos de Concesso, conforme desenvolvido no item I.2.1 deste trabalho.
O PSC inverteu a lgica da propriedade do hidrocarboneto explotado, antes de titularidade
da OC, passando-a para o Estado. Assim, o Estado no mais seria remunerado por meio de royalties e
tributos pelo direito outorgado s OCs pela explotao exclusiva desta riqueza mineral,440 mas, ao contrrio, o hidrocarboneto extrado passaria a ser de propriedade do Estado, parte do mesmo sendo entregue OC como remunerao por suas atividades e pelo risco da explorao e produo. Tal definio
conceitual do PSC unnime no entendimento da doutrina e dos marcos regulatrios estudados, uma
vez que as variaes nesses modelos no atingem o que se refere propriedade do hidrocarboneto.
Hoje em dia, o PSC tem sido amplamente utilizado na frica e na sia, como modelo na regulao das atividades de explorao e produo em seus territrios.
Por meio dos PSCs, o Estado hospedeiro contribui primordialmente com a rea territorial a ser
explorada (accreage), outorgando OC441 o direito exclusivo de conduzir atividades de explorao e
produo sem, no entanto, acarretar qualquer forma de arrendamento ou transferncia de propriedade.
A OC, ento, explora a rea a seu prprio risco e custo e recebe parte dos hidrocarbonetos produzidos
como compensao pelo risco. Assim, caso hidrocarbonetos no sejam encontrados ou as reservas no
sejam comercializveis, o contrato termina sem qualquer direito OC de recuperar seus custos.
A contrapartida para a OC ocorre apenas em caso de sucesso das operaes, possibilitando a
recuperao dos custos incorridos e investimentos realizados nas fases de explorao e desenvolvimento,
atravs do recebimento de uma porcentagem fixa da produo, normalmente denominada petrleo
de custo (cost oil). O petrleo remanescente, denominado petrleo de lucro (profit oil), corresponde
parcela da produo que ser partilhada entre o pas produtor e a OC, de acordo com os termos
previamente estabelecidos no PSC. Esta partilha do resultado (produo) dos trabalhos realizados pela
OC que d nome ao contrato.
Ainda como resposta aos contratos de concesso antigos, que no possuam quaisquer obrigaes, parmetros ou prazos para realizao das atividades, os PSCs geralmente incluem programas
previamente estabelecidos de explorao e de produo que devem ser cumpridos pela OC.
No acompanhamento dos mencionados programas de explorao e produo, o Estado participa da administrao do negcio diretamente ou por meio de uma NOC, como o caso da gesto dos
negcios realizada pela BP MIGAS, no modelo da Indonsia.
H casos tambm em que a NOC participa ativamente nas atividades de E&P, como por exemplo, na China, onde a OC realiza as operaes at que o Estado, por intermdio da NOC, exera sua
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Registra-se que em alguns pases o pagamento de participao governamental se aplica em PSCs.


A parte privada no PSC pode ser uma s pessoa jurdica, ou um grupo de OCs por meio de consrcio.

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opo de se tornar o operador em campos que j tenham iniciado a produo ou qualquer descoberta
de reservas. A mencionada opo s pode ser executada aps todos os custos incorridos no desenvolvimento do campo serem recuperados pelo cost oil.

1.3.2 Principais caractersticas

1.3.2.1 Aspectos Gerais


Um dos principais objetivos dos PSCs atrair empresas multinacionais do setor de leo e gs
interessadas em arriscar capital e utilizar-se da expertise tecnolgica destas para desenvolver as reservas
do Estado hospedeiro. Na maioria dos pases que utilizam o regime de PSC, a NOC figura como parceira nos empreendimentos, compartilhando tambm a gesto das atividades de E&P, com vistas a adquirir
conhecimento (know-how) da OC, de modo que a explotao destas reservas possa eventualmente serlhe transferida.442 O PSC foi utilizado pela primeira vez na Indonsia na dcada de 1960, como alternativa ao antigo modelo de concesso, e espalhou-se por diversos outros pases, sendo utilizado atualmente
em Angola, Egito, Lbia, Filipinas, Malsia, Peru, Guatemala, Trinidad-Tobago, Qunia, Costa do Marfim
e Guin Equatorial, dentre outros.
A caracterstica marcante dos PSCs se expressa na propriedade dos hidrocarbonetos produzidos. Considerando a posio estratgica e a fora econmica das atividades de E&P de hidrocarbonetos
na maioria dos pases produtores, ao garantir ao Estado a propriedade do leo e do gs produzidos
evidenciam-se os aspectos polticos ligados a estas atividades, tais como nacionalismo, maior controle
estatal sobre as atividades econmicas etc. Analisando historicamente, percebe-se que os primeiros
PSCs surgiram exatamente por um anseio poltico, especialmente nos pases em desenvolvimento, de se
contrapor s primeiras concesses, que eram vistas pela populao dos pases produtores como juridicamente permissivas e economicamente desequilibradas em favor das OCs. As implicaes econmicas
de cada um destes regimes, no entanto, sero analisadas em outros tpicos do presente trabalho

1.3.2.2 Propriedade dos Hidrocarbonetos Produzidos


Considerando a preocupao dos pases produtores em garantir sua soberania sobre os recursos minerais,443 especialmente a partir da Segunda Guerra Mundial todas as naes, com exceo dos
Estados Unidos da Amrica,444 passaram a assegurar expressamente, em suas respectivas legislaes,
a propriedade das reservas antes de sua extrao. Portanto, independentemente do Regime ou do pas
(ressalvada a situao da explorao onshore nos EUA), os hidrocarbonetos, antes de sua extrao, so
de propriedade do Estado hospedeiro. Como mencionado nos captulos acima, no contrato clssico de
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SMITH, Ernest E. et al; International Petroleum Transactions; Ed. Rocky Mountain Mineral Law Foundation, 2 Edio, 2000; p. 448.
SILVA, Fernando Fernandes da; Direito do Petrleo e Gs Aspectos Ambientais e Internacionais. Artigo: As Concesses Internacionais e a Concesso de Explorao de Petrleo no Direito Brasileiro; 1 Ed, p. 15.
MUTTIT, Greg. CRUDE DESIGNS: The rip-off of Iraqs oil wealth; publicado por PLATFORM e disponvel em www.carbonweb.com
(acesso em 05/11/2008); p. 10.

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Concesso, primeira forma usual de explorao comercial de hidrocarbonetos, se outorgavam extensos


territrios por longos perodos de tempo, prevendo-se, ainda, a transferncia da propriedade do petrleo produzido s OCs que haviam adquirido a Concesso. Em contrapartida, as OCs deviam pagar
tributos ou outras formas de compensao financeira pelo leo produzido ao Estado, mas os valores
repassados eram relativamente de pequena monta.
O PSC, por sua vez, conforme observado acima, inverteu a lgica do fluxo petrleo-moeda nos
pases que o adotaram, dado que, neste sistema, os pases produtores transferem s OCs to somente
o direito exclusivo de conduzir as atividades de explorao e produo dos minerais do subsolo, sem,
no entanto, transferir s OCs quaisquer direitos de propriedade sobre o subsolo. Os hidrocarbonetos
produzidos permanecem, portanto, de propriedade do Estado hospedeiro (ou da NOC, conforme o
caso) que contrata a OC para efetuar a explorao de hidrocarbonetos sob seu prprio risco.445 No caso
de viabilidade comercial de descoberta feita pela OC, o Estado, como proprietrio dos hidrocarbonetos
produzidos pela OC, dever ressarci-la pelos seus custos na explotao das reservas (cost oil) e partilhar entre o prprio Estado (ou a NOC) e a OC o petrleo restante (profit oil), conforme propores
previamente acordadas no instrumento contratual.
Outra caracterstica dos PSCs que comps esta revoluo nas atividades de E&P de hidrocarbonetos foi a maior participao e controle do Estado nesse segmento. Diretamente, ou por meio da NOC,
o Estado hospedeiro passou, nos PSCs, a ter voz ativa na administrao e na negociao das atividades
petrolferas, assumindo, assim, maior controle e fiscalizao sobre estas atividades.
Portanto, a nova filosofia de contratao aplicada ao mercado de E&P com o uso dos PSCs
alinhava-se perfeitamente aos anseios nacionalistas do ps-guerra, ao garantir a manuteno da propriedade dos hidrocarbonetos produzidos pelo Estado, ao passo em que o inseria na esfera de tomada
de decises sobre explorao e produo, em contraponto posio totalmente passiva e no-reguladora assumida pelos Estados nas concesses clssicas do incio do sculo XX.
No obstante a questo de a quem pertence o petrleo, a introduo dos PSCs446, em comparao com as concesses clssicas, gerou uma grande mudana, garantindo maiores receitas aos
Estados, e maior participao no controle da explotao de hidrocarbonetos. Considerando a enorme
importncia estratgica da explorao e produo de leo e gs para os pases produtores, assumir um
papel ativo na conduo destas atividades tornou-se uma importante arma poltica e econmica. Com
esta nova ferramenta, muitos pases produtores puderam desenvolver outros setores de suas economias
e novas polticas pblicas.
Por outro lado, fundamental ressaltar o fato de que, apesar de no regime de Partilha de
Produo a propriedade dos hidrocarbonetos no ser transferida s OCs, as OCs tm o direito de contabilizar as reservas em suas demonstraes financeiras, o que de enorme interesse para elas, pois
o valor de mercado das OCs guarda direta relao com as reservas petrolferas que controla.447 Dado
que os pases produtores competem entre si internacionalmente pelos investimentos das OCs, permitir a
contabilizao das reservas em nome das OCs um importante fator de atrao de investimentos
Como exemplo de nao que utiliza em suas atividades de explorao e produo os PSCs,
podemos citar a Constituio da Repblica da Indonsia, que em traduo livre do seu art. 33, determina que: Todos os recursos naturais no solo e nas guas do pas esto sob jurisdio do Estado e devem ser
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PALIASHVILI, Irina, Presidente do Comit Jurdico Rssia-Ucrnia; THE CONCEPT OF PRODUCTION SHARING, transcrio do
Seminrio sobre Legislao de PSC, em Setembro de 2008. Retirado do site http://www.rulg.com/documents/ The_Concept_of_Production_Sharing.htm em 05/11/08.
MUTTIT, Greg; in CRUDE DESIGNS: The rip-off of Iraqs oil wealth; publicado por PLATFORM e disponvel em www.carbonweb.com
(acesso em 05/11/2008); p. 10.
BINDEMANN, Kirsten; Production Sharing Agreement: An Economic Analysis; publicado por Oxford Institute of Energy Studies,
1999; p. 10.

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usados em prol do benefcio e bem-estar das pessoas.448 A legislao petrolfera deste pas, em especial a
Lei do Petrleo e Gs Natural da Indonsia, tem como base a disposio constitucional acima indicada,
mantendo a propriedade do petrleo nas mos estatais, por meio dos PSCs, conforme ser detalhado
quando da anlise deste pas no item I.3.3.2.
De forma semelhante, a nova Lei das Actividades Petrolferas de Angola (Lei 10/04 de 12
de novembro de 2004) que veio a substituir a Lei Geral das Actividades Petrolferas, (Lei 13/78 de 26
de agosto de 1978) manteve o princpio fundamental da propriedade do Estado sobre os recursos petrolferos herdados do ordenamento constitucional, assim como o regime de monoplio nas outorgas e
associao obrigatria das OCs com o Estado.449
Conclui-se, portanto, que uma caracterstica comum dos pases produtores que utilizam os
PSCs a manuteno, em mos estatais, da propriedade dos hidrocarbonetos, mesmo aps a sua extrao. As frmulas de partilha do leo produzido entre o Estado hospedeiro e as OCs sero examinadas
mais adiante, em tpico especfico.

I.3.2.3 Instrumento Jurdico Firmado entre o Pas Produtor e a OC


O instrumento jurdico a ser firmado entre o Estado hospedeiro (ou a NOC) e as OCs sob o
Regime de Partilha de Produo , justamente, o Contrato de Partilha de Produo. Este o documento
que, formal e primordialmente, vincular as partes e determinar os direitos e obrigaes de cada um.
A grande diferena entre um contrato de Concesso e um PSC de natureza legal, sobre a propriedade da produo, conforme explicado anteriormente. Sob este ponto de vista, h alguns autores que
consideram o PSC um contrato de prestao de servios, em que a OC opera com o status de contratada
em face do detentor dos direitos de minerao e proprietrio dos hidrocarbonetos, que o prprio Estado
hospedeiro ou uma NOC para que, em seguida, uma parte da produo seja recebida pela OC sob o PSC
como um pagamento ou compensao pelos servios prestados. O leo recebido pela OC nesta partilha
seria, portanto, proveniente de pura avena contratual, dado que a propriedade dos hidrocarbonetos antes
e aps a sua extrao do Estado hospedeiro, o que difere substancialmente dos Contratos de Concesso.
Por outro lado, o PSC pode ser visto como um contrato de caractersticas puramente associativas,
onde a OC no presta um servio ao Estado e, sim, se associa a ele com o objetivo comum de produzir e
partilhar o petrleo extrado. Argumentos que corroboram esta segunda tese so: (i) o fato de que, no PSC,
a OC detm a responsabilidade sobre as operaes, o que no seria plausvel caso ela figurasse como
mera prestadora de servios; (ii) a propriedade ao leo (tanto o cost oil como o profit oil) j ser assegurada
de plano, embora apenas se aperfeioe com a tradio do hidrocarboneto produzido, aps procedimentos
operacionais de separao, tratamento e medio, dentro de uma periodicidade ajustada no instrumento,
e (iii) o fato de as OCs poderem computar as reservas em suas demonstraes financeiras.
Apesar de variaes na estrutura dos PSCs com o passar do tempo e com sua disperso pelo mundo, existe uma srie de caractersticas bsicas aplicveis a todos os PSCs, quais sejam: (i) a OC apontada
pelo Estado hospedeiro (ou pela NOC) como contratada em determinada regio e por determinado tempo;
(ii) a OC operar sob suas expensas e risco, sob superviso do Estado hospedeiro; (iii) a OC dever fornecer
todo o material, equipamento e pessoal necessrio conduo das operaes; (iv) a produo, existindo,
pertencer ao Estado hospedeiro; (v) a OC ter direito de recuperar seus investimentos a partir da produo
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449

Repblica da Indonsia; Constituio Federal de 27 de dezembro de 1949.


International Business Publications; ANGOLA Oil & Gas Exploration Laws and Regulations Handbook, Volume I; 4a Edio, 2008; p. 58.

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da rea contratualmente estipulada; (vi) aps a recuperao dos custos, o restante da produo ser partilhado entre a OC e o Estado hospedeiro em propores previamente estabelecidas no PSC; (vii) as receitas da
OC esto sujeitas a taxao e (viii) a propriedade dos equipamentos e das instalaes transferida ao Estado
hospedeiro ao final do contrato ou progressivamente, de acordo com o cronograma de amortizaes.
Em alguns casos, outros instrumentos contratuais podem ser firmados, subsidiariamente ao PSC. O
mais comum o Joint Operating Agreement ou JOA, que tem como objetivo governar as relaes, principalmente operacionais, entre as partes interessadas, definindo seus direitos e obrigaes e descrevendo os procedimentos a serem observados. O JOA tipicamente inclui: (i) o escopo das operaes; (ii) designao, direitos e
obrigaes do operador; (iii) a criao de um Comit de Operaes (no caso de as decises sobre as operaes
serem compartilhadas entre a OC e a NOC); (iv) a disposio da produo; (v) clusulas sobre abandono, desistncia, retirada ou cesso; (vi) confidencialidade; (vii) fora maior e (viii) resoluo de disputas e foro.

Abrangncia Territorial Tpica dos PSCs


A anlise de diversos pases que adotam o regime de PSC evidencia a dificuldade de se estabelecer padres em termos de durao e abrangncia territorial dos PSCs. Conforme j analisado anteriormente, desde a poca das concesses clssicas, tanto a durao como a abrangncia territorial das
reas exploratrias tenderam a uma sensvel reduo, independentemente do regime adotado. Em um
extremo, por exemplo, podemos encontrar a Venezuela,450 que tem a abrangncia territorial das reas
exploratrias definida pelo Ministrio da Energia e Petrleo sem, no entanto, poder ultrapassar os 100
km por rea devido existncia de disposio legal neste sentido. No outro extremo, porm, temos a
legislao da Indonsia, que determina que a abrangncia territorial das reas exploratrias ser definida caso a caso pelo ministrio competente aps consulta ao Governo Regional (Lei do Petrleo Art. 12).
As reas concedidas na Indonsia costumam ser de grandes extenses.
Outro pas emblemtico na utilizao de PSC, tanto por utilizar este regime h dcadas, quanto
por sua crescente produo de hidrocarbonetos, Angola. Nesse pas, a definio das reas determinada no Decreto de Concesso (mais precisamente, um decreto de outorga),451 mediante autorizao
do Governo, nos termos solicitados e justificados pela Sonangol, conforme estipulado pelo art. 11 da
Lei das Actividades Petrolferas. No h, portanto, limitao da abrangncia territorial na supracitada
norma angolana. O PSC dever fazer meno ao decreto que aprovou a explorao daquela rea especfica e refletir exatamente a abrangncia territorial e os prazos previstos no decreto.

I.3.2.4 Mecanismos Tpicos de Remunerao ao Governo e OC


Independentemente do sistema fiscal utilizado, o ponto principal da questo financeira como
os custos so recuperados e como o lucro dividido. A fim de atingir tal objetivo, de maneira a maximizar a participao governamental enquanto mantm o interesse das OCs, o Estado hospedeiro dever
formular e implementar um sistema tributrio que (i) permita um retorno justo ao Estado e indstria;
(ii) evite especulao indevida; (iii) previna custos administrativos desnecessrios; (iv) seja flexvel, ao
abranger de modo eficiente grandes variaes tanto nos nveis de produo como no preo dos hidro450
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Nota do autor: Apesar de a Venezuela no adotar o Regime do PSC e sim da Joint Venture, utilizamos esse pas como exemplo para
ilustrar a comparao histrica relativa extenso das reas retidas para E&P.
Nota do autor: comum nas pesquisas realizadas detectar inconsistncias terminolgicas para os fins deste trabalho que podem gerar
dvida quanto natureza ou caracterizao de um Regime, objeto da pesquisa. Exemplo a denominao expressa na lei angolana
que intitula o Regime por eles adotado como Decreto de Concesso quando se trata de outorga de um PSC.

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carbonetos; e (v) crie um ambiente saudvel de competio e de eficincia dos mercados. Formular um
sistema tributrio eficiente deve levar em considerao, ainda, os riscos polticos e geolgicos, assim
como as potenciais recompensas.452

Remunerao Governamental no Regime de PSC


Conforme explanado nos tpicos anteriores, sob o Regime de PSC, o risco integral da OC,
que tem o direito de dividir a produo do petrleo com o Estado.
No caso de PSCs, o Estado hospedeiro remunerado com o petrleo extrado, em parcelas
que invariavelmente so superiores metade da produo. Essa diviso da produo entre as partes
a principal fonte de remunerao do pas produtor no PSC.
A grande diferena deste regime em relao ao da Concesso, no que concerne s participaes governamentais, que, regra geral, no h o pagamento de royalties. No entanto, os demais tributos
costumam incidir sobre o resultado obtido pela OC. De fato, possvel a incidncia de imposto de renda
devido pelos contratantes sobre a parcela de cada um na produo, sendo certo que o valor do imposto
devido pode ser pago por meio do aumento da parcela de participao governamental na produo.453
Pode existir, ainda, pagamento de bnus e taxas nos PSCs, cujo fato gerador varia conforme a
criatividade e a opo do legislador ou negociador de cada pas, podendo ser devido: (i) na descoberta;
(ii) na declarao de comercialidade; (iii) na submisso do Plano de Desenvolvimento; (iv) no incio da
produo; (v) aps determinado volume produzido (i.e. produo acumulada) ou, ainda, (vi) aps ser
atingido determinado patamar de produo diria.
Na Indonsia, por exemplo, existe o chamado First Tranch Petroleum (FTP), pelo qual os primeiros 20% da produo devem ser divididos entre a OC e a NOC em porcentagens iguais s do profit
oil.454 Isto , ainda que na Indonsia no exista limite da porcentagem de explorao considerada afeta
recuperao dos custos, ou seja, ainda que o cost oil seja considerado ilimitado, esta recuperao s
poder ser feita sobre 80% do output. Sobre esse volume a distribuio do profit oil varia nas propores possveis entre 65/35 e 55/45 para a NOC e a empresa contratada, respectivamente. Alm disso,
a Indonsia, em geral, exige o pagamento de Bnus de Assinatura e de Produo.
Observe-se ainda, com referncia ao pagamento de tributos, que em 1980, o Governo indonsio foi persuadido a mudar seus procedimentos de recolhimento de imposto de renda para aceitar
pagamentos diretos de impostos pela OC, em virtude de dificuldades que as OCs norte-americanas
estavam tendo perante o IRS em ter os pagamentos de tributos feitos pela NOC Petarmina reconhecidos
para fins de crdito tributrio. Os termos dos PSCs firmados poca na Indonsia foram interpretados
de acordo com as leis tributrias norte-americanas como se no houvesse pagamento de imposto de
renda. Os contratos foram ento revisados de modo que a OC pagasse diretamente ao Governo daquele pas a tributao aplicvel.455
Em Angola, semelhana da Indonsia, no se pagam royalties; porm, o imposto de renda
(IR) fixado em 50%. Angola tem, atualmente, tributao especfica para as atividades petrolferas,
regidas pela Lei 13/2004 para a Tributao das Actividades Petrolferas. A referida lei aplicvel a
todas as empresas nacionais ou estrangeiras, que estejam exercendo atividades petrolferas no territrio
angolano. O limite de cost oil em Angola fixado em 50%, enquanto em pases como a Nigria esse
452
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455

Fiscal Terms for Upstream Projects An Overview Artigo publicado pelo Center for Energy Economics (CEE) da Universidade do Texas
em Austin. Disponvel em www.utexas.edu e acessado em 17/11/2008.
SUNLEY, E. M., BAUNSGAARD, T. e SIMARD, D.; Revenue from the Oil and Gas Sector: Issues and Country Experience; Fiscal Policy Formulation and Implementation in Oil-Producing Countries. Ed. Jeffrey M. Davis, Rolando Ossoski e Annalisa Fedelino Washington: Fundo
Monetrio Internacional. 2003, pp. 153-183.
Nota do autor: Os conceitos de profit oil (petrleo de lucro) e cost oil (petrleo de custo) sero explicados adiante.
TAVERNE, Bernard; Petroleum, Industry and Governments; Ed. Wolters Kluver, 2 Edico, 2008; pp. 301 e 302.

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limite no existe, e em outros pases como o Catar, Gabo e Costa do Marfim ele bem inferior, representando cerca de 30%. Ainda que se tenha de pagar Bnus de Assinatura em Angola, o fato de ser o
nico grande produtor africano que utiliza a taxa de retorno como base de clculo do profit oil, faz
com que este pas represente um investimento muito atrativo, em contraposio a outros pases africanos
onde os royalties chegam aos 20% e a base de clculo do profit oil baseada em volume de produo.
Com base no sistema de taxa de retorno, medida que a taxa de retorno aumenta, diminui a participao da OC no profit oil, e uma vez apurado este ltimo, o Fisco angolano cobra um Imposto de Renda
Petrolfero no valor de 50%.456
J no Egito, alm da diviso dos hidrocarbonetos produzidos conforme previso do PSC, as OCs
esto sujeitas a todas as regras nacionais sobre tributao de renda. Esta tributao recai sobre as vendas
pela OC do petrleo produzido, deduzindo-se os custos incorridos pela OC que tenham sido devidamente
autorizados, nos termos do PSC. Cumpre, porm, observar que os rendimentos atribudos a determinado
contrato se mantm separados, para fins de tributao de quaisquer outras atividades realizadas pela OC,
ou seja, no pode a OC compensar lucros nas atividades petrolferas com prejuzos em outras reas.

Remunerao da OC no Regime de PSC

a) Cost Oil
Considerando que os custos incorridos pelas OCs na explorao de petrleo e gs somente
sero recuperveis em caso de descoberta economicamente vivel, deve o PSC reger a diviso da produo entre a OC e o Estado hospedeiro (diretamente ou por meio da NOC) quando esta se mostrar
comercialmente vivel.
Existem diferentes sistemas de partilha da produo, mas basicamente todos se dividem em
duas categorias principais: (i) o modelo indonsio de PSC, em que a OC recebe primeiro uma alocao da produo destinada a reembols-la de seus custos e despesas (s vezes dentro de certos limites
preestabelecidos) e ento, aps a recuperao dos custos, um percentual do restante da produo e;
(ii) o modelo peruano de PSC, tambm utilizado em pases como Bolvia e Trinidad-Tobago, em que
a OC recebe determinado percentual da produo como nico pagamento por seus custos, despesas
e lucro.
Este ltimo modelo de PSC, num primeiro momento, foi considerado como um progresso em
direo simplificao dos PSCs (tradicionalmente reconhecidos como contratos altamente complexos).
Posteriormente, no entanto, tanto os pases produtores como as OCs passaram a fazer severas crticas.
Para os pases produtores, uma partilha fixa da produo que no leva em conta o preo do petrleo
pode representar uma enorme perda de receita perante OC, como de fato ocorreu em muitos desses
contratos na dcada de 1970. Sob o ponto de vista da OC, no entanto, uma parcela fixa e geralmente
alta do Estado hospedeiro na partilha (geralmente entre 50% e 60%) resulta em algo muito semelhante
a altos royalties sob uma concesso, independentemente dos resultados econmicos da explorao. A
imediata consequncia seria, ento, que campos marginais ou pequenos no seriam postos em produo, em razo de sua inviabilidade econmica.
Pelas razes acima elencadas, o modelo indonsio tem sido mais amplamente utilizado,
apesar de haver excees, como a Guatemala e a Lbia, que ainda utilizam o modelo peruano. A
ttulo de exemplo, um contrato firmado entre a Lbia e a empresa Mobil na dcada de 1970 previa
expressamente que os investimentos em explorao feitos pela OC no seriam recuperveis mesmo
456

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GUTMAN, Jos. Tributao e Outras Obrigaes na Indstria do Petrleo. Ed. Freitas Bastos, 2007, pp. 349-387.

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em caso de descoberta comercial significante, o que enfatiza a inexistncia do cost oil. Durante a
fase de produo, o hidrocarboneto produzido ser dividido, ficando o Governo com 85% e a Mobil
com 15% da produo em rea onshore e 81% para o Governo e 19% para a Mobil em reas offshore,457 sendo esse percentual da produo o nico pagamento por seus lucros, custos e despesas
na operao.
crucial definir a questo dos custos incorridos pela OC, assim como sua forma de recuper-los por meio da partilha dos hidrocarbonetos extrados a ttulo de custo dedutvel ou cost oil. A
anlise de eventual limite de receita aproprivel como custo dedutvel pela OC deve iniciar-se, ento,
pelas decises a serem tomadas quanto a: (i) quais custos da multinacional podero ser reembolsados; (ii) se juros ou algum bnus ser acrescido sobre estes custos; (iii) como tais custos sero reembolsados (in natura ou em moeda, por exemplo); (iv) qual parcela caber ao Estado hospedeiro durante
o perodo de reembolso; (v) se royalties, bnus e tributos sero descontados de uma ou de ambas as
partes e, finalmente, (vi) o que ocorre aps a OC ter sido inteiramente reembolsada por seus custos
exploratrios.458
Dependendo da necessidade do pas de atrair investimentos estrangeiros, atratividade essa diretamente relacionada ao prvio conhecimento das bacias sedimentares do Estado hospedeiro, os termos
para recuperao dos investimentos podem ser mais vantajosos s OCs, possibilitando, por exemplo, a
recuperao dos investimentos em prazos mais curtos. Alguns PSCs firmados pelas Filipinas, por exemplo,
chegaram a ter provises de recuperao dos custos em 60% ou at 70% da produo bruta.459
Considerando que, sob a rubrica do cost oil, a OC poder recuperar tanto suas despesas
operacionais, como custos de capital, uma das crticas comumente feitas ao regime de PSC recai
sobre a complexidade contbil dos clculos feitos para determinar os custos incorridos pelas OCs,
assim como as frmulas matemticas para sua recuperao. Algumas vezes, os custos de financiamento so excludos da noo de cost oil ou so reembolsados somente em parte. Considerando
que, geralmente, as OCs detm maior expertise nas atividades contbeis utilizadas nas atividades
de E&P, alm de estarem amparadas por empresas multinacionais de contabilidade altamente especializadas, elas poderiam implementar mecanismos contbeis de altssima complexidade, de modo
a dificultar a fiscalizao, pela NOC ou pelo Estado hospedeiro, dos custos incorridos. O objetivo
ltimo desta estratgia consiste em apropriar, sob o cost oil, a maior quantidade de investimentos
possvel, visto que 100% destas despesas sero reembolsadas e, geralmente, em curto espao de
tempo.

b) Profit Oil
Em seguida deduo do cost oil o remanescente da produo ser dividido entre a OC e o
Estado hospedeiro. Esta poro da produo conhecida internacionalmente como profit oil. Existem
diversos sistemas de partilha do profit oil, sendo as principais: (i) um percentual fixo de partilha, como
na Indonsia (p. ex.: 85% para o Estado e 15% para a OC); (ii) uma partilha progressiva baseada ou na
produo diria ou de forma cumulativa, aumentando-se a participao estatal de acordo com o aumento na produo; e (iii) partilha varivel de acordo com a lucratividade das operaes, distinguindose, por exemplo, produo onshore de produo offshore ou a relao entre a produo de petrleo e a
de gs. Outra possibilidade dentro dos PSCs a possibilidade de se criar uma espcie de proviso ou
reserva para o caso de o preo do petrleo atingir novos patamares, de modo a maximizar a apropriao dos recursos pelo Estado hospedeiro.
457
458
459

HOSSAIN, Kamal; Law and Policy in Petroleum Development, Ed. Nichols Publishing Company, 1979, p. 151.
SMITH, Ernest E. et al; International Petroleum Transactions. Ed. Rocky Mountain Mineral Law Foundation, 2 Edio, 2000, p. 456.
MIKESELL, Raymond F; Petroleum Company Operations and Agreements; Ed. Resources for the Future, 1984, p. 89.

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

239

A opo de partilha progressiva, baseada na produo (diria ou cumulativa) denominada


sliding scales e utilizada, dentre outros pases, pela Indonsia. Os primeiros PSCs tendiam a ver a
diviso da produo como diviso de lucros; ou seja, a participao governamental nos PSCs era vista
como tributos pagos ao Estado hospedeiro e, portanto, creditveis ante os governos locais da OC como
tributos pagos a governos estrangeiros (ao Estado hospedeiro). A partir de 1976, no entanto, os EUA
passaram a entender que a referida partilha no poderia ser considerada como pagamento de tributos
ao Estado hospedeiro, visto que o percentual da produo retido pelo proprietrio dos recursos minerais
caracterstico dos royalties e no de tributos, de acordo com a legislao norte-americana.460 Para evitar a tributao norte-americana, diversos pases, como a Indonsia, realizaram algumas modificaes
em seus PSCs, como: (i) transferir pagamentos antes feitos s NOCs diretamente para os governos; e (ii)
aumentar os nveis de taxao direta e de royalties, para atingir os nveis exigidos pela Receita Federal
Norte-Americana (Internal Revenue Service IRS).
No tocante tributao das OCs sob o regime de PSC, estas, geralmente, esto sujeitas
tributao sobre as receitas oriundas de suas operaes. Inicialmente, nos contratos firmados pela Indonsia no havia previso de tributao sobre o profit oil, e a parcela de leo recebida pela OC era
considerada receita lquida. No entanto, com a nova interpretao das autoridades tributrias norteamericanas, conforme j explicitado no item I.3.2.4 supra, a Indonsia e outros pases recalcularam as
propores da partilha e passaram a adotar tributao sobre as receitas das OCs. Conseqentemente,
na prtica, a questo de se a partilha ser ou no feita antes da tributao no de grande significncia.
O mecanismo a ser adotado depender unicamente de questes polticas e/ou administrativas do Estado
hospedeiro, assim como da necessidade do pas de pagamento in natura (leo) em vez de pagamento
em moeda. A Lbia, por exemplo, no adota qualquer tributao sob o regime de PSC, mas retm uma
parcela de 81% da produo de hidrocarbonetos, repassando OC apenas 19%. O percentual a ser recebido pelas OCs, portanto, ser previamente ajustado, de acordo com a necessidade ou convenincia,
pelo Estado hospedeiro, de tributar as atividades de explorao e produo de petrleo. Atualmente, o
IRS aceita, para fins de crdito tributrio, a incluso das despesas tributrias da OC perante o Estado
hospedeiro.
Uma ltima questo que influenciar os pases produtores na determinao dos percentuais
da partilha a maior ou menor necessidade de se atrair investimento estrangeiro. Por exemplo, considerando o declnio da produo de hidrocarbonetos na Indonsia e a conseqente necessidade do pas
de atrair maiores investimentos estrangeiros no setor, houve uma recente alterao nos percentuais da
partilha de produo. Nos blocos ofertados a partir de 2005, as OCs tm recebido entre 20% e 35% do
profit oil para produo de petrleo e entre 30% e 40% para gs, ou seja, nveis superiores aos 15%
para petrleo e 30% para gs, comuns anteriormente.461

460
461

240

ISENBERGH, Joseph; The Foreign Tax Credit: Royalties, Subsidies and Creditable Taxes. Ed. Tax L. Rev, 1984; pp. 251-252.
International Business Publications; INDONESIA Oil & Gas Exploration Laws and Regulations Handbook, Volume I; 5a Edio, 2008; p.
125.

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I.3.2.5 Papis e Responsabilidades da OC e do Governo


Analisando-se diversos pases que utilizam o regime de PSC nas suas atividades de explorao
e produo de petrleo, percebe-se que o arcabouo institucional depende, acima de tudo, do regime
poltico-constitucional adotado pelo pas. A outorga de poderes de explorao e explotao de petrleo
do Estado hospedeiro s OCs ocorrer, sobretudo, de acordo com os ditames constitucionais de cada
nao. Existem, no entanto, alguns atores principais presentes em todos os marcos regulatrios analisados, que exercem, ou fazem exercer, essas atividades de E&P, dentre os quais destacamos: (i) o Governo
do Estado hospedeiro, que pode agir diretamente, por meio de ministrios ou de agncias regulatrias;
(ii) a NOC, que pode figurar como outorgante dos direitos de E&P s OCs ou ser a destinatria desses
direitos, explorando-os em conjunto com as OCs; e (iii) as OCs, que assumem o papel de investidoras
e detentoras da expertise necessria, podendo operar diretamente os blocos ou exercer papis menos
centrais nas atividades de explorao e produo.
A ttulo ilustrativo, a legislao angolana utiliza-se dos atores acima elencados da seguinte
forma: a Lei das Actividades Petrolferas, em seu art. 48 dispe que o Decreto de Concesso o instrumento formal pelo qual o Governo outorga Concessionria Nacional (Sonangol) uma determinada
rea de explorao. Tal decreto dever conter, dentre outros: (i) a outorga dos direitos de minerao; (ii)
a definio e descrio da rea outorgada; (iii) a durao da outorga, suas diferentes fases e perodos e;
(iv) a definio do operador. No caso de a Concessionria Nacional se associar com quaisquer terceiras
pessoas (OCs) para o propsito de executar atividades petrolferas, o art. 49 do mesmo diploma legal
determina que o decreto dever conter, ainda, os seguintes itens: (i) autorizao para a Concessionria
Nacional efetivar tal associao; (ii) a identificao dos associados (OCs) e; (iii) aprovao expressa do
contrato (PSC) a ser firmado entre as partes. Frise-se, por fim, que, por fora do art. 17 da legislao sob
anlise, a participao da Concessionria Nacional em associao com OCs deve, necessariamente,
incluir o direito de participar no gerenciamento das operaes petrolferas.
Na Indonsia, por outro lado, conforme j explicitado, o setor de leo e gs passou por reformas legislativas com a publicao da Lei de leo e Gs no 22/2001. A Estatal Petarmina foi forada
a abrir mo do monoplio nas atividades de upstream de leo e gs. A recm-criada Badan Pelaksana
Minyak dan Gas Bumi (BP Migas) passou a assumir primariamente a funo de autoridade regulatria
do setor. A Petarmina, por sua vez, (agora denominada PT Petarmina) doravante uma sociedade de
responsabilidade limitada, permanece como um importante ator operacional das atividades de E&P
da Indonsia. A PT Petarmina, juntamente com outras seis importantes OCs multinacionais dominam a
indstria do leo e gs na Indonsia.462 A BP Migas, juntamente com o Governo indonsio, introduziu
recentemente novas polticas objetivando aumentar os investimentos no pas no setor de E&P. A BP Migas
criou vrios programas de incentivo para desenvolver bacias marginais de leo atravs do pas que,
caso contrrio, no seriam atrativas para as OCs. Em outubro de 2006 o Governo local suspendeu impostos de importao em bens de capital para a indstria de leo e gs. A BP Migas tambm organizou
licitaes de novos projetos exploratrios pela Indonsia. Por outro lado, no tocante fiscalizao das
atividades, o Governo assume papel central. O art. 40 da Lei de leo e Gs no 22/2001 prev expressamente a fiscalizao do Estado para implementao de polticas pblicas em relao a (i) segurana,
(ii) preservao do meio ambiente, (iii) qualidade dos produtos e servios, (iv) priorizao na utilizao
de mo-de-obra, servios e bens locais e (v) desenvolvimento das comunidades locais.
De uma forma geral, sob esse tipo de estrutura contratual, a responsabilidade ltima sobre o
controle e gesto das operaes fica, em princpio, a cargo da NOC, enquanto as condutas gerenciais
462

International Business Publications; INDONESIA Oil & Gas Exploration Laws and Regulations Handbook, Volume I; 5a Edio, 2008, p.
54.

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

241

cotidianas ficam a cargo da OC, incluindo o work program. Os PSCs costumam, ento, determinar
expressamente a diviso de poderes e deveres de cada uma das partes, apesar desta diviso ser, na
prtica, de difcil implementao, em especial levando-se em conta que o risco financeiro das operaes
suportado por apenas uma das partes, a OC. As decises, portanto, costumam, sob o regime de PSC,
ser tomadas em conjunto, sendo muitas vezes criado um comit com a participao de ambas as partes.
Os PSCs firmados na Malsia entre sua NOC (Petronas) e as OCs prevem a criao de um Comit
Consultivo Conjunto, que deve se reunir com determinada periodicidade para aprovao de oramento,
work program, estabelecimento de metas etc.

I.3.2.6 Etapas e Fases Contratuais


Como no Regime de Concesso, no PSC existem duas fases contratuais distintas, que possuem
especificidades tanto sob o aspecto temporal, quanto sob o aspecto obrigacional: a fase de explorao
e a de produo.
Como exemplo, podemos citar a Indonsia cujo PSC tem a validade de, no mximo, 30 anos,
prorrogveis por mais 20 anos (Lei do Petrleo, Art. 14). O perodo de explorao (computado dentro do
perodo total de 30 anos acima) de, no mximo, seis anos, prorrogveis por mais quatro anos (idem,
art. 15). Assim como a Indonsia, os pases que adotam o PSC, de uma forma geral, tendem a deixar
estas questes em aberto, analisando-as caso a caso.

