Critica A Los Lineamientos

Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021
Resumen ejecutivo
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN
Noviembre de 2010
1. CONCEPTOS PRELIMINARES
Por qu el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021?
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 es un plan estratgico de desarrollo nacional integral, que
comprende un conjunto de metas de crecimiento econmico; de erradicacin de la pobreza; de resolucin de
insuficiencias educativas, de salubridad y de infraestructura; de modernizacin y mayor dinamizacin del
Estado y la gestin pblica; de mejora de la calidad de vida y del manejo del medio ambiente; de recuperacin
y fortalecimiento de valores ticos e identidades culturales; orientadas a que el Per se afiance como una
sociedad de ciudadanos libres, competitiva frente al acontecer mundial y firmemente sustentada en el Estado
social de derecho.
Qu institucin lo ha formulado?
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 ha sido formulado por el Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico CEPLAN, cumpliendo su misin de conducir y desarrollar la planificacin concertada como
instrumento tcnico de gobierno y de gestin pblica, orientando y ordenando acciones dirigidas a lograr el
objetivo estratgico del desarrollo integrado del pas.
El Plan Bicentenario es el resultado de dos aos de intenso trabajo en el que han participado autoridades y
representantes de todos los sectores del Estado junto con expertos profesionales y lderes representativos de la
sociedad civil.
Por qu ha sido adoptado como horizonte temporal el ao 2021?
Se considera el 2021, ao del bicentenario de la independencia nacional, como un hito fundamental para
evaluar los resultados de nuestro esfuerzo colectivo por alcanzar un determinado sitial como repblica
soberana.
Al conmemorarse desde el ao 2010 el bicentenario de diversas iniciativas conducentes a la construccin del
Estado peruano como repblica unitaria basada en la soberana ciudadana, resulta pertinente considerar el
proceso que va entre los aos 2010 y 2021 como un perodo de compromiso para la obtencin de las metas
especficas que el Plan Bicentenario propone.
LINEAMIENTOS DEL PLAN BICENTENARIO
Cules son los lineamientos que guan el Plan Bicentenario?
Los grandes lineamientos que orientan el Plan Bicentenario se sustentan en:
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada por la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) en 1948.
El moderno concepto de desarrollo humano formulado por Amartya Sen, Premio Nobel de Economa de
1998, concebido como el resultado de la bsqueda simultnea de mejor calidad de vida y mejores condiciones
de libertad y gobernabilidad.
Las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas polticas y sociales peruanas el
2002, que proponen un conjunto de orientaciones econmicas, polticas, sociales, culturales e institucionales,
basadas en el concepto de justicia social como gobernabilidad (la capacidad real de los ciudadanos para
influir con su opinin y su decisin en la marcha cotidiana del poder poltico) y desarrollo sostenible (lograr
que los ciudadanos tengan la capacidad real para gestionar su propia existencia
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en condiciones dignas, con igualdad de oportunidades y ptimo manejo ambiental).
Cules son las polticas de Estado del Acuerdo Nacional?
El Acuerdo Nacional aprob 31 Polticas de Estado que se agrupan en cuatro ejes temticos:
1. Democracia y Estado de Derecho
2. Equidad y justicia social
3. Competitividad del pas
4. Estado eficiente, transparente y descentralizado
Estas 31 Polticas de Estado del Acuerdo Nacional constituyen el marco orientador de las polticas, las
metas y las acciones comprendidos en el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.
VISIN DE FUTURO Y SEIS OBJETIVOS ESTRATGICOS
Cul es la visin de futuro para el Per del siglo XXI que sirve de apoyo al Plan Bicentenario?
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 avisora para el siglo XXI un Per con el siguiente perfil
econmico, social, cultural e institucional:
Una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de Derecho en condiciones de alta calidad de vida e
igualdad de oportunidades.
Un Estado moderno, descentralizado, tico, participativo y de eficiente servicio a la ciudadana.
Una economa dinmica, diversificada, de ptimo nivel tecnolgico, equilibrada regionalmente, que
favorece la inversin privada y la innovacin, con pleno empleo y alta productividad del trabajo.
Una sociedad donde la pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, que registra una renta media alta
y un desarrollo humano elevado, contndose con mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social
y el manejo sostenible de los recursos naturales.
Una nacin orgullosa de su identidad y sus orgenes, creativa y abierta al progreso, optimista frente al futuro,
donde los actores sociales se organizan y movilizan para hacer realidad sus metas colectivas.
Cul es la concepcin estratgica del Plan Bicentenario 2021?
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 considera seis objetivos estratgicos nacionales:
1-Un Estado basado en la plena vigencia de los derechos fundamentales y el respeto a la dignidad de las
personas.
Que considere la libertad, la justicia, la paz y la dignidad como derechos intrnsecos e inalienables de toda la
familia humana.
Que considere el ejercicio universal de los derechos de las personas como la finalidad esencial de toda
sociedad humana.
Que considere las diferentes libertades como el fin supremo del desarrollo y al mismo tiempo como el medio
indispensable para alcanzarlo.
2-Una economa competitiva basada en la generacin masiva de empleos con alta productividad.
Que de un lugar prioritario a la iniciativa privada como fuente primordial de la generacin de recursos
sostenibles y de empleo calificado.
Que considere los mercados internacionales como la principal fuente de oportunidades para el desarrollo
econmico y los recursos naturales como la principal fuente de riqueza.
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3-Una economa que ofrezca igualdad de oportunidades y acceso irrestricto a los servicios.
Que oriente las polticas de desarrollo hacia la erradicacin de la pobreza y la pobreza extrema y todas las
barreras sociales, de gnero, culturales y de cualquier otro tipo que limiten las libertades y la libre realizacin
de su mximo potencial como seres humanos de todos los peruanos.
Que asegure a los peruanos, sin excepcin, en todos los espacios geogrficos, iguales oportunidades para el
acceso a los servicios bsicos y para el desarrollo de sus actividades econmicas, sociales y culturales.
4-Un crecimiento econmico basado en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Que garantice que las actividades extractivas se realicen en las mejores condiciones ambientales que
posibilite la tecnologa moderna.
Que priorice la recuperacin de la calidad ambiental de las ciudades.
Que proteja la biodiversidad y asegure un manejo cuidadoso de los recursos naturales, combinando medidas
de proteccin con medidas selectivas de promocin de actividades econmicas rentables, sostenibles y de alto
valor agregado.
5-Desarrollo de una infraestructura adecuada y distribuida adecuadamente entre las regiones.
Que de solucin a las desigualdades de infraestructura en el interior del pas de manera ordenada y
coordinada.
Que canalice recursos tanto pblicos como privados bajo la forma de concesiones o asociaciones pblicoprivadas, mediante consideraciones de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de buen manejo
ambiental.
6-Lograr desde el Estado una gestin pblica eficiente que facilite la gobernabilidad y llegue a todos los
sectores de la sociedad y rincones del pas.
Que facilite la gobernabilidad y haga respetar los derechos fundamentales.
Que coadyuve a la erradicacin de la pobreza y defienda la igualdad de oportunidades ante la ley para toda
la poblacin.
Que asegure el acceso a los servicios bsicos a toda la poblacin del pas.
Que provea servicios de educacin y de salud de calidad.
Que asegure el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la calidad del medio ambiente.
Que promueva la inversin privada en infraestructura y tome la iniciativa de invertir directamente cuando no
se cuente con la oferta privada.
Los seis objetivos estratgicos nacionales mencionados guardan entre s una relacin estructural, de forma tal
que su consecucin simultnea e integrada constituye un requisito para el xito del Plan Bicentenario.
De acuerdo con esta concepcin es indispensable poner en prctica un enfoque coordinado e intersectorial
de las polticas pblicas que permita integrar las acciones de toda la sociedad peruana hacia el logro de los
objetivos nacionales.
LAS METAS CUANTITATIVAS DEL PLAN BICENTENARIO
Cules son las metas cuantitativas bsicas del Plan Bicentenario?
Partimos de considerar que el Per es un pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento econmico.
Sobre este premisa, en trminos cuantitativos, el 4
logro de los objetivos estratgicos nacionales del Plan Bicentenario deber traducirse el 2021 en los
siguientes ndices:
Una poblacin de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo, desnutricin, analfabetismo ni
mortalidad infantil.
Un ingreso per cpita entre US$ 8 000 y US$ 10 000.
Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021.
Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021.
Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual.
Tasa de inversin anual promedio cercana al 25%.
Una tributacin promedio anual superior en 5 puntos respecto al PBI.
Reduccin de la pobreza a menos del 10% de la poblacin total.
EL DESAFO DE LAS MEGATENDENCIAS MUNDIALES
Cules son las megatendencias mundiales que debe considerar y enfrentar el Plan Bicentenario?
Las perspectivas de desarrollo de la sociedad peruana hacia el 2021 estn influidas por importantes
megatendencias que se producen a escala mundial en distintos mbitos de la actividad humana.
Las megatendencias ms influyentes que debemos considerar en el diseo de nuestras polticas de desarrollo
son:
1. La globalizacin: La moderna tecnologa de las comunicaciones ha sido asimilada a las relaciones de
negocios, permitiendo realizar en forma directa, rpida e incluso masiva, una amplia gama de transacciones
entre instituciones oficiales, empresas e incluso individuos desde cualquier lugar del mundo. Esta
globalizacin econmica seguir dinamizando el comercio mundial ofreciendo oportunidades ilimitadas de
oferta, demanda y libre asociacin de productores y vendedores. Toda economa en desarrollo debe facilitar
el acceso de sus actores econmicos a este mercado mundial en expansin.
2. La democracia global: La globalizacin de las relaciones econmicas ha implicado fortalecer la
legislacin supranacional que permite protegerlas. Como consecuencia, sectores cada vez ms amplios de la
poblacin mundial se convencen de la necesidad de globalizar la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos y paradigmas como soberana popular, democracia representativa y libertad de empresa.
Nuestro desarrollo debe fortalecer esta tendencia.
3. La masificacin de la informtica y las telecomunicaciones: La difusin mundial de la informtica y las
tecnologas de comunicacin virtual, ha ampliado en forma exponencial la transmisin de noticias y
conocimientos en forma masiva y simultnea desde cualquier lugar del mundo. Mediante la Internet y las
redes sociales, esta difusin depende cada vez en mayor medida de la opinin, la inventiva y el
emprendimiento individuales. Nuestro proceso de desarrollo debe ayudar a esta libre difusin del
conocimiento y la iniciativa individual a escala planetaria.
4. El surgimiento de nuevas potencias econmicas: La antigua divisin hemisfrica entre pases

desarrollados y pases en vas de desarrollo y el antiguo monopolio de la tecnologa de punta han sido
superados por una mayor internacionalizacin de los mercados de capitales y cambios radicales en el
desarrollo de tecnologas y la posesin de patentes productivas. El llamado Grupo BRIC, acrnimo de
Brasil,Rusia, India y China, agrupa a los pases ms representativos de este nuevo proceso de surgimiento de
nuevas superpotencias. Nuestro proceso de desarrollo debe enmarcarse dentro de este nuevo curso.
5. Los nuevos desplazamientos del comercio internacional: La Cuenca del Asia-Pacfico se convierte en la
zona econmica y comercial ms importante del siglo XXI. Varias de las economas ms poderosas del
planeta como los Estados Unidos, China, Japn, India y Rusia orientan su comercio ms 5
importante hacia esa rea y por la parte latinoamericana se ubican de manera expectante Mxico, Chile,
Colombia y el Per.
6. El envejecimiento demogrfico y la migracin internacional: Los pases desarrollados experimentan
menor natalidad y siguen siendo el destino de gran nmero de migrantes provenientes de pases con menor
ingreso percpita. Este es un problema que requiere soluciones realistas desde cada pas y tambin de
manera conjunta. Nuestro proceso de desarrollo debe crear nuevas oportunidades para la recuperacin de ese
capital humano.
7. El crecimiento de megaciudades: Numerosas ciudades estn creciendo a niveles sin precedentes,
superando los 10 millones de habitantes. Esta concentracin de recursos humanos crea nuevos desafos de
gestin en energa, productividad, seguridad y manejo de recursos. Impone tambin polticas de previsin que
favorezcan un crecimiento de la poblacin rural.
8. El cambio climtico: El efecto invernadero causado por las emanaciones de dixido de carbono (CO2) de
la quema de combustibles fsiles, produce la elevacin de la temperatura media del planeta, la reduccin de
los glaciares y la modificacin del rgimen de lluvias. Nuestro proceso de desarrollo debe situarse dentro de
las tendencias que propician la disminucin de la contaminacin ambiental.
9. La preocupacin por el ambiente y la preferencia por los productos naturales: La toma de conciencia
sobre los problemas ambientales tambin se expresa en una preocupacin por la calidad de vida a nivel
individual y social. Debemos favorecer la tendencia al consumo de productos naturales y orgnicos y la
prevencin de la salud mediante costumbres ms sanas.
10. El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica: Con el fin de lograr para el ciudadano promedio
una esperanza de vida ms larga y saludable, la biotecnologa y la ingeniera gentica han desarrollado
procesos de modificacin gentica de especies vegetales y animales e incluso rganos humanos para obtener
resultados ms eficientes. Procesos como la fecundacin in vitro y la clonacin (ambas con objeciones ticas)
han abierto las puertas a nuevos desafos cientficos que estn al alcance de toda la comunidad internacional.
11. El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica: La nanotecnologa permite la manipulacin de la
materia a escala atmica para obtener materiales y fibras ms verstiles y la robtica consiste en el diseo y
puesta en prctica de herramientas y sistemas operativos automatizados capaces de emular ciertas habilidades
manuales ahorrando tiempo y riesgo humano. Nuestro proceso de desarrollo debe incorporar iniciativas de
experimentacin en estos campos con el fin de crear sistemas motrices y productos menos costosos y con
menor incidencia contaminante en el medio ambiente.
Estas megatendencias representan no solo desafos sino tambin oportunidades para el logro de determinadas
metas econmicas, sociales y culturales.
Intervenir y tomar posicin sobre estas megatendencias es parte fundamental de la competitividad que debe
poner en accin cada sociedad para lograr sus metas de desarrollo.
2. EJES ESTRATGICOS
Eje estratgico 1
Derechos fundamentales y dignidad de las personas
1. DIAGNSTICO 6
Las metas de desarrollo del Plan Bicentenario consideran indispensable relacionar el crecimiento con alta
productividad y calidad ambiental con la vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales.
Fortalecer la vigencia de estos derechos implica que todos los ciudadanos, sin excepcin, tengan acceso a una
justicia autnoma, confiable y eficiente. Y que la consolidacin de la institucionalidad democrtica y de la
participacin ciudadana permita que mediante el consenso se logren reducir al mnimo las inequidades, la
pobreza y la pobreza extrema.
La poblacin peruana, segn el Censo de 2007 es de 28.221.000 habitantes, que en el 2021, segn el INEI,
seran 33.149.000 habitantes. La densidad poblacional ms elevada se registra en Lima y Callao. La
provincia de Lima tiene 242 habitantes por kilmetro cuadrado y la provincia del Callao 5.966 habitantes por
kilmetro cuadrado. Mientras tanto, en el Oriente peruano la densidad poblacional es de 6 habitantes por
kilmetro cuadrado.
La desigual densidad poblacional y el alto grado de inequidad de oportunidades que an subsisten en los
espacios regionales ms alejados de la capital indicaran que el desafo de fortalecer la vigencia de los
derechos fundamentales tendra importantes obstculos. Sin embargo, el proceso de los ltimos aos ha
permitido lograr importantes avances como los siguientes:
La pobreza en el Per ha disminuido de 54,8% a 34,8% de la poblacin entre 2001 y 2009.
Igualmente, la extrema pobreza baj de 24,4% a 12,6% de la poblacin entre 2001 y 2009.
El Coeficiente de Gini de medicin de la desigualdad y la pobreza (que ubica la igualdad a nivel 0 y la
desigualdad a nivel 1) indica que entre 2001 y 2009 el Per ha variado sus coeficientes de 0,492 a 0,475
(acercndose a 0), dejando de pertenecer al grupo de pases de mayor inequidad del mundo, entre los
cuales estn todava Mxico, Venezuela y China.
Un detalle interesante es que las poblaciones comuneras indgenas amaznicas, sin perder su autonoma
organizacional y cultural, han dejado de estar en condiciones de extrema pobreza y extrema exclusin y hoy
tienen canales institucionales para expresar sus demandas y propuestas. En 1993 las poblaciones comuneras
indgenas amaznicas sumaban 299.218 habitantes organizados en 1.450 comunidades pertenecientes a 65
pueblos tnicos. En 2007 registran 332.975 habitantes en 1.786 comunidades pertenecientes a 51 pueblos
tnicos.
2. OBJETIVO NACIONAL, LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES
A. OBJETIVO NACIONAL:
Plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas, conforme a lo dispuesto en la
Constitucin y en los tratados internacionales de Derechos Humanos suscritos por el Estado peruano.
B. LINEAMIENTOS DE POLTICA:
Derechos Humanos:
Garantizar el respeto irrestricto a los derechos fundamentales constitucionales.
Instituir instrumentos legales que hagan ms operativa la defensa de los derechos fundamentales
contemplados en la Constitucin.
Erradicar la explotacin laboral de nios y adolescentes.
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Promover cambios de actitudes en la sociedad con el fin de erradicar la violencia familiar y promover
valores ticos y morales favorables a la cohesin familiar, la paz y la solidaridad.
Democratizacin:
Afianzar el sistema democrtico y representativo, garantizando elecciones libres y fortaleciendo el
pluralismo poltico, la bsqueda de consensos, la alternancia en el poder y el equilibro de poderes.
Afirmar el respeto a la diversidad cultural mediante procesos participativos y polticas pblicas que
propicien el derecho a la identidad y a la conservacin y difusin de tradiciones y expresiones propias.
Prestar una atencin especial al derecho a la diversidad cultural de los pueblos indgenas amaznicos y los
afroperuanos, favoreciendo en ellos el emprendimiento y la cultura del xito.
Justicia:
Fortalecer las instituciones vinculadas a la administracin de justicia.
Asegurar el acceso gratuito a la justicia para las poblaciones afectadas por la pobreza y la extrema pobreza.
Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de designacin de jueces y fiscales.
Hacer ms efectiva la articulacin y coordinacin de funciones de las entidades vinculadas a la justicia:
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal Constitucional, Consejo Nacional de la Magistratura,
Ministerio de Justicia y Polica Nacional del Per.
Reducir la judicializacin mediante la promocin de medios alternativos de solucin de conflictos.
Promocin de la equidad:
Propiciar la reduccin de las diferencias sociales mediante la erradicacin de la pobreza y la extrema
pobreza y el acceso a la propiedad de la tierra en favor de las comunidades indgenas.
Promover emprendimientos entre la poblacin con menores recursos para reducir su dependencia de los
programas sociales.
Erradicar toda forma de discriminacin por razones de gnero.

Establecer redes de proteccin para evitar la discriminacin y toda forma de perjuicio a la poblacin ms
vulnerable.
Favorecer mecanismos participativos y proyectos de desarrollo que disminuyan la vulnerabilidad de la
poblacin expuesta a condiciones de inequidad.
C. PRIORIDADES
Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales.
Consolidar la institucionalidad democrtica.
Hacer ms eficiente el sistema de administracin de justicia.
Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.
3. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS
Objetivo especfico 1
Vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales.
Indicadores y metas
--Poblacin mayor de edad identificada con DNI:
2010 98,9%
2021 100%
--Poblacin menor de edad identificada con DNI:
2010 40,3%
2021 100%
Acciones estratgicas 8
Difundir e implementar un Plan Nacional de Derechos Humanos
Fortalecer el sistema de identificacin y de registros civiles.
Desarrollar programas participativos que ayuden a erradicar la discriminacin y la inequidad.
Generalizar redes de defensoras del nio y del adolescente a nivel escolar y municipal.
Poner en prctica compromisos adquiridos por el Estado peruano en materia de derechos fundamentales y
dignidad de las personas.
Acceso garantizado a una justicia autnoma, independiente, transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz
y predecible.
Indicadores y metas
--Personas con opinin favorable sobre el sistema de justicia:
2010 14,2 %
2021 55%
--Recomendaciones de organismos internacionales de Derechos Humanos atendidas por el Estado peruano:
2010 1,1%
2021 90%
--Nmero de expedientes resueltos / 100 expedientes ingresados:
2010 75,5%
2021 95%
Acciones estratgicas
Consolidar la autonoma del Sistema de Administracin de Justicia.
Asignar recursos que mejoren la operatividad del Sistema de Administracin de Justicia.
Fortalecer el marco legal e institucional para reducir la judicializacin mediante medios alternativos de
solucin de conflictos.
Fortalecer los juzgados de paz en las zonas rurales.
Establecer sistemas de monitoreo permanente del acceso a la justicia.
Consolidacin de la institucionalidad democrtica y de la participacin ciudadana.
Indicadores y metas
--Nmero de partidos polticos con elecciones internas transparentes / total de partidos polticos (100%):
2010 sin informacin

2021 100%
Mantener un contexto invariable de normalidad democrtica.
Promover una cultura de respeto a las autoridades elegidas.
Fortalecer la legitimidad del sistema de partidos polticos.
Institucionalizar mecanismos de dilogo que permitan consultar la opinin ciudadana en los casos de
polticas pblicas que afecten sus derechos.
Reduccin de las inequidades y de la pobreza y la pobreza extrema.
Indicadores y metas
--Nmero de personas pobres / poblacin total (100%)
2009 34,8%
2021 10%
--Nmero de personas en pobreza extrema / poblacin total (100%)
2009 12,6%
2021 5%
--Coeficiente de Gini (Evolucin de la desigualdad del ingreso)
2009 0,479 9
2021 0,35
--Relacin entre salario promedio hombres /salario promedio mujeres
2009 1,55
2021 1,3
--Relacin entre nmero de altos funcionarios del Estado mujeres / nmero total de altos funcionarios del
Estado (100%)
2009 26%
2021 50%
Mejorar y fortalecer los programas pblicos de reduccin de la pobreza.
Articular las intervenciones pblicas y privadas en favor de la reduccin de la pobreza.
Asegurar el pleno acceso de la poblacin pobre y en extrema pobreza a los servicios bsicos (agua,
electricidad, salud y educacin).
Incrementar el empleo y la productividad en el medio rural para reducir las desigualdades.
4. PROGRAMAS ESTRATGICOS
Programa de reforma y mejoramiento de los sistemas procesales y de administracin de justicia.
Programa de capacitacin para funcionarios y servidores de las entidades vinculadas al Sistema de
Administracin de Justicia.
Programa de revisin y optimizacin permanente de la normativa.
Eje estratgico 2
Oportunidades y acceso a los servicios
1. DIAGNSTICO
La democratizacin de la sociedad implica fundamentalmente el acceso equitativo a servicios
fundamentales de calidad (educacin, salud, agua y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda
y seguridad ciudadana). Para lograrlo se requieren estrategias polticas que convoquen por igual al Estado y la
iniciativa privada.
Los desafos ms urgentes que tenemos por delante pueden resumirse en los siguientes puntos:
Debemos elevar la inversin anual educativa por alumno, que en el Per fue de US$ 432,75 el ao 2008,
mientras el promedio en los pases desarrollados est ubicado entre 8 mil y 12 mil US$ anuales por educando.
Debemos elevar los resultados del rendimiento educativo y seguir mejorando la tasa de conclusin de
estudios escolares (del 77,7% a nivel de primaria con los estudiantes de 12 a 14 aos; y del 60,7% a nivel de
secundaria con los estudiantes de 17 a 19 aos)
Debemos persistir en la erradicacin del analfabetismo (que ha disminuido del 11,7% al 8,9% entre los
aos 2003 y 2009).
Debemos lograr el pleno aseguramiento en salud, que en la actualidad slo atiende al 21,9% de la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA).
A nivel de seguridad alimentaria, debemos solucionar el dficit calrico de la poblacin, que es del orden
del 30,1% a nivel de la poblacin general y del 42,5% en la poblacin rural; debemos asimismo erradicar la
desnutricin crnica.
Debemos mejorar las condiciones habitacionales de la poblacin, asegurar servicios eficientes de agua y
saneamiento y mejorar la gestin y previsin de la seguridad ciudadana.
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Estos desafos sern resueltos de manera sostenible si consideramos que no se trata solamente de extender el
gasto pblico sino estructurarlo dentro de proyectos que ayuden a convertir a los beneficiarios de los
programas sociales en agentes productivos de bienes y servicios.
Acceso universal a los servicios bsicos (educacin, salud, agua y saneamiento, electricidad,
telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana) con el fin de superar la pobreza, garantizar la igualdad
de oportunidades y lograr una mejor calidad de vida para todos.
Educacin:
Priorizar la educacin bsica de calidad para todos los ciudadanos sin exclusiones y con nfasis en la
primera infancia.
Erradicar el analfabetismo, interviniendo de manera especial en las zonas urbano-marginales y rurales, con
atencin a las minoras tnicas, los migrantes, los nios y jvenes sin escolarizar y las personas
discapacitadas.
Eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y privada y entre la educacin urbana y rural,
atendiendo la diversidad cultural.
Promover el desarrollo profesional docente de acuerdo con estndares internacionales.
Promover una gestin educativa eficiente, descentralizada, tica y participativa.
Elevar la calidad de la educacin superior en coherencia con los objetivos del desarrollo socio-econmico
y cultural.
Asegurar una oferta de educacin tcnico-productiva de calidad.
Salud y aseguramiento:
Garantizar los recursos desde diferentes niveles de gobierno para el aseguramiento universal en salud.
Provisionar el acceso universal a los servicios de salud reproductiva y lograr la reduccin de la
mortalidad materna y de los nios menores de 5 aos.
Fomentar la previsin y los buenos hbitos de salud y asegurar el control de las enfermedades
transmisibles, crnico-degenerativas, mentales y de drogadiccin.
Introducir la normativa de proteccin de la salud ambiental y vigilar su cumplimiento.
Garantizar el acceso universal a los servicios de atencin de salud, seguridad social, agua potable y
saneamiento bsico, priorizando a la poblacin en condiciones de pobreza y extrema pobreza y aplicando un
enfoque de interculturalidad.
Seguridad alimentaria:
Garantizar el acceso de toda la poblacin, en especial a los grupos en extrema pobreza, a una alimentacin
apropiada.
Asegurar que los programas de asistencia alimentaria a las familias necesitadas sean de ndole temporal y
faciliten su insercin en las actividades productivas.
Promover de manera especial el consumo per cpita de alimentos marinos y provenientes de la pesca
continental.
Asegurar la provisin de la canasta bsica de seguridad alimentaria mediante una oferta de alimentos
competitiva, sostenible y diversificada en la que ocupe un lugar primordial la iniciativa privada popular.
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Promover la cultura gastronmica nacional diseando dietas regionales acordes con las necesidades de
una alimentacin saludable.
Establecer mecanismos que garanticen la seguridad alimentaria para la poblacin ms necesitada en los
casos de emergencias nacionales.
Servicios bsicos y vivienda:
Promover la inversin pblica y privada para asegurar el pleno acceso de la poblacin a los servicios de
agua potable y saneamiento, electricidad y telecomunicaciones, dando prioridad a la poblacin ms
necesitada.
Ampliar los fondos para la construccin de viviendas accesibles para la poblacin en condiciones de
pobreza.
Desarrollar modelos de asentamientos humanos de bajo costo que aseguren una adecuada habitabilidad
familiar.
Seguridad ciudadana:
Prevenir y sancionar las conductas y prcticas sociales que afecten la tranquilidad, la integridad y la
libertad de las personas.
Propiciar una cultura de paz y respeto a la ley contraria a la violencia individual o colectiva.
Garantizar la presencia del Estado en las zonas vulnerables a la violencia mejorando las condiciones en
que desarrolla su actividad la Polica Nacional.
Promover un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana liderado por las autoridades locales y con
participacin de la ciudadana, que articule medidas de prevencin y sancin.
C. PRIORIDADES
Lograr acceso universal y sin interrupciones a una educacin bsica de calidad.
Mejorar la calidad profesional de la docencia.
Cerrar las brechas de cobertura entre la educacin bsica, la educacin superior y en la educacin tcnicoproductiva, articulndolas a las prioridades del pas.
Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutricin infantil y de las madres gestantes.
Dar acceso universal a servicios adecuados de agua, electricidad y vivienda.
Garantizar la seguridad ciudadana.
Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos.
Acceso equitativo a una educacin integral que permita del pleno desarrollo de las capacidades humanas en
sociedad.
Indicadores y metas
--Nmero de alumnos de segundo grado de Educacin Bsica Regular que responden la mayora de preguntas
de la prueba de Comprensin Lectora / Nmero de alumnos de segundo grado de Educacin Bsica Regular
que participan en la prueba de Comprensin Lectora (100%):
2009 23,1%
2021 70%
--Nmero de alumnos de segundo grado de Educacin Bsica Regular que responden la mayora de preguntas
de la prueba de Matemtica / Nmero de alumnos de segundo grado de Educacin Bsica Regular que
participan en la prueba de Matemtica (100%):
2009 13,5%
2021 70% 12
--Promedio de aos de estudio aprobados en los niveles de educacin primaria, secundaria y superior por la
poblacin de 25 a 34 aos:
2008 10,6 aos de escolaridad
2021 12 aos de escolaridad
--Gasto anual por alumno en el servicio pblico educativo / Total de alumnado a nivel nacional:
2008 1.293,80 nuevos soles
2021 4.000 nuevos soles
--Posicin relativa del pas en la prueba PISA de la OCDE (Prueba de alfabetizacin lectora, matemtica y
cientfica). Resultado promedio total de estudiantes peruanos:
2004 306 puntos (puntaje por debajo del nivel 1)
2021 481 puntos (puntaje ubicado en el nivel 3)