I.3.2.7 Mecanismos de Escolha e Contratao das OCs


Como verificado na Concesso, basicamente, o Estado hospedeiro (ou a NOC) possui duas
opes para escolha e contratao das OCs: (i) negociao direta ou (ii) licitao competitiva.
Em verdade, atualmente poucos pases se utilizam de qualquer um dos dois sistemas de forma
exclusiva. Angola, por exemplo, em sua Lei das Actividades Petrolferas, prev a utilizao de ambos os
procedimentos, isto , a possibilidade de procedimentos licitatrios (Concurso pblico art. 46) ou, em
casos excepcionais, negociao direta (vide arts. 44 4 e 47).463

Negociao Direta
Podemos citar, a ttulo de exemplo de previso de negociao direta, a Lei do Petrleo e Gs
Natural da Indonsia464 (a ser detalhadamente examinada no item I.3.3.2). Os pargrafos 1, 2 e 3 do
art. 12 do referido diploma legal estabelecem que caber ao Ministrio de Energia e Recursos Minerais,
aps consulta ao Governo Regional, estabelecer as reas e as entidades autorizadas a exercer atividades de explorao e produo. Neste sistema, aps uma OC oferecer-se para adquirir um novo bloco
exploratrio, o Governo convida outras OCs para apresentarem propostas para aquele bloco. No aparecendo nenhuma outra proposta em um determinado perodo de tempo, o Governo concede o bloco
para a OC que fez a proposta inicial, assinando um PSC.465
463
464
465

242

Repblica de Angola: Lei das Actividades Petrolferas no 10/2004, de 12 de novembro de 2004.


Repblica da Indonsia; Lei no. 22/2001 de 23 de novembro de 2001.
International Business Publications; INDONESIA Oil & Gas Exploration Laws and Regulations Handbook, Volume I; 5a Edio, 2008, p.
125.

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Licitao
Nos pases que adotam procedimentos licitatrios, geralmente se requer dos licitantes que
cumpram determinados requisitos mnimos para participar das licitaes. Posteriormente, o contrato dever ser assinado com o licitante devidamente qualificado que apresentou a melhor proposta, que pode
ser baseado em critrios financeiros ou tcnicos, ou uma combinao dos dois.
Geralmente, antes de cada rodada de licitaes, o Estado hospedeiro publica os modelos de
contrato que sero futuramente firmados com os licitantes vencedores para cada um dos blocos exploratrios ofertados, contendo todas as obrigaes que sero assumidas pelas partes e seus respectivos
direitos. Este procedimento tem como objetivo possibilitar que as propostas de diferentes licitantes sejam
devidamente equacionadas. Nestes casos, no costuma haver espao para negociao entre a OC e
o Estado hospedeiro em questes-chave, como, por exemplo, limites ao cost oil, percentuais de diviso do profit oil entre a OC e o Estado hospedeiro (ou a NOC) ou percentuais mnimos de royalties.
Deve-se, nesse caso, respeitar os parmetros mnimos contidos no edital e nos modelos de contrato,
podendo, no entanto, a OC oferecer ao Estado hospedeiro condies ainda mais vantajosas do que as
originalmente oferecidas.

I.3.2.8 Propriedade das Instalaes Utilizadas na Explorao e


Produo
Uma caracterstica comum dos PSCs a previso de que, aps o trmino do contrato, a propriedade de toda a infraestrutura seja transferida ao Estado hospedeiro, sem custos adicionais. Neste
sentido, o caso angolano serve como um exemplo bastante ilustrativo de disposies comuns aos PSCs:
o art. 57 da Lei de Actividades Petrolferas (Lei 10/2004, de 12 de novembro de 2004) prev expressamente que, ao fim do contrato, todos os equipamentos, instrumentos, materiais e quaisquer outros
bens adquiridos para as operaes sobre o PSC, assim como todas as informaes de natureza tcnica
e econmica devero reverter para a concessionria nacional (Sonangol), sem a aplicao de quaisquer
cobranas.466 A legislao da Indonsia, por sua vez, tambm dispe, no art. 20 de sua Lei do Petrleo
e Gs Natural,467 que todos os dados adquiridos por meio de licenas ou por atividades de E&P sero
de propriedade do Estado, sendo permitido s OCs utilizar-se destes dados durante a validade de seus
contratos.

I.3.2.9 Dispositivos de Reviso Contratual e Disputa


Uma das caractersticas bastante comuns aos PSCs sua capacidade, mediante expressa previso contratual, de proteger as avenas contratuais entre o Estado e a OC de eventuais modificaes
legislativas que comprometam os termos do contrato, especialmente a lucratividade da OC. Essa caracterstica, prpria do PSC, denominada self-contained agreement, o que significa que ele um contrato
regulado por seus prprios termos e condies e pela legislao especfica que o rege, no sujeito, pois,
a variaes ou mudanas de outras legislaes genricas do Estado hospedeiro.
466
467

Repblica de Angola; Lei das Actividades Petrolferas no 10/2004, de 12 de novembro de 2004.


Repblica da Indonsia; Lei no 22/2001, de 23 de novembro de 2001.

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

243

Isto significa, na prtica, uma limitao do poder governamental de interferir nas atividades.
Afinal, alm da eficincia do mecanismo de recuperao de custos previstos, a posio econmica da
OC em um PSC ser determinada pelo percentual e modalidades de tributao e taxao de imposto de
renda, percentual aplicvel aos royalties, e a participao do Estado hospedeiro no profit oil. A questo
que se levanta, portanto, reside sobre quais garantias sero dadas OC no que tange estabilidade
dessas condies.
No contexto dos PSCs existem, basicamente, dois mtodos de se atingir a desejada estabilidade da participao governamental, salvaguardando a posio econmica da OC: (i) congelar os percentuais dos impostos aplicveis durante a vigncia do contrato e (ii) ajustar os pagamentos contratuais,
tais como a diviso do profit oil de modo a contra-balanar quaisquer efeitos negativos sobre a posio
econmica da OC, causados por futuras modificaes sobre a tributao das atividades petrolferas.468
Considerando que um contrato bilateral no pode, em tese, se sobrepor a uma lei, a garantia
de que a legislao tributria no ser alterada s poder ser aplicvel nos casos em que o contrato
firmado entre as partes (PSC) , em si, uma lei ou um contrato firmado diretamente com o Estado. A
Sria e o Egito so casos exemplares desse sistema. Um exemplo de aplicao da segunda possibilidade
(ajuste das condies contratuais) o modelo de PSC adotado na Malsia.
Trata-se das chamadas Clusulas de Estabilizao que objetivam imunizar as operaes sob
o PSC de toda e qualquer lei, norma ou regulamento futuro. Ademais, esta estabilizao no atinge
apenas questes comerciais, mas sim um escopo muito mais amplo, incluindo questes de segurana no
trabalho, meio ambiente, sade, responsabilidade social etc.469 Diminuir o risco das OCs nas atividades
de E&P costuma ser uma eficiente estratgia dos pases produtores para atrair investimento estrangeiro
e este justamente o objetivo das clusulas de estabilizao dos contratos.
Como forma de ilustrar o conceito de clusula de estabilizao, o art. 23.2 do modelo de PSC
do Azerbaijo expe que, no caso de o Governo local ou qualquer outra autoridade do Azerbaijo invocar
lei, tratado intergovernamental, decreto ou ordenamento administrativo, futuro ou presente, que afete, positiva ou negativamente, os direitos e interesses da OC, incluindo, mas no se limitando a mudanas (i) na
legislao tributria; (ii) nas normas e prticas administrativas ou (iii) jurisdicionais relativas abrangncia
do contrato, os termos do PSC devero ser reajustados de forma a restabelecer o equilbrio original. O
referido contrato asitico vai ainda mais longe ao determinar que caso a OC tenha sido adversamente
atingida, o Estado hospedeiro dever indenizar a OC por quaisquer deterioraes nas circunstncias econmicas, perdas ou danos que derivem de tais mudanas. Resumindo, trata-se de um caso de contrato de
PSC que prev no s clusula de estabilizao para questes legais, mas tambm, expressamente, para
questes econmicas, visando justamente ao equilbrio econmico-financeiro do PSC.
Impondo certa relativizao ao conceito acima exposto, a minuta de PSC angolana disponvel
na publicao ANGOLA Oil & Gas Exploration Laws and Regulations Handbook470 prev, em seu artigo 37
que, sem prejuzo de quaisquer outros direitos ou obrigaes, no caso de quaisquer mudanas legislativas
ou regulamentares implementadas pelo Governo de Angola ocorrerem aps a assinatura do PSC que afetem de maneira adversa suas obrigaes, direitos ou benefcios, as partes devero mutuamente acordar
modificaes a serem includas no contrato, sujeitas aprovao das autoridades competentes, de modo
a restaurar os direitos, obrigaes e benefcios originalmente previstos. A legislao angolana no prev,
portanto, uma aplicao imediata e automtica do mecanismo de estabilizao dos contratos.

468
469
470

244

TAVERNE, Bernard; Petroleum, Industry and Governments; Ed. Wolters Kluver, 2 Edio, 2008; p. 150.
MUTTIT, Greg; CRUDE DESIGNS: The rip-off of Iraqs oil wealth; publicado por PLATFORM e disponvel em www.carboweb.com (acesso
em 05/11/2008); p. 24.
International Business Publications; ANGOLA Oil & Gas Exploration Laws and Regulations Handbook, Volume I; 4a Edio, 2008; pp.
214-274.

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

I.3.3 Pases Analisados


I.3.3.1 Repblica de Angola

I.3.3.1.1 Introduo
De acordo com CIA (2009), Angola comeou a experimentar um perodo de maior estabilidade poltica apenas aps 2002, quando foi encerrado um longo perodo de guerra civil, iniciada em
1975, logo aps sua independncia de Portugal.
A Tabela I.23 resume os principais indicadores macroeconmicos de Angola aps o fim da
guerra civil.

Tabela I.23: principais indicadores macroeconmicos de Angola


Angola

2002

2003

2004

2005

2006

2007

11.432

13.956

19.775

30.632

45.163

61.424

Crescimento real PIB

14,5%

3,3%

11,2%

20,6%

18,6%

21,1%

PIB per capita (US$)

776
7.516

919
9.508

1.265
13.475

1.903
24.109

PIB (US$ mi)

Exportaes (US$ mi)


Importaes (US$ mi)
Inflao
Populao (hab.)

2.728
3.608
31.084
39.249
2.849
4.184
6.612
7.738
10.544
13.194
95,6%
98,2%
43,5%
24,8%
11,7%
12,2%
14.737.100 15.180.100 15.635.500 16.095.200 16.557.100 17.024.100

Fonte: Euromonitor, 2008

A economia angolana fortemente dependente do petrleo, que contribui com mais de


50% do PIB, 75% das receitas governamentais e 90% do valor exportado (FCO, 2008). O forte
crescimento do PIB angolano nos ltimos anos justifica-se pelo aumento da produo de petrleo
aliada ao aumento de preos da commodity. Alm do petrleo, a indstria de diamantes tambm se
destaca em Angola, gerando 95% das exportaes do pas e cerca de 10% do PIB ( excetuando-se
o petrleo).
Problemas de gesto, corrupo e a guerra civil desestabilizaram a economia angolana
durante dcadas. Reformas econmicas e forte suporte governamental moeda local, Kwanza, trouxeram progresso e estabilizao econmica, alm da reduo dos ndices de inflao do pas nesta
dcada.
A reconstruo da infra-estrutura do pas, aps o impacto da guerra, tambm representa
uma meta para Angola. O governo conta fortemente com a receita do petrleo para viabilizar a
execuo das obras de reconstruo, seja atravs do supervit fiscal alcanado, seja atravs de financiamentos lastreados em volumes futuros de petrleo. Desde 2004, Angola j obteve cerca de US$ 7
bilhes em emprstimos desta natureza junto China (CIA, 2008).

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

245

Apesar dos recentes progressos, Angola ainda enfrenta inmeros desafios, tais como:
A excessiva burocracia, que faz com que Angola seja um destino difcil para investidores471;
O alto ndice de pobreza e as inmeras dificuldades sociais que o pas enfrenta, pois um
PIB per capita de US$3600 esconde o fato de que 95% da populao vive em estado de
pobreza (menos de US$1 por dia) ou pobreza absoluta (menos de US$0,76 por dia), cerca
de 60% da populao analfabeta e 60% no possue acesso a gua potvel (op.cit.);
O forte dficit de produo de alimentos no pas, que importa cerca de 50% de suas necessidades (CIA, 2008).

I.3.3.1.1.1 Contexto do petrleo e gs natural no pas


As primeiras reservas comerciais de Angola foram descobertas no s em terra como tambm
em guas rasas, na regio de Cabinda, na dcada de 1950. A primeira empresa a receber concesses
de E&P na regio foi a CABGOC (Cabinda Gulf Oil Company), atualmente subsidiria da Chevron, que
desde 1955 opera o Bloco 0, regio com reservas recuperveis estimadas em 5 bilhes de barris (EIA,
2008).
Em 1976 o governo de Angola criou a empresa estatal de petrleo, Sociedade Nacional de
Combustveis de Angola, Sonangol, que responsvel pela estruturao e gesto das participaes
governamentais no setor de E&P de petrleo em territrio angolano, alm de atuar em outros elos da
cadeia de petrleo e gs no pas (DEUTSCHE BANK, 2008, P. 281).
Cabe ao Ministrio do Petrleo (para fins deste captulo sobre a Repblica de Angola, doravante denominado simplesmente como MINPET) a responsabilidade pela regulao, implantao da poltica nacional de petrleo, coordenao e controle da auditoria de todo o setor (MENDES, 2008, P. 7).
Com a explorao onshore inibida pelas hostilidades da guerra civil, a Sonangol foi forada a
incentivar oportunidades offshore de E&P na costa do Atlntico. Dessa forma encorajou interesse de OC
internacionais atravs do licenciamento de reas significativas, primeiramente em guas rasas no sul da
Cabinda, na dcada de 80, e na dcada seguinte em guas mais profundas, em torno de 100 km da
costa.
O acordo da Sonangol com a CABGOC, para a regio de Cabinda, o nico relevante e que
segue o modelo de concesso. Todos os outros relacionamentos da Sonangol com as OC nos blocos
offshore so baseados em acordos de joint ventures e modelos de partilha de produo (EIA, 2008). As
OC exercem o papel de operadores dos campos concedidos.
O grande sucesso exploratrio offshore, ao longo da dcada de 90, foi determinante para o
aumento da representatividade de Angola entre os pases produtores de petrleo. De acordo com BP
(2008), Angola foi o quarto maior produtor de petrleo na frica (atrs de Nigria, Arglia e Lbia) e o
dcimo stimo produtor mundial em 2007.
Em janeiro de 2007, foi aprovada a solicitao de Angola para entrada na OPEP, e em janeiro
de 2008, o pas tornou-se membro efetivo, sendo-lhe atribuda uma cota de produo de 1,9 milhes
471

246

Nota do autor: de fato, Angola considerado um dos pases com maiores dificuldades, sob a tica burocrtica, para a consecuo
de investimentos externos. De acordo com a publicao Doing Business in 2007 do World Bank, que analisa esses aspectos, Angola
ranqueia em 156 lugar dentre os 175 pases avaliados pelo estudo (FCO, 2008).

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

de barris dirios. Este fato traz certa incerteza quanto ao futuro do potencial de aumento da produo
do pas, pois a OPEP ir delimitar cotas de produo para Angola de acordo com os interesses da organizao (DEUTSCHE BANK, 2008, P. 281).
Petrleo e gs natural dominam a matriz energtica de Angola. A Figura I.83 mostra a distribuio em 2005, de acordo com EIA (2008).

Figura I.83: consumo total de energia em Angola, por insumo energtico (2005)

Fonte: EIA, 2008

I.3.3.1.1.2 Evoluo das reservas de petrleo e gs


A Figura I.84 e a Figura I.85, abaixo, ilustram a evoluo histrica das reservas de petrleo e
gs natural de Angola (barras azuis), e a relao reservas/produo do pas (linha preta).

Figura I.84: evoluo do volume de reservas comprovadas de petrleo e relao


reserva/produo em Angola

Fonte: BP, 2008

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

247

Figura I.85: evoluo do volume de reservas comprovadas de gs natural e relao


reserva/produo em Angola

Fonte: EIA, 2008

A atividade exploratria nas reas offshore, em Angola, tem sido bem sucedida. As reservas de
petrleo aumentaram em torno de 5 vezes em relao ao incio da dcada de 90, enquanto as reservas
de gs natural quintuplicaram aps a recente adio de cerca de 200 bilhes de metros cbicos de volumes associados (EIA. 2008). Das reservas de hidrocarbonetos, 85% esto associadas aos campos de
guas profundas e ultra-profundas situados nos blocos472 14 (operado por CABGOC), 15 (ExxonMobil),
17 (Total), 18 (BP), 31 (BP) e 32 (Total) (DEUTSCHE BANK, P. 282-4).
A perspectiva futura de que se mantenha esta tendncia ao aumento das reservas comprovadas
de petrleo e gs, dada a intensa atividade exploratria na regio (op.cit.), somada a licenciamentos futuros
de 10 novos blocos exploratrios, que foram anunciados pela Sonangol em agosto de 2007 (EIA, 2008).

I.3.3.1.1.3 Evoluo da produo e consumo de petrleo e gs natural


A Figura I.86 e a Figura I.87 resumem a evoluo histrica da produo e do consumo domstico de petrleo e gs natural em Angola.

Figura I.86: evoluo histrica do consumo domstico e da produo de petrleo em Angola

Fonte: EIA, 2008


472

248

Nota do autor: os blocos mencionados so reas offshore localizadas ao longo da costa Angolana, e foram numerados de acordo
com a ordem temporal de licitao pelo Governo local.

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Figura I.87: evoluo histrica do volume de consumo domstico e produo de gs


natural em Angola

Fonte: EIA, 2008

O pas tem aumentado constantemente sua produo de petrleo nos ltimos anos, especialmente no perodo 2002-07 em que a taxa de crescimento da produo atingiu 14%. O consumo domstico, ainda que tenha crescido no mesmo perodo em torno de 6% ao ano, representou apenas 3,5% da
produo no ano de 2007 (EIA, 2008).
Angola produziu em torno de 1,8 milho de barris dirios de petrleo e condensados em
2007. Os aumentos da produo em campos j explorados e o aparecimento de novos campos produtores podem elevar a produo a 2,4 milhes de barris/dia em 2012, embora isto dependa de possveis
restries de cotas de produo pela OPEP (DEUTSCHE BANK, 2008, P. 281).
Os principais campos produtores de petrleo de Angola so de natureza offshore:
I Bloco Zero: operado pela CABGOC, responsvel pela produo de aproximadamente
370 mil barris dirios em 2007 (EIA, 2008);
II Bloco 15: operado pela Exxon e com produo estimada em 500 mil barris dirios em
2007. Espera-se que novos desenvolvimentos (Kizomba-C e Kizomba-D) elevem a produo
a patamares superiores a 800 mil barris dirios a partir de 2011 (DEUTSCHE BANK, 2008,
P. 283; EIA, 2008);
III Bloco 17: operado pela Total, com produo aproximada de 500 mil barris dirios em 2007
e com planos de crescimento em novos campos (Pazflor, Clov) que podero elevar a produo para o patamar de 850 mil barris por dia em 2012 (EIA, 2008).
Diversos tipos de petrleo so produzidos em Angola, refletindo a tendncia de utilizao de
FPSOs, que carregam petroleiros diretamente para exportao. O petrleo angolano tipicamente leve
(densidade em torno de 30 API) e de baixo teor de enxofre (abaixo de 1%), com exceo dos campos
de Dalia do bloco 17 (23,7 API) e Kuito do bloco 14 (20 API).
Em relao ao gs natural, a falta de infra-estrutura de transporte, que faa o percurso entre
os campos associados offshore at a costa, limita o grande potencial de produo para mercado. De
fato, de acordo com EIA (2008), em 2005, 75% do volume bruto de gs produzido em Angola (aproximadamente 8,5 bilhes de metros cbicos) foi queimado e perdido, 14% foi reinjetado nos poos e

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apenas 11% (0,9 bilho de metros cbicos) foi efetivamente destinado ao mercado, sendo 0,1 bilhes
sob a forma de gs natural liquefeito e 0,8 bilhes para consumo domstico.
Cientes do fato, o governo angolano e a Sonangol vm, junto aos produtores, agindo segundo
duas estratgias, a saber, a reduo do volume de gs queimado (obrigando os produtores a reinjetarem ou armazenarem todo o recurso at 2010) e a implantao de uma rede de transporte de gs
natural que estabelea a ligao entre diversos poos offshore a um terminal de LNG, a ser construdo
em Soyo e operado pela Chevron, que ter 36,4% do projeto (outros acionistas seriam Sonangol, Total,
Eni e BP) (op.cit.).

I.3.3.1.1.4 Principais companhias que operam no pas


At o final da dcada de 90, o mercado angolano tinha forte presena de duas empresas, a
Sonangol e a Chevron, com participaes menores da Total e Eni. Nos ltimos anos, com o aumento da
produo de alguns blocos e a operao mais recente de outros (especialmente os de guas profundas
e ultra-profundas), outras OC se tornaram mais presentes. Atualmente, alm da Sonangol, Chevron,
Total e Eni, empresas como BP, ExxonMobil e StatoilHydro (DEUTSCHE BANK, 2008, P. 283) so tambm
produtores relevantes no pas.
Vale destacar que diversas companhias possuem participaes em vrios dos campos offshore
angolanos, sendo que uma delas se torna responsvel pela operao de cada campo (EIA, 2008). Por
exemplo:
O Bloco 15 operado pela ExxonMobil; mas inclui outros acionistas como Sonangol, BP,
Eni e StatoilHydro;
O Bloco 17 operado pela Total e Sonangol, ExxonMobil, BP e StatoilHydro possuem
participaes;
A concesso de Cabinda operada pela CABGOC (subsidiria da Chevron) embora Total,
Eni e Sonangol tambm detenham participaes.

I.3.3.1.1.1 Refino e downstream


O consumo domstico de derivados de petrleo foi de aproximadamente 60 mil barris dirios em 2007. Atualmente, h apenas uma refinaria em territrio angolano, situada em Luanda e com
capacidade de processamento de 40 mil barris dirios: a Fina Petroleos de Angola uma joint venture
entre Sonangol e outros investidores privados. A demanda complementar atendida por importaes
de gasolina, querosene de aviao, leo combustvel, gs liquefeito e outros produtos derivados (op.cit.).
A Sonangol est desenvolvendo um projeto de implementao de uma nova refinaria no pas,
a SonaRef, com capacidade de refino de 200 mil barris dirios e localizada em Lobito, no Sul de Angola.
A refinaria ter capacidade de processamento de tipos de petrleo mais pesados, como a dos campos
Kuito e Dalia. Espera-se que a refinaria, de custo estimado em US$ 3,75 bilhes, inicie suas operaes
de refino em 2012 (op.cit.; DEUTSCHE BANK, 2008, P. 285).

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I.3.3.1.2 Marco Legal Evoluo e Atualidade


HISTRICO
A explorao e produo de petrleo em Angola tiveram incio em 1910, quando a Companhia Canha & Formigal recebeu a outorga de um lease de petrleo em uma rea de 114.000 km2 (cento
e quatorze mil quilmetros quadrados) no offshore do Congo e na Bacia de Kwanza, mas a perfurao
do primeiro poo foi realizada apenas em 1915.473
A Companhia de Pesquisas Minerais de Angola PEMA e a OC americana Sinclair estiveram
envolvidas nas atividades de explorao e produo de petrleo em Angola desde o comeo das atividades petrolferas nesse pas474.
Em 1955, foi realizada a descoberta de petrleo em reas onshore da Bacia de Kwanza pela
Petrofina que, em conjunto com o governo colonial portugus, constituiu uma sociedade denominada
Fina Petroleos de Angola (Petrangol) e construiu, posteriormente, uma refinaria em Luanda.475
Em 1973, o petrleo se tornou o principal produto de exportao em Angola, e em 1976, a
produo girava em torno de 100.000 (cem mil) barris de petrleo por dia, provenientes do offshore da
Bacia de Cabinda e do onshore das Bacias do Kwanza e do Congo.476
Desde 1990, mais de 200 poos petrolferos foram perfurados em Angola. No incio de 2000,
havia 29 (vinte e nove) blocos offshore e onshore sob explorao com a presena de 30 (trinta) empresas
petrolferas diferentes no setor.
De acordo com a Energy Information Administration, agncia oficial de estatsticas do governo dos
Estados Unidos da Amrica, a produo de Angola cresceu consideravelmente ao longo da ltima dcada.
No ano de 1997, a produo mdia de petrleo era de setecentos e dez mil barris dirios. J
em 2007, a produo mdia estava na faixa de um milho e setecentos mil barris dirios, sendo que as
previses indicam um potencial de dois milhes de barris dirios em 2008, com a entrada em produo
das novas reas em guas profundas.

ANLISE DA EVOLUO DO MARCO LEGAL


No ano da independncia de Angola, ocorrida em 1975, foi promulgada a Lei Constitucional que
sofreu algumas alteraes ao longo do tempo, sendo a ltima delas datada de 1992. A Constituio, em seu
artigo dcimo segundo, determina que a propriedade sobre os hidrocarbonetos pertence ao Estado, in verbis:
1. Todos os recursos naturais existentes no solo e no subsolo, nas guas interiores, no mar territorial, na plataforma continental e na zona econmica exclusiva, so propriedade do Estado
que determina as condies do seu aproveitamento, utilizao e explorao.
Com relao regulao especfica do setor petrolfero, o governo angolano foi influenciado
pelo modelo da Malsia477. Em 1976, a NOC foi constituda, atravs do Decreto n 57, sendo denominada
Sociedade Nacional de Combustveis de Angola, Unidade Empresarial Estatal SONANGOL U.E.E478.
473 Oil & Gas Regulation Laws and Exploration Handbook: Strategic Information and Basic Regulations. International Business Publications IBP,
Washington - DC, Estados Unidos da Amrica. Pg. 32.
474
Idem.
475
Idem.
476
Idem.
477 TAVERNE, Bernard. Petroleum, Industry and Governments. Wolter Kluwers Law & Business, 2008. Pg. 269.
478 Em 1999 a Sonangol U.E.E. muda o seu estatuto e passa a ter a sua atual denominao social: Sociedade Nacional de Combustveis
de Angola, Empresa Pblica Sonangol E.P.

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Dois anos depois, uma nova lei de petrleo foi promulgada, a Lei n 13, de 26 de Agosto de
1978, que foi conhecida como Lei Geral das Atividades Petrolferas. A referida Lei n 13 representou
um grande marco na legislao petrolfera angolana, estabelecendo os princpios fundamentais que
passaram a reger a explorao do potencial petrolfero do pas no perodo ps-independncia.
Nos termos desta lei, a totalidade dos reservatrios petrolferos, localizados em reas onshore e
offshore, era de propriedade do povo de Angola. Ademais, todos os direitos de explorao e produo de
petrleo foram transferidos para a Sonangol. Esta, por sua vez, no estava autorizada a alienar tais direitos.
Alm disso, a lei estabelecia que todos os direitos existentes com relao explorao petrolfera em Angola seriam cancelados e transferidos para a Sonangol. Com isso, qualquer OC que desejasse explorar petrleo nesse pas teria que possuir as qualificaes tcnicas e financeiras necessrias e
associar-se Sonangol.
Tal associao poderia ser realizada nas reas onshore por meio de uma Joint Venture, que
deveria contar com a participao majoritria da Sonangol, ou atravs de um Contrato de Partilha da
Produo, que poderia ser aplicvel tanto s reas onshore como offshore.
Apesar de considerar a lei atualizada nos seus mais importantes aspectos, como nos princpios
atribuveis atividade, o governo de Angola decidiu proceder reviso da mesma de modo a tornla mais rica e melhor adaptada s mudanas que o setor apresentava479, visando, com isso, atingir de
maneira mais eficaz os interesses nacionais.
Desta forma, foi promulgada a Lei n 10, de 12 de novembro de 2004 (para fins deste captulo
sobre a Repblica de Angola, doravante denominada simplesmente como Lei), que ratificou o princpio
fundamental da propriedade estatal sobre os recursos petrolferos, j consagrado na Constituio angolana480 e na anterior Lei Geral das Atividades Petrolferas, bem como a obrigatoriedade associativa com
a Sonangol no mbito de suas concesses petrolferas, reproduzindo, ainda, alguns outros princpios
constantes da Lei Geral das Atividades Petrolferas.
Neste contexto, a Lei visa salvaguardar, entre outros, os seguintes princpios de poltica econmica e social aplicveis ao setor petrolfero: (i) proteo do interesse nacional; (ii) desenvolvimento do
mercado de trabalho e valorizao dos recursos petrolferos; (iii) proteo do meio ambiente e racionalizao da utilizao dos recursos petrolferos; e (iv) viabilizao da competitividade do pas no mercado
internacional.
Alm disso, a Lei contm previses, condies e regras operacionais de carter geral que se
aplicam a quaisquer tipos de associao com a Sonangol. Segundo Bernard Taverne, alguns termos previstos na Lei so, na verdade, tipicamente encontrados nos contratos petrolferos celebrados com a NOC
ou com rgos competentes em pases em desenvolvimento, e no na lei do petrleo em si, conforme
indicado abaixo:
The Law further contains provisions, conditions and operational rules of a general nature which are
applicable to all types of association contracts which Sonangol is authorized to enter into, including production sharing agreements. Among these conditions there are those which are typical for
petroleum contracts concluded with a state entity established in a developing country and which are
usually found in the contract itself and not in the governing Petroleum Law as is here the case.481
Dentre as previses excessivas que o autor cita, importante destacar as seguintes: (i) previses
479 Nota do Autor: fatores como o natural desenvolvimento do setor petrolfero angolano, aliado experincia nacional obtida ao longo
dos anos, e considerando, ainda, o reflexo destes quanto implementao de novos conceitos e prticas no mbito das atividades
petrolferas.
480 Nota do Autor: H um novo projeto de Lei Constitucional tramitando no Parlamento angolano. Porm, ao que tudo indica, o regime
de propriedade do Estado sobre os hidrocarbonetos no ser alterado.
481 TAVERNE, Bernard. Petroleum, Industry and Governments. Wolter Kluwers Law & Business, 2008. Pg. 270.

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acerca de contedo local; (ii) o direito de requisio do governo em casos de emergncia nacional; (iii) o
direito da OC de dispor livremente da sua parcela de produo; e (iv) a obrigao da OC de empregar
apenas cidados angolanos em todas as categorias e funes, exceto nos casos em que no haja profissionais angolanos no mercado com as qualificaes e experincia necessrias.

REGIME JURDICO REGULATRIO ATUAL


O artigo 6 da Lei estabelece que as operaes petrolferas s podem ser exercidas atravs de
uma licena de prospeco ou de uma concesso petrolfera nos termos da lei.
Ainda que parea, atravs da leitura do dispositivo legal acima, que o regime jurdico-regulatrio concernente s atividades de explorao e produo de petrleo seja uma Concesso, conforme
definido no item I.2.1 deste trabalho, fica claro que as concesses de reas a serem exploradas so
feitas exclusivamente Sonangol que, nos termos da Lei, referida como Concessionria Nacional.
As concesses so outorgadas NOC angolana por meio de Decreto de Concesso pelo Conselho de
Ministros482, podendo ela decidir por explorar as reas individualmente, ou optar por associar-se a OC,
conforme estabelecido pelos artigos 7 e 44 da Lei.
No entanto, somente quando analisamos a questo da associao com a Sonangol verificamos, sob a tica das OC, que os modelos existentes em Angola so os da Joint Venture (societria e contratual), PSC e Risk Production Agreement, pois atravs destes instrumentos que as relaes entre as OC
e o Estado hospedeiro angolano so materializadas. A seguir transcrevemos o artigo aplicvel da Lei:
Artigo 14
1. A Concessionria Nacional pode associar-se com entidades nacionais ou estrangeiras de comprovada idoneidade e capacidade tcnica e financeira, mediante prvia autorizao do Governo.
2. A associao pode revestir as seguintes formas:
a) Sociedade comercial;
b) Contrato de consrcio;
c) Contrato de partilha de produo.
3. permitido tambm Concessionria Nacional o exerccio das operaes petrolferas atravs de
contratos de servios com risco.
Apesar da Lei prever a existncia dos trs regimes, o fato que, desde a promulgao da Lei,
a Sonangol somente utilizou-se do Contrato de Partilha de Produo para associar-se s OC483. Desse
modo, ainda que previstos a Joint Venture e o Contrato de Servio com Risco, consideraremos, para fins
desse trabalho, que Angola adota o regime-jurdico regulatrio do PSC para regular e governar suas
relaes com as OC, uma vez que os outros no foram colocados em prtica.
Dentre as OC que possuem os PSC firmados com a Sonangol, podemos citar a Braspetro e
a Chevron, que possuem 27,5% e 20% respectivamente do PSC referente ao Bloco 2/85 localizado na
Bacia do Baixo Congo, e (ii) Maersk e Ocidental Petroleum, que possuem 50% e 30% respectivamente do
PSC referente ao Bloco 8 localizado no offshore da Bacia do Kwanza.
Por fim, dentre as outras leis relevantes para o setor de E&P podemos citar: (i) Decreto n 48
de 2006, que regulamentou a Lei, (ii) a Lei no 19 de 2004 que dispe sobre a tributao das atividades
482 As atribuies do Conselho de Ministros so explicadas no item I.2.3.1.2 deste trabalho.
483 importante notar que para o Bloco 0 em offshore Cabinda, outorgado em 1955, e que continua sendo o mais produtivo de Angola,
existe um Contrato de Associao (Joint Venture Contratual) firmado entre CABGOC (subsidiria da Chevron) como operadora, Total,
Eni e Sonangol E.P.

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petrolferas, a ser melhor analisada no item I.3.3.1.4.1, (iii) a Lei no 11 de 2004, que estabelece o regime aduaneiro pelo qual se regem as operaes petrolferas, e (iv) a Lei no 13 de 2004 de Fomento ao
Empresariado Nacional.

I.3.3.1.3 Agentes Envolvidos


Em Angola, as principais entidades governamentais que desempenham papel fundamental nas
atividades de petrleo e gs natural so: o Conselho de Ministros (para fins deste captulo sobre a Repblica de Angola, doravante denominada simplesmente como Conselho), o MINPET, o Ministrio das
Finanas e a Sociedade Nacional de Combustveis de Angola, ou seja, a Empresa Pblica Sonangol.

CONSELHO DE MINISTROS
Segundo o Artigo 113 da Lei Constitucional Angolana, o Governo Angolano exerce sua competncia reunido em Conselho de Ministros, que edita decretos-lei, decretos e resolues sobre as polticas setoriais, inclusive de hidrocarbonetos. O Conselho presidido pelo Presidente da Repblica e constitudo pelo Primeiro-Ministro, Ministros e Secretrios de Estado, conforme Artigo 108 da Constituio.
No que tange competncia relativa s atividades petrolferas, cabe ao Conselho editar os Decretos de Concesso (para fins deste captulo sobre a Repblica de Angola, doravante denominado simplesmente como Decretos) que outorgam reas de concesso para explorao pela Sonangol, que pode faz-lo em
associao ou contratao de risco com as OC, tambm mediante autorizao constante do Decreto.
Segundo o artigo 48 da Lei, do Decreto deve constar (i) a atribuio dos direitos minerrios
Sonangol, (ii) a rea de concesso, (iii) durao da concesso e das diferentes fases e perodos e (iv) a identificao do operador. Caso a Sonangol se associe OC, o Decreto deve estabelecer ainda a identificao
das OC associadas e a aprovao do contrato respectivo, que deve ser assinado no prazo de 30 dias,
contados a partir da data da publicao do Decreto no Dirio da Repblica. Registre-se que qualquer alterao ao contrato firmado entre as partes depende de autorizao do Conselho atravs de novo decreto.

MINISTRIO DO PETRLEO
O MINPET o rgo da Administrao Central do Estado que atua como principal regulador484
e tutor do setor petrolfero, sendo ele o responsvel pela execuo da poltica nacional e pela coordenao, superviso e controle de toda a atividade petrolfera.
Desse modo, o MINPET possui as seguintes atribuies gerais concernentes s atividades petrolferas: (i) faz parte do Conselho que edita os Decretos de Concesso para a Sonangol; (ii) fiscaliza as
atividades petrolferas; (iii) outorga licenas de prospeco485; (iv) analisa e aprova questes de sade,
segurana e meio-ambiente; e (v) monitora dados e estatsticas de contas, planos, medies da produo e fornecimento de petrleo cru s refinarias.
A Lei, em diversos artigos, faz referncia competncia do MINPET, sendo importante destacar
484 Nota do autor: a Sonangol tambm desempenha algumas atividades de cunho regulatrio como se ver adiante.
485 Nota do autor: a licena de prospeco corresponde, no Brasil, autorizao outorgada pela ANP para Empresas de Aquisio de
Dado (EADs) para realizao de atividades ssmicas.

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as seguintes atribuies: (i) anlise, aprovao e outorga das licenas de prospeco (art. 33 da Lei); (ii)
definio, aps autorizao do Conselho, das reas de concesso (art. 11 da Lei); (iii) prorrogao dos
prazos da licena de prospeco ou dos perodos da concesso (art. 12 da Lei); (iv) aprovao das cesses das posies contratuais pelas OC, inclusive mudana de operador (art. 16 e 19 da Lei); (v) anlise
dos planos exigidos pela legislao vigente para a preveno de danos ambientais, incluindo estudos
de avaliao e auditorias de impacto ambiental, planos de recuperao paisagstica e estruturas, ou
mecanismos contratuais e permanentes, de gesto e auditoria ambiental (art. 24 da Lei); (vi) fiscalizao
do cumprimento das obrigaes de contedo local (art. 27); autorizao Sonangol para abertura de
licitao para escolha das OC que a ela se associaro (art. 44 da Lei), ou para a realizao de negociao direta nos casos permitidos pela Lei; (vii) aprovao dos planos anuais de trabalhos de prospeco,
pesquisa e avaliao (art. 58 da Lei), alm do plano geral de desenvolvimento e produo (art. 63); (viii)
determinao de unitizaes e aprovao dos planos respectivos (art 63 da Lei); (ix) aprovao para incio da produo comercial, uma vez cumpridas as tarefas constantes do plano geral de desenvolvimento
e produo (art. 69 da Lei); e (x) aprovao dos planos anuais de produo, que devero ser apresentados at outubro do ano anterior.

MINISTRIO DAS FINANAS


O Ministrio das Finanas, por intermdio da Direo Nacional de Impostos, o rgo responsvel pelas cobranas de tributos.
No que se refere sua relao com as OC, o Ministrio das Finanas deve ser informado sobre as subcontrataes realizadas e anualmente realizar uma auditoria em todos os livros e documentos
contbeis das OC.

SONANGOL
Pouco antes da independncia de Angola, foi criado um grupo de trabalho para apoiar a
indstria petrolfera e para mobilizar os angolanos que nela trabalhavam. O grupo de trabalho tinha
como objetivo estabelecer uma estratgia que permitisse a continuao das atividades de explorao da
produo de petrleo aps a proclamao da independncia. Posteriormente, o grupo de trabalho deu
lugar Comisso Nacional de Reestruturao da Indstria Petrolfera.
Em 1976, a nacionalizao da ANGOL deu origem Sonangol U.E.E. e Direo Nacional
de Petrleos, que dependia do Ministrio da Indstria. A ANGOL, Sociedade de Lubrificantes e Combustveis, tinha sido constituda em 1953, como subsidiria da SACOR (companhia Portuguesa), para atuar
na rea da comercializao e distribuio de combustveis, lubrificantes e gases liquefeitos em Angola.
O Decreto-lei n 52/76 criou a Sociedade Nacional de Combustveis de Angola, Unidade Empresarial Estatal Sonangol U.E.E.486 que estabeleceu a Sonangol como uma empresa estatal voltada para gerir
a explorao dos recursos de hidrocarbonetos em Angola, tendo como nico acionista o Estado Angolano.
Logo aps a fundao da Sonangol, para a criao das infra-estruturas que assegurassem o bom
funcionamento desta, foi constituda uma Comisso de Gesto a que se seguiu o Ncleo Central da Sonangol.
Aps a independncia, vrias companhias que l operavam abandonaram o pas, deixando
para trs a sua infra-estrutura e seus funcionrios. Por esta razo, a Sonangol comprou as instalaes
486 Em 1999 a Sonangol U.E.E. muda o seu estatuto social e passa a ter a denominao de Sociedade Nacional de Combustveis de
Angola, Empresa Pblica Sonangol E.P.