--Posicin relativa del pas en el ranking mundial del ndice de educacin superior y capacitacin del IGC
(ndice Global de Competitividad):
2009 puesto 81 de 133 pases evaluados
2021 puesto 45 (alcanzando al pas actualmente mejor ubicado de Amrica Latina)
Asignar los recursos necesarios para universalizar una Educacin Bsica Regular de calidad.
Definir estndares nacionales de aprendizaje prioritario y evaluarlos regularmente.
Garantizar el acceso a la educacin de calidad a la poblacin vulnerable de discriminacin y marginacin
(por razones tnico-culturales, de idioma, condicin social, gnero o discapacidad).
Lograr un nmero idneo de docentes que formen parte de la Carrera Pblica Magisterial y renovar la
carrera docente en base a mritos acadmicos.
Eliminar las brechas en infraestructura y equipamiento educativo y deportivo a nivel nacional.
Fortalecer el rango universitario de los centros de formacin artstica y promover especializaciones y becas
que premien de manera efectiva el talento.
Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad.
Indicadores y metas
--Tasa de mortalidad infantil. Nmero de defunciones de nios menores de un ao / Cada mil nios nacidos
vivos:
2009 20 por mil nacidos vivos
2021 cero
--Razn de muerte materna. Nmero de muertes maternas / Cada cien mil nios nacidos vivos:
2009 103 muertes maternas por cien mil nacidos vivos
2021 46 muertes maternas por cien mil nacidos vivos
--Porcentaje de poblacin con acceso a un seguro de salud:
2007 35%
2021 100%
Garantizar el financiamiento desde diferentes niveles de gobierno para el aseguramiento universal en salud.
Mejorar el equipamiento y la atencin de los establecimientos de salud con una lgica de red y dando
prioridad a la poblacin ms necesitada.
Ampliar el acceso de las mujeres gestantes a cuidados de salud materno-infantil que disminuyan los riesgos
de deceso de madres y nios.
13
Ampliar la aplicacin de polticas de medicina preventiva, con el fin de desarrollar diagnsticos precoces de
enfermedades con alta tasa de mortalidad como el cncer.
Mejorar los programas de prestaciones de salud para los adultos mayores.
Nutricin adecuada para infantes y madres gestantes.
Indicadores y metas
--Tasa de desnutricin crnica infantil. Porcentaje de nios menores de 5 aos con desnutricin crnica:
2009 18,3%
2021 5%
--Tasa de anemia en mujeres en edad frtil. Porcentaje de mujeres entre 15 y 49 aos que padecen algn grado
de anemia:
2005 29%
2021 10%
Proveer a travs de los programas sociales de atencin a la pobreza una complementacin nutricional
adecuada para las madres gestantes y los nios menores de 5 aos.
Orientar la adopcin de prcticas alimentarias y hbitos que mejoren la calidad de vida de las madres y los
nios recin nacidos.
Proveer atencin integral de salud a la madre gestante y a las madres con hijos recin nacidos.
Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados de agua y electricidad.
Indicadores y metas
--Cobertura en agua potable. Porcentaje de la poblacin con acceso a servicio de agua potable:
2007 68,6%
2021 85%
--Cobertura en alcantarillado. Poblacin con acceso a redes de alcantarillado:
2007 53,3%
2021 79%
--Cobertura en servicio de energa elctrica. Poblacin con acceso a redes de suministro de electricidad:
2007 74,1%
2021 95%
Impulsar asociaciones pblico-privadas que incrementen la oferta y la calidad de los servicios bsicos.
Garantizar el abastecimiento de agua potable para toda la poblacin.
Desarrollar nuevas tecnologas para el desarrollo de la electrificacin rural dando prioridad a la energa
renovable y no contaminante.
Ampliar el acceso a la telefona en las zonas con mayores dificultades de comunicacin.
Mejoramiento de las condiciones habitacionales de la poblacin y acceso a una vivienda digna para las
familias que carecen de ella.
Indicadores y metas
--Poblacin que vive en condiciones inadecuadas. Porcentaje de la poblacin que habita viviendas precarias
(esteras, cartones, adobes superpuestos, etc.) y sin servicios regulares:
2007 11,9%
2021 5% 14
--Poblacin que vive en condiciones de hacinamiento. Porcentaje de viviendas donde habitan tres o ms
personas por cuarto:
2007 20%
2021 10%
Formalizar la propiedad de los predios dedicados a vivienda.
Desarrollo de programas habitacionales que aumenten la disponibilidad de suelo urbano para vivienda y
contribuyan a equilibrar los precios del mercado inmobiliario.
Brindar incentivos financieros para mejoras habitacionales y compra de viviendas en los casos de familias
de condicin pobre con ahorros.
Desarrollar programas de habilitacin de viviendas dignas en las poblaciones rurales.
Incorporar el enfoque de interculturalidad y de conservacin ambiental en los programas de viviendas
nuevas y mejoramiento habitacional.
Mejoramiento de la gestin y previsin de la seguridad ciudadana.
Indicadores y metas
--Incidencia de delitos. Delitos registrados contra la libertad, el patrimonio, la familia, la vida, el cuerpo y la
salud por cada mil habitantes:
2008 5,3 por cada mil habitantes
2021 3 por cada mil habitantes
--Prevalencia de la seguridad en Lima y Callao. Porcentaje de ciudadanos que declararon no haber sido
vctimas de delitos en Lima y Callao:
2008 70,3%
2021 85%
--Prevalencia anual del consumo de drogas ilegales en la poblacin escolar de secundaria. Porcentaje de casos
individuales de consumo de drogas sobre el total de alumnos matriculados:
2008 4,2%
2021 3%
--Superficie cultivada de hoja de coca (en hectreas):
2008 56.100 ha
2021 38.000 ha
Coordinar acciones entre Estado y sociedad civil que reduzcan la inseguridad ciudadana con enfoque
integral y preventivo.
Fortalecer la colaboracin de la ciudadana con la Polica Nacional para hacer ms eficiente el combate
contra la delincuencia y contra las amenazas a la seguridad del Estado.
Mejorar la normativa procesal y jurisdiccional para hacer ms efectiva la penalidad del delito.
Implementar desde los gobiernos locales programas de asistencia a las vctimas de delitos, con especial
incidencia en los delitos contra la mujer y el nio.
Desarrolar programas integrales de prevencin del consumo de drogas en la poblacin escolar y juvenil,
incluyendo programas de rehabilitacin y de atencin a los adictos crnicos.
Desalentar el pandillaje y el vandalismo juvenil mediante programas de empleo temporal y fortalecimiento
de la unidad familiar y del entendimiento intergeneracional, prestando especial atencin a la sana recreacin y
el deporte.
Articular oportunidades laborales y de reinsercin social para sentenciados que cuenten con la debida
supervisin profesional de autoridades y especialistas en rehabilitacin.
15
Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos de bienes y servicios.
Indicadores y metas
--Porcentaje del gasto social de tipo habilitador respecto al gasto social total:
2009 10,7%
2021 30%
Desarrollar programas productivos dirigidos a la poblacin beneficiaria de los programas sociales.
Estimular la migracin de los beneficiarios de programas sociales hacia programas habilitadores de
capacidades.
Identificar y promover activos productivos en zonas con prevalencia de pobreza en sierra y selva.
Programa de desarrollo de competencias de los estudiantes de todo nivel.
Programa de desarrollo de la infraestructura educativa.
Programa de aseguramiento universal de salud.
Programas de prevencin de enfermedades transmisibles y no transmisibles.
Programa de reduccin de la desnutricin.
Construccin y rehabilitacin de sistemas sostenibles de agua potable y alcantarillado en zonas urbanas con
incidencia de pobreza y zonas rurales.
Programa de ampliacin de la frontera elctrica.
Programa de desarrollo habitacional.
Programa de equipamiento, capacitacin y educacin participativa en seguridad ciudadana.
Campaas a todo nivel del Estado contra el consumo de dorgas.
Programa preventivo contra el pandillaje juvenil.
Programa de prevencin de la violencia en grupos vulnerables.
Proyecto de promocin de emprendimientos de usuarios de programas sociales.
Eje estratgico 3
Estado y gobernabilidad
1. DIAGNSTICO
El Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas polticas y sociales peruanas el 2002 dio gran importancia al
logro de un Estado democrtico, descentralizado, eficiente, al servicio de la ciudadana y del desarrollo,
que garantice la seguridad y defensa nacionales, la paz, el desarrollo social y la democracia.
El primer problema a considerar para este objetivo estratgico es la necesidad de una reforma del Estado,
que permita contar con un sistema institucional con agilidad, transparencia y eficacia, al servicio de los
derechos de las personas y con revaloracin de la carrera pblica.
Un aspecto importante de dicha reforma es dar su exacta ubicacin al problema de la dimensin y costo del
Estado. A veces se desconoce que:
El nmero de empleados pblicos vari del 15% al 8% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) entre
1990 y 2006.
El costo de la planilla del sector pblico representa, desde el 2006, slo el 5% del PBI.
El sector pblico recibe remuneraciones, gratificaciones y compensaciones por tiempo de servicios (CTS) en
montos menores y en forma distinta al sector privado.
16
La actividad del Estado en la actualidad est muy alejada del quehacer productivo. El gasto pblico en
sectores productivos tiende a ser proporcionalmente menor (11,1% en 2008) frente al incremento del gasto en
sectores sociales (47,4% en 2008) y el gasto administrativo (30,7 en 2008).
Hoy en da el Estado efectivamente democrtico y con funcionarios eficientes es aquel que logra un alto
coeficiente de gobernabilidad (concepto que incluye aspectos como transparencia, estabilidad, eficacia,
respeto a los derechos, control del delito y la corrupcin y participacin ciudadana) y logra un alto ndice de
credibilidad de la ciudadana.
Un Estado participativo, confiable, eficaz y tcnicamente apto para acompaar el proceso de desarrollo, podr
cumplir un rol igualmente eficiente en el fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional, la integracin
y la cooperacin fronteriza, subregional, regional y hemisfrica, as como la asistencia y proteccin a los
peruanos en el exterior.
Estado democrtico y descentralizado que funciona con eficiencia al servicio de la ciudadana y del
desarrollo, que garantiza la seguridad y defensa nacionales y promueve una poltica exterior de soberana,
paz, integracin continental y defensa del desarrollo social y la democracia.
Reforma del Estado:
Reformar la administracin del Estado para lograr una efectiva cobertura nacional de sus servicios,
incrementando eficiencia, calidad y celeridad en la atencin de trmites.
Revalorar la carrera pblica mediante un nuevo servicio civl y una gerencia pblica meritocrtica eficiente,
tica y con vocacin de servicio.
Promover la articulacin nacional y regional de las distintas instancias del Estado mediante sistemas
informticos confiables.
Gobernabilidad:
Desarrollar mecanismos de participacin ciudadana en las decisiones pblicas que fortalezcan la
transparencia de la informacin pblica, la fiscalizacin y la rendicin de cuentas.
Resolver los conflictos sociales mediante mecanismos de dilogo y negociacin con todas las partes
involucradas, asegurando el respeto de la ley y de la autoridad del Estado.
Fortalecer los mecanismos de denuncia y procesamiento de los casos de corrupcin de funcionarios del
Estado.
Desarrollar un sistema de monitoreo y prevencin con apoyo de la sociedad civil de las actividades
antisociales y contrarias a la seguridad del Estado (terrorismo, narcotrfico, delito organizado, violencia
poltica, etc.)
Fortalecer las polticas de Estado destinadas a la proteccin del patrimonio cultural nacional y a su
difusin.
Relaciones exteriores:
Desarrollar una poltica exterior que garantice la soberana, independencia e integridad del territorio
nacional, incluido el dominio martimo, areo y sus derechos en la Antrtida.
Promover polticas de alianza e integracin entre los pases de Amrica Latina, desarrollando estrategias
de integracin fronteriza e
17
interconexin a nivel subregional, como es el caso de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y la

alianza biocenica con Brasil.
Fortalecer lazos bilaterales y relaciones comerciales con nuestros pases vecinos, otros pases del
subcontinente y el MERCOSUR.
Desarrollar una poltica de paz y seguridad a nivel continental y hemisfrico con el fin de desalentar el
armamentismo, evitar conflictos armados y favorecer el desarrollo social en condiciones de paz.
Fortalecer la presencia del Per en los foros supranacionales dentro de las normas y principios del
derecho internacional y haciendo efectivos los compromisos asumidos.
Desarrollar una poltica de estmulo a la reincorporacin de los migrantes peruanos al suelo patrio y de
proteccin de las comunidades peruanas en el exterior.
Seguridad y defensa nacional:
Garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas bajo principios de prevencin y disuasin
contra cualquier amenaza a la integridad nacional.
Asegurar la presencia de las Fuerzas Armadas en las zonas susceptibles a la violencia terrorista y al delito
organizado.
Desarrollar programas de concientizacin de la poblacin civil en torno a los conceptos de defensa y
seguridad nacionales.
C. PRIORIDADES
Reforma del Estado.
Recuperacin de la credibilidad del Estado.
Desarrollar la alianza estratgica con Brasil y fortalecer la Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Optimizar la operatividad y eficacia del sistema de seguridad y defensa nacional.
Agilidad, transparencia y eficacia de la administracin pblica en todos sus niveles, al servicio de los
derechos de las personas y con revaloracin de la carrera pblica.
Indicadores y metas
--Efectividad gubernamental (resultado de 19 indicadores basados en parmetros de referencia del Banco
Mundial) segn ranking de 0 (malo) a 100 (ptimo):
2008 Puntaje 46,4 (de 0 a 100)
2021 Puntaje 84,8 (el ms alto de Amrica Latina en 2008)
--Calidad regulatoria (resultado de 17 indicadores basados en parmetros de referencia del Banco Mundial)
segn ranking de 0 (malo) a 100 (ptimo):
2008 Puntaje 62,3 (de 0 a 100)
Mejorar los mecanismos de coordinacin y articulacin entre las entidades de la administracin pblica para
desarrollar un funcionamiento ms eficiente, transparente y participativo.
Establecer e implementar los mecanismos para el ejercicio pleno de las rectoras en las polticas pblicas,
priorizando los temas sustantivos para el desarrollo del pas.
Efectuar un inventario de procedimientos administrativos con fines de reforma, actualizacin y
optimizacin, incluyendo la aplicacin de tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC).
18
Establecer el rgimen del servicio civil basado en la gestin por competencias y de acuerdo a principios de
servicio tico, eficiente y en beneficio del desarrollo del pas.
Participacin equitativa y eficiente de la poblacin civil en los procesos de democratizacin poltica, toma de
decisiones pblicas y descentralizacin institucional, a fin de asegurar la confianza ciudadana en las
instituciones pblicas y la gobernabilidad.
Indicadores y metas
--Participacin ciudadana en las elecciones de representantes y acceso a la libertad de asociacin y prensa

(resultado de 21 indicadores basados en parmetros de referencia del Banco Mundial) segn ranking de 0
(malo) a 100 (ptimo):
2008 Puntaje 49 (de 0 a 100)
--Vigencia del Estado de derecho (resultado de 26 indicadores basados en parmetros de referencia del Banco
Mundial) segn ranking de 0 (malo) a 100 (ptimo):
2008 Puntaje 25,8 (de 0 a 100)
2021 Puntaje 88 (el ms alto de Amrica Latina en 2008)
--ndice de percepcin de la corrupcin (IPC) basado en encuestas a empresarios segn parmetros de
referencia de la agencia Transparency International, segn ranking de 0 (malo) a 10 (ptimo):
2008 Puntaje 3,7 (de 0 a 100)
Desarrollar los mecanismos de participacin ciudadana y consulta pblica en las decisiones de los distintos
niveles de gobierno.
Promover la colaboracin entre los sectores pblico y privado para la ejecucin y evaluacin de las polticas
pblicas.
Reforzar el Consejo de Coordinacin Intergubernamental y los contrapesos institucionales para asegurar la
adecuada formulacin e implementacin de las polticas pblicas.
Reforzar y promover la institucionalidad de los mecanismos y espacios de participacin ciudadana para la
mejor fiscalizacin social de la gestin pblica.
Fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional, la integracin y la cooperacin fronteriza, subregional,
regional y hemisfrica, as como la asistencia y proteccin a los peruanos en el exterior.
Indicadores y metas
--Desarrollo de zonas de frontera. Porcentaje de territorio fronterizo donde se han realizado estudios de
zonificacin y ordenamiento territorial / Total de territorio de frontera del pas:
2010 40%
2021 100%
--Acciones poltico-diplomticas bilaterales. Nmero de tratados, acuerdos y memorndums suscritos con
pases con los que tenemos relaciones bilaterales:
2010 900
2021 1800
--Acciones poltico-diplomticas multilaterales. Nmero de tratados, acuerdos y memorndums suscritos con
organismos multilaterales relacionados con acciones de paz y desarrollo:
2010 430
2021 600 19
--Recaudacin por legalizaciones en consulados. Nmero de legalizaciones tramitadas por peruanos en el
exterior:
2010 840.000
2021 1.020.000
Disear y ejecutar en forma concertada una Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizas.
Consolidar la presencia activa y permanente del Per en la Antrtida.
Avanzar el proceso de interconexin fsica sudamericana.
Profundizar la poltica de integracin desarrollada por el Per en la Comunidad Andina de Naciones (CAN)
y a nivel del conjunto de pases de Amrica Latina.
Desarrollar una asociacin estratgica con Brasil y relaciones comerciales y de cooperacin con los pases
del MERCOSUR. Promover la colaboracin entre los sectores pblico y privado para la ejecucin y
evaluacin de dichas polticas pblicas.
Fortalecer la presencia activa del Per en los foros y organismos internacionales de acuerdo a sus principios
de poltica exterior, incluyendo espacios multirregionales como el Foro de Cooperacin Econmica AsiaPacfico y la Cumbre Amrica del Sur-Pases rabes.
Participar en misiones u operaciones internacionales de mantenimiento de la paz, ejercicios combinados de