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da Texaco, Fina e da Shell e, por meio de um acordo, ficou com as da Mobil. No processo, a Sonangol
absorveu ainda os antigos trabalhadores de empresas petrolferas
Atenta a novas oportunidades de negcios, a Sonangol desenvolveu e criou parcerias para a
implantao de unidades empresariais que contribussem para o desenvolvimento de Angola e para a
sua prpria expanso. Privilegiando os aspectos de gesto de recursos de hidrocarbonetos, preservao
do meio ambiente e a segurana industrial, a Sonangol elaborou um sistema empresarial em volta do
petrleo, do qual fazem parte mais de 30 empresas subsidirias e filiadas.
Segundo o Artigo 4 da Lei, a Sonangol detentora exclusiva de direitos minerrios em Angola
e, assim, designada Concessionria Nacional, como explicado anteriormente.
Ainda que Concessionria Nacional, a Sonangol desempenha funes que, em outras jurisdies, no seriam de atribuio da NOC ou de qualquer concessionria de E&P. Segundo relatrio do Banco Mundial elaborado em 2007487, a Sonangol , ao mesmo tempo, contribuinte e responsvel tributria,
desempenha funes de polticas pblicas, investidora de recursos pblicos e reguladora do setor.
Dentre as polticas pblicas desempenhadas pela Sonangol destacam-se (i) o fornecimento de
subprodutos de petrleo para o mercado domstico a preos subsidiados, (ii) fornecimento de diversos
produtos bsicos aos servios pblicos (aos militares, hospitais, etc) e a reas remotas, (iii) gerenciamento da dvida pblica, (iv) performance de vrios papis de regulador, e (iv) comercializao da parcela
do governo do hidrocarboneto, sob os PSC488.
No que diz respeito s funes regulatrias, podemos destacar: (i) os instrumentos contratuais
de cesso devem ser submetidos sua prvia aprovao (art. 16 da Lei); (ii) o risco de aplicao dos
investimentos no perodo de pesquisa corre por conta das entidades que se associarem ela (art. 18
da Lei); (iii) o operador de uma rea de concesso indicado ao MINPET pela Sonangol e esta pode
remover o operador em caso de culpa grave na execuo das operaes, e em outros casos relevantes
expressos no PSC; (iv) a emisso de parecer ao MINPET sobre pedido de licena de prospeco por parte
interessada, podendo pedir esclarecimentos (art. 38 da Lei); e (v) mediante autorizao do MINPET, a
Sonangol promove rodadas de licitao para escolha das OC a que se associar por meio, geralmente,
de PSC, alm de recomendar as zonas que devem ser abertas prospeco.
No entanto, em sua condio de Concessionria Nacional, a Sonangol possui diversas obrigaes
para com o governo angolano, dentre as quais destacamos: (i) cumprir com as deliberaes do governo relativamente poltica comercial de importaes e exportaes; (ii) executar os programas de trabalho obrigatrios,
nos prazos estabelecidos, assim como os relatrios mensais, trimestrais e anuais das operaes petrolferas; (iii)
realizar sondagem e ensaios apropriados de descobertas de hidrocarbonetos, de acordo com os programas aprovados, comunicando sem demora os seus resultados ao MINPET, para que se possa fazer a anlise do valor das
descobertas e a viabilidade da sua explorao; (iv) submeter-se quaisquer fiscalizao, inspeo ou verificao
que o governo pretenda realizar; (v) conservar em Angola todos os livros e registros que firmem, nos termos da lei
comercial em vigor, os documentos contbeis originais, justificativos das despesas realizadas, bem como o registro
completo e atualizado de todas as operaes tcnicas efetuadas ao abrigo do respectivo Decreto de Concesso.
Por ltimo, importante registrar que, ainda que a Sonangol E.P. seja a Concessionria Nacional, ela, via de regra, indica a Sonangol Pesquisa e Produo Sarl, uma de suas subsidirias e mais
conhecida como a Sonangol P&P, para firmar os PSC e atuar nas atividades E&P em blocos martimos
e terrestres com as OC parceiras, no deixando, contudo, de ser a parte primariamente responsvel,
perante o Governo, pelas obrigaes e deveres como Concessionria Nacional.

487 THE WORLD BANK. A World Bank Country Study Angola Oil, Broad-based Growth, and Equity. Washington, DC, May 2007.
488 Idem. Pg. 49.

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I.3.3.1.4 Caractersticas Peculiares de Angola

I.3.3.1.4.1 Remunerao do Estado (Contrato de Partilha de Produo)


Angola tem, atualmente, uma tributao especfica para as atividades petrolferas, regidas
pela Lei 13/2004 sobre Tributao das Actividades Petrolferas. A referida lei aplicvel a todas as
empresas, nacionais ou estrangeiras, que estejam exercendo atividades petrolferas no territrio angolano489 e tem por objetivo estabelecer o regime tributrio incidente sobre as atividades de pesquisa, desenvolvimento, produo, armazenagem, venda, exportao, tratamento e transporte de petrleo bruto
e gs natural490.
De acordo com dados do Banco Mundial, as receitas do petrleo e do gs natural so fundamentais ao desempenho econmico, social e poltico de Angola491. As receitas de petrleo j representam 40% do PIB, 80% das receitas do governo e 95% dos ganhos em divisas estrangeiras492. Os principais organismos envolvidos na gesto das receitas petrolferas so:
1. Ministrio das Finanas (MINFIN): responsvel pela poltica econmica e financeira global,
gesto oramentria, cobrana de impostos, auditoria, verificao, e fiscalizao da Sonangol (Concessionria Nacional).
2. Banco Nacional de Angola (BNA): banco depositrio dos pagamentos de tributos e outros
pagamentos relacionados ao petrleo, cmara de compensao dos fluxos financeiros,
gesto da dvida externa493 e moeda estrangeira.
3. Ministrio dos Petrleos (MINPET): responsvel pela poltica setorial e sua fiscalizao.
4. Concessionria Nacional - Sonangol - Representante do Estado no setor, como concessionria responsvel pelas auditorias de custos, cobrana de um nmero determinado de
pagamentos devidos ao Estado e participante comercial no setor.
No sistema fiscal angolano existem regimes distintos para contratos de associao em reas
de Concesso e PSC. Em cada um destes regimes, existe um nvel complementar de complexidade, com
diferentes variantes contratuais, aplicveis aos diferentes tipos de regimes. No caso do Bloco 0, por
exemplo, os abatimentos permitidos para o clculo do Imposto sobre Transaes Petrolferas, relativos
rea A, so diferentes daqueles permitidos nas reas B e C.
Em relao Partilha da Produo, os acordos evoluram contratos anteriores, que eram baseados
na produo acumulada, para contratos mais recentes, de guas profundas, que hoje so baseados na taxa
de retorno, sendo Angola o nico pas entre os grandes produtores africanos a utilizar este critrio.
A maioria dos elementos do PSC so negociveis, alm de serem parmetros especficos. Em
outras palavras, diferem de acordo com cada contrato, como por exemplo percentuais e alquotas, recuperao de custos e liftings.
489 Sntese do Sistema Tributrio da Repblica de Angola, preparada pela Direco Nacional de Impostos do Ministrio das Finanas
Documento atualizado em maio de 2007 http://www.minfin.gv.ao/fsys/Sintese_Sistema_Tributario_Angolano_Maio07.pdf.
490 A Lei n 13/2004 tambm aplicvel a outras substncias, tais como nafta, ozoterite, enxofre, hlio, dixido de carbono e substncias
salinas, quando provenientes das operaes petrolferas (art. 1).
491 Reviso da Gesto das Despesas Pblicas e Responsabilizao Financeira. Banco Mundial. 16 de Fevereiro de 2005 http://siteresources.worldbank.org/INTANGOLA/Resources/pemfar_portuguese.pdf.
492 KPMG (2002 - 2003). Avaliao do Sector Petrolfero Angolano. Relatrio Inicial (verso).

Luanda.
493
Nota do autor: O processo de gesto da dvida em Angola est, na prtica, espalhado entre trs organismos: O recm-criado Gabinete
da Dvida do BNA que tem a seu cargo reunir e gerir estatsticas da dvida externa. Esta funo est contemplada no Artigo 17 da Lei
Orgnica do Banco Central.

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

257

De acordo com estudo do Banco Mundial, o custo de administrao deste regime pode ser
particularmente penoso e dispendioso, em razo da diversidade contratual.
So consideradas como remuneraes governamentais todas as receitas advindas da atividade
petrolfera, ou seja, todos os tributos e outros pagamentos ao Estado, exigidos por lei ou clusulas contratuais.
Nestas circunstncias, os principais componentes da tributao petrolfera em Angola so os seguintes:
Bnus: pagamentos nicos em dinheiro, realizados por ocasio da adjudicao de um contrato
para explorar e produzir. Podem ser tambm cobrados pagamentos de bnus por ocasio da declarao
de uma descoberta comercial ou do comeo da produo. Outros bnus, recentemente introduzidos,
so aqueles destinados a fundos sociais. Os bnus so licitados por investidores estrangeiros potenciais
e pagos Concessionria Nacional.
Imposto sobre a Produo do Petrleo (TP ou royalties): No caso de Angola, os royalties so
chamados impostos sobre a produo e calculados como uma percentagem da produo bruta de cada
uma das reas de concesso ou de contrato. So aplicveis apenas aos contratos de associao e as
alquotas vigentes so da ordem de 16,67% a 20%. Tanto este imposto quanto os arrolados abaixo so
recolhidos ao MINFIN.
Imposto sobre o Rendimento do Petrleo: O Imposto sobre o Rendimento do Petrleo (IRP)
calculado aplicando-se uma alquota de 65,75% sobre os lucros provenientes das reas de concesso
mais antigas, e uma alquota de 50% sobre o lucro do petrleo oriundo das mais recentes reas (PSC).
Imposto sobre Transaes Petrolferas: O Imposto sobre Transaes Petrolferas (TP) s se aplica
rea de Concesso de Cabinda.
De acordo com a Lei n 13/2004, para efeitos de clculo do rendimento tributvel, exceo
da taxa de superfcie, o petrleo bruto produzido em Angola deve ser valorizado ao preo de mercado
calculado nas bases dos preos reais FOB, obtidos nas vendas de boa-f a terceiros. A referida lei estabelece uma srie de critrios especficos para este clculo494. De todo modo, aps a determinao do
preo de mercado para uma rea de concesso ou de desenvolvimento especfica, este preo deve ser
utilizado para todo o petrleo ali produzido durante o trimestre de referncia.

IMPOSTO SOBRE A PRODUO DO PETRLEO (TP)


Este imposto incide sobre a quantidade de petrleo bruto e gs natural, medida boca do poo.
Este imposto incide apenas nos casos de contratos de associao, ou seja, o petrleo e as outras substncias
produzidas nas operaes petrolferas, produzidas com base em PSC, no esto sujeitos a este imposto495.
A alquota do TP , regra geral, de 20%, sendo certo que em determinadas condies de profundidade de gua e zonas terrestres de difcil acesso a alquota pode ser reduzida a at 10%496.
O valor devido pode ser recolhido pelo contribuinte em dinheiro ou in natura, a depender da
opo do Estado.
Ao teor do art. 16 da Lei n 13/2004, se a opo do Estado recair sobre o recebimento em
dinheiro, a alquota deve incidir sobre o valor das quantidades de petrleo produzidas e medidas boca
do poo, ou das quantidades de petrleo que poderiam ter sido produzidas, no caso de acidente ou
deficincia de operao ocasionada por negligncia ou falta grave do operador.
494 Lei n 13/2004, art. 6.
495 Lei n 13/2004, art. 12, item 4.
496 Lei n 13/2004, art. 14.

258

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

No caso de recebimento do valor in natura, cabe Concessionria Nacional receber, dar quitao e administrar as substncias dadas em pagamento pelo contribuinte. No caso de venda do petrleo,
a Concessionria Nacional deve entregar a receita aos cofres pblicos, sujeitando-se, ainda, a inspees
do MINFIN e obrigando-se a apresentar uma prestao anual de contas pelo recebimento do produto
ao Tribunal de Contas497.

IMPOSTO SOBRE O RENDIMENTO DO PETRLEO (IRP)


O IRP, cobrado tanto nos Contratos de Associao como nos PSC, calculado a partir de
diferentes alquotas, a saber: 65,75% para os Contratos de Associao e 50% para os PSC, conforme
previsto no art. 41 da Lei n 13/2004.
O rendimento tributvel tem como parmetro o lucro apurado ao final de cada exerccio, e
depende do tipo de contrato, de acordo com o art. 19 da Lei n 13/2004.
No caso dos contratos de associao ou de servios com risco, a base de clculo o resultado da
diferena entre os proveitos ou ganhos realizados e os custos ou perdas imputveis ao mesmo exerccio.
No caso de PSC, o profit oil apurado deduzindo-se da totalidade do petrleo produzido, em
cada rea de desenvolvimento, o petrleo necessrio recuperao de custos dessa rea (cost oil).

Despesas dedutveis e no dedutveis


A legislao tributria angolana considera como custos e perdas dedutveis os valores despendidos e indispensveis obteno dos ganhos tributveis, bem como aqueles necessrios manuteno
da fonte produtora, entre eles498:
Encargos com a atividade bsica, acessria ou complementar (despesa de pessoal, custo
de material, encargos de servios, despesas com transporte de material);
Encargos de natureza administrativa referentes s despesas gerais e administrativas incorridas, relativos a operadores ligados manuteno de escritrios, instalaes de apoio s
atividades petrolferas e s residncias afeitas s mesmas;
Reintegraes e amortizaes de custos;
Rendas pagas a terceiros pela ocupao dos imveis necessrios execuo das operaes petrolferas;
Custos dos servios de gesto de risco das operaes petrolferas, contratados nos termos
da legislao angolana aplicvel;
Despesas decorrentes de litgios, servios jurdicos e outros servios afins, necessrios ou
apropriados obteno, conservao e proteo da rea de concesso, bem como aqueles necessrios instaurao ou defesa de aes judiciais ou reclamaes relativas s
operaes petrolferas.
Por outro lado, os custos e perdas considerados no dedutveis pela legislao angolana tambm so diversos, entre eles:
497 Art. 17 da Lei n 13/2004.
498 Os arts. 21 e 22 da Lei n 13/2004 arrolam toda a lista de custos dedutveis e indedutveis.

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

259

I Despesas decorridas de falta grave, negligncia grave ou dolo por parte do contribuinte ou
de quem atue por conta deste;
II Comisses pagas aos intermedirios;
III Despesas de comercializao ou transporte de petrleo para alm do ponto de entrega;
IV Despesas com qualquer garantia prestada nos termos do contrato celebrado com a Concessionria Nacional;
V Indenizaes, multas ou penalidades por descumprimento de obrigaes legais ou contratuais;
VI Contrapartidas oferecidas ao Estado ou Concessionria Nacional pela atribuio da qualidade de associada da Concessionria Nacional.

Apurao dos custos fiscais499


Nos contratos de associao ou de servios com risco, alguns custos so amortizados com
base em percentual de 16,666% a partir do incio do ano em que forem realizados ou do ano em que se
verificar a primeira produo comercial de petrleo, o que ocorrer mais tarde. Os encargos suportados
no perodo anterior ao do incio da produo devem ser acumulados e capitalizados no referido ano,
sendo o valor anual de amortizao calculado com base no percentual de 25% ao longo de um perodo
de quatro anos.
Na hiptese do valor das dedues exceder o rendimento bruto anual em um determinado
exerccio, o excesso deve ser transportado para os anos seguintes, com prazo mximo de cinco anos
para tal aproveitamento.
No que se refere aos PSC, existem as seguintes regras para a apurao dos custos fiscais:
O levantamento e a livre disposio do petrleo para recuperao dos custos limitam-se,
em cada exerccio, a uma porcentagem mxima do total do petrleo produzido em cada
rea de desenvolvimento, conforme estabelecido em cada PSC;
as despesas de pesquisa so recuperveis a partir do saldo no utilizado do petrleo para
a recuperao dos custos existentes em cada rea de desenvolvimento, aps a recuperao das despesas de produo, das despesas de desenvolvimento e das despesas de
administrao e servios, sempre limitado ao montante mximo de petrleo para a recuperao de custos prevista no PSC. As despesas de pesquisa no so registradas no ativo
da OC e, portanto, no sofrem amortizao;
As despesas de produo, de desenvolvimento e de administrao e servios possuem
regras especficas de apurao500.
Como antes mencionado, Angola o nico grande produtor africano cuja base de clculo do
profit oil feita por meio da taxa de retorno, enquanto que os demais pases calculam o profit oil tomando
por base o volume de produo. Por outro lado, como visto, a alquota do Imposto de Renda Petrolfero,
incidente sobre o profit oil de 50% nas reas de concesso mais recentes e 65,75% nas mais antigas501.
Desse modo, aps a recuperao dos custos, a receita de produo remanescente partilhada
499 Art. 23 da Lei n 13/2004.
500 Para maior detalhamento das regras, cf. art. 23 da Lei n 13/2004.
501 GUTMAN, Jos. Tributao e Outras Obrigaes na Indstria do Petrleo. Ed. Freitas Bastos, 2007, pp.349-387.

260

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

com a OC levando-se em conta, no split, a taxa de retorno do projeto, sendo que os termos deste split
so objeto de negociao entre a NOC e a OC. A Tabela I.24 mostra um exemplo deste split.

Tabela I.24: exemplo de diviso do profit oil em Angola


Profit sharing

Taxa de retorno (%)


0-15
15-25
25-30
>30

Parcela da OC (%)
80
60
40
20

Fonte: GUTMAN, Jos. Tributao e Outras Obrigaes na Indstria do Petrleo. Ed. Freitas Bastos, 2007.

Vale mencionar que, segundo o art. 28 da Lei n 13/2004, a determinao da base de clculo tributvel pelo IRP realizada por uma comisso especfica, que consideraas informaes prestadas
pelo contribuinte, cabendo ao contribuinte pedido de reviso e de reclamao.

IMPOSTO DE TRANSAES SOBRE O PETRLEO (TTP)502


Imposto que incide sobre o lucro decorrente unicamente da produo na provncia de Cabinda, em regime de explorao conjunta com a Sonangol, cuja alquota est fixada em 70%. Assim sendo,
o petrleo produzido ao abrigo de PSC no est sujeito a este imposto.
Alm dos custos e perdas dedutveis autorizados por lei na apurao do IRP, permitido deduzir
(i) um prmio de produo, sobre os volumes de petrleo bruto e gs lquido considerados no clculo
do rendimento bruto e (ii) um prmio de investimento que corresponde a uma porcentagem das importncias investidas e capitalizadas em cada ano fiscal, a partir do ano de incio da produo, sendo certo
que ambos os prmios so definidos nos diplomas de concesso.
A sua vez, do rendimento tributvel por este imposto no permitido deduzir nenhum dos
impostos, taxas e contribuies legalmente previstos, bem como os custos de financiamento, incluindo
juros e outros encargos, ex vi do art. 46 da Lei n 13/2004.

TAXA DE SUPERFCIE
Esta taxa incide sobre a rea de concesso ou sobre a rea de desenvolvimento, caso prevista
no contrato, cobrada em valor equivalente a USD 300,00 por Km2, sendo devida pelas associadas da
Concessionria Nacional.

RECEBIMENTOS DA CONCESSIONRIA NACIONAL


A Concessionria Nacional, segundo a legislao atual, est autorizada a deduzir at 10% do
montante total de profit oil devido nas operaes petrolferas sob a forma de comisso, para suprir seus
custos operacionais. Caso os custos operacionais faturados sejam inferiores ao mximo de 10% permi502 Art. 45 da Lei n 13/2004.

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

261

tidos por lei, o saldo remanescente deve ser transferido ao MINFIN.


Os bnus e os excessos sobre o preo limite previstos em alguns PSC, auferidos pela Concessionria Nacional, no so tributados e devem ser entregues integralmente ao Estado. Por sua vez, todas
as demais receitas da Concessionria Nacional esto sujeitas tributao.

CONTRIBUIO PARA FORMAO DOS QUADROS ANGOLANOS


Contribuies feitas previdncia social, destinadas a garantir a subsistncia fsica dos cidados, total ou parcialmente incapacitados para trabalhar, bem como a dos seus familiares sobreviventes,
caso aqueles venham a falecer. De acordo com a regulamentao, a alquota atual de 8% do salrio,
a cargo do empregador, e 3% do salrio, a cargo do trabalhador.
Assim, o Regime Tributrio especial da indstria petrolfera503 resumido na tabela abaixo.

Tabela I.25: resumo do regime tributrio especial da indstria petrolfera em Angola


Impostos

Natureza dos Impostos

Alquota

1. Imposto sobre a produo do petrleo


(TP espcie de Royalty)
Lei 13/04 (Ttulo III, Captulo I)

Imposto sobre o valor do petrleo


produzido, pago pelas empresas
petrolferas que atuam no regime de
operao conjunta com a Sonangol

a). Cabinda: 20%


b). FS e FST: 16,67%
c). Em determinadas condies de
profundidade de gua e zonas terrestres
de difcil acesso a alquota pode ser
reduzida at 10%

2. Imposto sobre o rendimento do


petrleo (IRP)
Lei 13/04 (Ttulo III, Captulo II)

Imposto sobre os lucros das empresas


petrolferas

Imposto sobre o lucro, decorrente


3. Imposto de transaes sobre o petrleo
unicamente da produo na provncia de
(TTP)
Cabinda em regime explorao conjunta
Lei 13/04 (Ttulo III, Captulo III)
com a Sonangol

Associao: 65,75%
PSC: 50%

70%

4. Taxa de superfcie
Lei 13/04 (Ttulo III, Captulo IV)

Taxa que incide sobre a rea de


concesso ou sobre a rea de
desenvolvimento caso prevista no contrato

USD 300,00 por Km2

5. Regime da Concessionria Nacional


Lei 13/04 (Ttulo IV, Captulo I)

Receitas provenientes dos recebimentos


da Concessionria Nacional, incluindo o
bnus e o preo limite contratual

90% (a Concessionria Nacional pode


reter at 10%)

6. Contribuies Previdncia Social


Lei 18/90
Decreto 27/91
Decreto 7/99

Contribuies previdncia social,


destinada a garantir a subsistncia fsica
dos cidados total ou parcialmente
incapacitados para trabalhar bem como,
com a sua morte, a dos seus familiares
sobreviventes

8% do salrio, a cargo do empregador


3% do salrio, a cargo do trabalhador

Fonte: elaborao TozziniFreire Advogados

Durante o ano de 2007504, de acordo com dados obtidos, as companhias petrolferas que
operaram na costa angolana pagaram impostos e taxas no valor de 1.693.382,8 Milhes de Kwanzas,
dos quais 893.861,2 Milhes de Kwanzas foram pagos pela Sonangol como Concessionria Nacional.
A tributao ficou distribuda conforme a Figura I.88.

503 Sntese do Sistema Tributrio da Repblica de Angola, preparada pela Direco Nacional de Impostos do Ministrio das Finanas
Documento atualizado em maio de 2007 (http://www.minfin.gv.ao/fsys/Sintese_Sistema_Tributario_Angolano_Maio07.pdf).
504 Todos os dados aqui relacionados foram obtidos no Relatrio de Actividades de 2007, documento preparado pelo Ministrios dos
Petrleos, do Governo de Angola, em 06/11/2008.

262

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

Figura I.88: distribuio das receitas fiscais da indstria petrolfera em Angola em


2007

Fonte: Relatrio de Actividades de 2007, Ministrios dos Petrleos de Angola, 06/11/2008.

Importante notar que o IRP pago por todas as companhias dos blocos e associaes que se
encontram em produo, enquanto a taxa de produo cobrada apenas do Bloco 0 e do contrato de
associao relacionado com a produo de um bloco onshore datado de antes da promulgao da Lei.
Quanto distribuio de receitas fiscais por companhia em Angola, essa encontra-se ilustrada
na Figura I.89.

Figura I.89: receitas fiscais por companhia em Angola (2007)

Fonte: Relatrio de Actividades de 2007, Ministrios dos Petrleos de Angola, 06/11/2008.

Por companhias, a ChevronTexaco constituiu a empresa que mais contribuiu durante o exerccio fiscal em anlise, com cerca de 12,50% do total tributado, seguida da Sonangol com 10,25%, da
Total com 7,27%, da Esso com 4,73%, da Eni Angola com 4,13%, da BP Exploration Angola com 4,07%,
da Statoil com 2,43%, da Norsk Hydro com 1,12%, de outras companhias estrangeiras com 0,45%, das
companhias nacionais privadas (Sonangol Sinopec Internacional, China Sonangol e Somoil) com 0,26%

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

263

e por ltimo da Fina com 0,25%. Esta diferena tributria deve-se ao potencial dos blocos em que as
companhias esto envolvidas.
A Sonangol, na qualidade de detentora dos direitos mineiros e com o status de Concessionria
Nacional, teve uma participao de 52,79% do total de impostos e taxas. Este fato resulta das prerrogativas e direitos que lhe so concedidos e garantidos nos contratos de partilha de produo (PSC).
No entanto, a Norsk Hydro com 123,88%, a Svenska com 122,61%, a ChevronTexaco com
122,06%, a Braspetro com 120,52%, a Ajex/Ajoco com 119,09%, a BP Exploration com 112,46%, a
Statoil com 109,55%, a Esso com 106,75%, a Total (ELF) com 103,38%, a Fina com 102,43%, a Galp
Energia com 101,74%, a Somoil com 101,19% constituem o grupo de empresas que suplantaram as
previses iniciais dos respectivos impostos, segundo os preos de referncia fiscal fixados para 2007.
Enquanto as empresas restantes, por imperativos prprios do mercado petrolfero, ficaram aqum das
previses. A Tabela I.26 atesta os fatos supramencionados.

Tabela I.26: balano fiscal por companhia em Angola (2007)

Fonte: Relatrio de Actividades de 2007, Ministrios dos Petrleos de Angola, 06/11/2008.

A Concessionria Nacional, nos termos dos contratos de partilha de produo do petrleo


(PSC), atingiu a meta dos 106,86%, implicando um desvio positivo de cerca de 6,86% das suas contribuies reais em relao ao plano inicial. Isto se deve ao volume da produo dos blocos nela afetados,
para alm da influncia do preo do petrleo no mercado internacional.
No qinqnio 2003/2007, as receitas petrolferas arrecadas atravs do Imposto sobre o
Rendimento de Petrleo (IRP), Imposto sobre a Produo de Petrleo (TP), Imposto sobre a Transao de
Petrleo (TTP) e da Partilha de Produo, tiveram um crescimento mdio anual de 37,13% em funo do
crescimento progressivo da produo do petrleo bruto e dos respectivos preos de venda no mercado
internacional. A Figura I.90 mostra a evoluo das receitas fiscais petrolferas em Angola no perodo
2003/2007.

264

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

Figura I.90: evoluo das receitas fiscais petrolferas em Angola entre 2003 e 2007

Fonte: Relatrio de Actividades de 2007, Ministrios dos Petrleos de Angola, 06/11/2008.

I.3.3.1.4.2 Processo de Escolha e Remunerao da OC


Processo de Escolha da OC:
Considerando as explicaes constantes do item I.3.2.7 quanto aos Processos de Escolha e
Remunerao da OC, sabe-se que h, de uma forma geral, duas opes dentre as quais o Estado hospedeiro pode optar: (i) licitao competitiva ou (ii) negociao bilateral direta.
O caso de Angola, ao prever as duas possibilidades, dependendo de determinadas caractersticas, equiparvel maioria dos pases. Sua Lei prev, expressamente, tanto a possibilidade de
procedimentos licitatrios (Concurso pblico art. 46) como, em casos excepcionais, negociao direta
(vide arts. 44, 4 e 47).
O art. 46 prev que: Os procedimentos do concurso pblico para atribuio da qualidade de associada da Concessionria Nacional devem constar dum regulamento a ser aprovado pelo Governo, no prazo de
60 dias contados a partir da data da entrada em vigor da presente lei. A escolha das OC ocorre, portanto,
via de regra, por meio de licitaes pblicas. Nesse sentido, a regulamentao acima indicada ocorreu por
meio do Decreto 48/06 de 1 de setembro de 2006, que regula o processo e os procedimentos licitatrios
para contrao de OC ou grupos de OC com a Sonangol. Este decreto refletiu a grande preocupao do
Governo Angolano em assegurar a transparncia dos processos licitatrios, de modo a assegurar a atratividade do setor de petrleo e gs natural angolano face as OC multinacionais.
O supracitado Decreto 48/06, aprovado pelo Conselho de Ministros e publicado no Dirio da
Repblica, rgo oficial da Repblica de Angola, em 1 de setembro de 2006, prev uma srie de regras
dentro dos padres internacionais para realizao de procedimentos licitatrios, tais como: (i) enumerao de requisitos para pr-qualificao das OC interessadas; (ii) obrigatoriedade de ampla divulgao
nos meios de comunicao dos procedimentos licitatrios futuros; (iii) instituio de uma comisso para
anlise e julgamento das propostas, denominada no Decreto como Jri, composta por um representante da Concessionria Nacional, um representante designado pelo MINPET e um representante
designado pelo MINFIN; (iv) determinao de critrios objetivos para o julgamento das propostas e (v)
previso de ritos mais simplificados para aquisies de bens ou servios de pequena monta.

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

265

No entanto, o Decreto sob anlise apresenta, tambm, algumas caractersticas peculiares,


no comumente encontradas em normas semelhantes em outros pases, dentre as quais se destacam:
(i) a possibilidade de realizao de uma licitao especfica para a escolha do operador, realizando-se,
posteriormente, uma segunda licitao para seleo das demais OC a se associarem; (ii) realizao de
licitaes envolvendo apenas empresas de pequeno ou mdio porte, ou apenas empresas que sejam
controladas por cidados angolanos; e (iii) a elaborao, pelo MINPET, de uma lista de entidades angolanas prestadoras de servios e fornecedoras de bens s operaes petrolferas que devero, obrigatoriamente, ser consultadas pelos operadores quando da realizao de licitaes.
Por outro lado, a Lei prev a possibilidade de haver negociaes diretas, conforme previsto no
pargrafo 4 do Art. 44, abaixo transcrito:

Artigo 44
(Atribuio da concesso e da qualidade de associada da Concessionria Nacional)
4. Pode ser atribuda a qualidade de associada da Concessionria Nacional por negociao directa
com empresas interessadas, mas apenas nos seguintes casos:
a) Imediatamente a seguir a um concurso pblico de que no tenha resultado a atribuio da qualidade de associada da Concessionria Nacional por motivo de falta de propostas;
b) Imediatamente a seguir a um concurso pblico de que no tenha resultado a atribuio da qualidade de associada da Concessionria Nacional, em virtude de o Ministrio de tutela, aps ouvir
a Concessionria Nacional, ter considerado que as propostas apresentadas so insatisfatrias
em funo dos critrios de adjudicao adoptados

Aps a anlise do dispositivo angolano acima, podemos observar que a contratao direta
uma exceo regra geral de licitar. Este mesmo princpio observa equivalncia com a legislao brasileira no que diz respeito s contrataes pblicas.
No que se refere aos mecanismos de escolha das OC temos, ainda, o art. 47 que trata especificamente dos procedimentos aplicveis aos casos de negociao direta, previstos no supracitado
pargrafo 4 do art. 44. Cabe transcrever o art. 47 que, conforme veremos, auto-explicativo:

Artigo 47
(Regime da negociao directa)
1. Nos casos referidos no n 4 do artigo 44 qualquer entidade de comprovada idoneidade e capacidade tcnica e financeira pode requerer Concessionria Nacional a atribuio da qualidade
de sua associada mediante negociao directa.
2. O requerimento a que se refere o nmero anterior deve ser instrudo nos termos do disposto na
parte final do n 3 do artigo 44 e ser submetido pela Concessionria Nacional, que emite um
parecer ao Ministrio de tutela, para efeitos de deciso se deve ou no dar-se incio ao respectivo
processo negocial.
3. No caso de o Ministrio de tutela, aps cumprimento do disposto no n 5 do artigo 44 verificar
que continua apenas a existir uma entidade interessada em adquirir a qualidade de associada da
Concessionria Nacional, pode decidir pelo incio do processo de negociao directa.

266

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

Depreende-se do trecho acima transcrito que a iniciativa do processo de negociao direta caber OC interessada, que dever solicitar Sonangol o incio das tratativas neste sentido. Esta, por sua
vez, analisar a solicitao e emitir um parecer ao Ministrio de tutela (MINPET) que, ento, emitir
deciso final sobre a possibilidade ou no, de se realizar uma negociao direta.
Considerando a crescente produo de hidrocarbonetos angolana, o pas tem sido alvo de
interesse da maioria das grandes OC multinacionais. A ltima rodada de licitaes angolana ocorreu
em maro de 2008, visando a contratao, via PSC, de OC para um grande nmero de blocos. Algumas
caractersticas interessantes desta ltima rodada de licitaes so: (i) blocos licitados sob o regime de
Partilha de Produo, com o modelo do PSC previamente disponibilizado pela Sonangol na internet; (ii)
limitao do cost-oil a 50% da produo; (iii) partilha do petrleo baseada em alguns contratos feitos
por meio de escalas de volume de produo e outros por meio de aplicao do rate of return (ROR)
tambm conhecido como R-factor; (iv) fase de explorao variando entre 3 e 5 anos, com possibilidade
de extenso por mais 2 a 3 anos; (v) fase de produo de 20 a 25 anos; (vi) exigncia, em alguns blocos
offshore, de perfurao de no mnimo 1 poo na rea do pr-sal na fase de explorao.505

Remunerao da OC:
A remunerao da OC, sob o PSC angolano, subdivide-se em cost oil e profit oil. Como j observado, considerando a tendncia cada vez mais evidente de assinatura de PSC com alguma forma de escala
varivel na partilha do profit oil, Angola o nico pas africano e o nico grande produtor mundial a usar, em
alguns de seus PSC, o sistema de escala varivel pautado na taxa de retorno, tambm conhecida como rate
of return, ROR ou R-Factor. Pases com produes menos expressivas, como a ndia e o Azerbaijo tambm
tm utilizado o ROR em seus respectivos PSC, como forma de atrair investidores estrangeiros.
O grande diferencial do sistema de ROR que ele se baseia na relao entre receitas e despesas da OC, o que significa que as receitas acumuladas no contrato, recebidas pela OC tanto a ttulo de
recuperao de custos (cost oil) quanto partilha do excedente (profit oil), sero divididas pelas despesas acumuladas durante aquele determinado perodo J nos PSC com sistema de escala cumulativa, os
percentuais da partilha entre a OC e o Estado hospedeiro variam de forma a aumentar a participao
do Estado no profit oil medida em que so atingidos patamares de produo pr-determinados,
independentemente da lucratividade resultante.
Considerando que a rentabilidade da atividade petrolfera varia em funo (i) dos preos do
petrleo; (ii) da dimenso da descoberta e (iii) dos custos de explorao e desenvolvimento, relacionar
a partilha do profit oil com a taxa de retorno alcanada permite que todos estes fatores sejam devidamente incorporados ao clculo. Este , portanto, o grande diferencial da utilizao do ROR em relao
aos demais mecanismos de clculo para a partilha da produo.
Nesse sentido, costuma-se criticar tanto o sistema de escala cumulativa quanto o sistema de
escala por produo diria por considerarem, to somente, nveis de produo (dirios ou cumulativos,
conforme o caso) sem levar em conta o impacto na lucratividade das OC, derivado das oscilaes do
preo do petrleo. Resumindo, estes sistemas so incapazes de se adaptar a grandes variaes no preo
do petrleo. Em casos de grande alta dos preos do petrleo, o pas produtor no ser eficiente em
se apropriar ao mximo desta valorizao do commodity, ao passo que, no caso de grande baixa das
cotaes, estas escalas podem se tornar extremamente perversas s OC, dificultando, ou at impossibilitando, o investimento. O ROR, por outro lado, tende a ser mais eficiente neste sentido, dado que fundamenta as variaes na participao da OC diretamente no retorno financeiro obtido pela prpria OC.
505 Informaes disponveis no site da Sonangol (www.sonangol.co.ao). Acessado em 21 de novembro de 2008.

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267

A adoo da ROR costuma ser considerada como uma evoluo dos primeiros sistemas de
escalas variveis para diviso do profit oil, pautadas ou em taxas de produo diria, ou na produo
acumulada. A Indonsia, pas onde se desenvolveu o regime de PSC, como j visto anteriormente, um
clssico exemplo de pas que utiliza basicamente o sistema de produo acumulada. O sistema de ROR,
por sua vez, tem sido particularmente usado em blocos de guas profundas em Angola, alm dos j
mencionados casos do Azerbaijo e da ndia.
Dado que a remunerao da OC diretamente afetada pela tributao aplicvel s suas atividades, deve-se ressaltar que, em Angola, no se paga TP nos contratos de Partilha de Produo. Porm,
o imposto de renda (IR) fixado em 50%, conforme disposto na Lei 13/2004 para a Tributao das
Actividades Petrolferas, que aplicvel a todas as empresas, nacionais ou estrangeiras, que exeram
atividades petrolferas no territrio angolano.
Os contratos-modelo de Partilha de Produo angolanos disponibilizados pela Sonangol em
seu stio na Internet prevem, em seu art. 12, que o leo produzido em um trimestre de uma determinada
rea produtora, subtrado o petrleo de recuperao de custos (cost oil) daquela mesma rea, ser
considerado profit oil e dever ser dividido entre a Sonangol e a OC ou grupo de OC, de acordo com
a taxa de retorno obtida ao fim do trimestre anterior, aps a contabilizao de impostos. A quantidade
de petrleo a ser considerada como recuperao de custos cost oil ser calculada de acordo com o
preo de mercado para aquela determinada qualidade do petrleo produzido.
Dado que a maioria dos elementos chave dos PSC so negociveis, alm do fato de que determinados parmetros como bnus, recuperao de custos, depreciao e escalas de partilha de produo
podem variar de contrato para contrato, a remunerao das OC, em Angola, pode variar enormemente,
sendo difcil estabelecer padres neste sentido. Uma anlise mais profunda neste sentido deveria ocorrer
em cada PSC especfico firmado entre a Concessionria Nacional e uma OC ou grupo de OC.

1.3.3.1.4.3 Etapas e Fases Contratuais


Entre 1952 e 1976, mais de 30.500km de pesquisas ssmicas foram realizadas no territrio
angolano, resultando na perfurao de 368 poos de prospeco e 302 poos de produo de leo. Durante este perodo, um total de 23 reas foi descoberta, trs das quais em reas offshore. A explorao
em guas profundas comeou em 1991, no Bloco 16, sendo seguida pelos blocos 14, 15, 17, 18 e 20.
Mais recentemente, no incio do ano 2000, havia 29 blocos onshore ou offshore sendo explorados
por 30 diferentes OC, 14 destas operadoras. A primeira unidade FPSO (Floating, Production, Storage
& Offloading) em operao em Angola iniciou suas atividades em dezembro de 1999 e, desde 2003, a
maior FPSO do mundo est em operao no Projeto Kizomba, no bloco 15506.