defensa de la soberana regional y entrenamientos multinacionales acordes con nuestra poltica exterior.
Profundizar una poltica integral de gestin migratoria externa en defensa de los peruanos en el exterior que
promueva su vinculacin con el pas.
Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional con el fin de proteger nuestro territorio y
prevenir y/o hacer frente a cualquier amenaza contra la integridad y la seguridad nacionales.
Indicadores y metas
--Capacidad operativa de las Fuerzas Armadas para la seguridad y defensa del territorio nacional (grado de
entrenamiento y equipamiento, vigilancia efectiva del territorio nacional):
2010 (sin informacin)
2021 100%
--Participacin de las Oficinas de Defensa Nacional en el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Nmero
de dependencias pblicas con Oficinas de Defensa Nacional implementadas:
2010 24
2021 52
--Programas educativos con temas de seguridad y defensa nacional:
2010 (sin informacin)
2021 100%
Fortalecer y consolidar el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional en los mbitos de seguridad territorial,
seguridad hdrica, seguridad energtica y seguridad ambiental, entre otros, con participacin activa de todos
los niveles de gobierno y la ciudadana.
Incrementar la presencia efectiva de las Fuerzas Armadas en las posiciones estratgicas de custodia de la
seguridad y defensa del territorio nacional para garantizar paz y tranquilidad.
Involucrar a la ciudadana en el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional mediante programas dirigidos a
combatir y prever amenazas internas y externas como el narcoterrorismo, el crimen organizado, el trfico de
personas y la depredacin medioambiental.
20
Mejorar la capacidad del Estado para enfrentar emergencias y desastres naturales.
Programa de actualizacin y estandarizacin de la informacin cartogrfica a nivel nacional.
Programa de fortalecimiento de la presencia institucional del Estado en las zonas de frontera.
Desarrollo del Plan Maestro de Gobierno Electrnico, que consiste en 16 proyectos integrados suscritos
con la Repblica de Corea del Sur.
Programa para el fortalecimiento del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
Programa de pacificacin y promocin del desarrollo econmico y social en zonas susceptibles de
intervencin o con presencia del crimen organizado y el narcoterrorismo.
Programa de reestructuracin y modernizacin de las Fuerzas Armadas.
Programa de vigilancia y proteccin de la Amazona.
Eje estratgico 4
Competitividad y empleo
1. DIAGNSTICO
La modernizacin econmica inclusiva es una aspiracin de todas las naciones en desarrollo. Implica
desarrollar un modelo de crecimiento que genere bienestar mediante la creacin masiva de empleos
dignos.
Adoptar esta dinmica significa lograr un crecimiento del PBI per cpita asociado con un desarrollo del
capital humano (mayor educacin, mayor tecnificacin y productividad del trabajo), un manejo sostenible
de los recursos naturales, una coherente promocin de la produccin para el mercado interno y la
produccin para el sector externo y un fortalecimiento de la identidad cultural, la solidaridad y los valores
ticos.
El escenario inmediato desde el cual queremos avanzar hacia el objetivo estratgico de la alta competitividad
con mejores niveles de empleo, puede resumirse en las siguientes factores:
Reduccin del subempleo y el desempleo: En el Per, entre 1998 y 2008 el porcentaje de subempleo y
desempleo respecto al total de la Poblacin Econmica Activa (PEA) ha descendido. El subempleo baj de
50% a 46% de la PEA mientras el desempleo baj del 6% al 4% de la PEA. Sin embargo, sigue siendo
elevado.
Mejora de la competitividad: El Per ha mejorado su ubicacin en el ranking internacional de
competitividad de la agencia World Economic Forum (puesto 78 con puntaje 4 sobre un mximo de 7). Sin
embargo, una debilidad persistente es el bajo ndice de productividad per cpita. Actualmente el 68% de la
PEA trabaja en empresas de no ms de 5 trabajadores, en condiciones tcnicas y productivas inferiores al
promedio latinoamericano.
Mejora de la inversin: La tasa de inversin se ha elevado en los ltimos 15 aos de un 20% de promedio
respecto al PBI hasta un 25%, con una tendencia a seguir mejorando. El Per ha pasado a ocupar el puesto
20 (entre 109 paises) en el ranking de proteccin al inversionista de Doing Business-The World Bank Group.
Sin embargo, los estndares tecnolgicos y de productividad no han mostrado una tendencia suficientemente
enrgica hacia la innovacin y la competitividad con mayor valor agregado.
21
Mejora de la presin tributaria: Desde fines del siglo XX se ha mejorado el sistema de recaudacin y se
tiene un crecimiento regular de la presin tributaria (que permite prever y organizar la ejecucin del gasto
pblico). Sin embargo, esta presin no alcanza un promedio que exceda el 15% como porcentaje del PBI y
resulta insuficiente para equiparar la disponibilidad de gasto pblico de los pases lderes del continente.
Mayor estabilidad macroeconmica: La dinmica positiva de las exportaciones y la balanza de pagos se
ha traducido en un aumento constante de las reservas internacionales netas (RIN), cuyo nivel es superior a
los 31 mil millones de US$ desde 2008. Los indicadores de riesgo pas han mejorado sensiblemente y se
tiene un manejo adecuado de las presiones inflacionarias. Sin embargo, persiste cierta vulnerabilidad por el
peso excesivo (67,6%) de las exportaciones de productos primarios minerales en la oferta exportadora
total, cuya fluctuacin de precios podra afectar las finanzas pblicas.
Este conjunto de factores indica con claridad que el logro de altos estndares de desarrollo productivo
requiere un esfuerzo mancomunado de priorizacin de metas de competitividad, sobre todo resolviendo estas
debilidades:
Tenemos un bajo ndice de productividad laboral promedio (10 veces por debajo del valor mostrado por las
economas ms desarrolladas).
Tenemos anualmente un nmero muy escaso de patentes de tecnologa registradas por residentes peruanos
(15 frente a ms de 100 en Argentina y Mxico).
Tenemos un bajo ndice de inversin en investigacin en proyectos de ciencia, tecnologa e innovaciones
tecnolgicas (Chile supera 5 veces al Per, Mxico nos supera 20 veces y Brasil nos supera 50 veces).
Desarrollar una economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad.
Poltica econmica:
Asegurar la credibilidad y la predictibilidad de la poltica econmica, con estabilidad monetaria y de
precios, as como reglas de juego estables para la inversin privada.
Promover en forma concertada la inversin pblica y la privada (tanto nacional como extranjera),
asegurando su efecto multiplicador en todas las actividades econmicas.
Reducir la vulnerabilidad de la economa frente a eventos externos mediante la expansin descentralizada
del mercado interno.
Adoptar medidas para ampliar la base tributaria, evitando sobrecargar las actividades econmicas
introduciendo desaliento y desconfianza.
Promover y facilitar las iniciativas de inversin privada y los proyectos de promocin del desarrollo
econmico a nivel regional y municipal.
Estructura productiva:
Promover la articulacin de las actividades exportadoras con las industrias nacionales proveedoras de
insumos y bienes de capital con el fin de desarrollar actividades conexas de alto valor agregado basadas en
el manejo sostenible de nuestros recursos naturales.
Convertir las vas interocenicas en corredores econmicos transversales que dinamicen la inversin en
infraestructura productiva y de riego y faciliten nuevas oportunidades de inversin productiva a nivel local y
regional.
22
Fortalecer la industria nacional orientada hacia el mercado interno y promover su participacin en la oferta
exportadora peruana.
Apoyar la investigacin y experimentacin en tecnologas de punta como la microelectrnica y la robtica
con el fin de diversificar y elevar el valor agregado de la oferta industrial nacional.
Promover la creatividad y el emprendimiento dinamizador en las actividades relacionadas con la
promocin de nuestra identidad cultural como el turismo receptivo, la artesana y la gastronoma.
Actualizar la normativa contra el monopolio para evitar el abuso de la posicin de dominio y apoyar el
desarrollo de las capacidades de gestin y creacin de empresa a nivel regional y local, facilitando el
acceso a la informacin, la tecnologa y el crdito.
Competitividad e integracin a los mercados globales:
Promover el aprovechamiento de las ventajas ofrecidas por los Tratados de Libre Comercio (TLC) y los
tratados y acuerdos comerciales con los EE UU, la Unin Europea, APEC, MERCOSUR y la CAN.
Incentivar el establecimiento de una cadena logstica y de informacin, basada en la alianza entre los
sectores pblico y privado, que facilite el acceso de los productos nacionales al mercado exportador, con
especial nfasis en las PYMES y las empresas privadas y asociativas regionales.
Impulsar la exportacin de productos naturales y orgnicos con el fin de incrementar el valor de las
exportaciones a nivel rural.
Impulsar la integracin fsica, comercial y econmica con Brasil.
Innovacin y tecnologa:
Promover la investigacin cientfica y tecnolgica que se proyecte hacia la innovacin productiva y la
competitividad.
Propiciar la disminucin de las brechas de conocimiento cientfico y tecnolgico con los pases altamente
industrializados.
Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica sea un factor
favorable para el desarrollo de la competitividad nacional.
Promover la responsabilidad compartida entre los sectores pblico y privado para la modernizacin y
permanente actualizacin de la infraestructura de investigacin y para el establecimiento de parques
cientfico-tecnolgicos y tecnopolos de innovacin.
Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad intelectual y la defensa del
conocimiento tradicional.
Empleo:
Reducir la informalidad urbana y la agricultura de subsistencia mediante complejos integrados de
produccin e incubadoras de empresas, con el apoyo de los gobiernos locales y regionales.
Elevar la competitividad de los trabajadores a estndares internacionales mediante programas
concertados entre el Estado, la empresa privada y los propios trabajadores.
Promover el acceso al mercado de trabajo en igualdad de oportunidades a los sectores de la poblacin
susceptibles de discriminacin.
Desarrollar una normativa apropiada para que las PYMES, MYPES y dems empresas basadas en
emprendimientos con escasos recursos de capital funcionen como tercer sector.
Institucionalizar programas permanentes de orientacin vocacional, informacin ocupacional,
normalizacin y certificacin de competencias laborales en forma descentralizada.
C. PRIORIDADES 23
Asegurar la continuidad del crecimiento econmico del pas con estabilidad monetaria y reglas de juego
estables para la inversin privada.
Diversificar la estructura productiva incrementando el valor agregado de la produccin.
Desarrollar la ciencia y la tecnologa de manera articulada al logro del desarrollo sostenible.
Desarrollo de una poltica econmica estable y previsora que aliente el crecimiento econmico sostenido
mediante la inversin privada y pblica en actividades generadoras de empleo.
Indicadores y metas
--PBI per capta (en US$ de 2008). Valor del PBI entre el total de la poblacin:
2008 4.473 US$
2021 10.000 US$
--Tasa de inversin (precios de 1994). Inversin bruta fija respecto al PBI:
2008 20%
2021 24%
--Presin tributaria. Valor porcentual de ingresos tributarios respecto al PBI:
2008 15,6%
2021 20%
--Relacin entre impuestos directos e indirectos. Diferencia entre recaudacin de impuestos directos sobre
total de impuestos frente a la recaudacin de impuestos indirectos sobre total de impuestos:
2008 41% / 59%
2021 50% / 50%
Mantener el equilibrio de las cuentas fiscales, la balanza de pagos y la autonoma de la poltica monetaria.
Acumular una adecuada reserva de recursos pblicos durante los ciclos positivos para poder realizar una
poltica fiscal contracclica en circunstancias adversas.
Optimizar la confiabilidad de la informacin estadstica.
Incrementar la inversin pblica y promover la inversin privada.
Desarrollar una estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado.
Indicadores y metas
--Productividad promedio. Valor agregado bruto (en nuevos soles de 1994) respecto a la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) ocupada:
2008 15.519
2021 26.000
--Lugar en el ranking mundial segn la facilidad para hacer negocios. Clasificacin realizada por Doing
Business para el Banco Mundial:
2008 56
2021 25
--Participacin porcentual del VAB manufacturero en el PBI total:
2008 17%
2021 25%
--Total anual de turistas internacionales (turistas extranjeros mas turistas peruanos residentes en el exterior):
2008 2.139.961
2021 10.000.000 24
Concertar medidas promocionales del desarrollo productivo entre los sectores pblico y privado.
Favorecer el desarrollo de conglomerados y cadenas productivas a nivel nacional, regional y local que
tengan competitividad.
Desarrollar sistemas integrados de calidad en las empresas.
Crear fondos de inversin de riesgo en actividades productivas.
Crear inventivos para la reincorporacin al pas del talento empresarial, profesional y tcnico actualmente
residente en el exterior.
Adoptar medidas para que el impuesto a la renta y la recuperacin de inversiones generen empleo
productivo.
Promover la inversin en turismo mediante incentivos especficos con nfasis en el ecoturismo y el turismo
vivencial y rural.
Implementar un sistema de informacin geo-referenciado sobre las reas de desarrollo econmico y las
potencialidades regionales y locales.
Lograr un crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una oferta exportable diversificada,
sostenible y competitiva.
Indicadores y metas
--Exportaciones de bienes (en millones de US$):
2008 31.529
2021 124.000
--Exportaciones no tradicionales (en millones de US$):
2008 7.543
2021 28.000
Fortalecer el posicionamiento de nuestra marca-pas a nivel internacional, asociada a las ventajas
competitivas del Per y sus productos emblemticos.
Mejorar las condiciones de acceso de nuestros productos a los mercados internacionales y fortalecer un
sistema de inteligencia comercial.
Promover iniciativas de biocomercio articuladas con mercados especializados de alto valor.
Incrementar la participacin de productos ecolgicos y orgnicos en las exportaciones peruanas.
Lograr que la innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del conocimiento cientfico contribuyan al
desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad ambiental.
Indicadores y metas
--Profesionales de ingeniera, ciencias, medicina, biologa y afines respecto al total de profesionales y tcnicos
(porcentaje sobre el total):
2007 22,9%
2021 30%
--Nmero anual de nuevas patentes tecnolgicas:
2008 40
2021 100
--Tasa anual de inversin en investigacin, ciencia y tecnologa respecto al PBI (valor porcentual respecto al
PBI):
2008 0,15%
2021 1%
--Nmero de artculos peruanos publicados en revistas cientficas indexadas (de acuerdo a Science Database):
2008 600
2021 1.500
Establecer un Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa unificado.
Determinar prioridades para la investigacin cientfica de acuerdo con las necesidades del pas, destinando
financiamiento pblico para los proyectos de mayor prioridad.
Identificar y desarrollar subsectores de mediana y alta tecnologa en los que se tengan ventajas competitivas
aplicables a la productividad nacional.
Crear premios, distinciones e incentivos tributarios para el desarrollo de proyectos de ciencia y tecnologa.
Lograr un incremento de empleos adecuados para la modernizacin inclusiva.
Indicadores y metas
--Porcentaje de trabajadores asalariados sobre el total de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA):
2008 46,3%
2021 60%
--Porcentaje de trabajadores adecuadamente empleados sobre el total de la Poblacin Econmicamente Activa
(PEA):
2008 53,9%
2021 75%
Desarrollar una estrategia de formalizacin del empleo y reconocimiento de los derechos laborales.
Simplificar los trmites de formalizacin de MYPES y PYMES manteniendo regmenes tributarios,
laborales y comerciales adecuados.
Promocionar en las MYPES y PYMES el uso de tecnologas que incrementen la productividad
introduciendo incentivos para la creacin de empleo y la mejor capacitacin de su personal.
Desarrollar un marco institucional y jurdico que garantice la seguridad de las inversiones.
Indicadores y metas
--Lugar en el ranking mundial segn el ndice de Proteccin al Inversionista. Clasificacin realizada por
Doing Business para el Banco Mundial:
2009 18
2021 15
Asegurar el cumplimiento de los convenios de estabilidad jurdica.
Perfeccionar el marco legal para la solucin de controversias comerciales.
Fortalecer la autonoma y capacidades tcnicas de los organismos reguladores para su actuacin
independiente.
Desarrollar mercados financieros transparentes y eficientes, con instituciones slidas que faciliten el
financiamiento y la inversin.
Indicadores y metas
--Nivel de intermediacin financiera en moneda nacional. Depsitos a la vista y cuasidinero en moneda
nacional respecto al PBI (coeficiente):
2008 10,1
2021 20
--ndice de intermediacin financiera. Crditos al sector privado respecto al PBI (coeficiente):
2008 23,1
2021 80
--Nivel de financiamiento a travs del mercado de valores. Saldo de deuda objeto de deuda pblica primaria
en circulacin respecto al PBI (porcentaje): 26
2008 4,45%
2021 10%
Adoptar decisiones para facilitar la correspondencia de plazos entre las fuentes de fondos y los prstamos
otorgados por el sistema financiero.
Controlar la excesiva dolarizacin del sistema financiero.
Crear fondos promocionales de financiamiento para el desarrollo de pequeos negocios en los mbitos con
incidencia de pobreza a nivel urbano y rural.
Mejorar la transparencia y el suministro de informacin a prestatarios, ahorristas, inversionistas y
asegurados en los mercados financieros.
Programa de incentivos para la innovacin empresarial y la inversin en investigacin cientfica y
tecnolgica.
Programa de abastecimiento energtico en base a proyectos pblicos y privados, con nfasis en las fuentes
renovables, la eficiencia energtica y el desarrollo sostenible.
Programa nacional de desarrollo de la infraestructura agraria y de mejora de la competitividad del productor

rural.
Programa de desarrollo de la competitividad exportadora, que incluye acciones de apoyo a la microempresa
para la estructuracin de cadenas productivas con fines de exportacin.
Programa de fortalecimiento del sistema financiero para extender y consolidar la actividad financiera en
todo el pas.
Programa de desarrollo de la actividad industrial mediante proyectos pblicos y privados que alienten la
inversin competitiva y contribuyan a expandir el mercado interno.
Programa de desarrollo de la actividad minera mediante proyectos pblicos y privados coherentes con la
introduccin de mayor valor agregado y un manejo responsable de la sostenibilidad social y ambiental.
Programa de desarrollo de la actividad pesquera, con incidencia en proyectos pblicos y privados en favor
de la pesca artesanal y de consumo en las zonas de menor desarrollo relativo.
Programa de desarrollo de la actividad turstica, con nfasis en los emprendimientos de atencin al turismo
receptivo en mbitos locales y regionales relacionados con el ecoturismo y el turismo rural y vivencial.
Eje estratgico 5
Desarrollo regional e infraestructura
1. DIAGNSTICO
Un problema fundamental para el desarrollo econmico peruano es el enorme desequilibrio en
infraestructura y concentracin espacial de la inversin que existe entre Lima Metropolitana y el resto del
pas, y entre costa, sierra y selva.
Actualmente Lima concentra el 52,6% del valor agregado bruto (VAB) nacional, al mismo tiempo que la
costa concentra el 27,3%, la sierra el 14,9% y la selva el 5,2%.
Lima tambin concentra el 57,2% del VAB de manufacturas y el 62,4% del VAB de servicios. Es adems sede
del 70% de las 10 mil empresas que generan el 98% del PBI nacional; y registra el 43,1% de los principales
contribuyentes y el 58,4% de los medianos y pequeos. 27
En cuanto a infraestructura, Lima cuenta con la mayor densidad de red vial; su coeficiente de electrificacin
llega al 99,2% de su poblacin y su densidad de telefona fija es de 19,9 lneas por cada 100 habitantes, el
doble que el promedio nacional.
Esta desigualdad trae consigo una dificultad estructural para disminuir la pobreza, habilitar espacios
habitacionales adecuados, atraer inversiones y desarrollar actividades productivas con tecnologa de alto
nivel. De hecho, la desigualdad de las regiones respecto a Lima tambin se da a nivel de ndices de
productividad. Mientras Lima Metropolitana tiene una productividad promedio por persona ocupada de
20.698 nuevos soles, en la sierra y la selva alcanza 9.712 y 9.504 nuevos soles respectivamente.
El Plan Bicentenario considera indispensable definir estrategias que contribuyan a cerrar las diferentes
brechas de desigualdad de recursos y capacidades entre Lima y las regiones y entre las regiones mismas.
Para resolver esta estrategia es fundamental una alianza entre el sector pblico y el privado en torno a
polticas de promocin de la inversin descentralizada en infraestructura, en el marco de un conjunto
planificado de proyectos que considere los siguientes objetivos:
Fortalecer la capacidad de decisin de los gobiernos regionales e impulsar la descentralizacin hacia el
desarrollo de corredores econmicos transversales que incluyan dos o ms regiones.
Impulsar el desarrollo territorial con estudios de potencialidades y capacidades de cada espacio regional.
Desarrollar agrupamientos poblacionales en ciudades intermedias establecidas sobre la base de un
programa de Centros Poblados Planificados (CPP), con servicios bsicos y una actividad productiva
diversificada.
Efectivizar programas regionales de habilitacin de infraestructura de agua y saneamiento que eliminen las
carencias crnicas de estos servicios.
Prever la expansin de las necesidades de electricidad y otras fuentes de energa domstica y poner en
accin polticas que mantengan atendida dicha demanda.
Desarrollar con ayuda del sector privado una infraestructura econmica y productiva suficiente y
adecuada, descentralizada y de uso pblico.
Desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y social,a fin de lograr una ocupacin equilibrada
del territorio y la competitividad de las actividades productivas regionales.
Desarrollar en las distintas circunscripciones regionales la configuracin de una identidad productiva
mediante el desarrollo de actividades basadas en sus potencialidades y ventajas comparativas y en su
complementacin con otras regiones.
Fomentar las alianzas pblico-privadas para la inversin descentralizada en infraestructura productiva y
servicios bsicos.
Fomentar que los gobiernos regionales promuevan la inversin en infraestructura de transporte, energa y
riego, as como el desarrollo del capital humano y la innovacin tecnolgica y productiva.
Diversificar la base productiva regional mediante la instalacin de conglomerados de cadenas
productivas, segn la vocacin de sus
28
recursos y de la infraestructura productiva actual y potencial, teniendo en cuenta las expectativas de
integracin e intercambio con otros pases del continente y del mundo.
Impulsar la conformacin de un sistema de ciudades intermedias con capacidad de retencin de la
poblacin, asegurando los servicios bsicos y el desarrollo diversificado de las actividades econmicas.
C. PRIORIDADES
Asegurar las inversiones en infraestructura productiva y servicios que son indispensables para las regiones.
Invertir en actividades de transformacin de la produccin regional en una estructura productiva sostenible,
competitiva y generadora de empleo.
Lograr la reduccin de la dispersin poblacional y de la migracin informal del medio rural al urbano.
Desarrollar una infraestructura econmica y productiva suficiente y adecuada, descentralizada y de uso
pblico.
Indicadores y metas
--Porcentaje de canales de riego revestidos (porcentaje sobre el total de canales):
2008 17%
2021 30%
--Potencia firme total del SEIN:
2008 5.041,9 MW
2021 15.000 MW
--Longitud de la red vial asfaltada nacional y departamental (en km):
2008 12.490 km
2021 25.500 km
--Relacin de los ndices de competitividad de sierra y selva con la costa, excluyendo Lima. ndice de
competitividad selva mas ndice de competitividad de sierra / ndice de competitividad de costa (sin Lima):
2008 47,5%
2021 60%
--Inversin en puertos continentales (millones de US$ invertidos):
2008 sin informacin
2021 4.095 millones de US$
Orientar la inversin pblica de los gobiernos regionales a la construccin de infraestructura de soporte,
complementaria a la inversin privada productiva.
Promover concesiones y otras modalidades de captacin de inversiones destinadas a ampliar la
infraestructura vial nacional y departamental.
Promover el desarrollo, modernizacin y expansin del sistema nacional de transporte ferroviario.
Efectuar las inversiones en infraestructura necesarias en las zonas de frontera a fin de desarrollar las
oportunidades de comercio con los pases vecinos.
Facilitar la inversin privada en infraestructura destinada a la puesta en valor y la explotacin de productos
tursticos potenciales a nivel regional y local.
Objetivo especfico 2 29
Desarrollar una actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en los sectores agrario, pesquero,
minero y turstico, concordante con las ventajas comparativas y competitivas de cada espacio geogrfico
regional.
Indicadores y metas
--Porcentaje de superficie del territorio nacional con ordenamiento territorial:
2008 16%
2021 70%
--Porcentaje de participacin del sector secundario de las regiones en el PBI (valor agregado bruto del sector
secundario del pas menos Lima respecto al total del valor agregado bruto del sector secundario del pas):
2008 48,3%
2021 55%
Incentivar la inversin privada productiva en zonas de frontera, favoreciendo el poblamiento y el
intercambio comercial competitivo.
Aplicar programas regionales de incentivos para esquemas asociativos de productores de distinto nivel
(MYPES, PYMES, medianas y grandes empresas) tanto urbanos como rurales.
Fortalecer las instancias de concertacin pblico-privadas para planificar y ejecutar inversiones, iniciativas
conjuntas y de inters compartido, destinadas a mejorar la productividad y la competitividad.
Promover el desarrollo de clsteres o conglomerados en sectores productivos especficos a nivel regional,
orientados a la produccin con alto valor agregado.
Desarrollar agrupamientos poblacionales en ciudades intermedias establecidas sobre la base de un programa
de Centros Poblados Planificados (CPP), con servicios bsicos y una actividad productiva diversificada.
Indicadores y metas
--Nmero de CPP creados:
2010 0
2021 1.000
--Ciudades intermedias que cuentan con un certificado de 90% de cobertura de todos los servicios bsicos
(porcentaje del total):
2010 0
2021 100%
Identificar corredores socioeconmicos, potencialidades productivas y necesidades de infraestructura en las
regiones, en el marco del programa de ordenamiento territorial.
Desarrollar nuevos centros urbanos planificados, garantizando su sostenibilidad ambiental, su
compatibilidad con la cultura tradicional de los beneficiarios y su conectividad con corredores econmicos,
cuencas hidrogrficas y ciudades intermedias para reducir el tiempo de acceso a los centros de produccin e
intercambio ms importantes.
Asignar recursos para la inversin pblica y promover la inversin privada en la conformacin de nuevas
ciudades intermedias planificadas con todos los servicios bsicos, destinadas a atraer y concentrar a
ciudadanos dispersos en centros poblados con menos de 500 habitantes.
Crear incentivos para que los habitantes dispersos en zonas rurales en condiciones de pobreza y extrema
pobreza se desplacen y concentren en centros poblados planificados.
Promover la reubicacin de asentamientos humanos y actividades econmicas localizadas en zonas de riesgo
no mitigable.
30
Alentar la inversin privada orientada al mejoramiento de la infraestructura urbana y las condiciones
habitacionales en las ciudades intermedias planificadas.
Programa de ampliacin del parque de generacin elctrica a una potencia instalada de aproximadamente
15.000 MW para el ao 2021 en base a fuentes ambientalmente sostenibles.
Programa de desarrollo de infraestructura para transporte, comercializacin y aprovechamiento domstico y
productivo del gas natural.
Plan de Ordenamiento Territorial para la ocupacin plena y productiva de las fronteras nacionales.
Programa Nacional Kuska Wasi para el desarrollo de nuevos Centros Poblados Planificados (CPP).
Programa de corredores econmicos interocenicos.
Programa de caminos para apoyo a la descentralizacin.
Programa de mejoramiento del nivel de transitabilidad de la Red Vial Nacional.
Programa de desarrollo de ferrocarriles.
Programa de desarrollo de puertos y aeropuertos.
Eje estratgico 6
Recursos naturales y ambiente
1. DIAGNSTICO
Actualmente existe una preocupacin mundial por el cuidado de la calidad del medio ambiente y por el
aprovechamiento racional, es decir, no depredatorio, de los recursos naturales, entendidos en su ms
amplio sentido: fauna, flora, suelo, aire y agua. Este manejo responsable de los recursos naturales incluye
prestar atencin a la interdependencia entre los distintos ecosistemas que dan sustento a la biodiversidad y
contribuir a que se preserven en forma ptima.
Por la gran variedad de climas, de pisos ecolgicos y zonas de produccin que posee, nuestro pas constituye
una reserva mundial de biodiversidad. Aprovechar estos recursos en forma sostenible y responsable viene a
ser un componente importante de nuestra estrategia de desarrollo. Lo es tambin lograr un medio ambiente
urbano y rural libre de factores contaminantes, que eleve nuestra calidad de vida y nos haga ms
productivos.
Recordemos que el Per posee:
84 de las 117 zonas de vida reconocidas en el mundo.
28 de los 32 tipos de clima de la Tierra,.
73 millones de hectreas de bosques tropicales (equivalentes al 13% de los bosques amaznicos, siendo el
Per el noveno pas mayor poseedor de bosques en el mundo).
50 picos nevados superiores a los 6 mil metros de altura; 1.769 glaciares y ms de 12.000 lagos y lagunas en
la cordillera nevada ms grande de los trpicos, la Cordillera Blanca en los Andes Centrales.
El ro ms caudaloso del mundo, el Amazonas, que nace en el Per y la mayor parte del lago navegable ms
alto del mundo, el Titicaca.
77.534 m3 de agua por habitante al ao (uno de los pases con mayores recursos hdricos)
7,6 millones de hectreas de tierras con aptitud agrcola
El quinto lugar del mundo en cuanto a nmero de especies de flora; han sido reconocidas 25.000 especies
(10% del total mundial), de las cuales 30% son endmicas (slo se encuentran en nuestro territorio).
31
El primer lugar del mundo en diversidad de peces (2.000 especies, equivalentes al 10% del total mundial), el
primero en aves (1.816 especies), el tercero en anfibios (379 especies) y el tercero en mamferos (462
especies).
Estn catalogadas como originarias del Per 460 especies de mamferos, 1 745 especies de aves, 297 especies
de reptiles, 332 de anfibios, 1 800 de peces tanto marinos como de agua dulce y miles de especies de los
grupos taxonmicos inferiores (moluscos, equinodermos, arcnidos e insectos de todo tipo).
El Per ocupa el primer lugar del mundo en especies vegetales de propiedades conocidas aprovechables por
el hombre (4.400 especies) y en especies vegetales nativas domesticadas (182 especies). La utilidad medicinal
y nutritiva de muchas especies vegetales nativas de fcil cultivo es motivo de inters mundial.
Sin embargo, nuestro pas, adems de poseer una enorme biodiversidad, tambin ocupa un lugar importante
en el desarrollo de programas de manejo responsable de los recursos naturales.
El Per ha logrado:
Desarrollar un eficiente Sistema de reas Naturales Protegidas (ANP), que comprende 19,4 millones de
hectreas (15,9% del territorio nacional) y ha logrado disminuir los estndares de vulnerabilidad de muchas
especies.
Que el 56% de las ANP se manejen bajo un Plan Maestro de aprovechamiento sostenible ecolgicamente
eficiente.
Que el 38% de los Bosques de Produccin Permanente (BPP) se encuentren bajo un Plan Maestro de manejo
forestal.
Que el 29% la oferta interna bruta de la matriz energtica del pas corresponda a energas renovables no
contaminantes.
Que se cuente con un Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) como instancia supervisora del
cumplimiento de las normas de conservacin ambiental con participacin ciudadana a nivel local y regional.
Estos son avances notables. Sin embargo, seguimos teniendo problemas e insuficiencias importantes a
muchos niveles. Estos son algunos:
Subsistencia de una considerable actividad informal depredadora de agua, flora y fauna (minera
informal, tala furtiva, pesca furtiva en temporada de veda, trfico clandestino de especies vulnerables, etc.)
Subsistencia de un considerable incumplimiento de las normas de calidad ambiental en las actividades
productivas (manejo deficiente de humos y desechos industriales).
Deficiente cultura ciudadana de cuidado del agua y la energa.
Parque automotor con altos ndices de contaminacin.
Deficiente control del manejo de sustancias productivas peligrosas para el ambiente y la poblacin.
Insuficiente capacidad de atencin a poblaciones en emergencias climticas en lugares alejados.
Fortalecer nuestro proceso de desarrollo implica superar estas y otras limitaciones en materia de conservacin
ambiental, logrando que el manejo responsable de los recursos naturales y la previsin ante dificultades
climticas confluya con la obtencin de altos estndares de productividad.
Un problema importante que enfrenta el pas a nivel inmediato es la necesidad de incrementar la oferta de
energa elctrica disminuyendo la creciente dependencia de la utilizacin de hidrocarburos en su
generacin. Si bien el Per se distingue por poseer un parque generador predominantemente hidrulico,
32
con una baja tasa de emisiones contaminantes por el uso de combustibles en relacin a otros pases de
Amrica Latina, tiene la presin de un alto crecimiento de la demanda, afectada por dificultades climticas
(como la reduccin de lluvias por efecto del calentamiento global). A esto se suma que la insuficiente
produccin petrolera nacional obliga a realizar importaciones de combustibles para cumplir con los requisitos
de suministro.
Para vencer esta limitacin es de fundamental importancia fortalecer nuestras reservas de hidrocarburos y
desarrollar fuentes alternativas de generacin de hidroenerga que ayuden a diversificar el patrn
convencional.
La entrada en operaciones del proyecto Camisea ha posibilitado incorporar en una mayor medida el gas
natural para el consumo energtico tanto industrial como domstico, pero la produccin no tiene todava el
volumen suficiente para disminuir en una proporcin significativa la demanda de energa elctrica ni el
consumo de petrleo. Por consiguiente, sigue siendo importante desarrollar fuentes variadas de generacin
alternativa.
Es importante mencionar que se han establecido incentivos para impulsar la creacin de plantas
hidroelctricas basadas en energa nuclear, dadas nuestras reservas uranferas, y para el desarrollo de
fuentes alternativas no contaminantes. Considerando el gran potencial elico de la costa,de alrededor de 22
mil Mw y el potencial solar con una radiacin promedio de 4 a 6 kwh/m2 por da, as como el potencial
geotrmico de la sierra sur y el potencial biomsico, el Per puede convertirse en el prximo quinquenio en
uno de los principales pases productores de energa renovable no contaminante de Amrica Latina. Esta
opcin tambin incluye la produccin de biocombustibles, siempre y cuando este esfuerzo no altere las
prioridades productivas del uso de la tierra que garantizan la seguridad alimentaria del pas.
Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, con un enfoque
integrado y ecosistmico y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la
existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo.
Recursos naturales:
Incorporar la evaluacin y valoracin del patrimonio natural a la planificacin del desarrollo.
Impulsar la gestin integrada de los recursos naturales, de las cuencas hidrogrficas y el ordenamiento
territorial.
Promover el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas con eficiencia, equidad y
preocupacin por el bienestar social y el respeto de la identidad cultural de las poblaciones nativas.
Fortalecer el Sistema de reas Naturales Protegidas por el Estado, garantizando el sostenimiento de la