Fases de Explorao e Produo sob o PSC angolano:


Considerando as pesquisas ssmicas realizadas, que determinam as reas que detm potencial petrolfero, a Sonangol ir solicitar ao MINPET a outorga das reas e autorizao para a respectiva
licitao para escolha das OC. Isso posto, as fases contratuais devero ser subdivididas, assim como na
grande maioria dos pases, em Fase de Explorao e Fase de Produo.
506 International Business Publications; ANGOLA Oil & Gas Exploration Laws and Regulations Handbook, Volume I; 4a Edio, 2008;
pgs. 31 e 32.

268

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Assim, conforme determinado pelo art. 11 da Lei, em um primeiro momento ocorre a definio
das reas e sua respectiva outorga no Decreto de Concesso, mediante autorizao do Governo nos
termos solicitados e devidamente justificados pela Sonangol. Da mesma forma, a durao da outorga
estar determinada no mencionado decreto, que j especificar, inclusive, os prazos para atividades de
explorao e de produo. Ser, ento, firmado o PSC, que ter previses expressas quanto aos prazos
das fases de explorao e de produo, assim como as obrigaes assumidas pela OC em cada uma
das fases. Os termos das fases de explorao e de produo do PSC devero, assim, estar espelhados
nas determinaes constantes do Decreto de Concesso. Neste mesmo sentido temos o art. 48, da supracitada lei, que prev, dentre outras disposies, que o Decreto de Concesso dever determinar a
durao da outorga, suas diferentes fases e perodos.
Quanto diviso em fases de explorao e produo, o art. 10 da Lei prev a referida diviso
com uma nomenclatura especfica, em perodos, e uma subdiviso em fases:

Artigo 10
(Perodos e fases da concesso)
1. A durao da concesso abrange em regra dois perodos repartidos em fases:
a) O perodo de pesquisa, que compreende as fases de pesquisa e avaliao;
b) O perodo de produo, que compreende as fases de desenvolvimento e produo.
2. A concesso pode abranger apenas o perodo de produo.

O modelo de PSC angolano507 prev, em sua clusula 15, as obrigaes mnimas que a OC assume no PSC durante a fase de explorao, sendo essas: (i) realizar programa de estudos ssmicos cobrindo determinada rea; (ii) traar horizontes geolgicos; (iii) realizar perfurao de poos de explorao em
profundidades predeterminadas, conforme definido no Work Program e no oramento; e (iv) caso a OC
requeira extenso do prazo de explorao, dever ela realizar a perfurao de mais poos, em nmero e
profundidades estabelecidos no prprio PSC. Ainda, de acordo com o supracitado modelo, caso a OC no
cumpra suas obrigaes exploratrias dentro dos prazos determinados, ela automaticamente abre mo de
todas as reas do contrato ainda no transformadas em reas de Desenvolvimento.
Por fim, o Art. 12 da Lei,transcrito abaixo, sumariza os prazos e procedimentos para requerimento de prorrogao de prazos, tanto das licenas de prospeco, como das concesses (outorgas):

Artigo 12
(Definio e prorrogao dos prazos da licena de prospeco e da concesso)
1. Os prazos da licena de prospeco, bem como os de cada um dos perodos da concesso so
definidos na respectiva licena e no decreto de concesso.
2. O prazo mximo de uma licena de prospeco de trs anos.
3. A durao dos prazos de licena de prospeco e de cada um dos perodos da concesso pode
ser excepcionalmente prorrogada a requerimento da licenciada ou da Concessionria Nacional.
4. A prorrogao da competncia do Ministro de tutela que a concede ou denega em funo das
507 International Business Publications; ANGOLA Oil & Gas Exploration Laws and Regulations Handbook, Volume I; 4a Edio, 2008;
pgs. 214 a 274.

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269

razes invocadas e aps se ter certificado de que foram cumpridas por parte da licenciada ou da
Concessionria Nacional as obrigaes existentes.
5. O requerimento a que se refere o n 3 deve fazer a exposio dos factos que
deram origem necessidade da prorrogao do prazo.
6. A licena de prospeco considera-se atribuda a partir da data da entrada em vigor do respectivo diploma de atribuio. A concesso considera-se atribuda a partirdos momentos a seguir
indicados:
a) Caso a Concessionria Nacional se associe a outras entidades nos termos do
artigo 14. a partir do momento da assinatura do respectivo contrato;
b) Caso a Concessionria Nacional no se associe a outras entidades, a partir do momento da
entrada em vigor do decreto de concesso.

Verificada a existncia de um poo comercial, a Concessionria Nacional deve, imediatamente, proceder avaliao do reservatrio e enviar relatrio detalhado ao MINPET, na forma do art. 60 da
Lei. Esta a chamada fase de avaliao, que precede o perodo de produo.
O perodo de produo, por sua vez, ser determinado de acordo com os resultados das
avaliaes enviadas ao MINPET. Uma vez declarada a comercialidade de determinado poo, na forma
do art. 63 da Lei, dever ser demarcado o reservatrio e, em seguida, elaborado um plano de desenvolvimento de modo a dar incio a sua explorao comercial. A comunicao formal ao MINPET da
descoberta comercial inicia o perodo de produo.
O Plano Geral de Desenvolvimento da Produo dever ser elaborado em conjunto entre a
OC e a Sonangol, e ser aprovado pelo MINPET, nos termos do art. 63 da Lei. Este plano dever elencar
e detalhar todas as atividades relacionadas produo daquele determinado reservatrio. Anualmente,
porm, devero ser elaborados os Planos Anuais de Desenvolvimento e de Produo, que tambm
devero ser objeto de anlise e aprovao do MINPET, conforme disposto no art. 65 da Lei.
Durante o perodo de produo, por fora do art. 71 da Lei, a Concessionria Nacional deve
proceder medio diria da produo, registrando todo o petrleo produzido e recuperado, utilizando,
para tal, mtodos e instrumentos devidamente certificados, com respeito absoluto pelas regras da boa
tcnica e da prtica da indstria petrolfera e informar, semanalmente, ao MINPET sobre os volumes
produzidos por cada rea de desenvolvimento. Ou seja, alm de demonstrar o controle que o Estado
Angolano deseja deter sobre a produo de seu territrio, o referido artigo indica tambm os anseios
da legislao angolana em se manter alinhada com as tcnicas e polticas internacionais de produo
de hidrocarbonetos. Este alinhamento visa manter as atividades de explorao e produo de hidrocarbonetos angolana em dia com os parmetros internacionais, de modo a manter Angola no rol das
grandes OC multinacionais.
No decorrer do prazo de explorao, determinado pelo Decreto de Concesso, caso ainda
haja poos em operao e comercialmente viveis, pode a Sonangol, juntamente com a OC, solicitar ao
MINPET a prorrogao do perodo de produo por determinado perodo de tempo.

270

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I.3.3.1.4.4 Instrumentos de Controle sobre a Produo


Os dispositivos previstos na legislao angolana para controle da produo de petrleo, de
forma geral, so bastante similares aos existentes no Brasil, analisados em captulo anterior.
A Lei, abordada especialmente nos Captulos VI Operaes Petrolferas e VII Fiscalizao
das Operaes Petrolferas, dispe sobre as formas utilizadas para o controle sobre a produo, estabelecendo no primeiro pargrafo do artigo 58 que os trabalhos de prospeco, pesquisa e avaliao
devem constar de um plano anual, a ser elaborado pela Sonangol e pelas associadas, o qual deve ser
submetido pela Sonangol ao MINPET.
Quando da descoberta comercial e incio do perodo de produo, referida norma dispe, no
artigo 63, que a Concessionria Nacional e suas associadas devem elaborar um plano geral de desenvolvimento e produo (para fins deste captulo sobre a Repblica de Angola, doravante denominada
simplesmente como Plano Geral) a ser submetido pela Sonangol ao MINPET para apreciao e deciso dentro de prazos j estabelecidos no referido artigo.
Dentro do prazo de 90 dias, aps o recebimento do referido Plano Geral, dever o MINPET se
pronunciar sobre a aprovao ou no do plano, podendo solicitar reviso parcial ou total do mesmo,
dentro do referido prazo, no caso de constatar que este no observa disposies impostas por lei ou pelo
decreto de concesso.
O Plano Geral pode, a qualquer momento, ser alterado mediante pedido expresso e fundamentado da Sonangol ao MINPET.
Isto feito, e tendo o mesmo sido aprovado pelo MINPET, com base no artigo 65 da Lei em comento,
os trabalhos de desenvolvimento e de produo previstos para cada ano devem constar de planos anuais
(para fins deste captulo sobre a Repblica de Angola, doravante denominada simplesmente como Planos
Anuais), devidamente pormenorizados e orados, a serem apresentados pela Sonangol ao MINPET, dentro
de um prazo a ser definido pelo mesmo, sendo que o mesmo somente pode determinar a no execuo do
referido plano no caso de descumprimento do disposto nas normas aplicveis ou do decreto de concesso.
De qualquer forma, pode o MINPET recusar total ou parcialmente o Plano Anual. Em tal caso,
dever o prprio Ministrio comunicar Sonangol o ocorrido dentro de um prazo de 15 dias, aps o
recebimento, fundamentando o seu motivo. Dessa forma, o dito Plano Anual poder ser alterado, desde
que tecnicamente justificado.
No obstante, tanto o Plano Anual como a Sonangol e associadas, conforme o caso, devem
ainda elaborar planos anuais de produo relativa a cada jazida petrolfera (para fins deste captulo sobre a Repblica de Angola, doravante denominada simplesmente como Plano de Jazida), que devem
ser apresentados para apreciao e deciso do MINPET at o final de Outubro de cada ano.
Nos termos do 2 e 3 pargrafos do Artigo 70 da Lei, a Sonangol, quando for o caso, e desde
que previamente consultada suas associadas, pode apresentar para apreciao e deciso do MINPET
planos alternativos de produo ao Plano de Jazida, incluindo os mtodos de injeo possveis e os respectivos fatores de recuperao, assim como planos de recuperao secundria e terciria.
Qualquer alterao ao Plano de Jazida deve ser previamente aprovado pelo MINPET, o qual,
a seu exclusivo critrio, e desde que fundamentado por interesse nacional para garantir a eficiente
utilizao dos reservatrios, instalaes e/ou sistemas de transporte, pode determinar o aumento, a diminuio ou a manuteno dos volumes de produo programados, devendo, em tais casos, atribuir
Sonangol um prazo razovel para apresentao dos planos adicionais de produo.
Por fim, cumpre ainda mencionar que compete Sonangol, nos termos da letra (g) do 1 par-

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271

grafo do artigo 30 da Lei, preparar e submeter ao MINPET relatrios mensais das operaes petrolferas
com incluso de todos os elementos tcnicos e econmicos relacionados com a atividade desenvolvida
no ms a que cada relatrio corresponde, bem como relatrios trimestrais e anuais, incluindo os resultados obtidos e uma anlise comparativa com as previses feitas para os perodos a que tais relatrios
se referem.

I.3.3.1.4.5 Controles e Limites para Comercializao


O artigo 81 da Lei dispe que as OC, associadas Sonangol, podem dispor livremente da sua
quotaparte do petrleo produzido, sujeito aos termos Lei e demais legislao aplicvel. Portanto, via de
regra, no h controle ou limites impostos a comercializao da parcela dos hidrocarbonetos a que as
OC tm direito, sob o os PSC firmados com a Sonangol.
Alm disso, o artigo 13 do Modelo de Contrato de Partilha de Produo508, referente Rodada
de Licenciamento de 2007/2008, estabelece que cada uma das Partes ter o direito de, separadamente,
comercializar e exportar a sua quota-parte do leo cru produzido sob o contrato.
No entanto, importante notar que as partes exercem seu direito sujeito ao lifting schedule
e aos procedimentos e regulamentaes que so elaborados pela Sonangol e submetidos anlise
das OC associadas. Tais procedimentos e regulamentaes devem ser consistentes com os termos do
PSC aplicvel e, de acordo com a Lei, devero rezar sobre questes necessrias para garantir a eficincia e equidade das operaes, como por exemplo, os direitos das Partes, prazos para notificaes,
quantidades mnimas e mximas, durao de armazenamentos, prazos, conservao, derramamento,
responsabilidades das partes, taxas e penalidades por over e underlifting e procedimentos de segurana
e emergncia.
Regra mais importante sobre limites comercializao a estipulada no artigo 78 da Lei,
que trata sobre a satisfao das necessidades de consumo interno. Segundo esta regra, o Governo,
mediante notificao feita com uma antecedncia mnima de 90 dias, pode exigir Sonangol e s
suas OC associadas, sempre que entender necessrio, que seja fornecido no ponto de entrega509, uma
quantidade de petrleo, a partir da respectiva quota-parte da produo, destinada satisfao das necessidades de consumo interno daquele Estado hospedeiro. O artigo tambm prev que a participao
da Sonangol e das OC associadas, na satisfao das necessidades de consumo interno de Angola, no
poder exceder a proporo entre a produo anual proveniente da rea da concesso respectiva e a
produo anual global de petrleo do Pas, nem ser superior a 40% da produo total da respectiva
rea concesso.
importante notar que Angola paga pela produo requisitada, um valor calculado de acordo com as
disposies relativas avaliao do petrleo para efeitos fiscais, valor este que deve ser pago em moeda internacionalmente convertvel, no prazo de 30 dias contados a partir do fim do ms em que ocorra o levantamento.

508 Aplicvel aos Blocos offshore 9, 19, 20, 21, 46, 47, 48.
509 Ponto de Entrega ponto FOB da instalao angolana de carregamento, no qual o petrleo atinge a falange de entrada da tubagem de
carregamento do meio de transporte de levantamento ou qualquer outro ponto que possa ser acordado entre o Ministrio do Petrleo,
a Sonangol e suas associadas.

272

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I.3.3.1.4.6 Contedo Local e Outras Formas de Incentivo


Cadeia Produtiva Local
Normas versando sobre percentual mnimo de utilizao da indstria nacional sempre foram utilizadas por pases sub-desenvolvidos, ou em desenvolvimento, para fomentar o crescimento do seu parque
industrial, aproveitando a existncia de suas reservas para atrair possveis OC para atuar no territrio.
No caso de Angola, que sofreu durante anos com conflitos armados, que resultaram na devastao do j precrio parque industrial, a necessidade de ampliao dos pontos de trabalho e de toda
a indstria nacional faz com que tais normas de contedo local garantam um mnimo de investimento
para o desenvolvimento sustentvel da indstria nacional.
Neste sentido, na exposio de motivos da Lei j mencionado que um dos objetivos de tal
norma a promoo do desenvolvimento do mercado de trabalho e o aumento da competitividade do
Pas no mercado internacional.
Da mesma forma, no Captulo II, que versa sobre os Princpios de Organizao e de Exerccio
das Operaes Petrolferas, encontramos o Artigo 26, que versa sobre o fomento do empresariado angolano e promoo de desenvolvimento.
Ao longo dos seus trs pargrafos, dispe, o referido Artigo 26, que o Governo Angolano
deve adotar medidas tencionem garantir, promover e incentivar a participao no setor petrolfero de
empresas tituladas por cidados angolanos e estabelecer as condies necessrias para tanto. Ademais,
tambm dispe que a Sonangol e suas associadas devem cooperar com as autoridades governamentais
nas aes pblicas de promoo do desenvolvimento econmico-social do Pas.
Com fulcro em tais conceitos, na mesma Lei, no artigo 27, normatizada a utilizao de bens e
servios nacionais, estabelecendo que as licenciadas, a Sonangol e associadas, assim como quaisquer outras
entidades que com elas colaborem para execuo das operaes petrolferas devem observar o seguinte:
Adquirir materiais, equipamentos, maquinaria e bens de consumo e de produo angolana, da mesma qualidade, ou sensivelmente da mesma qualidade, e que estejam disponveis para venda e entrega em devido tempo a preos no superiores a mais de 10%
do custo dos artigos importados, incluindo os custos de transporte, seguro e encargos
aduaneiros devidos;
Contratar prestadores de servios locais, a medida em que os servios que prestem sejam
idnticos aos que estejam disponveis no mercado internacional, bem como os seus preos,
quando sujeitos aos mesmos encargos fiscais, no ultrapassem em mais de 10% os preos
praticados por empreiteiros estrangeiros para idnticos servios.
Estabelece, ainda, a obrigatoriedade da consulta s empresas angolanas nas mesmas condies da consulta ao mercado internacional, incumbindo o MINPET da fiscalizao do cumprimento de
tais previses, tornando nulo quaisquer contratos que violem tal regulamento.

I.3.3.1.4.7 Regras Sobre Unitizao


Conforme j exposto nos itens anteriores, Angola procedeu a uma recente atualizao de
sua legislao petrolfera, o que culminou com a promulgao da Lei. Ao atualizar sua legislao
petrolfera, o Governo Angolano objetivou manter suas normas internas em consonncia com os

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

273

recentes e constantes desenvolvimentos da indstria petrolfera mundial, mantendo a atratividade do


pas, neste setor, da economia perante as OC. Nesse sentido, tema sensvel e relativamente recente,
que tem despertado discusses em mbito internacional, a questo da unitizao, em especial de
reas offshore. As questes envolvendo unitizao de reas adquire contornos ainda mais sensveis
quando estas reas desafiam fronteiras nacionais, requerendo, ento, envolvimento direto de dois ou
mais governos soberanos.
Conforme j discutido no item I.2.3.1.4.7 neste trabalho, o Brasil no tem, ao menos atualmente, quaisquer questes de unitizao envolvendo pases vizinhos, havendo apenas questes envolvendo diferentes OC, com a possibilidade de participao da ANP vir a se tornar necessria em alguns
casos. Em Angola, porm, a questo bastante diferente, pois sua regio petrolfera mais desenvolvida
encontra-se justamente na regio de Cabinda, uma rea fronteiria com a Repblica Democrtica do
Congo, ao norte do pas. Casos como este extrapolam a legislao vigente no pas e requerem a assinatura de tratados internacionais para sua regulao.
Em virtude do acima exposto, de modo a facilitar a compreenso de um tema que, por si s,
j demonstra alta complexidade, sero avaliadas, separadamente, as questes envolvendo (i) unitizao de reas exploradas por OC distintas dentro do territrio angolano, regidas pela Lei de Atividades Petrolferas e pelas disposies constantes do modelo de PSC disponibilizado pela Sonangol e
(ii) a unitizao em reas fronteirias, em especial na regio da Bacia Inferior do Congo, regida por
um Memorando de Entendimentos firmado entre o Governo Angolano e o da Repblica Democrtica
do Congo.

Unitizao de reas dentro do Territrio Angolano


Conforme j exposto nos pargrafos anteriores, no caso de uma determinada reserva petrolfera se estender alm dos limites especficos determinados no Decreto de Concesso daquela
respectiva rea, aplicar-se-o as disposies pertinentes da Lei 10/04. A referida Lei detm artigo
especfico sobre unitizao510, tratando, por exemplo, da obrigatoriedade da Concessionria Nacional
de informar, imediatamente, ao Ministrio do Petrleo a descoberta de que uma determinada reserva
petrolfera se estende para alm da rea concedida ou de uma reserva que apenas seja economica510 Lei 10/04 - Lei das Actividades Petrolferas;

Artigo 64 (Unitizao e Desenvolvimento Conjunto):

1. A Concessionria Nacional deve informar de imediato o Ministrio de tutela logo que:

1.1. descubra na rea da concesso um jazigo de petrleo capaz de um desenvolvimento comercialmente vivel e que se estenda para

alm da rea da referida concesso;

1.2. descubra na rea da concesso um jazigo de petrleo que apenas pode ser desenvolvido comercialmente em conjunto com um jazigo

de petrleo existente numa rea adjacente rea da referida concesso;

1.3. considere que uma descoberta comercial na concesso deve, por razes tcnico-econmicas, ser desenvolvida conjuntamente com

uma descoberta comercial existente numa rea adjacente referida concesso.

2. No caso de as duas reas se encontrarem sob o regime de concesso petrolfera, o Ministrio de tutela pode, atravs de notificao

escrita dirigida Concessionria Nacional e suas associadas, determinar que o petrleo descoberto seja desenvolvido e produzido em

conjunto.

3. No caso de o Ministrio de tutela fazer uso dos direitos referidos no nmero anterior, as entidades envolvidas devem cooperar com

vista elaborao de um plano geral de desenvolvimento e produo conjunto para o petrleo em questo.

4. O plano referido no nmero anterior deve ser apresentado ao Ministrio de tutela, para apreciao e deciso, no prazo de 180 dias

contados a partir da data em que a Concessionria Nacional tenha recebido a notificao referida no nmero anterior ou num prazo

mais longo se tal for concedido pelo Ministrio de tutela.

5. No caso de o plano geral de desenvolvimento e produo no ser apresentado no prazo estabelecido no nmero anterior, o Ministrio

de tutela pode contratar um consultor independente para que, de acordo com a prtica geralmente aceite na indstria petrolfera inter

nacional e a expensas da Concessionria Nacional e/ou das suas associadas, elabore o citado plano.

6. O consultor referido no nmero anterior deve realizar consultas e manter todas as partes permanentemente informadas sobre o seu

trabalho.

7. A Concessionria Nacional e suas associadas devem executar o plano geral de desenvolvimento e produo elaborado nos termos do

nmero anterior, sob pena de o jazigo ou jazigos em questo voltarem para a titularidade do Estado.

8. No caso das situaes de unitizao previstas no n 1 se verificarem relativamente a uma rea que no se encontre sob o regime de

concesso petrolfera ou a um pas limtrofe, o Ministrio de tutela, mediante proposta da Concessionria Nacional deve submeter
aprovao do Governo, a estratgia a ser adoptada com vista a possibilitar a produo do petrleo em questo.

274

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mente vivel em conjunto com outra reserva em rea adjacente rea da referida concesso.
Percebe-se, assim, que a legislao angolana prev a aplicao de mecanismos de unitizao dentro de seu territrio em 2 casos distintos, quais sejam: (i) se uma determinada reserva petrolfera se estende a outra rea, objeto de outra concesso do estado Sonangol e seus eventuais
parceiros ou (ii) se determinado poo somente seja economicamente vivel se explorado em conjunto
com outro poo de outra concesso adjacente. Enquanto a primeira possibilidade trata da questo
geolgica comum, envolvendo acordos de unitizao, a segunda opo permite a unitizao de rea
com o objetivo de possibilitar que a infra-estrutura necessria explorao e produo seja compartilhada pelos operadores, aumentando a eficincia econmica da atividade por meio de ganhos de escala.511 Trata-se, portanto, de um caso de unitizao de reas, no para evitar explorao predatria
ou competitiva entre as OC, mas sim para possibilitar a estas explorar reservas petrolferas que no
seriam comercialmente viveis se exploradas isoladamente.
O referido dispositivo legal, ao determinar que cabe ao Ministrio do Petrleo definir se haver unitizao de reas exploradas pela Sonangol com diferentes OC, obriga, por outro lado, que
as OC associadas Sonangol, por meio de diferentes PSC, busquem um Plano Geral de Desenvolvimento e Produo Conjunto, que substituir os planos de desenvolvimento elaborados em cada PSC
isoladamente.
Considerando os diversos e complexos fatores a serem negociados para se chegar a um
acordo, especialmente em razo dos interesses conflitantes entre as OC das reas unitizadas, evidencia-se que, dificilmente, as partes seriam capazes de chegar a um acordo por si s. Antevendo esta
fragilidade sistemtica, a legislao angolana, buscando demonstrar transparncia e iseno nas decises, introduziu dispositivo que prev a resoluo de conflitos sobre unitizao por meio da contratao de um consultor independente, a fim de definir os termos do Plano Geral de Desenvolvimento e
Produo Conjunto, adotando os princpios geralmente aceitos na indstria petrolfera internacional.
Trata-se, portanto, da aplicao do instituto da mediao, contratada pelo Ministrio do Petrleo, s
expensas das partes, caso estas no sejam capazes de chegar a um acordo sozinhas. A punio para
o caso da Sonangol e suas associadas (OC) no cumprirem com o determinado pelo consultor independente a perda das reas unitizadas, voltando estas ao controle do Governo.
O modelo de PSC fornecido pela Sonangol que vem sendo utilizado recentemente tambm
detm previses expressas sobre Unitizao e Desenvolvimento Conjunto. Basicamente, estas clusulas contratuais se reportam ao disposto no art. 64 da Lei e determinam que as demais clusulas do
PSC devero permanecer aplicveis em caso de unitizao.

Unitizao Envolvendo a Repblica de Angola e seus pases limtrofes:


Angola geologicamente formada pelas bacias sedimentares de Kwanza, Congo e Nambia.
No entanto, apenas as bacias de Congo e Kwanza tm apresentado quantidades comerciais de petrleo. A regio da costa sul de Angola tem sido pouco explorada aps o fracasso dos blocos 9, 21, 22 e
25, localizados ao sul da capital, em Luanda. Considerando que as atividades exploratrias na costa
do vizinho meridional de Angola, Nambia, tambm no tm obtido qualquer sucesso, atividades petrolferas ao sul de Angola esto, atualmente, desencorajadas. Alguns engenheiros do departamento
de geologia da Sonangol, no entanto, desejam realizar estudos mais profundos da Bacia da Nambia,
pois acreditam que a regio pode trazer boas surpresas512. Entretanto, por hora no h atividades
511 Asmus, David, et al; Unitizing Oil and Gas Fields Around the World: A Comparative Analysis of National Laws and Private Contracts, University of Houston Law Center, 2006, pg 29.
512 International Business Publications; ANGOLA Oil & Gas Exploration Laws and Regulations Handbook, Volume I; 4a Edio, 2008;

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

275

exploratrias de expresso na regio e, assim, no h perspectiva de haver, em um futuro prximo,


quaisquer questes envolvendo unitizao Angola e Nambia.
O panorama na costa norte de Angola, por outro lado, completamente diverso. Alm da
grande quantidade de hidrocarboneto presente na regio da foz do Rio Congo (Bacia Sedimentar do
Congo), responsvel por expressiva parcela da produo angolana de petrleo, esta regio alvo, at
hoje, de disputas territoriais entre os dois pases. Traada originalmente em fins do sculo XIX, entre as
autoridades coloniais portuguesa e belga, a fronteira terrestre entre Angola e a Repblica Democrtica
do Congo (RDC) continua objeto de disputa entre essas naes. A grande quantidade de diamantes
no subsolo da regio j gerou, no passado, conflitos armados, tanto entre foras oficiais como paramilitares. A explorao ilegal de diamantes na regio por milcias rivais angolanas e congolesas
considerada um grande problema por ambos os pases.
Atualmente, a situao diplomtica entre os dois pases pacfica e ambos vm buscando
uma soluo conjunta na questo dos blocos offshore nas regies de fronteira martima, especialmente
enquanto no se chega a um acordo definitivo, na marcao das fronteiras terrestres, entre as duas
naes.
O primeiro resultado prtico dos esforos diplomticos entre as duas naes tomou forma
com a assinatura, em 18 de junho de 2003, do Memorando de Entendimento sobre Explorao Comum da Bacia Inferior do Congo. Este Memorando foi aprovado internamente em Angola pela Resoluo 19/04, do Ministrio do Petrleo, objetivando proceder explorao racional, equilibrada e no
interesse comum da Bacia Inferior do Congo, enquanto no forem delimitados os limites fronteirios nesta
regio pelos dois pases513.
O referido Memorando revela a vontade poltica dos chefes de Estado da RDC e de Angola
em reunir, em um curto espao de tempo, todas as condies que permitam a explorao comum dos
recursos petrolferos da regio determinada pelo Memorando, regio esta denominada Corredor
Martimo de Explorao Comum Petrolfera, a partir do referido memorando devero ser definidas as
zonas de interesse comum.
As principais caractersticas do referido memorando podem ser resumidas nos seguintes
pontos: (i) em respeito ao direito adquirido e ao ato jurdico perfeito, o referido Corredor no integra
as reas j descobertas pelas empresas operadoras das concesses petrolferas angolanas; (ii) a repartio dos interesses entre as partes, no Corredor, ser de 50% para cada nao; (iii) a participao
associativa do Operador ser dividida paritariamente entre as duas partes e; (iv) A repartio dos
interesses da RDC e Angola, no Corredor, entre as sociedades nacionais (Cohydro e Sonangol) e os
entes privados (OC) ser definida respectivamente pelas duas partes.
Os estudos e entendimentos entre ambas as partes permanecem at a presente data, incluindo encontros freqentes dos Ministros do Petrleo das duas naes e de suas respectivas equipes.
A RDC est, inclusive, realizando, atualmente, estudos internos com o objetivo de substituir o antigo
regime de concesses do pas pelo regime de partilha de produo.
Por fim, a Sonangol estima que a produo comercial no Corredor Martimo de Explorao
Comum Petrolfera deve se iniciar em 2010, gerando receita para ambas as naes.

pg. 33.
513 Ministrio do Petrleo de Angola; Resoluo 19/04 de 30 de junho de 2004; parte introdutria.

276

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

I.3.3.1.5 Anlise Financeira do Regime


Nos anos de 2007/2008, o Governo Angolano colocou sob licitao vrios blocos exploratrios, delegando a responsabilidade do processo para a Sonangol. A licitao outorgou os blocos
a grupos empreiteiros que podiam ser formados por uma ou varias companhias e, em alguns casos,
contavam a priori com participao da companhia estatal Sonangol Pesquisa e Produo. Os contratos
tambm contemplavam a figura de um operador encarregado por executar, em nome do grupo empreiteiro, as operaes petrolferas na rea sob contrato. Em alguns blocos, a Sonangol Pesquisa e Produo
j era pr-estabelecida como sendo o operador.
Os blocos que formaram parte da licitao foram os seguintes:
Bloco centro (Cabinda onshore)
Blocos KON 11 e KON 12 (Kwanza onshore)
Bloco 9 (guas rasas)
Blocos 19, 20 e 21 (guas profundas)
Blocos 46, 47 e 48 (guas ultra-profundas)
Para cada um dos blocos, o Governo Angolano estabeleceu condies especficas. Definimos,
para efetuar as anlises financeiras do regime angolano apresentadas nesta seo, as condies contratuais estabelecidas para o bloco 46 de guas ultra-profundas, por apresentar maior similaridade com
o caso brasileiro.
Vale mencionar que o roteiro enfatizado para esta seo segue roteiro metodolgico descrito
no Anexo I.1 desse relatrio.

Termos principais do contrato de partilha de produo do Bloco 46:


O Governo Angolano estabeleceu os seguintes termos principais no contrato de partilha de
produo para o Bloco 46514:
Trmino

Detalhes

Perodo de pesquisa

5 anos, prorrogvel por 3 anos

Perodo de produo

25 anos
At 12 meses antes do fim do perodo de produo, o grupo empreiteiro pode solicitar
Sonangol a prorrogao do perodo de produo. Se a Sonangol no se opuser
a tal solicitao, deve discutir com o grupo empreiteiro os termos e as condies da
prorrogao

Participao da Sonangol no
grupo empreiteiro

20% de participao da Sonangol Pesquisa e Produo no grupo empreiteiro (para os


efeitos das anlises executadas, assumiu-se que os 80% de participao restantes so
assumidos pela OC)

Financiamento dos custos de


explorao

A proporo de custos de explorao da Sonangol Pesquisa e Produo (20%)


financiada pelo grupo empreiteiro (isto , a Sonangol Pesquisa e Produo no participa
dos custos de explorao e, portanto, no assume risco exploratrio)

Bnus de assinatura

A ser definido como parte da licitao (para os efeitos das anlises executadas,
assumiu-se US$ 25.000.000)
O bnus de assinatura no amortizvel nem recupervel e deve ser pago por todos os
membros do grupo empreiteiro com exceo da Sonangol Pesquisa e Produo

Uplift de custos de capital (no


inclui custos de explorao)

20% (isto , por cada US$1M de custos de capital investidos, US$1.2M so recuperados
atravs do Petrleo Bruto)

514

www.sonangol.co.ao

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

277

(continuao)
Trmino

Detalhes

Limite de Petrleo Bruto para a


recuperao de custos
(cost oil limit)

Mximo recupervel de 50% das receitas do perodo. O excedente de custos no


recuperados transferido para o prximo perodo

Depreciao de custos de capital

4 anos, segundo metodologia linear

Diviso do Petrleo-Lucro (profit


oil split)

Baseado na TIR (Taxa Interna de Retorno) do grupo empreiteiro segundo as regras


abaixo:
TIR <= 10%
70% grupo empreiteiro / 30% Governo
10% < TIR < 12,5%
55% grupo empreiteiro / 45% Governo
12,5% < TIR < 17,5% 45% grupo empreiteiro / 55% Governo
17,5% < TIR < 20%
30% grupo empreiteiro / 70% Governo
20% <= TIR
20% grupo empreiteiro / 80% Governo

Fluxo de caixa para clculo da


TIR

O fluxo de caixa utilizado para calcular a TIR do grupo empreiteiro deve ser computado,
a cada 4 meses, da seguinte maneira:
(i) os custos recuperados;
(ii) (+) Petrleo-Lucro do grupo empreiteiro;
(iii) (-) Imposto de petrleo (imposto de renda);
(iv) (-) Despesas de desenvolvimento e produo.
No permitida a deduo das despesas de explorao no calculo da TIR

Gs Natural

Se na rea do contrato for descoberto gs natural no associado com petrleo bruto, a


Sonangol ter o direito exclusivo de avali-lo, desenvolv-lo e produzi-lo por sua conta e risco

Fonte: Petrocash

I.3.3.1.5.1 Anlise dos objetivos do Governo


Maximizar receitas governamentais (Government Take):
No caso do regime fiscal em questo, so quatro as fontes de arrecadao do governo: (i)
bnus de assinatura; (ii) porcentagem do Petrleo-Lucro; (iii) imposto de petrleo; e (iv) participao de
20% da Sonangol no grupo empreiteiro. de notar que enquanto os trs primeiros itens so sempre
maiores ou iguais a zero, o quarto pode ser positivo ou negativo dependendo do fluxo de caixa do grupo
empreiteiro em cada perodo.
Para um campo pequeno de guas profundas515, a aplicao deste regime fiscal resulta
em um government take de 75,1% para um preo de US$50/bbl. A Figura I.91 ilustra o government
take (linha vermelha) e os fluxos de caixa acumulados (grfico de barras) para diferentes patamares de preos e permite observar que o government take sofre grandes mudanas para preos menores de US$55/bbl, mas se estabiliza em torno de 85% - 88% para preos acima de US$55/bbl.

515

278

O campo pequeno de guas profundas, utilizado como exemplo para avaliao financeira do regime, descrito em detalhes no
Anexo I.1

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

Figura I.91: Government Take e fluxos de caixa acumulados no descontados para


um campo pequeno de guas profundas

Fonte: Elaborao Bain & Company

Analisando o lado esquerdo da curva, quando os preos so menores que US$40/bbl, o grupo empreiteiro possui fluxo de caixa acumulado negativo. Entretanto, o Governo aufere arrecadao positiva (atravs
do bnus de assinatura, da sua participao no Petrleo-Lucro e do imposto de petrleo), e a sua arrecadao
maior que o fluxo de caixa negativo proveniente da participao da Sonangol no campo. O resultado deste
efeito um government take maior que 100%, e deriva em um ponto importante: mesmo sob cenrios cidos
de preos e incluindo a participao da Sonangol no grupo empreiteiro, o Governo Angolano consegue auferir
arrecadao positiva.
Aprofundando o que ocorre tecnicamente, o government take maior que 100% deve-se ao fato de que
o modelo estabelece um teto de 50% das receitas para recuperao de custos que, apesar de no ser sempre
suficiente para cobrir os custos do grupo empreiteiro, sempre gera Petrleo-Lucro e imposto de petrleo para o
Governo. O resultado que, para preos baixos, o grupo empreiteiro obtm um fluxo de caixa acumulado negativo e o Governo um fluxo de caixa acumulado positivo. Isso significa que, via suas diferentes fontes de caixa,
o Governo acaba recebendo mais recursos dos que so necessrios para cobrir os custos totais de campo e,
portanto, seu fluxo de caixa acumulado torna-se maior que o lucro total disponvel na operao. O efeito final
termina sendo um government take maior que 100%.
Em cenrios de preos baixos, este efeito tanto maior quanto menor for a porcentagem limite do petrleo bruto para a recuperao de custos. Portanto, valores baixos desta porcentagem favorecem ao Governo,
mas podem prejudicar significativamente OC e desestimular a atratividade para investimentos no campo.
Sob o ponto de vista de incentivo marginal, porm, a anlise diferente. Economicamente, a OC
seguir investindo no projeto sempre e quando sua receita marginal for maior do que o seu custo marginal. Isto
, se a OC j tiver realizado os investimentos de capital necessrios, a deciso de produzir ou no a preos de
US$25/bbl ser baseada no lucro ou prejuzo que, marginalmente, ser auferido pela extrao de um barril
adicional de petrleo. Sob esta tica, a OC aufere lucros quando produz a preos de US$25/bbl.
Conclui-se que, se os preos fossem de US$35/bbl antes da realizao dos investimentos de capital no
campo, a OC poderia potencialmente optar por no investir e suspender sua participao no projeto. Por outro
lado, se os preos diminussem para US$35/bbl ou at US$25/bbl depois de feitos os investimentos de capital,
a OC escolheria continuar produzindo a interromper a operao.

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

279

Para preos maiores que US$55/bbl, pode-se observar na Figura I.91 que o government take vai aumentando e atinge 87,9% para preos de US$125/bbl. O aumento conseqncia direta de que, sob preos
maiores, a TIR do grupo empreiteiro aumenta e, portanto, o Governo fica cada vez com uma maior porcentagem do Petrleo-Lucro. Quanto maiores so os preos, mais rapidamente o grupo empreiteiro atinge os distintos patamares de TIR (que so calculados ano a ano). Este mecanismo assegura ao governo o aumento de
sua participao no lucro disponvel do campo para cenrios de preos altos, porm, para valores de TIR do
grupo empreiteiro maiores que 20%, a porcentagem do Petrleo-Lucro que o Governo recebe inalterada.
Para um campo grande de guas profundas516, a aplicao deste regime fiscal resulta em
um government take de 82,8% para um preo de US$50/bbl. A Figura I.92 analisa o government take
(linha vermelha) e os fluxos de caixa (grfico de barras) para diferentes preos e permite observar que o
government take diminui entre os preos de 25 a US$30/bbl, para logo aumentar rapidamente entre 30
e US$50/bbl at estabilizar na faixa entre 82% at 89%.

Figura I.92: Government Take e fluxos de caixa acumulados no descontados para


um campo grande de guas profundas

Fonte: Elaborao Bain & Company

A queda inicial da curva deve-se ao fato de que, para preos menores que US$31/bbl, o teto
de 50% de petrleo bruto para recuperao de custos no suficiente para que a OC recupere a totalidade de seus custos com uplift, embora a OC tenha, devido a seus lucros provenientes do Petrleo-Lucro,
fluxos de caixa acumulados positivos. Entre os preos de 25 e US$30/bbl a OC recupera cada vez mais
seus custos com uplift e, portanto, fica com uma maior parte do lucro disponvel do campo at atingir a
totalidade dos mesmos para US$31/bbl.
A partir de US$31/bbl, o government take aumenta pois o empreiteiro comea a atingir patamares de TIR cada vez maiores, permitindo ao Governo capturar uma parcela do Petrleo-Lucro cada
vez maior. J para preos superiores a US$95/bbl, o grupo empreiteiro atinge uma TIR de 20% nos
primeiros anos de produo, o que faz que o Governo fique desde o incio da operao com 80% do
Petrleo-Lucro. Como mencionado anteriormente, a porcentagem do Petrleo-Lucro que o Governo
recebe quando o grupo empreiteiro atinge qualquer valor de TIR maior que 20% inalterada, e conseqentemente subidas adicionais de preos tem impacto mnimo no government take.
Sob este regime e considerando um campo grande de guas profundas a preos de US$50/bbl,
a receita principal do Governo provm de sua participao no Petrleo-Lucro, seguido pela arrecadao do
516

280

O campo grande de guas profundas, utilizado como exemplo para avaliao financeira do regime, descrito em detalhes no Anexo I.1

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

imposto de petrleo, o fluxo de caixa da Sonangol e o bnus de assinatura. A Figura I.93 mostra em forma de
rea a evoluo de cada um desses componentes ao longo do tempo. de notar que nos anos antes do comeo
da produo (anos 5, 6 e 7) o Governo tem sadas de caixa, dado que o fluxo de caixa da Sonangol negativo
como conseqncia da sua participao no grupo empreiteiro. Se o objetivo do Governo for evitar qualquer tipo
de investimentos prprios durante a vida do campo, este sistema com participao estatal no ser o adequado.