biodiversidad y de la tradicin cultural nativa.
Combatir la tala ilegal, la minera informal, la caza y pesca ilegales y otras actividades econmicas
irregulares y reidas con la conservacin ambiental.
Incentivar la eficiencia en el uso del agua desde un manejo integrado de cuencas, invirtiendo en
infraestructura de almacenamiento, riego tecnificado y reuso de aguas residuales tratadas.
33
Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la agroforestera y la acuicultura, mediante un
sistema de normas e incentivos cercanos a los estndares internacionales.
Desarrollar polticas de reduccin de vulnerabilidades y gestin de riesgos ante la eventualidad de
desastres naturales, sequa y desertificacin, propiciando el aprovechamiento de los efectos colaterales
positivos del fenmeno recurrente de El Nio.
Calidad ambiental:
Asegurar la conservacin y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad en forma congruente con el
respeto de los derechos fundamentales de las personas.
Regular la calidad ambiental asegurando el equilibrio de los ecosistemas y su adecuacin a la salud y el
desarrollo integral de las personas.
Fortalecer el Sistema Observacional del Clima, compuesto por estaciones hidrometereolgicas y
ambientales con tecnologa de ltima generacin.
Promover la responsabilidad ambiental empresarial e incentivar la produccin limpia, el biocomercio y el
uso de energas renovables compatibles con las estrategias de calidad ambiental.
Fortalecer los programas de manejo de residuos slidos de los gobiernos regionales y locales que sean
congruentes con las estrategias de calidad ambiental y sostenibilidad.
Hacer ms estricta la normativa relacionada con los mecanismos de autorizacin y vigilancia del manejo de
sustancias qumicas y materiales peligrosos para la vida y la calidad ambiental.
Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades pblicas y privadas.
Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Per en materia ambiental.
C. PRIORIDADES
Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Mejorar la calidad ambiental de aire, agua y suelo en provecho de la sostenibilidad de la biodiversidad.
Asegurar la disponibilidad del recurso hdrico en todo el territorio nacional.
Adaptar el desarrollo del pas al cambio climtico.
Implementar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales con participacin y beneficio de las poblaciones
locales.
Indicadores y metas
--Porcentaje de Bosques de Produccin Permanente (BPP) bajo manejo forestal respecto al total de BPP:
2009 38%
2021 75%
--Superficie de bosque amaznico deforestado anualmente (en hectreas):
2000 149.632 ha
2021 0
--Nmero de especies sujetas a medidas administrativas pesqueras de sostenibilidad:
2008 8
2021 15
--Porcentaje de reas Naturales Protegidas (ANP) con Plan Maestro en ejecucin respecto al total del Sistema
de reas Naturales Protegidas: 34
2009 56%
2021 80%
--Porcentaje de gobiernos regionales que han realizado la evaluacin y valorizacin de los recursos naturales
respecto al total de gobiernos regionales:
2009 0
2021 50%
--Porcentaje de la participacin de las energas renovables en la oferta interna bruta de la matriz energtica del
pas, respecto al total de la oferta interna bruta:
2008 29%
2021 33%
--Variables ambientales incorporadas en las Cuentas Nacionales:
2010 0
2021 85%
Orientar la inversin pblica de los gobiernos regionales a la construccin de infraestructura de soporte,
complementaria a la inversin privada productiva.
Desarrollar una estrategia de calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el mbito
nacional.
Indicadores y metas
--Porcentaje de ciudades prioritarias con valores anuales de PM10 (emisiones de materia particulada inferior a
10 micras) que cumplen los estndares de calidad ambiental (ECA), respecto al total de ciudades prioritarias:
2008 0
2021 100%
--Porcentaje de recursos hdricos vigilados que cumplen estndares de calidad ambiental (ECA), respecto al
total de recursos hdricos vigilados nacionales (337 de 545 vigilados al 2008):
2008 61,8%
2021 93%
--Porcentaje de residuos slidos municipales con disposicin final segura a nivel nacional. Volumen de
residuos dispuestos adecuadamente respecto al total de residuos generados:
2007 19%
2021 50%
Inventariar y tomar medidas de remediacin de los pasivos ambientales con participacin de los actores
involucrados.
Modernizar el parque automotor mediante incentivos y regulaciones adecuadas.
Considerar la insercin de biocombustibles lquidos mezclados con los combustibles automotores
ordinarios, junto con otras medidas de disminucin del pasivo ambiental vehicular.
Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los lmites permisibles (LMP) para vertimientos y emisiones de
origen productivo que afecten la calidad ambiental.
Impulsar una red de laboratorios pblicos y privados bajo sistemas estandarizados de ltima generacin para
el anlisis y muestreo de la calidad ambiental.
Realizar un monitoreo ambiental permanente de la calidad del agua, el aire y los suelos que evale los
parmetros crticos a nivel nacional.
Desarrollar un manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional.
Indicadores y metas 35
--Nmero de cuencas hidrogrficas descontaminadas:
2010 0
2021 6
--Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas a nivel nacional. Calculado sobre el volumen de aguas
servidas tratadas respecto al volumen total de aguas servidas:
2005 22%
2021 100%
--Porcentaje de superficie agrcola con riego tecnificado. Calculado sobre el volumen de superficie agrcola
con riego tecnificado respecto al total de la superficie agrcola:
2008 2%
2021 27%
Implementar la gestin integrada de cuencas con participacin ciudadana fortaleciendo los consejos de
cuenca.
Invertir recursos pblicos e incentivar la inversin privada en la recuperacin de cuencas hidrogrficas
contaminadas.
Favorecer la inversin en plantas de tratamiento de aguas residuales a nivel local y regional.
Establecer la regulacin adecuada y facilitar la capacitacin y el financiamiento para la sustitucin del riego
tradicional por el riego tecnificado, proveyendo una cartera adecuada de cultivos.
Lograr que la poblacin y los sistemas productivos estn adecuados al cambio climtico.
Indicadores y metas
--Nmero de personas afectadas por los fenmenos naturales asociados al cambio climtico:
2008 1.452.938 personas
2021 726.500 personas
-- Nmero de hectreas de uso agrcola afectadas por los fenmenos naturales asociados al cambio climtico:
2008 184.987 ha
2021 92.500 ha
Realizar evaluaciones locales integradas del impacto del cambio climtico por cuenca.
Disear, a nivel de cada consejo de cuenca, estrategias para la utilizacin de los recursos hdricos del
subsuelo a travs de galeras de agua.
Crear mecanismos de inversin para la adecuacin de la infraestructura productiva mediante programas de
reduccin de la vulnerabilidad ante los efectos del cambio climtico.
Fortalecer el sistema de alerta temprana frente a eventualidades climticas mediante el incremento de las
estaciones hidrometereolgicas a nivel nacional.
Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) desde los tres niveles de gobierno, con activa
participacin ciudadana.
Indicadores y metas
--Porcentaje de municipalidades provinciales y distritales que cuentan con Sistema Local de Gestin
Ambiental (SLGA), respecto al total de municipios provinciales y distritales:
2009 14%
2021 100%
Fortalecer los mecanismos y las capacidades de las autoridades regionales y municipales encargadas de la
supervisin y fiscalizacin ambiental, impulsando los mecanismos de participacin ciudadana.
Desarrollar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SNIA) desde los tres niveles de gobierno, con
activa participacin ciudadana.
Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) y sus instancias de coordinacin y
concertacin.
Mejorar la institucionalidad para desarrollar polticas que reduzcan la vulnerabilidad del patrimonio natural
ante los problemas de depredacin y contaminacin.
Participar activamente en los organismos internacionales que apoyan la proteccin de la biodiversidad y
coordinar polticas afines.
Programa de inventario y valoracin de los recursos naturales a nivel nacional con el fin de planificar de
manera ms eficiente su conservacin y uso racional.
Programa de zonificacin ecolgica-econmica para el desarrollo de capacidades de manejo sostenible y
cuidado ambiental.
Programa de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales.
Programa de manejo integrado de las cuencas hidrogrficas.

Plan de rehabilitacin ambiental de las cuencas prioritarias, con programas de intervencin para controlar la
contaminacin por aguas residuales, residuos slidos y pasivos ambientales.
Programa de estructuracin y desarrollo de las cuentas nacionales ambientales, considerando el aporte del
patrimonio natural a la economa y la medicin del dao y agotamiento del stock de capital natural, con el fin
de contar con bases reales para el diseo de polticas de cuidado ambiental.
Programa Aire limpio basado en un conjunto de medidas integrales destinadas a que las trece ciudades de
atencin prioritaria alcancen los estndares nacionales de calidad ambiental.
Programa de Programa de prevencin y adaptacin de la infraestructura productiva y habitacional al cambio
climtico.
Programa de monitoreo y vigilancia para la gestin sostenible de la calidad ambiental.
Programa de educacin y conciencia ambientales a nivel educativo y de participacin ciudadana.
3. ANLISIS DE CONTINGENCIA
Su importancia
El Plan Bicentenario, siendo un instrumento de gestin para la accin futura, se basa en la previsin de un
contexto relativamente favorable. Sin embargo, este sentido previsor debe tambin considerar la posibilidad
de un escenario adverso.
Como consecuencia, el Plan Bicentenario considera cuatro factores bsicos para la definicin de estos dos
escenarios posibles:
El impacto de la evolucin de la economa mundial y de su crisis actual.
La relacin entre gobernabilidad y conflictos sociales.
La respuesta del Estado a la accin del narcotrfico y el crimen organizado.
El cambio climtico y su efecto sobre la disponibilidad de agua en el pas.
Cada uno de estos factores obliga a un conjunto de estrategias y medidas, segn se trate de un escenario
favorable o desfavorable. 37
1. Escenario normal
Los cuatro factores mencionados tendran el siguiente comportamiento dentro de un escenario favorable:
Impacto de la evolucin de la economa mundial y de su crisis actual: El escenario normal considera a
partir de 2011 un reinicio de la expansin econmica de las grandes metrpolis industrializadas, favoreciendo
nuestras exportaciones tradicionales y no tradicionales.
Relacin entre gobernabilidad y conflictos sociales: El escenario normal considera que el Estado peruano
podr manejar los casos de protesta social con iniciativas de dilogo y polticas sociales adecuadas, cortando
la posibilidad de un reinicio del fenmeno subversivo.
Respuesta del Estado a la accin del narcotrfico y el crimen organizado: El escenario normal considera
que el Estado podr mantener este factor negativo bajo control e incluso reduciendo su actividad.
El cambio climtico y su efecto sobre la disponibilidad de agua en el pas: El escenario normal considera
que la disminucin de agua en la costa peruana, causada por el cambio climtico, ser manejable dentro de los
planes de inversin en generacin hidroenergtica ya previstos.
Tomados en su conjunto, dentro del escenario normal, estos factores bsicos no daran lugar a situaciones
eventuales que alteren los fundamentos ni las metas especficas del Plan Bicentenario. Es importante
considerar que el nivel de reservas, el crecimiento de la inversin interna y las exportaciones, as como los
logros en infraestructura y reduccin de la pobreza de los ltimos aos, otorgan al Estado peruano un margen
importante de estabilidad sin el cual el Plan Bicentenario no sera posible.
2. Escenario contingente
Consideremos los mismos cuatro factores ya mencionados dentro de un escenario desfavorable:
Impacto de la evolucin de la economa mundial y de su crisis actual: Si la crisis econmica
internacional se reactiva ms all de 2011 y caen los precios de nuestras exportaciones, tendremos serias
limitaciones para generar recursos que financien los proyectos de desarrollo. Ser entonces imperativo, entre
otras medidas, reestructurar la oferta exportadora y fortalecer los Tratados de Libre Comercio, con el fin de
compensar la inestabilidad del sector externo.
Relacin entre gobernabilidad y conflictos sociales: Si el Estado peruano tuviera casos reiterados de
protesta social, deber fortalecer los mecanismos de dilogo e incrementar los programas de compensacin
social para dar soluciones polticas viables. Sin embargo, ms que los montos destinados a la atencin a estos
problemas, ser la credibilidad de la accin del Estado y la transparencia de las polticas econmicas lo que
ayudar a disminuir los motivos de inquietud y tensin.
Respuesta del Estado a la accin del narcotrfico y el crimen organizado: El escenario desfavorable
considera un incremento de la accin del narcotrfico y del narcoterrorismo. En este caso el Estado peruano
convocara el apoyo de otros pases comprometidos en la lucha contra el crimen organizado. Y pondra mayor
nfasis en el desarrollo de los ejes interocenicos con polticas promocionales del desarrollo rural que aislen
los focos subversivos y delincuenciales.
El cambio climtico y su efecto sobre la disponibilidad de agua en el pas: El escenario contingente
considera una disminucin radical del agua y de la capacidad de generacin de energa elctrica en la costa,
por efecto del
38
cambio climtico. Esta eventualidad podra ser controlada mediante nuevas inversiones en generacin
hidroenergtica en la vertiente oriental de los Andes, complementadas con trasvases y canalizaciones
adecuadas, incluyendo el aprovechamiento de acuferos andinos.
El conjunto de eventualidades mostrado forma parte de los riesgos de todo gran proyecto socio-econmico.
Los distintos proyectos y programas que forman parte de los Ejes Estratgicos del Plan Bicentenario permiten
dar un lugar y un costo previsible a estas distintas situaciones anmalas y perjudiciales.
3. Un factor contingente adicional: Posible discontinuidad en el manejo de las variables
macroeconmicas del pas
Un factor adicional, hipottico pero no menos importante, que alterara las posibilidades de desarrollar con
xito los objetivos del Plan Bicentenario es la posibilidad de un cambio drstico, desde la conduccin del
Estado, en el manejo de las variables macroeconmicas y de los grandes lineamientos de poltica social
que estn en la base del presente Plan.
Esto significara la adopcin de un rumbo contrario a los consensos vigentes y sobre todo contrario al
Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas polticas y sociales peruanas el 2002.
Esta posibilidad puede tener dos variantes:
Una interrupcin en la conduccin democrtica de las instituciones nacionales, o;
Una drstica alteracin de los consensos y acuerdos nacionales bajo formas e iniciativas autoritarias sin
llegar todava a una situacin de interrupcin de la constitucionalidad.
En cualquiera de ambos casos, los resultados podran incluir los siguientes hechos perturbadores de la
continuidad del proceso de desarrollo que ya estamos emprendiendo:
Inestabilidad monetaria y desaliento a la inversin privada.
Excesivo intervencionismo gubernamental en la economa.
Paralizacin de programas de sostenibilidad y calidad ambiental.
Inseguridad en el crecimiento y los niveles de empleo.
Deterioro del respeto a los derechos ciudadanos y la gobernabilidad.
Incremento de la inseguridad y los activismos antisociales.
Interrupcin de compromisos internacionales.
Deterioro de la credibilidad internacional del pas.
Ante esta posibilidad no hay contramedidas posibles, ya que el problema residira en la propia conduccin del
Estado. Conjurar esta posibilidad depende en buena medida de lograr que la ciudadana en su conjunto, as
como las fuerzas cvicas organizadas y las agrupaciones polticas, fortalezcan desde este ao 2010 un
compromiso en favor de la aprobacin participativa y consensuada del Plan Bicentenario.
Si toda la sociedad y en especial los actores polticos capaces de constituirse en gobierno, se sienten
comprometidos con el cumplimiento de estos objetivos y sus metas, estaremos contribuyendo a hacer realidad
una estrategia de desarrollo econmico-social planificada, democrtica y consensuada, que nos mostrara
ante el mundo como una nacin madura para ocupar un lugar protagnico en la comunidad internacional en el
ao clave del bicentenario de nuestra independencia.
CRITICA A LOS LINEAMIENTOS 2010-2021 DEL CEPLAN

A fines del 2009, el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) public un documento titulado
Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021 que contiene las orientaciones y
propuestas centrales del Plan Estratgico Nacional, que es una de las tareas principales del CEPLAN. En las
lneas que siguen realizaremos unos comentarios a dicho documento.
Hay que empezar saludando el esfuerzo del CEPLAN en elaborar este documento, pues es
algo absolutamente necesario para el pas, al permitir ordenar el debate sobre los temas de
futuro; sobre todo en esta coyuntura electoral en donde esperamos haya mucho ms
exposicin de ideas que eslogans marqueteros.
La primera y principal objecin al documento es que no est aplicando correctamente la
herramienta que le da el sentido al CEPLAN: el planeamiento estratgico. La diferencia
fundamental de esta nueva disciplina con la planificacin tradicional es la visin de futuro.
Mientras que la planificacin tradicional se basa en el diagnstico de la situacin, y analiza
prioritariamente los problemas heredados o actuales, el planeamiento estratgico se basa en
lo que queremos ser en el futuro.
Por ello, la actividad ms importante del CEPLAN, y esto aparece en su ley de creacin,
deberan ser los estudios prospectivos, del Per y del mundo. Por su contenido, el
documento se ubica dentro de los cnones de la planificacin tradicional pues empieza con
el diagnstico de la situacin nacional, y slo al final habla de la visin de futuro, la que
aparece como algo secundario y subordinada. La inclusin de las megatendencias (tambin
hacia el final del texto) apunta en la direccin correcta, pero, igualmente, no definen, ni
marcan la pauta del documento.
La segunda objecin es que este documento no es producto de un proceso de consulta
ordenado y con sustento tcnico, del que se desprende la visin del futuro. Tal como est, el
documento es producto de la actividad de un grupo de profesionales, que por muy
calificados que sean, no pueden reemplazar a una opinin colectiva. Esta consulta
ciertamente que no es fcil, pero es igualmente ineludible. El CEPLAN no ha tenido
suficiente tiempo para ella, pero ha debido aprovechar (y partir de ellas) las cuatro
experiencias que se han realizado en el pas: (i) Visin de Futuro de IPAE en 1996 y 1998,
(ii) Visin del Per de Agenda Per, 1998-2000, (iii) Visin de pas de Peru2021, 19992002, y (iv) la Comisin de la Visin (formada por estas tres instituciones y PromPeru,
2001).
No queda claro como se ha realizado la seleccin de los temas prioritarios, ni de los ejes
estratgicos, en el documento; por lo menos no se deduce que surjan necesariamente de las
necesidades de desarrollo econmico y social del pas. Por los temas y las prioridades que
estn en los primeros lugares, parecera que esta seleccin obedece principalmente a
criterios ms bien subjetivos, polticos e ideolgicos. Si bien son muy importantes los
derechos humanos, los servicios sociales y el Estado descentralizado, que aparecen como
las tres primeras prioridades (primeros tres ejes estratgicos), no son los que garantizan un
desarrollo sostenible; son ms bien resultados de este proceso y no sus causas. Estos tres
ejes y objetivos, por si mismos, no se van a poder sustentarse, ni sustentar el desarrollo del
pas. Para que ello ocurra, se tiene que garantizar, primero, un crecimiento econmico alto
y sostenido, o lo que es lo mismo, un proceso permanente de creacin de riqueza.
De manera que el crecimiento econmico sostenido debera convertirse en la primera
prioridad de un plan estratgico de desarrollo; esta es la condicin necesaria (aunque no
suficiente) para todo el resto de ejes y objetivos estratgicos. Este es el criterio de
causalidad y de secuencia, que es parte del planeamiento estratgico. Tal como est
formulado, el plan sigue la misma lgica y tiene las mismas prioridades que la Constitucin
Poltica del Per o el Acuerdo Nacional, que son documentos muy importantes, pero
ciertamente diferentes a un Plan Estratgico (con prioridades, secuencia de actividades,
estrategia, recursos, objetivos, metas, responsabilidades, seguimiento y evaluacin), y con
objetivos, tambin, muy diferentes.
En el mismo sentido, no aparece una metodologa clara para definir los objetivos
nacionales; los que aparecen en el documento son los mismos que los ejes estratgicos, de
manera que la crtica a la formulacin de los ejes se aplica tambin a los objetivos. Por lo
tanto, el documento falla en otra de las caractersticas claves del planeamiento estratgico:
fijar prioridades. Poner por delante lo principal y dejar de lado lo secundario o no esencial.
En una de las versiones anteriores del documento apareca un tratamiento ms destacado a
la innovacin, la ciencia y la tecnologa (CTI); en esta versin, ocupan un lugar secundario,
lo cual es un error, considerando el papel fundamental de estas variables en el desarrollo
futuro.
Finalmente, el documento desaprovecha una oportunidad para avanzar en un tema crucial,
estratgico. Si bien menciona el desarrollo descentralizado como uno de los ejes y objetivos
estratgicos, esto no es suficiente. Lo que tenemos como reto, no slo el Per, sino la
humanidad entera, es pasar de la visin sectorial del mundo, a una visin territorial del
mundo. Hace rato que est planteado el reto de superar la visin
sectorial, compartimentalizada, cartesiana de la realidad, para pasar a una visin integrada,
holstica, que justamente tiene su base en lo territorial.
Desde la economa, autores como Porter, Piore y Sabel, vienen planteando que la verdadera
fuente de la competitividad no est slo en las estrategias empresariales, ni tampoco slo en
las polticas macroeconmicas, sino principalmente en las condiciones fsicas,
poblacionales, productivas, empresariales, institucionales, educativas, cientficas,
gubernamentales (entre otros), que existen en localidades y zonas especficas. Es decir, la
competitividad de los vinos chilenos no tiene que ver solamente con el sector agrcola, ni
con la apertura de la economa, sino principalmente con las condiciones climticas y de
suelo, los medios de comunicacin, los puertos, la investigacin cientfica, los

profesionales calificados, las polticas pblicas, el liderazgo empresarial, que existen en
determinadas zonas del pas vecino, que hacen que su vino se abra paso en los mercados
mundiales.
Desde lo social, autores como Sen y Crocker, plantean que la pobreza y la exclusin no se
van a resolver slo con polticas sectoriales de salud o de educacin, que ciertamente son
necesarias, sino que se requiere una nueva visin filosfica integradora que ponga al ser
humano en el centro, al ser humano concreto, en su habitat, en su entorno, resolviendo las
condiciones de vida que le permitan a cada ser humano alcanzar su bienestar, el de su
familia y su comunidad. Esto slo se logra focalizando los programas sociales y de lucha
contra la pobreza, en las zonas donde estn los protagonistas, creando la condiciones para
su propia liberacin.
Estas consideraciones son claves para iniciar una profunda reforma del Estado (que tambin
aparece en el documento aunque sin mencionar este aspecto), que permita pasar de una
organizacin sectorial, basada en los sectores econmicos (agricultura, industria, minera,
etc.), a una organizacin del Estado territorial, basada en los gobiernos regionales y locales.
El poder poltico debe irse trasladando del Consejo de Ministros a la Asamblea de
Gobiernos Regionales, para que, luego de algunos aos, el primero quede subordinado al
segundo. Ciertamente se trata de un reto formidable, pero para eso es que fue creado el
CEPLAN

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Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021

4. El surgimiento de nuevas potencias econmicas: La antigua divisin hemisfrica entre pases

Erradicar toda forma de discriminacin por razones de gnero.

2010 sin informacin

2021 481 puntos (puntaje ubicado en el nivel 3)

interconexin a nivel subregional, como es el caso de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y la

--Participacin ciudadana en las elecciones de representantes y acceso a la libertad de asociacin y prensa

Participar en misiones u operaciones internacionales de mantenimiento de la paz, ejercicios combinados de

Programa nacional de desarrollo de la infraestructura agraria y de mejora de la competitividad del productor

Fortalecer el Sistema de reas Naturales Protegidas por el Estado, garantizando el sostenimiento de la

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