Figura I.93: Arrecadao do Governo por tipo de receita para um campo grande de
guas profundas em um cenrio de preo a US$50/bbl

Fonte: Elaborao Bain & Company

Incentivar a melhoria do desempenho operacional:


No modelo utilizado pela Angola para o Bloco 46, a OC tem, na grande maioria das situaes,
incentivos para melhorar seu desempenho operacional. A Figura I.94 ilustra a variao do VPL da OC
mediante variaes dos custos operacionais variveis. Como pode se observar nas linhas azul, vermelha e
cinza da Figura I.94, medida que os custos operacionais variveis diminuem (lado esquerdo do grfico),
o VPL da OC aumenta levemente, e a medida que os custos operacionais variveis aumentam (lado direito
do grfico), o VPL da OC diminui. Isto refletido com a inclinao negativa das curvas do grfico.

Figura I.94: Variao sobre o VPL da OC para variaes dos custos operacionais variveis para um campo grande de guas profundas

Fonte: Elaborao Bain & Company

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

281

Existem, no obstante, algumas situaes em que a lgica oposta descrita anteriormente acontece. Por exemplo, para um preo de US$50/bbl e aumento de custos operacionais variveis entre 10 e
15%, e para um preo de US$75/bbl e aumentos de custos operacionais variveis entre 15 e 20%, as curvas do um pequeno salto e a OC se v beneficiada por aumento de custos. Isto , existem pontos onde a
OC atinge um maior VPL se os custos do grupo empreiteiro aumentam. Apesar de parecer contra-intuitivo,
nessas situaes o grupo empreiteiro atinge um menor nvel de TIR, o que aumenta sua porcentagem do
Petrleo-Lucro e termina resultando em um ganho marginal maior que a perda de valor por incorrer em
maiores custos. Para evitar este tipo de comportamentos e capturar eficientemente as melhorias econmicas do projeto, o regime deveria contemplar um maior nmero de faixas de TIR e distribuio do PetrleoLucro mais estreitas (ou mesmo um modelo linear de clculo da distribuio do Petrleo-Lucro em funo
da TIR), ainda que isto possa, na prtica, aumentar a complexidade do modelo.
Observa-se na Figura I.94 que o incentivo da OC para melhorar custos muito maior para preos de
petrleo de US$25/bbl do que para preos de petrleo mais altos. De fato, para preos de US$25/bbl, os custos
a recuperar do grupo empreiteiro so sempre maiores do que o limite de 50% de petrleo bruto disponvel para
a recuperao de custos e, conseqentemente, o Petrleo-Lucro fica inalterado em 50% das receitas todos os
anos. Portanto, toda a melhoria nos custos do grupo empreiteiro capturada pelo prprio grupo (em que a OC
tem 80%). J para patamares de preos de petrleo maiores, o teto de 50% do petrleo bruto disponvel para
a recuperao de custos do grupo empreiteiro no sempre atingido e, portanto, o Petrleo-Lucro resulta s
vezes maior a 50% das receitas. Nessa ltima situao parte das melhorias operacionais do grupo empreiteiro
acabam aumentando o Petrleo-Lucro, o que termina tambm beneficiando ao Governo.
Sob a tica do VPL do Governo, pode-se observar na Figura I.95 que h incentivo de melhoria
operacional para o Governo, pois o VPL do mesmo aumenta quando h reduo de custos e vice-versa
para todas as situaes de preo (neste caso, a influncia do Governo para incentivar a melhoria operacional poderia ser exercida atravs da sua participao de 20% da Sonangol no grupo empreiteiro ou
atravs da sua participao no comit de operaes, como ser aprofundado na seo seguinte). Para
preo de US$25/bbl, a melhora no VPL do Governo conseqncia nica de menores custos na Sonangol atravs de sua participao de 20% no grupo empreiteiro, j que, como explicado no pargrafo
anterior, as outras fontes de arrecadao do Governo permanecem inalteradas nessa situao.

Figura I.95: Variao sobre o VPL do Governo para variaes dos custos operacionais
variveis para um campo grande de guas profundas
VLP Governo para campo grande
de guas profundas

Fonte: Elaborao Bain & Company

282

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Controlar a produo:
O contrato de partilha de produo do bloco 46 contempla que o plano de produo, entendido como o perfil planejado de produo de barris de petrleo cru por dia ao longo do tempo, deve
ser aprovado por uma comisso de operaes. Estabelece-se que a comisso de operaes constituda
por 4 membros, 2 dos quais designados pela Sonangol e 2 pelo grupo empreiteiro, e dirigida por um
presidente que designado pela Sonangol dentre os seus representantes. Cada membro da comisso de
operaes tem direito a um voto, possuindo o presidente tambm o voto de desempate.
Estabelece-se que, aps a descoberta e comprovao comercial das reservas, o alcance da
rea e os depsitos a serem utilizados para produo devero ser concordados pela Sonangol e pelo
grupo empreiteiro. Mais precisamente, no prazo de 30 dias contados a partir da data de uma descoberta comercial, o grupo empreiteiro deve preparar e apresentar Sonangol um projeto de plano geral
de desenvolvimento e produo, o qual deve ser analisado e discutido entre as partes com vista a ser
acordado e submetido ao Ministrio dos Petrleos pela Sonangol no prazo de 3 meses contados a partir
da data da descoberta comercial ou em outro prazo mais longo se tal for concedido pelo Ministrio dos
Petrleos. A partir da data da aprovao do plano, o grupo empreiteiro deve elaborar anualmente, de
acordo com as regras profissionais e os padres aceitos pela indstria petrolfera internacional, um projeto de plano de produo anual para o ano seguinte.
O plano de produo deve ser aprovado por escrito pela comisso de operaes e deve ser
submetido pela Sonangol ao Ministrio dos Petrleos para aprovao, nos termos da Lei das Atividades
Petrolferas. Aps aprovao do mesmo, o grupo empreiteiro est autorizado e obrigado a executar, sob
a superviso e controle da comisso de operaes e dentro dos limites das despesas oradas, o plano
de produo aprovado. Logo, o grupo empreiteiro deve gerenciar suas operaes com o objetivo de
produzir, em cada trimestre, a quantidade de Petrleo prevista no plano de produo.
Para gerenciar e otimizar a produo, o contrato de partilha da produo do bloco 46 tambm
estabelece se seguintes condies:
1. O grupo empreiteiro deve tomar todas as medidas necessrias e apropriadas, em conformidade com tecnologia adequada utilizada na indstria petrolfera internacional, para
evitar a perda ou desperdcio de petrleo superfcie ou no subsolo, sob qualquer forma,
durante as operaes de pesquisa, desenvolvimento, produo, recolhimento e distribuio, armazenagem ou transporte de petrleo;
2. Concluda a perfurao de um poo de desenvolvimento produtivo, o grupo empreiteiro
deve informar a Sonangol da data de realizao do ensaio do poo, devendo comunicarlhe, no prazo de 15 dias aps a concluso do ensaio, os resultados obtidos sobre o nvel
de produo estimado;
3. O grupo empreiteiro deve, em tempo oportuno, colocar disposio de representantes
autorizados da Sonangol, para seu exame, estatsticas e relatrios dirios ou semanais,
relativos produo da rea do contrato;
4. O grupo empreiteiro atravs do operador deve, com restrita observncia das disposies legais
e contratuais e sujeito s deliberaes da comisso de operaes, agir no interesse comum
das partes e tomar a seu cargo a execuo do trabalho inerente s operaes petrolferas de
acordo com as regras profissionais e os padres aceitos na indstria petrolfera internacional;
5. O grupo empreiteiro, atravs do operador, deve conduzir os trabalhos inerentes s operaes petrolferas de forma eficiente, diligente e conscienciosa, e executar os planos de

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

283

trabalho e oramentos nas melhores condies econmicas e tcnicas e de acordo com as


regras profissionais e os padres aceitos na indstria petrolfera internacional;
6. Nas operaes petrolferas, o grupo empreiteiro, atravs do operador, deve aplicar tecnologia e experincia de gesto mais apropriadas, incluindo a sua prpria tecnologia, tais
como patentes, know-how ou outra tecnologia secreta, contanto que tal seja permitido
pelas leis e pelos acordos aplicveis.
Finalmente, e como proteo para o Governo, estabelece-se que a Sonangol pode proceder
resciso do contrato se o grupo empreiteiro interromper a produo por um perodo superior a 90
dias sem causa ou justificativa aceitvel em termos da prtica normal da indstria petrolfera internacional.

Minimizar investimento prprio:


Sob o modelo do bloco 46, o Governo investe no projeto atravs da participao de
20% da Sonangol Pesquisa e Produo no grupo empreiteiro. Estabelece-se que s na fase de
explorao a Sonangol Pesquisa e Produo est isenta de investir. Desta maneira, o modelo gera
para o Governo necessidades de caixa entre os anos 5 e 7, conforme foi ilustrado na Figura I.93
pela rea azul. O tamanho da rea seria maior quanto maior fosse a participao da Sonangol
Pesquisa e Produo no grupo empreiteiro, portanto, se o objetivo do Governo for evitar investimentos prprios, deveria reduzir ao mximo sua participao no grupo empreiteiro. Por outro
lado, reduzir a participao da Sonangol geraria um maior fluxo de caixa para a OC em cenrios
de preos rentveis.

Preservao ambiental:
So poucas as referncias que o contrato estabelece neste sentido. Especifica-se que, no caso
de uma situao de emergncia no decurso das operaes petrolferas que requeira uma ao imediata, o grupo empreiteiro, atravs do operador, est autorizado a desencadear todas as aes que julgue
necessrias para proteger vidas humanas, os interesses das Partes e o meio ambiente, devendo informar
prontamente todas as aes desencadeadas Sonangol.

Gerao de empregos locais:


Os contratos fazem nfase na gerao de empregos locais, e embora no estabeleam um
mnimo de pessoal ou servios angolanos a serem contratados, exigem que, para cumprir determinadas
condies, deve-se dar preferncia a contrataes locais. Mais precisamente, o Governo Angolano exige
que o grupo empreiteiro, atravs do operador e dos outros participantes do grupo, deva:
Contratar fornecedores locais, se a qualidade e a disponibilidade dos servios que prestam
forem semelhantes aos disponveis no mercado internacional e os seus preos, quando
sujeitos aos mesmos encargos fiscais, no sejam superiores em mais de 10% aos preos
praticados por fornecedores estrangeiros para servios idnticos;
Adquirir materiais, equipamentos, maquinaria e bens de consumo de fabricao nacional,
se sua quantidade, qualidade e prazo de entrega forem semelhantes aos de materiais,
equipamentos, maquinarias e bens de consumo alternativos disposio no mercado

284

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internacional, quando o preo local desses artigos no for superior em mais de 10% ao
preo dos artigos importados, antes da aplicao dos direitos aduaneiros, mas aps a
incluso dos respectivos custos de transporte e de seguro;
Elaborar os estudos geolgicos e geofsicos, bem como quaisquer outros estudos
relacionados com a execuo do presente Contrato, preferencialmente em Angola,
exceto se for apropriado, para efeitos de um processamento econmico e eficiente
de dados e exames laboratoriais, o recurso a centros especializados fora de territrio
angolano.
Em uma primeira anlise, o impacto dessas polticas pode ser prejudicial tanto para a OC
como para o Governo j que, como analisado na seo Incentivar a melhoria do desempenho operacional, o VPL para ambas as partes reduzido se os custos operacionais forem maiores. Porm, uma
anlise exaustiva dessa poltica deve considerar um maior nvel de complexidade, pois o Governo obtm
benefcios indiretos quando h contratao de pessoal local e de servios de empresas angolanas. Por
exemplo, a contratao de empresas locais ir reter maior lucro operacional no pas, e portanto, aumentar a arrecadao de imposto de renda nos outros elos da cadeia, conseqentemente incrementando
a arrecadao do Governo. Portanto, para poder chegar a uma concluso exaustiva a respeito desta
poltica necessrio analisar se os benefcios indiretos tangveis e intangveis capturados pelo Governo atravs desta poltica compensam a perda de VPL do projeto especfico gerada por maiores custos
operacionais.
Para a OC, esta poltica pode se tornar muito prejudicial em cenrios de preos pertos ao
ponto de equilibro do projeto, pois a obrigao de contratar localmente ao maior preo pode ser determinante na rentabilidade do projeto e, portanto, afetar OC em sua deciso de investir ou continuar
produzindo.

Desenvolvimento e aporte tecnolgico local:


Nos contratos de partilha de produo de Angola, exige-se que o grupo empreiteiro
treine, de um modo diversificado, sistemtico e planificado, todo o pessoal angolano direta ou
indiretamente envolvido nas operaes petrolferas com o objetivo de aumentar os seus conhecimentos e qualificao profissional e a fim de que o pessoal angolano, gradualmente, atinja o
nvel de conhecimento e qualificao profissional idntico ao dos trabalhadores estrangeiros do
grupo empreiteiro. Exige-se que tal formao inclua, tambm, a transferncia de conhecimento
da tecnologia petrolfera e a necessria experincia de gesto, permitindo ao pessoal angolano a
utilizao da mais avanada e adequada tecnologia utilizada nas operaes petrolferas, incluindo
tecnologias de sua propriedade e utilizada sob patente, know-how e outras tecnologias confidenciais, dentro dos limites permitidos pelas leis e acordos aplicveis, sujeito a acordos apropriados
de confidencialidade.
Os custos decorrentes da formao do pessoal angolano ao servio do grupo empreiteiro
devem ser suportados por este, mas o contrato permite que sejam recuperados como despesas de
produo. Os programas devem ser estabelecidos em um acordo entre a Sonangol e o grupo empreiteiro.

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

285

i.3.3.1.5.2 Anlise dos objetivos da OC


Maximizar o VPL do investimento:
Em cenrios de aumento de preos a tendncia da OC incrementar seu VPL. Como se observa na Figura I.96, que ilustra o VPL da OC para diferentes campos e cenrios de preo de petrleo, a OC
se beneficia dos incrementos de preo do petrleo e seu VPL cresce constantemente para todos os tipos
de campos considerados, salvo algumas pequenas irregularidades. O motivo destas irregularidades
que para certos patamares de preo as faixas de TIR atingidas reduzem a porcentagem do Petrleo-Lucro
para o grupo empreiteiro, e, em alguns casos, repercutem em um menor VPL absoluto para a OC.
Sob o modelo avaliado para Angola, o Governo se beneficia do aumento de preo a uma velocidade muito maior que a da OC. Como se observa na Figura I.97, que ilustra o VPL do Governo e da
OC para o campo grande de guas profundas para diferentes patamares de preo de petrleo, o VPL
do Governo cresce a um ritmo mais rpido que o da OC, especialmente a partir de preos de US$50/
bbl. Observa-se que, para um preo de US$25/bbl, a OC tem VPLs negativos, ainda que o campo continue sendo rentvel para o Governo.

Figura I.96: VPL da OC para distintos


cenrios de preos e campos

Figura I.97: VPL para um campo grande


de guas profundas para distintos
cenrios de preos

Fonte: Elaborao Bain & Company

Recuperar o investimento o quanto antes possvel:


Sob o modelo fiscal do bloco 46 simulado no campo grande de guas profundas, a OC recupera os investimentos nos anos 16 e 11 para preos de 25 e US$50/bbl respectivamente. A Figura I.98
e a Figura I.99 mostram o fluxo de caixa acumulado da OC (linha preta) e os fluxos de caixa anuais da
OC e o Governo (barras). Neste caso, o incentivo do uplift do investimento e depreciao acelerada tem
como objetivo dar preferncia recuperao de custos da OC, mas o limite de 50% do petrleo bruto
do perodo para recuperao de custos produz o efeito contrrio e acaba prejudicando a OC, que deve
esperar vrios anos para recuperar seus custos. Por outro lado, o benefcio para o Governo realizado
j desde o primeiro ano de produo.

286

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

Figura I.98: Fluxo de caixa para preos


de US$25/bbl (campo grande guas
profundas)

Figura I.99: Fluxos de caixa para preos


de US$50/bbl (campo grande guas
profundas)

Fonte: Elaborao Bain & Company

Assegurar TIR mnima:


A Figura I.100 mostra a evoluo da TIR da OC para os quatro tipo de campos sob diferentes
cenrios de preos. Pode-se ver que a lgica de atratividade dos campos se mantm: campos maiores
oferecem retornos maiores. A OC ganha constantemente com os aumentos do preo do petrleo sem
que o mecanismo fiscal contemple um teto na taxa. A viabilidade de poos menores, no entanto, pode
ser questionvel, pois so atingidos nveis limites para preos de petrleo entre 40 e US$50/bbl. O regime deveria ser, ento, flexibilizado para atender a condies mais desfavorveis (campos menores) atravs de, por exemplo, mudanas nas faixas do Petrleo-Lucro para assegurar uma maior porcentagem do
mesmo para a OC quando consideradas TIR baixas. Com as mudanas adequadas os campos menores
poderiam se tornar comercialmente viveis, o que beneficiaria tanto OC (atraindo a mesma para executar o investimento) como ao Governo (que aumentaria sua arrecadao por viabilizar o campo).

Figura I.100: TIR OC para para distintos cenrios de preos e campos produtivos

Fonte: Elaborao Bain & Company

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

287

Deve-se notar que a TIR da OC utilizada no contrato para determinar a diviso do Petrleo-Lucro
no inclui despesas de explorao. A TIR contratual resulta, portanto, maior que a TIR real da OC, e logicamente a prejudica. Essa metodologia contratual de clculo da TIR pode gerar um desincentivo ao investimento
da OC na fase de explorao, j que quanto maior forem as despesas de explorao, maior ser a diferena
entre a TIR real e a TIR contratual, apesar de ser essa ltima a utilizada para a diviso do Petrleo-Lucro.

Possuir flexibilidade em situaes distintas de risco exploratrio/operacional/


produtivo:
Como mencionado no inicio desta seo, Angola tem utilizado diferentes condies de contratos
para os distintos blocos licitados. A flexibilidade do regime de partilha de produo lhe permitiu ao pas
definir condies contratuais especficas caso a caso segundo, entre outros pontos, o risco exploratrio e
a dificuldade de operao. A Tabela I.27 resume algumas das condies que variaram para os diferentes
blocos na licitao 2007/2008.

Tabela I.27: Resumo das condies contratuais principais para o Bloco centro, Bloco 9
e Bloco 48. Licitao 2007/2008
Bloco centro (Cabinda
onshore)

288

Bloco 48 (guas ultra


profundas)

Bloco 9 (guas rasas)

Perodo de
pesquisa

4 anos, prorrogvel por mais 3


anos

4 anos, prorrogvel por mais 3


anos

5 anos, prorrogvel por mais 3


anos

Perodo de
produo

20 anos

25 anos

25 anos

Participao
da Sonangol
no grupo
empreiteiro

50% de participao da
Sonangol Pesquisa e Produo
no grupo empreiteiro, quem
tambm o Operador do bloco

65% de participao da
Sonangol Pesquisa e Produo
no grupo empreiteiro, quem
tambm o Operador do bloco

20% de participao da Sonangol


Pesquisa e Produo no grupo
empreiteiro

Uplift de
custos de
capital

10%

10%

20%

Limite do
Petrleo
Bruto para a
recuperao
de custos

50%

50%

50%

Porcentagem
do PetrleoLucro (profit
oil split) para
o Governo

Baseado na produo
acumulada (PA) em milhes
de barris, segundo as regras
abaixo:
PA <= 25
40% Governo
25<PA<50
60% Governo
50<PA<100 70% Governo
100<PA<250 80% Governo
250=< PA
90% Governo

Baseado na TIR do grupo


empreiteiro, segundo as regras
abaixo:
TIR <= 15%
30% Governo
15%<TIR<20% 40% Governo
20%<TIR<30% 75% Governo
30%<TIR<40% 85% Governo
40% =< TIR
90% Governo

Baseado na TIR do grupo


empreiteiro, segundo as regras
abaixo:
TIR <= 10%
30% Governo
10%<TIR<12,5% 40% Governo
12,5%<TIR<17,5% 55% Governo
17,5%<TIR<20% 70% Governo
20% =< TIR
80% Governo

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1.3.3.2 Repblica da Indonsia

1.3.3.2.1 Introduo
A Indonsia, pas com a quarta maior populao do mundo (apenas atrs de China, ndia e
Estados Unidos), apresentou em 2007 um PIB de US$ 433 bilhes, sendo assim o pas com a 20 maior
economia do globo. A Tabela I.28 resume os principais indicadores macroeconmicos do pas no perodo 2002 a 2007 (Euromonitor, 2008).

Tabela I.28: principais indicadores macroeconmicos da Indonsia


Indonsia

PIB (US$ mi)

2002

2003

2004

2005

2006

2007

195.660

234.772

256.837

285.869

364.599

432.929

Crescimento real PIB

4,5%

4,8%

5,0%

5,7%

5,5%

6,3%

PIB per capita (US$)

900

1.065

1.151

1.265

1.593

1.869

Exportaes (US$ mi)

59.164

64.107

70.767

86.996

103.486

118.728

Importaes (US$ mi)

38.340

42.244

54.877

75.533

80.333

93.088

Inflao
Populao (mil hab.)

11,9%

6,6%

6,2%

10,5%

13,1%

6,4%

217.465

220.354

223.225

226.063

228.865

231.627

Fonte: Euromonitor, 2008

Aps um perodo de crescimento de 7% ao ano entre 1987 e 1997, estimulado por aes
desenvolvimentistas do governo local que buscavam crescimento na oferta de emprego e aumento das
exportaes em setores no associados a petrleo e gs natural, no ano de 1998 o PIB do pas chegou
a retrair mais de 13%, em funo da crise asitica de 1997. Neste momento, diversos investidores estrangeiros abandonaram o pas. O governo ento assumiu a custdia de empresas em diversos setores
da economia atravs de operaes de reestruturao de dvidas existentes e revendeu, posteriormente,
a maior parte dos ativos iniciativa privada. (USDS, 2008).
Recuperada, a economia da Indonsia atingiu um perodo de estabilidade que perdura at os
dias hoje, graas a esforos de recapitalizao do setor bancrio e aes de estmulo ao crescimento e
emprego, especialmente em infraestrutura (op.cit.).
Sob o aspecto poltico, o World Bank (2008) reconhece que, aps a posse do atual Presidente Susilo Bambang Yudhoyono, em outubro de 2004, a Indonsia est passando por um perodo de
transio para um modelo de governo mais democrtico e descentralizado. Destaca-se o anncio, no
incio do governo, da 100-day agenda, aludindo a aes polticas de curto prazo para energizar a
burocracia, a um plano anti-corrupo em dezembro de 2004 e ao lanamento do Medium Term Plan
no incio de 2005, focado em criar uma Indonsia mais pacfica, segura, democrtica, justa, prspera
e estabelecer estabilidade macroeconmica para o desenvolvimento (USDS, 2008).
Reformas na economia e em alguns setores-chave (como o setor financeiro), alm do estabelecimento da nova Lei de Investimentos em maro de 2007, tambm vm ajudando a criar fundamentos mais slidos
para crescimento e condies de atratividade para investidores domsticos e estrangeiros (CIA, 2008).
No obstante a evoluo das condies do pas nos ltimos 10 anos, a Indonsia ainda enfrenta
inmeros desafios, como altos ndices de pobreza e desemprego, carncia de infra-estrutura, corrupo, um

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

289

ambiente regulatrio complexo, distribuio inadequada de recursos entre as regies do pas, alm do forte
envolvimento do Estado em diversos setores da economia (op.cit.; FCO, 2008). De fato, o governo atualmente
controla cerca de 150 empresas, muitas delas com monoplios em setores-chave, por exemplo, refino de petrleo, e administra preos em diversos setores, como eletricidade, arroz e combustveis (CIA, 2008; USDS, 2008).
A economia da Indonsia puxada pelo consumo domstico, com 63% do PIB, seguido de investimentos (25%), consumo do governo (8%) e exportaes lquidas (4%). O setor de hidrocarbonetos continua
sendo uma parcela importante da economia e representou 19 % (US$ 23 bilhes) das exportaes do pas
em 2007, mas a representatividade do setor j foi muito maior nas dcadas de 70 e 80, quando a Indonsia
possuiu uma posio de exportador lquido de aproximadamente 1 milho de barris dirios (BP, 2008).
Outros setores exportadores relevantes so: commodities minerais (19% das exportaes), eletrodomsticos (13%), borracha (7%) e produtos txteis (4%) (USDS, 2008).

I.3.3.2.1.1 Contexto do petrleo e gs natural no pas


As primeiras reservas com volumes comerciais de petrleo foram descobertas na Indonsia em
1883, ao norte da ilha de Sumatra. A histria do incio da explorao de petrleo no pas confunde-se
com a da Royal Dutch que viria a se tornar uma das maiores empresas globais do setor, aps a fuso
com a Shell Transport and Trading Company em 1907, tornando-se a Royal Dutch Shell (Shell, 2008).
Sendo a Indonsia uma colnia holandesa poca, a Royal Dutch Shell dominou as atividades de E&P
na regio por mais de 30 anos, operando concesses em Sumatra, Java e Kalimantan (USLC, 2008).
Os campos mais importantes da Indonsia, Duri e Minas, localizados na provncia de Riau, foram descobertos pouco antes do incio da Segunda Guerra Mundial pela Caltex, uma joint venture entre
Chevron e Texaco na poca, atualmente Chevron (op.cit.).
Em 27 de dezembro de 1949 a Indonsia obteve sua independncia, aps trs sculos de
colonizao holandesa e ocupao japonesa durante a Segunda Guerra Mundial. Refletindo sua dependncia poltica, o setor de petrleo e gs natural do pas foi controlado por estrangeiros at a sua
independncia (Steele, 2008, P. 98).
A partir de ento, o recm-estabelecido governo da Indonsia buscou intensificar o controle
sobre as atividades do setor de petrleo e gs natural do pas atravs do aumento das operaes de diversas empresas estatais e do endurecimento das negociaes e termos dos contratos com as OC sobre
as atividades de E&P de petrleo e gs natural. Em 1963, a Caltex, a Royal Dutch Shell e a Standard
Vacuum entregaram as suas concesses ao governo e passaram a atuar como contractors. Nascia o modelo de PSC (Production Sharing Contracts) na Indonsia, pas pioneiro na adoo deste regime, replicado
posteriormente em outros pases (op.cit.).
Em 1968, as estatais do setor de E&P, atuantes poca, tais como a Indonesian Oil Mining
Company Pertamin, a National Oil Mining Company Permina, e a National Oil and Gas Company
Permigan, foram consolidadas em uma nica companhia, a Pertamina (National Oil and Natural Gas
Company). Ao mesmo tempo, uma nova legislao garantia Pertamina o poder de negociar contratos
de PSC com outras OC na Indonsia (USLC, 2008).
A Pertamina iniciou forte movimento de estmulo E&P no pas, assinando cerca de 30 PSC
em 1969 e outros nos anos subseqentes. Os acordos eram tidos como bastante exigentes para as OC,
com o governo chegando a capturar 85% do petrleo produzido aps a recuperao dos custos (op.cit.).
Apesar dessas condies, houve interesse das OC em investir e a produo saltou de um patamar mdio

290

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

de 542 mil barris dirios, entre 1965 e 69, para 1,35 milhes de barris / dia na dcada de 70 e 1,45
milhes na dcada de 80 (BP, 2008).
O sucesso produtivo da Indonsia perdurou at o comeo da dcada de 90, quando as reservas com maior facilidade de explorao comearam a amadurecer e a reposio com novas reservas
exigiam investimentos de maior porte, tais como as fronteiras produtivas offshore. O contexto de mercado da poca era particularmente desfavorvel devido a um ciclo de baixa de preos, porm condies
especficas do pas na poca influenciaram a queda nos investimentos exploratrios das OC; de fato,
de acordo com Steele (2008), uma srie de eventos polticos e econmicos impactou negativamente o
clima para investimentos no setor, como transies polticas, movimentos separatistas, a crise financeira
asitica e a ocorrncia de ataques terroristas. A partir da segunda metade da dcada de 90, a produo
de petrleo comeou a declinar.
Em outubro de 2001 o setor petrolfero da Indonsia passou por profundas reformas com a aprovao da lei de leo e gs natural n 22/2001 (EIA, 2008). Esta lei estabeleceu o fim do monoplio da
Pertamina e a transferncia de suas atividades de regulao e administrao do setor petrolfero para um
novo rgo regulatrio independente, chamado de BP MIGAS (Badan Perlaksanaan Minyak Gas). Atravs
de decreto presidencial em 2003, a Pertamina teve seu status legal alterado para companhia limitada PT
Pertamina (Persero). H expectativas quanto sua privatizao em relao a momentos futuros (EIA, 2008).
Maior transparncia dos processos de licitao, maior disposio do governo para negociar
com as OC, incentivos para poos marginais e uma vasta rea de guas profundas ao leste do pas vm
contribuindo para atrair novamente as empresas para a atividade de E&P na Indonsia. De fato, todas
as cinco maiores OC de capital aberto, como a ExxonMobil, BP, Total, Chevron e a Shell, dentre outras
empresas relevantes do setor como a norueguesa StatoilHydro, vem demonstrando interesse em investir
no pas. Entretanto, h ainda preocupaes das OC relacionadas falta de consistncia e clareza em
alguns aspectos regulatrios, alto nvel de tributao do governo, lentido na tramitao dos processos
por parte da BP MIGAS, e dificuldades de criao de relacionamentos colaborativos entre as OC e o
rgo regulador (Steele, 2008, P. 94-7).
A Indonsia foi um dos primeiros membros da OPEP, juntando-se ao cartel em 1962 (um ano aps a
fundao da organizao). Entretanto, ao assumir posio de importador lquido de petrleo a partir de 2004,
a Indonsia perdeu relevncia no grupo de produtores e deixou de ser membro em 2008 (op.cit., P. 91).
Petrleo e gs natural dominam a matriz energtica da Indonsia. A Figura I.101 mostra a
distribuio em 2005, de acordo com EIA (2008).

Figura I.101: consumo total de energia na Indonsia, por insumo energtico (2007)

Fonte: BP, 2008

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

291

I.3.3.2.1.2 Evoluo das reservas de petrleo e gs natural


A Figura I.102 e a Figura I.103 ilustram a evoluo histrica das reservas de petrleo e gs
natural da Indonsia (grfico de barras) e a relao reservas/produo do pas (grfico de linhas).

Figura I.102: evoluo do volume de reservas comprovadas de petrleo e relao


reserva/produo na Indonsia

Fonte: EIA, 2008

Figura I.103: evoluo do volume de reservas comprovadas de gs natural e relao


reserva/produo na Indonsia

Fonte: EIA, 2008

As reservas de petrleo da Indonsia vm declinando ano a ano, representando, em 2007,


apenas 0,35% das reservas globais (BP, 2008). Muitos dos grandes campos atualmente em produo,
descobertos em meados do sculo XX, vm apresentando sinais de esgotamento. A atividade exploratria e de desenvolvimento no pas tem sido insuficiente para manter o patamar histrico do volume de
reservas. Como j abordado na seo anterior, esforos esto sendo empreendidos pelo governo da
Indonsia no sentido de incentivar a explorao, com o objetivo de reverter a tendncia de exausto dos
recursos comprovados no pas (EIA, 2008).

292

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

Segundo a EIA (2008), a Indonsia detentora da 10 posio em reservas comprovadas de


gs natural no mundo, com um volume de 2,8 trilhes de metros cbicos. Mais de 70% das reservas
de gs natural esto localizadas em campos offshore. As maiores reservas esto localizadas na ilha de
Natuna, em East Kalimantan, em South Sumatra e em West Papua (op.cit.). Ao contrrio do petrleo, o
sucesso exploratrio em gs natural tem sido traduzido em aumento de reservas provadas nos ltimos
anos. De fato, entre 1997 e 2007 as reservas cresceram a um ritmo mdio de 3,1% ao ano.

I.3.3.2.1.3 Evoluo da produo e consumo de petrleo e gs natural


A Figura I.104 e a Figura I.105 resumem a evoluo histrica da produo e consumo domstico de petrleo e gs natural na Indonsia.

Figura I.104: evoluo histrica do volume de consumo domstico e produo de


petrleo na Indonsia

Fonte: EIA, 2008

Figura I.105: evoluo histrica do volume de consumo domstico e produo de gs


natural na Indonsia

Fonte: EIA, 2008

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

293

A produo de petrleo na Indonsia, que hoje representa 1,2% da produo global, vem
declinando em ritmo acelerado. Em 2007, a produo de leo cru e condensados atingiu 960 mil
barris dirios, volume equivalente a 63% do que foi produzido 10 anos antes (1,52 milhes de barris
por dia). Em 2004, o consumo domstico superou a produo local, fato at ento indito na histria
do pas.
O blend mais importante da Indonsia o do campo de Minas, um petrleo leve com densidade 35 API e baixo teor de enxofre. O campo de Duri j possui composio mais pesada, sendo
inclusive extrado com auxlio de injeo de vapor no poo.
A perspectiva futura, ao menos nos prximos 5 anos, de continuidade do declnio da
produo de petrleo, amenizado pela entrada em operao do campo de Cepu, um JOA (Joint
Operation Agreement) entre ExxonMobil e PT Pertamina. A produo esperada do campo, de 600
milhes de barris recuperveis, de 180 mil barris dirios (EIA, 2008).
Quanto ao gs natural, a Indonsia o dcimo primeiro produtor mundial, responsvel
por 2,3% do volume em 2007. O aumento histrico de produo observado foi destinado, em
grande parte, para exportao, seja atravs de gasodutos, conectando a Indonsia com Cingapura
e Malsia, seja atravs da produo de LNG nos terminais de Bontang (o maior do mundo, com
capacidade de 31 bilhes de metros cbicos ao ano) e Arun (capacidade de 13,6 bilhes de metros
cbicos por ano) e posterior envio aos mercados do Japo, Coria do Sul e Taiwan (op.cit.). Em
2007, a Indonsia foi o 3. maior exportador mundial de LNG, com 27,7 bilhes de metros cbicos, apenas atrs do Catar (38,5 bilhes de metros cbicos) e da Malsia (29,8 bilhes de metros
cbicos) (BP, 2008).
Nos ltimos anos, esforos esto sendo feitos para aumento do consumo interno de gs natural, como fonte de substituio ao petrleo. A reduo de subsdios para compra de combustveis e
a expanso da capacidade de gerao de energia eltrica atravs de termeltricas a gs contribuem
para aumentar a demanda domstica (USEJ, 2006, P. 34). Limitaes da rede de distribuio de gs
natural (em termos de alcance e interconectividade) devero ser reduzidas com a construo do IGTS
(Integrated Gas Transportation System), sistema de gasodutos de 2.600 milhas, interconectando as
ilhas de Sumatra, Java e Kalimantan (EIA, 2008). A infra-estrutura de transmisso e distribuio de
gs natural da Indonsia conduzida pela estatal Perusahaan Gas Negara (PGN).
Iniciativas de expanso da capacidade de exportao de gs natural tambm esto em curso
(op.cit.):
A Indonsia vem liderando discusses para implantao do TAGP (Trans-ASEAN Gas
Pipeline), uma rede de gasodutos transnacional que objetiva conectar os pases do
Sudeste Asitico;
A implantao de um terminal de LNG, que viabilizar a explorao do campo de
Tangguh, localizado na provncia de Papua e com reservas provadas de 400 bilhes de
metros cbicos. Liderado pela BP, em consrcio com CNOOC, Mitsubishi, Nippon Oil,
KG e LNG Japan, o terminal de Tangguh ter capacidade de 11,5 bilhes de metros
cbicos por ano, prevista para 2009.
Alm dos aspectos de infraestrutura, o aumento da produo de gs natural enfrenta
desafios relacionados a incertezas e barreiras regulatrias: por exemplo, diversos produtores (sob
PSC) requerem garantias de venda domstica de gs natural por parte da PT Pertamina, enquanto
o governo demonstra relutncia. Outra requisio dos produtores a ausncia de um sistema competitivo de precificao de gs (o sistema histrico baseado em negociao campo a campo entre

294

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

a PT Pertamina e o produtor, e definio de um preo fixo ao longo do contrato de fornecimento).


Finalmente, a falta de polticas claras de obrigaes de volumes domsticos, extenses contratuais e
taxao inibem o nimo de investimento em expanses (USEJ, 2006, P. 35-6).

I.3.3.2.1.4 Principais companhias que operam no pas


Em E&P de petrleo, a maior das companhias internacionais operando na Indonsia a
Chevron, proprietria de 100% da Caltex (anteriormente uma joint-venture entre a Texaco e a Chevron). Alm da Chevron, diversas outras OC tambm esto presentes, tais como BP, ConocoPhillips,
ExxonMobil e Total. Alm da PT Pertamina, as estatais chinesas Petrochina e CNOOC (China National Offshore Oil Company) tambm possuem operaes de E&P de petrleo (op.cit., P. 12).
No setor de E&P de gs natural, as principais OC presentes na Indonsia so: Total, ExxonMobil, Vico (uma joint venture entre BP e Eni), BP, Chevron e ConocoPhillips (op.cit., P. 32).

I.3.3.2.1.5 Refino e downstream


De acordo com EIA (2008), em 2007 a Indonsia possua cerca de 1 milho de barris dirios de capacidade de refino, distribuda em 8 refinarias, todas de propriedade da PT Pertamina.
As principais refinarias so as de Cilicap, da Java Central (348 mil barris dirios), Balikpapan, em
Kalimantan (241 mil barris dirios) e Balongan, em West Java (125 mil barris dirios).
O governo da Indonsia est buscando atrair investimentos em capacidade de refino local, atravs de incentivos fiscais, com o objetivo de garantir a oferta local de derivados de petrleo.
Atualmente, 30% da demanda domstica de derivados so atendidas por importaes (Reuters,
2008).
Diversos projetos de novas refinarias foram registrados nos ltimos 15 anos, no entanto
nenhum deles foi efetivamente iniciado. Os projetos mais provveis parecem ser em joint ventures
entre a PT Pentamina e outras OC, como a iraniana NIORDC (National Iranian Oil Refining & Distribution Company) e a chinesa Sinopec.

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

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I.3.3.2.2 Marco Legal Evoluo e Atualidade


a) Breve Histrico da Indonsia Colonial
Existem indcios de populaes nativas nas Ilhas de Sumatra e Java h mais de quinhentos mil
anos. Aproximadamente em 2.500 a.C., j existiam sociedades semi nmades que criavam animais domsticos e utilizavam utenslios de cermica e rocha. A interao com outras regies da sia comeou em torno
do ano 500 a.C., quando foram introduzidos os metais. Nos primeiros sculos da Era Crist, o Budismo e o
Hindusmo passaram a exercer forte influncia na populao local, culminando, no sc. VII, com o Imprio
Srivijaya. A constante passagem de mercadores islmicos pelo arquiplago nos sculos seguintes exerceu
enorme influncia na populao local que, hoje, tem 85% de sua populao sob a f muulmana.517
No sculo XVII, a Companhia Holandesa das ndias Orientais (VOC na sigla holandesa) passou
a dominar os principais portos do arquiplago, exercendo enorme influncia no somente na esfera econmica, mas tambm poltica. Nos sculos XVII e XVIII, esta influncia inclua apoio a alguns governantes
locais em detrimento de outros, muitas vezes alimentando disputas internas. Porm, a situao na Europa
sofreu enormes mudanas no final do sc. XVIII, o que teve reflexos nos territrios ultramarinos sob controle
holands, especialmente com a falncia da VOC em 1799 e a anexao da Holanda, pelo Imprio Francs, em 1811. Aproveitando-se da fragilidade da situao do arquiplago, o Imprio Britnico apressouse em invadi-lo em 1811, rendendo rapidamente as foras francesas e governando-o de 1811 a 1816,
quando, o Governo Britnico devolveu o controle do territrio diretamente ao Governo Holands.
As ilhas de Java e Sumatra, assim como toda a poro leste do arquiplago, assumiram,
ento, pela primeira vez, o status de sociedade colonial. O moderno Estado da Indonsia foi, portanto,
criado no sculo XIX, sob controle holands, pois foi nesta poca que a maioria de suas fronteiras foi
delimitada, juntamente com um processo de integrao poltica, econmica e militar.
A abertura do Canal de Suez, em 1869, incentivou o aumento da produo agrcola em Sumatra
para exportao Europa, especialmente gros, cana de acar, ch, cacau e tabaco. Aps esta fase de
extensa explorao da agricultura pelos holandeses, comeou um processo de diversificao da economia
da Indonsia, voltando-se, sobretudo, para a produo de borracha, visando a nascente indstria automotiva, e para a produo de petrleo que, inicialmente, era usado como combustvel para lmpadas.
A indstria do petrleo iniciou seu desenvolvimento com a criao da Koninklijke Nederlandsche
Maatschappij tot Exploitatie van Petroleum-bronnen in Nederlandsch Indi (Companhia Real Holandesa
para Explorao de Petrleo nas ndias Holandesas), em 1890, esta foi incorporada em 1907 Shell Transport and Trading Company, que j explorava petrleo na regio de Kalimantan desde 1891, formando a
Royal Dutch Shell. A Royal Dutch Shell dominou o mercado colonial de explorao petrolfera na Indonsia
por mais de 30 anos. Em 1911, a Royal Dutch Shell j operava concesses em Sumatra, Java, Kalimantan
(parte indonsia da Ilha de Bornu), representando aproximadamente 4% da produo mundial poca518.
A explorao petrolfera na Indonsia era, poca, regida pela Lei de Minerao das ndias
Holandesas de 1899, modificada em 1919, que, a partir disso, passou a ser considerada a origem do
conceito de PSC. De acordo com o art. 5 dessa lei, o Ministro competente poderia ser autorizado por
lei especial a formalizar contratos com OC, conferindo a esta direitos exclusivos de explorar e produzir
petrleo em determinado territrio por determinado nmero de anos. A OC era obrigada a pagar royalties e uma parte proporcional do lucro. O Governo Colonial tinha o direito de requerer que os royalties
e sua parte nos lucros fossem pagos em leo ou derivados, desde que tais produtos fossem utilizados
517 Informao retirada de Country Studies (http://countrystudies.us/indonesia/), stio da internet patrocinado pelo Departamento de Pesquisa da Biblioteca do Congresso Norte-Americano. Acessado em 26/11/2008.
518 Informao retirada de Country Studies (http://countrystudies.us/indonesia/), stio da internet patrocinado pelo Departamento de Pesquisa da Biblioteca do Congresso Norte-Americano. Acessado em 26/11/2008.

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para as prprias necessidades do governo. Certamente, tratava-se de apenas um pequeno passo em


direo aos PSC atuais, mas j demonstra claramente a idia de partilha da produo entre a OC e o
Pas Produtor.519

b) Segunda Guerra Mundial, Independncia e Controle Nacional da Produo


A explorao e produo de hidrocarbonetos continuou sob controle holands at a ocupao
do arquiplago pelos japoneses na segunda guerra mundial. Esta ocupao durou trs anos e somente
trs dias aps a rendio incondicional do Japo na guerra, quando um pequeno grupo de indonsios,
liderados por Sukarno520 e Mohammad Hatta, proclamaram a independncia e criaram a Repblica da
Indonsia. Os holandeses imediatamente tentaram restabelecer seu controle sobre a regio, mas encontraram forte resistncia. Aps quatro anos de disputas, em 1949, os holandeses transferiram formalmente a soberania ao Governo Federal da Indonsia. Finalmente, aps dcadas de explorao comercial, o
controle sobre a produo de petrleo finalmente passou para mos nacionais521.
A ento recm criada Estatal Permina, predecessora da Pertamina, comeou suas operaes
no fim dos anos 1950, tendo como foco central os campos abandonados pela Royal Dutch Shell no norte de Sumatra, assim como outras reas brevemente controladas pelos japoneses. A assistncia tcnica
fornecida pelo Japo foi fundamental para a reconstruo do setor na Indonsia.
Em 1960, por meio do Decreto Governamental 44/1960, primeira legislao especfica sobre
petrleo da era ps-colonial, os hidrocarbonetos foram considerados parte das riquezas nacionais sob
controle do Estado e as atividades de explorao e produo passaram a ser consideradas responsabilidades do Estado, podendo este delegar a responsabilidade a empresas pblicas (NOC). Isto significa
dizer que as licenas exclusivas, at ento vigentes, foram nacionalizadas, sendo que os antigos licenciados (denominados concessionrios) somente puderam continuar exercendo seus direitos por um perodo
breve , determinado por regulamento especfico. s concessionrias afetadas por este Decreto foi concedido um direito preferencial na obteno de contratos de servio a serem firmados com a nova NOC,
responsvel pela rea de suas antigas concesses522. Neste contexto, em 1963, as OC Caltex, Standard
Vacuum e Royal Dutch Shell devolveram suas concesses ao Governo, mas continuaram a operar nos
mesmos campos, figurando, respectivamente, como contratadas das recm criadas estatais PN Permina,
PN Petarmin e PN Permigan523.
Considerando o acima exposto, faz-se importante salientar que os objetivos do processo de
nacionalizao da indstria petrolfera na Indonsia eram diferentes em relao maioria dos pases em
desenvolvimento em meados do sc XX. Enquanto nestes pases, como, por exemplo, o Mxico e o Ir, o
objetivo da nacionalizao era garantir exclusividade das atividades de E&P pelo Estado, na Indonsia,
o verdadeiro objetivo era reestruturar o regime de explorao e produo de hidrocarbonetos, alterando
a forma de contratao entre o Estado e as OC, mas permitindo a continuidade das operaes pelas
OC. O primeiro passo neste sentido foi o cancelamento das licenas ento vigentes que, combinado
com a criao de empresas pblicas, culminou na mudana do regime de explorao para o regime de
partilha de produo com as OC.524
519 TAVERNE, Bernard; Petroleum Industry and Governments, 2a edio; Wolters Klower, Holanda, 2008, pg 256.
520 Nota do Autor: Como muitos javaneses, Sukarno no tinha sobrenome.
521 International Business Publications; INDONESIA Oil & Gas Exploration Laws and Regulations Handbook, Volume I; 5a Edio, 2008;
pg 25.
522 TAVERNE, Bernard; Petroleum Industry and Governments, 2a edio; Wolters Klower, Holanda, 2008, pg 255.
523 MULJADI, Kartini; MACHMUD, Dr. T.N; Regulation of Indonesias Oil and Gas Industry at the Crossroads, 2001, artigo publicado em
www.ifrl.com, acessado em 28/11/2008.
524 TAVERNE, Bernard; Petroleum Industry and Governments, 2a edio; Wolters Klower, Holanda, 2008, pg 256.

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Por outro lado, como o gs natural era pouco explorado neste Pas Produtor, pequenas quantidades eram usadas como combustvel pela prpria indstria do petrleo desde os anos vinte , sendo a
maior parte, porm, re-injetada nos poos de produo de petrleo. Em 1963 o gs natural foi utilizado
pela primeira vez como matria prima em uma fbrica de fertilizantes no pas. Mesmo assim, at 1973,
cerca de 60% de sua produo era queimada ou desperdiada. O Governo local, no entanto, estava
cada vez mais consciente do potencial de uso domstico do gs natural e, principalmente, de seu forte
potencial de exportao. O desenvolvimento da regulao das atividades petrolferas nesta poca, que
ser analisado adiante, viabilizou projetos de explorao e produo de gs natural525.
Aps esta fase de transio, ao final da dcada de sessenta, comearam a ser firmados os primeiros PSC entre o Governo da Indonsia e as OC, contratos estes que exerceram enorme influncia no desenvolvimento e na evoluo nos regimes internacionais de explorao e produo de hidrocarbonetos.
Algumas caractersticas destes primeiros PSC eram: (i) durao do contrato de 30 anos, incluindo
10 anos de fase de explorao; (ii) contrato automaticamente rescindido caso, aps os 10 anos de fase
exploratria, no houvesse descobertas comerciais; (iii) NOC era a responsvel pelo gerenciamento das
operaes; (iv) cronogramas e oramentos eram elaborados pelas OC e submetidos aprovao da
NOC; (v) OC era obrigada a executar os cronogramas de uma maneira eficiente, utilizando-se dos mtodos cientficos apropriados; (vi) limite mximo do cost oil de 40%; (vii) diviso do profit oil em 65% para
o Estado e 35% para a OC; (viii) obrigao de fornecimento de at 25% da produo para suprimento do
mercado local; (ix) opo da NOC de receber todo o seu profit oil in natura, caso contrario, a OC fica
obrigada a comercializar a poro pertencente NOC da melhor maneira possvel, resguardada a opo
da NOC comercializar o leo por si mesma; (x) OC estava sujeita ao imposto de renda e quaisquer outros
tributos incidentes sobre a distribuio ou remessa de capital (no entanto, todos estes tributos deveriam
ser assumidos e pagos pela NOC, por meio de sua poro do profit oil. A OC receberia ento, recibos
das autoridades fiscais do pas. evidenciando que todos os tributos haviam sido recolhidos; e (xi) a NOC
detinha o direito de requerer que a OC transferisse 5% de sua participao a uma empresa indonsia,
mediante o pagamento de 5% das despesas incorridas at ento por esta nova empresa OC.

c) Lei 8/1971 e Criao da Pertamina


Em 1971 foi promulgada a Lei Federal 8 (Lei 8/1971), permanecendo em vigor por 30 anos.
A Lei 8/1971, juntamente com a Lei 44/1960, estabeleceram o arcabouo legal que regeu as atividades
petrolferas at 2001. A Lei 8/1971 reservava todos os direitos de minerao de petrleo e gs natural
a uma nica empresa, a Perusahaan Pertambangan Minyak das Gas Bumi Negara (Pertamina), criada pela
mesma legislao. Tal lei extinguia as 3 NOC anteriores (PN Permina, PN Petarmin e PN Permigan) e
dava poderes recm criada Pertamina, para cooperar com terceiros sob regulamentao estatal.
Desta forma, todas as atividades de upstream e downstream no pas passaram ao controle da nova NOC.
A Pertamina passou, ento, a reger as polticas de produo, distribuio, comercializao e preos dos
hidrocarbonetos no mercado domstico. Objetivando ampliar ainda mais o poder estatal sobre a atividade petrolfera, a Pertamina passou tambm a supervisionar todas as atividades do setor, tais como
estabelecimento de normas para licitaes e deciso final sobre grandes compras. Por fim, a Pertamina
foi legalmente responsabilizada por garantir o adequado suprimento de hidrocarbonetos nao, o que
fazia atravs dos PSC526.
Resumindo, a partir de 1970, o quadro legal bsico da legislao petrolfera da Indonsia
525 MEHDEN, Fred von der; LEWIS, Steven W; Liquefied Natural Gas from Indonesia: The Arun Projects, Stanford University, 2004, pag.
526 NORDS, Hildegun Kyvik et al; SNF REPORT 08/2003 The Upstream Petroleum Industry and Local Industrial Development. A Comparative Study; Institute for Research in Economics and Business Administration; Noruega, 2003, pgs 26 e 27.

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passou a ser o Art. 33 da Constituio Federal de 1945, a Lei 44/1960 de Petrleo e Gs Natural e a Lei
8/1971, que criou a Pertamina. O art. 33 da Constituio Federal dispe que as atividades produtivas
consideradas estratgicas e importantes pelo Estado devem ser controladas por este e que as riquezas do
solo e das guas, dentro do territrio nacional, devem ser utilizadas para o mximo benefcio do povo
indonsio. Mais especificamente, o art. 2 da Lei 44/1960 declarava que todos os minerais, leo e gs
natural existentes dentro do territrio indonsio constituem recursos naturais do pas controlados pelo
Estado. Alm do maior controle Estatal exercido sobre as atividades petrolferas atravs da Pertamina,
outra novidade da lei 8/1971 foi a remoo da exigncia constante da Lei 44/1960 referente aprovao parlamentar para ratificao dos PSC. Sob a nova legislao, os PSC passaram a ser efetivos aps
aprovao presidencial, um procedimento mais simples e clere.
A primeira dcada de partilha de produo aps a Lei 8/1971 foi um perodo que pode ser
descrito como de grande euforia por parte das OC. O sistema funcionava e os investidores estavam
satisfeitos, o que levou o sistema indonsio a ser copiado em diversos outros pases como, por exemplo,
sua vizinha Malsia. No entanto, o entusiasmo inicial com o regime de PSC gradualmente passou a
erodir medida que o gerenciamento pela Pertamina tornou-se extremamente burocrtico, com a criao de novas aprovaes e procedimentos pela NOC. Neste sentido, o crescente controle exercido pela
Estatal nas operaes dirias passou a ser considerado pelas OC desnecessrio e contra-produtivo.527
Durante a dcada de oitenta, os modelos de PSC indonsios sofreram diversas modificaes
que, de uma forma geral, serviram para simplific-lo. A produo total passou a ficar disponvel para
recuperao de custos e a obrigao de fornecimento domstico a USD 0,20 (vinte centavos de dlar
norte americano) o barril passou a ser aplicvel apenas aps o quinto ano de produo, limitado a
um mximo de 25% da produo, dividido entre as partes. A partilha do profit oil foi estabelecida em
65,91% para a Pertamina e 34,09% para as OC.
Posteriormente, j durante a dcada de noventa, ante a insatisfao das OC e o declnio da produo de hidrocarbonetos na Indonsia, iniciou-se um movimento com o intuito de alterar a Lei 8/1971. A
diminuio no interesse das OC na Indonsia causou uma queda no ritmo de descoberta e desenvolvimento de novos poos e, com o declnio da produo dos antigos poos, a produo de hidrocarbonetos comeou a cair acentuadamente. A exploso do consumo interno de hidrocarbonetos, por outro lado, afetava
ainda mais o equilbrio entre produo e consumo, fazendo a exportao de hidrocarbonetos despencar
na Indonsia que viria a se tornar, na dcada seguinte, importadora de hidrocarbonetos.
Desta forma, em 1998, ficou pronto um primeiro projeto da nova lei de hidrocarbonetos para
o pas, que foi submetido ao Parlamento da Repblica da Indonsia em fevereiro de 1999. Tal proposta
continha uma srie de radicais mudanas ao sistema ento vigente, tais como: (a) extino do envolvimento da Pertamina nos PCS528, reestruturando-a como uma empresa pblica, nos moldes da Petronas
na Malsia; (ii) criao de um ambiente competitivo, em que investidores estrangeiros (OC) competissem com a Pertamina, tanto em atividades de upstream como de downstream; (iii) maior flexibilidade na
negociao dos contratos entre o Governo e os investidores; e (iv) a criao de duas novas agncias,
uma responsvel exclusivamente por atividades de upstream e outra por atividades de downstream, ambas se reportando diretamente ao Presidente.
Submetido ao Parlamento em fevereiro 1999, o projeto no foi aprovado, sobretudo por
no ter levado em considerao a opinio da Pertamina, que havia, inclusive, preparado sua prpria
minuta do projeto de lei. Diante disso, ocorreram uma srie de estudos e discusses para sua reviso e
nova submisso ao Parlamento, o que aconteceu no final do mesmo ano de 1999, logo aps a eleio
527 MULJADI, Kartini; MACHMUD, Dr. T.N; Regulation of Indonesias Oil and Gas Industry at the Crossroads, 2001, artigo publicado em
www.ifrl.com, acessado em 28/11/2008.
528 Nota do autor: como ser explicado adiante a parte contratante nos PSCs passou a ser a BP MIGAS.

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

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do presidente Abdurrahman Wahid529. Esta nova verso, no entanto, manteve praticamente intactas as
principais caractersticas do projeto de lei original e sua aprovao demorou dois anos, pois o supracitado Presidente, preocupando-se apenas com a sua manuteno no poder, no demonstrou qualquer
vontade poltica para a aprovao do referido diploma legal. Desta forma, a nova legislao apenas
conseguiu aprovao aps a posse da Presidente Megawati530.

d) A Lei 22/2001 Lei do Petrleo e Gs Natural


Assim, a Lei do Petrleo e Gs Natural da Repblica da Indonsia, (Lei 22/2001, doravante,
para efeito deste documento, Lei) foi aprovada pelo Parlamento em 23 de novembro de 2001. O texto
da referida Lei, em suas justificativas, expe claramente as causas que fizeram com que o Parlamento
optasse por mudar a legislao que rege o setor. Dentre as razes explicitadas no citado diploma legal,
destacamos que: (i) a Lei do Petrleo, Gs Natural e Minerao de 44/1960, a Lei 15/1962 sobre a obrigao das OC em atenderem ao mercado domstico e a Lei 8/1971 sobre as empresas estatais de leo
e gs natural, no eram mais adequadas ao desenvolvimento da indstria do petrleo; (ii) a observao
do desenvolvimento, em mbito nacional e internacional, da indstria do petrleo indica a necessidade
de se modificar a legislao ptria sobre esta atividade de modo a se criar um ambiente independente,
confivel, transparente, competitivo, eficiente e ambientalmente responsvel, com vistas a incentivar o
incremento do potencial ptrio e do papel nacional no setor; e (iii) considerando as necessidades acima
indicadas, de modo a fornecer uma base legal que possibilite a renovao e rearranjo do setor petrolfero no pas, faz-se necessrio promulgar uma nova lei sobre petrleo e gs natural.
Antes da anlise de aspectos especficos da Lei 22/2001, em especial em relao s atividades de explorao e produo, faz-se necessrio observar que, assim como a legislao indonsia em
geral, esta Lei trata dos conceitos bsicos, traando um quadro regulatrio do setor petrolfero, que em
muitos de seus detalhes, requereria regulamentao posterior pelo Governo. A prpria Lei antecipa esta
regulamentao em diversos trechos.531
No tocante ao contexto hierrquico em que essa Lei se insere na legislao indonsia, assim como
suas subseqentes regulamentaes, convm aqui explicitar a hierarquia da legislao do pas, em ordem
decrescente de importncia: (i) Constituio da Repblica da Indonsia de 1945; (ii) Lei ou Regulamentao
Governamental Substitutiva de Lei; (iii) Regulamentao Governamental; e (iv) Regulamentao Regional532.
Partindo finalmente para a anlise da Lei, o seu art. 1 traz uma srie de definies utilizadas do
decorrer do texto legal (assim como no presente estudo), sendo as principais: (i) Atividades de Upstream,
atividades comerciais baseadas nas atividades de explorao e explotao; (ii) Explorao, atividades que
objetivam adquirir informaes sobre as condies geolgicas, com objetivo de localizar e a obter estimativas das reservas de petrleo e gs natural nas reas operacionais; (iii) Explotao define a srie de
atividades direcionadas produo de petrleo e gs natural nas reas operacionais, incluindo, mas no se
limitando, a operaes de perfurao de poos e construo de instalaes para transporte, armazenamento
e processamento para separar e purificar petrleo e gs natural nas reas operacionais; (iv) Atividades de
Downstream so as atividades comerciais voltadas para o processamento, transporte e/ou atividades de
comercializao; (v) rea Operacional significa uma determinada regio, dentro do territrio jurisdicional
indonsio, utilizado para explorao e explotao; (vi) Contratos de Cooperao Conjunta devem ser os
529 Abdurrahman WAHID, tambm conhecido como Gus Dur, (nascido em 7 de setembro de 1940) um lder poltico e religioso na
Indonsia que exerceu o cargo de Presidente da Repblica entre 1999 e 2001.
530 Diah Permata MEGAWATI Setiawati Soekarnoputri, (nascida em 23 de Janeiro de 1947) filha do primeiro Presidente da Indonsia,
Sukarno, exerceu o cargo de Presidente da Indonsia de Julho de 2001 a Outubro de 2004.
531 NEWBERY, Mark; Indonesia: The New Indonesian Oil & Gas Law, 2002, artigo disponvel em www.mondag.com;acessado em 28/11/08;
532 Nota do Autor: Essa noo de hierarquia, j amplamente aceita desde a Constituio de 1945, foi reafirmada expressamente no art.
7 da Lei 10/2004.

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Contratos de Partilha, de Produo, ou outros modelos de contratos de cooperao conjunta para atividades
de explorao e explotao, que sejam mais benficos ao Estado e cujo resultado maximize o bem estar do
povo; (vii) Governo Central ou Governo representam o elemento do Estado Unitrio da Repblica da
Indonsia, consistindo no Presidente e seus Ministros; (viii) Governo Regional deve significar o representante de cada provncia, assim como outros elementos da administrao local; (ix) Agncia Executora ser
a agncia criada para controlar as atividades de upstream no setor de petrleo e gs natural; (x) Agncia
Reguladora ser a agncia criada para regular e supervisionar o fornecimento e distribuio de leo combustvel e gs natural, assim como o transporte de gs natural por gasodutos nas atividades de downstream;
e (xi) Ministro deve ser o Ministro encarregado das atividades de petrleo e gs natural.
Algumas consideraes se fazem necessrias em virtude das definies acima descritas. A
Agncia Executora para as atividades de upstream prevista no art. 1 da Lei foi posteriormente criada por
Regulamentao Governamental e denominada BP MIGAS. Logo aps a criao da BP MIGAS, outra
Regulamentao Governamental de 2004 criou a Agncia Reguladora das atividades de downstream,
denominando-a BPH MIGAS. Ambas sero oportunamente analisadas em detalhe. J o Ministro encarregado das atividades de petrleo e gs natural na Indonsia, de acordo com a organizao atual do Poder
Executivo daquele pas, o Ministro de Energia e Recursos Minerais. Por fim, cabe, ainda, observar que a
definio de Contratos de Cooperao Conjunta (termo que utilizado no decorrer do texto legal) abre
a possibilidade de utilizao de outra forma contratual alm dos PSC, como seriam os casos do Contrato
de Assistncia Tcnica (TAC, na sigla em ingls) e da Recuperao de Petrleo Aprimorada (EOR, na sigla
em ingls) que embora possam ser entendidos como contratos de servio, dado a sua natureza, so muito
similares em forma e contedo aos PSC. Estes dois contratos sero analisados oportunamente.
Aps as definies constantes do art. 1, o art. 2 traa os objetivos da referida norma, que so
basicamente: (i) o benefcio econmico do povo; (ii) integrao, segurana, prosperidade e bem estar
da nao; (iii) segurana jurdica; e (iv) preocupao com o meio ambiente. No h na legislao, porm, indicao de hierarquia sobre estes objetivos que podem, muitas vezes, ser conflitantes. A Lei ainda
dispe que o objetivo final da nova legislao assegurar controle e execuo efetivos das vrias atividades no setor de leo e gs natural assim como a utilizao eficiente, produtiva, altamente competitiva
e sustentvel dos recursos petrolferos por meio de um mecanismo aberto e transparente533.
Em seguida, considerando que os recursos minerais so de propriedade do Estado, a Lei reconhece
que as diversas regies do pas devem compartilhar dos benefcios financeiros e ter alguma autonomia na
conduo das operaes de leo e gs. O grau de controle, anteriormente centralizado no Governo Federal,
tem sido um fator histrico de conflito entre as administraes regionais e a administrao federal no pas.
No tocante ao controle sobre as operaes, a Lei determina que dever ser criando um Ente
Governamental especialmente para controlar e supervisionar as atividades de upstream, definidas como
as atividades de explorao e produo. Tais atividades devem ser conduzidas por meio de contratos de
cooperao, que podem ser PSC ou outras formas de cooperao conforme j exposto. O pargrafo
segundo do art. 6 da Lei dispe que os contratos de cooperao conjunta em questo devero conter,
ao menos, as seguintes disposies: (i) garantia de manuteno da propriedade dos recursos naturais
pelo Governo at o ponto de entrega; (ii) controle sobre gerncia operacional exercidos por Agncia
Governamental; e (iii) responsabilidade integral das OC pelo capital e pelos riscos.
O Governo deve, ainda, dar prioridade s necessidades domsticas na utilizao de gs natural e garantir uma reserva estratgica de leo, assim como garantir tanto a disponibilidade, quanto a
distribuio de leo combustvel.
A Lei em questo institui uma proibio de que uma mesma entidade se envolva simultaneamente
nas atividades de upstream e downstream. A Lei estipula ainda que, no caso de uma entidade deter mais de uma
533 Lei 22/2001, art. 3.

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

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rea operacional, deve haver uma entidade estatutria diferente para cada rea, de modo a garantir contabilidades separadas e prevenir que haja transferncia de risco entre diferentes projetos.
O artigo 11 da Lei, por sua vez, trata objetivamente das questes relativas s atividades de upstream.
Este artigo, em seu pargrafo segundo, determina que todos os contratos de cooperao conjunta que j tenham sido assinados (PSC, portanto) devem conter, no mnimo, principais provises sobre: (i) receitas do Estado; (ii) rea operacional e reverso da mesma; (iii) obrigaes de desembolso; (iv) transferncia de propriedade
dos resultados da produo de leo e gs natural; (v) termo e condies de extenso do prazo do contrato; (vi)
resoluo de disputas; (vii) obrigaes sobre suprimento de petrleo e/ou gs natural para o mercado domstico (limitados a, no mximo, 25% da produo, vide art. 25); (viii) validade do contrato; (ix) obrigaes aps
a fase de produo; (x) segurana do trabalho; (xi) gerenciamento ambiental; (xii) transferncia de direitos e
obrigaes; (xiii) comunicao de ocorrncias; (xiv) plano de desenvolvimento do campo; (xv) priorizao de uso
de bens e servios domsticos; (xvi) desenvolvimento das comunidades vizinhas e garantia de direitos comunidade local; e (xvii) priorizao de contratao de trabalhadores indonsios.
No tocante ao prazo dos PSC, o pargrafo primeiro do art. 14 determina que os contratos no devero ultrapassar o prazo de 30 anos, enquanto o pargrafo segundo possibilita s companhias devidamente
registradas e domiciliadas na Indonsia requerer uma extenso de prazo de, no mximo, 20 anos. Em seguida,
o Art. 15 da Lei dispe que os prazos do artigo 14 englobam as atividades de explorao e explotao, sendo
que o perodo de explorao deve ser de 6 anos, extensvel por mais quatro.
Quanto aquisio de dados, os arts. 19 e 20 explicitam que: (i) pesquisas devem ser realizadas sob
licena do Governo de modo a dar suporte preparao das reas operacionais; (ii) os dados obtidos pelas
pesquisas geolgicas, assim como pelas atividades de explorao e produo so de propriedade e controle
do Governo; (iii) os dados obtidos pelas OC, em suas respectivas reas, podem ser utilizados em suas atividades durante a validade de seus contratos, devendo, ao final destes, devolver todos os dados; (iv) estes dados e
informaes geolgicas so confidenciais; (vi) cabe ao Governo regular, gerenciar e utilizar os dados de modo
a planejar a abertura de novas reas operacionais; e (vii) demais procedimentos e requerimentos para a implementao de servios de aquisio de dados ssmicos devero ser regulamentados pelo Governo.
Importante, ainda, salientar a estipulao do art. 21 no sentido de que o primeiro plano para desenvolvimento de produo de uma nova rea operacional dever ter prvia aprovao do Ministro que, por sua
vez, deve fundamentar-se nas consideraes a este respeito emitidas pela Agncia Executora, aps consulta ao
governo da respectiva provncia.
Ressalte-se ainda que todos os contratos devem ser notificados por escrito ao Parlamento, de modo
a garantir transparncia e publicidade dos mesmos. No entanto, a Lei no deixa claro se o Parlamento teria
poderes para desaprovar ou interferir nos contratos534.
No tocante s receitas governamentais, que sero detalhadamente analisadas em item especfico,
cabe aqui apenas salientar que cabe s OC remunerar o Estado na forma de impostos e receitas no tributrias.
Exemplos de impostos aplicveis so os impostos de importao e de contribuies regionais, que so novidades trazidas pela nova Lei, dado que at ento as OC estavam sujeitas apenas ao imposto de renda. Receitas
no tributrias podem ser exemplificadas pelo profit oil assim como por pagamentos pelas OC de bnus. As OC
regidas pelos PSC anteriores nova Lei tiveram a possibilidade de manter o sistema original de tributao de
seus contratos ou aderir ao novo regime. Questes relativas partilha entre o Governo Central e as provncias
sero igualmente tratadas em item especfico, mais adiante.
Quanto Pertamina que, conforme j visto, teve sua atuao e seus objetivos bastante modificados,
o art. 63 prev que: (i) com a criao da Agncia Executora (posteriormente denominada BP MIGAS), todos os
direitos, obrigaes e conseqncias resultantes dos PSC entre a Pertamina e as OC devero ser transferidas
Agncia Executora; (ii) da mesma forma, quaisquer outros contratos relacionados aos PSC devem ser transfe534

302

NEWBERY, Mark; Indonesia: The New Indonesian Oil & Gas Law, 2002, artigo disponvel em www.mondaq.com;acessado em 28/11/08.

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

ridos Agncia Executora; (iii) todos os contratos acima mencionados permanecero em vigor por toda a sua
vigncia original; (iv) a implementao de acordos ou negociaes entre a Pertamina e outras partes (OC), no
mbito das atividades de explorao e produo, devero ser transferidas ao Ministrio competente (Ministrio
Energia e Recursos Minerais).
Por fim, cabe ainda salientar que, sob a gide da Lei 22/2001, o desenvolvimento das atividades de
petrleo e gs uma responsabilidade do Governo Central, tanto na questo do estabelecimento de polticas como
de implementao das atividades. A referida Lei, apesar de ter expressamente retirado da Pertamina suas funes
regulatrias e ter determinado a criao de dois novos Entes Governamentais para a execuo de atividades de
upstream e superviso de atividades de downstream respectivamente, deixou pendente a criao de tais entidades.
Assim, apenas em 16 de julho de 2002 Megawati, ento presidente da Indonsia, assinou a Resoluo Governamental 42 (GR 42/2002), criando a Badan Perlaksanaan Minyak Gs - BP MIGAS, Corpo Executivo
para Atividades de Upstream, que assumiu as antigas atividades de upstream da Pertamina no gerenciamento
dos contratos, conforme requerido pela Lei 22/2001. No entanto, ficaram pendentes as regulamentaes para
implementao da BP MIGAS, o que somente veio a ocorrer por meio da GR 35/2004535.
Da mesma forma, em 30 de dezembro de 2002 foi assinada pela Presidente Megawati a GR
67/2002, para a criao de um Corpo Regulatrio para as Atividades de Downstream (Badan Pengatur Hilir
Minyak dan Gs Buni - BPH MIGAS) que assumiu as responsabilidades, anteriormente a cargo da Pertamina, na
superviso todas as operaes de downstream. A regulamentao para implementao da BPH MIGAS, por sua
vez, ficou a cargo da GR 36/2004.536
Podemos, ento, dizer que as principais caractersticas da GR 35/2004, que regulamentam as atividades de upstream por meio da BP MIGAS, so: (i) tentativa de trazer maior segurana jurdica s atividades de
upstream, determinando as funes da BP MIGAS e diminuindo incertezas; (ii) na questo de importao e reexportao, a GR 35/2004 reafirmou as previses da Lei 22/2001; (iii) OC devem ter grande cuidado com a proibio de distribuio, disseminao e transferncia de dados geolgicos, devido s fortes penalidades contidas na
Resoluo; (iv) regulamentao mais precisa de questes relativas a desmobilizao e desativao de instalaes,
apesar de no prever uma soluo final para a grave questo das plataformas abandonadas; e (v) alguns artigos
da GR 35/2004 requerem posterior regulamentao, o que deve ocorrer por meio de decises ministeriais.
Diante do acima exposto, conclui-se que, alm de bastante recente, o novo marco regulatrio do
petrleo e gs natural na Indonsia ainda carece de regulamentao e, sobretudo, de maturao, pois muitos
dispositivos legais ainda tm sua aplicao prtica questionada. Podemos, no entanto, resumir o atual quadro
regulatrio da indstria petrolfera na Indonsia, aps a edio da Lei 22/2001, da seguinte forma: (i) a nova
legislao alterou a forma de participao e controle do estado sobre o setor de hidrocarbonetos e permitiu
competio no setor de downstream; (ii) a nova Lei autorizou a criao de duas novas entidades, BP MIGAS e
BPH MIGAS, para que estas assumissem as funes regulatrias e de superviso do setor, anteriormente sob
responsabilidade da Pertamina; (iii) a primeira (BP MIGAS) substituiu a Pertamina como parte contratante
das OC nos PSC (chamados pela Lei de Contratos de Cooperao), eliminando o conflito de interesses
derivado da atuao da Pertamina simultaneamente como produtora e como reguladora de suas concorrentes; (iv) a nova Lei tambm extinguiu o monoplio da Pertamina na rea de downstream, com a
Agncia Reguladora (BPH MIGAS) assumindo a responsabilidade pelo gerenciamento da distribuio do
gs natural e do suprimento de leo combustvel; e por fim, (v) a Lei 22/2001 determinou um prazo
de dois anos para que a Pertamina se tornasse uma sociedade de responsabilidade limitada (Persero).

535 International Business Publications; INDONESIA Oil & Gas Exploration Laws and Regulations Handbook, Volume I; 5a Edio, 2008;
pgs 118 e 119.
536 International Business Publications; INDONESIA Oil & Gas Exploration Laws and Regulations Handbook, Volume I; 5a Edio, 2008;
pg 119.

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

303

i.3.3.2.3 Agentes Envolvidos

PRESIDENTE DA REPBLICA
Como em qualquer regime presidencialista, o Presidente da Repblica, figura mxima do Poder
Executivo, exerce grande influncia em todos os setores da economia. O setor de explorao e produo de
leo e gs natural, por ser, historicamente, de extrema importncia para a Indonsia, objeto de especial
ateno da Presidncia da Repblica. Tal importncia pode ser evidenciada, por exemplo, por meio dos
arts. 45 e 47 da Lei 22/2001, que determinam que os presidentes da BP MIGAS e BPH MIGAS, respectivamente, sero nomeados diretamente pelo Presidente da Repblica, aps consulta ao Parlamento.
A referida Lei, em sua exposio de motivos, dispe que a nomeao dos representantes
mximos das Agncias Executora (BP MIGAS) e Reguladora (BPH MIGAS) so de responsabilidade do
Presidente da Repblica devido a: (i) as tarefas e funes das referidas Agncias estarem ligadas a commodities de grande necessidade da populao e altamente influentes na economia nacional, com grande
potencial de impacto na vulnerabilidade da sociedade e; (ii) necessitarem de regulao inter-setorial,
envolvendo mais de um Ministrio537.
Neste sentido, o Presidente da Repblica responsvel por editar, via Regulamentao Governamental (GR, na sigla em ingls) todas as normas complementares Lei 22/2001, tais como: (i) GR
42/2002, que criou a BP MIGAS; GR 35/2004, que regulamentou as funes e atividades da BP MIGAS
e GR 36/2004, que regulamentou as funes e atividades da BPH MIGAS.
O Presidente deve, ainda, ser periodicamente informado das atividades das referidas Agncias, atravs do Ministrio de Energia e Recursos Minerais, cujo Ministro tambm nomeado pelo Presidente da Repblica.

MINISTRO DE ENERGIA E RECURSOS MINERAIS


O Ministro de Energia e Recursos Minerais tem suas funes principais estabelecidas na Lei, em
especial nos arts. 12, 16, 17 e 21.
O art. 12 da Lei estabelece que as reas operacionais a serem ofertadas para atividades de
explorao e produo de hidrocarbonetos s OC devem ser estipuladas pelo Ministro que, aps consulta ao Governo Local538, ofertar tais reas.
O art. 16, por sua vez, determina a obrigao das OC de reverterem gradualmente parte ou
a integridade das reas ao Ministro. Trata-se, assim, de estipulao comum maioria dos pases que
possuem atividades de explorao de leo e gs natural, no sentido de que as partes onde no houve
descobertas comercialmente viveis devem ser devolvidas ao Governo. Neste mesmo sentido temos o
art. 17, que dispe que campos j aprovados para desenvolvimento, mas que no tenham entrado em
operao aps o prazo mximo de 5 anos, a partir do trmino do perodo de explorao devem igualmente ser devolvidos ao ministro.
Por fim, o Art. 21 determina que o primeiro plano de desenvolvimento de um campo, visando
537 Exposio de Motivos Lei 22/2001, art. 47, pargrafo quarto.
538 Nota do Autor: Por Governo Local deve-se entender cada uma das 23 Provncias indonsias e seus respectivos governos, que esto
submetidos ao Governo Central da Repblica.

304

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

produo, deve ter prvia aprovao do Ministro, que, por sua vez, deve levar em conta as consideraes da Agencia Executora (BP MIGAS) assim como do Governo Local.

MINISTRO DA FAZENDA
Apesar de todas as atividades relacionadas explorao e produo de hidrocarbonetos estarem, a princpio, sob responsabilidade do Ministro de Energia e Recursos Minerais, o Ministro da Fazenda, tambm exerce funo de extrema importncia, dado que sua atuao ser determinante tanto
na participao do Estado como nas receitas da OC.
Decretos do Ministro da Fazenda reduzindo impostos de importao, como, por exemplo, o
Decreto 187/2000, que reduziu os tributos de importao de 708 itens, incluindo produtos petroqumicos para atividades de upstream e downstream, podem ser uma eficiente ferramenta de equilbrio entre
as receitas do Estado e da OC.
Por meio do controle de tributos aplicveis s OC, conforme o exemplo acima, a lucratividade
destas pode ser diretamente afetada. Logicamente, alteraes drsticas e reiteradas neste sentido podem
gerar um ambiente de incerteza em relao ao pas, o que pode afastar as OC.
Como outros exemplos de atuao do Ministro da Fazenda, temos: (i) a Carta do Ministrio de
Fazenda no. S-443/1982, que dispe sobre o tratamento da receita e das despesas para fins de cost
oil e deduo fiscal e (ii) os decretos do Ministrio da Fazenda 267/78 e o 458/84, que regulamentam
a questo da aplicao da alquota de imposto de renda de 45%, a qual foi reduzida em 1984 pra 35%
e em 1995 para 30%.
Por fim, GR 35/2004 que, conforme j analisado, regulamentou a atuao da BP MIGAS, dispe, em seu art. 78, que caber ao Ministro da Fazenda, juntamente com o Ministro de Energia e Recursos Minerais atuar nos procedimentos relativos importao de materiais e equipamentos da indstria
de leo e gs natural. Em seguida, o art. 78, da referida Regulamentao Governamental, dispe que
a BP MIGAS deve, periodicamente, encaminhar ao Ministrio da Fazenda relatrios sobre materiais e
equipamentos que tenham sido transferidos entre OC signatrias de diferentes PSC.
Por fim, com o objetivo de esclarecer o percentual de receitas que ser regionalmente partilhado entre as diversas Provncias do pas, o Ministro da Fazenda comeou em 2005 a publicar um relatrio
anual estimando a alocao das receitas de leo e gs natural para os Governos Locais. Estes decretos
anuais objetivam diminuir os constantes atritos entre o Governo Central e os Governos Locais no tocante
distribuio das receitas das atividades petrolferas.539

PERTAMINA
Conforme previsto na Lei 22/2001, em especial nas disposies transitrias constantes do art.
60, em 18 de junho de 2003 a Presidente Megawati assinou a GR 31/2003 para transformar a empresa
pblica Pertamina em uma sociedade de responsabilidade limitada (Persero ou PT Pertamina). O objetivo desta nova regulamentao estabelecer uma entidade competitiva e eficiente, aumentando, assim,
atividade econmica do pas e o bem estar do povo. De acordo com a supracitada norma, todos os
ativos pertencentes Pertamina deveriam servir como capital nova entidade. O Ministro das Finanas,
539

International Business Publications; INDONESIA Oil & Gas Exploration Laws and Regulations Handbook, Volume I; 5a Edio, 2008;
pg 51.

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

305

baseado em uma avaliao conjunta com o Ministro de Energia e Recursos Minerais determinou o valor
do capital alocado nova entidade. A nova Pertamina tem autorizao governamental para fornecer,
durante dois anos, leo combustvel para o mercado domstico, sendo devidamente compensada pelo
Governo. Aps o referido prazo, licitaes deveriam ser feitas para substituio dos servios prestados
pela Pertamina.
Apesar das grandes modificaes que sofreu, a Pertamina ainda contribui significativamente
na produo de hidrocarbonetos, sendo a sexta maior produtora de petrleo na Indonsia e a terceira
maior produtora de gs natural. A Pertamina tem, ainda, algumas atividades no exterior, como um
contrato de explorao e produo no Iraque (atualmente suspenso pelas condies em que o pas se
encontra) e dois contratos para explorao e produo na Lbia, assinados em 2005.

BP MIGAS
Os artigos 44 e 45 da Lei 22/2001 traaram os objetivos principais da Agencia Executora
das atividades de upstream, que, por estipulao da referida Lei, deveria ser criada mediante Regulamentao Governamental. Esta lacuna foi parcialmente suprida em 2004, com a GR 35/2004 (
analisada anteriormente) que criou a BP MIGAS , no entanto, no foi exaustiva quanto aos deveres
da nova entidade, requerendo posteriores regulamentaes, muitas das quais pendentes at a presente data.
Pode-se, porm considerar as principais responsabilidades da BP MIGAS como sendo: (i) fornecer recomendaes ao Ministro na preparao e oferta de reas operacionais e Contratos de Cooperao (PSC); (ii) assinar Contratos de Cooperao; (iii) controlar as atividades e operaes de upstream;
e (iv) determinar os vendedores da parcela do profit oil pertencente ao Governo.
Ao mesmo tempo em que controla as operaes de explorao e produo de petrleo no
pas, a BP MIGAS, uma entidade governamental sem fins lucrativos, age em nome do Governo como
parte nos PSC assinados com as OCs, conforme previso do art. 44 da Lei.
Administrativamente, a BP MIGAS, vinculada ao Ministrio de Energia e Recursos Minerais,
dirigida por um presidente e um vice-presidente, assistidos por 5 conselheiros e quatro principais
divises operacionais: (i) planejamento; (ii) finanas e marketing; (iii) operaes; e (iv) assuntos gerais.
O presidente da BP MIGAS nomeado pelo Presidente da Repblica, baseado em recomendao do
Ministro de Energia e Recursos Minerais, aps aprovao do referido nome pelo Parlamento, conforme
disposto no art. 45 da Lei. A Agncia deve se reportar periodicamente ao Presidente da Repblica por
meio do Ministro de Energia e Recursos Minerais, assim como encaminhar ao Parlamento cpias dos
PSC assinados.

BPH MIGAS
A criao de uma Agncia Reguladora das atividades de downstream encontra expressa previso no art. 46 da Lei 22/2001, tendo, ainda, sua estrutura delineada no art. 47. Conforme j anteriormente demonstrado, sua criao efetivou-se por meio do GR 36/2004 que, assim como a GR 35/2004
que criou a BP MIGAS, no foi exaustiva na determinao de todos os direitos e obrigaes da nova
Agncia Reguladora, deixando muitos pontos a serem regulamentados futuramente.

306

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

Analisando-se as disposies dos arts. 46 e 47 da Lei em conjunto com as determinaes


da GR 36/2004, pode-se apontar as principais responsabilidades da BPH MIGAS como sendo: (i)
regular e determinar o suprimento e a distribuio de leo combustvel; (ii) regular a transmisso e
distribuio de gs natural; (iii) armazenar leo combustvel de modo a atingir as metas de reservas
estratgicas; (iv) planejar a utilizao de instalaes de transporte e armazenamento de leo e gs
natural; (v) determinar as tarifas de utilizao de oleodutos e gasodutos; (vi) determinar os preos de
gs natural para uso domstico e pequenos consumidores; e (vii) recomendar a construo de novos
oleodutos ou gasodutos.
A BPH MIGAS tem, ainda, responsabilidade de regulamentar e desenvolver as seguintes
atividades: (i) outorga de licenas de operao de atividades de downstream; (ii) determinar tipos e
padres dos combustveis a serem comercializados; (iii) formular polticas de reservas estratgicas;
(iv) determinar frmulas para precificar o combustvel subsidiado; (v) garantir proteo ao meio
ambiente; (vi) garantir a segurana e sade ocupacional; (vii) promover o desenvolvimento das
comunidades.
Administrativamente, a BPH MIGAS consiste de um Comit de nove membros, sendo um deles
nomeado presidente. Todos os membros so nomeados pelo Presidente da Repblica, baseado na recomendao do Ministro aps aprovao do Parlamento. A BPH MIGAS deve se reportar, periodicamente,
ao Presidente da Repblica atravs do Ministro.

I.3.3.2.4 Caractersticas Peculiares da Indonsia

I.3.3.2.4.1 Remunerao do Estado (Contrato de Partilha de Produo)


O artigo 33 da Constituio da Repblica da Indonsia, promulgada em 1945, determina
que todos os recursos naturais no solo e nas guas do pas esto sob jurisdio do Estado e devem ser usados em prol do benefcio e bem-estar das pessoas540. Esta a base constitucional do modelo regulatrio
adotado por este Pas, no qual as OC participam da explorao de petrleo atravs dos contratos de
partilha de produo. Tais empresas contratadas incorrem no risco da operao, financiando todos os
custos relacionados explorao, produo e desenvolvimentos do petrleo produzido.
Devido s reformas legislativas ocorridas na Indonsia, com base na disposio constitucional acima indicada, foi promulgada em 2001 a nova Lei de Petrleo e Gs Natural do pas Lei no. 22/01. O artigo
31 desta Lei estabelece expressamente as formas nas quais se daro a remunerao do Estado, in verbis:
Artigo 31
(1) As entidades jurdicas ou estabelecimentos permanentes que desenvolvem atividades de upstream, como determinado no artigo 11 pargrafo 1, devero pagar a receita do Estado na forma de
tributos e no-tributos.
(2) a receita do estado na forma de tributos mencionada no pargrafo (1) dever consistir de:
a. impostos;
540 Repblica da Indonsia; Constituio Federal de 27 de dezembro de 1949.

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

307

b. encargos devidos na importao;


c. encargos e impostos regionais.
(3) receita do estado na forma de no-tributos mencionada no pargrafo (1) dever consistir de:
a. poro do estado
b. encargos na forma de contribuies permanentes e contribuies sobre a explorao;
c. bnus.
(4) Os contratos de cooperao conjunta devem mencionar que a obrigao de pagar os impostos
previstos no pargrafo (2) executada de acordo com:
a. as provises das leis tributrias aplicveis a partir da assinatura do contrato de cooperao conjunta;
b. as provises das leis tributrias em vigor.
(5) As provises relacionadas estipulao de valores da poro estadual, encargos estaduais e
bnus, conforme mencionado no pargrafo (3), bem como os procedimentos para remessa dos
mesmos, devem ser estipulados atravs de regulamentao do governo.
(6) As receitas auferidas para o Estado que no sejam provenientes de tributos, como mencionado
no pargrafo (3) devem ser destinadas ao governo central e regionais, os quais devero dividi-lo de
acordo com o que est estabelecido na legislao em vigor.

Sendo assim, de acordo com o disposto acima, as OC remuneram o Estado hospedeiro na


forma de tributos ou taxas/encargos diversos, os quais incidiro sobre seus resultados, no havendo
previso de pagamento de royalties.
Tais tributos consistem em impostos estaduais, encargos e tarifas devidas sobre as importaes
e impostos regionais. J as outras formas de remunerao, que no os tributos, so os bnus de assinatura, dados e de produo, encargos fixos sobre a explorao e demais encargos, os quais sero melhor
explicitados nos itens abaixo.

Descentralizao Fiscal

A distribuio das receitas oriundas da explorao do petrleo um ponto de interseco entre


os interesses polticos do Governo Central em Jakarta e os Governos Regionais, onde se localizam as
reas de produo de petrleo.
Contudo, com o advento da Lei, segundo o seu pargrafo 6 do artigo 31, parte das receitas
provenientes do petrleo sero agora tambm destinadas ao Governo Regional.
Tal dispositivo foi posteriormente regulamentado atravs da edio do Decreto no. 237, de 03
de junho de 2003, o qual estipulou as estimativas das pores financeiras das regies em relao s
receitas oriundas da explorao de petrleo.
A frmula de partilha, com percentual fixo, da receita entre o governo central e o regional
alterou o antigo mecanismo no sentido em que agora 15% das receitas lquidas de petrleo do Estado
hospedeiro (e.g. receita bruta menos o cost oil) so direcionadas para os governos regionais e 85% para
o governo central.
Dos 15% referentes s receitas de petrleo, 6% so destinados para a regio onde est locali-

308

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

zada a produo, 6% so divididos entre as demais regies localizadas dentro desta provncia e 3% so
destinados para a regio da provncia central541.

Bnus de Assinatura

Segundo o Artigo 31, 3 e 5 da Lei, o Estado hospedeiro pode exigir o pagamento de Bnus
de Assinatura, Dados e de Produo. A OC dever pagar o Bnus de Assinatura no momento em que o
contrato assinado e o Bnus de Produo durante o prazo de vigncia do contrato firmado com a BP
MIGAS. Tais bnus no podero fazer parte do cost oil. Entretanto, os bnus pagos podero ser deduzidos da base de clculo do imposto de renda da pessoa jurdica542.
De acordo com o anexo elucidativo da Lei, o Bnus de Assinatura, Dados e Produo so determinados conforme o cumprimento de certo nvel de produo cumulativo (i.e. produo acumulada)
e conforme foi estipulado em cada PSC.

First Tranch Petroleum (FTP)

Apesar de no existir expressa previso de pagamento de royalties na nova Lei de Petrleo e


Gs Natural da Indonsia, o First Tranch Petroleum (FTP) pode ser entendido como um tipo de royalty
pago ao Estado543.
O FTP consiste em incentivos para desenvolver bacias em reas fronteirias (provncias orientais), marginais e de guas profundas. Originalmente, o FTP representava os primeiros 15%, no caso das
provncias orientais, e 20% nos demais campos da produo de cada ano, a ser dividida em percentagens iguais de profit oil entre a OC e o Estado hospedeiro.
Ainda que em alguns PSC na Indonsia no exista limite da porcentagem de explorao, considerada afeta recuperao dos custos, ainda que o cost oil seja considerado ilimitado, esta recuperao s poderia ser feita sobre 80% do output.
No entanto, em relao aos contratos firmados aps da edio da Lei, no h mais a previso de diviso do FTP entre a OC e o Estado hospedeiro. Atualmente, todo o FTP conferido ao Estado
hospedeiro, no percentual de 10%.

541 PriceWaterhouseCoopers; Oil & Gas INDONESIA Investment and Taxation Guide, 2005.
542 PriceWaterhouseCoopers; op. cit.
543 International Business Publications; INDONESIA Oil & Gas Exploration Laws and Regulations Handbook, pg. 177, Volume I; 5a Edio,
2008.

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

309

I.3.3.2.4.2 Processo de Escolha e Remunerao da OC

Processo de Escolha da OC
Conforme descrito anteriormente, podemos constatar a existncia de duas formas primordiais de escolha e contratao de uma OC pelo Estado hospedeiro, quais sejam: a licitao competitiva e a negociao direta.
Quando tratamos da Repblica da Indonsia, podemos observar a existncia destas duas
possibilidades. A licitao competitiva promovida pela BP MIGAS, dado que a Regulamentao
Governamental N 42/2002, determinava que a Agncia Executora fosse a responsvel pela superviso e gerenciamento dos PSC544.
Em 2006, foi editada a Regulao 40/2006, relativa aos procedimentos de alocao e
oferta de blocos de petrleo e gs natural. O objetivo desta norma aumentar a transparncia e
clareza dos processos de licitao, inclusive os critrios de seleo para os vencedores de cada rodada. Atualmente os licitantes devem oferecer uma garantia bancria de, ao menos, 20% do valor
do bnus de assinatura, quando participarem de um processo de licitao competitiva ou de um
processo de negociao direta com o valor superior a US$ 500.000 (quinhentos mil dlares).545
O processo de licitao competitiva comea com a preparao e definio da rea a ser
licitada: os dados geolgicos so avaliados e feito um levantamento especulativo dos dados do
bloco a ser licitado. Essas informaes so fornecidas pela BP MIGAS em seu Pacote de Dados,
quando da divulgao da licitao.
Assim, como exigido em outros pases, para a habilitao de uma OC no processo licitatrio, faz-se necessrio o cumprimento de requisitos tcnicos, legais e administrativos, os quais
so comprovados atravs de dados e certificados exigidos pelo Documento de Licitao. Este documento dever ser preenchido pelos licitantes, contendo todas as informaes, incluindo a proposta
comercial.
Aps a submisso dos documentos acima mencionados pelas OC BP MIGAS, um comit
far a avaliao dos documentos enviados e determinar o licitante vencedor para cada um dos
blocos.
Segue, na Figura I.106, um quadro esquemtico fornecido pelo Departamento de Energia
e Recursos Minerais da Repblica da Indonsia para a Rodada de Licitaes de 2008546.

544 Disponvel em http://www.bpmigas.com/English/Default.asp. Acesso em 29/11/2008.


545
International Business Publications; INDONESIA Oil & Gas Exploration Laws and Regulations Handbook, Volume I; 5a Edio, 2008;
pg 157
546
Nota do Autor: No foram localizadas informaes sobre quais critrios objetivos so utilizados para indicar a proposta vencedora.
Depreende-se da Legislao vigente e do quadro em questo que as condies tcnicas, financeiras (idoneidade), e comerciais so os
critrios levados em considerao.

310

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

Figura I.106: processo de escolha na Indonsia para a Rodada de Licitaes de 2008

Fonte: Departamento de Energia e Recursos Minerais da Repblica da Indonsia

Outra forma de contratao com a OC, a qual tem sido prtica muito comum na Indonsia,
a negociao direta, que tem previso expressa na Lei547, nos pargrafos 1, 2 e 3 do artigo 12.
Nesta prtica, a OC pode fazer uma proposta direta ao governo relativa a uma determinada
rea de fronteira exploratria. Esta proposta ser avaliada por um comit designado pela BP MIGAS e,
em seguida, um estudo tcnico geolgico ser feito pelo mesmo em conjunto com a OC, para avaliao
do real potencial da rea em negociao. Aps a avaliao do resultado deste estudo, feita a avaliao da qualificao tcnica e econmica da rea de fronteira exploratria e so estabelecidos os limites
da mesma.
Subseqentemente, a BP MIGAS convida outras OC para a elaborao de propostas acerca do
bloco em estudo. Se, no tempo determinado para apresentao de propostas, nenhuma outra empresa
convidada demonstrar interesse e apresentar uma proposta, o Governo concede o bloco para a OC que
fez a proposta inicial, assinando ento o PSC nos mesmos termos ofertados. Caso outras OC manifestem interesse, um comit avaliar as propostas e decidir o vencedor da disputa.

Remunerao da OC
Considerando que a Indonsia utiliza o regime de PSC, a OC recebe primeiro uma alocao
do total da produo destinada a reembols-la de seus custos e despesas (cost oil) e, aps a recuperao dos custos, obtm um percentual determinado da produo, a ttulo de lucro, denominado profit
oil (Petrleo-Lucro).
A partilha do profit oil na Indonsia feita em alguns casos progressivamente, ou seja, ba547

[1]

Repblica d

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

311

seada na produo da OC. Desta forma, quanto maior a produo de leo (em barris por dia), maior
fica a participao do Estado na produo, e menor da OC. Neste sentido, apresentamos um exemplo
na Tabela I.29.

Tabela I.29: exemplo de partilha do profit oil na Indonsia


Produo (em barris por dia)

Participao
governamental
no profit oil

De 0 a 15.000 bpd

55%

De 15.001 a 30.000 bpd

60%

De 30.001 a 50.000 bdp

65%

De 50.001 a 100.000 bdp

70%

De 100.000 bpd em diante

75%

Fonte: SMITH, Ernest E. e outros; International Petroleum Transactions; Ed. Rocky Mountaind Mineral Law Foundation, 2. Edio, 2000, pg. 450.

Ademais, o artigo 22 da Lei dispe que as OC devem garantir, no mximo, 25% de sua parte
na produo de petrleo para o fornecimento domstico. Esta obrigao atualmente regulamentada
na Resoluo 2/2008.
Este tipo de obrigao tem grande impacto quando abordamos a lucratividade das OC, na
medida que o barril fornecido a ttulo de fornecimento domstico pode ter seu valor determinado pela
Estado hospedeiro, o que diminui sensivelmente os lucros obtidos, como ocorria na dcada de 70 na
Indonsia, quando as OC eram obrigadas a vender petrleo para consumo domstico a US$ 0,20 (vinte
centavos de dlar) o barril.

Questes Tributrias Atinentes Remunerao da OC


No tocante tributao das OC sob o regime de PSC, estas, geralmente, esto sujeitas a tributao sobre as receitas oriundas de suas operaes. Inicialmente no havia previso de tributao sobre
o profit oil e a parcela de petrleo recebida pela OC era considerada receita lquida. No entanto, com
a nova interpretao das autoridades tributrias norte-americanas, conforme explicitado no item abaixo,
a Indonsia recalculou as propores da partilha e passou a adotar tributao sobre as receitas das OC.

Perspectiva Histrica

Entre os anos de 1960 e 1980, as OC tinham o direito de ter sua poro do profit oil em bases
lquidas de imposto (i.e. com o pagamento do imposto de renda da Indonsia feito pela NOC em nome
das OC).
Entretanto, em 1980, o governo da Indonsia foi persuadido a mudar seus procedimentos de
pagamento de imposto de renda para aceitar pagamentos diretos de impostos pela OC, em virtude de
dificuldades que as OC norte americanas estavam tendo perante a Receita Federal Norte-Americana
(Internal Revenue Service IRS) em ter os pagamentos de tributos feitos pela NOC Pertamina reconhecidos
para fins de crdito tributrio. Os termos dos PSC firmados poca, na Indonsia, foram interpretados
de acordo com as leis tributrias norte-americanas, nas quais a referida partilha no poderia ser consi-

312

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

derada como pagamento de tributos ao estado hospedeiro, visto que o percentual da produo retido
pelo proprietrio dos recursos minerais caracterstico dos royalties e no de tributos.548
Para evitar a tributao norte-americana, os contratos foram ento revisados de modo que a
OC pagasse diretamente ao Estado hospedeiro a tributao aplicvel549. Sendo assim, a partir de tal
alterao, as OC so tributadas na Indonsia da mesma forma que as demais empresas constitudas
neste pas, contudo, com bases de clculo diferentes.
Sob os termos dos contratos novos ou revisados, as OC pagaro imposto de renda alquota
de 30% sobre a sua parte da produo. As OC tambm devem pagar imposto de renda retido na fonte
alquota de 20% sobre os dividendos, resultando em uma alquota combinada de 44% em relao aos
seus lucros.
Alm disso, em relao aos contratos alterados, realizou-se uma reviso relativa ao percentual
do profit oil em favor das OC. Conseqentemente, esta mudana fez com que as regras de cost oil
estivessem de acordo com o esquema de dedues de despesas, conforme disposto na legislao de
imposto de renda aplicvel s empresas ocidentais.

Princpio da Uniformidade

Em razo da alterao mencionada no item acima, tornou-se necessrio o ajuste do chamando Princpio da Uniformidade em relao base de clculo tributvel. Tal princpio, conforme discriminado na Carta do Ministrio de Fazenda no. S-443A de 6 de maio de 1982, dispe que o tratamento da
receita e das despesas, para fins de cost oil e deduo fiscal, dever ser idntico.
Portanto, com o intuito de atender tanto s alteraes na legislao fiscal quanto tal princpio,
as autoridades fiscais da Indonsia tm de considerar a base de clculo para fins de imposto de renda
das OC, diferentemente daquela aplicada a outros contribuintes na Indonsia. Sendo assim, seguem
alguns exemplos de ajustes abaixo:
a) o valor tributvel do petrleo produzido ser baseado em uma frmula especfica em oposio ao valor real de venda;
b) a classificao dos intangveis e dos custos de capital no sero necessariamente consistentes com as regras gerais de imposto de renda em relao a essas despesas.
c) as taxas de depreciao/amortizao aplicveis a tais intangveis e custos de capital no
sero consistentes com as regras gerais de imposto de renda em relao a essas taxas.
d) somente ocorrer deduo fiscal das despesas a partir da declarao de comercialidade do
poo, em oposio regra prevista no regulamento do imposto de renda, que dispe que
as despesas devero ser deduzidas na data de sua ocorrncia.

Regime Fiscal
Os lucros so computados e tributados tendo em vista os princpios normais de contabilidade
e modificados por certos ajustes fiscais.
Regra geral, a deduo permitida para as despesas incorridas relacionadas s atividades das
548 ISENBERGH, Joseph; The Foreign Tax Credit: Royalties, Subsidies and Creditable Taxes Ed Tax L. Rev, 1984; pgs. 251-252
549 TAVERNE, Bernard; Petroleum, Industry and Governments; Ed. Wolters Kluver, 2a Edico, 2008; pp. 301 e 302.

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

313

empresas. Entretanto, em relao s OC existem limitaes, como demonstrado no item anterior, em


razo do principio da Uniformidade.
Nesse sentido, seguem as principais caractersticas do regime fiscal aplicado indstria de
petrleo na Indonsia, as quais sero desenvolvidas nos itens abaixo550:

Tabela I.30: principais caractersticas do regime fiscal da indstria de petrleo da Indonsia

Indonsia

Royalties

Partilha de
Produo1

Imposto de
Renda

Imposto retido
na fonte de
Dividendos2

Incentivos a
Investimentos3

N/A

70-90% (V)

30%

20%

Sim (I,D,Ct)

Partilha de produo vinculada ao volume fsico da produo(V).


Aplicvel a no residentes.
3
Iseno na importao de equipamentos e bens de capital (I), depreciao acelerada (A) e Crdito para investimento (CI).
1
2

Alquotas de Imposto de Renda

De acordo com o Princpio da Uniformidade, as alquotas de imposto de renda devem ser


aplicadas de acordo com o perodo em que o PSC foi firmado, em razo da determinao do profit oil
lquido, calculado a partir da alquota do imposto de renda da poca em que o contrato foi firmado.
Sendo assim, tais alquotas sero aplicadas durante toda a vigncia do PSC, independentemente de
alterao das mesmas ao longo dos anos.
Os decretos do Ministrio da Fazenda 267/78 e o 458/84 regulamentaram tal questo no
sentido de que aos contratos assinados antes de 1984 seria aplicada a alquota de imposto de renda de
45%, a qual foi reduzida, em 1984, pra 35% e, em 1995, para 30%.
Alm do imposto acima, aps o profit oil ter sido tributado pela OC, os mesmos ficam sujeitos a
mais uma tributao no momento da remessa de dividendos. Como exemplo, os contratos firmados antes
de 1984 esto sujeitos a seguinte tributao: alquota de 20%, levando a uma carga tributria total de 56%
(i.e. 45% mais (55% x 20%)), tal clculo representa um profit oil bruto de 0,3409 (i.e. 15%/1-.56%).
Para que fosse mantida uma constante aps a aplicao do imposto, os percentuais de profit oil
foram alterados ao longo dos anos, enquanto a alquota genrica de imposto de renda era reduzida.
Nesse sentido, segue tabela com o resumo das alquotas de imposto de renda ao longo do tempo.

Tabela I.31: alquotas histricas de imposto de renda aplicados na Indonsia


Eras do PSC

Alquota
genrica

Alquota sobre
os Dividendos

Alquota
Combinada

Profit Oil

Lquido do
Imposto

Pr-1984

45%

20%

56%

0,3409

15%

1984-1994

35%

20%

48%

0,2884

15%

Aps 1994

30%

20%

44%

0,2678

15%

Atual

30%

20%

44%

0,4464

25%

Fonte: PriceWaterhouseCoopers, Oil & Gas INDONESIA Investment and Taxation Guide, 2005.

Importante mencionar que o imposto de renda retido na fonte, quando da remessa de dividendos
550 International Business Publications; INDONESIA Oil & Gas Exploration Laws and Regulations Handbook, Volume I; 5a Edio,
2008.

314

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

em relao aos PSC, no poder ser compensando via tratado para evitar a bitributao no pas de origem
do OC. Segundo instruo editada pelo Ministrio da Fazenda em 1999, o profit share do Estado hospedeiro
seria aumentado para compensar qualquer utilizao de reduo de imposto, via tratado pelas OC.
Tal fato foi, inclusive, inserido como clusula nos recentes PSC, evidenciando que o Estado hospedeiro e a OC concordam que todas as percentagens do profit oil previstas no contrato foram determinadas,
baseadas na suposio de que a OC est sujeita ao pagamento de imposto de renda sobre a distribuio de
dividendos aps a tributao de seus lucros, conforme dispe o 4 do artigo 2, da lei do imposto de renda
da Indonsia, e que o mesmo no ser abatido ou reduzido via tratado para evitar a bitributao551.

PrincpioRing-Fencing
O princpio da delimitao (ring-fencing principle) est expresso na instruo do Ministrio da
Fazenda no. SE-75/1990, a qual dispe que os custos incorridos pela OC em relao a um PSC especfico no podero ser utilizados para exonerar as obrigaes tributrias de outro projeto.

Escriturao Contbil e Fiscal


Conforme dispe o prprio PSC e demais regulamentaes exaradas pelo Ministrio da Fazenda, as OC esto obrigadas a manter sua escriturao contbil e fiscal e a calcular o imposto de renda da
pessoa jurdica em dlares americanos. O imposto sobre o valor agregado e o imposto de renda retido
na fonte so calculados em moeda corrente do Estado hospedeiro.

Pagamento de Impostos
Como j mencionado no item sobre remunerao do Estado, o pagamento do imposto de
renda pelas OC so considerados como uma receita de petrleo pelo Estado hospedeiro.
Os pagamentos do imposto de renda ocorrem a cada ms em que o petrleo produzido. No final
do ano, a produo real determinada e um pagamento final realizado com os devidos ajustes. As variaes
positivas ou negativas da produo so consideradas, para fins fiscais, como compra ou venda de petrleo.
Caso o pagamento adiantando do imposto exceda o total devido no final do ano, o pagamento a maior ser compensado ou restitudo no ano fiscal seguinte.

Impostos Retidos na Fonte


As OC esto obrigadas a preencher e apresentar mensalmente s autoridades fiscais as informaes relativas aos impostos retidos.
Os fatos geradores mais comuns dos impostos retidos pelas OC so (i) aluguis de terra ou
empreendimento (imposto direto) e (ii) as alquotas presumidas de imposto de renda, i.e., navegao
internacional alquota de 1,2% e 2,64%.

Imposto sobre o valor agregado (VAT) regra geral


Como regra geral, o VAT incide, alquota de 10%, sobre bens e mercadorias importadas ou
produzidas internamente, servios e na transferncia de bens e mercadorias da matriz e suas filiais, ou
551 PriceWaterhouseCoopers, op.cit.

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

315

para terceiros, com algumas excees.


Em princpio, os crditos de VAT, obtidos na entrada de bens, podem ser compensados com os
dbitos na sada, entretanto, existem excees.
A venda do leo extrado isento de VAT. Sendo assim, as OC nunca tero direito a crdito
deste imposto nessa situao. Por outro lado, dependendo do fato gerador, o VAT poder ser diferido,
isento (no caso de importao) ou reembolsado (somente no caso da BP MIGAS)

Diferimento do VAT

De acordo com Decreto Presidencial no. 22/99, todos os pagamentos de VAT relacionados explorao de petrleo e gs natural e aos servios de perfurao eram diferidos at o momento do profit oil da NOC.
Posteriormente, o mencionado Decreto foi alterado e tal dispositivo revogado. Dessa forma, as
OC esto obrigadas a pagar o VAT sobre bens e servios adquiridos no Estado hospedeiro, que somente
sero restitudos quando do incio da produo.

Impostos sobre a Importao


A iseno dos impostos devidos sobre a importao, que inclui o imposto de importao, o
VAT- importao e o pr-pagamento do imposto de renda, costumava ser direcionada a certos bens e
equipamentos, importados temporariamente ou no.
Entretanto, a Lei alterou tal cenrio ao dispor, em seu artigo 31, que as OC devem pagar os
impostos sobre a importao.
O Ministrio da Fazenda publicou, em janeiro de 2005, uma instruo isentando o imposto de
importao devido em importaes permanentes, ou seja, aqueles que tero a propriedade transferida
posteriormente para o Estado hospedeiro. No entanto, esteve em vigor somente at julho de 2006.
Alm disso, as autoridades tributrias vm entendendo que as importaes temporrias devem
seguir o tratamento dado s importaes permanentes.

Impostos Regionais
Existem vrios impostos e taxas regionais, cobrados das OC, que podem variar de acordo com
a regio e fato gerador da operao.

Cost Oil
As OC podem se recuperar de certos custos de produo, tais como:
a) custos operacionais de cada ano, incluindo custos de explorao em outros stios dentro da
rea do PSC; custos de perfurao intangveis em poos em fase de explorao ou desenvolvimento; e custos com aquisio de inventrio no Estado hospedeiro. A OC pode tambm
recuperar uma proporo dos custos incorridos pela matriz, geralmente limitados a 2% do
total de custos, desde que os custos sejam consistentemente aplicados, demonstrados em
relatrio trimestrais e aprovados pela BP MIGAS;
b) depreciao dos custos de capital s taxas de 50%, 25%, 12,5% e 10%;

316

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

c) custos operacionais e de depreciao no aproveitados no ano anterior. Se no existe produo suficiente para recuperar tais custos, os mesmos podero ser acumulados sem prazo decadencial.
Os principais custos no recuperveis so os bnus pagos ao governo e os custos financeiros.
Entretanto, os mesmos podem ser deduzidos do imposto de renda das OC.

Crdito para Investimento


Em reconhecimento ao longo processo entre o momento da fase explorao e da produo
de um poo, pelo Estado hospedeiro, oferecido um crdito entre 17% a 55% do custo, com implementao das instalaes das OC e transporte de equipamentos relacionados atividade, desde que
negociado e aprovado pela BP MIGAS.

Demais Disposies Fiscais


Considerando que, pelo conceito de PSC, a OC dever incorrer em todos os riscos e custos relacionados explorao at a declarao de comercialidade, caso a produo no proceda, tais custos
no podero ser recuperados.
Apesar de o GAAP adotado pela Indonsia ter princpios contbeis especficos para a indstria
de Petrleo e Gs Natural (PSAK No. 29), o qual similar ao modelo norte-americano - US Statement
of Financial Accounting Standard (SFAS) 19-, no momento de preparar suas demonstraes financeiras,
as OC preferem no utilizar o modelo da Indonsia e optam por realizar demonstraes do PSC para
que os mesmos sejam ajustados na contabilidade de suas respectivas matrizes no exterior552.

1.3.3.2.4.3 Etapas e Fases Contratuais


Conforme j analisado anteriormente, as atividades de upstream so praticadas mediante a assinatura de um Contrato de Cooperao entre a BP MIGAS e a OC. Dessa forma, a Lei 22/2001 determina algumas previses que devem constar destes contratos, como por exemplo: (i) termos acerca da participao governamental; (ii) investimentos (despesas) obrigatrios na fase de explorao; (iii) condies de
prazo e prorrogao do contrato; (iv) obrigaes de fornecimento ao mercado domstico; (v) obrigaes
ps fase de produo; e (vi) obrigaes acerca de sade, segurana e gerenciamento do meio ambiente.
Apesar de a Lei abrir a possibilidade de os Contratos de Cooperao no serem exatamente
PSC, at a presente data todos os Contratos de Cooperao firmados so extremamente similares em
forma e contedo ao formato histrico dos PSC. Assim como na maioria dos pases existem, basicamente, duas categorias de contratos firmados pelas OC na Indonsia, quais sejam: os Contratos de Cooperao e os Acordos de Operao Conjunta (JOA). Estes so acordos sobre como sero conduzidas
as operaes de explorao e produo e, aqueles, referem-se aos direitos e deveres assumidos pelos
investidores (OC), ante a BP MIGAS, para atividades de explorao e produo.553
Os Contratos de Cooperao so basicamente o PSC strictu sensu, o Contrato de Assistncia
Tcnica (TAC, na sigla em ingls) e a Recuperao de Petrleo Aprimorada (EOR, na sigla em ingls).
Sero analisadas abaixo, as principais caractersticas de cada uma dessas modalidades contratuais:
552 PriceWaterhouseCoopers; Oil & Gas INDONESIA Investment and Taxation Guide, 2005.
553 PriceWaterhouseCoopers; Oil & Gas INDONESIA Investment and Taxation Guide, 2005, pg 26.

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

317

PSC strictu sensu:


Um Contrato de Cooperao para a explorao e produo de leo e gs natural entre a
OC (que podem ser companhias estrangeiras ou a PT Petarmina) e a BP MIGAS;
BP MIGAS figura como supervisora e gerente do PSC;
OC so os investidores e contratados;
A participao governamental se dar de acordo com a partilha da produo, na qual o
Governo e a OC ficam com uma parcela da produo, que medida de acordo com os
percentuais previamente acordados;
A OC tem o direito de receber e dispor livremente de sua parcela na produo;
Custos de operao da OC so recuperveis pela produo de acordo com as frmulas
de recuperao via cost oil pr estabelecidas no PSC;
A propriedade sobre a parcela da OC nos hidrocarbonetos produzidos somente transferida no ponto de entrega;
Delimitao das reas de trabalho e prazos para devoluo parcelada ou integral das
mesmas;
Mecanismos de resoluo de disputas;
Determinaes sobre segurana ocupacional, sade e meio ambiente;
Prioridade no uso de mo de obra e bens locais;

TAC:
Tipicamente usada em reas produtoras j estabelecidas cobrindo, portanto, apenas a
fase de produo;
PT Pertamina a supervisora e gerente do TAC;
Custos de operao so recuperveis pela produo;
Um TAC pode cobrir explorao e produo caso seja firmado para uma rea onde o
Governo deseje incentivar a explorao;
OC no tem o direito de partilha sobre a integralidade da produo;
De acordo com a Lei 22/2001, os TAC existentes no podero ser prorrogados.

EOR:
Utilizado em campos j maduros com o objetivo de aplicao de tecnologia avanada de
modo estender a vida til destes campos, aumentando o percentual de recuperao dos
mesmos;
PT Pertamina geralmente participa juntamente com as OC;
PT Pertamina a supervisora e gerente do EOR;
Custos de operao so recuperados pela produo e geralmente limitados a determinado percentual. Em alguns casos, acrscimo incremental da produo pode ser dividido na
base da partilha de produo.

318

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

O EOR pode incluir provises especficas sobre como as partes devem conduzir as operaes petrolferas.

Evidencia-se, portanto, que tanto no TAC quanto no EOR quem participa dos contratos a PT
Pertamina e no a BP MIGAS, como ocorre nos PSC. Os participantes dos PSC strictu sensu, TAC ou EOR geralmente firmam, ainda, acordos separados sobre como devero ser conduzidas as operaes. Estes acordos
geralmente tm a forma de Acordos de Operao Conjunta (JOA) , cujas principais caractersticas so:
O JOA um acordo em separado, adicional ao Contrato de Cooperao;
Seu objetivo governar as relaes entre as partes que detm participao no PSC, definindo direitos e obrigaes mtuas e descrevendo os procedimentos sob a responsabilidade de cada participante;
O JOA geralmente inclui: (i) o escopo das operaes; (ii) designao de direitos e obrigaes do operador; (iii) o estabelecimento de um Comit de Operaes; (iv) disposio da
produo; (v) disposies sobre renncia, desistncia ou transferncia da participao; (vi)
clusulas de confidencialidade; (vii) disposies sobre fora maior; (viii) clusulas sobre
resoluo de disputa e lei aplicvel.
Consoante art. 14, da Lei 22/2001, o termo total dos Contratos de Cooperao de 30 anos
e a OC deve iniciar as operaes no prazo mximo de 6 meses, contados de sua assinatura. A Fase
de Explorao, por expressa disposio do art. 15 da Lei, tem previso inicial de 6 anos, podendo ser
prorrogada por mais 4, totalizando um mximo de 10 anos, prazo este que est contabilizado no prazo
total de 30 anos do Contrato. No havendo descobertas comerciais viveis no prazo de Explorao, o
Contrato ser rescindido e as despesas incorridas pela OC no sero reembolsadas.
O prazo original de 30 anos, por expressa autorizao do art. 14 da Lei, tambm pode ser
prorrogado por adicionais 20 anos, sendo, para tal, necessria prvia e expressa autorizao do Ministrio de Energia e Recursos Minerais. Tal autorizao deve ser requerida entre 10 e 2 anos antes do
trmino originalmente previsto para o Contrato.
Durante a Fase de Explorao, a OC deve executar todos os servios previstos no Programa Exploratrio Mnimo (Work Program), cuja estimativa total de custos consta do Contrato de Cooperao. O
Ministrio de Energia e Recursos Minerais deve aprovar quaisquer servios em desacordo com o Work Program, em especial quando se tratar de execuo de servios em patamar ou valores inferiores ao previsto
contratualmente. Caso a OC no execute os servios previstos para a fase de explorao, tais como aquisio
de dados ssmicos e perfurao de poos exploratrios, o Contrato poder ser rescindido. Concluda a Fase
de Explorao, caso a OC no tenha cumprido integralmente os investimentos previstos, a diferena dever
ser restituda ao Governo, exceo feita s alteraes com prvia e expressa autorizao do Ministrio.
Em caso de Descoberta Comercialmente Vivel, deve a OC imediatamente informar a Agncia
Executora, para que esta, por sua vez, solicite ao Ministrio autorizao para iniciar o desenvolvimento
da produo. De acordo com o atual modelo de Contrato de Cooperao da Indonsia, decorridos 5
anos da referida aprovao ou do trmino da Fase de Explorao sem que tenham sido produzidas
quantidades comerciais de Petrleo, a OC deve devolver a rea operacional ao Governo.
Os atuais PSC indonsios contm, ainda, previso de devoluo peridica de parcelas da rea
originalmente estipulada no Contrato. Ao trmino do terceiro ano de vigncia do Contrato, a OC deve
retornar ao Estado 20% da rea e, caso o programa exploratrio mnimo, estipulado para os primeiros
3 anos, no tenha sido cumprido, a OC deve devolver adicionais 15% da rea original. Ao trmino da

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

319

Fase de Explorao, a OC deve devolver uma poro adicional de modo que a rea retida para produo no ultrapasse 20% da rea originalmente estabelecida no PSC.
Em caso de descoberta durante a fase de explorao que, na opinio conjunta da BP MIGAS e
da OC seja comercialmente vivel, ser iniciado o desenvolvimento daquela poro da rea exploratria, referente reserva descoberta.
Iniciada a Fase de Produo, a OC comear a recuperar os investimentos por meio do cost oil.
O PSC pode, ainda, estabelecer que ficar a cargo da OC comercializar todo o leo produzido (tanto a
parte da OC quanto a parte da BP MIGAS), como, de fato, tem ocorrido em diversos Contratos. A OC, por
sua vez, poder livremente dispor de seu leo, ressalvadas as disposies especficas sobre fornecimento
ao mercado domstico. Caso a parcela do cost oil no seja recuperada em determinado ano, o restante
poder ser recuperado nos anos subseqentes. O PSC detm, ainda, a frmula para avaliao do petrleo
produzido, que ser utilizada na recuperao dos custos da OC. Geralmente esta frmula est associada
ao preo de mercado de uma cesta de variedades do petrleo equivalentes ao petrleo da regio.
Definida a recuperao dos custos por meio do cost oil, o modelo de PSC indonsio passa
anlise da partilha do profit oil, que nada mais do que o restante da produo, aps a deduo
dos custos. Estes percentuais de partilha podem tanto ser fixos como em forma de escala varivel,
aumentando a participao do Estado na partilha medida em que aumenta a produo. Em seguida,
determina-se o ponto de entrega do petrleo, sendo este o ponto a partir do qual ambas as partes podem livremente dispor de sua partilha dos hidrocarbonetos produzidos.
Por fim, os PSC assinados aps 1995, passaram a incluir um oramento especfico para limpeza
e restaurao das reas aps o trmino das operaes. Durante a Fase de Produo ser criado um fundo
para despesas relativas a abandono e restaurao das reas, que ser dedutvel a ttulo de cost oil e isento
de tributao. Caso a integralidade deste fundo no seja utilizada na recuperao das reas, o valor restante
ser transferido BP MIGAS. Deve-se ressaltar que as despesas das OC em PSC que no atinjam a Fase de
Produo, no sero recuperveis, mesmo aquelas relativas ao abandono e restaurao das reas.

I.3.3.2.4.4 Instrumentos de Controle sobre a Produo


A preocupao com o controle, pelo Estado, sobre a produo de hidrocarbonetos tema
recorrente na legislao indonsia e pode ser encontrada tanto na Constituio Federal, como na Lei
do Petrleo e suas regulamentaes. Na qualidade de exportadora de petrleo e pas membro da OPEP
por mais de 40 anos, deter controle sobre a produo era fundamental ao Governo. Nos ltimos anos,
porm, com o declnio da produo e a exploso do consumo de hidrocarbonetos no pas, a Indonsia
tornou-se importadora de petrleo, motivo pelo qual, atualmente, todas as medidas referentes a controle
de produo visam seu melhor desenvolvimento.
O Art. 33 da Constituio de 1945 afirma que o Estado deve deter o controle da produo
de setores que sejam estratgicos e que exeram forte influncia sobre a vida do povo. Em seguida, o
mesmo artigo constitucional determina que os recursos naturais e minerais pertencem ao Estado e devem ser utilizados de forma a maximizar a prosperidade e o bem-estar do povo indonsio. Interpretando
este pargrafo evidencia-se que, por disposio constitucional, dever do Estado exercer considervel
controle sobre a produo nacional de hidrocarbonetos.
Neste sentido, a exposio de motivos da Lei 22/2001 determina que, ante a disposio constitucional acima indicada e, considerando, ainda, que o petrleo e o gs natural so recursos naturais

320

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

no renovveis e estratgicos, posto que exercem papel vital na economia do pas, tais recursos devem
ser gerenciados pelo Estado de forma a maximizar a prosperidade e o bem-estar do povo.
Assim, o art. 1o da Lei, que define os principais termos utilizados nos artigos seguintes, em seu
item 1.23, dispe que a Agncia Executora ser o rgo responsvel pelo controle das atividades de
upstream. Mais adiante, o art. 3 (a), do referido diploma legal, determina que um dos objetivos da Lei
garantir a efetiva implementao e controle das atividades petrolferas, dado que os hidrocarbonetos
so um recurso natural no-renovvel e estratgico, de propriedade do Estado. Em seguida, o art. 4
dispe que ser criada uma Agncia Executora (BP MIGAS) que executar o controle estatal sobre tais
atividades dentro da jurisdio minerria indonsia.
Prosseguindo com a anlise da Lei 22/2001, seu art. 6, caput, determina que as atividades de
upstream sero executadas e controladas por meio dos Contratos de Cooperao (PSC). Desta forma, o item
6(b)2 define que o controle sobre o gerenciamento operacional dever ser garantido no PSC Agncia Executora. Este dispositivo legal foi reproduzido no art. 24 da GR 35/2004 que estabelece que tal controle operacional deve constar dos termos do PSC. Isto significa dizer que, por fora das disposies do PSC, o controle
geral sobre as operaes dever ficar a cargo do Governo, por meio da BP MIGAS, independentemente da
OC ser apontada como operadora. Caber, portanto, OC tomar as decises do dia a dia das operaes,
devendo, no entanto, consultar a BP MIGAS acerca de quaisquer decises estratgicas.
No tocante aquisio de dados ssmicos, atividade esta que antecede a fase de produo e,
muitas vezes antecede at mesmo a assinatura dos PSC, a Indonsia passou a dar importncia muito
maior a tais dados a partir da edio da Lei 22/2001. O art. 20 da Lei garante a propriedade de todos
os dados ssmicos do territrio indonsio ao Estado, garantindo, ainda, que tais dados devero ser por
ele controlados. Por sua vez, o art. 15 da GR 35/2004 reflete o disposto na Lei, acrescentando, ainda,
que a utilizao de tais dados ser controlada pelo Ministrio de Energia e Recursos Minerais. Em seguida, o art. 18 da GR 35 garante OC exploradora de determinada rea, o uso dos dados ssmicos de
sua rea operacional, durante a validade de seu contrato. Cabe aqui salientar que o controle sobre as
informaes ssmicas e geofsicas um passo estratgico importante para deter maior controle sobre a
produo futura, dado que tais dados so fundamentais para determinar a explorao do territrio.
Por fim, temos, ainda, as disposies do art. 78 da GR 35/2004 que, alm de reforar que o
controle geral das operaes de upstream deve estar a cargo da BP MIGAS nos PSC, confere a esta Agncia poderes para assinar outros contratos que sejam subordinados ao Contrato de Cooperao. Como
exemplo de contrato subordinado ao Contrato de Cooperao podemos citar o JOA, j devidamente
analisado em tpicos anteriores.

Incentivos a Campos Marginais e Outros Programas de Incentivo Produo


O Ministrio de Energia e Recursos Minerais emitiu, em 25 de abril de 2005, a Regulamentao 008/2005 sobre o Programa de Incentivos a Campos Marginais. Tal regulamentao oferece s OC
o incentivo de recuperao adicional de 20% dos custos. A este incentivo dado tratamento equivalente
a um crdito de investimento recupervel, porm tributvel. Para a aplicao do incentivo, os campos
devem estar localizados em uma rea de produo ativa e devem ter uma taxa de retorno de menos
de 15%, baseada nos termos e condies do PSC. Para usufruir do incentivo, as OC devem submeter
requerimento BP MIGAS, apresentando os documentos necessrios comprovao de que aquele
determinado campo atende aos requisitos especificados da Regulamentao 008/2005.554
554 PRICEWATERHOUSECOOPERS PWC; Oil & Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide, 2005, pg 39. Disponvel em http://
www.pwc.com; Acesso em 01/12/2008.

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

321

A Regulamentao acima representa uma tentativa do Governo de, por meio de incentivos,
desenvolver a produo local, que se encontra atualmente em declnio. Os Contratos de Cooperao
denominados TAC e EOR, j devidamente analisados em tpico anterior, so outros exemplos de atuao do Governo no sentido de aumentar a produo de hidrocarbonetos.

I.3.3.2.4.5 Controles e Limites para a Comercializao


Desde os primeiros modelos de PSC na Indonsia, podemos constatar a existncia de mecanismos para controle e limite da comercializao do petrleo extrado, tanto na legislao nacional, quanto
no prprio modelo de PSC.

DMO
Nesta linha de raciocnio, o 1, do artigo 22 da Lei, institui um mecanismo denominado de
DMO (Domestic Market Obligation) que estabelece o compromisso das OC de vender at 25% (vinte e
cinco por cento) de sua participao (profit oil mais cost oil), para satisfazer a demanda domstica.
O petrleo a ser vendido ao mercado nacional deve ser calculado, a cada ano, com base no
menor dos seguintes critrios:
25% da parte pertencente OC antes da incidncia de impostos ou de sua participao
da quantidade total de petrleo produzido na rea outorgada; ou
Os resultados da multiplicao da participao padro da OC no petrleo produzido na
rea outorgada previamente estabelecida por uma frao pela qual o numerador a
quantidade total de petrleo a ser entregue ao Mercado Nacional e o denominador a
produo total de petrleo da Indonsia de todas as OC com as quais a BP MIGAS estabeleceu contrato de PSC, multiplicados pela participao da OC.

Em virtude do exposto, possvel que o petrleo a ser vendido pela aplicao do DMO constitui
inteiramente a parte da OC referente ao profit oil. Porm, no caso de no haver produo suficiente
para satisfao da quota do DMO, no haver compensao deste montante nos anos seguintes.
Cumpre mencionar que o conceito do DMO tambm contemplado nos atuais PSC, estando
previsto que, nos primeiros 5 (cinco) anos aps o incio da produo comercial da rea outorgada, a
OC dever vender o seu profit oil destinado DMO a preo de mercado. Aps tal perodo, o petrleo
dever ser vendido com um determinado desconto aplicado ao referido preo de mercado.
Apesar de ser contemplado, tanto na Lei como nos PSC, as OC afirmam existir certa obscuridade com relao ao DMO, sendo que as questes usualmente levantadas so: (i) a quantidade exata
da produo que deve ser destinada ao mercado nacional a ttulo de DMO, (ii) se o Governo honrar
o disposto nos PSC j assinados, (iii) dvidas relativa s sanes contratuais, e (iv) correta incidncia de
impostos.

322

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

Preo-base para venda


Ao longo da dcada de 80, o preo-base utilizado para a venda do barril durante os primeiros
5 anos de produo era de, obrigatoriamente, US$ 0,20 por barril, o que prejudicava a rentabilidade
das OC durante os primeiros anos produtivos.
Atualmente, o preo-base utilizado ao longo de todo o perodo do PSC o Preo Mdio Ponderado (Weighted Average Price).
No obstante o Preo Mdio Ponderado, j sabemos que, pelo regime de PSC, a OC remunerada na forma de cost oil e profit oil, o que torna necessrio determinar um preo para converso
do barril de petrleo em dlares, para fins de recuperao dos custos pelo cost oil. Este preo obtido
pelos Preos do Petrleo Indonsio Indonesian Crude Prices (IPC), publicado pela Asian Petroleum Price
ndex. O IPC divulgado mensalmente pela BP MIGAS, com base na variao mdia do preo da cesta
contendo tipos de petrleo comercializados internacionalmente.
Para fins de diviso da produo e clculo dos impostos, utiliza-se uma cesta mdia do IPC,
sendo que esta forma de clculo nem sempre acompanha corretamente as flutuaes significativas nos
preos do petrleo e, portanto, considerada deficiente pelas OC555.
Existe, ainda, outro mecanismo de Controle da Comercializao na Indonsia, que a limitao na venda do petrleo da BP MIGAS pela OC.
Neste mbito, os acordos de PSC, atualmente utilizados na Indonsia, prevem que a OC
poder receber e exportar livremente sua participao no petrleo, com ressalvas apenas em relao
questo da DMO anteriormente analisada.
Ademais, quando autorizada pela BP MIGAS, a OC poder vender parte ou a integralidade
da produo destinada Agncia Executora para terceiros. Se, no procedimento de venda, a BP MIGAS
encontrar comprador disposto a pagar valor maior do aquele obtido pela OC pelos barris de petrleo
produzidos, a BP MIGAS poder, com 90 (noventa) dias de antecedncia, notificar a OC de que pretende
vender seu petrleo ao comprador que ofereceu a maior quantia.
Recebida a notificao pela OC, caso esta possua interesse em igualar a oferta feita pelo comprador, dever ento notificar a BP MIGAS com 45 (quarenta e cinco) dias de antecedncia da venda.
Desta forma, a OC poder continuar a vender todo o montante de petrleo produzido, incluindo a parte
da BP MIGAS, ao comprador de sua escolha.

I.3.3.2.4.6 Contedo Local e Outras Formas de Incentivo


Cadeia Produtiva Local
Embora a Lei n 44/1960 no possua nenhuma previso expressa quanto necessidade de
preferncia na contrao de mo-de-obra, bens e servios nacionais, desde o primeiro modelo de PSC,
na dcada de 1960, existe o conceito de proteo e incentivo da indstria nacional.
Podemos citar como exemplo o dispositivo existente no modelo original de PSC, que previa a
possibilidade da NOC solicitar que a OC oferea 5% de sua participao em um bloco a uma empresa
da indonsia, a ser designada pela prpria NOC.
555 PriceWaterhouseCoopers; Oil & Gas INDONESIA Investment and Taxation Guide, 2005, pg 35

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323

Cumpre aqui esclarecer que o referido dispositivo estabelece, que tal solicitao devia ser feita
em at trs meses aps a primeira declarao de Descoberta Comercialmente Vivel feita pela OC, devendo a empresa da indonsia ressarcir OC 5% dos custos arcados pela mesma at aquele momento556.
Essa clusula visa garantir uma empresa local a possibilidade de ganho de expertise, incentivando o crescimento da pesquisa e desenvolvimento industrial nesta rea, ao invs de concentrar todo
o conhecimento em mos estrangeiras.
No houve maiores novidades na Indonsia a respeito de contedo local ou incentivo cadeia produtiva local at a edio da Lei, que em seu artigo 3 prev que a implementao de atividades relacionadas
esfera petrolfera deve ter como parte de seus objetivos o crescimento da renda estatal e a mxima contribuio economia nacional e ao desenvolvimento e fortalecimento da indstria e dos negcios indonsios.
Neste sentido, o mesmo diploma legal dispe que as OC devem priorizar o uso da mo-deobra, bens e servios locais, desde que estes sejam transparentes e competitivos.
Conforme se percebe, tais dispositivos so bastante vagos, no determinando percentuais ou
mesmo indicando rgos de fiscalizao, como ocorre em outras naes.
Devido a esta ausncia de preciso, a GR 35/2004 buscou aprofundar e detalhar, dentre outras, as questes relativas contrao de servios e compra de materiais pelas OC. Assim, seu art. 78
determina que seja dada prioridade ao uso de tecnologia, bens e servios, incluindo aqueles relativos
a design e engenharia, sempre que os mencionados itens possurem preo, prazo e qualidade iguais
queles providos pelos fornecedores estrangeiros.
Conforme j demonstrado anteriormente, caracterstica comum aos pases que adotam o regime de PSC, relegar ao prprio instrumento contratual muitas das disposies que, em outros regimes,
constam de texto legal.
Dessa forma, faz-se importante mencionar que o prprio PSC tambm prev, em item especfico, tanto a necessidade da preferncia, por parte da OC, de contratao da mo de obra, servios e
bens locais, quanto a obrigao de treinar os trabalhadores, inclusive para cargos de gerncia e chefia,
sendo que os gastos com treinamento podem ser includos como custos operacionais.
Ademais, a competncia para superviso do cumprimento do disposto em lei, incluindo o uso dos
bens, servios e tecnologia domsticos passou a ser diretamente do Ministro de Energia e Recursos Minerais.557
No obstante, outra forma de incentivo cadeia produtiva se d atravs do controle de importao de produtos, uma vez que qualquer importao de bens e equipamentos exige aprovao do
Ministrio de Energia e Recursos Minerais, do Ministrio das Finanas e de quaisquer outros ministrios,
cuja rea de atuao inclua comrcio exterior.
Alm disso, bens e equipamentos, servios, tecnologia, engenharia e design s podem ser
importados se no estiverem disponveis similares no pas.
A administrao de bens e servios de competncia da BP MIGAS e quaisquer excessos de bens e
equipamentos devem ser transferidos a outras OC atuantes na Indonsia, com a devida aprovao da mencionada Agncia Executora, do Ministrio de Energia e Recursos Minerais e do Ministrio das Finanas.
Cabe lembrar que todos os bens e equipamentos usados nas atividades de explorao devem
ser entregues ao Governo quando do trmino do PSC, uma vez que todos os bens e equipamentos adquiridos pela OC tornam-se de propriedade do Estado ao final do PSC.

556 TAVERNE, Bernard; Petroleum Industry and Governments, 2a edio; Wolters Klower, Holanda, 2008, pg 259.
557 PriceWaterhouseCoopers; Oil & Gas INDONESIA Investment and Taxation Guide, 2005, pg 35

324

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I.3.3.2.4.7 Regras sobre Unitizao


O primeiro diploma legal a versar sobre o tema Unitizao na Indonsia foi o Decreto 402 de
1967, cujo art. 2 dava ao Diretor Geral558 poderes para determinar a distribuio de custos de produo entre reas operacionais, no caso de as partes no chegarem a um acordo mtuo.
Baseando-se no art. 7 da Lei 44/1960, que dispe que as OC so proibidas de realizar atividades de explorao e produo fora de suas respectivas reas operacionais, o referido decreto dispe
que, no caso de uma mesma reserva abranger mais de uma rea operacional, as operaes devem ser
desenvolvidas de forma unificada.
No entanto, na medida em que a proibio existia apenas para impedir que as OC atuassem fora
de suas respectivas reas, sendo a regulamentao vaga em diversos outros aspectos, ficava subentendido que
cada OC poderia produzir na poro daquela reserva que estivesse dentro de sua rea de trabalho, drenando-a, por conseqncia, at que uma deciso final fosse tomada pelo Governo atravs do Diretor Geral559.
Recentemente, com a promulgao da Lei e a consequente revogao da Lei 40/1961 e do
Decreto 402/1967, o tema Unitizao ficou novamente pendente de regulamentao. Considerando
que a Lei no tem qualquer estipulao a respeito do tema, esta lacuna foi suprida com a GR 35/2004,
que abordou a questo da Unitizao de reas em seus arts. 40 a 43.
O art. 40 da GR 35/2004 dispe que a OC deve notificar o Ministrio de Energia e Recursos
Minerais atravs da BP MIGAS, quando se evidenciar que determinada reserva se estende alm da
rea operacional, adentrando a rea de outra OC ou o territrio de outro pas. Em seguida, o art. 41
determina que: (i) quando se evidenciar que uma reserva invade a rea operacional regida por outro
PSC, as OC devem iniciar o processo de unitizao; (ii) quando a reserva se estender para alm da rea
de operao de um PSC, atingindo uma rea livre, no operacional, a unitizao deve apenas ocorrer
quando esta rea livre se tornar uma rea operacional; (iii) no caso de, aps 5 anos a rea livre no ter
se tornado uma rea operacional, a OC pode requerer BP MIGAS a extenso proporcional de sua rea
operacional; e (iv) todos os processos de unitizao requererem aprovao do Ministro.
Cabe aqui ressaltar que a problemtica existente no Decreto 402/1967, e discutida anteriormente, de certa forma permaneceu vlida em virtude da redao do art. 41, que permite OC operar uma
reserva que se estenda a uma rea livre, enquanto esta no se tornar uma rea operacional. Em outras
palavras, na prtica, a extenso da rea operacional da OC, que pode ser requerida aps cinco anos, somente servir para formalizar a produo de determinada reserva que, de qualquer forma, j vinha ocorrendo por meio de poos dentro da rea operacional original. Por outro lado, caso a rea livre que contm
poro da reserva venha a ser explorada por outra OC, no h qualquer estipulao de como ocorrer
esta unitizao entre uma OC que j est produzindo, e outra OC que passou a deter a rea contgua.
Voltando GR 35/2004, o art. 42, por sua vez, determina que cabe ao Ministro indicar qual
operador dever conduzir as operaes unificadas, baseando-se no acordo entre os contratados aprovado pela BP MIGAS. O dispositivo legal em questo no indica quais os critrios que devam ser utilizados para seleo do operador, no caso de as partes no chegarem a um acordo.
No caso da reserva se estender atravs do territrio de outro pas, consoante o art. 43, o acordo entre as OC ser determinado pelo Ministro de Energia e Recursos Minerais que, por sua vez, dever
se basear nos termos do acordo firmado entre o Governo da Repblica da Indonsia e o Governo do
outro pas em questo, considerando, ainda, o mximo benefcio ao Estado.
558 Nota do Autor: Diretor Geral uma nomenclatura utilizada na Lei 40/1961 para designar a autoridade responsvel pela superviso
e controle das atividades de upstream, funo que atualmente est a cargo da Entidade Executora (BP MIGAS).
559 ASMUS, David & WEAVER, Jacqueline; Unitizing Oil and Gas Fields Around the World: A Comparative Analysis of National Laws and
Private Contracts, University of Houston Law Center, 2006, pg. 51.

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325

I.3.3.2.5 Anlise Financeira do Regime Fiscal


Ao longo dos anos, a Indonsia adotou distintas geraes de contratos de partilha de produo, com condies que foram mudando, conforme descrito anteriormente e aprofundado na seo
Possuir flexibilidade em situaes distintas de risco exploratrio/operacional/produtivo. Considerando-se
as anlises econmico-financeiras apresentadas nesta seo, escolheu-se um contrato da ltima gerao em uma rea offshore, por ter maior similaridade com o caso brasileiro.

Principais termos do contrato de partilha de produo offshore na rea indonsia de Tarakan560:561


Termo

Detalhes

Durao do contrato

30 anos (inclui 10 anos para pesquisa)

Bnus de assinatura

US$ 675.000
O bnus de assinatura no amortizvel nem recupervel

Bnus de produo

Estabelece que a OC deve pagar os seguintes bnus de produo:


(i) US$1.000.000 no momento em que atingir uma produo acumulada
de 25 milhes de barris de petrleo equivalentes (boe)
(ii) US$2.000.000 no momento em que atingir uma produo acumulada de
50 milhes de barris de petrleo equivalentes (boe)
(iii) US$3.000.000 no momento em que atingir uma produo acumulada
de 100 milhes de barris de petrleo equivalentes (boe)
Os bnus de produo no so amortizveis nem recuperveis

Participao da BP MIGAS no contrato

Estabelece que o Governo tem o direito de requerer 10% de participao


da BP MIGAS no contrato depois do ocorrido o primeiro descobrimento
comercial. Nesse caso, a BP MIGAS deve repagar OC o 10% de todos
os investimentos e custos feitos at o momento (incluindo o bnus de
assinatura) e investir conjuntamente com a OC de acordo com sua
porcentagem no campo (para os efeitos da modelagem, assumiu-se 0%)

Royalties (First Tranche Petroleum)

A BP MIGAS tem o direito de receber 10% do Petrleo Bruto e Gs Bruto


(First Tranche Petroleum) antes que se faa qualquer uso dos mesmos

Depreciao de custos de capital tangveis

4 anos, segundo metodologia linear (existem, porm, algumas excees de


custos que so depreciadas em 2 anos, tambm segundo metodologia linear)

Depreciao de custos de capital intangveis

1 ano

Utilizao de Petrleo Bruto e clculo do


Petrleo-Lucro

O Petrleo Bruto tem as seguintes destinaes, em ordem de prioridade:


(a) Royalties (FTP)
(b) Recuperao de custos de petrleo
Aps feita essa alocao, o remanescente considerado Petrleo-Lucro

Utilizao de Gs Bruto e clculo do GsLucro

O Gs Bruto tem as seguintes destinaes, em ordem de prioridade:


(a) Royalties (FTP)
(b) Recuperao de custos de gs
Aps feita essa alocao, o remanescente considerado Gs-Lucro

Limite de Petrleo Bruto e Gs Bruto para a


recuperao de custos (cost oil limit)

Sem limite depois de aplicados os royalties (FTP). O excesso de custo no


recuperado transferido, sem limites, para o prximo perodo

Obrigao de vender petrleo ao mercado


local (Domestic Market Obligation - Oil)

Sempre que houver Petrleo-Lucro, a OC deve vender, para abastecimento


do mercado domstico, 25% da sua participao no mesmo ao Governo de
Indonsia. O preo de venda ser: (i) 100% do preo de mercado durante
os primeiros cinco anos depois de iniciada a produo, e (ii) 25% do preo
de mercado a partir do sexto ano depois de iniciada a produo

Obrigao de vender gs ao mercado local


(Domestic Market Obligation Natural gas)

Sempre que houver Gs-Lucro, a OC deve vender, para abastecimento do


mercado domstico, 25% da sua participao ao Governo de Indonsia. O preo
de venda dever ser igual ao preo mdio de um contrato de gs no mercado.

Diviso do Petrleo-Lucro (profit oil split)

44,7% OC / 55,3% BP MIGAS (Governo)

Diviso do Gs-Lucro (profit natural gas split)

71,5% OC / 28,5% BP MIGAS (Governo)

Imposto de renda (Alquota Combinada)

44%

Fonte: Petrocash

560
561

326

www.petrocash.com
Esta obrigao de vender ao Governo petrleo a preo descontato , indiretamente, uma forma de taxao.

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I.3.3.2.5.1 Anlise dos objetivos do Governo


Maximizar receitas governamentais (Government Take):
No modelo analisado, a arrecadao do Governo atravs do Petrleo-Lucro alta, com a BP
MIGAS ficando sempre com mais da metade do mesmo. A Figura I.107 mostra a arrecadao por tipo
de receita para um campo grande em guas profundas562 a preos de US$50/bbl e permite observar
a predominncia do Petrleo-Lucro do Governo.

Figura I.107: Arrecadao do Governo por tipo de receita para um campo grande de
guas profundas em um cenrio de preo a US$50/bbl

Fonte: Elaborao Bain & Company

Um ponto positivo para o Governo que o modelo diversifica as fontes de receitas, permitindo-lhe arrecadar tambm em cenrios de preos desfavorveis. Conta-se, por um lado, com fontes ou
impostos que dependem do lucro do campo (Petrleo-Lucro, Imposto de renda, Lucro por venda preferencial da OC ao mercado interno) e, por outro lado, com fontes ou impostos que so independentes do
lucro do campo (First Tranche Petroleum e os bnus). A utilizao destes ltimos permite que o Governo
comece a compartilhar indiretamente parte da produo antes que a OC tenha recuperado a totalidade
de seus custos.
A Figura I.108 mostra a evoluo do government take (linha vermelha) e os fluxos de caixa
acumulados no descontados para a OC e o Governo (barras). Pode-se observar que o government take
parte de 86,5% para um preo de US$25/bbl e comea a cair muito lentamente at atingir 80,6% para
um preo de US$125/bbl.

562 O campo grande de guas profundas, utilizado como exemplo para avaliao financeira do regime, descrito em detalhes no Anexo I.1.

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

327

Figura I.108: Government Take e fluxos de caixa acumulados no descontados para


um campo grande de guas profundas

Fonte: Elaborao Bain & Company

O government take, apesar de mostrar leve queda, mantm-se em nveis sempre altos e outorga ao Governo uma participao praticamente constante ao longo do tempo. Dessa forma, observa-se
um comportamento contrrio ao objetivo de destinar fluxos de caixa maiores OC quando o lucro do
campo baixo e fluxos de caixa menores quando o lucro do campo alto.
A falta de flexibilidade conseqncia da forma como o modelo desenhado; a fonte principal de arrecadao do Governo (o Petrleo-Lucro do Governo) estabelecida como uma porcentagem
fixa (55,3%) do Petrleo-Lucro, independente de qualquer outra varivel. Na prtica, a porcentagem real
do Petrleo-Lucro para o Governo ainda maior, pois a OC tem a obrigao de vender ao mercado
domstico (Domestic Market Obligation) parte de seu Petrleo-Lucro a um preo diferencial.
Ao analisar o government take para um campo pequeno em guas profundas563 se obtm
concluses similares. Na Figura I.109 pode-se observar a tendncia de leve queda, com estabilizao
na faixa de 80- 81% para preos altos do petrleo.

Figura I.109: Government Take e fluxos de caixa acumulados no descontados para


um campo pequeno de guas profundas

Fonte: Elaborao Bain & Company


563

328

O campo pequeno de guas profundas, utilizado como exemplo para avaliao financeira do regime, descrito em detalhes no Anexo I.1.

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

Mais uma vez so verificados valores altos do government take para todo o intervalo de preos.
Neste caso, porm, a OC obtm fluxos de caixa acumulados negativos para preos menores que US$33/
bbl e, por conseguinte, o government take fica superior a 100%. A OC no comearia um projeto nesse
cenrio de preos, mas continuaria marginalmente produzindo se esses nveis fossem atingidos uma vez
que os investimentos de capital principais j teriam sido feitos.

Incentivar a melhoria do desempenho operacional:


Melhorias nos custos operacionais geram impacto positivo no VPL da OC, conforme mostra a sensibilidade feita para um campo grande de guas profundas na Figura I.110. Existem incentivos para que as
operaes sejam mais eficientes e eles so tanto maiores quanto menor for o preo de petrleo, dado que para
preos mais baixos o impacto dos custos operacionais no lucro proporcionalmente maior.

Figura I.110: Variao do VPL da OC para variaes nos custos operacionais variveis
em um campo grande de guas profundas

Fonte: Elaborao Bain & Company

O Governo tambm se v beneficiado por tais aes, j que menores custos geram maior PetrleoLucro. A Figura I.111 mostra a variao do VPL do Governo para alteraes nos custos operacionais variveis.

Figura I.111: Variao do VPL do Governo em relao variao de custos operacionais


variveis sob diferentes cenrios de preo no campo grande em guas profundas

Fonte: Elaborao Bain & Company

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329

Controlar a produo:
Complementando o j elaborado na seo I.3.3.2.4.4, estabelece-se contratualmente que a OC
responsvel pela execuo das operaes petrolferas e a BP MIGAS pelo gerenciamento das mesmas. A
OC deve, trs meses antes do comeo de cada ano, preparar e entregar um plano de trabalho para aprovao da BP MIGAS. Este plano deve incluir, entre outras coisas, a produo orada e os custos estimados
para o prximo ano. Durante os 30 dias aps o recebimento do plano de trabalho, a BP MIGAS tem o
direito de propor revises de pontos especficos sempre que forem justificadas. Estabelece-se que ambas as
partes devem se reunir o quanto antes para discutir as revises propostas pela BP MIGAS e, aps aprovado
o plano de trabalho, a OC deve segui-lo da melhor maneira possvel.
Alm da obrigao anual explicada no pargrafo anterior, estabelece-se que a OC e a BP MIGAS devem se encontrar periodicamente para discutir a conduo das operaes petrolferas e, se existirem problemas derivados das mesmas, as partes devero resolv-los de forma amigvel. Porm, se isso
porventura no acontecer, dever submeter a disputa arbitragem.
Com estas clusulas, o Governo se assegura do controle da produo, mas deixa a possibilidade
de ter que chegar at arbitragem, caso haja diferenas entre suas decises e as da OC.

Minimizar investimento prprio:


Para a modelagem do contrato em questo, assumiu-se que todos os investimentos so feitos
pela OC. Porm, o Governo tem o direito de demandar 10% de participao da BP MIGAS no contrato e,
se esse for o caso, a BP MIGAS deve investir conjuntamente com a OC desde o incio da explorao do
campo. Desta maneira, o contrato d flexibilidade ao Governo e lhe permite minimizar investimentos prprios (0% de participao da BP MIGAS) ou investir proporcionalmente (10% de participao da BP MIGAS)
se decidir tomar o risco do projeto.

Preservao ambiental:
No contrato h trs claras referncias s obrigaes da OC com relao ao meio ambiente.
Especificamente, a OC deve:
Realizar um estudo do meio ambiente antes do incio das atividades;
Tomar todas as precaues necessrias para proteger os sistemas ecolgicos, a navegao e
a pesca, e prevenir a poluio extensiva na rea, mar ou rios como conseqncia direta do
resultado das operaes petrolferas;
Remover todos os equipamentos e instalaes quando da finalizao do contrato, abandono
da rea ou trmino do projeto antes do previsto. As atividades de restaurao devem ser
realizadas conforme a regulao do pas de maneira tal que previna danos e perigos vida
humana e ao meio ambiente, seguindo um processo que dever ser aceitvel para a BP
MIGAS e o Governo da Indonsia.

Gerao de empregos locais e desenvolvimento e aporte tecnolgico local:


Complementando as informaes j descritas na seo I.3.3.2.4.6, como medida de favorecimento local o contrato estabelece que a OC concorde em empregar profissionais locais qualificados.

330

RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

Aps o incio da produo, a OC deve treinar todos os profissionais indonsios de posies operacionais
e administrativas (incluindo executivos), responsabilizando-se por preparar e conduzir tais programas.
Todos os custos e despesas decorrentes do recrutamento e formao de profissionais indonsios podem
ser recuperados como despesas de produo.
Adicionalmente, estabelece-se que a OC deve considerar conjuntamente com a BP MIGAS um
programa de treinamento para o pessoal do Governo da Indonsia ou da prpria BP MIGAS. Neste caso,
estabelece-se que a forma de pagamento dos custos e despesas decorrentes do programa ser acordada
entre o Governo da Indonsia, a BP MIGAS e a OC.
Finalmente, a OC deve dar preferncia compra de materiais e servios produzidos na Indonsia ou administrados por indonsios, sempre que os mesmos sejam oferecidos em condies de qualidade,
preo e disponibilidade igualmente vantajosas aos oferecidos em outros mercados. No h, neste sentido,
nenhum prejuzo para a OC.

I.3.3.2.5.2 Anlise dos objetivos da OC


Maximizar o VPL do investimento:
Para a OC obter VPL positivo so necessrios preos do barril de petrleo maiores que US$35/
bbl em campos grandes, e maiores que US$60/bbl em campos pequenos, conforme mostra a Figura
I.112. Isso representa um ponto fraco do modelo, pois a viabilidade dos campos menores questionvel.
Em um cenrio de preos mais altos, os VPL so maiores e a OC se beneficia indefinidamente
e a uma mesma velocidade, como pode-se observar pela inclinao das linhas na Figura I.112. Essa
velocidade, ou inclinao das linhas, maior para os campos pequenos que para os grandes.
Para o Governo, o beneficio do VPL tambm constante e maior que para a OC, conforme
mostrado na Figura I.113.

Figura I.112: VPL da OC para distintos


cenrios de preos em distintos tipos de
campos

Figura I.113: VPL para distintos cenrios


de preos em campo grande em guas
profundas

Fonte: Elaborao Bain & Company

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Recuperar o investimento o quanto antes possvel:


O contrato em questo no contempla mecanismos especiais que acelerem a recuperao do investimento por parte da OC, demorando-se 14 e 12 anos para preos de 25 e US$50/bbl respectivamente (Figura
I.114 e Figura I.115) quando se consideram campos grandes em guas profundas. Poder-se-iam diminuir esses
prazos se o contrato contemplasse mecanismos como uplift de custos ou aumento da distribuio do Petrleo-Lucro
para a OC durante os primeiros anos de produo, como vistos em outros regimes avaliados neste relatrio.

Figura I.114: Fluxos de caixa para


Figura I.115: Fluxos de caixa para
preos de US$25/bbl em campo grande preos de US$50/bbl em campo grande
em guas profundas
em guas profundas

Fonte: Elaborao Bain & Company

Assegurar TIR mnima:


Como se viu anteriormente, a inflexibilidade do modelo gera complicaes para os campos pequenos
tornando-os rentveis s para preos superiores a US$/60bbl. A Figura I.116 mostra a TIR da OC e permite observar
que a faixa limite564 dos campos pequenos s ultrapassada a partir desse patamar. O regime tem a fraqueza de no
assegurar uma taxa mnima de retorno para a OC, e tampouco lhe limitar o ganho em cenrio de preos maiores.

Figura I.116: Simulao da sensibilidade do preo do petrleo sobre a TIR para os


diferentes cenrios avaliados

Fonte: Elaborao Bain & Company


564 A faixa limite explicada no Anexo I.1.

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RELATRIO I - REGIMES JURDICO-REGULATRIOS E CONTRATUAIS DE E&P DE PETRLEO E GS NATURAL

Possuir flexibilidade em situaes distintas de risco exploratrio/operacional/


produtivo:
Ao longo dos anos, o Governo da Indonsia foi se adaptando aos distintos contextos mundiais e s
condies particulares de sua indstria petrolfera, oferecendo s OC diferentes tipos de contratos de partilha
de produo, conforme a poca. Desde o ano 1965 existiram basicamente quatro geraes de contratos:

Primeira gerao (1965-1975). Foram contratos que continham, entre outras, as seguintes
condies econmicas:
40% de limite de Petrleo Bruto e Gs Bruto para a recuperao de custos
Diviso do Petrleo-Lucro e Gs-Lucro de 35% para a OC e 65% para PERTAMINA (Governo)
Obrigao da OC de entregar ao mercado local (Domestic Market Obligation) 25% da sua
poro de petrleo a um preo de US$0,20/bbl

Segunda gerao (1976-1988). Foram contratos que continham principalmente as seguintes


condies econmicas:
Sem limite de Petrleo Bruto e Gs Bruto para a recuperao de custos
20% de uplift para custos de capital tangveis
Custos de capital depreciados em 7 anos
Diviso do Petrleo-Lucro de 34.09% para a OC e 65.91% para PERTAMINA (Governo) e
do Gs-Lucro de 68.19% para a OC e 31.82% para PERTAMINA (Governo)
Domestic Market Obligation da OC de 25% sobre sua poro do Petrleo-Lucro e a um
preo de US$0,20/bbl, exceto durante os primeiros 5 anos de produo em que o preo
definido era equivalente ao de exportao

Terceira gerao (1988-2001). Foram contratos que continham, entre outras, as seguintes
condies econmicas:
Incluso do First Tranche Petroleum de 20% ou 15% da produo, compartilhada entre a
OC e a PERTAMINA na mesma proporo que a diviso do Petrleo-Lucro e Gs-Lucro
Alterao do preo do Domestic Market Obligation para 10% do preo do mercado internacional
Melhorias nas condies contratuais para as reas denominadas de fronteira pela PERTAMINA, outorgando OC uma maior porcentagem do Petrleo-Lucro com o objetivo de
incentivar o desenvolvimento de regies marginais. O mtodo para repartir o PetrleoLucro nessas reas foi em funo da produo diria de barris de petrleo (bopd) e se estabeleceu uma porcentagem final depois de impostos para as partes da seguinte maneira:
75% Governo/25% OC para 0 < bopd < 50.000; 80% Governo/20% OC para 50.000 <
bopd < 150.000; 85% Governo/15% OC para 150.000 < bopd

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Quarta gerao (2001-Atual). Foram contratos que continham, entre outras, as seguintes
condies econmicas:
Diminuio do First Tranche Petroleum at 10%, que conferido a BP MIGAS em sua totalidade
Melhora do preo do Domestic Market Obligation para 25% do preo do mercado internacional
Possibilidade de negociar, caso a caso, a diviso do Petrleo-Lucro entre a OC e a BP
MIGAS

Um exemplo desta quarta gerao o contrato descrito e utilizado ao longo desta seo.
Conclui-se que, mediante a estipulao de diferentes condies segundo o perodo e a rea, as OC
puderam atingir mais flexibilidade em situaes distintas de risco e contexto internacional. Entretanto,
a flexibilizao do regime restringiu-se a mudanas de parmetros ao longo do tempo realizadas pelo
Governo indonsio, no havendo grande flexibilidade para alteraes dos mesmos para as diferentes
licitaes realizadas no perodo de aplicao em cada gerao.

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